ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.11.2021м. ДніпроСправа № 904/7450/21

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Панна С.П. за участю секретаря судового засідання Савенко О.О., розглянувши матеріали справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕСТЕЙТ СІТІ", 49054, м.Дніпро, вул.Подолинського Сергія, буд.7, приміщення 61,

до Дніпровської міської ради, 49000, м.Дніпро, пр.Дмитра Яворницького, буд.75,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

Представники:

від позивача: Удовицький Є.М.

від відповідача: Семчук Н.В.

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" звернулося до господарського суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради щодо не розгляду технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258 Товариства з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" по фактичному розміщенню споруд, за адресою: Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 47а, код КВЦПЗ: 02.10. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово- розважальної та ринкової інфраструктури, виготовлену ФОП Халимендик І.О.;

- зобов`язати Дніпровську міську раду на найближчому пленарному засіданні (сесії) розглянути технічну документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258 Товариства з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" по фактичному розміщенню споруд, за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 47а, код КВЦПЗ: 02.10. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, виготовлену ФОП Халимендик І.О. та ухвалити рішення за результатами розгляду;

- зобов`язати Дніпровську міську раду прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га. кадастровий номер :03:328:0258 Товариства з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" по фактичному розміщенню споруд, за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул.Січеславська Набережна, 47а, код КВЦПЗ; 02.10. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово- розважальної та ринкової інфраструктури, виготовлену ФОП Халимендик І.О. та передачу земельної ділянки площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258 по вул. Січеславська Набережна, 47а в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" із затвердженням умов передачі.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю Дніпровської міської ради щодо нерозгляду технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, на якій розташована одноповерхова споруда Виставкового центру літ. А-1, навіси літ А', А", А"', огорожа № 1, 2, 3, І - мостіння, загальною площею 2 700 кв.м., придбана на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна, серія та номер: 451, виданий 21.02.2020.

Ухвалою суду від 20.08.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 23.09.2021.

20.09.2021р. до Господарського суду Дніпропетровської області від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі. Клопотання відповідача обгрунтоване тим, що Дніпропетровським окружним адміністративним судом вже було винесено остаточне рішення у справі № 160/8139/21 між тими ж сторонами та з того ж самого предмету спору, що й є розглядом у справі № 904/7450/21. 11.10.2021р. до Господарського суду Дніпропетровської області від позивача надійшло заперечення проти клопотання відповідача про закриття провадження у справі. В задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі було відмовлено у зв`язку з тим, що предметом спору в справі № 160/8139/21 було надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, а в даній справі предметом розгляду є затвердження уже виготовленої технічної документації та передачи земельної ділянки в оренду, про що 11.10.2021р. винесено протокольну ухвалу.

21.10.2021р. до Господарського суду Дніпропетровської області від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі. В обгрунтування поданого клопотання відповідач зазначає, що в провадженні Дніпровського апеляційного суду перебуває справа № 201/9627/20 за апеляційною скаргою Дніпровської міської ради на рішення Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 11.11.2020р. предметом розгляду якої є скасування права власності на нерухоме майно-споруду Виставкового центру, яке належить ТОВ "Естейт Сіті", а також в провадженні господарського суду Дніпропетровської області перебуває справа № 904/4710/21 за позовом Дніпровської міської ради до ТОВ "Естейт Сіті" про усунення перешкод у користуванні земельною діялнкою, розгляд вказаної справи зупинено до розгляду касаційної скарги ТОВ "Логістік Х" на ухвалу господарського суду Дніпропетровської області про забезпечення позову від 28.05.2021р. та постанови Центрального апеляційного господарського суду від 28.07.2021р. А тому рішення в вказаних вище справах можуть суттєво вплинути на вирішення справи № 904/7450/21. 03.11.2021р. до Господарського суду Дніпропетровської області від позивача надійшло заперечення проти клопотання відповідача про зупинення провадження. В задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі було відмовлено у зв`язку з тим, що вказані відповідачем судові справи не можуть вплинути на розгляд даної справи, оскільки вони не впливали на розгляд клопотання позивача про затвердження технічної документації із землеустрою, про що 03.11.2021р. винесено протокольну ухвалу.

Дніпровська міська рада проти задоволення позову заперечує та просить в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради листами від 20.08.2021 вих. № 8/9-1731 та від 18.06.2021 вих. № 7/9-926 повідомлено позивача про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з огляду на те, що частина запитаної земельної ділянки розташована на існуючій території багатоквартирної житлової забудови, частина на території магістральних вулиць, доріг; частина земельної ділянки знаходиться в межах червоних ліній вул. Січеславська Набережна. Також відповідач посилається на оскарження права власності попереднього власника на одноповерхову споруду Виставкового центру літ. А-1, навіси літ А', А", А"', огорожа № 1, 2, 3, І - мостіння, загальною площею 2 700 кв.м. та на дискреційні компетенції органу місцевого самоврядування.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" у відповіді на відзив проти заперечень відповідача заперечує, посилаючись на порушення відповідачем вимог Земельного кодексу України та ефективний спосіб захисту порушених прав. Позивач не погоджується із доводами відповідача щодо оскарження права власності на об`єкт нерухомості посилаючись на презумпцію правомірності правочину.

Дніпровська міська рада у запереченнях на відзив на позов вказує про повідомлення позивача про неможливість затвердження технічної документації та передчасність заявлених вимог.

Ухвалою суду від 03.11.2021р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.11.2021р.

В судовому засіданні 18.11.2021р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд

ВСТАНОВИВ

Відповідно до купівлі-продажу нерухомого майна, серія та номер: 451, виданий 21.02.2020, посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського нотаріального округу Крючковою Т. В., акта приймання-передачі майна, серія та номер 738, 739 від 31.03.2020 та договору про внесення змін №1 до договору купівлі-продажу нерухомого майна, серія та номер: 31, виданий 12.03.2020 та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 51887366 від 06.04.2020, Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" (придбало у власність нежитлову одноповерхову споруду Виставкового центру літ. А-1, навіси літ А', А", А"', огорожа № 1, 2, 3, І - мостіння, загальною площею 2 700 кв.м., що знаходяться в Дніпропетровській області, м. Дніпро, по вул. Січеславська Набережна, 47а.

31.03.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" звернулося до Дніпровської міської ради з клопотанням №б/н від 29.03.2021 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у користування по фактичному розміщенню споруд, орієнтовною площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, яка розташована по вул. Січеславська Набережна, в районі будинку 39, код КВЦПЗ: 02.10. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, категорія земель: землі житлової та громадської забудови.

На підставі договору від 21.05.2021 укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" та Фізичною особою - підприємцем Халимендик І. О. було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258.

Листом №7/9-926 від 18.06.2021 Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, повідомив Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" про неможливість підготовки відповідного проекту рішення стосовно надання дозволу на розроблення технічної документації оскільки, відповідно до топографічного плану земельна ділянка знаходиться в охоронних зонах транзитних магістральних інженерних мереж та проходять уздовж неї.

23.07.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" направило Дніпровській міській раді клопотання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) стосовно земельної ділянки орієнтовною площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, яка розташована по вул. Січеславська Набережна, 47 А, з доданими до нього оригіналом технічної документації та витягом з державного земельного кадастру, планом земельної ділянки, копіями правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, статутними документами товариства.

Зазначене клопотання отримане Дніпровською міською радою 26.07.2021, що підтверджується роздруківкою трекінгу відправлення № 814

Листом від 20.08.2021 за вих. №8/9-1731 Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради надав відповідь за результатами розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" зареєстрованого за вх. 27.07.2021 вх. № 36/2050 стосовно передачі в оренду земельної ділянки.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" посилається на бездіяльність Дніпровської міської ради щодо нерозгляду технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258 просить визнати таку бездіяльність протиправною та зобов`язати Дніпровську міську раду на найближчому пленарному засіданні (сесії) розглянути технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258 та прийняти рішення про її затвердження.

Для правильного вирішення цього спору необхідно встановити, які саме правовідносини склались між сторонами, які взаємні права та обов`язки виникли між сторонами, чи мало місце порушення будь-яких зобов`язань (чи звертався позивач до відповідача з клопотанням про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж такої земельної ділянки в натурі (на місцевості); чи було відповідачем розглянуто подане клопотання); чи наявні у господарського суду повноваження для зобов`язання органу місцевого самоврядування прийняти конкретне рішення.

Відповідно до частини 1 статті 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право масності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Пунктом в) частини 1 статті 12 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 3 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною 5 статті 186 Земельного кодексу України передбачено порядок погодження та затвердження технічної документації із землеустрою.

Згідно з пунктом 5 частини 5 статті 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується: у разі передачі на підставі такої документації земельної ділянки у власність та користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування - рішенням таких органів: в інших випадках - власником (розпорядником) земельної ділянки, а щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Відповідно до частини 7 статті 186 Земельного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим.

Частиною 8 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

За приписами статті 202 Земельного кодексу України передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про землеустрій" встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом.

Згідно з частиною 4 статті 55 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) матеріали топографо- геодезичних робіт; г) кадастровий план земельної ділянки; ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) відомості про встановлені межові знаки.

Згідно зі статтею 30 Закону України "Про землеустрій" погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Матеріалами справи підтверджується, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" після придбання у власність нежитлової одноповерхової будівлі Виставкового центру 30.03.2021 звернулося до Дніпровської міської ради з клопотанням №б/н від 29.03.2021 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у користування по фактичному розміщенню споруд, орієнтовною площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, яка розташована по вул. Січеславська Набережна, в районі будинку 39, код КВЦПЗ: 02.10. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, категорія земель: землі житлової та громадської забудови.

Між тим, у строки, встановлені статтею 123 Земельного кодексу України Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" не отримало рішення про надання дозволу / відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у користування по фактичному розміщенню споруд, орієнтовною площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258.

Враховуючи приписи частини 3 статті 123 Земельного кодексу України Товариством з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" укладено з Фізичною особою - підприємцем Халимендик І. О. договір на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" 23.07.2021р. направило Дніпровській міській раді клопотання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) стосовно земельної ділянки орієнтовною площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, яка розташована по вул. Січеславська Набережна, 47 А, з доданими до нього оригіналом технічної документації та витягом з державного земельного кадастру, планом земельної ділянки, копіями правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, статутними документами товариства, яке отримано відповідачем 26.07.2021.

З наведеного вбачається, що Дніпровська міська рада починаючи з 26.07.2021 у двотижневий строк мала прийняти рішення про затвердження або відмову у затвердженні технічної документації.

Згідно з частиною 10 статті 186 Земельного кодексу України висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Матеріалами справи підтверджується, що листом від 20.08.2021 за вих. № 8/9-1731 Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, повідомив Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті", що частина запитуваної земельної ділянки розташована на існуючій території багатоквартирної житлової забудови, частина на території магістральних вулиць, доріг, також за даними інформаційної бази містобудівного кадастру частина земельної ділянки знаходиться в межах червоних ліній вул. Січеславська Набережна (схема червоних ліній розглянута на засіданні архітектурно-містобудівної ради (протокол від 15.01.2016 № 126).

Вказаний лист направлений відповідачем позивачу за адресою, яка зазначена у клопотанні від 27.07.2021, а саме: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26-Б, однак повернувся із відміткою Укрпошти без вручення із відміткою про відсутність адресата.

Таким чином, Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради листами від 20.08.2021 вих. № 8/9-1731 та від 18.06.2021 вих. № 7/9-926 повідомлено Товариство з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з огляду на те, що частина запитаної земельної ділянки розташована на існуючій території багатоквартирної житлової забудови, частина на території магістральних вулиць, доріг; частина земельної ділянки знаходиться в межах червоних ліній вул. Січеславська Набережна.

Вищезазначене спростовує доводи позивача щодо бездіяльності Дніпровської міської ради щодо нерозгляду технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, відповідно, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Дніпровської міської ради щодо нерозгляду технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258 задоволенню не підлягають.

Водночас, відповідно до вимог частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідачем в установленому прядку не спростовані доводи позивача про те, Дніпровською міською радою не прийнято рішення щодо клопотання позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) стосовно земельної ділянки орієнтовною площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, яка розташована по вул. Січеславська Набережна, 47 А, яке отримано відповідачем 26.07.2021.

Господарський суд відхиляє доводи відповідача про те, що позивачем не оскаржуються дії Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, який уповноважений готувати та подавати в установленому порядку проекти рішень Дніпровської міської ради з питань передачі земельних ділянок у власність юридичних осіб з огляду на приписи частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Отже, вимоги позивача про зобов`язання Дніпровської міської ради на найближчому пленарному засіданні (сесії) розглянути технічну документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258 Товариства з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" по фактичному розміщенню споруд, за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 47а, код КВЦПЗ: 02.10. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, виготовлену ФОП Халимендик І.О. та ухвалити рішення за результатами розгляду є обґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, господарський суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення, яким затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га. кадастровий номер :03:328:0258) із затвердженням умов передачі в оренду цієї земельної ділянки, оскільки це не відноситься до компетенції суду.

Так, відповідно до частини 1, 2 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

У справі Європейський суд з прав людини "Белеш та інші проти Чеської Республіки" вказав, що право на справедливий судовий розгляд, що гарантується статтею 6 § 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, має здійснюватися відповідно до норм закону, що передбачають наявність у сторін судового розгляду ефективного судового захисту з метою захисту їх цивільних прав та обов`язків.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визнається право на доступ до правосуддя, а статтею 13 Конвенції (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний спосіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Згідно з приписами статті 5 Господарського процесуального кодексу України здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Разом з цим, статтею 6 Конституції України визначено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Пункт 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносить вирішення відповідно до закону питань земельних відносин до виключної компетенції сільських, селищних рад, причому зазначені питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях такої ради.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади (до яких згідно із статтею 6 Конституції України належать і органи судової влади), їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема, про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі.

Тобто суди не можуть підміняти інші органи влади та зобов`язувати уповноважений орган прийняти рішення визначеного судом змісту.

Отже, зобов`язання судом міської ради прийняти певне рішення за відсутності відповідного волевиявлення такого органу є порушенням його виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції на здійснення права власності та управління землями, яке підлягає захисту.

Крім того, відповідно до частини 14 статті 123 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Тобто, суд може визнати неправомірним певне рішення, прийняте органом місцевого самоврядування. У даному випадку має місце саме не розгляд отриманого клопотання та відсутність будь-якого прийнятого рішення за результатами його розгляду.

Враховуючи, що у справі №904/7450/21 міською радою не приймалось рішення щодо розгляду клопотання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258 (ні про затвердження, ні про відмову у її затвердженні), господарський суд відхиляє посилання позивача на постанову Верховного Суду від 22.01.2021 у справі №560/798/16-а у якій суд дійшов до висновку, що визнання такої бездіяльності протиправною, як і зобов`язання відповідача розглянути клопотання позивача повторно, не захистить порушені права ефективно.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення, яким затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га. кадастровий номер :03:328:0258 господарський суд також враховує, що обставини щодо невідповідності технічної документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, які є підставою для відмови у їх затвердженні, судом не досліджувалися.

Посилання відповідача на оскарження права власності попереднього власника на одноповерхову споруду Виставкового центру літ. А-1, навіси літ А', А", А"', огорожа № 1, 2, 3, І - мостіння, загальною площею 2 700 кв.м. також відхиляються господарським судом з тих підстав, що предметом спору є встановлення порядку розгляду відповідачем клопотання позивача про затвердження технічної документації на земельну ділянку, на якій знаходиться об`єкт нерухомості, який належить позивачу на праві власності, яке в установленому порядку не скасоване.

Також господарський суд відхиляє доводи відповідача щодо непідсудності вказаного спору господарському суду з таких обставин.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 20.09.2018 у справі №521/17710/15-а висловила правову позицію, то на підставі рішення органу місцевого самоврядування, пов`язаного з наданням дозволу на розроблення технічної документації на право користування земельною ділянкою, за умови початку реалізації цього права особою, виникають правовідносини, пов`язані із реалізацію суб`єктивного права такої особи на отримання земельної ділянки в користування. Також, Велика Палата Верховного Суду виклала подібну правову позицію у постанові від 22.01.2019 у справі № 371/957/16-а, а саме зв`язку з прийняттям органом місцевого самоврядування на користь особи рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у неї виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних та охоронюваних законом інтересів, і зазначена особа, як суб`єкт цих правовідносин, має надати згоду на їх зміну чи припинення.

Враховуючи, що позивачем вживалися заходи для реалізації свого охоронюваного законом інтересу щодо оформлення права користування на відповідну земельну ділянку, на якій розташований придбаний об`єкт нерухомості, між сторонами виникли правовідносини, пов`язані із реалізацію його суб`єктивного права на отримання земельної ділянки в користування, тобто спір виник щодо права користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт позивача, отже спір є підвідомчий господарському суду.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково в частині зобов`язання Дніпровської міської ради на найближчому пленарному засіданні (сесії) розглянути технічну документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258 Товариства з обмеженою відповідальністю "Естейт Сіті" по фактичному розміщенню споруд, за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 47а, код КВЦПЗ: 02.10. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, виготовлену ФОП Халимендик І.О. та ухвалити рішення за результатами розгляду.

Відповідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору покладаються на сторін пропорційно задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов`язати Дніпровську міську раду (49000, м.Дніпро, пр.Дмитра Яворницького, буд.75, ) на найближчому пленарному засідання (сесії) розглянути технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258 ТОВ "Естейт Сіті" по фактичному розміщенню споруд, за адресою: Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул.Січеславська Набережна, 47 а, код КВЦПЗ: 02.10. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, виготовлену ФОП Халимендик І.О. та ухвалити рішення за результатами розгляду.

Стягнути з Дніпровської міської ради, 49000, м.Дніпро, пр.Дмитра Яворницького, буд.75, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕСТЕЙТ СІТІ", 49054, м.Дніпро, вул.Подолинського Сергія, буд.7, приміщення 61, судовий збір у розмірі 2 270,00грн.

Судовий збір у розмірі 4 540,00грн. покласти на позивача.

В решті позовних вимог відмовити.

Видати накази після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання повного судового рішення і може бути оскаржено до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Дніпропетровської області.

Повне рішення складено 29.11.2021

Суддя С.П. Панна