ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.11.2021 року м. Дніпро Справа № 904/2032/16 (904/1194/21)

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Вечірко І.О. (доповідач), судді Білецька Л.М., Чередко А.Є.,

секретар судового засідання Манчік О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної академії аграрних наук України на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.04.2021р. у справі № 904/2032/16 (904/1194/21) (повний текст складено - 29.04.2021р., суддя - Владимиренко І.В., м. Дніпро)

за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України", с. Затишне Криничанського району Дніпропетровської області

до 1. Національної академії аграрних наук України, м. Київ; 2. Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державне підприємство "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України, с. Дослідне Дніпровського району Дніпропетровської області

про визнання недійсними актів, що суперечать законодавству, обмежують та порушують права та законні інтереси суб`єкта господарювання

в межах справи про банкрутство Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України, с. Затишне Криничанського району Дніпропетровської області

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 28.04.2021р. позовні вимоги задоволено. Визнано недійсною постанову Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (протокол № 18) "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України". Визнано недійсним Наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки". Стягнуто з Національної академії аграрних наук України на користь Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" судовий збір у розмірі 2 270,00 грн. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на користь Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" судовий збір у розмірі 2 270,00 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що Статутом Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України не надано право органу управління державним майном, а саме Національній академії аграрних наук України вилучати земельну ділянку при наявності чинного державного акту на постійне користування земельною ділянкою державної форми власності та передавати її у користування іншому підприємству, навіть якщо це підприємство входить до її структури, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1089 від 21.06.1999р. "Про затвердження переліку установ, організацій та підприємств, які входять до складу Української академії аграрних наук". Таким чином, НААН України надано право лише надання згоди для вилучення та передачі земельних ділянок. При цьому позивач не здійснював добровільну відмову від права користування земельними ділянками. НААН України при прийнятті оскаржуваної постанови не врахувала та порушила вимоги Статуту НААН України, Статуту ДП "ДГ "Руно" НААН України, та вимоги чинного законодавства. Суд зазначив, що фактично прийняттям постанови від 16.12.2020р. (протокол № 18) у позивача вилучено земельну ділянку, необхідну для здійснення основної статутної діяльності та передано ДП "ДГ "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН України". З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що постанова Президії НААН України від 16.12.2020р. (протокол № 18) "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" підлягає визнанню недійсною. Наказом від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки" Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надало згоду ДП "ДГ "Дніпро" ІЗК НААН України" на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок на підставі постанови Президії НААН України від 16.12.2020р. (протокол № 18), яка суперечить законодавству та визнана судом недійсною. Суд зазначив, що ДП "ДГ "Дніпро" ІЗК НААН України не є суб`єктом землеустрою щодо земельних ділянок та не може бути замовником документації із землеустрою щодо земельних ділянок, оскільки підприємство не є ані власником, ані користувачем земельних ділянок. З урахуванням наведеного, господарський суд дійшов висновку, що наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки" суперечить законодавству та підлягає визнанню недійсним.

2. Підстави з яких порушено питання про перегляд судового рішення та узагальнені доводи учасників справи.

Національна академія аграрних наук України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.04.2021р., відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

2.1. Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу.

Апеляційна скарга мотивована тим, що:

- рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права;

- НААН України не приймала постанову, яка є предметом розгляду в даній справі, та яку визнав недійсною місцевий господарський суд;

- постанова, яка додана позивачем до матеріалів справи разом з позовною заявою, не містить обов`язкових реквізитів - підписів Президента, ученого секретаря НААН України та печатки НААН України, та є лише внутрішнім проєктом. Проєкт постанови Президії НААН України "Про впорядкування діяльності ДП "ДГ "Руно" від 16.12.2020р. (протокол № 18), що був доданий до позовної заяви, є нікчемним правочином, та згідно із ст. 216 ЦК України не створює юридичних наслідків;

- НААН України не вчиняла жодних дій, що порушують права та інтереси ДП "ДГ "Руно" (зокрема, не приймала постанову "Про впорядкування діяльності ДП "ДГ "Руно" від 16.12.2020р. (протокол № 18) та не зверталась до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з метою розроблення технічної документації та вилучення земельної ділянки у позивача).

2.2. Узагальнені доводи інших учасників провадження у справі.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у відзиві на апеляційну скаргу просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.04.2021р. та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Посилається на те, що управлінням у відповідності до чинного законодавства України та наданих повноважень було прийнято наказ від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки".

Позивач в письмових поясненнях в порядку п. 3 ч. 1 ст. 42 ГПК України просить апеляційну скаргу задовольнити частково, визнати недійсною Постанову Президії НААН України № 18/14 від 16.12.2020р. (протокол № 18) "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН України"", визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки". Посилається на те, що станом на час ухвалення оскаржуваної постанови Президії НААН України від 16.12.2020р. (протокол № 18) щодо вилучення земельних ділянок з користування ДП "ДГ "Руно" НААН України на користь ДП "ДГ "Дніпро" ІЗК НААН України) та/або передачі їх з балансу на баланс вказаних підприємств жодним законним засобом не було припинено право постійного користування земельними ділянками, не скасовано державний акт, не внесено відповідних записів до реєстру прав, не отримано нотаріальної згоди від ДП "ДГ "Руно" НААН України" та Кабінету Міністрів України на вилучення таких земельних ділянок, чим порушено ч. 2 та ч. 10 ст. 149 ЗК України в редакції, що діяла станом на 16.12.2020р. НААН України чітко усвідомлюючи незаконність своїх дій (раніше неодноразово встановлену судом) та прямо визначену заборону законом втручатись в управління та розпорядження майном боржника на період проведення процедури санації, вчинило неправомірні дії щодо прийняття управлінського рішення, викладеного в постанові від 16.12.2020р. (протокол № 18) щодо повторного вилучення земельних ділянок на користь іншого суб`єкта, порушило процедуру, передбачену ч. 2 ст. 149 ЗК України та законні права і інтереси позивача. 05.02.2021р. керуючий санацією позивача подав заяву про вчинення кримінального правопорушення за фактом замаху на привласнення державної землі в порядку ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 191 КК України, за результатом розгляду якої відкрито кримінальне провадження № 0000014. Посадові особи державного органу НААН України, ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН України" діючи умисно з метою приховати від суду та позивача дійсні обставини, не надаючи протокол № 18 від 16.12.2020р. до суду першої інстанції та не надаючи його позивачу на адвокатський запит, намагаючись уникнути скасування ніби-то іншого документу, під присягою та процесуальними зобов`язаннями вводили суд в оману. Такі дії сторін кваліфікуються як неналежна процесуальна поведінка, про що свідчить сучасна судова практика.

На думку позивача:

- НААН України порушило ч. ч. 2-4 ст. 28 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" щодо відсутності повноважень на розпорядження майном боржника у процедурі санації;

- НААН України порушило ч. ч. 2, 10 ст. 149 ЗК України в редакції від 16.12.2020р. щодо порядку припинення права постійного користування, вилучення земель лише за рішенням Кабінету Міністрів України, обов`язкової згоди правокористувача на вилучення;

- НААН України порушило преюдицію, встановлену у справі № 904/2032/16 (904/798/20) за позовом ДП "ДГ "Руно" НААН України до НААН України, третя особа ДП "ДГ "Затишне" про скасування п. 4 постанови НААН України 2015р. Протоколу № 16 про передачу майна з балансу ДП "ДГ "Руно" НААН України на баланс ДП "ДГ "Затишне" МІП НААН України;

- вказуючи у процесуальних документах підставою для прийняття оскаржуваного наказу від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки" ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області завжди наводило аргументи, що саме постанова Президії НААН України від 16.12.2020р. (протокол № 18) "Про впорядкування діяльності ДП "ДГ "Руно" НААН України"" є належним документом. Разом з тим, у відзиві на апеляційну скаргу спочатку заперечувало її існування, а потім підтвердило саме таку назву документу як підставу винесення спірного наказу;

- фактично позивачем в суді першої інстанції було оскаржено постанову № 18/14 Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (протокол № 18) "Про передачу майна з балансу ДП "ДГ "Руно" НААН України" на баланс ДП "ДГ "Дніпро" ІЗК НААН України".

3. Апеляційне провадження.

3.1. Процедура апеляційного провадження в апеляційному господарському суді.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 14.07.2021р. розгляд апеляційної скарги призначено на 06.09.2021р.

06.09.2021р. судове засідання за участю представника скаржника відбулось в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Представник скаржника, позивача та прокурор в судовому засіданні 06.09.2021р. надали пояснення по апеляційній скарзі, після чого в судовому засіданні оголошено перерву до 27.09.2021р.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 06.09.2021р. зобов`язано учасників провадження у справі: Національну академію аграрних наук України подати суду належним чином засвідчену копію протоколу № 18 від 16.12.2020р. засідання Президії Національної академії аграрних наук України; пояснення щодо розгляду на засіданні 16.12.2020р. Президії Національної академії аграрних наук України питань стосовно передачі права постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами: :01:001:0176 (648,5га), :01:001:0177 (2767,4га), :01:001:0178 (1579,8га),:01:001:0179 (3508,6га) Державному підприємству "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України" та прийняття відповідного рішення; Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області подати суду для огляду в судовому засіданні копію протоколу № 18 від 16.12.2020р. засідання Президії Національної академії аграрних наук України "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України", на підставі якої було видано наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки".

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 22.09.2021р. подало до апеляційного господарського суду копію постанови № 18 від 16.12.2020р. Президії Національної академії аграрних наук України "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН".

Судове засідання 27.09.2021р. за участю представника скаржника відбулось в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

В судовому засіданні 27.09.2021р. представник скаржника надав пояснення щодо невиконання вимог ухвали Центрального апеляційного господарського суду від 06.09.2021р.; прокурор відділу прокуратури та представник позивача надали пояснення щодо документального підтвердження факту прийняття Президією Національної академії аграрних наук України постанови "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН".

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 27.09.2021р. розгляд апеляційної скарги відкладено на 15.11.2021р. Зобов`язано учасників провадження у справі в строк до 18.10.2021р.:

- Національну академію аграрних наук України: виконати вимоги ухвали Центрального апеляційного господарського суду від 06.09.2021р. щодо надання суду належним чином засвідченої копії протоколу № 18 від 16.12.2020р. засідання Президії Національної академії аграрних наук України; пояснення щодо розгляду на засіданні 16.12.2020р. Президії Національної академії аграрних наук України питань стосовно передачі права постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами: :01:001:0176 (648,5га), :01:001:0177 (2767,4га), :01:001:0178 (1579,8га), :01:001:0179 (3508,6га) Державному підприємству "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України" та прийняття відповідного рішення; надати пояснення Президента Національної академії аграрних наук України Гадзало Я.М. та головного ученого секретаря Адамчук В.В. щодо наявності факту підписання ними постанови № 18 від 16.12.2020р. Президії Національної академії аграрних наук України "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН, примірник якої було надано ДП "ДГ "Дніпро" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області; надати докази звернення Національної академії аграрних наук України до правоохоронних органів із заявою про відкриття кримінального провадження за фактом фальсифікації документів Президії Національної академії аграрних наук України;

- Державне підприємство "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України надати письмові пояснення щодо факту звернення до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області стосовно виготовлення технічної документації на землю та надання до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області примірника постанови № 18 від 16.12.2020р. Президії Національної академії аграрних наук України "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН".

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області подати суду для огляду в судовому засіданні клопотання Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України та протокол № 18 від 16.12.2020р. засідання Президії Національної академії аграрних наук України, який було додано до вказаного клопотання, на підставі яких було видано наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки".

Попереджено учасників провадження у справі, що у разі невиконання процесуального обов`язку, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, до них можуть бути застосовані заходи процесуального примусу у відповідності із ст. 135 ГПК України.

18.10.2021р. на адресу апеляційного господарського суду від НААН України надійшли: завірена копія протоколу № 18 засідання Президії НААН України від 16.12.2021р.; письмові пояснення президента НААН України Гадзало Я.М. щодо підписання постанови Президії НААН України від 16.12.2020р. (протокол № 18) "Про передачу майна з балансу ДП "ДГ "Руно" НААН України" на баланс ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН України""; письмові пояснення головного ученого секретаря НААН Адамчука В.В. щодо підписання постанови Президії НААН України від 16.12.2020р. (протокол № 18) "Про передачу майна з балансу ДП "ДГ "Руно" НААН України" на баланс ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН України"".

Державне підприємство "Дослідне господарство "Дніпро" НААН вимоги ухвали апеляційного господарського суду від 27.09.2021р. не виконало, письмових пояснень не надало.

Судове засідання 15.11.2021р. за участю представника скаржника відбулось в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Представник скаржника, позивача, відповідача-2 та прокурор в судовому засіданні 15.11.2021р. надали пояснення по апеляційній скарзі.

Інші учасники провадження у справі наданими їм процесуальними правами не скористались та не забезпечили явку в судові засідання своїх повноважних представників, хоча про день, час та місце судових засідань повідомлялися належним чином.

Суд апеляційної інстанції з метою дотримання процесуальних строків розгляду апеляційної скарги, враховуючи те, що участь в засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності інших учасників провадження у справі.

15.11.2021р. в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

3.2. Фактичні обставини справи, встановлені судом апеляційної інстанції.

На підставі рішення сесії Затишнянської сільської ради народних депутатів Криничанського району Дніпропетровської області від 28.12.2000р. № 01/ХVІІІ-ХХІІІ та Державного акту на право постійного користування землею серії І-ДП № 003432 від 16.02.2001р., який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 157 від 16.02.2001р., Державному підприємству "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на праві постійного користування належать земельні ділянки державної власності загальною площею 11443,4004 га, а саме земельні ділянки:

- кадастровий номер :01:001:0392 площею 827,3487 га;

- кадастровий номер :01:001:0173 площею 129,1250 га;

- кадастровий номер :01:001:0174 площею 1262,9015 га;

- кадастровий номер :01:001:0175 площею 715,5573 га;

- кадастровий номер :01:001:0176 площею 648,5163 га;

- кадастровий номер :01:001:0177 площею 2767,3883 га;

- кадастровий номер :01:001:0178 площею 1579,8057 га;

- кадастровий номер :01:001:0179 площею 3508,5574 га;

Цільове призначення земельних ділянок - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Адреса земельних ділянок - Дніпропетровська область, Криничанський район, с/рада. Затишнянська.

Право постійного користування ДП "ДГ "Руно" НААН України" на вищевказані земельні ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується наявними в матеріалах справи Інформаціями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 05.04.2016р. порушено провадження у справі про банкрутство Державного підприємства "Дослідне господарство "РУНО" Національної академії аграрних наук України".

13.12.2016р. ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області у справі № 904/2032/16 припинено процедуру розпорядження майном боржника; введено процедуру санації боржника.

Повноваження керуючого санацією боржника виконує арбітражний керуючий Савченко В.А.

ДП "ДГ "Руно" НААН України" в процесі моніторингу Державного реєстру прав та Публічної кадастрової карти України було встановлено, що на Публічній кадастровій карті відобразились зміни у картках 4 кадастрів :01:001:0176; :01:001:0177; :01:001:0178; :01:001:0179 (т. 1, а. с. 95, 98, 105, 109; т. 2, а. с. 147-154).

05.02.2021р. керуючий санацією подав заяву про вчинення кримінального правопорушення за фактом замаху на привласнення державної землі в порядку ч. 1 ст. 15, ч. 5, ст. 191 КК України, за результатами розгляду якої відкрито кримінальне провадження № 0000014 (т. 1, а. с. 118).

У відповідь на адвокатський запит землевпорядна організація надала адвокату ДП "ДГ "Руно "НААН України" примірник технічної документації, яка зокрема, містила постанову НААН України "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" НААН України"" від 16.12.2020р. (протокол № 18) без підписів.

15.02.2021р. адвокат ДП "ДГ "Руно "НААН України" направив адвокатський запит до НААН України про надання постанови від 16.12.2020р. (протокол № 18), повного тексту протоколу № 18 та листів ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН України, про виготовлення технічної документації. Відповідь НААН України ДП "ДГ "Руно "НААН України" не отримано.

ДП "ДГ "Руно" НААН України" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Національної академії аграрних наук України та Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому просило:

- визнати недійсною Постанову Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (протокол 18) "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України"".

- визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки".

Позовна заява мотивована тим, що 16.12.2020р. Президією Національної академії аграрних наук України було прийнято Постанову Президії Національної академії аграрних наук України "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України"" від 16.12.2020р. (протокол № 18), згідно з якою вирішено питання щодо його майна - земельних ділянок.

Позивач посилався на те, що постанова Президії НААН від 16.12.2020р. (протокол № 18) порушує права та законні інтереси ДП "ДГ "Руно "НААН України" як суб`єкта господарювання, оскільки протиправно зменшується обсяг майна, належного боржнику, та можливості боржнику здійснювати господарську діяльність. Також, вказана постанова порушує права та законні інтереси кредиторів боржника у справі № 904/2032/16 про банкрутство ДП "ДГ "Руно" НААН України", оскільки протиправне безоплатне та безеквівалентне зменшення майна боржника знижує ефективність процедури санації та можливості відновлення платоспроможності боржника і задоволення вимог всіх його кредиторів.

Крім цього, позивач вважав, що постанова Президії НААН від 16.12.2020р. (протокол № 18) суперечить законодавству, оскільки опосередковує вилучення земельних ділянок, належних ДП "ДГ "Руно" НААН на праві постійного користування не уповноваженим суб`єктом; без згоди ДП "ДГ "Руно" НААН як землекористувача; без погодження з Верховною Радою України.

В подальшому, на підставі постанови Президії НААН від 16.12.2020р. (протокол № 18), 14.01.2021р. Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було прийнято наказ від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки", яким Державному підприємству "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України" надано згоду на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 11443,4004 га, що перебуває в постійному користуванні на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія І-ДП № 003432, який зареєстрований в Книзі державних актів на право постійного користування за № 157 від 16.02.2001р., відповідно до рішення сесії Затишнянської сільської ради народних депутатів від 28.12.2000р. № 01/ХVIII, для використання по цільовому призначенню, розташованої на території Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.

На думку позивача, наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг суперечить законодавству, оскільки: передбачає надання згоди на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок неналежному суб`єкту; ґрунтується на Постанові Президії НААН від 16.12.2020р. (протокол № 18), яка суперечить законодавству; опосередковує протиправне позбавлення ДП "ДГ "Руно" НААН прав постійного землекористування на спірні земельні ділянки, створює сприятливі умови для подальшого порушення цих прав та утруднення їх відновлення.

Наведені обставини стали причиною виникнення даного спору.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 17.02.2021р. (суддя Манько Г.В.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

19.02.2021р. до Господарського суду Дніпропетровської області надійшла заява арбітражного керуючого Савченко В.А. про передачу позовної заяви для розгляду у справі про банкрутство № 904/2032/16 в порядку ст. 7 КУПБ.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.02.2021р. передано матеріали справи № 904/1194/21 Господарському суду Дніпропетровської області, в провадженні якого перебуває справа № 904/2032/16 про банкрутство Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України", для розгляду спору по суті в межах цієї справи.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 01.03.2021р. матеріали справи № 904/2032/16(904/1194/21) за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" до Національної академії аграрних наук України та Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання недійсними актів, що суперечать законодавству, обмежують та порушують права та законні інтереси суб`єкта господарювання прийнято до розгляду в межах справи № 904/2032/16 про банкрутство Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України". Залучено Державне підприємство "Дослідне господарство "Дніпро" державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України" до участі в розгляді справи № 904/2032/16(904/1194/21) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.

10.03.2021р. представник відповідача-1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своїх заперечень відповідач-1 зазначив, що Президія НААН України постанову "Про впорядкування діяльності ДП "ДГ "Руно" від 16.12.2020р. (протокол № 18) не приймала. При цьому, постанова, яка додана позивачем до матеріалів справи, не містить обов`язкових реквізитів - підписів Президента, ученого секретаря Національної академії аграрних наук України та печатки НААН України, та є лише внутрішнім проєктом. Таким чином, відповідач-1 вважав, що вимога позивача стосовно скасування постанови Президії НААН України від 16.12.2020р. "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" (протокол № 18), є безпідставною, адже неможливо скасувати рішення, яке не було прийняте. Крім того, відповідач-1 заперечував проти посилань позивача на те, що передача земельних ділянок ДП "ДГ "Руно" НААН України до іншого державного підприємства, зокрема, обмежує та порушує його права та законні інтереси, як суб`єкта господарювання, а також права та законні інтереси його трудового колективу, у частині забезпечення виплати заробітної плати, оскільки зазначена передача земельних ділянок унеможливлює відновлення платоспроможності боржника, в зв`язку з тим, що ведення господарської діяльності на вказаних земельних ділянках сільськогосподарського призначення є основним джерелом отримання прибутку боржника, та єдиною можливістю погашення кредиторської заборгованості в межах справи про банкрутство № 904/2032/16, чим грубо порушуються права кредиторів. Відповідач -1 вказав, що така позиція позивача суперечить його позиції в межах справи № 904/2032/16 про банкрутство ДР "ДГ "Руно".

15.03.2021р. представник відповідача-2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень відповідач-2 посилався на те, що 16.12.2020р. Президією Національної академії аграрних наук України прийнята Постанова "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство Руно" Національної академії аграрних наук України" (протокол № 18), відповідно до якої вирішено припинити право постійного користування земельними ділянками Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" з кадастровими номерами: :01:001:0176 - 648,5 га; :01:001:0177 - 2767,4 га; .-1:001:0178 - 1579,8 га; :01:001:0179 - 3508,6 га, та зареєструвати право постійного користування вищезазначеними земельними ділянками за Державним підприємством "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України. За твердженням відповідача-2 дана постанова Президії Національної академії аграрних наук України прийнята у відповідності до Закону України "Про особливості правового режиму діяльності Національної академії аграрних наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу", "Про управління об`єктами державної власності", "Про Державний земельний кадастр", "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно і їх обтяжень". Також відповідач-2 вказав, що спірні земельні ділянки відносяться до державної форми власності сільськогосподарського призначення і розпорядником даних земель є Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України та п. п. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. На підставі постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. № 18 "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшло клопотання Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України" від 13.01.2020р. № Д-125/0/21-21 про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. Відповідач-2 вважав, що ним у відповідності до чинного законодавства України та наданих повноважень, було прийнято наказ "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки" від 14.01.2021р. № 4-847/15-21-сг. Вказаним наказом надано згоду Державному підприємству "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України" на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 11443,4004 га, що перебуває в постійному користуванні на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ДП № 003432, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 157 від 16.02.2001р., відповідно до рішення сесії Затишнянської сільської Ради народних депутатів від 28.12.2000р. № 01/ХУІІІ-ХХІІІ, для використання по цільовому призначенню, розташованої на території Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. Враховуючи викладене, відповідач-2 вважав, що приймаючи дане рішення у формі наказу від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки" діяв виключно в межах наданої компетенції та у відповідності до чинного законодавства України.

05.04.2021р. від представника позивача до Господарського суду Дніпропетровської області надійшла відповідь на відзив відповідача-1, у якій він зазначив, що враховуючи отриману від відповідача-1 інформацію про відсутність спірного документа - Постанови Президії від 16.12.2020р. (протокол № 18), вбачається, що ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН" використовуючи неіснуючий документ подав його як підставу для користування земельними ділянками, які фактично перебувають у постійному користуванні позивача, та яким способом цей неіснуючий документ прийняв державний орган - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області і виніс в подальшому наказ від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки", яким ДП "ДГ "Дніпро" ІЗК НААН України" надано згоду на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок. При цьому, позивач зазначив, що у преамбулі вказаного наказу підставою для його прийняття є саме Постанова Президії від 16.12.2020р. (протокол № 18) яка не існує. Таким чином виданий документ є нікчемним та незаконним. Також позивач вказав, що наступним кроком ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН України" знову подало неіснуючий документ в пакеті для розробки технічної документації до ДП "Дніпровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" і на підставі чого отримав технічну документацію, яка в подальшому стала підставою для внесення змін, які відображені у Публічній кадастровій карті України в офіційних джерелах. Такі зміни вносить кадастровий реєстратор, який навіть не відноситься до Криничанського відділу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області. З урахуванням викладеного, позивач зазначив, що ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН України" незаконним шляхом отримало проєкт спірної Постанови та використало його як належний документ, чим порушило ряд законодавчих норм господарського та кримінального кодексу України. Таким чином, на думку позивача, доводи відповідача-1 про необхідність відмови у задоволенні позову в повному обсязі є абсолютно необґрунтованими, оскільки на підставі неіснуючого документу прийнято ряд офіційних документів які підлягають визнанню незаконними та скасуванню, а надання Відповідачем-1 таких відомостей робить цей процес фактично безспірним, оскільки їх не могли прийняти чи постановити у визначеному законом порядку. Окремо позивач наголосив, що сама по собі інформація отримана від відповідача-1 щодо існування внутрішнього проєкту - Постанови Президії НААН України "Про впорядкування діяльності ДП "ДГ "Руно" НААН України"" підтверджує неправомірні дії НААН України, та є такою, що грубо порушує діюче законодавство та тягне за собою негативні наслідки.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши надані докази в їх сукупності, місцевий господарський суд ухвалив оскаржуване рішення.

На виконання вимог ухвали Центрального апеляційного господарського суду від 06.09.2021р. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 22.09.2021р. подало до суду копію постанови № 18/14 від 16.12.2020р. Президії Національної академії аграрних наук України "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН" наступного змісту:

1. Погодитись із пропозицією Державної установи Інституту зернових культур НААН щодо передачі із балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" НААН" майна земельних ділянок загальною площею 8504,2667 га, які знаходяться на території Затишнянської сілької ради (Затишнянської сільської об`єднаної територіальної громади, створеної 22.12.2019р. постанова Центральної виборчої комісії від 11.10.2019р. № 1920) Криничанського району Дніпропетровської області (кадастрові номери: :01:001:0176 648,5163 га, :01:001:0177 2767,3883 га, :01:001:0178 1579,8057 га, :01:001:0179 3508,5574 га) на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" ДУ Інституту зернових культур НААН".

2. Директору Державної установи Інституту зернових культур НААН Черчелю В.Ю., директору Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" ДУ Інституту зернових культур НААН" Овсюку О.Ф. створити комісію з приймання передачі майна земельних ділянок, зазначених у п. 1.

3. Директору Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" ДУ Інститут зернових культур НААН" Овсюку О.Ф.:

3.1. Забезпечити здійснення державної реєстрації права постійного користування на земельні ділянки, зазначені у п. 1, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та внести зміни до поземельної книги Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок загальною площею 8504,2667 га.

3.2. Провести експертну грошову оцінку земельних ділянок площею 8504,2667 га та поставити їх на свій баланс.

4. Контроль за виконанням постанови покласти на директора Державної установи Інституту зернових культур НААН Черчеля В.Ю.

На виконання вимог ухвали Центрального апеляційного господарського суду від 27.09.2021р. НААН України надано суду завірену копію протоколу № 18 засідання Президії НААН України від 16.12.2021р., п. XIV якого свідчить про те, що Президією прийнято постанову "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН"" наступного змісту:

1. Погодитись із пропозицією Державної установи Інституту зернових культур НААН щодо передачі із балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" НААН" майна земельних ділянок загальною площею 8504,2667 га, які знаходяться на території Затишнянської сілької ради (Затишнянської сільської об`єднаної територіальної громади, створеної 22.12.2019р. постанова Центральної виборчої комісії від 11.10.2019р. № 1920) Криничанського району Дніпропетровської області (кадастрові номери: :01:001:0176 648,5163 га, :01:001:0177 2767,3883 га, :01:001:0178 1579,8057 га, :01:001:0179 3508,5574 га) на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" ДУ Інституту зернових культур НААН".

2. Директору Державної установи Інституту зернових культур НААН Черчелю В.Ю., директору Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" ДУ Інституту зернових культур НААН" Овсюку О.Ф. створити комісію з приймання передачі майна земельних ділянок, зазначених у п. 1.

3. Директору Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" ДУ Інститут зернових культур НААН" Овсюку О.Ф.:

3.1. Забезпечити здійснення державної реєстрації права постійного користування на земельні ділянки, зазначені у п. 1, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та внести зміни до поземельної книги Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок загальною площею 8504,2667 га.

3.2. Провести експертну грошову оцінку земельних ділянок площею 8504,2667 га та поставити їх на свій баланс.

4. Контроль за виконанням постанови покласти на директора Державної установи Інституту зернових культур НААН Черчеля В.Ю.

На виконання вимог ухвали Центрального апеляційного господарського суду від 27.09.2021р. президентом НААН України та головним ученим секретарем НААН України подано суду письмові пояснення щодо факту підписання ними постанови Президії НААН України від 16.12.2020р.

3.3. Оцінка апеляційним господарським судом доводів учасників справи і висновків суду першої інстанції.

Відповідно до статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши доводи, наведені в апеляційній скарзі та відзивах на неї, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний господарський суд дійшов висновку про наступне.

Щодо позовних вимог про визнання недійсною Постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (протокол № 18) апеляційний господарський враховує наступне.

Суд першої інстанції дійшов до висновку, що постанова Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (протокол № 18) "Про впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України"" підлягає визнанню недійсною з огляду на невідповідність вимогам законодавства України.

При цьому, місцевий господарський суд зазначив, що наявний в матеріалах справи примірник (засвідчена копія) постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (протокол № 18), не містить позначки "проєкт", натомість вказана постанова була пред`явлена представниками ДП "ДГ "Дніпро" ІЗК НААН для реалізації мети, з якою вона була прийнята НААН України та була підставою для прийняття Наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021 року № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки", як похідної дії.

Разом із тим, із матеріалів справи, зокрема із відзивів на позовну заяву ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та НААН України, вбачається, що сторонами були надані суперечливі пояснення щодо факту прийняття Президією НААН України постанови від 16.12.2020р., її назви та змісту.

За таких обставин, суд першої інстанції мав з`ясувати який саме акт було прийнято Президією НААН України 16.12.2020р., його точну назву та зміст.

Відповідно до ч. 4 ст. 74 ГПК України суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

Враховуючи наявність суперечливих пояснень сторін та сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їх процесуальних прав та виконанні обов`язків, апеляційний господарський суд вжив заходи до витребування у сторін відповідних доказів.

В судовому засіданні 15.11.2021р. апеляційним господарським судом оглянуто надану ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області копію постанови Президії НААН України № 18/14 від 16.12.2020р. "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН"", підписану президентом НААН Гадзало Я.М. та головним ученим секретарем Адамчуком В.В.

Із завіреної копії протоколу № 18 засідання Президії НААН України від 16.12.2021р. вбачається, що згідно з п. XIV Президією прийнято постанову "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН"" наступного змісту:

1. Погодитись із пропозицією Державної установи Інституту зернових культур НААН щодо передачі із балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" НААН" майна земельних ділянок загальною площею 8504,2667 га, які знаходяться на території Затишнянської сілької ради (Затишнянської сільської об`єднаної територіальної громади, створеної 22.12.2019р. постанова Центральної виборчої комісії від 11.10.2019р. № 1920) Криничанського району Дніпропетровської області (кадастрові номери: :01:001:0176 648,5163 га, :01:001:0177 2767,3883 га, :01:001:0178 1579,8057 га, :01:001:0179 3508,5574 га) на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" ДУ Інституту зернових культур НААН".

2. Директору Державної установи Інституту зернових культур НААН Черчелю В.Ю., директору Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" ДУ Інституту зернових культур НААН" Овсюку О.Ф. створити комісію з приймання передачі майна земельних ділянок, зазначених у п. 1.

3. Директору Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" ДУ Інститут зернових культур НААН" Овсюку О.Ф.:

3.1. Забезпечити здійснення державної реєстрації права постійного користування на земельні ділянки, зазначені у п. 1, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та внести зміни до поземельної книги Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок загальною площею 8504,2667 га.

3.2. Провести експертну грошову оцінку земельних ділянок площею 8504,2667 га та поставити їх на свій баланс.

4. Контроль за виконанням постанови покласти на директора Державної установи Інституту зернових культур НААН Черчеля В.Ю.

В письмових поясненнях президента НААН України Гадзало Я.М. та головного ученого секретаря НААН Адамчука В.В., наданих на вимогу апеляційного господарського суду, щодо підписання постанови Президії НААН України від 16.12.2020р. (протокол № 18) "Про передачу майна з балансу ДП "ДГ "Руно" НААН України" на баланс ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН України"" зазначено, що 16.12.2020р. відбулось засідання Призидії НААН України, на якому не вирішувалось питання щодо впорядкування діяльності Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" НААН України". При цьому, на вказаному засіданні Президії НААН України від 16.12.2020р. було прийнято постанову "Про передачу майна з балансу ДП "ДГ "Руно" НААН України" на баланс ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН"". Зазначена постанова в межах компетенції була підписана президентом НААН Гадзало Я.М. та головним ученим секретарем Адамчуком В.В.

Із змісту досліджених апеляційним господарським судом доказів вбачається, що саме постанова Президії НААН від 16.12.2020р. (протокол № 18) стала підставою для видачі оскаржуваного в межах даної справи наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021р. № 4/487/15-21сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки".

Таким чином, апеляційним господарським судом встановлено факт прийняття Президією НААН України 16.12.2020р. постанови "Про передачу майна з балансу ДП "ДГ "Руно" НААН України" на баланс ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН"" (п. XIV протоколу № 18). Вказана постанова передбачає позбавлення ДП "ДГ "Руно "НААН України" права постійного користування земельними ділянками та передачу цих ділянок іншій юридичній особі - ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН.

Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач посилався на те, що постанова Президії НААН України від 16.12.2020р. (протокол № 18) прийнята з порушенням вимог законодавства та просив визнати її недійсною, оскільки саме цією постановою Президії НААН України вирішено питання щодо передачі земельних ділянок, наданих йому в постійне користування, іншій юридичній особі.

Таким чином, предметом позовних вимог у даній справі є вимоги про визнання недійсною постанови Президії НААН України від 16.12.2020р. (протокол № 18), яка фактично має назву "Про передачу майна з балансу ДП "ДГ "Руно" НААН України" на баланс ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН"".

Як було вище встановлено апеляційним господарським судом, дана позовна заява розглянута місцевим господарським судом в межах провадження у справі про банкрутство ДП "ДГ "Руно" НААН України.

Як вбачається із матеріалів справи, провадження у справі про банкрутство ДП "ДГ "Руно" НААН України" перебуває на стадії санації, введеної ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 13.12.2016р.

21.10.2019р. набрав чинності Кодекс України з процедур банкрутства.

Відповідно до ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу України з процедур банкрутства з дня введення в дію цього Кодексу визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".

Згідно з ч. 4 Прикінцевих та перехідних положень цього Кодексу з дня введення Кодексу в дію подальший розгляд справ про банкрутство здійснюється відповідно до положень цього Кодексу незалежно від дати відкриття провадження у справі про банкрутство, крім справ про банкрутство, які на день введення в дію цього Кодексу перебувають на стадії санації, провадження в яких продовжується відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом". Перехід до наступної судової процедури та подальше провадження у таких справах здійснюється відповідно до цього Кодексу.

Оскільки дана справа перебуває на стадії процедури санації, її розгляд здійснюється відповідно до положень Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (надалі - Закон про банкрутство).

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону про банкрутство з моменту винесення ухвали про введення процедури санації: керівник боржника звільняється з посади у порядку, визначеному законодавством; управління боржником переходить до керуючого санацією; зупиняються повноваження органів управління боржника - юридичної особи щодо управління та розпорядження майном боржника, повноваження органів управління передаються керуючому санацією, за винятком повноважень, передбачених планом санації. Органи управління боржника протягом трьох днів з дня прийняття рішення про введення процедури санації та призначення керуючого санацією зобов`язані здійснити передачу керуючому санацією бухгалтерської та іншої документації боржника, його печаток, штампів, матеріальних та інших цінностей.

За таких обставин, повноваження щодо управління та розпорядження майном боржника належать виключно керуючому санацією ДП "ДГ "Руно" НААН України". В зв`язку з чим, органи управління майном боржника не можуть приймати рішення щодо відчуження майна боржника та передачі його іншим юридичним особам.

Таким чином, НААН України приймаючи постанову від 16.12.2020р. "Про передачу майна з балансу ДП "ДГ "Руно" НААН України" на баланс ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН"" діяла з порушенням вимог законодавства України. При цьому, такі дії НААН України порушують права як боржника, так і його кредиторів, вимоги яких визнано у справі про банкрутство.

Факт прийняття 16.12.2020р. Президією НААН України постанови про передачу майна боржника іншій юридичній особі в період, коли щодо боржника здійснюється процедура санації в межах справи про банкрутство, є сам по собі достатньою правовою підставою для визнання такої постанови недійсною.

Суд першої інстанції в своєму рішенні зазначив, що постанова Президії НААН України від 16.12.2020р. (протокол № 18) прийнята з порушенням вимог законодавства, що регулює земельні правовідносини.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Конституції України саме Кабінет Міністрів України має право розпоряджатися об`єктами державної форми власності, до яких відносяться і земельні ділянки, якими користується Державне підприємство "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України".

За змістом ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою серед інших є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; або вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно з ч. ч. 3-4 ст. 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених ст. 141 цього Кодексу, перелік яких є вичерпним.

За положеннями ч. 3 ст. 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Добровільна відмова від земельної ділянки чи її частки є однією з підстав припинення права користування нею і може відбуватися виключно за згодою власника або землекористувача.

Згідно п. 4.6 Статуту ДП "ДГ "Руно" НААН України" господарство здійснює користування землею і іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

Статутом ДП "ДГ "Руно" НААН України" господарству не надано право органу управління державним майном, а саме Національній академії аграрних наук України вилучати земельну ділянку при наявності чинного державного акту на постійне користування земельною ділянкою державної форми власності та передавати її у користування іншому підприємству, навіть якщо це підприємство входить до її структури.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що НААН України при прийнятті оскаржуваної постанови не врахувала та порушила вимоги Статуту НААН України, Статуту ДП "ДГ "Руно" НААН України та вимоги чинного законодавства. Фактично, прийняттям постанови від 16.12.2020р., у позивача незаконно вилучено земельні ділянки, необхідні для здійснення основної статутної діяльності, та передано їх ДП "ДГ "Дніпро" ДУ ІЗК НААН України, чим порушено вимоги законодавства, що регулюють земельні правовідносини.

Слід звернути увагу, що судами неодноразово в межах даної справи розглядалось питання щодо передачі НААН України земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП "ДГ "Руно" НААН України, іншим юридичним особам.

Так, постановою Центрального апеляційного господарського суду від 30.01.2019р. у справі № 904/2032/16 спростовано майнові дії боржника щодо передачі з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Затишне" Миронівського інституту пшениці імені В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України" земельної ділянки площею 8 943,4 га та іншого майна.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 17.02.2021р. у справі № 904/2032/16 (904/798/20) скасовано п. 4 постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 23.12.2015р. (протокол № 16) щодо передачі з балансу ДП "ДГ "Руно" НААН України" на баланс ДП "ДГ "Затишне" Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла НААН України" земельних ділянок загальною площею 8943,4 га та іншого майна, зазначеного у передавальному акті від 19.02.2016р.

Таким чином, НААН України раніше вже приймалась постанова про передачу майна (земельних ділянок) ДП "ДГ "Руно" НААН України" іншій юридичній особі і відповідна постанова визнавалась судом недійсною.

Слід зазначити, що будь-які питання щодо передачі закріплених на праві постійного користування земельних ділянок ДП "ДГ "Руно" НААН України можуть здійснюватись в установленому законодавством порядку лише після закриття господарським судом провадження у справі про банкрутство ДП "ДГ "Руно" НААН України.

З огляду на викладене, постанова Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (п. XIV протоколу № 18) "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН"" підлягає визнанню недійсною. При цьому рішення місцевого господарського суду від 28.04.2021р. у даній справі необхідно змінити шляхом викладення абзацу другого його резолютивної частини в редакції, яка вірно визначає назву постанови Президії Національної академії аграрних наук України прийнятої 16.12.2020р., що відображено у п. XIV протоколу № 18 засідання Президії.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним Наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021 року № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки", апеляційний господарський суд враховує наступне.

Згідно із ст. 14 Конституції України, ст. 1 ЗК України, ст. 373 ЦК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

За змістом ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015р. № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно із п. 7 та п. п. 31 п. 4 зазначеного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження, у тому числі щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На території Дніпропетровської області таким органом є Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, яке, у тому числі, здійснює свої повноваження відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого Наказом Держгеокадастру від 17.11.2016р. № 308 "Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру".

Відповідно до п. п. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Дніпропетровської області.

Статтею 4 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що суб`єктами землеустрою є: органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування; юридичні та фізичні особи, які здійснюють землеустрій; землевласники та землекористувачі.

Згідно із ч. 1 ст. 26 Закону України "Про землеустрій" замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі постанови Президії НААН від 16.12.2020р. (протокол № 18) 14.01.2021р. Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було прийнято наказ № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки", яким Державному підприємству "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур Національної академії аграрних наук України" надано згоду на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 11443,4004 га, що перебуває в постійному користуванні на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія І-ДП № 003432, який зареєстрований в Книзі державних актів на право постійного користування за № 157 від 16.02.2001р., відповідно до рішення сесії Затишнянської сільської ради народних депутатів від 28.12.2000р. № 01/ХVIII, для використання по цільовому призначенню, розташованої на території Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.

Таким чином, вказаним вище наказом відповідач-2 надав згоду ДП "ДГ "Дніпро" ІЗК НААН на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0176 648,5 га, :01:001:0177 2767,4 га, :01:001:0178 1579,8 га, :01:001:0179 3508,6 га, на підставі постанови Президії НААН від 16.12.2020р. (протокол № 18), яка суперечить законодавству, та визнана судом недійсною.

При цьому, місцевий господарський суд правомірно взяв до уваги, що ДП "ДГ "Дніпро" ІЗК НААН не є суб`єктом землеустрою щодо вищевказаних земельних ділянок та не може бути замовником документації із землеустрою щодо земельних ділянок, оскільки ДП "ДГ "Дніпро" ІЗК НААН не є ані власником, ані користувачем вказаних земельних ділянок.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Пунктом "г" ч. 3 ст. 152 ЗК України встановлено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Апеляційний господарський суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.01.2021р. № 4/847/15-21-сг "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки" суперечить законодавству та підлягає визнанню недійсним.

Статтею 129 Конституції України визначено принципи рівності усіх учасників процесу перед законом і судом, змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, як одні з основних засад судочинства.

Згідно із ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ч. 1 ст. 74 ГПК України).

На підставі ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідачі у даній справі не довели, що постанова Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (п. XIV протоколу № 18) "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН"" та наказ № 4/847/15-21-сг від 14.01.2021р. ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області "Про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки" прийняті ними з додержанням вимог законодавства України. В зв`язку з чим, позовні вимоги у даній справі правомірно задоволені судом першої інстанції.

3.4. Висновки апеляційного господарського суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 277 ГПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: не з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Зважаючи на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин щодо назви та змісту прийнятої Президією НААН України постанови від 16.12.2020р., колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для зміни оскаржуваного рішення шляхом викладення абзацу другого резолютивної частини рішення в новій редакції. В решті оскаржуване рішення місцевого господарського суду слід залишити без змін. В зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

3.5. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 9 ст. 129 ГПК України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи, що спір у даній справі виник внаслідок неправильних дій Національної академії аграрних наук України, апеляційний господарський суд на підставі ч. 9 ст. 129 ГПК України судові витрати за подання апеляційної скарги покладає на особу, яка подала апеляційну скаргу.

Керуючись ст. ст. 275-282 ГПК України, апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної академії аграрних наук України - задовольнити частково.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.04.2021р. у справі № 904/2032/16 (904/1194/21) - змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини рішення в наступній редакції:

Визнати недійсною постанову Президії Національної академії аграрних наук України від 16.12.2020р. (п. XIV протоколу № 18) "Про передачу майна з балансу Державного підприємства "Дослідне господарство "Руно" Національної академії аграрних наук України" на баланс Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Державної установи Інституту зернових культур НААН"".

В решті рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.04.2021р. у справі № 904/2032/16 (904/1194/21) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Право касаційного оскарження, строк на касаційне оскарження та порядок подання касаційної скарги передбачено статтями 286-289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено - 24.11.2021р.

Головуючий суддя І.О. Вечірко

Суддя Л.М. Білецька

Суддя А.Є. Чередко