ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.11.2021м. ДніпроСправа № 904/4301/21
за позовом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Вишневе"

про зобов`язання вчинити певні дії

за участі Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Криничанську селищну об`єднану територіальну громаду в особі Криничанської селищної ради

Суддя Юзіков С.Г.

При секретарі судових засідань: Юрченко В.В.

Представники:

Позивача - Божко В.В. витяг з ЄДР

Відповідача - Шпак В.І. ордер серії АЕ № 1079529 від 05.07.2021 (адвокат)

Третьої особи - не з`явився

СУТЬ СПОРУ:

Позивач просить зобов`язати Відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0326 для товарного сільськогосподарського призначення, розташовану на території с. Вишневе, Криничанської селищної територіальної громади Кам`янського району Дніпропетровської області та привести самовільно зайняту земельну ділянку у стан, придатний для використання за цільовим призначенням.

12.05.2021 від Третьої особи надійшло пояснення по справі, відповідно до яких Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою. За результатами перевірки складено акт № 244-ДК/256/АП/09/01/-21 від 01.03.2021, відповідно до якого частина земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0326, площею 0,072 га комунальної власності в межах охоронної зони навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи використовується ТОВ "Агрофірма "Вишневе" для зберігання ГСМ за відсутності відповідного рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочинну щодо такої земельної ділянки. Дана земельна ділянка розташована на території Криничанської селищної ради Кам`янського району Дніпропетровської області. Третя особа, вважає позовні вимоги Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до ТОВ "Агрофірма "Вишневе" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки обґрунтованими, підтвердженими належними доказами та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідач позов заперечує, посилаючись на те, що відповідно до змісту позовної заяви, Позивачем висувається вимога до Відповідача про зобов`язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0326. Підставою таких вимог є результати державного контролю, зокрема проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки, за наслідками якої складено Акт № 244-ДК-256/АП/09/01/-21 від 01.03.2021. Дана перевірка проведена Позивачем згідно з Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 12.02.2021 № 244-ДК на підставі розгляду звернення громадянина ОСОБА_1 від 02.02.2021. Однак у зазначеному наказі в переліку земельних ділянок відносно, яких необхідно проводити перевірку відсутня земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0326. Крім того, Позивачем не долучено до матеріалів справи звернення громадянина ОСОБА_1 , тобто Позивач не мав законних підстав проводити перевірку на вказаній земельній ділянці. Також Відповідач наполягає, що Позивачем не надавалися Відповідачеві документи стосовно проведення вказаної перевірки, Відповідач не повідомлявся про час та місце перевірки та не залучався до її проведення, у зв`язку з чим неможливо зрозуміти, яка саме ділянка та в якій частині перевірялася Позивачем, немає підстав вважати, що будь-яке майно Відповідача розміщене на вказаній земельній ділянці.

04.10.2021 від Позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи звернення громадянина ОСОБА_1 та зазначено, що 02.02.2021 на електрону адресу Головного управління Держгеокадастру України надійшло звернення ОСОБА_1 , в якому повідомлено про використання земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Вишневе" без оформлення правовстановлюючих документів та всупереч цільового призначенню. На підставі вищезазначеного звернення та відповідно до ЗК України, Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель", Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнято наказ від 12.02.2021 № 244-ДК "Про здійснення державного нагляду (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", яким наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель категорій і форм, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки, зокрема спільної земельної ділянки". Відповідальною особою за вчинення вищевказаних дій призначено начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Верхньодніпровському, Криничанському, П`ятихатьському районах та м. Каменське Вишневського М. Відповідач належно повідомлявся про здійснення даної перевірки, зокрема на юридичну адресу Відповідача засобами поштового зв`язку направлялося клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель та повідомлення про виклик.

04.10.2021 Позивач подав клопотання про долучення до матеріалів справи інформації з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним щодо ТОВ "Агрофірма "Вишневе", відповідно до якої, Відповідач отримав ліцензію на право зберігання пального за № 2001048 з 20.03.2020.

У відповіді на відзив Відповідач зазначив, що оскарження матеріалів інспекторської перевірки, за результатами якої складено акт від 01.03.2021, не є предметом розгляду даної справи та не підлягає розгляду в рамках господарського судочинства, оскільки оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у відповідності до ст. 17 КАС України, можливо лише в рамках адміністративного судочинства і це є правом Відповідача, а не обов`язком.

11.10.2021 Позивач подав клопотання про залучення до матеріалів справи фотокопії правопорушення, яке зафіксовано в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки № 244-ДК/256/АП/09/01-21 від 01.03.2021.

Представник Відповідача у судовому засіданні наполягав, що з наданих фотокопій Позивача неможливо ідентифікувати земельну ділянку, а також її користувача.

Третя особа присутній повноваженого представника у судові засідання не забезпечила.

У судовому засіданні досліджено надані сторонами докази.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши присутніх представників сторін господарський суд

ВСТАНОВИВ:

За даними Позивача, 02.02.2020 до Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшло звернення громадянина ОСОБА_1 , в якому останній повідомив, що ТОВ "Агрофірма "Вишневе" використовує земельні ділянки на території Криничанського району Дніпропетровської області без оформлення правовстановлюючих документів.

12.02.2021 Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видало Наказ № 244-ДК про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, шляхом проведення перевірки стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0015, :02:001:0039, :02:001:0040, :02:001:0017, :01:001:0076, :02:002:0134, :02:001:0020, :01:001:0082, :02:003:0035, :01:001:0013, :01:001:0259, :02:002:0018, :01:001:0075, :02:002:0030, :02:002:0040, :01:001:0008, :01:001:0429, :01:001:0014, :02:001:0023, :02:001:0026, :01:001:0267, :02:001:0018, :01:001:0077, :01:001:0067, :02:002:0126, :01:001:0290, :02:002:0123, :01:001:0072, :01:001:0109, :01:001:0110, :02:002:0105, :01:001:0034.

Начальнику відділу контролю за використанням та охороною земель у Верхньодніпровському, Криничанському, П`ятихатьському районах та м. Каменське Вишневського М. у термін з 16.02.2021 по 01.03.2021 здійснити зазначений у п. 1 цього наказу захід Державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Позивач наполягає, що направив Відповідачеві клопотання № 244-ДК/0051/КН/05/01/-21 від 16.02.2021 про надання документів, матеріалів, інформації, необхідної для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства № 244-ДК/0023/04/01/-21 від 24.02.2021.

01.03.2021 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Позивача складено Акт № 244-ДК/256/АП/09/01/-21 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою, відповідно до якого, у результаті перевірки встановлено, що за даними з Національної кадастрової системи земельні ділянки кадастрові номери :01:001:0015, :02:001:0039, :02:001:0040, :02:001:0017, :01:001:0076, :02:002:0134, :02:001:0020, :01:001:0082, :02:003:0035, :01:001:0013, :01:001:0259, :02:002:0018, :01:001:0075, :02:002:0030, :02:002:0040, :01:001:0008, :01:001:0429, :01:001:0014, :02:001:0023, :02:001:0026, :01:001:0267, :02:001:0018, :01:001:0077, :01:001:0067, :02:002:0126, :01:001:0290, :02:002:0123, :01:001:0072, :01:001:0109, :01:001:0110, :02:002:0105, :01:001:0034 знаходяться на території Криничанського району Дніпропетровської області віднесені до земель сільськогосподарського призначення, право оренди зареєстровано за ТОВ "Агрофірма "Вишневе". З виїздом на місце встановлено, що зазначені земельні ділянки використовуються ТОВ "Агрофірма "Вишневе" в сільськогосподарських цілях для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Будь-які особи, які могли б надати пояснення по суті справи та документи, під час огляду були відсутні. Також встановлено, що частина земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0326 площею 0,072 га комунальної власності в межах охоронної зони навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи використовується ТОВ "Агрофірма "Вишневе" для зберігання ГСМ за відсутності відповідного рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.

Позивач звернувся до АТ "ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" з заявою № 19-4-0.61-5651/2-21 від 01.07.2021 про надання інформації, чи являється ТОВ "Агрофірма "Вишневе" споживачем в межах земельної ділянки з кадастровим номером: :01:001:0326.

АТ "ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" надано відповідь, що АТ "ДТЕК ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" та ТОВ "Агрофірма "Вишневе" укладено договір на постачання електричної енергії № 213 від 17.05.2008 за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, сщ. Вишневе, вул. Цкетральна, б. 1, щодо надання документів, то це є конфіденційною інформацією.

Наведені обставини стали причиною звернення Позивачем з позовом.

Предметом доказування у даній справі є факт використання Відповідачем спірної земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0326.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 19.06.2003 № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (далі - Закон № 963-IV) визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок (ч. 4 ст. 9 Закону № 963-IV).

Відповідно до ст. 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону ( ст. 10 Закону № 963-IV).

Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області затверджено наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, пунктами 30 та 33 якого передбачено, що Головне управління здійснює державний нагляд (контроль) за використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення та вносить у встановленому порядку до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотання щодо припинення права користування земельними ділянками відповідно до закону.

Згідно з ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Відповідно до ст.143 ЗК України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі, зокрема, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду (ст. 212 ЗК України).

Згідно з ч.1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Відповідно до ч. 2,3 ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У ст. 76, 77 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно зі ст. 78, 79 ГПК України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Статтею 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідач позов заперечує з наведених у відзиві підстав.

Третя особа у поясненнях на позов просить задовольнити позов в повному обсязі з викладених у поясненнях підстав.

Перевіривши доводи і докази сторін, суд не приймає позицію Позивача та вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Так, відповідно до Акту № 244-ДК/256/АП/09/01/-21 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою, перевіркою встановлено, що за даними з Національної кадастрової системи земельні ділянки кадастрові номери :01:001:0015, :02:001:0039, :02:001:0040, :02:001:0017, :01:001:0076, :02:002:0134, :02:001:0020, :01:001:0082, :02:003:0035, :01:001:0013, :01:001:0259, :02:002:0018, :01:001:0075, :02:002:0030, :02:002:0040, :01:001:0008, :01:001:0429, :01:001:0014, :02:001:0023, :02:001:0026, :01:001:0267, :02:001:0018, :01:001:0077, :01:001:0067, :02:002:0126, :01:001:0290, :02:002:0123, :01:001:0072, :01:001:0109, :01:001:0110, :02:002:0105, :01:001:0034 знаходяться на території Криничанського району Дніпропетровської області, віднесені до земель сільськогосподарського призначення, право оренди зареєстровано за ТОВ "Агрофірма "Вишневе". З виїздом на місце встановлено, що зазначені земельні ділянки використовуються ТОВ "Агрофірма "Вишневе" в сільськогосподарських цілях для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Будь-які особи, які могли б надати пояснення по суті справи та документи, під час огляду були відсутні. Також встановлено, що частина земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0326 площею 0,072 га комунальної власності в межах охоронної зони навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи використовується ТОВ "Агрофірма "Вишневе" для зберігання ГСМ за відсутності відповідного рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.

Однак, з наведеного акту не можливо встановити, якими доказами підтверджується викладена в ньому інформація.

До матеріалів справи не додано доказів на підтвердження підстави для перевірки земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0326, а наявний в матеріалах справи наказ не включає спірну земельну ділянку.

З наданих акту перевірки, плану-схеми земельних ділянок, копій фототаблиць неможливо дійти беззаперечного висновку, що спірну земельну ділянку (під склад ПММ) використовує саме Відповідач, оскільки наведені докази не містять ідентифікуючих Відповідача даних (ознак). Наданими доказами не доведено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0326 передана Відповідачеві у користування чи самовільно використовується ним. Тобто, під час перевірки не встановлено особу порушника.

Саме одержання Відповідачем ліцензії №2001048 на право зберігання пального не може свідчити, що Відповідачеві належить склад ПММ на спірній ділянці, оскільки з наданої Позивачем інформації з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним не вбачається, на якій саме ділянці ТОВ "Агрофірма "Вишневе" розмістила (мала розмістити) склади ПММ. Також Позивач не надав доказів (результатів перевірок уповноважених осіб) порушення Відповідачем порядку зберігання ПММ.

Крім того, Позивач не надав доказів направлення Відповідачеві клопотання № 244-ДК/0051/КН/05/01/-21 від 16.02.2021 про надання документів, матеріалів, інформації, необхідної для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства № 244-ДК/0023/04/01/-21 від 24.02.2021, оскільки з наданих копій конвертів неможливо встановити, що в них направлялося.

Наведені докази свідчать, що Позивач перевірку провів без залучення Відповідача та без отримання від останнього необхідних документів і пояснень.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що Позивач не довів належними доказами безпідставне використання Відповідачем спірної земельної ділянки, у зв`язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 129 ГПК України господарські витрати у справі слід покласти на Позивача.

Керуючись ст. 2, 73, 74, 76-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241, Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволені позову Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Вишневе" про зобов`язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0326 для товарного сільськогосподарського призначення, розташованої на території с. Вишневе, Криничанської селищної територіальної громади Кам`янського району Дніпропетровської області та привести самовільно зайняту земельну ділянку у стан, придатний для використання за цільовим призначенням відмовити.

Витрати у справі покласти на Позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Центрального апеляційного господарського суду у строк, передбачений ст.256 ГПК України, з урахуванням ч. 4 розділу Х "Прикінцеві положення" цього Кодексу.

Повне судове рішення складене 22.11.2021.

Суддя С.Г. Юзіков