ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" листопада 2021 р. Справа №914/514/20

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого - судді Бонк Т.Б.,

Суддів Бойко С.М., Матущак О.І.,

секретар судового засідання Кострик К.,

за участю представників учасників справи:

прокурора: Тарас С.Б.,

ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» : адвоката Дзіговська І.І. (ордер №1061542 від 24.02.2021),

відповідача1 (Львівської міської ради): Шмотолоха О.П.(представник в порядку самопредставництва)

відповідача 2 (ТОВ «Сінерджі Альянс»): адвоката Балобанова О.В. (довіреність № б/н від 04.01.2021);

третьої особи: Гнідь В.М (представник в порядку самопредставництва)

розглянувши апеляційні скарги:

- Львівського комунального підприємства "Агенція ресурсів Львівської міської ради" б/н, б/д (вх. суду від 01.03.2021 №01-05/780/21)

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Сінерджі Альянс" від 24.02.2021 (вх. суду від 25.02.2021 №01-05/728/21),

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Онур Конструкціон Інтернешнл" від 24.02.2021 (вх. суду від 24.02.2021 №01-05/726/21)

- Львівської міської ради (вх. суду від 25.02.2021 №01-05/729/21)

на рішення Господарського суду Львівської області від 25.01.2021 (суддя Ділай У.І., повний текст рішення складено 04.02.2021, м.Львів)

у справі № 914/514/20

за позовом: заступника керівника Львівської місцевої прокуратури м. Львів

до відповідача 1: Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача 2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Сінерджі Альянс", м.Львів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Львівського комунального підприємства "Агенція ресурсів Львівської міської ради", м. Львів

про визнання недійсними п.п. 2, 3 ухвали Львівської міської ради №5439 від 19.09.2019, скасування державної реєстрації

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст вимог позовної заяви і рішення суду першої інстанції:

У лютому 2020року заступник керівника Львівської місцевої прокуратури №1 звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради та ТОВ "Сінерджі Альянс" про:

-визнання недійсними п.п. 2, 3 ухвали Львівської міської ради № 5439 від 19.09.2019 «Про створення ТзОВ «Сінерджі Альянс»;

-скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності ТОВ «Сінерджі Альянс» на земельну ділянку кадастровий №:04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про право власності номер 34027684 від 31.10.2019, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 49551561 від 06.11.2019);

- скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення права комунальної власності територіальної громади м. Львова на земельну ділянку кадастровий № :04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про припинення права комунальної власності від 31.10.2019 (номер запису про право власності: 1764746 від 10.07.2013);

- скасування державної реєстрації 15.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення іншого речового права - права постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» земельною ділянкою кадастровий № :04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (номер запису про інше речове право: 24816031 від 07.02.2018, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 39657339 від 13.02.2018).

Позовні вимоги обгрунтовані, зокрема, тим, що ухвалою № 5439 від 19.09.2019 «Про створення ТОВ «Сінерджі Альянс» Львівська міська рада погодила ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» створення ТОВ «Сінерджі Альянс» спільно з ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл». Згідно з пунктами 2, 3 вказаної ухвали Львівська міська рада вирішила припинити право постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» земельною ділянкою площею 4,8282га (кадастровий № :04:015:0135) на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) та внести дану земельну ділянку як частку до статутного капіталу ТОВ «Сінерджі Альянс».

Прокурор вважає вказану ухвалу міської ради № 5439 від 19.09.2019 незаконною, посилаючись на те, що чинне законодавство не передбачає підстав, випадків та порядку передачі земель комунальної власності у власність господарських товариств без продажу земельних ділянок, в тому числі на конкурентних засадах, чи передачі їх до статутного капіталу таких товариств. При цьому, внесення земельних ділянок до статутного капіталу господарських товариств можливе лише щодо земель приватної власності. Однак, Львівською міською радою передано спірну земельну ділянку у власність ТОВ «Сінерджі Альянс» до його статутного капіталу, без отримання її вартості та з ухиленням від проведення процедур її продажу. Прокурор вказує, що даний спір порушує інтереси територіальної громади м. Львова, як законного власника вказаної земельної ділянки, а відсутність належного владного контролю на вказаному напрямі створює сприятливі умови для незаконного використання земель.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 25.01.2021 у справі № 914/514/20 позов задоволено частково.

Визнано недійсним п. 3 ухвали Львівської міської ради №5439 від 19.09.2019 "Про створення ТОВ "Сінерджі Альянс".

Скасовано державну реєстрацію 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності ТОВ "Сінерджі Альянс" на земельну ділянку кадастровий №:04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про право власності номер 34027684 від 31.10.2019, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 49551561 від 06.11.2019).

Скасовано державну реєстрацію 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення права комунальної власності територіальної громади м. Львова на земельну ділянку кадастровий № :04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про припинення права комунальної власності від 31.10.2019 (номер запису про право власності: 1764746 від 10.07.2013).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити. Присуджено до стягнення з Львівської міської ради на користь Львівської місцевої прокуратури №1 6303,00грн судового збору.

При прийнятті рішення суд першої інстанції виходив з того, що будь-яке майно, передане господарському товариству, в тому числі і в користування, включається в його статутний фонд як внесок, є часткою учасника цього товариства та стає власністю товариства. При цьому, суд вказав, що норми ст. 82 ЗК України не передбачають можливості внесення земельної ділянки органом місцевого самоврядування в статутний капітал юридичної особи та послався на ч. 3 ст. 102-1 ЗК України, згідно з якою право користування земельною ділянкою комунальної власності не може бути відчужене її землекористувачем іншим особам, внесено до статутного капіталу. На підставі глави 21 ЗК України суд вказав, що чинне законодавство передбачає спосіб відчуження комунального майна, закріпленого за комунальним підприємством як продаж земельних ділянок комунальної власності на конкурентних засадах у формі аукціону. У зв`язку з чим суд дійшов висновку, що дії міської ради в частині внесення земельної ділянки як частки у статутний капітал суперечать вимогам закону, а на підставі оскаржуваної ухвали відбулось безоплатне відчуження комунального майна. Відтак з урахуванням встановлених судом обставин порушення правових приписів в частині внесення спірного комунального майна як частки у господарське товариства, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування державної реєстрації права приватної власності ТОВ «Сінерджі Альянс» на спірну земельну ділянку та скасування державної реєстрації припинення права комунальної власності територіальної громади м.Львова на цю ділянку.

Поряд з тим, суд відмовив у задоволенні позовних вимог щодо визнання недійсним п. 2 оскаржуваної ухвали (припинення права постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» земельною ділянкою ) та щодо скасування державної реєстрації припинення права постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» земельною ділянкою, вказавши що такі вимоги суперечать обставин справи, оскільки підприємство не заперечувало проти добровільної відмови від права постійного користування спірною ділянкою.

Короткий зміст вимог та узагальнених доводів учасників справи:

Відповідачі (ТОВ "Сінерджі Альянс" та Львівська міська рада), третя особа (КП "Агенція ресурсів Львівської міської ради") та ТОВ "Онур Конструкціон Інтернешнл", яке не брало участі у розгляду справи в суді першої інстанції, не погодились з рішенням суду, подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просять:

-скасувати рішення суду в частині задоволених судом позовних вимог (визнання недійсним п. 3 ухвали Львівської міської ради №5439 від 19.09.2019, скасування реєстрації права приватної власності ТОВ «Сінерджі Альянс» на земельну ділянку (запис про право власності номер 34027684 від 31.10.2019) та скасування реєстрації 31.10.2019 припинення права комунальної власності територіальної громади м. Львова на земельну (запис про припинення права комунальної власності від 31.10.2019) та відмовити у задоволенні позову,

- в частині відмовлених судом вимог (про визнання недійсним п. 2 ухвали Львівської міської ради № 5439 від 19.09.2019 та про скасування державної реєстрації 15.10.2019 припинення іншого речового права - права постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради») - позов залишити без розгляду.

Вказані апеляційні скарги обгрунтовані наступним:

-суд першої інстанції розглянув дану справи і вирішив її, не залучивши ТОВ "Онур Конструкціон Інтернешнл", яке є засновником та учасником ТОВ «Сінерджі Альянс» (відповідно до статуту товариства частка ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» становить 5,4% (105 932 156 грн.), яка формується шляхом передачі в статутний капітал товариства земельної ділянки площею 4,8282 га (кадастровий № :04:015:0135) на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій), частка ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл» - 94,6% (1 854 230 000 грн), яка формується грошовими коштами). Відтак виконання рішення суду спричинить необхідність розгляду питання про подальшу участь в товаристві міської ради, що діє через ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради», перегляд розміру часток учасників та ймовірне зменшення статутного капіталу;

-ЗУ «Про прокуратуру» не передбачено такої функції прокуратури як «вивчення законності» (на здійснення якої щодо розпорядження міською радою спірною земельною ділянкою посилається прокурор у позовній заяві) рішень органу місцевого самоврядування, відповідно до ст. 26 вказаного Закону прокурор має право перевіряти законність наказів, розпоряджень, інших актів відповідних органів лише здійснюючи нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах;

-позов підписаний заступником керівника Львівської місцевої прокуратури №1, доказів відсутності керівника прокуратури чи його першого заступника на момент подання позову позивачем не надано;

-посилаючись на п.п. «б» ч.1 ст. 82 ЗК України, ч. 2 ст. 79 ГК України, ст.ст. 169, 172 ЦК України, ч. 5 ст. 7 ЗУ «Про товариства з обмеженою відповідальністю», рішення Конституційного Суду України від 20.06.2007 №5-пр/2007 скаржники вказують, що орган місцевого самоврядування через свої уповноважені підрозділи та/або комунальні підприємства може бути учасником господарських товариств, а тому засновані органом місцевого самоврядування юридичні особи можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі внесення земельних ділянок органом місцевого самоврядування до статутного капіталу;

-прокурор не довів порушення оскаржуваною ухвалою прав чи інтересів місцевої громади, її інтереси, навпаки, закріплені в її корпоративних правах ТОВ «Сінерджі Альянс»;

-посилаючись на ст. 116 ЦК України та положення п.2.1 статуту товариства, зазначаються, що результатом виконання оскаржуваної ухвали міської ради є не відчуження (платне чи безоплатне) комунального майна, а його передача в обмін на корпоративні права;

- оскаржувана ухвала є ненормативним актом одноразової дії, яка виконана, а відтак її скасування у судовому порядку не породжує правових наслідків;

-суд не дослідив обставин наявності підстав для реєстрації права приватної власності ТОВ «Сінерджі Альянс» та припинення права комунальної власності на спірну земельну ділянку, оскільки підставою виникнення права власності у товариства в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вказано ухвалу міської ради №5439 від 19.09.2019 та акт приймання-передачі ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» від 30.10.2019, який судом не досліджено;

- визначена прокурором вимога «про скасування державної реєстрації прав» є неефективним способом захисту, оскільки, скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим же рішенням речових прав;

-задоволення позову в частині визнання недійсним п.2 ухвали №5439 та скасування державної реєстрації 15.10.2019 припинення іншого речового права - права постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» тягне за собою відновлення речового права ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради», що свідчить про те, що позов в цій частині фактично заявлений в інтересах комунального підприємства, що суперечить ч.3 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру», згідно з якою не допускається здійснення прокурором представництва інтересів держави в особі державних компаній, а відтак наявні підстави для залишення позову в цій частині без розгляду на підставі п.2 ч. 1 ст. 226 ГПК України.

У відзиві на апеляційні скарги прокурор просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, апеляційні скарги - без задоволення.

Прокурор вказує, зокрема, наступне:

-з моменту реєстрації ТОВ «Сінеджрі Альянс» як юридичної особи вказане товариство набуло цивільної дієздатності та правоздатності, відтак може бути самостійним позивачем чи відповідачем. Жодна з позовних вимог не стосується засновника товариства - ТОВ "Онур Конструкціон Інтернешнл". Ніхто з учасників справи під час її розгляду не заявляв клопотань про залучення ТОВ "Онур Конструкціон Інтернешнл" як третьої особи;

-вжите у позовній заяві словосполучення «вивчати законність дій Львівської міської ради» означає здійснення дій щодо підготовки матеріалів позову (звернення з запитами та ознайомлення з матеріалами діяльності міської ради);

-норми ЗК України та інших законодавчих актів не передбачають підстав, випадків та порядку передачі земель комунальної власності у власність господарських товариств без продажу земельних ділянок, в тому числі, на конкурентних засадах, чи передачі їх до статутного капіталу таких товариств. Внесення земельних ділянок до статутного капіталу господарських товариств можливе лише щодо земель приватної власності;

- після припинення права постійного користування земельною ділянкою ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» як засновник (учасник) ТОВ «Сінеджрі Альянс» вже не мало жодних прав на внесену до статутного капіталу ділянку;

-у даному випадку форма власності на земельну ділянку змінена, нею розпоряджатиметься юридична особа, а з урахуванням розміру частки ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» (5,4%) третя особа навіть не уповноважена ініціювати питання про скликання зборів щодо долі майна, тобто позбавлена права на прийняття управлінських рішень;

-здійснення міською радою права власності, зокрема, розпорядження земельною ділянкою, не у спосіб та не в межах повноважень, передбачених законом, не може вважатись вираженням волі територіальної громади.

Ухвалою від 23.03.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ЛКП "Агенція ресурсів Львівської міської ради" та прийнято до спільного розгляду апеляційні скарги ЛКП "Агенція ресурсів Львівської міської ради" , ТОВ "Сінерджі Альянс" від 24.02.2021, ТОВ "Онур Конструкціон Інтернешнл" та Львівської міської ради.

Подальший рух справи викладено в ухвалах апеляційного суду.

Ухвалою від 19.10.2021 розгляд справи відкладено на 02.11.2021

У судовому засіданні 02.11.2021 представники скаржників підтримали доводи та вимоги, викладені в апеляційних скаргах.

Прокурор підтримав доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, просив залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до частин 1-3 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну правову оцінку доводам, які містяться в апеляційних скаргах та відзиві на них, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку про закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ТОВ "Онур Конструкціон Інтернешнл", часткове задоволення апеляційних скарг учасників справи та часткове скасування оскаржуваного рішення, з огляду на наступне.

Згідно з встановлених судами першої та апеляційної інстанцій обставин, і визначених відповідно до них правовідносин, вбачається, що:

Відповідно до Витягу від 14.11.2019 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий №:04:015:0135 площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові, вона зареєстрована 02.07.2013 відділом у м. Львові ГУ Держгеокадастру у Львівській області за цільовим призначенням - 03.15 «Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» із земель житлової та громадської забудови, за видом використання - для будівництва та обслуговування торгово-виставкового комплексу. За експлікацією земельних угідь, на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна (будівлі, споруди) (том 1,а.с. 34).

Згідно з довідкою з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 13.02.2020 на підставі ухвали Львівської міської ради №455 від 21.04.2016 у лютому 2018року за ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою комунальної власності кадастровий №:04:015:0135 площею 4,8282 га (том 1,а.с. 42).

За інформацією відділу у м. Львові ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 10-13-0.37-1009/109-19 від 22.11.2019 нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий №:04:015:0135 становить 384,31 грн за 1 кв.м. та, відповідно, за 4,8282 га - 18 555 255,42 грн. (48282 кв. м. х 384,31грн).

Згідно з статутом ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради», в редакції, затвердженій наказом №18р від 25.06.2018 директора Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (том 1,а.с. 30-33), підприємство створене Львівською міською радою з метою, зокрема, виступати засновником та учасником підприємств різних форм власності, спільних підприємств, в тому числі з іноземними інвестиціями від імені Львівської міської ради (п.2.1.2 статуту).

Основними напрямками діяльності ЛКП є, зокрема, управління корпоративними правами від імені Львівської міської ради (п.2.2.1 статуту).

Пунктом 4.2. статуту передбачено, що майно підприємства є комунальною власністю територіальної громади м. Львова і закріплюється за ним на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство). Здійснюючи право господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому статуту.

Пунктом 5.1.3 передбачено право підприємства за рішенням власника створювати спільні підприємства, у тому числі з іноземними інвестиціями.

ТОВ «Онур консрукціон Інтернешенл» звернулось до Львівського міського голови та директора ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» з листом (який надійшов до ЛКП 25.06.2019),в якому пропонував створити на земельній ділянці з кадастровим №:04:015:0135 «конгрес центру» вмістимістю універсального залу більше 2 тис. посадкових місць, готелем, офісними приміщеннями, підземними парковками та іншою інфраструктурою, шляхом заснування ЛКП та ТОВ «Онур консрукціон Інтернешенл» господарського товариства, яке виступатиме забудовником цієї території. При цьому, внеском Львівської міської ради в статутний капітал буде земельна ділянка, а ТОВ «Онур консрукціон Інтернешенл» - бере на себе фінансове та технічне забезпечення проекту (том 1.а.с. 58).

На підставі цього звернення директор ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» звернувся до директора юридичного департаменту міської ради з листом від 25.07.2019 №1007-11/07, в якому просив розглянути можливість підготовки проекту ухвали ЛМР щодо створення спільного підприємства з ТОВ «Онур консрукціон Інтернешенл» (том 1,а.с. 57).

Враховуючи звернення ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» від 25.07.2019 №1007-11/07 та ТОВ «Онур консрукціон Інтернешенл», з метою реалізації потреби міста у багатофункціональному культурно-розважальному конгрес-центрі, який зможе приймати заходи ділової та наукової програм, виставки, шоу, концерти та офіційні події на місцевому та національному рівнях, 19.09.2019 Львівська міська рада прийняла ухвалу №5339 «Про створення ТзОВ «Сінерджі Альянс».

Так, п. 1 вказаної ухвали міська рада вирішила погодити Львівському комунальному підприємству «Агенція ресурсів Львівської міської ради» створення товариства з обмеженою відповідальністю «Сінерджі Альянс» спільно з товариством з обмеженою відповідальністю «Онур конструкціон інтернешнл», та п. 4 уповноважила директора ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» на участь у загальних зборах щодо створення ТОВ «Сінерджі Альянс».

Відповідно до п.2 вказаної ухвали Львівська міська рада вирішила припинити право постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» земельною ділянкою площею 4,8282 га (кадастровий № :04:015:0135) на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій).

Згідно з п. 3 ухвали міська рада вирішила внести дану земельну ділянку як частку до статутного капіталу ТОВ «Сінерджі Альянс».

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «Сінерджі Альянс» (ідентифікаційний код юридичної особи 43277735) зареєстровано 08.10.2019 із статутним капіталом в розмірі 1 960 162 156,00 грн (том 1,а.с. 46).

Засновниками та учасниками ТОВ «Сінерджі Альянс» є ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл» (, місце знаходження: 03028, м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська, 22, літера А, нежитлове приміщення з №1 по №14 групи приміщень №309) із внеском до статутного фонду в розмірі 1 854 230 000,00 грн., а також ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» (, місце знаходження: 79008, м. Львів, площа Галицька, 15) із внеском до статутного фонду розмірі 105 932 156,00 грн.

Відповідно до статуту ТОВ «Сінерджі Альянс», затвердженого рішенням його засновників № 01/2019 від 07.10.2019 (том 1,а.с. 49-56), учасниками товариства є ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» та ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл» (п.1.2. статуту).

Товариство є юридичною особою, корпоративним підприємством приватної форми власності, що утворене учасниками за їх спільним рішенням з метою одержання прибутку, діє на основі об`єднання їх майна та/або підприємницької чи трудової діяльності, їх спільного управління справами, на основі корпоративних прав, у тому числі через органи, що ними створюються, участі учасників у розподілі доходів та ризиків товариства (п. 1.4.1. статуту).

Згідно з п.1.6 статуту товариство є власником майна, переданого йому учасниками товариства у власність як вклад до статутного капіталу.

Договір про створення ТОВ «Сінерджі Альянс» та корпоративний договір між його учасниками не укладались (п. 2.3. статуту).

Відповідно до п.п. 1.4.2., 4,1., 4.2. статуту ТОВ «Сінерджі Альянс» є господарським товариством, що має статутний капітал, поділений на частки, розмір яких визначається цим Статутом, і несе відповідальність за своїми зобов`язаннями тільки своїм майном.

Загальний розмір статутного капіталу товариства складається з номінальної вартості часток його учасників, виражених у національній валюті України, і становить 1 960 162 156 грн. із частками:

- 5,4% (105 932 156 грн) ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради», яка формується шляхом передачі в статутний капітал товариства земельної ділянки площею 4,8282 га (кадастровий № :04:015:0135) на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) протягом 14календарних днів;

- 94,6% (1 854 230 000 грн) ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл», яка формується грошовими коштами протягом 5 календарних років.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на підставі ухвали Львівської міської ради від 19.09.2019 № 5439- 15.10.2019 зареєстровано припинення права постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» земельною ділянкою кадастровий №:04:015:0135 площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01, номер запису про інше речове право: 24816031 від 07.02.2018, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 39657339 від 13.02.2018).

У подальшому, 31.10.2019 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право приватної власності ТОВ «Сінерджі Альянс» на вказану спірну земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01, номер запису про право власності: 34027684 за рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 49551561 від 06.11.2019).

Підстава виникнення права власності - ухвала Львівської міської ради № 5439 від 19.09.2019 та акт приймання-передачі від 30.10.2019, виданий ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» та ТОВ «Сінерджі Альянс».

Одночасно проведено реєстрацію припинення права комунальної власності на неї територіальної громади м. Львова в особі Львівської міської ради (номер запису про право власності: 1764746, зареєстровано 10.07.2013 на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності»).

ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» листом №1007-від 26.11.2019 повідомило заступника прокурора Львівської місцевої прокуратури, що підприємство є учасником ТОВ «Сінерджі Альянс» з часткою у статутному капіталі, що дорівнює ринковій вартості земельної ділянки площею ,8282 га (кадастровий № :04:015:0135) на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській - 105 932 156 грн. Додаткових грошових чи майнових внесків підприємства статутом ТОВ «Сінерджі Альянс» - не передбачено (том 1,а.с. 29).

При перегляді рішення місцевого господарського суду судова колегія Західного апеляційного господарського суду керувалась наступним:

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч.5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

У відповідності до частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (ч.1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За приписами статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Предметом розгляду у даній справі є вимоги прокурора про:

-визнання недійсними п.п. 2, 3 ухвали Львівської міської ради № 5439 від 19.09.2019 «Про створення ТОВ «Сінерджі Альянс»;

-скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності ТОВ «Сінерджі Альянс» на земельну ділянку кадастровий №:04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про право власності номер 34027684 від 31.10.2019, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 49551561 від 06.11.2019);

- скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення права комунальної власності територіальної громади м. Львова на земельну ділянку кадастровий № :04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про припинення права комунальної власності від 31.10.2019 (номер запису про право власності: 1764746 від 10.07.2013);

- скасування державної реєстрації 15.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення іншого речового права - права постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» земельною ділянкою кадастровий № :04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (номер запису про інше речове право: 24816031 від 07.02.2018, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 39657339 від 13.02.2018).

Так, оспорюваною ухвалою № 5439 від 19.09.2019 «Про створення ТзОВ «Сінерджі Альянс» Львівська міська рада погодила Львівському комунальному підприємству «Агенція ресурсів Львівської міської ради» створення ТОВ «Сінерджі Альянс» спільно з ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл», уповноважила директора ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» на участь у загальних зборах щодо створення ТОВ «Сінерджі Альянс», погодила розмір частки ЛКП в новоствореному товаристві і дозволила формування частки майном комунальної власності - земельною ділянкою кадастровий №:04:015:0135 площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові, яка належала ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» на праві постійного користування.

Згідно з п.п. 2.1.2., 2.2.1., 5.1.3. статуту ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» підприємство може виступати засновником та учасником підприємств різних форм власності, спільних підприємств в тому числі з іноземними інвестиціями від імені Львівської міської ради за рішенням ради.

До основних напрямків діяльності ЛКП належить, зокрема, управління корпоративними правами від імені Львівської міської ради. Пунктом 4.2. статуту ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» передбачено, що майно підприємства є комунальною власністю територіальної громади м. Львова і закріплюється за ним на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство). Здійснюючи право господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому статуту.

З наявних в матеріалах справи листів-звернення ТОВ «Онур конструкціон інтернешнл» та ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради», з урахуванням яких міська рада ухвалила оспорювану ухвалу, вбачається, що метою заснування ТОВ «Сінерджі Альянс» було будівництво на земельній ділянці з кадастровим №:04:015:0135 культурно-розважального конгрес-центру (вмістимістю універсального залу більше 2 тис. посадкових місць, готелем, офісними приміщеннями, підземними парковками та іншою інфраструктурою), забудовником якої виступало б саме ТОВ «Сінерджі Альянс».

Представники відповідачів повідомили суд, що з моменту прийняття оспорюваної ухвали забудовник розпочав процедуру оформлення проектної документації з метою здійснення будівництва культурно-розважального конгрес-центру.

При цьому, представник міської ради наголосив, що приймаючи оспорювану ухвалу міська рада виходила з реальної потреби міста у багатофункціональному культурно-розважальному конгрес-центрі, який зможе приймати заходи ділової та наукової програм, виставки, шоу, концерти та офіційні події на місцевому та національному рівнях.

Згідно із ч.ч. 1, 2 і 4 статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування від від 15.10.1985, ратифікованої Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР («Офіційний вісник України», 1997 р., № 29, с. 8) головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Це не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачене законом.

Згідно із рішенням Конституційного Суду від 16.04.2009 № 7-рп/2009 «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)» в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).

Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року N 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року N 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду від 20.06.2007 № 5-рп/2007 «У справі за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» про офіційне тлумачення положень частини восьмої статті 5 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (справа щодо кредиторів підприємств комунальної форми власності)», законодавець, установивши в Конституції України (статті 140, 141, 142, 143, 144, 145) базові засади функціонування місцевого самоврядування, його органів, матеріальну і фінансову основу тощо, решту питань організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності його органів відніс до визначення законом (стаття 146). Таким чином, на конституційному рівні передбачено створення правових умов для подальшого законодавчого врегулювання відносин участі місцевого самоврядування у сфері господарювання. Питання про межі та форми участі органів місцевого самоврядування у господарській діяльності конкретизовані у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», Господарському кодексі України та інших законодавчих актах України.

Згідно із ч.ч. 2 і 3 ст. 169, ст. 172 Цивільного кодексу України територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи приватного права (підприємницькі товариства тощо), брати участь в їх діяльності на загальних підставах, якщо інше не встановлено законом. При цьому, територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ст. 24 Господарського кодексу України управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб`єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Згідно із ст.ст. 10 і 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Зі змісту ч.ч. 2 ст. 79 Господарського кодексу України, ч. 3 ст. 169, ст. 172 Цивільного кодексу України, ч. 5 ст. 7 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» вбачається, що територіальна громада набуває і здійснює корпоративні права через органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої законом. Корпоративні права набуваються внаслідок прийняття уповноваженим органом місцевого самоврядування рішення про створення господарського товариства або про придбання частки в статутному капіталі господарського товариства, яке вже функціонує.

В рішенні Конституційного суду України від 20.06.2007 № 5-пр/2007 у справі № 1-14/2007 встановлено, що змістом викладеної статті 24 Господарського кодексу України, органи місцевого самоврядування можуть утворювати з іншими партнерами у встановленому порядку господарські товариства за термінологією Господарського кодексу України та Закону України «Про господарські товариства» або підприємницькі товариства за термінологією Цивільного кодексу України і мати корпоративні права, які визначають їх частку у статутному фонді створених товариств.

Отже, органами місцевого самоврядування можуть бути створені на основі відокремленої частини комунальної власності або із залученням майна цієї власності різні за організаційними формами види підприємств чи інших суб`єктів господарювання.

З приводу цього, в рішення Конституційного суду України від 20.06.2007 у справі № 1-14/2007 вказано, що коли основною метою діяльності суб`єкта господарювання у комунальному секторі економіки зазначено отримання прибутку, його організаційно-правовою формою має стати господарське товариства з відповідною часткою комунальної власності у статутному фонді. Здійснення корпоративних прав органами місцевого самоврядування щодо господарських товариств переслідує мету доцільного, економічного та ефективного використання комунальної власності, а не задоволення нагальних потреб жителів територіальної громади.

З приписів частин 5, 6 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слідує, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, вирішувати питання відчуження об`єктів права комунальної власності. Доцільність, порядок та умови відчуження об`єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою.

Згідно із ч. 2 ст. 115 ЦК України вкладом до статутного (складеного) капіталу господарського товариства можуть бути гроші, цінні папери, інші речі або майнові чи інші відчужувані права, що мають грошову оцінку, якщо інше не встановлено законом. При цьому, грошова оцінка вкладу учасника господарського товариства здійснюється за згодою учасників товариства, а у випадках, встановлених законом, вона підлягає незалежній експертній перевірці.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» вкладом учасника товариства можуть бути гроші, цінні папери, інше майно, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із ст. 14 цього ж Закону кожен учасник товариства повинен повністю внести свій вклад протягом шести місяців з дати державної реєстрації товариства, якщо інше не передбачено статутом. Вартість вкладу кожного учасника товариства повинна бути не менше номінальної вартості його частки.

Відповідно до ч. 2 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно із ч. 1 ст. 116 ЗК України юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За приписами п.п. «б» ч. 1 ст. 82 ЗК України юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі внесення земельних ділянок її засновниками до статутного капіталу.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що оскаржувана Ухвала № 5439 від 19.09.2019 «Про створення ТОВ «Сінерджі Альянс» не суперечить актам цивільного законодавства, що регулює правовідносини між учасниками господарського товариства як під час його створення, так і під час формування часток в статутному капіталі, в т.ч. і шляхом передачі майна (земельної ділянки). Одночасно, чинне законодавство України не містить заборони для формування частки органу місцевого самоврядування (як учасника господарського товариства) в статутному капіталі такого товариства майном комунальної власності, а в т.ч. і шляхом передачі земельної ділянки.

Орган місцевого самоврядування через свої уповноважені підрозділи та/або комунальні підприємства, що є юридичними особами, за рішенням такого органу місцевого самоврядування може бути учасником господарських товариств, зокрема, товариства з обмеженою відповідальністю. У зв`язку із цим, юридичні особи (засновані юридичними особами України, а в т.ч. і органом місцевого самоврядування в описаний спосіб) можуть набувати у власність майно комунальної власності, а в т.ч. земельні ділянки, для здійснення господарської діяльності у разі внесення земельних ділянок її засновником (в т.ч. і органом місцевого самоврядування) до статутного капіталу такого товариства.

Згідно із п. 2.1. статуту ТОВ «Сінерджі Альянс» учасники товариства мають такі права: 1) брати участь в управлінні Товариством у порядку, передбаченому законодавством України і цим Статутом; 2) отримувати інформацію про господарську діяльність Товариства; 3) брати участь у розподілі прибутку Товариства; 4) отримати у разі ліквідації Товариства частину майна, що залишилася після розрахунків з кредиторами, або його вартість; 5) відчужити свою частку (або її частину) у статутному капіталі Товариства в тій частині, в якій вона є оплаченою, оплатно або безоплатно іншим Учасникам Товариства або третім особам; відчуження Учасником частки (або її частини), що становить менше 50% Статутного капіталу Товариства, та/або надання її в заставу чи розпорядження за іншими зобов`язаннями допускається лише за попередньою згодою Учасників Товариства; 6) переважне право на придбання частки (частини частки) іншого Учасника Товариства, що продається третій особі; та (7) інші права, передбачені законодавством і цим Статутом.

Згідно із ч. 1 ст. 167 Господарського кодексу України корпоративними правами є права особи, частка якої визначається у статутному капіталі (майні) господарської організації, що включають правомочності на участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку (дивідендів) даної організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також інші правомочності, передбачені законом та статутними документами.

В рішенні Конституційного Суду від 13.03.2012 № 6-рп/2012 «У справі за конституційним поданням 53 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 2 частини першої статті 7, пункту 2 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»» зазначено, що за частиною першою статті 167 ГК України учасники (акціонери) господарського товариства мають корпоративні права, тобто права особи, частка якої визначається у статутному фонді (майні) господарської організації, що включають правомочності на участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку (дивідендів) цієї організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також інші правомочності, передбачені законом та статутними документами.

В рішенні Конституційного Суду від 05.02.2013 № 1-рп/2013 «У справі за конституційним зверненням Товариства з обмеженою відповідальністю «Ліхтнер Бетон Львів» щодо офіційного тлумачення положень частини четвертої статті 58, частини першої статті 64 Закону України «Про господарські товариства»» зазначено, що участь у Товаристві майном і узгодження між учасниками спільного управління ним наділяє учасника корпоративними правами, а тому відносини щодо цих прав мають характер корпоративних правовідносин (частини перша, третя статті 167 ГК України). Законодавець імперативно врегулював питання щодо строку сплати статутного капіталу (внесення вкладів до статутного капіталу) учасниками Товариства. Цей строк надається для поступового виконання кожним учасником свого корпоративного обов`язку перед Товариством щодо формування статутного капіталу (вносити свої вклади у розмірі, порядку та коштами (засобами), що передбачені установчими документами) (пункти 1, 2 частини першої статті 117 ЦК України, абзац третій частини третьої статті 88 ГК України, пункт "б" статті 11 Закону). Формування учасниками статутного капіталу є їх юридичним обов`язком перед Товариством.

В рішенні Конституційного Суду від 22.07.2020 № 8-р(I)/2020 «У справі за конституційною скаргою Акціонерного товариства «Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд «АВАНПОСТ» щодо відповідності Конституції України (конституційності) абзацу восьмого частини п`ятої статті 11 Закону України «Про управління об`єктами державної власності»» зазначено, що корпоративними правам є права особи, частка якої визначається у статутному капіталі (майні) господарської організації, що включають правомочності на участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку (дивідендів) даної організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також інші правомочності, передбачені законом та статутними документами (частина перша статті 167 Кодексу).

Відтак виконанням оскаржуваної ухвали № 5439 від 19.09.2019 «Про створення ТОВ «Сінерджі Альянс» в частині рішення прийняти участь в новоствореному господарському товаристві і виконати обов`язок з формування частки в Статутному капіталі шляхом передачі земельної ділянки, досягнуто правовий результат (створено юридичні наслідки)- отримання Львівською міською радою, від імені якої діяло ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради», корпоративних прав (частки у статутному капіталі ТОВ «Сінерджі Альянс») в обмін на внесене майно - земельну ділянку.

Відтак апеляційний суд вважає помилковими доводи прокурора, з якими погодився суд першої інстанції, про безоплатне відчуження земельної ділянки комунальної власності, оскільки, як вказано вище, результатом виконання оскаржуваної ухвали Львівської міської ради в частині передачі майна (земельної ділянки) в якості внеску в статутний капітал новоствореного товариства хоча і є відчуженням цього майна, проте в обмін на корпоративні права.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з доводами скаржників, що прокурором не доведено, що оскаржувана ухвала № 5439 від 19.09.2019 в частині внесення спірної земельної ділянки в статутний капітал ТОВ «Сінерджі Альянс» (п. 3 ухвали) порушує інтереси територіальної громади м. Львова, як законного власника вказаної земельної ділянки.

Щодо вимоги прокурора про визнання недійсним п. 2 ухвали щодо припинення права постійного користування ЛКП "Агенція ресурсів Львівської міської ради" земельною ділянкою та вимоги про скасування державної реєстрації 15.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення іншого речового права - права постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» земельною ділянкою кадастровий № :04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (номер запису про інше речове право: 24816031 від 07.02.2018, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 39657339 від 13.02.2018), апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для їх задоволення, оскільки підприємство не заперечувало проти добровільної відмови від права постійного користування спірною земельною ділянкою, що в свою чергу свідчить про те, що ухвала в частині припинення права користування не суперечить вимогам законодавства України. При цьому, суд обгрунтовано вказав, що комунальне підприємство вправі самостійно звернутись до суду у разі порушення його прав.

При цьому апеляційний суд також відхиляє як безпідставні твердження скаржників про наявність підстав для залишення позову без розгляду в частині визнання недійсним п. 2 ухвали щодо припинення права постійного користування ЛКП "Агенція ресурсів Львівської міської ради" земельною ділянкою та вимоги про скасування державної реєстрації 15.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення іншого речового права - права постійного користування ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради», оскільки прокурор обґрунтував підстави звернення до суду із позовом в інтересах саме територіальної громади м. Львова як законного власника земельної ділянки, а не окремого державного чи комунального підприємства, зазначивши про відсутність належного владного контролю на вказаному напрямі, що може створювати сприятливі умови для незаконного використання земель, вказавши про ймовірні порушення Львівською міською радою вимог законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення та передачі земельної ділянки до статутного капіталу господарського товариства, покликаючись на те, що Львівська міська рада як орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, виступає в справі відповідачем.

Щодо посилань апелянтів на підписання позовної заяви заступником керівника Львівської місцевої прокуратури№1 суд зазначає, що прокурор відповідно до ч.1 ст. 24 ЗУ «Про прокуратуру»(в редакції, чинній на момент подання позову) право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається, зокрема, керівникам регіональних та місцевих прокуратур, їх першим заступникам та заступникам.

Разом з тим колегія суддів відхиляє як безпідставні твердження скаржників про те, що оскаржувана ухвала є ненормативним актом одноразової дії, яка виконана, а відтак її скасування у судовому порядку не породжує правових наслідків, оскільки рішення суб`єкта владних повноважень з ознаками ненормативного акта, дія якого вичерпується після його реалізації, може оспорюватися з погляду законності, а вимога про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації такого рішення у відповідної особи виникло право цивільне, а спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер (відповідна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 803/413/18).

Відтак з урахуванням того, що апеляційний суд дійшов висновку про те, що оспорювана ухвала не суперечить чинному законодавству в частині внесення спірної земельної ділянки в статутний капітал ТОВ «Сінерджі Альянс», на підставі якої згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 13.02.2020, зареєстровано припинення комунальної власності та виникнення приватної права власності у ТОВ «Сінерджі Альянс» на спірну ділянку кадастровий № :04:015:0135, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог прокурора про скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності ТОВ «Сінерджі Альянс» на земельну ділянку кадастровий №:04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про право власності номер 34027684 від 31.10.2019, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 49551561 від 06.11.2019), та скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення права комунальної власності територіальної громади м. Львова на земельну ділянку кадастровий № :04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про припинення права комунальної власності від 31.10.2019 (номер запису про право власності: 1764746 від 10.07.2013).

Щодо апеляційної скарги ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл», яке не було учасником справи в суді першої інстанції, та тверджень відповідачів і третьої особи про те, що суд першої інстанції розглянув справу, не залучивши ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» як заінтересовану особу, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 17, ч.1 ст. 254 ГПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

Верховний Суд у постанові від 21.07.2020 у справі № 914/1971/18 вказав, що положеннями господарського процесуального законодавства визначено право особи подати апеляційну скаргу на рішення, яким розглянуто і вирішено спір про право у правовідносинах, учасником яких є скаржник, або містяться судження про права, інтереси та (або) обов`язки такої особи у відповідних правовідносинах, виходячи з предмета та підстав позову.

За приписами процесуального законодавства судове рішення, оскаржуване особою, яка не брала участі у справі, повинно безпосередньо стосуватися прав та обов`язків цієї особи, що випливають із сформульованого в пункті 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд при визначенні його цивільних прав і обов`язків.

Судове рішення, оскаржуване незалученою особою, повинно безпосередньо стосуватися прав та обов`язків цієї особи, тобто судом має бути розглянуто і вирішено спір про право у правовідносинах, учасником яких на момент розгляду справи та прийняття рішення судом є скаржник, або міститься судження про права та обов`язки цієї особи у відповідних правовідносинах. Якщо скаржник лише зазначає про те, що оскаржуване рішення може вплинути на його права та/або інтереси, та/або обов`язки, або лише зазначає (констатує), що рішенням вирішено про його права та/або обов`язки чи інтереси, то такі посилання, виходячи з вищенаведеного, не можуть бути достатньою та належною підставою для розгляду, зокрема апеляційної скарги.

Особа, яка звертається з апеляційною скаргою в порядку статей 17, 254 ГПК України, повинна довести, що оскаржуване судове рішення прийнято про її права, інтереси та (або) обов`язки і такий зв`язок має бути очевидним та безумовним, а не ймовірним, що означає, що скаржник в апеляційній скарзі має чітко зазначити, в якій частині оскаржуваного ним судового рішення (в мотивувальній та/або резолютивній) прямо вказано про його права, інтереси та (або) обов`язки, та про які саме.

У постанові Верховного Суду від 10.06.2020 у справі N 914/2259/17 вказано, що у разі подання апеляційної скарги особою, яка не брала участі у справі, суд апеляційної інстанції перш за все має з`ясувати, чи вирішував суд першої інстанції питання про права, інтереси та (або) обов`язки скаржника і які конкретно. Встановлення факту вирішення судом першої інстанції зазначених питань є необхідною передумовою для здійснення апеляційного перегляду судового рішення та оцінки доводів особи, яка подала скаргу, оскільки в іншому випадку (якщо буде встановлено, що питання про права, інтереси та (або) обов`язки скаржника у справі судом першої інстанції не вирішувалися) апеляційний господарський суд закриває апеляційне провадження на підставі пункту 3 частини 1 статті 264 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення є таким, що прийнято про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо у мотивувальній частині рішення наведено висновки суду про права та обов`язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки таких осіб. При цьому, на відміну від оскарження судового рішення учасником справи, не залучена до участі у справі особа повинна довести наявність у неї правового зв`язку зі сторонами спору або безпосередньо судовим рішенням через обґрунтування наявності трьох критеріїв: вирішення судом питання про її (1) право, (2) інтерес, (3) обов`язок, і такий зв`язок має бути очевидним і безумовним, а не ймовірним.

Предметом заявленого у даній справі позову є вимога про визнання недійсними п.п. 2, 3 ухвали Львівської міської ради №5439 від 19.09.2019, скасування державної реєстрації речового права. При з`ясуванні фактичних підстав заявленого позову, судом встановлено, що оспорюваною ухвалою Львівської міської ради надано дозвіл ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» на участь в створенні ТОВ «Сінерджі Альянс» із внеском до статутного фонду розмірі 105 932 156,00 грн та на формування такого внеску шляхом передачі новоствореному товариству земельної ділянки площею 4,8282 га (кадастровий № :04:015:0135) на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) та внести дану земельну ділянку як частку до статутного капіталу ТОВ «Сінерджі Альянс». Як сама ухвала, так і спосіб та порядок її виконання не є підставою для виникнення будь-яких прав та обов`язків безпосередньо у ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл». Проаналізувавши вищенаведене, суд апеляційної інстанції встановив, що ні описова, ні мотивувальна, ні резолютивна частини оскаржуваного рішення суду першої інстанції не містять жодних суджень чи висновків суду саме про права та обов`язки скаржника - ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл».

На підставі викладеного апеляційний суд дійшов висновку, що у розумінні статей 17, 254 ГПК України ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» не є суб`єктом апеляційного оскарження рішення Господарського суду Львівської області від 25.01.2021 у справі № 914/514/20, оскільки рішенням суду першої інстанції у даній справі не вирішувалося питання про права, інтереси та (або) обов`язки скаржника.

Згідно з п.3 ч.1 ст.264 ГПК України якщо після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження.

Отже, апеляційне провадження за апеляційною скаргою ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» належить закрити на підставі п.3 ч.1 ст.264 ГПК України.

Висновок апеляційного суду за результатами розгляду апеляційних скарг:

Відповідно до ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ст.275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.

Статтею 277 ГПК України передбачено, що підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Апеляційний суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення від 25.01.2021 суд першої інстанції неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, неправильно застосував норм матеріального права та дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи, і, як наслідок, неправомірно задоволив позовні вимоги в частині визнання недійсним п. 3 ухвали Львівської міської ради № 5439 від 19.09.2019 «Про створення ТОВ «Сінерджі Альянс», скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності ТОВ «Сінерджі Альянс» на земельну ділянку кадастровий №:04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про право власності номер 34027684 від 31.10.2019, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 49551561 від 06.11.2019) та скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення права комунальної власності територіальної громади м. Львова на земельну ділянку кадастровий № :04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про припинення права комунальної власності від 31.10.2019 (номер запису про право власності: 1764746 від 10.07.2013).

Судові витрати в суді апеляційної інстанції.

На підставі ст. 129 ГПК України судові витрати, понесені позивачем у зв`язку з розглядом справи судом першої інстанції, належить залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 86,129, 236, 254, 264, 269, 270, 275,277, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Закрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Онур Конструкціон Інтернешнл" від 24.02.2021 (вх. суду від 24.02.2021 №01-05/726/21) на рішення Господарського суду Львівської області від 25.01.2021 у справі № 914/514/20.

2. Апеляційні скарги Львівського комунального підприємства "Агенція ресурсів Львівської міської ради" б/н, б/д (вх. суду від 01.03.2021 №01-05/780/21), Товариства з обмеженою відповідальністю "Сінерджі Альянс" від 24.02.2021 (вх. суду від 25.02.2021 №01-05/728/21), Львівської міської ради (вх. суду від 25.02.2021 №01-05/729/21) - задоволити частково.

Рішення Господарського суду Львівської області від 25.01.2021 у справі № 914/514/20 в частині задоволених позовних вимог про визнання недійсним п. 3 ухвали Львівської міської ради № 5439 від 19.09.2019 «Про створення ТОВ «Сінерджі Альянс», скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності ТОВ «Сінерджі Альянс» на земельну ділянку кадастровий №:04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про право власності номер 34027684 від 31.10.2019, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 49551561 від 06.11.2019), скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення права комунальної власності територіальної громади м. Львова на земельну ділянку кадастровий № :04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про припинення права комунальної власності від 31.10.2019 (номер запису про право власності: 1764746 від 10.07.2013) - скасувати.

Прийняти нове рішення. У задоволенні позову заступника керівника Львівської місцевої прокуратури №1 до Львівської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Сінерджі Альянс" про визнання недійсним п. 3 ухвали Львівської міської ради № 5439 від 19.09.2019 «Про створення ТОВ «Сінерджі Альянс», скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності ТОВ «Сінерджі Альянс» на земельну ділянку кадастровий №:04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про право власності номер 34027684 від 31.10.2019, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 49551561 від 06.11.2019), скасування державної реєстрації 31.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення права комунальної власності територіальної громади м. Львова на земельну ділянку кадастровий № :04:015:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01) площею 4,8282 га на вул. Щирецькій - вул. Ряшівській (проектованій) у м. Львові (запис про припинення права комунальної власності від 31.10.2019 (номер запису про право власності: 1764746 від 10.07.2013)- відмовити.

В решті рішення залишити без змін.

3.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення згідно зі ст.ст. 286-289 ГПК України.

Повний текст постанови складено 19.11.2021

Головуючий суддя Т.Б. Бонк

суддя С.М. Бойко

суддя О.І. Матущак