ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2021 року м. ЧернівціСправа № 926/3348/21

Господарський суд Чернівецької області у складі судді Дутки В.В., при секретарі судового засідання Токарюк Н.Я., розглянувши матеріали справи

за позовом Новоселицької районної спілки споживчих товариств, м.Новоселиця Чернівецької області

до акціонерного товариства Чернівціобленерго, м.Чернівці

про визнання недійсним та скасування рішення комісії з розгляду Акту про порушення ПРРЕЕ

представники сторін:

від позивача Чубрей І.В., голова правління, Команеско І.А., довіреність від 26.07.2021

від відповідача Хлапоніна О.Р., довіреність від 01.02.2021

ВСТАНОВИВ:

Новоселицька районна спілка споживчих товариств звернулася до Господарського суду Чернівецької області з позовом до акціонерного товариства Чернівціобленерго про визнання недійсним та скасування рішення комісії з розгляду Акту про порушення ПРРЕЕ, оформлене протоколом №52 від 27.08.2020, про нарахування вартості необлікованої електричної енергії в розмірі 84931,42 грн та скасування оперативно господарської санкції з нарахування вартості необлікованої електричної енергії в розмірі 84931,42 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Акт про порушення ПРРЕЕ № CV 0227 від 17.02.2020 та протокол №52 від 27.08.2020 засідання комісії з розгляду вказаного Акту складені з порушеннями Правил роздрібного ринку електричної енергії (надалі - ПРРЕЕ), а саме: Акт про порушення складений за відсутності уповноваженого представника споживача, сам факт зриву пломб електролічильника прямо не свідчить про безоблікове споживання електричної енергії, Акт про порушення не розглянутий протягом 60 днів від дня його складення та є недійсним.

Ухвалою від 20.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 20.09.2021.

27.08.2021 до суду поданий відзив на позов, в якому заперечуючи проти позову відповідач зазначає про невірний обраний спосіб захисту прав, шляхом подання позову про скасування оперативно-господарської санкції з нарахування вартості необлікованої електричної енергії в розмірі 84931,42 грн. Твердження позивача, що Акт складений у присутності найманого працівника останнього, який не був уповноважений представляти споживача є безпідставним, оскільки Акт складений у присутності особи, що допустила представників АТ «Чернівціобленерго» на об`єкт споживача. Факт відсутності пломби на електролічильнику є самостійним видом порушення, внаслідок якого і нараховується вартість необлікованої електричної енергії. Окрім того, відповідач пояснив, що не проведення засідання комісії протягом 60 календарних днів від дня складання Акту обумовлено об`єктивною неможливістю проведення такого засідання, що пов`язано з початком пандемії на території України, спричинено короновірусом SARS-CoV-2.

17.09.2021 позивач подав відповідь на відзив.

У судовому засіданні 20.09.2021 оголошувалась перерва до 12.10.2021.

23.09.2021 до суду подані заперечення відповідача на відповідь на відзив.

Ухвалою від 12.10.2021 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів до 20.11.2021 та відкладено підготовче засідання у справі №926/3348/21 на 28.10.2021.

Ухвалою від 28.10.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 11.11.2021.

У судовому засіданні 11.11.2021 представник позивача просив задовольнити позов, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, 19.11.2018 Новоселицькою районною спілкою споживчих товариств підписано заяву-приєднання до договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, згідно якого є споживачем послуг з розподілу (передачі) електричної енергії.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, 18 лютого 2020 року інженером Новоселицької районної спілки споживчих товариств Вахітовим Валерієм Харісовичем доставлено в офіс позивача та передано голові правління Чубрей Інні Василівні Акт про порушення ПРРЕЕ №CV 0227 від 17 лютого 2020 року.

Згідно даного Акту в кафе "Українські страви" по вул. Хотинська, 68 в м. Новоселиця виявленно факт зриву пломб установлених на клемній кришці електролічильника та кожусі шафи КДЕ. Вказаний Акт розглянутий на комісії 27.08.2020 року.

Відповідно до Протоколу від 27.08.2020р. №52 засідання комісії з розгляду Акту про порушення ПРРЕЕ № CV 0227 від 17.02.2020 відповідач застосував до позивача оперативно - господарську санкцію шляхом нарахування вартості необлікованої електричної енергії в розмірі 84931,42 грн.

Позивач вважає Акт про порушення ПРРЕЕ № CV 0227 від 17.02.2020 р. та протокол № 52 від 27.08.2020 р. засідання комісії такими, що складені з порушенням Правил роздрібного ринку електричної енергії та підлягають скасуванню з наступних підстав:

Так Акт про порушення ПРРЕЕ № CV 0227 від 17.02.2020 складений за відсутністю уповноваженого представника споживача, оскільки був присутній працівник Споживача, який не був уповноважений представляти Споживача.

Сам факт зриву пломб електролічильника прямо не свідчить про безоблікове споживання електричної енергії, оскільки факт безоблікового споживання електричної енергії має бути підтверджений судом.

Зафіксований в Акті факт зриву пломб електролічильника та шафи КДЕ на точці обліку кафе "Українські страви" по вул. Хотинська, 68 в м. Новоселиця настав внаслідок невідомих та незалежних від відповідача обставин.

Окрім цього в період з 01 листопада 2018 року до 20 січня 2020 року приміщення будівлі кафе "Українські страви" було закрите та не використовувались в господарській діяльності Новоселицької райспоживспілки.

Окремою підставою для скасування Акту про порушення ПРРЕЕ № CV 0227 від 17.02.2020р та Протоколу № 52 від 27.08.2020 року засідання комісії з розгляду Акту про порушення ПРРЕЕ № CV 0227 від 17.02.2020, на думку позивача, є порушення відповідачем строку проведення засідання комісії з розгляду Акту про порушення ПРРЕЕ.

Отже, предметом спору є визнання недійсним та скасування рішення комісії з розгляду Акту про порушення ПРРЕЕ, оформлене протоколом №52 від 27.08.2020, та скасування оперативно господарської санкції з нарахування вартості необлікованої електричної енергії в розмірі 84931,42 грн.

11.06.2017 набрав чинності Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VІІІ, у відповідності до якого на ринку електричної енергії розподілені права та обов`язки щодо постачання електричної енергії та її розподілу між різними учасниками ринку електричної енергії.

Згідно з ч. 1 ст. 4, ч. 6 ст. 56 Закону України «Про ринок електричної енергії» учасники ринку електричної енергії провадять свою діяльність на ринку електричної енергії на договірних засадах. Постачання електричної енергії електропостачальниками здійснюється з дотриманням правил роздрібного ринку.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку електричної енергії, зокрема, є: недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії; крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об`єктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку.

Слід зазначити, що взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначені Правилами роздрібного ринку електричної енергії, які затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 (далі - ПРРЕЕ).

Приписами п. 5.5.5 ПРРЕЕ встановлено, що споживач електричної енергії зобов`язаний, зокрема, користуватися електричною енергією виключно на підставі договору (договорів); дотримуватися правил технічної експлуатації, правил безпеки під час експлуатації власних електроустановок, нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та умов укладених договорів; забезпечувати збереження і цілісність установлених на його території та/або об`єкті (у його приміщенні) розрахункових засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування; невідкладно повідомляти оператора системи та постачальника послуг комерційного обліку про недоліки в роботі засобу вимірювання; забезпечувати доступ представникам оператора системи (після пред`явлення ними службових посвідчень) до об`єкта споживача для проведення технічної перевірки засобу комерційного обліку (засобів вимірювальної техніки), електроустановок та електропроводки, вимірювання показників якості електричної енергії, контролю за рівнем споживання електричної енергії, а також для виконання відключення та обмеження споживання електричної енергії споживачу (субспоживачу) відповідно до встановленого цими Правилами порядку та виконувати їх обґрунтовані письмові вимоги щодо усунення виявлених порушень, якщо це обумовлено умовами договору; не допускати безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж споживача, а також відшкодовувати збитки, завдані оператору системи та/або споживачу (основному споживачу), у разі виявлення безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж споживача.

Приписами п. 2.3.4 ПРРЕЕ встановлено, що відповідальність за збереження і цілісність засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені. Відповідальним за експлуатацію та технічний стан засобів (вузлів) вимірювальної техніки є їх власник.

Підпункт 5.5.5.8. Правил передбачає, що споживач електричної енергії зобов`язаний забезпечувати збереження і цілісність установлених на його території та/або об`єкті (у його приміщенні) розрахункових засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування.

Згідно з п. 8.2.4 ПРРЕЕ у разі виявлення представниками оператора системи пошкоджень чи зриву пломб та/або індикаторів, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів вимірювальної техніки, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів вимірювальної техніки з метою зміни їх показів, самовільних підключень до електричних мереж розрахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до порядку, визначеного главою 8.4 цього розділу.

Положеннями п. 8.2.5 ПРРЕЕ передбачено, що у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих Правил, у тому числі фактів безоблікового споживання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи), оформлюється акт про порушення згідно з формою, наведеною в додатку 8 до цих Правил.

Акт про порушення складається представниками оператора системи, які мають таке право згідно з посадовою інструкцією, пройшли відповідне навчання та інструктаж, після пред`явлення ними службових посвідчень.

В акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил та всі необхідні для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням: меж балансової належності; перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення; номінальної сили струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення; фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення.

Споживачі, представники оператора системи, інші особи, присутні при перевірці, під час здійснення перевірки електроустановок мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявлених порушень та/або відмови споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписувати акт про порушення, про що зазначається в акті про порушення.

Акт про порушення складається у двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві.

Акт про порушення підписується представником (представниками) оператора системи, який (які) брали участь у перевірці, та споживачем (представником споживача) або іншою особою, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи).

У разі відмови споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписати акт про порушення в ньому робиться запис про відмову. У цьому разі акт про порушення вважається дійсним, якщо його підписали більше одного уповноваженого представника оператора системи та незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувача або управителя будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування, інший споживач тощо) за умови посвідчення цієї особи або більше одного уповноваженого представника оператора системи, а відмова споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписувати акт про порушення підтверджується відеозйомкою.

До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в цьому акті.

Так, 17.02.2020 працівниками АТ «Чернівціобленерго» проведено технічну перевірку розрахункових засобів обліку на об`єкті споживача кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 за результатами якої складено акт про порушення № СV 0227.

Актом встановлено порушення обліку електричної енергії, а саме: виявлено порушення зазначене у п.п.2 п. 8.4.2 ПРРЕЕ, а саме: зрив пломб з відбитками тавр ОСР АТ «Чернівціобленерго» установлених на клемній кришці електролічильника, кожусі шафи КДЕ, чим порушено п.п.8 п.5.5.5 ПРРЕЕ.

Згідно з п.1 Акту про порушення № СV 0227 від 17.02.2020 прилад обліку заводський №62824378.

Згідно п.2 Акту, пломби R19500693- КДЕ зірвана; R19500692- ел. ліч.-зірвана.

Перелік струмоприймачів, приєднаних споживачем до електричної мережі та режим роботи визначено в п.5 Акту та зазначено, що дозволена потужність споживання відповідно до умов Договору становить 16 кВт (по об`єкту).

Пунктом 11 Акту визначено, що комісія оператора системи з розгляду складеного акта про порушення буде проводити засідання 18.03.2020 о 10-00 год. за адресою: м.Новоселиця, вул.Комарова, 5Б, кабінет №3. На засідання запрошено споживача або уповноважену особу.

Акт про порушення № СV 0227 від 17.02.2020 підписано чотирма представниками АТ «Чернівціобленерго» та представником споживача Вахітовим В.Х. за відсутністю зауважень.

До акта про порушення додаються фотоматеріали.

Згідно Акту №12610084 від 05.04.2017 про пломбування та відповідальність за збереження засобів обліку та пломб на них, на лічильнику №62824378 встановлені пломби: R19500693, R19500692, відповідальною особою за збереження пломб визначено споживача: інженера ОСОБА_1 .

В той же час, Акт про порушення № СV 0227 від 17.02.2020 від імені споживача підписано інженером Вахітовим В.Х., який не був у встановленому законом порядку уповноваженим від імені споживача брати участь у проведенні технічної перевірки та підписувати Акт про порушення № СV 0227 від 17.02.2020.

Разом з тим, Акт про порушення може бути підписаний іншою особою, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи). Проте, доказів посвідчення особи ОСОБА_1 , яка підписала Акт про порушення № СV 0227 від 17.02.2020, до справи не додано.

Як вбачається з матеріалів справи 18.03.2020 протоколом № 39 комісією Новоселицького РЕМ АТ Чернівціобленерго розглянуто акт про порушення ПРРЕЕ № СV 0227 від 17.02.2020 та прийнято рішення призупинити розгляду Акту у зв`язку з карантинними обмеженнями.

27.08.2020 протоколом №52 винесеним комісією Новоселицького РЕМ АТ Чернівціобленерго встановлено причетність споживача до порушення п.п. 8 п.5.5.5. ПРРЕЕ, а саме: споживач допустив зрив пломби з відбитками тавр ОСР АТ «Чернівціоблнерго», яка була встановлена на клемній кришці приладу обліку та на кожусі шафи КДЕ та визначено обсяг та вартість необлікованої електричної енергії відповідно до Методики, де обсяг необлікованої електричної енергії 33240 кВт*год, вартість складає 84931,42 грн.

Протокол засідання комісії від 27.08.2020 №52 підписаний трьома членами комісії, представник споживача на засідання з`явився, однак від підпису відмовився.

Відповідно до пункту 8.2.6. ПРРЕЕ на підставі акта про порушення уповноваженими представниками оператора системи під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг необлікованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків.

Акт про порушення, не розглянутий у визначеному цими Правилами порядку протягом 60 календарних днів від дня його складення, вважається недійсним та підлягає скасуванню (крім випадків необхідності проведення експертизи пломб, індикаторів та/або засобу вимірювальної техніки електричної енергії для встановлення факту порушення). Якщо для розгляду акта про порушення необхідні результати експертного дослідження, зазначений термін розгляду відраховується з дати їх отримання оператором системи від експертної установи.

Комісія з розгляду актів про порушення може повторно розглянути акт про порушення в порядку, встановленому цими Правилами, на підставі звернення споживача, на вимогу Регулятора, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, або за рішенням суду. За рішенням оператора системи у зв`язку з отриманням результатів експертизи чи інших даних, які не були відомі на момент ухвалення рішення комісією, але мають суттєве значення, рішення комісії може бути переглянуте у порядку, встановленому цими Правилами, протягом 1 року, починаючи з дня, наступного за днем його прийняття.

У постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 19.03.2021 у справі № 908/3049/19 зазначено наступне:

"Відповідно до підпункту 8.2.6 пункту 8.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, акт про порушення, не розглянутий у визначеному цими Правилами порядку протягом 60 календарних днів від дня його складення, вважається недійсним та підлягає скасуванню (крім випадків необхідності проведення експертизи пломб, індикаторів та/або засобу вимірювальної техніки електричної енергії для встановлення факту порушення). Якщо для розгляду акта про порушення необхідні результати експертного дослідження, зазначений термін розгляду відраховується з дати їх отримання оператором системи від експертної установи.

До матеріалів справи не додано доказів наявності підстав для повторного розгляду Акту № СV 0227 від 17.02.2020 в порядку, встановленому цими Правилами. Натомість розгляд вказаного Акту з порушенням строку, визначено п.п. 8.2.6 п. 8.2 ПРРЕЕ з огляду на карантинні обмеження є необґрунтованим.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.01.2020 у справі №910/17955/17, нарахування вартості недоврахованої електричної енергії та рішення комісії електропередавальної організації про визначення обсягу недоврахованої електричної енергії та її вартості, оформлене протоколом з розгляду акта про порушення ПКЕЕ, не є оперативно-господарською санкцією.

Відповідно, відсутні підстави для застосування статей 235 - 237 Господарського кодексу України щодо оперативно-господарських санкцій до спірних правовідносин.

Але вимога про скасування рішення комісії електропередавальної організації про визначення обсягу недоврахованої електричної енергії та її вартості є способом захисту прав та інтересів, установленим законом, оскільки таке рішення комісії, оформлене протоколом з розгляду акта про порушення Правил користування електричною енергією, безпосередньо впливає на права та обов`язки відповідного суб`єкта господарювання у контексті його відносин з електропередавальною організацією, встановлює обсяг і вартість недоврахованої електроенергії та створює загрозу припинення електропостачання відповідного споживача.

Таким чином, враховуючи положення пункту 8.2.6 ПРРЕЕ суд дійшов висновку про те, що акт про порушення від 17.02.2020 розглянутий з порушенням строку, встановленого ПРРЕЕ та за відсутності правових підстав для його розгляду повторно, є недійсним та не може бути підставою для нарахування споживачу вартості необлікованої електричної енергії за порушення, зафіксоване таким актом. За наведених обставин, позов про визнання недійсним та скасування рішення АТ «Чернівціобленерго» по розгляду Акту №СV 0227 від 17.02.2020 про нарахування Новоселицькій районній спілці споживчих товариств вартості необлікованої електричної енергії в розмірі 84931,42 грн. підлягає задоволенню.

В решті позову про скасування оперативно-господарської санкції з нарахування вартості необлікованої електричної енергії в розмірі 84931,42 грн. суд відмовляє у задоволенні, оскільки оспорюване рішення комісії про визначення обсягу недоврахованої електричної енергії та її вартості не є оперативно-господарською санкцією .

Щодо інших доводів сторін у справі, викладених в обґрунтування своєї правової позиції, то суд не вбачає підстав для надання їм оцінки у межах цього спору, оскільки вищенаведені аргументи суду у даному рішенні, є самостійною та достатньою підставою для задоволення позову про скасування рішення відповідача.

Згідно зі ст. 129 ГПК України судові витрати у справі покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 129, 232-233, 238 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати недійсним та скасувати рішення АТ «Чернівціобленерго» по розгляду Акту №СV 0227 від 17.02.2020 про порушення Правил користування електричною енергією, оформлене протоколом комісії №52 від 27.08.2020 про нарахування Новоселицькій районній спілці споживчих товариств вартості необлікованої електричної енергії в розмірі 84931,42 грн.

3.В іншій частині позовних вимог відмовити.

4.Стягнути з акціонерного товариства «Чернівціобленерго» (58008, м. Чернівці, вул. Прутська, 23А, ) на користь Новоселицької районної спілки споживчих товариств (60300, Чернівецька область, м. Новоселиця, вул. Центральна, 31, ) 2270,00 грн судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст.ст.240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано 16.11.2021.

Суддя В.В.Дутка