ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
======================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2021 року Справа № 915/766/21

м. Миколаїв

Господарський суд Миколаївської області у складі судді Семенчук Н.О.,

за участю секретаря судового засідання Мавродій Г.В.,

за участю сторін:

прокурора Григорян Е.Р.,

від позивача (представник позивача) в судове засідання не з`явився,

від відповідача (представник відповідача) Колесніченко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу

за позовом: керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва,

54003, вул. Нікольська, 73, м. Миколаїв, ;

в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради,

54001, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, ;

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Наваль Парк,

54020, вул. Індустріальна, 1, м. Миколаїв, ,

про: стягнення 6577880,26 грн.

Керівник Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовною заявою №51-3719вих-21 від 14.06.2021, в якій просить суд:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Наваль Парк на користь Миколаївської міської ради кошти в сумі 6577880,26 грн. за безоплатне користування земельною ділянкою площею 146433 кв.м. із кадастровим номером :07:001:0106 по вул. Індустріальній, 1/6 (на розрахунковий рахунок UA0014483 УК у м. Миколаєві/Центральний р-н/, ЄДРПОУ одержувача 37992781, код одержувача Казначейство України (ЕАП), код платежу 24062200);

- стягнути з відповідача на користь Миколаївської обласної прокуратури (р/р UA0000340, , Банк ДКСУ м. Києва МФО 820172) сплачений судовий збір за подачу позову.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Миколаївської міської ради від 22.04.2021 №4/348 затверджено проект землеустрою та надано в оренду строком на 25 років Товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) Наваль Парк земельну ділянку площею 616322 кв.м. у тому числі земельна ділянка №1 із кадастровим номером :07:001:0106, площею 146433 кв.м. по вул. Індустріальній, 1/6 та земельна ділянка №2 з кадастровим номером :07:001:0107, площею 469889 кв.м. по вул. Індустріальній, 1/1, 1/1а, 1/1б, 1/1в для обслуговування капітальної споруди. Цим же рішенням покладено на управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради обов`язок передбачити в договорі оренди землі умову щодо обов`язку ТОВ Наваль Парк сплатити кошти за безоплатне використання земельних ділянок по вул. Індустріальній. Відповідно до проекту землеустрою та даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на земельній ділянці із кадастровим номером :07:001:0106 розташовані нежитлові об`єкти по вул. Індустріальній, 1/6, які на підставі договору купівлі-продажу від 07.12.2017 №708, належать на праві приватної власності ТОВ Наваль Парк. До цього часу правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій знаходиться належне ТОВ Наваль Парк нерухоме майно, не оформлені та плата за землю за період 07.12.2017-01.10.2020 не здійснюється. Оскільки право власності на будівлю за вказаною адресою оформлене за ТОВ Наваль Парк, Миколаївська міська рада протягом періоду ухилення даного товариства від укладення договору оренди землі була позбавлена можливості передати відповідну земельну ділянку в оренду та отримувати від цього прибуток, у зв`язку з чим у період часу з 07.12.2017 по 01.10.2020 місцевим бюджетом відповідний дохід не отримано.

Ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 22.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 22.07.2021, запропоновано відповідачу в 15-денний строк від дня отримання цієї ухвали надати суду відзив на позов, оформлений згідно вимог ст. 165 ГПК України разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, а також документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

16.07.2021 до суду від відповідача надійшла заява про ознайомлення з матеріалами справи б/н, без дати (вх.№ 10948121 від 16.07.2021).

21.07.2021 до суду від відповідача надійшла заява про долучення до матеріалів справи відзиву та поновлення процесуальних строків б/н від 21.07.2021. В заяві просить поновити ТОВ «Наваль Парк» строк для подання відзиву та доданих до нього документів, пропущений з поважних причин та долучити його до матеріалів справи. В обгрунтування заяви зазначає, що ТОВ «Наваль Парк» не отримало ухвалу Господарського суду Миколаївської області від 22.06.2021 по справі № 915/767/21 та дізналось про таку ухвалу з Єдиного державного реєстру судових рішень 16.07.2021, а тому ТОВ «Наваль Парк» був необхідний додатковий час для підготовки відзиву. Також вказав, що товариством 19.07.2021 отримано один із доказів по справі, на якому також грунтується захист товариства - лист ФОП Калашнікова Н.П. від 19.07.2021 № 8, в якому зазначена інформація за рахунок яких ділянок була сформована нова земельна ділянка. Зазначає, що без з`ясування всіх обставин, що впливають на правильне вирішення спору ТОВ «Наваль Парк» буде позбавлений «права на справедливий суд».

21.07.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву Вих. №130 від 21.07.2021, в якому зазначає наступне.

У 2017 ТОВ «Наваль Парк» здійснило викуп майна ТОВ «Смарт-Мерітайм Груп», що знаходиться по вул. Індустріальній, 1/6 у м. Миколаєві. В даному випадку придбане майно ТОВ «Наваль Парк» знаходилось на земельній ділянці по вул. Індустріальній, 1 в м. Миколаєві, що була передана у постійне користування Виробничому об`єднанню «Чорноморський суднобудівний завод», згідно з Актом на право постійного користування землею від 03.03.1995, а рішенням Миколаївської міської ради від 04.03.1999 № 8/5 та відповідно до Проекту відведення земельної ділянки по вул. Індустріальній, 1, у сумісне часткове користування Державному підприємству «Чорноморський суднобудівний завод», Підприємству «Миколаївський державний центр малотоннажного суднобудування», Підприємству «Будівельно-монтажне державне управління «Чорномормеблі», Державному підприємству «Суднобудівна верф «Меридіан», Підприємству «Чорноморський державний машинобудівний завод», Малярно-ізаляційному державному підприємству «Райдуга» від 1999 року, що затверджений рішенням Миколаївської міської ради від 04.03.1999 № 8/5 право сумісного часткового користування надано також іншим суб`єктам. Придбане нерухоме майно було розміщено на частині земельної ділянки по вул. Індустріальній, 1 м. Миколаєва, що перебувало у користуванні наступних суб`єктів: ВАТ «Чорноморський машинобудівний завод», (ліквідовано 30.09.2007), було користувачем земельної ділянки на підставі державного Акту на право постійного користування землею від 16.12.199 № 293 у користуванні перебувала територія 1114/10000, що відповідає площі 33,5585 га; ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод», (ухвала Господарського суду Миколаївської області від 25.06.2021 по справі № 915/86/14 про ліквідацію ПАТ «ЧСЗ»), було користувачем земельної ділянки на підставі Акту на право постійного користування землею ІІ-МК №001382 від 03.03.1995, що відповідає площі 173,9870 га ( в тому числі водного фонду 28,9528 га).

Згідно з листом ТОВ «Смарт-Мерітайм Груп» № 556 від 14.07.2021, останнім не було оформлено право користування земельними ділянками під будівлями та спорудами по вул. Індустріальній, 1/6 у м. Миколаєві у період володінням нерухомим майном, тобто земельна ділянка під будівлями та спорудами не була сформована.

Вказує, що земельна ділянка під будівлями та спорудами по вул. Індустріальній, 1/6 у м. Миколаєві не була сформована відповідно до норм чинного земельного законодавства України, а тому реальної можливості щодо передачі земельної ділянки у Миколаївської міської ради в момент придбання майна ТОВ «Наваль Парк» не було, як це передбачено абз.5 ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України, оскільки одночасний перехід права власності на нерухоме майно та право користування земельною ділянкою можливий лише за умови: - попереднім власником майна оформлене право користування земельною ділянкою; - земельна ділянка зареєстрована у Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр»; - право власності на земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

ТОВ «Наваль Парк» не мало реальної можливості оформити право користування земельною ділянкою без вчинення Миколаївською міської радою юридично значимих дій по формуванню земельної ділянки та оформленню права користування.

Для належного оформлення права користування земельною ділянкою під об`єктами нерухомості ТОВ «Наваль Парк» 16.08.2018, відповідно до норм чинного законодавства України, звернувся до міського голови із заявою про надання згоди на виготовлення проєкту землеустрою на земельні ділянки орієнтовною площею 65 га (ділянка 1- 48 га, ділянка 2- 17 га). Лише 09.04.2019 Миколаївська міська рада прийняла рішення №51/16, яким надала дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою. Після розроблення проєкту землеустрою, 29.10.2019 у Державному земельному кадастрі була зареєстрована земельна ділянка 14,6433 га із кадастровим номером :07:001:0106.

05.11.2019 до Управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради був наданий проєкт землеустрою для затвердження та прийняття рішення щодо передачі вищезазначених земельних ділянок в оренду. Вказує, що після цього жодних дій з боку Миколаївської міської ради у строк прийняття рішення всупереч вимогам ч.9 ст. 181 Земельного кодексу України та ч.2 ст. 19 Конституції України не було вчинено, проєкт землеустрою жодного разу не був винесений на розгляд сесії Миколаївської міської ради до 22.04.2021 із причин, що об`єктивно не залежали та не могли залежати від ТОВ «Наваль Парк». 05.05.2020 листом Виконавчого комітету Миколаївської міської ради проєкт землеустрою був незаконно повернутий ТОВ «Наваль Парк» із причин, не передбачених законодавством України.

12.05.2020 проєкт землеустрою був поданий ТОВ «Наваль Парк» повторно із долученням додаткових документів. 22.04.2021 Миколаївська міська рада прийняла рішення № 4/348 «Про затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку ТОВ «Наваль Парк» для обслуговування капітальної споруди по вул. Індустріальна, 1/6,1/1,1/1а,1/1б, 1/1в, яким: затверджено проєкт землеустрою; вилучено у ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» частину земельної ділянки площею 150000 кв.м. по вул. Індустріальній, 1 зі складу земельної ділянки, яка знаходиться у користування згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою; прийнято рішення щодо передачі ТОВ «Наваль Парк» в оренду строком на 25 років земельної ділянки загальною площею 616322 кв.м., у тому числі земельна ділянка № 1 із кадастровим номером :07:001:0106, загальною площею 146433 кв.м. по вул. Індустріальній, 1/6, земельна ділянка № 2 із кадастровим номером :07:001:0107, загальною площею 469889 кв.м. по вул. Індустріальній 1/6, 1/1, 1/1а, 1/1б, 1/1в.

20.05.2021 на адресу Управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради направлено лист № 97 із проханням надати проєкт договору оренди землі.

02.06.2021 на адресу Миколаївської міської ради та міському голові м. Миколаєва був направлений лист № 76 від 01.06.2021 із пропозицією укласти договір та із долученням двох примірників проєкту договору оренди земельних ділянок. Проте, як зазначає відповідач, жодної відповіді на вказані листи не було. 09.07.2021 відповідач отримав лист (датований 31.05.2021) від виконавчого комітету Миколаївської міської ради щодо вирішення питання стосовно підписання договору оренди, проте, як зазначає відповідач, він не містить жодних умов майбутнього договору оренди чи конкретної інформації щодо його реального укладання.

Вважає, що органи прокуратури намагаються сформувати хибне уявлення суду щодо неналежної поведінки ТОВ «Наваль Парк» з метою ухилення від укладення та оформлення договору оренди землі, що призвело нібито до втрат бюджету міста з вини ТОВ «Наваль Парк», що не відповідає дійсним обставинам справи, адже, на думку відповідача, саме неправомірні дії Миколаївської міської ради та небажання останньої дотримуватися всіх регламентованих чинним законодавством процедур щодо оформлення передачі права користування земельної ділянки (у тому числі нездійснення своєчасної реєстрації власником такої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та прав на неї у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) призвели до відсутності реальної можливості в період з 07.12.2017 по 15.10.2020 укласти договір оренди такої земельної ділянки, що, як наслідок, призвело до неможливості отримувати орендну плату за несформовану земельну ділянку.

Стосовно позовної вимоги про стягнення з відповідача на користь Миколаївської міської ради коштів в сумі 6577880,26 грн. за безоплатне користування земельною ділянкою, зазначає наступне.

28.01.2021 ТОВ «Наваль Парк» були надані копії Актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.10.2020 та розрахунки неодержаного доходу у розмірі орендної плати за період безоплатного використання земельної ділянки 14,6433 га з кадастровим номером :07:001:0106 за період 07.12.2017 по 10.10.2020, які затверджені рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 61 від 27.01.2021. Зазначає, що ані комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, ані виконавчим комітетом Миколаївської міської ради не було взято до уваги, що в період з 07.12.2018 по 10.10.2020 користувачем частини земельної ділянки згідно державного Акту на право постійного користування землею ІІ-МК № 001382 від 03.03.1995 було ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод».

Вилучення земельної ділянки площею 15 га (в яку входило 0,5652 га) із користування ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» відбулось лише 22.04.2021 на підставі рішення Миколаївської міської ради №4/348, хоча міській раді неодноразово надавалась нотаріальна заява ПАТ «ЧСЗ» від 10.08.2018 про згоду на вилучення з користування частини земельної ділянки 15 га із пакетом документів до заяви про розроблення проєкту землеустрою ТОВ «Наваль Парк» від 16.08.2018 та із проєктом землеустрою.

Вказує, що ТОВ «Наваль Парк» звернувся із листом від 26.04.2021 до Інституту держави та права ім. В.М. Корецького для надання науково-правової експертизи щодо правомірності стягнення з власника об`єкта нерухомого майна коштів за фактичне користування земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розміщено. 12.05.2021 ТОВ «Наваль Парк» отримало висновок науково-правової експертизи, яким підтверджено, що Миколаївська міська рада безпідставно вимагає сплати неіснуючої заборгованості за користування земельними ділянками.

Зазначає, якщо Миколаївська міська рада своїм рішенням не надала земельну ділянку площею 14,6433 га, що розташована по вул. Індустріальній в м. Миколаєві, у власність або оренду ТОВ «Наваль Парк», то у товариства відсутні правові підстави для оформлення права власності або права оренди вказаними земельними ділянками; сам факт розміщення об`єкта нерухомого майна на земельній ділянці комунальної власності не спричиняє автоматичного виникнення у власника такого майна права користування земельною ділянкою, на якій воно розташоване. Згідно Витягу з Державного земельного кадастру від 29.10.2019, земельна ділянка площею 14,6433 га із кадастровим номером :07:001:0106, що розташована по вул. Індустріальній в м. Миколаєві в Державному земельному кадастрі була зареєстрована лише 29.10.2019. Вказана земельна ділянка не може вважатися сформованою як об`єкт цивільних прав в розумінні ст. 79-1 Земельного кодексу України до моменту визначення її меж та площі, а також присвоєння їй відповідного кадастрового номеру. Обов`язок зі сплати земельного податку виникає у власників земельних ділянок та земельних часток (паїв) та суб`єктів права постійного користування земельною ділянкою, а обов`язок сплати орендної плати виникає в орендарів земельних ділянок державної та комунальної форми власності на підставі укладених договорів оренди. Реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі полягає у формуванні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, однак така реєстрація не має наслідком виникнення прав користування на ці земельні ділянки без оформлення таких прав їх суб`єктами. Тому навіть у випадку державної реєстрації в Держаному земельному кадастрі земельної ділянки площею 14,6433 га із кадастровим номером :07:001:0106, у ТОВ «Наваль Парк» не виникає право власності чи оренди на вказану земельну ділянку.

Вважає, що відомості, вказані відділом у Миколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області у листах від 06.05.2020 та від 25.05.2021 за період 2018-2019 не можуть бути використані для обчислення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 14,6433 га із кадастровим номером :07:001:0106.

Також зазначає, що керівником Окружної прокуратури м. Миколаєва, всупереч принципу, викладеному в ч.2 ст. 19 Конституції України, порушено порядок та межі здійснення компетенції, реалізувавши повноваження на представництво в суді, яке не є дискреційним, а саме як дискреційне, а тому вважає, що відсутні підстави для представництва прокурором інтересів держави у цій справі.

Вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у зв`язку з відсутністю предмету спору, а позовну заяву такою, що підписана неуповноваженою особою. В задоволенні позову просить відмовити.

22.07.2021 до суду від відповідача надійшли доповнення до заяви про долучення відзиву до матеріалів справи та поновлення процесуальних строків від 21.07.2021 б/н від від 22.07.2021. В заяві зазначає, що після ознайомлення представником ТОВ «Наваль Парк» з матеріалами справи № 915/766/21, 16.07.2021 стало відомо, що конверт в якому містилась ухвала суду по даній справі від 22.06.2021 був повернутий АТ «Укрпошта» Господарському суду Миколаївської області з причин того, що «адресат відсутній за вказаною адресою». Вказує, що у зв`язку з порушенням АТ «Укрпошта» порядку вручення поштового відправлення ТОВ «Наваль Парк» було позбавлено можливості вчасно отримати поштове відправлення від суду та дізнатися про відкриття провадження по справі та початок перебігу строку на підготовку відзиву. В підтвердження обізнаності працівників АТ «Укрпошта» про місцезнаходження ТОВ «Наваль Парк» надає копії листів (конвертів), що надходили 15.07.2021, 09.07.2021, 09.07.2021, 08.06.2021.

Ухвалою суду від 22.07.2021, яку занесено до протоколу судового засідання, заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Наваль Парк б/н від 21.07.2021 про поновлення процесуального строку для подання відзиву та доданих до нього документів та долучення його до матеріалів справи у справі - задоволено. Поновлено Товариству з обмеженою відповідальністю Наваль Парк процесуальний строк, визначений ухвалою суду від 22.06.2021 на подання відзиву на позовну заяву та долучити відзив на позовну заяву від 21.07.2021 до матеріалів справи № 915/766/21. Підготовче засідання відкладено на 25 серпня 2021 року.

22.07.2021 до суду від відповідача надійшла заява про отримання судових повісток в електронній формі за допомогою електронної пошти б/н, без дати (вх. №11311/21).

05.08.2021 до суду від прокуратури надійшла відповідь на відзив на позовну заяву № 51-6061вих-21 від 04.08.2021, в якій зазначає наступне.

Відповідач вважає, що стягнення коштів за користування земельною ділянкою неможливе, оскільки сама земельна ділянка в момент придбання майна ТОВ «Наваль Парк» не була сформована. Указану позицію відповідача вважає безпідставною, оскільки, відповідно до ст.206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. Відповідач не є власником і постійним землекористувачем земельної ділянки, у зв`язку із чим не є платником плати за землю у формі земельного податку, тому єдиною можливою формою здійснення плати за землю для нього є орендна плата.

Вказує, що з 07.12.2017 по 01.10.2020 ТОВ «Наваль Парк» не сплатило за користування земельною ділянкою площею 146433 кв.м. із кадастровим номером :07:001:0106, яку фактично використовувало під обслуговування нежитлових об`єктів по вул. Індустріальній, 1/6 в м. Миколаєві. Крім того, відповідач зазначає, що звернувся з заявою про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою своєчасно, але зміг зареєструвати земельні ділянки лише 29.10.2019 через бездіяльність Миколаївської міської ради. Звертає увагу на те, що ненадання відповідним органом виконавчої влади або органу місцевого самоврядування дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови у його наданні у встановлений строк не перешкоджає розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а отже, і формуванню її, як об`єкта цивільних прав, оскільки особа за приписами абз. 3 ч. 7 ст. 118 ЗК України має право замовити розробку такого проекту самостійно. Вважає, що відповідач умисно не вчиняє дії для оформлення земельної ділянки з метою безкоштовного користування останньою.

Також вказує, що у зв`язку із наявністю права власності на нерухоме майно на відповідача було покладено обов`язок укласти та зареєструвати договір оренди щодо земельної ділянки, на якій воно розташоване. Цього обов`язку відповідач не виконав, а отже, без законних підстав зберігав у себе майно кошти за оренду землі із сумі 6577880,26 грн., які підлягають стягненню незалежно від наявності вини відповідача.

Зазначає, що відповідач не є власником і постійним землекористувачем земельної ділянки, у зв`язку із чим не є платником плати за землю у формі земельного податку, тому вважає, що єдиною можливою формою здійснення плати за землю для нього є орендна плата. Саме тому, розмір втраченого внаслідок неправомірних дій відповідача доходу міською радою розраховано як розмір плати за земельну ділянку комунальної власності у формі неодержаної орендної плати за землю.

Згідно ст. 25 Закону України «Про оцінку земель» Державне регулювання у сфері оцінки земель здійснюють Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також інші органи виконавчої влади відповідно до закону.

ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області с єдиним та повноважним органом надавати інформацію про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Вказує, що у матеріалах справи наявний витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки із кадастровим номером :07:001:0106 за 2020 рік, окрім того до позовної заяви додано інформацію Миколаївської міської ради з долученим листом Відділу у Миколаївському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про розмір нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки за 2018, 2019 роках, яка і покладена в основу розрахунку заборгованості, зробленого міською радою. Вважає вказані докази достатніми та належними.

Також стверджує, що звертаючись до суду з цим позовом, прокурором обгрунтовано порушення інтересів держави в особі Миколаївської міської ради. Про пред`явлення прокурором указаного позову Миколаївська міська рада повідомлялася листом №51-3369вих-21 від 08.06.2021, який того ж дня було скеровано на офіційну електронну пошту міської ради, та отримано канцелярією у паперовій формі, про що свідчить номер вхідної кореспонденції. Таким чином, твердження відповідача про порушення прокурором вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» при пред`явлені указаного позову є хибними.

11.08.2021 до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив Вих № 144 від 10.08.21.

У запереченнях відповідач зазначає, що відповідно до норм чинного законодавства позивач (прокурор) у даній справі на підтвердження правомірності заявленої позовної вимоги щодо стягнення коштів за користування земельною ділянкою у вигляді неодержаної орендної плати має надати докази існування протягом зазначеного в позові періоду земельної ділянки як об`єкта цивільних прав у розумінні та відповідно до земельного законодавства, а також докази наявності у Миколаївської міської ради реальної можливості передачі цієї земельної ділянки в оренду відповідно до Закону України "Про оренду землі" у зазначений період, а також обґрунтованість розрахунку стягуваної суми (збереженого відповідачем за рахунок позивача майна (коштів).

Звертає увагу на те, що позивач (прокурор) не заперечує проти факту відсутності сформованої земельної ділянки у період з 07.12.2017 по 29.10.2019, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру від 29.10.2019 № НВ-019, а тому відсутні законні підстави для стягнення зазначених у позові коштів та задоволення позовних вимог позивача відповідно до норм чинного законодавства України.

У період до 22.04.2021 включно фактичним землекористувачем та платником плати за землю, в розумінні ст.ст. 269, 270 Податкового кодексу України, у вигляді земельного податку щодо частини земельної ділянки із кадастровим номером :07:001:0106 площею 0,5652 га із загальної площі земельної ділянки, що складає 14,6433 га, був ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод». Відповідно до інформації, викладеної у листі фізичної особи-підприємця Калашнікової Н.П. від 19.07.2021 №8, підтверджено, що земельна ділянка площею 14,6433 га із кадастровим номером :07:001:0106 була сформована за рахунок частини землекористувань:

- ПАТ «Чорноморський машинобудівний завод» - 14,0781 га;

- ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» - 0,5652 га.

Звертає увагу, що автоматичне припинення права користування земельною ділянкою у її попереднього користувача відбувається лише на підставі ст. 120 Земельного кодексу України та пункту «е» частини 1 ст. 141 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла станом на 07.12.2017 - на дату викупу нерухомого майна) у разі відчуження майна користувача земельної ділянки, що знаходиться на цій земельній ділянці. ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» не відчужував майно по вулиці Індустріальній, 1/6 у м. Миколаєві на користь ТОВ «Наваль Парк», а тому припинення права користування частиною земельної ділянки із кадастровим номером :07:001:0106 площею 0,5652 га фактично відбулось на підставі ч. 5 ст. 116 та ч. 12 ст.133 Земельного кодексу України.

Зазначає, що позивачем (прокурором) не взято до уваги, що до моменту припинення права постійного користування ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» на відповідні частини належної йому земельної ділянки та повернення їх у володіння територіальної громади міста Миколаєва, здійснення фактичної передачі цієї земельної ділянки Миколаївською міською радою в оренду відповідачу було неможливим. Відсутність підстав (реальної можливості) для виникнення орендних правовідносин в порядку, передбаченому Законом України "Про оренду землі", беззаперечно свідчить про незаконність вимоги позивача щодо одержання орендної плати за користування цими земельними ділянками у зазначений період та унеможливлює застосування статті 1212 ЦК України у разі несплати орендної плати за такі земельні ділянки.

Вважає лист Відділу у Миколаївському районі Головного управління Держтеокадастру у Миколаївській області від 06.05.2020 та лист ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 25.05.2021 неналежним, недопустимим та недостовірним доказами обгрунтованості розрахунку стягуваної суми (збереженого відповідачем за рахунок позивача майна (коштів). Нормативна грошова оцінка є основою визначення розміру орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, згідно положень ч.5 ст.5,ч.1 ст.13 Закону України «Про оренду земель».

Зазначає, що при формуванні позовних вимог позивач (прокурор) не звернув увагу на те, що при існуванні права ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» щодо користування частини земельної ділянки із кадастровим номером :07:001:0106 площею 0,5652 га із загальної площі земельної ділянки, що складає 14,6433 га, неможливо відокремити нормативно грошову оцінку частини земельної ділянки із кадастровим номером :07:001:0106 (зазначену у витягу відділу у Миколаївському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області №5940 від 05.05.2020) та сформувати витяг з нормативно грошової оцінки на вільну від права користування частину земельної ділянки загальною площею 14,0781 га.

Вважає, що позивачем не надано належні та допустимі докази щодо нормативно-грошової оцінки земельної ділянки в спірний період, що є необхідною та виключною умовою при визначенні розміру орендної плати, а твердження позивача, викладені у відповіді на відзив, що органи Держгеокадастру мають право будь-яким способом здійснювати розрахунки НГО та у формі будь-якого документу надавати нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, та ще і до дати формування земельної ділянки як об`єкту цивільних прав, є необгрунтованими та такими, що прямо суперечать нормам чинного законодавства України.

У підготовчому засіданні 25.08.2021 у відповідності до ст. 177 ГПК України, судом ухвалено продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів ; у підготовчому засіданні оголошена перерва до 07.09.2021.

06.09.2021 до суду від відповідача надійшло клопотання б/н, без дати (вх. № 13484/21) про долучення до матеріалів справи копій постанов Верховного Суду, документів ( а.с.36-94).

Ухвалою суду від 07.09.2021, яку занесено до протоколу судового засідання, у відповідності до ст.ст. 177,182, 185 ГПК України закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 19.10.2021.

29.09.2021 до суду від прокурора надійшла заява про ознайомлення з матеріалами справи б/н від 29.09.2021.

18.10.2021 до суду від прокуратури надійшли пояснення № 15/1-1383 вих-21 від 13.10.2021, в яких зазначає, що прокурором належним чином підтверджено наявність підстав для стягнення з відповідача коштів у вигляді безпідставно збереженої орендної плати за користування протягом заявленого періоду спірною земельною ділянкою під належними на праві власності товариству об`єктами нерухомості. При цьому, вказана земельна ділянка є сформованою у розумінні 79-1 ЗК України, матеріали справи містять її нормативну грошову оцінку, на підставі яких розраховано заявлену до стягнення суму. Вважає, що позиція відповідача зводиться до заперечення позову з метою уникнення сплати за користування земельною ділянкою, тоді як плата за користування земельною ділянкою є його обов`язком.

18.10.2021 до суду від відповідача надійшло клопотання б/н, без дати (вх. №15547/21), в якому відповідач заперечує проти долучення до матеріалів справи пояснень позивача від 13.10.2021, вважає їх такими, що були подані із пропущенням процесуальних строків.

При розгляді справи судом в порядку позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених ч.1 ст. 161 ГПК України. Суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним (ч.5 цієї статті).

Прокурор не просив дозволу подати додаткові пояснення, які він надав на адресу суду 18.10.2021, а суд не визначав їх подання необхідним. Тому ці додаткові пояснення прокурора № 15/1-1383 вих-21 від 13.10.2021 суд залишає без розгляду.

Ухвалою суду від 19.10.2021, яку занесено до протоколу судового засідання, судове засідання у справі відкладено на 27.10.2021.

27.10.2021 до суду від позивача надійшло клопотання б/н, без дати (вх. № 16031/21) про розгляд справи за відсутності представника Миколаївської міської ради.

Ухвалою суду від 19.10.2021, яку занесено до протоколу судового засідання, судове засідання у справі відкладено на 27.10.2021.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши та оцінивши усі подані у справу докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд встановив наступне.

Згідно листа № 556 від 14.07.2021 ТОВ «СМАРТ-МЕРІТАЙМ ГРУП», товариство придбало нерухоме майно за адресою: вул. Індустріальна, 1/1, 1/1а, 1/1б, 1/1в в м. Миколаєві у ТОВ «Українська судноверф плюс» на підставі Договорів купівлі-продажу від 08.07.2011, реєстровий № 778, 07.07.2011, реєстровий №768, 07.07.2011, реєстровий №774, 08.07.2011, реєстровий №776, 07.07.2011, реєстровий №772, 08.07.2011, реєстровий №780, 08.07.2011, реєстровий №782, 07.07.2011, реєстровий №770; та за адресою: вул. Індустріальна, 1/6 у м. Миколаєві у ПрАТ «Миколаївський машинобудівний завод» на підставі договору купівлі-продажу від 23.06.2016, реєстровий №293; товариством право користування земельними ділянками під будівлями та спорудами за адресою вул. Індустріальна, 1/6, 1/1, 1/1а, 1/1б, 1/1в в м. Миколаєві не було оформлено.

В наступному ТОВ «Наваль Парк» здійснило викуп майна ТОВ «СМАРТ-МЕРІТАЙМ ГРУП» , що знаходиться за адресою вул. Індустріальна, 1/6 в м. Миколаєві.

Так, згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ТОВ «Наваль Парк» на підставі договору купівлі-продажу від 07.12.2017 № 708, є власником нежитлових об`єктів за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Індустріальна, 1/6 у місті Миколаєві.

Як вбачається з матеріалів справи, у 1999 році було затверджено Проект відведення земельної ділянки по вул. Індустріальній, 1, у сумісне часткове користування Державному підприємству «Чорноморський суднобудівний завод», Підприємству «Миколаївський державний центр малотоннажного суднобудування», Підприємству «Будівельно-монтажне держане управління «Чорноморбудсервіс», Підприємству «Чорноморський державний меблевий завод «Чорномормеблі», Державному підприємству «Суднобудівна верф «Меридіан», Підприємству «Чорноморський державний машинобудівний завод», Малярно-ізаляційному державному підприємству «Райдуга».

Матеріалами справи підтверджується, що придбане ТОВ «Наваль Парк» майно фактично знаходиться на частині земельної ділянки по вул. Індустріальній,1 м. Миколаєва, що перебувало у користуванні наступних суб`єктів:

-ВАТ «Чорноморський машинобудівний завод», попередній власник та землекористувач (ліквідований 30.09.2007), був користувачем земельної ділянки на підставі державного Акту на право постійного користування землею від 16.12.1999 № 293;

- ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод», було користувачем земельної ділянки на підставі державного Акту на право постійного користування землею від 03.03.1995 № 371.

З листів Головного управління ДПС у Миколаївській області 497/9/14-29-50-04-16 від 26.06.2020 4594/5/14-29-04-02-08 від 13.05.2021 вбачається, що за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельні ділянки по вул. Індустріальній, 1/1, 1/1 а, 1/1в, 1/6 у м. Миколаєві, у т.ч. земельна ділянка №1 орієнтовною площею вул. Індустріальній, 1/6, 1/1, 1/1а, 1/16, 1/1в та земельна ділянка орієнтовною площею 170000 кв.м по вул. Індустріальній за ТОВ «Наваль Парк» не значиться у власності або у користуванні, в тому числі на умовах оренди. Відповідно до наданих Миколаївською міською радою переліків договорів оренди землі, які укладені та діють станом на 01.01.2017, 01.01.2018, 01.01.1019, 01.01.2020 та 01.01.2021, договір оренди землі з ТОВ «Наваль Парк» відсутній. В листах зазначено, що плата за землю за вказані земельні ділянки за податкові періоди 2017 -2020 роки, 2017-2021 ТОВ "Наваль Парк" не здійснювалась, податкова звітність з плати за землю до ДПІ не надавалась, оскільки обов`язок щодо нарахувань та сплати грошових зобов`язань з плати за землю у платника виникає після оформлення та реєстрації прав власності або користування земельними ділянками (п.287.1 ПКУ).

Як вбачається з Акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.10.2020, підписаного членами комісії Миколаївської міської ради, комісія зокрема, встановила: - за інформацією управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради на земельну ділянку по вул. Індустріальній, 1 були оформлені Державні акти на право постійного користування землею від 03.03.1995 №371, від 16.12.1999 №293, від 16.12.199 № 296; - відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на земельній ділянці площею 146433 кв.м. ( кадастровий номер :07:001:0106), що сформована за рахунок земельних ділянок по вул. Індустріальній, 1, знаходиться частина нерухомого майна, що має адресу: вул. Індустріальна, 1/6; - за інформацією Миколаївського управління ГУ ДПС у Миколаївській області від 16.01.2020 та від 08.09.2020 ні ТОВ «Наваль Парк», ні ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» не сплачують за користування земельною ділянкою по вул. Індустріальній, 1/6, та визначено розмір збитків, нанесених Миколаївській міській раді ТОВ «НАВАЛЬ-ПАРК» у зв`язку з несплатою за користування земельною ділянкою у період з 07.12.2017 до 01.10.2020 у розмірі 6577880,26 грн. ( а.с.57-58 т.1).

Згідно Витягу з рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 61 від 27.01.2021, затверджено акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.10.2020 про визначення розміру збитків, нанесених Миколаївській міській раді: Товариству з обмеженою відповідальністю «Наваль Парк» у зв`язку з безоплатним використанням земельної ділянки площею 146433 кв.м. для обслуговування нерухомого майна по вул. Індустріальній, 1/6, у період з 07.12.2017 до 01.10.2020 у розмірі 6577880,26 грн.

Рішенням Миколаївської міської ради від 22.04.2021 № 4/348 «Про затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку ТОВ «Наваль Парк» для обслуговування капітальної споруди по вул. Індустріальній, 1/6,1/1,1/1а,1/1б,1/1в у Заводському районі м. Миколаєва» вирішено:

1.Затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 616 322 кв.м, у тому числі земельна ділянка № 1 (кадастровий номер :07:001:0106), загальною площею 146 433 кв.м по вул. Індустрільній, 1/6, земельна ділянка № 2 (кадастровий номер :07:001:0107) загальною площею 469889 кв.м по вул. Індустріальній, 1/6, 1/1, 1/1а, 1/1б, 1/1в за рахунок земель комунальної власності, з цільовим призначенням відповідно до КВЦПЗ: J.11.02, з віднесенням її до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості;

1.1. Припинити ВАТ «Чорноморський машинобудівний завод» право постійного користування земельною ділянкою площею 335585 кв.м по вул. Індустріальній. Державний акт на право постійного користування землею від 16.12.1999 №293 припинити;

1.2. Припинити ВАТ «Суднобудівна верф «Меридіан» право постійного користування земельною ділянкою площею 322115 кв.м по вул. Індустріальній,1. Державний акт на право постійного користування землею від 16.12.1999 №296 припинити.

1.3. Вилучити у ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» частину земельної ділянки площею 150000 кв.м по вул. Індустріальній, 1 зі складу земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 03.03.1995 № 371. ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» виготовити документацію із землеустрою на земельну ділянку, яка залишилась у його використанні;

1.4. Передати товариству з обмеженою відповідальністю «Наваль Парк» в оренду строком на 25 років земельну ділянку загальною площею 616 322 кв.м, у тому числі земельна ділянка № 1 (кадастровий номер :07:001:0106) загальною площею 146 433 кв.м по вул. Індустрільній,1/6, земельна ділянка № 2 (кадастровий номер :07:001:0107) загальною площею 469889 кв.м по вул. Індустріальній, 1/6,1/1,1/1а,1/1б,1/1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості відповідно до висновку департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради від 29.05.2020 № 16890/12.01-47/20-2.

Як зазначає прокурор до цього часу правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій знаходиться належне ТОВ «Наваль Парк» нерухоме майно, не оформлені та плата за землю не здійснюється.

Прокурор в позові зазначає, що на земельній ділянці з кадастровим номером :07:001:0106 розташовані нежитлові об`єкти по вул. Індустріальна, 1/6, які на підставі договору купівлі-продажу від 07.12.2017 № 708 належать на праві власності ТОВ Наваль Парк. Відповідач не є власником і постійним землекористувачем земельної ділянки, у зв`язку із чим не є платником плати за землю у формі земельного податку, тому єдиною можливою формою здійснення плати за землю для нього є орендна плата. Зазначає, що з 07.12.2017 по 01.10.2020 ТОВ «Наваль Парк» не сплатило за користування земельною ділянкою площею 146433 кв.м. з кадастровим номером :07:001:0106, яку фактично використовувало для обслуговування нежитлових об`єктів по вул. Індустріальній, 1/6 в м. Миколаєві. Оскільки право власності на будівлю за вказаною адресою оформлене за ТОВ «Наваль Парк», Миколаївська міська рада протягом періоду ухилення даного товариства від укладення договору оренди землі була позбавлена можливості передати відповідну земельну ділянку в оренду та отримувати від цього прибуток, у зв`язку з чим у період часу з 07.12.2017 по 01.10.2020 місцевим бюджетом відповідний дохід не отримано.

Вказує, що розмір втраченого внаслідок неправомірних дій відповідача доходу міською радою розраховано як розмір плати за земельну ділянку комунальної власності у формі орендної плати за землю, що нараховується та сплачується відповідно до встановленого рішенням Миколаївської міської ради від 18.06.2015 №48/9 зі змінами від 16.03.2017 №17/3 та від 13.07.2017 №22/3, якими внесені зміни до рішення від 07.07.2011 №7/3 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території міста Миколаєва», розміру орендної плати у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно з її цільовим та функціональним використанням, за період з 07.12.2017 по 01.10.2020.

Загальна сума недоодержаного доходу у вигляді неодержаної орендної плати, що підлягають сплаті ТОВ «Наваль Парк» за безоплатне використання земельної ділянки за адресою вул.Індустріальна, 1/6 у період з 07.12.2017 до 01.10.2020 становить 6577880,26 грн.

Управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради листом від 23.04.2021 № 188/11, з метою захисту прав та інтересів територіальної громади м. Миколаєва в судовому порядку, звернулося до Окружної прокуратури м. Миколаєва із проханням розглянути можливість подання позовних заяв в інтересах Миколаївської міської ради.

В листі Миколаївської обласної прокуратури № 51-3369 вих-21 від 08.06.2021 Миколаївську міську раду повідомлено про наявність порушених прав міської ради, що полягає в тому, що ТОВ «Наваль Парк» під об`єктом нерухомості використовує земельну ділянку з кадастровим номером :07:001:0106 по вул. Індустріальна, 1/6, протиправно не сплачуючи орендну плату. ТОВ «Наваль Парк» не є власником і постійним землекористувачем земельної ділянки, у зв`язку із чим не є платником плати за землю у формі земельного податку, тому єдиною можливою формою здійснення плати за землю для нього є орендна плата. У зв`язку з встановленими порушеннями повідомило, що прокуратурою пред`являється позов в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради до ТОВ «Наваль Парк» про стягнення коштів за безоплатне користування земельною ділянкою, площею 146433 кв.м. по вул. Індустріальній, 1/6 у м. Миколаєві.

Відповідач заперечуючи проти позовних вимог вказав, що позивач не надав докази існування в період з 07.12.2017 по 29.10.2019 земельної ділянки площею 14,6433 га з кадастровим номером :07:001:0106, як об`єкту цивільних прав; позивач не надав в розумінні ст. 77 та ст. 78 ГПК України допустимі та достовірні докази вартості земельної ділянки площею 14,6433 га з кадастровим номером :07:001:0106 в період з 07.12.2017 по 01.01.2020; рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради №61 від 27.01.2021 та акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29.10.2020, на які посилається позивач є не допустимими та достовірними доказами, оскільки не відносяться до спірних правовідносин; позивач не надав доказів реальної можливості передачі земельної ділянки в оренду у період з 07.12.2017 по 01.10.2020, за який вимагає від ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» сплати кошти у вигляді орендної плати; позивач не надав доказів використання ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» частини земельної ділянки 0,5652 га із загальної площі земельні ділянки, що складає 14,6433 га з кадастровим номером :07:001:0106, що була у користуванні ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» з 07.12.2017 до 22.04.2021 (1.3. рішення Миколаївської міської ради «Про затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» для обслуговування капітальної споруди по вул. Індустріальній, 1/6, 1/1, 1/1 а, 1/16, 1/1 в Заводському районі міста Миколаєва» №4/348 від 22.04.2021).

Відповідач зазначає, що для належного оформлення права користування під об`єктами нерухомості ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» 16.08.2018 товариство звернулось до міського голови із заявою про надання згоди на виготовлення проєкту землеустрою на земельні ділянки орієнтовною площею 65 га ( земельна ділянка № 1 орієнтовною площею 48 га по вул. Індустріальна, 1/6, 1/1, 1/1а, 1/1б, 1/1в, та земельна ділянка № 2, орієнтовною площею 17 га по вул. Індустріальна, 1/6.)

Рішенням Миколаївської міської ради від 09.04.2019 № 51/168, ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» надало дозвіл для складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 65 га, за рахунок земель ПАТ «ЧОРНОМОРСЬКИЙ СУДНОБУДІВНИЙ ЗАВОД», ВАТ «ЧОРНОМОРСЬКИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ЗАВОД», ВАТ «СУДНОБУДІВНА ВЕРФ «МЕРИДІАН» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, з них земельна ділянка № 1 орієнтовною площею 480000 кв.м. по вул. Індустріальній, 1/6, 1/1, 1/1а, 1/1б, 1/1в та земельна ділянка № 2 орієнтовною площею 170000 кв.м. по вул. Індустріальній, 1/6.

В матеріалах справи міститься Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості по вул. Індустріальній, 1/6, 1/1, 1/1а, 1/1б, 1/1в у Заводському районі м. Миколаєва Миколаївської області, який було розроблено ФОП Калашніковою Н.П. в 2019 році.

Згідно листа ФОП Калашнікової Н.П. від 19.07.2021 № 8, земельна ділянка площею 14,6433 га сформована за рахунок частини землекористувань: ПАТ «Чорноморський машинобудівний завод» - 14,0781 га; ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» - 0,5652 га.

Припинення права користування земельною ділянкою у її попереднього користувача відбувається автоматично на підставі ст. 120 Земельного кодексу України та пункту «е» частини 1 ст. 141 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла станом на дату викупу нерухомого майна) у разі відчуження майна користувача земельної ділянки, що знаходиться на цій земельній ділянці.

Відповідач вказує, що ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» не відчужував майно по вулиці Індустріальній, 1/6 у м. Миколаєві на користь ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК», а тому припинення права користування частиною земельної ділянки із кадастровим номером :07:001:0106 площею - 0,5652 га відбулось на підставі ч. 5 ст. 116 та ч. 12 ст.133 Земельного кодексу України. Фактично вилучення у ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» частини земельної ділянки площею 150000 кв.м по вул. Індустріальній, 1 зі складу земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 03.03.1995 № 371, було здійснено відповідно до пункту 1.3. рішення Миколаївської міської ради «Про затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК» для обслуговування капітальної споруди по вул. Індустріальній, 1/6, 1/1, 1/1а, 1/16, 1/1в в Заводському районі міста Миколаєва» №4/348 від 22.04.2021.

Зазначає, що позивачем (прокурором) не взято до уваги, що до моменту припинення права постійного користування ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» на відповідні частини належної йому земельної ділянки та повернення їх у володіння територіальної громади міста Миколаєва, здійснення фактичної передачі цієї земельної ділянки Миколаївською міською радою в оренду відповідачу було неможливим. Відсутність підстав (реальної можливості) для виникнення орендних правовідносин в порядку, передбаченому Законом України "Про оренду землі", беззаперечно свідчить про незаконність вимоги позивача щодо одержання орендної плати за користування цими земельними ділянками у зазначений період та унеможливлює застосування статті 1212 ЦК України у разі несплати орендної плати за такі земельні ділянки.

05.11.2019 до Управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради був наданий Проект землеустрою для затвердження та прийняття рішення щодо передачі земельних ділянок в оренду, виготовлений ФОП Калашніковою Н.

Управлінням екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації ФОП Калашніковій Н. був наданий висновок про результат розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 01-04/6404 від 15.01.2020, згідно якого управління зазначає про відсутність жодних підстав розгляду представлених матеріалів землеустрою, що визначені ст.186-1 Земельного кодексу Земельного кодексу України.

В листі Державного агенства водних ресурсів України № 07/473 від 24.03.2020, адресований ФОП Калашніковій, зазначено, що в матеріалах Проекту землеустрою відсутня інформація щодо віднесення земельних ділянок до земель водного фонду, у зв`язку з чим проект повертається без розгляду.

Згідно листа виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 05.05.2020 №000773, подані ТОВ «Наваль Парк» проєктні матеріали повертаються товариству на доопрацювання, з зазначенням, що розроблений проєкт землеустрою необхідно погодити та отримати висновки від структурного підрозділу обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

12.05.2020 ТОВ «Наваль Парк» звернулось до Управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради із заявою про видачу рішення Миколаївської міської ради про передачу земельної ділянки в оренду (поновлення договору оренди землі).

ТОВ «Наваль Парк» звернувся з листом № 65 від 26.04.2021 до Інституту держави та права ім. В.М. Корецького для надання науково-правової експертизи щодо правомірності стягнення з власника об`єкта нерухомого майна коштів за фактичне користування земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розміщено.

В матеріалах справи міститься Висновок науково-правової експертизи щодо стягнення з власника об`єкта нерухомого майна коштів за фактичне користування земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розміщено від 12.05.2021 за № 126/80-с.

Як зазначає відповідач, даним висновком науково-правової експертизи було підтверджено, що Миколаївська міська рада безпідставно вимагає сплати неіснуючої заборгованості за користування земельними ділянками.

В матеріалах справи міститься лист № 97 від 20.05.2021 ТОВ «Наваль Парк», адресований Управлінню земельних ресурсів Миколаївської міської ради, згідно якого товариство просить надати проєкти договорів оренди земельних ділянок із кадастровим номером :07:001:0106, загальною площею 146433 кв.м. та із кадастровим номером :07:001:0107, загальною площею 469889 кв.м., з додержанням типової форми договору оренди землі та вимог законодавства, що регулюють даний вид земельних правовідносин та особливості застосування (використання) типових форм договорів у господарських правовідносинах, наведених в ст.14 Закону України « Про оренду землі», ст.ст. 179,184 ГПК України.

ТОВ «Наваль Парк» звернулось до Миколаївської міської ради та міського голови з листом № 76 від 01.06.2021, із пропозицією укласти договір оренди та із долученням примірників договору оренди земельних ділянок із кадастровим номером :07:001:0106, та із кадастровим номером :07:001:0107.

Проте, як зазначає відповідач, жодної відповіді на вищевказані листи ТОВ «Наваль Парк» не отримував.

Як вбачається з листа виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 3672/02.02.01 -22/11/14/21 від 31.05.2021, адресованого ТОВ «Наваль Парк» (вх.№91 від 09.07.2021), виконавчий комітет повідомляє товариство, що на виконання рішення міської ради від 22.04.2021 № 4/348 управлінням земельних ресурсів Миколаївської міської ради підготовлено договір оренди землі, який підписано з боку міської ради, також в листі виконавчий комітет просить керівника товариства терміново з`явитися до управління для підписання договору оренди землі з боку товариства.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позовних вимог і викладених сторонами доводів та заперечень, суд виходить з наступного.

Так, предметом позову у даній справі є вимога прокурора про стягнення з відповідача як власника об`єктів нерухомого майна неодержаного доходу у вигляді неодержаної орендної плати за безоплатне використання земельної ділянки за адресою: вул. Індустріальна, 1/6 у період з 07.12.2017 по 01.10.2020 в розмірі 6577880,26 грн.

Згідно ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до положень частин 1 статей 122, 123, 124 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Предметом регулювання глави 83 Цивільного кодексу України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна, і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Статтею 1212 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб, чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Згідно ч. 1 статті 1214 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна. Особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, має право вимагати відшкодування зроблених нею необхідних витрат на майно від часу, з якого вона зобов`язана повернути доходи.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

Для правильного вирішення спору встановленню підлягають обставини, зокрема, чи є земельна ділянка, за користування якою позивач просить стягнути безпідставно збережені кошти, об`єктом цивільних прав, чи обґрунтованими є порядок та підстави здійснення нарахування орендної плати за користування нею, та чи була реальна можливість передати земельну ділянку в оренду відповідно до Закону України «Про оренду землі».

Статтею 206 Земельного кодексу України установлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Частиною 1 статті 93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт "в" частини 1 статті 96 Земельного кодексу України).

У силу приписів статті 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Частиною 1 статті 79 Земельного кодексу України встановлено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За змістом частин 1, 3, 4, 9 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру; сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі; земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера; земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Законом України "Про Державний земельний кадастр" визначено правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 1 ст. 9 зазначеного Закону).

Згідно ч.1 ст. 11 Закону України "Про Державний земельний кадастр", відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

При цьому у ст. 15 зазначеного Закону наведено перелік відомостей про земельні ділянки, за змістом якого до Державного земельного кадастру включаються такі відомості: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині 2 статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 2 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Як вбачається з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер витягу НВ-019) 29.10.2019 земельну ділянку площею 14,6433 га було зареєстровано в Державному земельному кадастрі із присвоєнням кадастрового номеру :07:001:0106 .

З урахуванням цього та на підставі системного аналізу ст. 79-1 Земельного кодексу України, положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», суд зазначає, що оскільки земельна ділянка площею 14,6433 га із кадастровим номером :07:001:0106, на якій розташоване належне ТОВ «Наваль Парк» нерухоме майно, не була зареєстрована в Державному земельному кадастрі до 29.10.2019, відповідна земельна ділянка не може вважатися сформованою як об`єкт цивільних прав у розумінні ст. 79-1 Земельного кодексу України до моменту визначення її меж та площі, а також присвоєння їй відповідного кадастрового номеру, що власне і являє собою зміст реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Позивачем не надано доказів існування протягом заявленого у позові періоду: з 07.12.2017 до 29.10.2019 земельної ділянки площею 14,6433 га з кадастровим номером :07:001:0106 як об`єкту цивільних прав у розумінні ст. 79-1 Земельного кодексу України.

Вказана обставина виключає можливість обчислювати розмір безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю, оскільки об`єктом оренди може бути тільки земельна ділянка як сформований у встановленому законодавством порядку об`єкт цивільних прав.

Більш того, земельна ділянка площею 14,6433 га сформована за рахунок частини землекористувань: ПАТ «Чорноморський машинобудівний завод» - 14,0781 га; ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» - 0,5652 га.

Як вбачається з матеріалів справи, вилучення у ПАТ «Чорноморський машинобудівний завод» частини земельної площею 150000 кв.м. по вул. Індустріальна, 1 зі складу земельної ділянки, відбулось лише 22.04.2021 на підставі рішення Миколаївської міської ради №4/348.

Тобто, у період до 22.04.2021 включно фактичним землекористувачем та платником плати за землю у вигляді земельного податку щодо частини земельної ділянки з кадастровим номером :07:001:0106 площею 0,5652 га із загальної площі земельної ділянки, що складає 14,6433 га, був ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод».

Припинення права користування земельною ділянкою у її попереднього користувача відбувається автоматично лише на підставі ст. 120 Земельного кодексу України та пункту «е» частини 1 ст. 141 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла станом на дату викупу нерухомого майна) у разі відчуження майна користувача земельної ділянки, що знаходиться на цій земельній ділянці.

Матеріалами справи підтверджено, що ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» не відчужував майно по вулиці Індустріальній, 1, 1/6 у м. Миколаєві на користь ТОВ «НАВАЛЬ ПАРК», а тому припинення права користування частиною земельної ділянки з кадастровим номером :07:001:0106 площею 0,5652 га фактично відбулось відповідно ч. 5 ст. 116 та ч. 12 ст.123 Земельного кодексу України, якими визначено наступне:

- Затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності) здійснюється шляхом прийняття рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення.

- Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Отже, фактично вилучення у ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» частини земельної ділянки площею 150000 кв.м по вул. Індустріальній, 1 зі складу земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 03.03.1995 № 371, було здійснено відповідно до пункту 1.3. рішення Миколаївської міської ради «Про затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку ТОВ «Наваль Парк» для обслуговування капітальної споруди по вул. Індустріальній, 1/6, 1/1, 1/1а, 1/16, 1/1в в Заводському районі міста Миколаєва» №4/348 від 22.04.2021.

За таких обставин, суд зазначає, що реальну можливість передати зазначену земельну ділянку в оренду відповідно до Закону України «Про оренду землі» Миколаївська міська рада отримала тільки 22.04.2021, що фактично підтверджено рішенням позивача за № 4/348 від 22.04.2021.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 05.03.2020 у справі № 922/926/19.

Згідно положень частини 5 статті 5, частини 1 статті 13 Закону України "Про оренду земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка.

Відповідно до частин 1- 2 статті 15, частини 2 статті 18 Закону України "Про оренду земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Згідно з частинами 1, 2 статті 20, частини 1 статті 23 Закону України "Про оренду земель" за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Отже, нормативна грошова оцінка є основою визначення розміру орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Зазначену правову позицію викладено у пункті 48 постанови Верховного Суду від 28.01.2019 у справі № 922/3782/17, в пункті 7.30 постанови Верховного Суду від 12.03.2019 у справі 916/2948/17 та в пункті 6.11 постанови Верховного Суду від 09.04.2019 у справі № 922/652/18.

Верховний Суд у своїх судових рішеннях неодноразово викладав правову позицію, що відповідно до положень чинного законодавства не вбачається можливість зазначення даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки в інший спосіб, ніж оформлення у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, що спростовує доводи скаржника про необов`язкову наявність у матеріалах справи витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розрахунку заявленої до стягнення суми безпідставно збережених відповідачем грошових коштів у виді орендної плати за землю.

Аналогічні за змістом правові висновки про те, що при стягненні безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, нарахування мають здійснюватися позивачем не самостійно (шляхом арифметичного розрахунку без проведення нормативної грошової оцінки землі), а виключно на підставі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель викладено Верховним Судом у постановах від 12.06.2019 у справі № 922/902/18, від 08.08.2019 у справі № 922/1276/18, від 01.10.2019 у справі № 922/2082/18, від 06.11.2019 у справі № 922/3607/18.

Більш того, необгрунтованими є будь-які розрахунки зроблені за відсутності витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (зокрема на підставі базової вартості одного квадратного метра землі із застосуванням відповідних коефіцієнтів чи викладеної в листі відповідного органу інформації), вказаний висновок узгоджується з усталеною практикою Верхового Суду.

За змістом п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України і ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов`язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (ст. 1 Закону України "Про оцінку земель").

Тобто, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями пункту 288.5.1 ст. 288 Податкового кодексу України (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 року по справі № 920/739/17).

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років (ст.18 Закону України "Про оцінку земель").

Частинами 1, 2 ст. 20 цього Закону передбачено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За змістом ч. 4 ст. 23 цього Закону рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України, якою, в свою чергу, передбачено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно з Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 року № 489, за результатами нормативної грошової оцінки земель укладається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Відтак, оскільки нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності, наявність витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розрахунку заявленої до стягнення суми безпідставно збережених відповідачем грошових коштів у виді орендної плати за землю є обов`язковою.

Розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 2303.1995 року № 213, згідно з п. 21 якої нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за спеціальною формулою з урахуванням, зокрема, коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Судом установлено, що розмір нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки площею 14,6433 га з кадастровим номером :07:001:0106 у 2020 році було визначено на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 05.05.2020 ( а.с.59 т.1).

В матеріалах справи міститься лист 162/115-20 від 06.05.2020 відділу у Миколаївському районі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області на звернення Управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради від 05.05.2020 № 458/11 щодо надання інформації або витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що діяла у 2018-2019 роках, згідно якого ГУ Держгеокадастр повідомляє, що рішенням Миколаївської міської ради від 10.07.2019 № 52/18 року визнано, що з 01.01.2020 року втратили чинність рішення Миколаївської міської ради: № 3/40 від 27.01.2011, № 6/39 від 09.06.2011, пункт 1 рішення №15/24 від 01.03.2012, відповідно чого відсутні підстави надати витяги за попередні роки. Додатково повідомило, що нормативно грошова оцінка у 2018-2019 роках земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0106 складала 71945900,86 грн., за кадастровим номером :07:001:0107 - 216658 684,98 грн.

Також ГУ Держгеокадастр у Миколаївській області листом від 25.05.2021 № 10-14-0.4-3551/2-21 повідомило Миколаївську окружну прокуратуру, що нормативно грошова оцінка, яка формувалась із технічної документації діючої до 01.01.2020, у 2018-2019 роках по ділянці з кадастровим номером :07:001:0107 склала 216658 684,98 грн., з кадастровим номером :07:001:0106 склала 71945900,86 грн.

З зазначеного вбачається, що розмір нормативно грошової оцінки спірної земельної ділянки у 2018-2019 був розрахований Управлінням земельних ресурсів Миколаївської міської ради на підставі листа Відділу у Миколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 06.05.2020 та листа Головного Управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 25.05.2021, а за 2017 самостійно.

Тобто, відомості про розмір нормативно-грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером :07:001:0106 за період 2018-2019 надано листом від 06.05.2020 Відділу у Миколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та листом Головного Управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 25.05.2021, а не Витягом з технічної документації з грошової оцінки відповідних земель, що не відповідає вимогам ч.3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», а тому не можуть бути використані для обчислення нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :07:001:0106).

Більш того, суд зазначає, що при існуванні права ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод» щодо користування частини земельної ділянки з кадастровим номером :07:001:0106 площею 0,5652 га із загальної площі земельної ділянки, що складає 14,6433 га, неможливо відокремити нормативно грошову оцінку частини земельної ділянки площею 14,0781 га з кадастровим номером :07:001:0106 (зазначену у Витягу відділу у Миколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області №5940 від 05.05.2020).

За таких обставин, суд вважає, що позивачем не надано належні та допустимі докази щодо нормативно-грошової оцінки земельної ділянки в спірний період (2017-2019), що є необхідною та виключною умовою при визначенні розміру орендної плати, а твердження позивача відносно того, що органи Держгеокадастру мають право будь-яким способом здійснювати розрахунки нормативно-грошової оцінки та у формі будь-якого документу надавати нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, та до дати формування земельної ділянки як об`єкту цивільних прав, є неправомірними.

Таким чином, на підставі системного аналізу ст. 79-1 Земельного кодексу України та положень Закону України «Про держаний земельний кадастр», та статей 20, 23 Закону України "Про оцінку земель", суд приходить до висновку, що оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0106, на якій розташоване належне відповідачу нерухоме майно, не була зареєстрована в Державному земельному кадастрі до 29.10.2019, вона не може вважатися сформованою як об`єкт цивільних прав в розумінні ст. 79-1 Земельного кодексу України до моменту визначення її меж та площі, а також присвоєння їй відповідного кадастрового номеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

За умовами ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Ураховуючи викладене, відповідно до положень ст. 79-1 Земельного кодексу України та положень статей 20, 23 Закону України "Про оцінку земель", Закону України «Про держаний земельний кадастр», беручи до уваги установлені обставини щодо відсутності у заявлений до стягнення період ( з 07.12.2017 до 29.10.2019) будь-яких доказів визначення меж та площі спірної земельної ділянки, присвоєння їй кадастрового номеру, тобто доказів формування земельної ділянки як об`єкту цивільних прав; допустимих та достовірних доказів, в розумінні ст. 77 та ст. 78 ГПК України, вартості земельної ділянки площею 14,6433 га з кадастровим номером :07:001:0106 в період з 2017-2019, а саме відсутність Витягу з нормативної грошової оцінки землі, що виключає можливість обчислення розміру безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю; доказів реальної можливості передачі земельної ділянки в оренду у період з 07.12.2017 по 01.10.2020, з урахуванням обставин вилучення тільки 22.04.2021 у ПАТ ЧСЗ частини земельної ділянки площею 150000 кв.м. по вул. Індустріальній, 1 м. Миколаєва, згідно рішення Миколаївської міської ради №4/348 від 22.04.2021, суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Європейський суд з прав людини у справі Проніна проти України у рішенні від 18.07.2006 та у справі Трофимчук проти України у рішенні від 28.10.2010 зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент сторін. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та, зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 р. (заява №4909/04), відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судом були досліджені всі документи, які надані сторонами по справі, аргументи сторін та надана їм правова оцінка. Решта доводів та заперечень сторін судом до уваги не береться, оскільки не спростовують наведених вище висновків.

У зв`язку з викладеним, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 11, 13, 53, 73, 74, 76-79, 86, 91, 195, 196, 210, 220, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду, у відповідності до ст.241 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.ст. 253, 254, 256-259 ГПК України.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 08.11.2021.

Суддя Н.О. Семенчук