ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" листопада 2021 р.м. Одеса Справа № 916/2264/21

Господарський суд Одеської області

У складі судді Желєзної С.П.

Секретаря судових засідань Ловга В.М.

За участю представників сторін:

Від позивача: Григоренко О.В. на підставі ордеру;

Від відповідачів:

- Одеської міської ради: Танасійчук Г.М. в порядку самопредставництва;

- Департаменту комунальної власності Одеської міської ради: Вакаренко І.В. в порядку самопредставництва;

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Магвай до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Магвай (далі по тексту ТОВ „Магвай) звернулось до господарського суду із позовною заявою до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (далі по тексту Департамент) про зобов`язання Департаменту комунальної власності Одеської міської ради внести до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, нежитлові окремо розташовані будівлі № 1/4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська, та подати такий перелік на затвердження Одеській міській раді; про зобов`язання Одеської міської ради ухвалити рішення щодо включення до переліку об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації шляхом викупу нежитлових окремо розташованих будівель № 1/4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська; про зобов`язання Одеської міської ради прийняти рішення про приватизацію комунального майна шляхом викупу нежитлових окремо розташованих будівель № 1 /4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська; про зобов`язання Департаменту укласти з позивачем договори купівлі-продажу нежитлових окремо розташованих будівель № 1/4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ТОВ „Магвай посилається на наявність статусу орендаря двох окремо розташованих будівель № 1/4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська, та належать на праві комунальної власності територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, яким було виявлено бажання викупити орендоване майно у порядку визначеному Законом України „Про приватизацію державного і комунального майна. Відмова відповідачів у включенні об`єктів оренди до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, стало підставою для звернення позивача до господарського суду із даними позовними вимогами.

Департамент заперечував проти задоволення заявлених позивачем вимог з підстав наявності у територіальної громади міста Одеси в особі Одеської міської ради права як приймати рішення про включення об`єктів нерухомого майна до переліку об`єктів, які підлягають приватизації, так і приймати рішення про скасування раніше прийнятого рішення. При цьому, відповідачем було наголошено, що правом комунальної власності є право територіальної громади володіти та розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах належним майном, а, отже, рішення про включення об`єкту оренди до переліку об`єктів приватизації відноситься до дискреційних повноважень Одеської міської ради, тобто може бути реалізовано останньою на власний розсуд.

Одеська міська рада також заперечувала проти задоволення заявлених ТОВ „Магвай позовних вимог, посилаючись на наявність у відповідача права на розпорядження належним йому майном на власний розсуд, у тому числі і з питань приватизації переданого в оренду майна, у зв`язку з чим, за переконанням відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення учасників судового процесу, господарський суд встановив наступне.

Відповідно до свідоцтв про право власності серії ЯЯЯ№968402, №968403 нежилі окремо розташовані будівлі за адресою: м. Одеса, Маразліївська, 1/4, 1/5, належать на праві комунальної власності територіальній громаді м. Одеса в особі Одеської міської ради.

08.10.2018р. між Департаментом (Орендодавець) та ТОВ „Магвай (Орендар) було укладено договір оренди нежитлового приміщення №573/2018, відповідно до п. 1.1, 1.3 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування нежилу окремо розташовану будівлю, загальною площею 102,4 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, Маразліївська, 1/4 (КП «Парки Одеси»). Договір укладено на строк до 08.09.2021р.

Відповідно до звіту про незалежну оцінку, складеного ТОВ „Солар нова, вартість вказаного об`єкта оренди станом на 06.08.2018р. складає 693 631,00 грн. без ПДВ.

Згідно з п. 4.4 договору оренди нежитлового приміщення №573/2018 від 08.10.2018р. капітальний ремонт, реставрація, реконструкція, технічне переобладнання об`єкта оренди, викликані особливостями господарської діяльності Орендаря, проводяться лише з дозволу-погодження Орендодавця, з наданням проектно-кошторисної (кошторисної) документації, виготовленої за рахунок Орендаря до початку проведення робіт і затвердженої у встановленому порядку.

08.10.2018р. між Департаментом та ТОВ „Магвай було підписано акт приймання-передачі нежитлового приміщення за договором оренди нежитлового приміщення №573/2018 від 08.10.2018р., відповідно до якого відповідачу було передано у користування нежилу окремо розташовану будівлю, загальною площею 102,4 кв. м, за адресою: м. Одеса, Маразліївська, 1/4.

29.03.2019р. між Департаментом (Орендодавець) та ТОВ „Магвай (Орендар) було укладено договір оренди нежитлового приміщення №148/2019, відповідно до п. п. 1.1, 1.3 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування нежилу окремо розташовану будівлю, загальною площею 86,7 кв. м., за адресою: м. Одеса, Маразліївська, 1/5 (КІІ «Парки Одеси»). Договір укладено на строк до 29.02.2022р.

Відповідно до звіту про незалежну оцінку, складеного ТОВ „Солар нова, вартість вказаного об`єкта оренди станом на 17.08.2018р. складає 730 317,00 грн. без ПДВ.

29.03.2019р. між Департаментом та ТОВ „Магвай було підписано акт приймання-передачі нежитлового приміщення за договором оренди нежитлового приміщення №148/2019 від 29.03.2019р., відповідно до якого відповідачу було передано у користування нежилу окремо розташовану будівлю, загальною площею 86,7 кв. м., за адресою: м. Одеса, Маразліївська, 1/5.

Листом №01-13/5534 від 13.11.2019р. Департаментом у відповідь на звернення ТОВ „Магвай було надано згоду на проведення робіт з невід`ємних поліпшень нежитлових приміщень, розташованих за адресою: м. Одеса, Маразліївська, 1/4.

Листом №01-13/5760 від 22.11.2019р. Департаментом у відповідь на звернення ТОВ „Магвай було надано згоду на проведення робіт з невід`ємних поліпшень нежитлових приміщень, розташованих за адресою: м. Одеса, Маразліївська, 1/5.

03.12.2019р. експертом Рапач К.В. було складено висновок експертного дослідження №94/19, яким підтверджується факт здійснення невід`ємних поліпшень у відповідності до акту приймання виконаних будівельних робіт на об`єкті оренди нежилій окремо розташованій будівлі, загальною площею 102,4 кв. м, за адресою: м. Одеса, Маразліївська, 1/4, які неможливо відокремити від орендованої споруди без її пошкодження та знецінення.

Відповідно до звіту про оцінку вартості невід`ємних поліпшень нежитлової окремо розташованої будівлі, загальною площею 102,4 кв. м., за адресою: м Одеса, вул. Маразліївська, 1/4, складеного 04.12.2019р. ТОВ „Солар нова, ринкова вартість невід`ємних поліпшень складає 312 745,00 грн. з ПДВ. На вказаний звіт ПП „Дельта-Консалтінг 05.12.2019р. було складено рецензію, з якої вбачається, що звіт відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна.

Крім того, як вбачається зі звіту від 04.12.2019р., незалежним аудитором Тимофєєнко С.А. також було підтверджено, що обсяг витрат ТОВ „Магвай на виконання невід`ємних поліпшень об`єкта оренди складає 312 745,00 грн.

03.12.2019р. експертом Рапач К.В. було складено висновок експертного дослідження №95/19, яким підтверджується факт здійснення невід`ємних поліпшень у відповідності до акту приймання виконаних будівельних робіт на об`єкті оренди нежилій окремо розташованій будівлі, за адресою: м. Одеса, Маразліївська, 1/5, які неможливо відокремити від орендованої споруди без її пошкодження та знецінення.

Відповідно до звіту про оцінку вартості невід`ємних поліпшень нежитлової окремо розташованої будівлі, загальною площею 86,7 кв. м., за адресою: м Одеса, вул. Маразліївська, 1/5, складеного 04.12.2019р. ТОВ „Солар нова, ринкова вартість невід`ємних поліпшень складає 246 881,00 грн. з ПДВ. На вказаний звіт ПП „Дельта-Консалтінг 05.12.2019р. було складено рецензію, з якої вбачається, що звіт відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна.

Крім того, як вбачається зі звіту від 04.12.2019р., незалежним аудитором Тимофєєнко С.А. також було підтверджено, що обсяг витрат ТОВ „Магвай на виконання невід`ємних поліпшень об`єкта оренди складає 246 881,00 грн.

10.06.2020р. Одеською міською радою було прийнято рішення №6055-VII „Про включення до Переліку об`єктів малої приватизації комунальної власності територіальної громади м. Одеси, які підлягають приватизації у 2020 році, нежилої окремо розташованої будівлі, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Маразліївська, 1/4, та її приватизацію.

10.06.2020р. Одеською міською радою було прийнято рішення №6072-VII „Про включення до Переліку об`єктів малої приватизації комунальної власності територіальної громади м. Одеси, які підлягають приватизації у 2020 році, нежилої окремо розташованої будівлі, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Маразліївська, 1/5, та її приватизацію.

Слід зазначити, що вказані об`єкти нерухомого майна згідно рішень Одеської міської ради №6055-VII від 10.06.2020р., №6072-VII від 10.06.2020р. мали бути приватизовані шляхом продажу на аукціоні.

Відповідно до п. 1.1, 2.1 Положення про Департамент, затвердженого рішенням Одеської міської ради №137-VIII від 17.03.2021р., Департамент є виконавчим органом Одеської міської ради. Департамент забезпечує реалізацію місцевої політики у сфері управління, ефективного використання та збереження майна комунальної власності територіальної громади м. Одеси, є органом приватизації об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси.

17.03.2021р. Одеською міською радою були прийняті рішення №153-VIII, №152- VIII про скасування рішень №6055-VII від 10.06.2020р., №6072-VII від 10.06.2020р.

Як вбачається з даних позивачем актів звірки станом на 30.06.2021р. заборгованість зі сплати орендної плати за договором оренди нежитлового приміщення №573/2018 від 08.10.2018р. та договором оренди нежитлового приміщення №148/2019 від 29.03.2019р. у ТОВ „Магвай перед Департаментом відсутня.

20.05.2021р. ТОВ „Магвай звернулось до Одеської міської ради із листом №1-05/05-21, відповідно до якого позивач просив внести до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу нежитлові окремо розташовані будівлі 1/4 та № 1/5, які знаходяться по вулиці Маразліївській в місті Одесі, та укласти з позивачем договори купівлі-продажу. При цьому, позивачем було наголошено, що всі вимоги, передбачені ст. 18 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна були у повному обсязі виконані Орендарем.

Листом №01-10/00282 від 07.06.2021р. Департаментом у відповідь на звернення ТОВ „Магвай за №1-05/05-21 від 20.05.2021р. було повідомлено, що рішенням Одеської міської ради від 10.06.2020р. орендовані позивачем об`єкти оренди були включені до переліку об`єктів приватизації. Проте, на сесії Одеської міської ради, яка відбулась 17.03.2021р., було прийнято рішення не відчужувати вказані об`єкти оренди у зв`язку з їх значимістю для громади з метою обслуговування центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка та експлуатації об`єктів соціально-культурного призначення або створення центрів дозвілля.

Вирішуючи питання про правомірність та обґрунтованість заявлених в межах даної справи позовних вимог, суд виходить із наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Положеннями ст. 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, та встановлено перелік способів захисту цивільних прав та інтересів.

Варто зауважити, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, у зв`язку з чим, суд повинен з`ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) від 04.11.1950р. передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Предметом заявлених ТОВ „Магвай до Одеської міської ради, Департаменту позовних вимог є вимоги про зобов`язання Департаменту внести до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу орендовані позивачем будівлі, зобов`язання Одеської міської ради ухвалити рішення щодо включення до переліку об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації шляхом викупу окремо розташованих будівель, ухвалити рішення про приватизацію комунального майна шляхом викупу та укладення договорів купівлі-продажу.

Правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна та майна, що належить Автономній Республіці Крим, врегульовані Законом України „Про приватизацію державного і комунального майна № 2269-VIII від 18.01.2018р. (з наступними змінами та доповненнями).

Відповідно до п. п. 2, 9, 20, 23 ч. 1 ст. 1 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна аукціон - спосіб продажу об`єкта приватизації, за яким власником об`єкта приватизації стає покупець, що в ході торгів запропонував за нього найвищу ціну; викуп - спосіб продажу об`єкта приватизації одному покупцю; органи приватизації - Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим, органи приватизації територіальних громад; припинення приватизації - рішення органу приватизації про припинення вчинення будь-яких дій, спрямованих на приватизацію (продаж) об`єкта приватизації.

Згідно з ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна основною метою приватизації є прискорення економічного зростання, залучення іноземних і внутрішніх інвестицій, зменшення частки державної або комунальної власності у структурі економіки України шляхом продажу об`єктів приватизації ефективному приватному власнику. Приватизація (відчуження) майна, що перебуває у комунальній власності, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до вимог цього Закону.

Положеннями п. 4 ч. 2 ст. 5 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна встановлено, що до об`єктів малої приватизації належать об`єкти соціально-культурного призначення. До об`єктів соціально-культурного призначення належать об`єкти освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури та спорту, туризму, мистецтва і преси, телебачення, радіомовлення, видавничої справи; санаторно-курортні заклади, будинки і табори відпочинку, профілакторії; інші об`єкти, призначені для задоволення соціальних та культурних потреб громадян незалежно від вартості майна; об`єкти соціально-культурного призначення, що не включені до статутного капіталу господарських товариств.

В силу вимог ст. 10 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна порядок приватизації державного і комунального майна передбачає: формування та затвердження переліків об`єктів, що підлягають приватизації; опублікування переліку об`єктів, що підлягають приватизації, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, на офіційних сайтах місцевих рад та в електронній торговій системі; прийняття рішення про приватизацію;прийняття місцевою радою рішення про приватизацію об`єкта комунальної власності; опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об`єкта та у випадках, передбачених цим Законом, інформації про вивчення попиту для визначення стартової ціни; проведення інвентаризації та оцінки відповідно до законодавства; проведення у випадках, передбачених законом, аудиту, екологічного аудиту об`єкта приватизації; перетворення державного або комунального підприємства в господарське товариство у процесі приватизації у випадках, передбачених цим Законом; затвердження плану розміщення акцій акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, у випадках, передбачених цим Законом, та його виконання; затвердження у випадках, передбачених цим Законом, умов продажу об`єктів приватизації, розроблених аукціонною комісією; опублікування інформації про умови продажу, в тому числі стартову ціну об`єкта приватизації; проведення аукціону, укладення договору купівлі-продажу; укладення договору купівлі-продажу в разі приватизації об`єкта шляхом викупу; опублікування інформації про результати приватизації; прийняття рішення про завершення приватизації. Приватизація об`єкта вважається завершеною з моменту його продажу та переходу до покупця права власності або завершення розміщення всіх акцій, передбачених до продажу планом розміщення акцій, і оформлюється наказом відповідного органу приватизації.

Відповідно до ч. 1 ст. 11, п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна ініціювати приватизацію об`єктів можуть органи приватизації, уповноважені органи управління, інші суб`єкти управління об`єктами державної і комунальної власності або покупці. Приватизація державного або комунального майна здійснюється шляхом викупу об`єктів приватизації.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна об`єкти малої приватизації продаються виключно на електронних аукціонах. Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та Порядок відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об`єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків, розмір та порядок сплати плати за участь, визначення переможця за результатами електронного аукціону, а також порядок визначення додаткових умов продажу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 18 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна приватизація об`єктів державної або комунальної власності, переданих в оренду, здійснюється шляхом продажу на аукціоні або шляхом викупу, якщо виконуються умови, передбачені частиною другою цієї статті. Орендар одержує право на викуп орендованого майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) за ціною, визначеною за результатами його незалежної оцінки, якщо виконується кожна з таких умов: орендарем здійснено поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності для цілей оренди майна; орендар отримав письмову згоду орендодавця на здійснення невід`ємних поліпшень, які надають йому право на приватизацію майна шляхом викупу; невід`ємні поліпшення виконані в межах трирічного строку з дати визначення ринкової вартості майна для цілей укладання договору оренди або для цілей продовження договору оренди; здійснення і склад невід`ємних поліпшень, у тому числі невід`ємний характер поліпшень, підтверджені висновком будівельної експертизи, а вартість невід`ємних поліпшень, підтверджених висновком будівельної експертизи, визначена суб`єктом оціночної діяльності; орендар належно виконує умови договору оренди, відсутня заборгованість з орендної плати; договір оренди є чинним на момент приватизації. Надання згоди орендодавця на здійснення невід`ємних поліпшень здійснюється в порядку, визначеному Фондом державного майна України або представницьким органом місцевого самоврядування. Орендар, який виконав умови, передбачені частиною другою цієї статті, має право на приватизацію об`єкта шляхом викупу. У разі якщо органами приватизації прийнято рішення про приватизацію на аукціоні з умовами щодо компенсації орендарю невід`ємних поліпшень, вартість таких поліпшень компенсується покупцем. Ціна продажу об`єкта приватизації зменшується на суму компенсації невід`ємних поліпшень. Якщо покупцем об`єкта приватизації стає орендар, вартість невід`ємних поліпшень зараховується йому під час остаточного розрахунку за об`єкт приватизації. Договір оренди зберігає чинність для нового власника приватизованого майна, а в разі якщо покупцем переданого в оренду об`єкта державного майна є орендар, дія відповідного договору припиняється з дня, за яким об`єкт оренди переходить у його власність.

Частиною 6 ст. 12 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна визначено, що органи приватизації припиняють приватизацію об`єкта приватизації у таких випадках: включення об`єкта приватизації до переліку об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації; виключення об`єкта великої приватизації з переліку об`єктів, що підлягають приватизації; ухвалення місцевою радою рішення про скасування попереднього рішення про приватизацію відповідного об`єкта комунальної власності. У місячний строк з дня прийняття рішення про припинення приватизації об`єкта приватизації державні органи приватизації повертають функції з управління пакетами акцій (частками), функції з управління майном державних підприємств уповноваженим органам управління.

Господарським судом в процесі вирішення даного спору було встановлено, що ТОВ „Магвай є орендарем нежитлових окремо розташованих будівель № 1/4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська, та належать на праві комунальної власності територіальній громаді м. Одеса в особі Одеської міської ради.

У 2019р. Департаментом було надано позивачу згоду на проведення невід`ємних поліпшень об`єктів оренди. На підтвердження факту здійснення поліпшень орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, ТОВ „Магвай було надано суду висновки експертного дослідження та звіти про оцінку вартості невід`ємних поліпшень.

10.06.2020р. Одеською міською радою було прийнято рішення №6055-VII, №6072-VII, згідно яких орендовані позивачем нежитлові окремо розташовані будівлі № 1/4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська, були включені до Переліку об`єктів малої приватизації комунальної власності територіальної громади м. Одеси, які підлягають приватизації у 2020 році шляхом продажу їх на аукціоні.

Проте, 17.03.2021р. Одеською міською радою були прийняті рішення №153-VIII, №152- VIII про скасування рішень №6055-VII, №6072-VII від 10.06.2020р.

Враховуючи вимоги ч. 6 ст. 12 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна, господарський суд доходить висновку, що ухвалення Одеською міською радою рішення про скасування попередніх рішень про приватизацію відповідних об`єктів комунальної власності є підставою для припинення їх приватизації в силу зазначеної законодавчої норми.

20.05.2021р. ТОВ „Магвай звернулось до Одеської міської ради із листом №1-05/05-21, відповідно до якого позивач просив внести до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу нежитлові окремо розташовані будівлі 1/4 та № 1/5, які знаходяться по вулиці Маразліївській в місті Одесі.

Листом №01-10/00282 від 07.06.2021р. Департаментом у відповідь на звернення ТОВ „Магвай за №1-05/05-21 від 20.05.2021р. було повідомлено про відсутність підстав для задоволення вимог позивача з посиланням на рішення Одеської міської ради №153-VIII, №152-VIII від 17.03.2021р.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 ЦК України особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов`язків власник зобов`язаний додержуватися моральних засад суспільства.

Згідно зі ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Положеннями ч. 5 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні № 280/97-ВР від 21.05.1997р. (з наступними змінами та доповненнями) органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Статтею 41 Конституції України закріплено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об`єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану. Конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом. Використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Згідно з ч. 8 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Підсумовуючи вищенаведені приписи чинного законодавства, господарський суд вважає за необхідне зазначити, що усі суб`єкти права власності є рівними перед законом. Таким чином, суб`єкти права комунальної власності наділені правами розпоряджатись своїм майном на власний розсуд незалежно від волі інших осіб.

Поряд з чим, з метою прискорення економічного зростання, залучення іноземних і внутрішніх інвестицій, зменшення частки державної або комунальної власності у структурі економіки був прийнятий Закон України „Про приватизацію державного і комунального майна, який регулює правові, економічні та організаційні основи приватизації, зокрема, комунального майна. Таким чином, учасники цивільних відносин у випадку наявності заінтересованості у відчуженні відповідного об`єкта повинні керуватись приписами вказаного Закону, який має на меті забезпечити дотримання права та виконання обов`язків всіма сторонами, які беруть участь у приватизації.

Проте, правовий аналіз приписів Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна дозволяє суду зробити висновок, що не включення об`єкту комунальної власності до переліку об`єктів, що не підлягає приватизації, не створює для власника майна, в даному випадку територіальної громади, обов`язку здійснити відчуження цього майна в обов`язковому порядку.

Господарським судом в процесі вирішення даного спору було встановлено, що Одеська міська рада як уповноважений суб`єкт права комунальної власності не має наміру відчужувати передане позивачу в оренду нерухоме комунальне майно у зв`язку з його значимістю для громади та обслуговування центрального парку культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка. Враховуючи заперечення міської ради щодо відчуження об`єктів оренди, а також відсутність чинних рішень про включення об`єктів оренди до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, господарський суд доходить висновку, що задоволення заявлених ТОВ „Магвай позовних вимог про зобов`язання Одеської міської ради ухвалити рішення про приватизацію шляхом викупу матиме наслідком втручання в право комунальної власності територіальної громади м. Одеси.

Підсумовуючи викладене вище, враховуючи прийняття Одеською міською радою рішень №153-VIII, №152- VIII про скасування рішень №6055-VII, №6072-VII від 10.06.2020р. про приватизацію об`єктів оренди, які є чинними на день розгляду даної справи, враховуючи відсутність у Законі України „Про приватизацію державного і комунального майна обов`язку суб`єкта права комунальної власності в будь-якому випадку приймати рішення про приватизацію комунального майна у випадку дотримання орендарем вимог ст. 18 Закону України „Про приватизацію державного і комунального майна, господарський суд доходить висновку про необхідність відмови у задоволенні заявлених ТОВ „Магвай до Одеської міської ради позовних вимог. Відмова у задоволенні заявлених до Одеської міської ради позовних вимог має наслідком необхідність відмови у задоволенні позовних вимог ТОВ „Магвай до Департаменту про укладення договорів купівлі-продажу, які за своєю суттю є похідними.

Вирішуючи питання про наявність підстав для зобов`язання Департаменту комунальної власності Одеської міської ради внести до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу нежитлові окремо розташовані будівлі № 1/4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська, та подати такий перелік на затвердження Одеській міській раді, суд враховує наступне.

Відповідно до п. 1.1, 2.1 Положення про Департамент, затвердженого рішенням Одеської міської ради №137-VIII від 17.03.2021р., Департамент є виконавчим органом Одеської міської ради. Департамент забезпечує реалізацію місцевої політики у сфері управління, ефективного використання та збереження майна комунальної власності територіальної громади м. Одеси, є органом приватизації об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси.

Господарський суд зазначає, що виконання Департаментом повноважень органу приватизації об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, покладає на відповідача обов`язок складати переліки об`єктів, що підлягають приватизації, для їх затвердження Одеською міською радою (п. 2 рішення Одеської міської ради №3059- VII від 21.03.2018р.).

Проте, виходячи з правового аналізу положень чинного законодавства задоволення заявлених позивачем вимог про зобов`язання Департаменту внести до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, нежитлові окремо розташовані будівлі, та подати такий перелік на затвердження Одеській міській раді не матиме наслідком ефективний захист прав та інтересів ТОВ „Магвай у спірних правовідносинах з огляду на висновки, наведені по тексту рішення вище щодо змісту права комунальної власності та повноважень Одеської міської ради на розпорядження комунальним майном. Наведене свідчить про необхідність відмови у задоволенні заявлених ТОВ „Магвай до Департаменту позовних вимог у названій частині.

Згідно вимог ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою.

Разом з тим, ст. 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Підсумовуючи викладене вище, господарський суд доходить висновку про необхідність відмови у задоволенні заявлених товариством з обмеженою відповідальністю „Магвай до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради позовних вимог про зобов`язання Департаменту комунальної власності Одеської міської ради внести до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, нежитлові окремо розташовані будівлі № 1/4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська, та подати такий перелік на затвердження Одеській міській раді; про зобов`язання Одеської міської ради ухвалити рішення щодо включення до переліку об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації шляхом викупу нежитлових окремо розташованих будівель № 1/4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська; про зобов`язання Одеської міської ради прийняти рішення про приватизацію комунального майна шляхом викупу нежитлових окремо розташованих будівель № 1 /4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська; про зобов`язання Департаменту комунальної власності Одеської міської ради укласти з позивачем договори купівлі-продажу нежитлових окремо розташованих будівель № 1/4 та № 1/5, які знаходяться за адресою: м. Одеса, вулиця Маразліївська.

Судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви покладаються на позивача відповідно до приписів ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 86, 129, 236 238, 240 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В позові відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.

Відповідно до ст. ст. 254, 256 ГПК України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції до Південно-Західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення складено 15 листопада 2021 р.

Суддя С.П. Желєзна