ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

16.11.2021м. ДніпроСправа № 904/8898/21

Суддя Євстигнеєва Н.М., розглянувши матеріали

за позовом Управління житлово-комунального господарства, капітального будівництва, комунальної власності та регулювання земельних відносин Жовтоводської міської ради в інтересах органу місцевого самоврядування в особі Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради, м. Жовті Води Дніпропетровської області

до Комунального підприємства "Жовтоводськтепломережа" Жовтоводської міської ради, м. Жовті Води Дніпропетровської області

про стягнення 2 549 186,85грн.

В С Т А Н О В И В :

Управління житлово-комунального господарства, капітального будівництва, комунальної власності та регулювання земельних відносин Жовтоводської міської ради в інтересах органу місцевого самоврядування в особі Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, яким просить стягнути з Комунального підприємства "Жовтоводськтепломережа" Жовтоводської міської ради на користь Жовтоводської міської територіальної громади в особі Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради 2 549 186,85грн., з яких:

по договору від 21.12.2012 № 043/12 заборгованість 2 409 903,21грн.:

- сума боргу, не сплачена за 2018 рік - 1 069 838,49 грн., 3% річних - 91 009,55грн., втрати від інфляції - 186 876,98грн.;

- сума боргу, не сплачена за 2019 рік - 653 932,33 грн., 3% річних - 36 011,07грн., втрати від інфляції - 84 301,46грн.

- сума боргу, не сплачена за 2020 рік - 261 685,34 грн., 3% річних - 6 560,00грн., втрати від інфляції - 19 687,99грн.

по договору від 28.04.2014 № 011-1/14 заборгованість 139 283,58грн.:

- сума боргу, не сплачена за 2018 рік - 57 559,67 грн., 3% річних - 4896,51грн., втрати від інфляції - 10 054,39 грн.;

- сума боргу, не сплачена за 2019 рік - 33 191,92 грн., 3% річних - 1827,83грн., втрати від інфляції - 4 278,93грн.;

- сума боргу, не сплачена за 2020 рік - 24 969,77 грн., 3% річних - 625,95грн., втрати від інфляції - 1 878,61грн.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначає, що міським бюджетом недоотримано доходу за договорами оренди на суму 2 101 177,52грн. Факт порушення, зафіксованого Східним офісом Державної аудиторської служби України в Акті №040406-20/04 від 06.08.2021 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління житлово-комунального господарства, капітального будівництва, комунальної власності та регулювання земельних відносин Жовтоводської міської ради за період з 01.01.2018 по 31.12.2020.

Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.11.2021 справу №904/8898/21 передано на розгляд судді Євстигнеєвої Н.М.

Розглянувши позовні матеріали, господарський суд дійшов до висновку про повернення позовної заяви без розгляду з наступних підстав.

Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 174 Господарського процесуального кодексу України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи у разі, якщо відсутні підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави або для звернення до суду особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи.

Згідно ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Зі змісту наведеного вбачається, що право на звернення до суду в інтересах інших осіб повинно бути встановлено законом.

Тобто, звертаючись з позовом до суду не у власних інтересах позивач повинен вказати Закон, яким прямо передбачене таке право.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що спірні правовідносини виникли між Жовтоводською міською радою та Комунальним підприємством "Жовтоводськтепломережа" Жовтоводської міської ради, та за правовою природою є цивільними правовідносинами і направлені на досягнення виключно їх майнових інтересів.

Орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування (ст. 181 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") .

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Жовтоводська міська рада є юридичною особою з ідентифікаційним кодом 26368938, організаційно правовою формою орган місцевого самоврядування; Виконавчий комітет Жовтоводської міської ради є юридичною особою з ідентифікаційним кодом 04052086, організаційно правовою формою орган місцевого самоврядування.

Отже, останні є самостійними юридичними особами з відповідною процесуальною дієздатністю, в тому числі здійснювати захист своїх прав та охоронюваних законом інтересів у судовому порядку. При цьому, неможливість здійснення Жовтоводською міською радою та Виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради такого захисту у позовній заяві жодним чином не обґрунтовано, та з доданих до неї документів такі обставини також не вбачаються.

У даній справі відсутні виключні обставини, які свідчать про те, що Виконавчий комітет Жовтоводської міської ради або Жовтоводська міська рада не можуть самостійно звернутися з позовом до суду.

Не здійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається. Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Разом з цим, згідно з п.1.1 Положення про Управління житлово-комунального господарства, капітального будівництва, комунальної власності та регулювання земельних відносин Жовтоводської міської ради останнє є бюджетною установою та правонаступником Фонду комунальної власності в м. Жовті Води.

Управління є юридичною особою, здійснює делеговані виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради та Жовтоводською міською радою повноваження з питань житлово-комунального господарства капітального будівництва, комунальної власності та земельних відносин міста з правом ведення поточних бюджетних та спеціальних рахунків в органі Державного казначейства України відповідно до затверджених Жовтоводською міською радою та виконавчим комітетом міської ради цільових призначень розрахунків (п. 1.2 Положення).

Управління має свою гербову печатку, печатку для документів і штамп. Управління є головним розпорядником бюджетних коштів (п.п. 1.3, 1.4 Положення).

У розділі ІІ Положення закріплено напрямки роботи управління, зокрема в сфері приватизації та комунальної власності: контролює виконання договорів оренди комунального майна; організовує облік і реєстрацію об`єктів комунальної власності; звертається до суду про визнання незаконним володіння або користування комунальним майном.

Управління житлово-комунального господарства міста є представником міської ради у всіх установах і організаціях з питань капітального будівництва, житлово-комунального господарства, земельних відносин та комунальної власності і діє від імені міської ради за її дорученням (п. 17 розділу ІІІ Положення).

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для звернення Управління житлово-комунального господарства, капітального будівництва, комунальної власності та регулювання земельних відносин Жовтоводської міської ради до суду з даним позовом.

За приписами ч. 6 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Виходячи з викладеного, позовна заява з доданими матеріалами підлягає поверненню без розгляду.

Керуючись пунктом 1 частини 5 статті 174, статтею 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Управління житлово-комунального господарства, капітального будівництва, комунальної власності та регулювання земельних відносин Жовтоводської міської ради в інтересах органу місцевого самоврядування в особі Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради до Комунального підприємства "Жовтоводськтепломережа" Жовтоводської міської ради про стягнення 2 549 186,85грн. (вх. 8379/21 від 11.11.2021) - повернути без розгляду.

Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення недоліків.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття - 16.11.2021 та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Додаток (на адресу позивача):

- позовна заява з додатками, у тому числі платіжне доручення №293 від 04 листопада 2021 року про сплату судового збору у сумі 38 132,79грн.

Суддя Н.М. Євстигнеєва