ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"15" листопада 2021 р. Справа № 31/55

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого (судді-доповідача) Якімець Г.Г.,

Суддів: Бонк Т.Б., Малех І.Б.,

за участю секретаря судового засідання Кришталь М.Б.,

та представників учасників у справі:

від стягувача Коржевич У.Ф.

від боржника не з`явився

від третіх осіб не з`явилися

від прокуратури Грабар В.Б.

розглядаючи апеляційну скаргу Львівської міської ради, б/н та б/д

на ухвалу Господарського суду Львівської області від 09 серпня 2021 року (суддя Бортник О.Ю.)

про відмову в поновленні строку для подання скарги на дії та бездіяльність державного виконавця

у справі №31/55

за позовом Львівської міської ради

до відповідача Автогаражного кооперативу №15 Галицького району м. Львова

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Закрите акціонерне товариство Ірокс

за участю Прокуратури Львівської області

про звільнення самовільно використовуваної земельної ділянки

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 21 вересня 2021 року відкрито апеляційне провадження у справі №31/55 за апеляційною скаргою Львівської міської ради на ухвалу Господарського суду Львівської області від 09 серпня 2021 року про відмову в поновленні строку для подання скарги на дії та бездіяльність державного виконавця та залишення скарги без розгляду; витребувано з Господарського суду Львівської області матеріали справи; прокурору, відповідачу та третім особам надано строк на подання відзивів на апеляційну скаргу.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2021 року апеляційну скаргу призначено до розгляду на 15 листопада 2021 року.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2021 року задоволено заяву судді Бойко С.М. про самовідвід.

Розпорядженням керівника апарату суду №832 від 22 жовтня 2021 року призначено автоматизовану заміну складу суду для розгляду апеляційної скарги Львівської міської ради у справі №31/55.

Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 жовтня 2021 року суддю Бойко С.М. замінено на суддю Малех І.Б.

В судове засідання 15 листопада 2021 року з`явився прокурор та представник стягувача.

Представники боржника та третіх осіб в судове засідання не з`явились, про причини неявки суд не повідомили.

Поряд з тим, судом встановлено, що третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, є Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (79044, м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 71; ідентифікаційний код юридичної особи 37775556) як юридична особа припинена (дата запису: 15.01.2015; номер запису: 9025725; підстава: рішення щодо припинення) (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result).

Поряд з тим, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна архітектурно-будівельна інспекція України з 20 березня 2020 року перебуває в стані припинення (запис №6047267).

Згідно з пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» утворено Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 №1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду» утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. При цьому, ліквідовано Державну інспекцію містобудування та Державну сервісну службу містобудування. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції архітектури та містобудування та заходи, пов`язані з ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції, у 2021 році здійснюються в межах видатків, передбачених Державній інспекції містобудування та Державній сервісній службі містобудування.

20 травня 2021 року проведено державну реєстрацію створення Державної інспекції архітектури та містобудування України (), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №000092252.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 №960, Уряд погодився з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України з 16 вересня 2021 року розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування.

Відтак, Державна архітектурно-будівельна інспекція України, як юридична особа, не ліквідована, проте її функціональні обов`язки передані до Державної інспекції архітектури та містобудування України.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Відтак, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Згідно з ст.52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Враховуючи все наведене вище, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для заміни третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на Державну інспекцію архітектури та містобудування України.

Прокурор в судовому засіданні погодився з висновком суду.

Представник стягувача в судовому засіданні поклався на розсуд суду.

Поряд з тим, у зв`язку з наведеним вище, а також зміною складу суду, колегія суддів вважає за доцільне відкласти розгляд апеляційної скарги та зобов`язати Львівську міську раду надіслати на адресу Державної інспекції архітектури та містобудування України копії скарги на дії та бездіяльність державного виконавця (б/н від 23 квітня 2021 року) та апеляційної скарги і долучених до них матеріалів. Відповідні докази надіслання надати суду.

Керуючись ст.ст.52, 216, 234 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд,

УХВАЛИВ:

1.Залучити до участі у справі правонаступника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, б.Лесі Українки, 26; ).

2.Розгляд апеляційної скарги відкласти на 06 грудня 2021 року на 12 год. 40 хв. в судовому засіданні у приміщенні Західного апеляційного господарського суду за адресою: м. Львів, вул. Личаківська, 81.

3.Львівській міські й раді до 29 листопада 2021 року подати суду докази надіслання копії скарги на дії та бездіяльність державного виконавця (б/н від 23 квітня 2021 року) та апеляційної скарги і долучених до них матеріалів на адресу Державної інспекції архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, б.Лесі Українки, 26; ).

4.Копії ухвали суду надіслати учасникам у справі та органу ДВС.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у відповідності до вимог ст.ст.286-291 ГПК України.

Головуючий (суддя-доповідач) Якімець Г.Г.

Суддя Бонк Т.Б.

Суддя Малех І.Б.