РІШЕННЯ

м. Київ

09.11.2021Справа № 910/9483/21
Господарський суд міста Києва у складі судді Курдельчука І.Д., за участю секретаря судового засідання Росущан К.О., розглядаючи у відкритому судовому засіданні

справу №910/9483/21

за позовом Іванівської селищної ради (АДРЕСА_2; ідентифікаційний код 04400883)

до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул.. Архітектора Городецького, 13; ідентифікаційний код 00015622)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - 1. Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул.. Університетська, 136А, ідентифікаційний код 39766281).

2. Державний реєстратора Іванівської селищної ради Іванівського району, Херсонська обл. ОСОБА_6 (АДРЕСА_2)

треті особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - 1. ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 )

2. Сільськогосподарське товариства з обмеженою відповідальністю «Терра 2017». (75430, Херсонська обл., Іванівський р-н, село Українське, вул.Степова, 1,

про визнання незаконним та скасування наказу,

Представники сторін:

Позивача: не з`явився

відповідача: ОСОБА_7 порядку самопредставництва;

третьої особи: ГУ Держгеокадастру у Херсонській області - Корман Є.В. в порядку самопредставництва в режимі відеоконференції (програма EasyCon)

третіх осіб не з`явились

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11.06.2021 Іванівська селищна рада звернулась до Господарського суду міста Києва в порядку господарського судочинства з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №1364/5 від 14.04.2021 року.

Позов обґрунтований тим, що у травні 2021 року позивач дізнався про те, що Наказом Міністерства юстиції №1364/5 від 14.04.2021 року скасовані рішення державного реєстратора, якими зареєстровані у комунальну власність земельні ділянки, передані на підставі Наказу ДЗК №52. Відповідно було припинено право власності територіальної громади на земельні ділянки.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 15.06.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Також, даною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області. Підготовче засідання призначено на 20.07.2021.

Ухвалою суду від 16.06.2021р. заяву Іванівської селищної ради про забезпечення позову у справі №910/9483/21 повернуто заявнику без розгляду.

05.07.2021р. позивачем до суду подано додаткові документи, на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі, згідно яких повідомлено, що між ОСОБА_1 та ДЗК були укладені договори оренди земельних ділянок у минулому, проте, ці договори не були належним чином зареєстровані у державному реєстрі, а тому підстав вважати їх чинними станом на день здійснення позивачем державної реєстрації спірних земельних ділянок, немає. Також, позивачем повідомлено, що наказ ДЗК №52 є чинним та ніким не скасованим.

05.07.2021р. Іванівською селищною радою повторно подано до суду заяву про забезпечення позову №б/н від 29.06.2021р.

За наслідками розгляду даної заяви, суд, ухвалою від 06.07.2021 відмовив в задоволенні останньої, з підстав викладених в ухвалі суду від 06.07.2021 р.

14.07.2021 Відповідачем подано відзив на позовну заяву. Згідно даного відзиву, відповідач в повному обсязі заперечує проти задоволення позову з тих підстав, що:

- прийняття оскаржуваних ОСОБА_1 рішень державного реєстратора ОСОБА_6 якими проведено державну реєстрацію виникнення права комунальної власності за Іванівською селищною радою без реєстрації обмежень у вигляді іншого речового права скаржника, а також неналежним суб`єктом реєстрації, проведено з порушенням вимог законодавства;

- ОСОБА_1 є орендарем земельних ділянок з кадастровими номерами :05:013:0001, :05:011:0001, з яких в подальшому були утворені земельні ділянки щодо яких прийнято оскаржувані до Мінюсту рішення. На підставі оскаржуваних рішень було зареєстровано право власності за Іванівською селищною радою без реєстрації обмежень у вигляді іншого речового права скаржника.

Щодо належного повідомлення про розгляд скарги ОСОБА_1 відповідачем повідомлено, що на сайті Мінюсту було розміщено відповідне оголошення. Також, було здійснено повідомлення учасників телефонограмою - 12.03.2021р.

З огляду на наведене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

20.07.2021 третьою особою (ГУ Держгеокадастру у Херсонській області) подано Пояснення з правовою позицією третьої особи щодо заявленого спору. Згідно даних пояснень, третя особа вказує, що земельні ділянки передані територіальній громаді у визначеному Земельним кодексом України порядку та спосіб, отже право комунальної власності підлягало державній реєстрації.

За наслідками підготовчого засідання, яке відбулось 20.07.2021 суд ухвалив продовжити строк підготовчого засідання та призначити підготовче засідання на 07.09.2021р. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - державного реєстратора Іванівської селищної ради Іванівського району, Херсонська обл. ОСОБА_6; на стороні відповідача: ОСОБА_1 ; Сільськогосподарське товариства з обмеженою відповідальністю «Терра 2017».

27.08.2021 Відповідачем до суду подано пояснення по справі.

За наслідками підготовчого засідання 07.09.2021р., за участю представників сторін, суд протокольною ухвалою постановив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 28.09.2021.

07.09.2021 (після закриття судом підготовчого засідання) третьою особою, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області подано до суду Пояснення з правовою позицією третьої особи щодо заявленого позову.

Ухвалою суду від 08.09.2021 пояснення третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо позову у справі № 910/9483/21 подані ОСОБА_2 залишено без розгляду, як такі, що подані після закінчення встановленого судом процесуального строку та завершення підготовчого провадження.

28.09.2021 представником третьої особи ( ОСОБА_1 ) адвокатом Карасьовим І.О. подано клопотання про зупинення провадження у справі.

Приймаючи до уваги, що третя особа бере участь в засіданні вперше, клопотання було заявлено до початку розгляду справи по суті, суд, не відкриваючи розгляд справи по суті у засіданні 28.09.2021р. оголосив перерву до 29.09.2021 з метою надання часу для учасників справи ознайомитись з клопотанням про зупинення провадження у справі.

29.09.2021 представником третьої особи ( ОСОБА_1 ) адвокатом Карасьовим І.О. подано суду клопотання про закриття провадження у справі. Клопотання обґрунтоване тим, що спір у справі не стосується порушеного майнового права позивача, отже не підсудний господарському суду. Також, у даному клопотанні заявник просить поновити строк на подання останнього.

У судовому засіданні 29.09.2021 оголошено перерву до 21.10.2021р.

Після виходу з нарадчої кімнати у підготовчому засіданні 21.10.2021 судом постановлено протокольні ухвали, якими відмовлено у задоволенні клопотань представника третьої особи (ОСОБА_1) про зупинення провадження у справі та про закриття провадження у справі. Підстави відмови занесені до протоколу судового засідання.

Суд протокольною ухвалою від 21.10.2021 постановив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 09.11.2021.

В судовому засіданні 09.11.2021 представник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області - Корман Є.В. поінформувала суд про те, що земельні ділянки, що входили складу масиву земель щодо яких вчинені спірні реєстраційні дії в період з 15.04.2020 по кінець травня 2020 передані у власність (приватизовані) третіми особами.

Суд, у судовому засіданні 09.11.2021 заслухавши вступне слово представників відповідача та третьої особи, після закінчення з`ясування обставин справи та перевірки їх доказами, перейшов до судових дебатів.

Представники учасників справи виступили з промовами (заключним словом), в якому посились на обставини і докази досліджені у судовому засіданні.

У судовому засіданні 09.11.2021 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення відповідно до статті 233 Господарського процесуального кодексу України.

Судом, відповідно до вимог статей 222-223 Господарського процесуального кодексу України, здійснювалося повне фіксування судового засідання технічними засобами та секретарем судового засідання велися протоколи судових засідань, які долучені до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ

22 грудня 2020 року головним управлінням Державного земельного кадастру у Херсонській області прийнято Наказ №52 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

Відповідно до зазначеного наказу, передано Іванівській селищній раді Іванівської територіальної громади Генічеського району (раніше - Іванівського району) Херсонської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 357.3053 га, згідно з переліком, у якому зазначені кадастрові номери земельних ділянок, їх місце розташування. Площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельні ділянки, обмеження у їх використанні.

Так, в Акті вказані 161 земельна ділянка з кадастровими номерами:

.02:001:0107; :02:001:0058; :03:001:0844; :03:001:0859; :03:001:0860; :03:001:0855; :03:001:0857; :03:001:0872; :03:001:0864; :03:001:0869; :03:001:0858; :03:001:0851; :03:001:0873; :03:001:0850; :03:001:0816; :03:001:0775; :03:001:0817; :03:001:0824; :03:001:0805; :03:001:0849; :03:001:0878; :03:001:0862; :03:001:0871; :03:001:0863; :03:001:0865; :03:001:0845; :03:001:0877; :03:001:0854; :03:001:0852; :03:001:0853; :03:001:0879; :03:001:0801; :03:001:0807; :03:001:0795; :03:001:0792; :03:001:0823; :03:001:0861; :03:001:0856; :03:001:0875; :03:001:0848; :03:001:0874; :03:001:0867; :03:001:0866; :03:001:0847; :03:001:0876; :03:001:0843; :03:001:0870; :03:001:0846; :03:001:0783; :03:001:0789; :03:001:0799; :03:001:0808; :03:001:0780; :03:001:0820; :03:001:0804; :03:001:0793; :03:001:0803; :03:001:0827; :03:001:0797; :03:001:0748; :03:001:0765; :03:001:0750; :03:001:0728; :03:001:0771; :03:001:0740; :03:001:0738; :03:001:0717; :03:001:0758; :03:001:0719; :03:001:0742; :03:001:0731; :03:001:0743; :03:001:0721; :03:001:0756; :03:001:0772; :03:001:0762; :03:001:0761; :03:001:0754; :03:001:0774; :03:001:0815; :03:001:0777; :03:001:0787; :03:001:0826; :03:001:0798; :03:001:0720; :03:001:0770; :03:001:0746; :03:001:0764; :03:001:0745; :03:001:0725; :03:001:0766; :03:001:0736; :03:001:0724; :03:001:0759; :03:001:0718; :03:001:0734; :03:001:0767; :03:001:0727; :03:001:0726; :03:001:0768; :03:001:0747; :03:001:0739; :03:001:0802; :03:001:0809; :03:001:0776; :03:001:0781; :03:001:0821; :03:001:0790; :03:001:0733; :03:001:0769; :03:001:0729; :03:001:0755; :03:001:0741; :03:001:0722; :03:001:0721; :03:001:0735; :03:001:0730; :03:001:0760; :03:001:0749; :03:001:0753; :03:001:0744; :03:001:0752; :03:001:0763; :03:001:0737; :03:001:0723; :03:001:0732; :03:001:0757; :03:001:0779, :03:001:0262; :03:001:0258; :02:001:0863; :02:001:0331; :02:001:0119; :02:001:0077.

Зі 161 земельної ділянки 147 обтяжені орендною /ат суборендою відповідно до Договору оренди землі від 02.02.2006 , зареєстрованого у Іванівському відділенні «Херсонського центру ДЗК» про що вчинено запис від 23.03.2006 №05 та додаткової угоди до договору від 23.1.2020 орендар ОСОБА_1 та договрі суборенди від 18.02.2020 суборендар Стов «Терра 2017», а саме .

:03:001:0844; :03:001:0859; :03:001:0860; :03:001:0855; :03:001:0857; :03:001:0872; :03:001:0864; :03:001:0869; :03:001:0858; :03:001:0851; :03:001:0873; :03:001:0850; :03:001:0816; :03:001:0775; :03:001:0817; :03:001:0824; :03:001:0805; :03:001:0849; :03:001:0878; :03:001:0862; :03:001:0871; :03:001:0863; :03:001:0865; :03:001:0845; :03:001:0877; :03:001:0854; :03:001:0852; :03:001:0853; :03:001:0879; :03:001:0801; :03:001:0807; :03:001:0795; :03:001:0792; :03:001:0823; :03:001:0861; :03:001:0856; :03:001:0875; :03:001:0848; :03:001:0874; :03:001:0867; :03:001:0866; :03:001:0847; :03:001:0876; :03:001:0843; :03:001:0870; :03:001:0846; :03:001:0783; :03:001:0789; :03:001:0799; :03:001:0808; :03:001:0780; :03:001:0820; :03:001:0804; :03:001:0793; :03:001:0803; :03:001:0827; :03:001:0797; :03:001:0748; :03:001:0765; :03:001:0750; :03:001:0728; :03:001:0771; :03:001:0740; :03:001:0738; :03:001:0717; :03:001:0758; :03:001:0719; :03:001:0742; :03:001:0731; :03:001:0743; :03:001:0721; :03:001:0756; :03:001:0772; :03:001:0762; :03:001:0761; :03:001:0754; :03:001:0774; :03:001:0815; :03:001:0777; :03:001:0787; :03:001:0826; :03:001:0798; :03:001:0720; :03:001:0770; :03:001:0746; :03:001:0764; :03:001:0745; :03:001:0725; :03:001:0766; :03:001:0736; :03:001:0724; :03:001:0759; :03:001:0718; :03:001:0734; :03:001:0767; :03:001:0727; :03:001:0726; :03:001:0768; :03:001:0747; :03:001:0739; :03:001:0802; :03:001:0809; :03:001:0776; :03:001:0781; :03:001:0821; :03:001:0790; :03:001:0733; :03:001:0769; :03:001:0729; :03:001:0755; :03:001:0741; :03:001:0722; :03:001:0721; :03:001:0735; :03:001:0730; :03:001:0760; :03:001:0749; :03:001:0753; :03:001:0744; :03:001:0752; :03:001:0763; :03:001:0737; :03:001:0723; :03:001:0732; :03:001:0757; :03:001:0779.

Того ж дня, 22.12.2020 року, між Іванівською селищною радою та територіальним органом Державного земельного кадастру було підписано акт приймання - передачі всіх земельних ділянок.

У період з 05.02.2021 по 16.02.2021 року державним реєстратором Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області Анастасьєвою Анжелою Валеріївною було вчинено реєстраційні дії, направлені на реєстрацію у комунальну власність земельних ділянок, переданих територіальним органом держгеокадастру.

Відповідно до судових рішень (Іванівський районний суд Херсонської області від 12.12.2008, Херсонського апеляційного суду від 19.02.2019, ВС КЦС від 20.01.2021 ) у справі № 656/447/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання права оренди земельних ділянок та визнання укладеною додаткову угоду до договору оренди, Визнати за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , в порядку спадкування за законом після смерті батька ОСОБА_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , право оренди земельної ділянки площею 560,9 га, в тому числі 395,1 га із земель резервного фонду та 165,8 га із земель запасу (не витребувані паї) із них 144,20 га ріллі зрошувальної із земель Української сільської ради Іванівського району Херсонської області, на умовах договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, укладеного 02 лютого 2006 року між Іванівською районною державною адміністрацією Херсонської області та ОСОБА_5 та зареєстрованого у Іванівському відділенні «Херсонського центру ДЗК» від 23.03.2006 року № 05.

02.03.2021 ОСОБА_1 звернулась до Міністерства юстиції України зі скаргою від 24.02.2021 на рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав.

Скаргу обґрунтовано тим, що Скаржник є користувачем земельних ділянок із кадастровими номерами :05:013:0001 площею 176.3972 га та :05:011:0001 площею 218.7022 га, що розташовані за межами населених пунктів на території Української сільської ради Іванівського району Херсонської області. Земельні ділянки використовуються скаржником за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі договору оренди землі від 23.03.2006 року (зареєстрований в Іванівському відділені Херсонського центру ДЗК, про що вчинено запис від 23.03.2006 за № 05 (із змінами, внесеними Додатковою угодою, зареєстрованою в Іванівському відділені Херсонського центру ДЗК, про що вчинено запис від 02.06.2009 за № 0511), який викладений в новій редакції додатковою угодою про внесення змін до договору оренди землі зареєстрованого в Іванівському відділені Херсонського центру ДЗК, про що вчинено запис від 23.03.2006 за № 05 із змінами, внесеними додатковою угодою, зареєстрованою в Іванівському відділені Херсонського центру ДЗК, про що вчинено запис від 02.06.2009 за № 0511 від 23.01.2020 року. Записи про реєстрацію речового права (оренди) зазначених земельних ділянок № 31726554 та № 31726223 внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 23.05.2019 року. Строк користування зазначеними земельними ділянками становить до 23.01.2027 року.

З відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що державним реєстратором ОСОБА_6 проведено державну реєстрацію виникнення права комунальної власності за Іванівською селищною радою на земельні ділянки, зокрема, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 52 від 22.12.2020, відомостей з Державного земельного кадастру № 32518192 від 20.01.2021, акту прийому-передачі нерухомого майна від 22.12.2020.

Порушення своїх прав ОСОБА_1 обґрунтовувала тим, що є орендарем земельних ділянок з яких в подальшому створені земельні ділянки щодо яких прийнято оскаржувані рішення. На підставі оскаржуваних рішень було зареєстровано право власності на земельні ділянки за Іванівською селищною радою, проте відомості про інше речове право скаржниці на земельні ділянки не було перенесено до новостворених розділів.

Наказом Міністерства юстиції України №1364/5 від 14.04.2021 року Скаргу ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі. Скасовані рішення державного реєстратора, якими зареєстровані у комунальну власність земельні ділянки, передані на підставі Наказу ДЗК №52.

Спірний наказ було видано на підставі Висновку Колегії МЮУ з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів міністерства юстиції від 31.03.2021 року.

У висновку колегії, зокрема, у п. 6 «Мотивів рішення у розгорнутому вигляді» вказано: «Отже, державним реєстратором ОСОБА_6 проведено державну реєстрацію виникнення права комунальної власності за Іванівською селищною радою без реєстрації обтяжень у вигляді іншого речового права скаржника, а також неналежним суб`єктом реєстрації, а отже з порушенням вимог законодавства».

Предметом спору у даній справі є визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України №1364/5 від 14.04.2021 року.

Виникнення спірних правовідносин зумовлено незгодою Іванівської селищної ради з наказом Міністерства юстиції України про скасування реєстраційних дій щодо державної реєстрації за позивачем права комунальної власності на земельні ділянки.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що:

- не був належним чином повідомлений про розгляд скарги;

- оцінюючи дії державного реєстратора Мінюст протиправно керувався приписами пункту 9 частини першої статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та безпідставно не застосував положення абзацу другого ч.2 ст.10 цього Закону.

- про існування права оренди земельних ділянок відомості відсутні в реєстрах, а договори позивачеві не надавались.

Крім того, наслідком дій Мінюсту територіальна громада була позбавлена права власності на землю, яке виникло, зокрема, на підставі Земельного кодексу України (ст.15-1, 117,122), Указу Президента України №449 від 15.10.2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», постанови КМУ від 16.11.2020 №1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», наказів Держгеокадастру.

Розглядаючи даний спір та вирішуючи його по суті, оцінюючи правомірність вимог позивача та обґрунтованість заперечень відповідача, суд керувався таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямовані на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулює Закон України від 01.07.2004 року №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV).

Згідно пункту 1 частини 1 статті 2 вказаного закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 статті 3 Закону №1952-IV встановлено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: 1) гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; 3) публічність державної реєстрації прав; 4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; 5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Приписи частини 1 статті 9 Закону №1952-IV передбачають, що до повноважень суб`єктів державної реєстрації прав належить: 1) забезпечення: проведення державної реєстрації прав; ведення Державного реєстру прав; взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; формування та ведення реєстраційних справ; 2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №1952-IV організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб`єкти; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Згідно з п.1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №228 (далі - Положення № 228), Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

У розрізі приписів статті 7 Закону № 1952-IV пунктами 6, 7 визначено, що Міністерство юстиції України:

забезпечує доступ до Державного реєстру прав державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, визначених цим Законом, інших суб`єктів, право доступу яких визначено цим Законом, та приймає рішення про тимчасове блокування або анулювання такого доступу у випадках, передбачених цим Законом;

розглядає скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом;

Згідно ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

У разі зміни ідентифікаційних даних суб`єкта права, визначення часток у праві спільної власності чи їх зміни, зміни суб`єкта управління об`єктами державної власності, відомостей про об`єкт нерухомого майна, у тому числі зміни його технічних характеристик за заявою власника чи іншого правонабувача, обтяжувача, а також у випадку, передбаченому підпунктом «в» пункту 2 частини 6 статті 37 цього Закону, вносяться зміни до записів Державного реєстру прав.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 10 Закону, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: - відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочин та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; - наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

Відповідно до п.2 ч.3 ст. 10 Закону, державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Згідно ст. 11 Закону № 1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Частиною 5 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя за місцезнаходженням нерухомого майна.

Пунктом 1, частиною 1 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката; інших документів, відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Частина 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вказує, що документи, що подаються для реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно- правовими актами.

Пунктом 40 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 встановлено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та Порядком №1127.

Частиною першою статті 31-2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав у результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва, що має наслідком набуття, зміну чи припинення речових прав, їх обтяжень одночасно із вчиненням такої нотаріальної дії, проводиться нотаріусом, яким вчинено відповідну нотаріальну дію, крім випадків передбачених статтею 31-2 Закону.

Відповідно до частин першої та другої статті 37 Закону України №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (Далі - Закон №1952-IV), рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 37 Закону №1952-IV, рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

Згідно із абзацом третім частини третьої статті 37 Закону №1952-IV, у разі якщо розгляд та вирішення скарги потребують перевірки діяльності державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав, а також залучення скаржника чи інших осіб, Міністерство юстиції України та його територіальні органи можуть подовжити строки розгляду та вирішення скарги, повідомивши про це скаржника. При цьому загальний строк розгляду та вирішення скарги не може перевищувати 45 календарних днів.

Відповідно до частини п`ятої статті 37 Закону №1952-IV, скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав або територіального органу Міністерства юстиції України подається особою, яка вважає, що її права порушено, у письмовій формі та має містити, зокрема, викладення обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги; відомості про наявність чи відсутність судового спору з порушеного у скарзі питання, що може мати наслідком скасування оскаржуваного рішення державного реєстратора та/або внесення відомостей до Державного реєстру прав тощо.

До скарги додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують факт порушення прав скаржника у результаті прийняття рішення державним реєстратором (за наявності), а також якщо скарга подається представником скаржника - довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження такого представника, або копія такого документа, засвідчена в установленому порядку.

Скарга на рішення про державну реєстрацію прав розглядається в порядку, визначеному цим Законом, виключно за умови, що вона подана особою, яка може підтвердити факт порушення її прав у результаті прийняття такого рішення.

Згідно із частиною восьмою статті 37 Закону №1952-1V, Міністерство юстиції України та його територіальні органи відмовляють у задоволенні скарги, якщо: 1) скарга оформлена без дотримання вимог, визначених частиною п`ятою цієї статті; 2) на момент прийняття рішення за результатом розгляду скарги відбулася державна реєстрація цього права за іншою особою, ніж зазначена у рішенні, що оскаржується; 3) наявна інформація про судове рішення або ухвалу про відмову позивача від позову з того самого предмета спору, про визнання позову відповідачем або затвердження мирової угоди сторін; 4) наявна інформація про судове провадження у зв`язку із спором між тими самими сторонами, з тих самих предмета і підстав; 5) є рішення цього органу з того самого питання; 6) в органі розглядається скарга з цього питання від того самого скаржника; 7) скарга подана особою, яка не має на це повноважень; 8) закінчився встановлений законом строк подачі скарги; 9) розгляд питань, порушених у скарзі, не належить до компетенції органу; 10) державним реєстратором, територіальним органом Міністерства юстиції України прийнято таке рішення відповідно до законодавства.

Порядок розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.

З відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що державним реєстратором ОСОБА_6 на підставі оскаржуваних рішень проведено державну реєстрацію виникнення права комунальної власності за Іванівською селищною радою на земельні ділянки, зокрема, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №52 від 22.12.2020, відомостей з Державного земельного кадастру №32518192 від 20.01.2021, акту прийому-передачі нерухомого майна від 22.12.2020.

Третьою особою, ОСОБА_1 доведено, що вона є орендарем земельних ділянок з кадастровими номерами :05:013:0001, :05:011:0001 з яких в подальшому були утворені земельні ділянки щодо яких прийнято оскаржувані рішення. Вказане підтверджується, зокрема, листом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 24.03.2021 №5-21-0.202-1626/2-21, який міститься в матеріалах справи.

Оскаржувані до Мінюсту рішення державного реєстратора порушують права ОСОБА_1, оскільки на підставі оскаржуваних рішень було зареєстровано право власності на земельні ділянки за Іванівською селищною радою, проте відомості про інше речове право скаржниці на земельні ділянки не було перенесено до новостворених розділів.

При винесенні оскаржуваного у даній справі Наказу, колегією встановлено, що перед прийняттям оскаржуваних рішень державним реєстратором ОСОБА_6 не було належним чином перевірено поданий Наказ на наявність обмежень земельних ділянок іншим речовим правом скаржника, яке містилося в додатку до Наказу.

Пунктом 9 частини першої статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) визначено, що підставою для відмови в державній реєстрації прав є, зокрема випадок, коли документи подано до неналежного суб`єкта державної реєстрації прав.

Відповідно до частини третьої статті 110 Земельного кодексу України поділ чи об`єднання земельних ділянок не припиняє дії обмежень, обтяжень, встановлених на земельні ділянки.

Отже, державним реєстратором ОСОБА_6 проведено державну реєстрацію виникнення права комунальної власності за Іванівською селищною радою без реєстрації обмежень у вигляді іншого речового права скаржника, а також неналежним суб`єктом реєстрації, а отже з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини шостої статті 37 Закону за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України приймає мотивоване рішення про задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення, зокрема про скасування рішення про державну реєстрацію прав.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувані до Мінюсту рішення державного реєстратора ОСОБА_6., щодо виникнення права комунальної власності Іванівської селищної ради на земельні ділянки є незаконними та підлягають скасуванню.

Щодо доводів позивача про неповідомлення заінтересованих осіб про розгляд скарги суд вказує наступне.

Пунктом 11 Порядку № 1128 передбачено, що Мін`юст чи відповідний територіальний орган своєчасно, але не пізніше ніж за два дні до дня розгляду скарги у сфері державної реєстрації колегіально повідомляє особам, визначеним у пункті 10 цього Порядку, про час і місце засідання колегії шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін`юсту та додатково одним з таких способів:

1) телефонограмою (якщо номер телефону зазначено у скарзі у сфері державної реєстрації, повідомлено заінтересованою особою або встановлено з інших офіційних джерел);

2) засобами електронної пошти (якщо адресу електронної пошти зазначено у скарзі у сфері державної реєстрації, доданих до неї документах, повідомлено заінтересованою особою або встановлено з інших офіційних джерел).

Копії скарги у сфері державної реєстрації та доданих до неї документів надаються особам, визначеним у пункті 10 цього Порядку (крім скаржника), в день розгляду Мін`юстом чи відповідним територіальним органом скарги у сфері державної реєстрації колегіально (п. 12 Порядку № 1128).

Судом встановлено, що на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України Міністерства юстиції України було розміщено оголошення про те, що 17 березня 2021 року за адресою: м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15, в Офісі протидії рейдерству відбудеться засідання Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції.

Запрошуються скаржники/їх представники, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, територіальний орган Мін`юсту, рішення, дія або бездіяльність яких оскаржується та заінтересовані особи/їх представники для розгляду наступних скарг:

- на 09 год. 40 хв. Розгляд скарги ОСОБА_1 від 04.02.2021, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.02.2021 за №М-6414.

- Суб`єкт оскарження: державний реєстратор Іванівської селищної ради Іванівського району, Херсонська обл. ОСОБА_6.

- Заінтересована сторона: Іванівська селищна рада (0440083).

Також до матеріалів справи додано повідомлення (телефонограми) від 12 березня 2021р. 14:02 год., якими повідомлялось державного реєстратора Іванівської селищної ради Іванівського району, Херсонська обл. ОСОБА_6 та Іванівську селищну раду за номером телефону: НОМЕР_2 .

Згідно відмітки у наданих телефонограмах: телефонограму прийняв адміністратор ЦНАП.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги задоволенню не підлягають в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з ч. 1 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ч. 1 статті 76 ГПК України).

Відповідно до ч. 1 статті 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до положень ст. 2 Господарського процесуального кодексу України (далі за текстом - ГПК України) завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. При цьому, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, згідно положень ст. 74 ГПК України.

Згідно зі ст. 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Надаючи оцінку іншим доводам учасників судового процесу судом враховано, що обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 5 ст. 236 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до вимог 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача та відшкодуванню за рахунок відповідача не підлягають.

Окремо, суд зазначає таке.

Формування земельних ділянок здійснюється на підставі документації із землеустрою відповідно до вимог статті 79-1 Земельного кодексу України (далі-Кодекс). Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини третьої та четвертої цієї статті сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною п`ятою цієї статті визначено, що формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частині шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Враховуючи, що до передачі земельних ділянок на підставі закону та відповідно до наказу у власність Іванівської селищної ради Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області сформувало нові земельні ділянки, тому саме на цю юридичну особу покладався(-ється) обов`язок їх державної реєстрації у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відомості отримані в судовому засіданні про приватизацію земельних ділянок та законність таких дій підлягають додаткові перевірці і, за необхідності реагуванню, в установленому порядку.

На підставі викладеного та керуючись статтями 13, 74, 76-79, 129, 232, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Іванівської селищної ради до Міністерства юстиції України за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області треті особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - 1. ОСОБА_1 , 2.ТОВ "Терра 2017"про визнання незаконним та скасування наказу, відмовити повністю.

Судові витрати залишити за позивачем.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.11.2021

Суддя Ігор Курдельчук