ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

03.11.2021м. СумиСправа № 920/647/21

Господарський суд Сумської області у складі судді Жерьобкіної Є.А.,

за участю секретаря судового засідання Гребенюк С.В.,

Розглянувши в порядку загального позовного провадження справу № 920/647/21

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Шостка Агростандарт (41114, Сумська обл., Шосткинський р-н, село Погребки, вулиця Зарічна, будинок 40А),

до відповідача Шосткинської міської ради (41100, Сумська обл., місто Шостка, вулиця Садовий бульвар, будинок 14),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фермерського господарства "РІДНИЙ АГРОКРАЙ" (Україна, 41120, Сумська обл., Шосткинський р-н, село Ображіївка, вулиця Вербова, будинок 14),

про визнання незаконним та скасування п. 54 рішення Шосткинської міської ради від 14.05.2021,

представники учасників справи;

від позивача - Демчук Є.В.;

від відповідача не з`явився;

від третьої особи не з`явився;

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати п. 54 рішення Шосткинської міської ради Про регулювання земельних відносин від 14.05.2021, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на неуспадковані земельні частки (паї) на території Ображіївського старостинського округу та надано ФГ Рідний Агрокрай () в оренду терміном на 10 років не успадковані земельні ділянки (паї) загальною площею 141,2576 га (рілля), або до моменту державної реєстрації права власності спадкоємців на земельні ділянки на території Ображіївського старостинського округу Шосткинської МТГ для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки, згідно з додатком 12.

В обґрунтування позову позивач вказує на те, що оскаржуваним рішенням порушено його права, як землекористувача земельних ділянок, що орендуються товариством на підставі договору тимчасового користування непереоформленими (неуспадкованими) земельним частками (паями), що можуть бути визнаними відумерлою спадщиною від 27.12.2013 та щодо яких товариству надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою рішенням Шосткинської міської ради від 21.12.2019. Також позивач зазначає про прийняття оскаржуваного рішення в умовах конфлікту інтересів у депутата Шосткинської міської ради М.Трофимець, який є одним із засновників та головою Фермерського господарства "Рідний агрокрай".

Ухвалою від 17.06.2021 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 920/647/21; призначив підготовче засідання на 26.07.2021, 11:00; відповідно до ст. 50 Господарського процесуального кодексу України залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фермерське господарство "Рідний Агрокрай" (Україна, 41120, Сумська обл., Шосткинський р-н, село Ображіївка, вулиця Вербова, будинок 14); надав відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву відповідно до ст. 165 ГПК України; витребував у Шосткинської міської ради завірені належним чином копії: 1) клопотання (заяви) Фермерського господарства Рідний Агрокрай про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду земельних ділянок, за наслідками розгляду якого Шосткинською міською радою прийняте оскаржуване рішення від 14.05.2021 (п.54); 2) клопотання ТОВ Шостка Агростандарт № 5 від 07.05.2021 з додатками (про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) непереоформлених (неуспадкованих) земельних часток (паїв), що орендуються ТОВ "Шостка Агростандарт" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шосткинської міської ОТГ за межами с. Ображіївка). Витребувані докази подати суду у строк для подання відзиву на позовну заяву; надав позивачу семиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив; надав третій особі п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали суду для подання пояснень третьої особи щодо позову відповідно до ст. 168 ГПК України.

05.07.2021 ОСОБА_1 подав заяву про вступ у справу як представника відповідача.

20.07.2021 представник відповідача подав додаткові пояснення (вх. №2803 від 20.07.2021), в яких зазначає, що витребувані судом докази, які стосуються технічної документації залученої до справи третьої особи відповідач не може подати з причини відсутності їх (документів) на зберіганні в Шосткинській міській раді. Зазначені документи зберігаються у державному фонді землевпорядної документації за адресою: м. Шостка, провулок Івана Євдокименка та у власника.

26.07.2021 представник позивача подав клопотання (вх. № 2845 від 26.07.2021), в якому просить суд відповідно до ст. 173 ГПК України об`єднати в одне провадження справи № 920/647/21 та № 920/697/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Гетьманське до відповідача - Шосткинської міської ради про визнання незаконним та скасування п. 54 Рішення № б/н від 14.05.2021, в якій ухвалою від 30.06.2021 суд відкрив провадження.

У судовому засіданні 26.07.2021 суд постановив протокольну ухвалу про відмову у задоволенні клопотання позивача про об`єднання справ (вх. №2845 від 26.07.2021), з урахуванням приписів ч. 1 ст. 173 ГПК України, оскільки позивачем не обґрунтовано пов`язаність між собою підставою виникнення або поданими доказами позовних вимог у справах № 920/647/21 та 920/697/21.

26.07.2021 позивач подав клопотання (вх. №2847 від 26.07.2021), в якому просить суд повторно витребувати у відповідача оригінали або належним чином засвідчені копії доказів, а також витребувати у третьої особи оригінали або належним чином засвідчені копії клопотання (заяви) про затвердження технічної документації та надання в оренду ФГ Рідний агрокрай земельних часток з усіма додатками, яке було подано до Шосткинської міської ради орієнтовно 13.05.2021.

Розглянувши додаткові пояснення представника відповідача (вх. 2803 від 20.07.2021), а також клопотання позивача про повторне витребування доказів (вх. №2847 від 26.07.2021), суд дійшов висновку про необґрунтованість та неповажність вказаних відповідачем причин неможливості подання доказів. Щодо витребуваного судом клопотання ТОВ Шостка Агростандарт № 5 від 07.05.2021 з додатками, будь яких пояснень відповідач не надав. Разом з цим, в матеріалах справи міститься копія вказаного клопотання з відміткою про отримання його відповідачем 11.05.2021. Згідно з п. 54 оскаржуваного рішення затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на неуспадковані земельні частки (паї) на території Ображіївського старостинського округу ФГ Рідний Агрокрай, що свідчить про подання відповідної документації третьою особою відповідачу для затвердження. При цьому, доказів на підтвердження передачі відповідної документації на зберігання до державного фонду відповідач не подав. Ухвалою від 26.07.2021 господарський суд відклав підготовче засідання з повідомленням сторін на 11.08.2021, 10:00; задовольнив клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю Шостка Агростандарт (вх. №2847 від 26.07.2021) про витребування доказів; повторно витребував у Шосткинської міської ради завірені належним чином копії: 1) клопотання (заяви) Фермерського господарства Рідний Агрокрай про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду земельних ділянок, за наслідками розгляду якого Шосткинською міською радою прийняте оскаржуване рішення від 14.05.2021 (п.54); 2) клопотання ТОВ Шостка Агростандарт № 5 від 07.05.2021 з додатками (про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не переоформлених (не успадкованих) земельних часток (паїв), що орендуються ТОВ "Шостка Агростандарт" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шосткинської міської ОТГ за межами с. Ображіївка); витребував у Фермерського господарства "Рідний Агрокрай" завірені належним чином копії клопотання (заяви) Фермерського господарства Рідний Агрокрай про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду земельних ділянок (з додатками), подане до Шосткинської міської ради орієнтовно 13.05.2021, за наслідками розгляду якого Шосткинською міською радою прийняте оскаржуване рішення від 14.05.2021 (п.54).

Ухвалою від 11.08.2021 Господарський суд Сумської області продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів; відклав підготовче засідання з повідомленням сторін на 02.09.2021, 11:30. Господарський суд повторно витребував: у Шосткинської міської ради завірені належним чином копії: 1) клопотання (заяви) Фермерського господарства Рідний Агрокрай про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду земельних ділянок, за наслідками розгляду якого Шосткинською міською радою прийняте оскаржуване рішення від 14.05.2021 (п.54); 2) клопотання ТОВ Шостка Агростандарт № 5 від 07.05.2021 з додатками (про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не переоформлених (не успадкованих) земельних часток (паїв), що орендуються ТОВ "Шостка Агростандарт" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шосткинської міської ОТГ за межами с. Ображіївка); у Фермерського господарства "Рідний Агрокрай" - завірені належним чином копії клопотання (заяви) Фермерського господарства Рідний Агрокрай про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду земельних ділянок (з додатками), подане до Шосткинської міської ради орієнтовно 13.05.2021, за наслідками розгляду якого Шосткинською міською радою прийняте оскаржуване рішення від 14.05.2021 (п.54).

Враховуючи заплановану відпустку судді ОСОБА_2 на 02.09.2021, ухвалою від 01.09.2021 суд призначив іншу дату судового засідання 09.09.2021, 11:30.

08.09.2021 представник позивача подав до суду клопотання про долучення доказів (вх. № 7878 від 08.09.2021), а саме технічної документації на спірні земельні ділянки та відповіді на адвокатський запит на підтвердження обставин, які стосуються предмету доказування в даній справі.

Відповідач та третя особа не надали суду документи, витребувані ухвалами господарського суду від 17.06.2021, 26.07.2021 та від 11.08.2021, про причини неподання доказів суд не повідомили.

Ухвалою від 09.09.2021 господарський суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті з повідомленням сторін на 07.10.2021, 11:00.

Ухвалою від 07.10.2021 господарський суд відклав розгляд справи по суті з повідомленням сторін на 03.11.2021, 11:30.

Станом на 03.11.2021 відповідач відзиву на позовну заяву, будь-яких клопотань чи заяв не подав.

Відповідно до ч. 9 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи достатність часу, наданого сторонам для подання доказів в обґрунтування своїх позицій по справі, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, господарський суд, в межах наданих йому повноважень, створив належні умови для реалізації учасниками процесу своїх прав.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до матеріалів справи, за договором тимчасового користування непереоформленими (неуспадкованими) земельними частками (паями), що можуть бути визнані відумерлою спадщиною, що укладений 27 грудня 2013 року між позивачем та Ображіївською сільською радою, в редакції додаткової угоди № 4 від 22.08.2017 (далі договір від 27.12.2013), позивачу передані у платне користування земельні ділянки, що входять до складу спадщини, загальною площею 281,941 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Ображіївської сільської ради Шосткинського району Сумської області. Договір укладений строком на 7 років або до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою.

Власники паїв, кадастрові номери земельних часток, їх площа зазначені у п. 2.1. договору (всього 104 земельні ділянки).

Договір від 27.12.2013 та додаткова угода від 22.08.2017 зареєстровані у виконкомі Ображіївської сільської ради, про що вчинені відповідні записи від 27.12.2013 № 64, від 28.08.2017 № 68.

Відповідно до рішення Шосткинської міської ради від 28.08.2018 територіальну громаду села Ображіївка Ображіївської сільської ради Шосткинського району Сумської області добровільно приєднано до територіальної громади міста Шостка Шосткинської міської ради Сумської області. Пунктом 2 рішення визначено, що територіальна громада міста Шостка Шосткинської міської ради Сумської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальної громади села Ображіївка Ображіївської сільської ради Шосткинського району Сумської області, що приєдналася.

Рішенням Шосткинської міської ради від 21.12.2019 «Про врегулювання земельних відносин» позивачу наданий дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не переоформлених (не успадкованих) земельних часток (паїв), що орендуються Товариством з обмеженою відповідальностю «Шостка Агростандарт» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шосткинської міської ОТГ за межами с. Ображіївка, згідно з додатком № 8.

Відповідно до списку, що є додатком № 8 до рішення Шосткинської міської ради від 21.12.2019, дозвіл на розроблення технічної документації наданий позивачу щодо 60-ти земельних ділянок, які перебувають у користуванні останнього згідно з договором від 27.12.2013, зокрема за кадастровими номерами: :00:005:0034 (власник паю - ОСОБА_3 ); :00:005:0123 (власник паю - ОСОБА_4 ); :00:006:0020 (власник паю - ОСОБА_5 ); :00:007:0073 (власник паю - ОСОБА_6 ); :00:007:0055 (власник паю - ОСОБА_7 ); :00:005:0148 (власник паю - ОСОБА_8 ); :00:007:0064 (власник паю - ОСОБА_9 ); :00:007:0057 (власник паю - ОСОБА_10 ); :00:007:0109 (власник паю - ОСОБА_11 ); :00:005:0117 (власник паю - ОСОБА_12 ); :00:005:0006 (власник паю - ОСОБА_13 ); :00:007:0056 (власник паю - ОСОБА_14 ); :00:005:0068 (власник паю - ОСОБА_15 ); :00:005:0076 (власник паю - ОСОБА_16 ); :00:005:0095 (власник паю - ОСОБА_17 ); :00:004:0460 (власник паю - ОСОБА_18 ); :00:007:0039 (власник паю - ОСОБА_19 ); :00:004:0545 (власник паю - ОСОБА_20 ); :00:007:0045 (власник паю - ОСОБА_21 ); :00:005:0040 (власник паю - ОСОБА_22 ); :00:007:0094 (власник паю - ОСОБА_23 ); :00:006:0021 (власник паю - ОСОБА_24 ); :00:007:0004 (власник паю - ОСОБА_25 ); :00:004:0462 (власник паю - ОСОБА_26 ); :00:005:0083 (власник паю - ОСОБА_27 ); :00:005:0069 (власник паю - ОСОБА_28 ); :00:005:0059 (власник паю - ОСОБА_29 ); :00:007:0050 (власник паю - ОСОБА_30 ); :00:005:0063 (власник паю - ОСОБА_31 ); :00:007:0065 (власник паю - ОСОБА_32 ); :00:005:0015 (власник паю - ОСОБА_33 ); :00:007:0088 (власник паю - ОСОБА_34 ); :00:007:0091 (власник паю - ОСОБА_35 ); :00:007:0054 (власник паю - ОСОБА_36 ); :00:004:0557 (власник паю - ОСОБА_37 ); :00:005:0108 (власник паю - ОСОБА_38 ); :00:005:0109 (власник паю - ОСОБА_38 ); :00:004:0567 (власник паю - ОСОБА_39 ); :00:007:0037 (власник паю - ОСОБА_40 ); :00:005:0035 (власник паю - ОСОБА_41 ); :00:007:0021 (власник паю - ОСОБА_42 ); :00:007:0071 (власник паю - ОСОБА_43 ); :00:007:0081 (власник паю - ОСОБА_43 ); :00:007:0044 (власник паю - ОСОБА_44 ); :00:004:0548 (власник паю - ОСОБА_45 ); :00:007:0023 (власник паю - ОСОБА_46 ); :00:006:0019 (власник паю - ОСОБА_47 ).

Доказів закінчення строку дії договору від 27.12.2013 про тимчасове користування зазначеними земельними ділянками, що входять до складу спадщини, у зв`язку з державною реєстрацією права власності спадкоємців на земельні ділянки або набранням законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, матеріали справи не містять, як і доказів припинення, розірвання або визнання недійсним договору.

Листом від 07.05.2021 позивач звернувся до Шосткинської міської ради з проханням затвердити виготовлену технічну документацію на земельні ділянки згідно з рішенням Шосткинської міської ради від 21.12.2019 «Про врегулювання земельних відносин». До листа додані технічна документація та витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, які перебувають у користуванні позивача згідно з договором від 27.12.2013, за новими присвоєними кадастровими номерами, зокрема :01:005:0847; :01:006:0929; :01:007:0313; :01:007:0317; :01:005:0148; :01:007:0064; :01:007:0307; :01:006:0933; :01:005:0843; :01:005:0854; :01:007:0056; :01:005:0844; :01:005:0857; :01:004:1070; :01:007:0312; :01:004:1073; :01:007:0045; :01:005:0849; :01:007:0304; :01:006:0931; :01:007:0311; :01:004:1072; :01:005:0083; :01:005:0851; :01:005:0059; :01:005:0845; :01:007:0301; :01:005:0846; :01:007:0299; :01:007:0300; :01:007:0308; :01:004:1071; :01:005:0853; :01:005:0858; :01:004:0567; :01:007:0315; :01:005:0842; :01:007:0302; :01:007:0309; :01:007:0305; :01:007:0306; :01:004:0548; :01:007:0319; :01:006:0930.

Доказів розгляду Шосткинською міською радою листа позивача від 07.05.2021 матеріали справи не містять.

Разом з цим, 14.05.2021 Шосткинська міська рада прийняла рішення «Про врегулювання земельних відносин» відповідно до п. 54 якого затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на не успадковані земельні частки (паї) на території Ображіївського старостинського округу та надала Фермерському господарству «Рідний агрокрай» () в оренду не успадковані земельні ділянки (паї) згідно з додатком 12, в тому числі за кадастровими номерами: :01:005:0847; :01:005:0856; :01:006:0929; :01:007:0313; :01:007:0317; :01:005:0148; :01:007:0064; :01:007:0307; :01:006:0933; :01:005:0843; :01:005:0854; :01:007:0056; :01:005:0852; :01:005:0844; :01:005:0857; :01:004:1070; :01:007:0312; :01:004:1073; :01:007:0045; :01:005:0849; :01:007:0304; :01:006:0931; :01:007:0311; :01:004:1072; :01:005:0083; :01:005:0851; :01:005:0059; :01:007:0050; :01:005:0845; :01:007:0301; :01:005:0846; :01:007:0299; :01:007:0300; :01:007:0308; :01:004:1071; :01:005:0853; :01:005:0858; :01:004:0567; :01:007:0315; :01:005:0842; :01:007:0302; :01:007:0309; :01:007:0305; :01:007:0306; :01:004:0548; :01:007:0319; :01:006:0930.

Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України унормовано, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

За змістом ч. 1 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції і законів держави.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

В силу приписів частини 1 статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 статті 59 Закону передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно зі статтею 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Суд встановив, що за оскаржуваним рішенням Шосткинська міська рада затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на неуспадковані земельні частки (паї) на території Ображіївського старостинського округу та надала Фермерському господарству «Рідний агрокрай» в оренду неуспадковані земельні ділянки (паї).

Неуспадкована земельна частка (пай) залишена після смерті правоволодільця земельна ділянка сільськогосподарського призначення, право на яку не оформлено спадкоємцями або іншими особами, які згідно закону мають право на отримання спадщини.

За приписами ч. 5 ст. 1277 Цивільного кодексу України спадщина, не прийнята спадкоємцями, охороняється до визнання її відумерлою відповідно до статті 1283 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 1283 Цивільного кодексу України охорона спадкового майна триває до закінчення строку, встановленого для прийняття спадщини, або набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою.

Особи або органи, що вживають заходів з охорони спадкового майна, мають право укладати договори з третіми особами, спрямовані на забезпечення охорони спадкового майна.

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцем земельної ділянки, що входить до складу спадщини, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, є особа, яка управляє спадщиною.

Частиною 1 ст. 1285 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту особою, яка управляє спадщиною, до складу якої входить земельна ділянка, є сільська, селищна, міська рада за місцезнаходженням такої земельної ділянки.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про оренду землі" особа, яка управляє спадщиною, у складі якої є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, що не перебуває в оренді, має право передати таку земельну ділянку в оренду на строк, передбачений цією статтею, без права на поновлення договору оренди землі.

Таким чином, з наведених приписів ЦК України та Закону України «Про оренду землі» вбачається, що органом, який вправі передавати в оренду земельні ділянки (в т.ч. невитребувані земельні частки) до моменту прийняття спадкоємцями спадщини, або визнання її відумерлою в судовому порядку є сільська, селищна, міська рада за місцезнаходженням такої земельної ділянки, незалежно від того, чи така земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту чи за межами. Відповідні сільська, селищна, міська рада є управителем спадщини в силу положень закону.

За приписами статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Невитребувані частки (паї) за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку після формування їх у земельні ділянки (частина третя статті 13 із змінами, внесеними згідно із Законом № 340-IX від 05.12.2019).

За приписами статті 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування (ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр»).

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про землеустрій» до видів документації із землеустрою належить технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача. У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (ст. 55 Закону України «Про землеустрій»).

Згідно зі ст. 13 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до наявних в матеріалах справи доказів, зокрема договору тимчасового користування непереоформленими (неуспадкованими) земельними частками (паями), що можуть бути визнані відумерлою спадщиною, що укладений 27 грудня 2013 року між позивачем та Ображівською сільською радою (в редакції додаткової угоди № 4 від 22.08.2017) строком на сім років, технічної документації із землеустрою, розробленої ПП «Шостказемпроект», витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, листа ПП «Шостказемпроект» від 03.06.2021 № 21, суд встановив, що земельні ділянки, які за оскаржуваним рішенням передані в оренду Фермерському господарству «Рідний агрокрай», перебувають у строковому платному користуванні у позивача і саме на замовлення позивача, на підставі рішення Шосткинської міської ради від 21.12.2019, ПП «Шостказемпроект» була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не переоформлених (неуспадкованих) земельних часток (паїв), які орендуються ТОВ «Шостка Агростандарт» із присвоєнням нових кадастрових номерів.

Вказані обставини не спростовані ні відповідачем, ні третьою особою.

На вимогу суду ні Шосткинська міська рада, ні Фермерське господарство "Рідний агрокрай" не надали документів третьої особи, на підставі яких було прийняте оскаржуване рішення від 14.05.2021, зокрема клопотання (заяви) Фермерського господарства РІДНИЙ АГРОКРАЙ про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду земельних ділянок разом з розробленою третьою особою технічною документацією за рішенням міської ради.

З витягу з протоколу пленарного засідання Шосткинської міської ради від 14 травня 2021 року вбачається, що під час прийняття рішень про врегулювання земельних відносин секретар міської ради повідомляла, що орендарем невитребуваних та непереоформлених земельних паїв на території колишньої Ображіївської сільської ради є ТОВ «Шостка Агростандарт». Разом з цим, відповідні зауваження не були враховані.

За цих обставин, суд встановив порушення відповідачем приписів земельного законодавства та прав позивача, як землекористувача земельних часток (паїв) за діючим договором від 27 грудня 2013 року, у зв`язку з передачею в оренду третій особі неуспадкованих земельних часток (паїв) на території Ображіївського старостинського округу, що на час прийняття оскаржуваного рішення вже перебували у тимчасовому користуванні ТОВ «Шостка Агростандарт». Більше того, в оренду третій особі надані земельні частки (паї) за кадастровими номерами, які сформовані та зареєстровані у Державному земельному кадастрі на підставі технічної документації із землеустрою, розробленої на замовлення позивача, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) непереоформлених (неуспадкованих) земельних часток, наданих в оренду ТОВ «Шостка Агростандарт» (згідно з дозволом на розроблення технічної документації із землеустрою, що наданий позивачу рішенням Шосткинської міської ради від 21.12.2019).

З огляду на викладене, суд вважає правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання незаконним та скасування п. 54 рішення Шосткинської міської ради IV сесії VIII скликання «Про регулювання земельних відносин» від 14.05.2021 у частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на неуспадковані земельні частки (паї) на території Ображіївського старостинського округу та надання Фермерському господарству «Рідний агрокрай» () в оренду неуспадкованих земельних ділянок (паїв) згідно з додатком 12 за кадастровими номерами: :01:005:0847; :01:005:0856; :01:006:0929; :01:007:0313; :01:007:0317; :01:005:0148; :01:007:0064; :01:007:0307; :01:006:0933; :01:005:0843; :01:005:0854; :01:007:0056; :01:005:0852; :01:005:0844; :01:005:0857; :01:004:1070; :01:007:0312; :01:004:1073; :01:007:0045; :01:005:0849; :01:007:0304; :01:006:0931; :01:007:0311; :01:004:1072; :01:005:0083; :01:005:0851; :01:005:0059; :01:007:0050; :01:005:0845; :01:007:0301; :01:005:0846; :01:007:0299; :01:007:0300; :01:007:0308; :01:004:1071; :01:005:0853; :01:005:0858; :01:004:0567; :01:007:0315; :01:005:0842; :01:007:0302; :01:007:0309; :01:007:0305; :01:007:0306; :01:004:0548; :01:007:0319; :01:006:0930.

В іншій частині позовних вимог, про визнання незаконним та скасування п. 54 рішення Шосткинської міської ради від 14.05.2021 про затвердження технічної документації із землеустрою та надання Фермерському господарству «Рідний агрокрай» () в оренду неуспадкованих земельних ділянок (паїв) згідно з додатком 12 за кадастровими номерами: :01:007:0316, :01:006:0934, :01:006:0932, :01:005:0850, :01:007:0318, :01:007:0303, :01:007:0314, :01:005:0855, :01:005:0848, суд відмовляє, оскільки позивач не подав доказів порушення його прав оскаржуваним рішенням в цій частині, зокрема доказів перебування цих земельних ділянок у користуванні позивача на підставі договору.

Разом з цим суд зазначає, що доводи позивача про прийняття оскаржуваного рішення в умовах конфлікту інтересів у депутата Шосткинської міської ради М.Трофимець є непідтвердженими належними доказами, оскільки позивачем наданий тільки витяг з протоколу засідання постійних депутатських комісій міської ради від 13.05.2021, з якого не вбачається голосування депутата за рішення щодо врегулювання земельних відносин про затвердження технічної документації із землеустрою та надання Фермерському господарству «Рідний агрокрай» в оренду спірних паїв (голосування відбувалось щодо п. 49, 49.1., 50 рішення), а відповідно до витягу з протоколу пленарного засідання Шосткинської міської ради від 14.05.2021 та результатів поіменного голосування, оприлюднених на сайті Шосткинської міської ради (https://shostka-rada.gov.ua/rezultaty-poimennogo-golosuvannya/) ОСОБА_48 повідомив про конфлікт інтересів та не голосував за рішення п. 1 порядку денного «Про врегулювання земельних відносин».

Відповідно до ч. 9 ст.129 ГПК України витрати позивача по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 123, 126, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати п. 54 рішення Шосткинської міської ради IV сесії VIII скликання «Про регулювання земельних відносин» від 14.05.2021 у частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на неуспадковані земельні частки (паї) на території Ображіївського старостинського округу та надання Фермерському господарству «Рідний агрокрай» () в оренду неуспадкованих земельних ділянок (паїв) згідно з додатком 12 за кадастровими номерами: :01:005:0847; :01:005:0856; :01:006:0929; :01:007:0313; :01:007:0317; :01:005:0148; :01:007:0064; :01:007:0307; :01:006:0933; :01:005:0843; :01:005:0854; :01:007:0056; :01:005:0852; :01:005:0844; :01:005:0857; :01:004:1070; :01:007:0312; :01:004:1073; :01:007:0045; :01:005:0849; :01:007:0304; :01:006:0931; :01:007:0311; :01:004:1072; :01:005:0083; :01:005:0851; :01:005:0059; :01:007:0050; :01:005:0845; :01:007:0301; :01:005:0846; :01:007:0299; :01:007:0300; :01:007:0308; :01:004:1071; :01:005:0853; :01:005:0858; :01:004:0567; :01:007:0315; :01:005:0842; :01:007:0302; :01:007:0309; :01:007:0305; :01:007:0306; :01:004:0548; :01:007:0319; :01:006:0930.

3. У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

4. Стягнути з Шосткинської міської ради (41100, Сумська обл., місто Шостка, вулиця Садовий бульвар, будинок 14, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Шостка Агростандарт (41114, Сумська обл., Шосткинський р-н, село Погребки, вулиця Зарічна, будинок 40А, ) 2270 грн. 00 коп. витрат по сплаті судового збору.

5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

6. Відповідно до ст. ст. 241, 256, 257 ГПК України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складене 12.11.2021.

Суддя Є.А. Жерьобкіна