ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"01" листопада 2021 р. Справа № 1.380.2019.002610

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого (судді-доповідача) Якімець Г.Г.,

Суддів: Бонк Т.Б., Матущак О.І.,

за участю секретаря судового засідання Кришталь М.Б.,

та представників учасників у справі:

від позивача не з`явився

від відповідачів-1,2 не з`явилися

від третіх осіб-1,2,3 не з`явилися

від третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору (скаржника) не з`явився

розглядаючи апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Юніко Експо, вих.№1106/21-1 від 11 червня 2021 року

на рішення Господарського суду Львівської області від 12 травня 2021 року (підписане 25.05.2021), головуючий суддя Щигельська О.І, судді: Козак І.Б., Крупник Р.В.

у справі №1.380.2019.002610

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Девелоперська компанія Мальви, м. Новояворівськ, Львівська область

до відповідача-1 Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, м. Львів

до відповідача-2 Державної архітектурно-будівельної інспекції України, м. Київ

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, м. Львів

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Виконавчий комітет Львівської міської ради, м. Львів

третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю Фінансова компанія Новий Львів, м. Львів

про визнання протиправними дій, визнання протиправними і скасування рішення та наказів, зобов`язання до вчинення дій

та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Товариства з обмеженою відповідальністю Юніко-Експо, м. Львів

до відповідача-1 Державної архітектурно-будівельної інспекції України, м. Київ

до відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю Девелоперська компанія Мальви, м. Новояворівськ, Львівська область

про визнання недійсним вчиненого одностороннього правочину, визнання протиправними дії та рішення ДАБІ України щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 27 вересня 2021 року розгляд справи відкладено на 01 листопада 2021 року.

28 жовтня 2021 року від скаржника до суду надійшло клопотання про заміну відповідача у справі (Державну архітектурно-будівельну інспекцію України) на Державну інспекцію архітектури та містобудування України.

Аналогічне клопотання про заміну відповідача-2 надійшло до суду 29 жовтня 2021 року і від позивача у справі.

Представники учасників справи в судове засідання не з`явилися.

Розглянувши клопотання позивача та скаржника про заміну відповідача, колегія суддів вирішила такі задоволити та замінити відповідача-2 у справі (Державну архітектурно-будівельну інспекцію України) на Державну інспекцію архітектури та містобудування України, з огляду на наступне.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна архітектурно-будівельна інспекція України з 20 березня 2020 року перебуває в стані припинення (запис №6047267).

Згідно з пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» утворено Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 №1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду» утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. При цьому, ліквідовано Державну інспекцію містобудування та Державну сервісну службу містобудування. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції архітектури та містобудування та заходи, пов`язані з ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції, у 2021 році здійснюються в межах видатків, передбачених Державній інспекції містобудування та Державній сервісній службі містобудування.

20 травня 2021 року проведено державну реєстрацію створення Державної інспекції архітектури та містобудування України (), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №000092252.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 №960, Уряд погодився з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України з 16 вересня 2021 року розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування.

Відтак, Державна архітектурно-будівельна інспекція України, як юридична особа, не ліквідована, проте її функціональні обов`язки передані до Державної інспекції архітектури та містобудування України.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Відтак, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Згідно з ст.52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Враховуючи все наведене вище, колегія суддів погоджується з твердженнями заявників про наявність підстав для заміни відповідача-2 у справі (Державну архітектурно-будівельну інспекцію України) на Державну інспекцію архітектури та містобудування України. Поряд з тим, у звязку з наведеним, суд вважає за доцільне відкласти розгляд справи та зобов`язати ТзОВ Девелоперська компанія Мальви і ТзОВ Юніко-Експо надіслати на адресу Державної інспекції архітектури та містобудування України копії позовних заяв та апеляційної скарги і долучених до них матеріалів. Відповідні докази надіслання надати суду.

Керуючись ст.ст.52, 216, 234 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд,

УХВАЛИВ:

1.Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю Юніко Експо та Товариства з обмеженою відповідальністю Девелоперська компанія Мальви про заміну відповідача задоволити.

2.Залучити до участі у справі правонаступника відповідача-2 (відповідача-1 у позові третьої особи) (Державної архітектурно-будівельної інспекції України) Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, б.Лесі Українки, 26; ).

3.Розгляд справи відкласти на 06 грудня 2021 року на 11 год. 40 хв. в судовому засіданні у приміщенні Західного апеляційного господарського суду за адресою: м. Львів, вул. Личаківська, 81.

4.ТзОВ Девелоперська компанія Мальви до 15 листопада 2021 року подати суду докази надіслання копії позовної заяви та долучених до неї матеріалів на адресу Державної інспекції архітектури та містобудування України.

5.ТзОВ Юніко-Експо до 15 листопада 2021 року подати суду докази надіслання копії позовної заяви та апеляційної скарги і долучених до них матеріалів на адресу Державної інспекції архітектури та містобудування України.

6.Копії ухвали суду надіслати учасникам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у відповідності до вимог ст.ст.286-291 ГПК України.

Головуючий (суддя-доповідач) Якімець Г.Г.

Суддя Бонк Т.Б.

Суддя Матущак О.І.