ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

20.10.2021м. СумиСправа № 920/697/21

Господарський суд Сумської області у складі:

судді Резніченко О.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Бублик Т.Д.,

розглянув у порядку загального позовного провадження матеріали справи

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Гетьманське»

до відповідача: Шосткинської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Фермерське господарство «Рідний Агрокрай»

про визнання незаконним та скасування п. 54 Рішення № б/н від 14.05.2021

За участю представників сторін:

від позивача: Демчук Є.В. (в режимі відеоконференції)

від відповідача: не прибув

третя особа: не прибув

Стислий виклад позицій сторін по справі. Заяви, які подавались сторонами. Процесуальні дії, які вчинялись судом.

Позивач 25.06.2021 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати п. 54 Рішення № б/н «Про регулювання земельних відносин» IV сесії Шосткинської міської ради VIII скликання від 14.05.2021.

Позов обґрунтований тим, що між Шосткинською районною державною адміністрацією і ТОВ «Шостка Агростандарт» 09.09.2013 було укладено договір оренди землі загальною площею 35,444 га. До вказаного договору було укладено ряд додаткових угод, однією з яких замінено орендаря на ТОВ «Гетьманське». В подальшому, позивачу було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не переоформлених (не успадкованих) земельних часток (паїв), що знаходяться в оренді у ТОВ «Гетьманське»; позивачем виготовлено відповідну документацію та 11.05.2021 подано клопотання щодо її затвердження до Шосткинської міської ради. У той же час, 13.05.2021 до Шосткинської міської ради звернулось ФГ «Рідний Агрокрай» з клопотанням про надання в оренду тих самих земельних ділянок, що перебувають в оренді у позивача і рішенням б/н від 14.05.2021 «Про регулювання земельних відносин» IV сесії Шосткинської міської ради VIII скликання (п. 54) було затверджено відповідну технічну документацію із землеустрою та вирішено надати в оренду ФГ «Рідний Агрокрай» земельні ділянки, що перебувають в оренді у позивача. Тому позивач пред`явив до суду цей позов до відповідача.

Відповідно до ухвали господарського суду Сумської області від 30.06.2021 провадження у справі №920/697/21 відкрито за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 02.08.2021 р.

Ухвалою суду від 02.08.2021 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів до 30.09.2021, підготовче засідання відкладене на 08.09.2021.

Відповідно до ухвали суду від 08.09.2021 закрите підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 20.10.2021.

Представники відповідача і третьої особи в судове засідання не прибули, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення, які містяться в матеріалах справи.

Відповідач письмового відзиву на позов не подав, третя особа письмових пояснень по суті заявлених вимог не подала, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами, відповідно до ч. 9 ст. 165 ГПК України.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин. Оцінка суду, висновки суду та законодавство, що підлягає застосуванню.

09.09.2013 р. між ТОВ «Шостка Агростандарт» (орендар) та Шосткинською районною державною адміністрацією (орендодавець) було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування терміном на 4 роки земельні ділянки сільськогосподарського призначення (нерозподілені (не витребувані) земельні частки (паї) загальною площею 35,444 га ріллі у кількості 13 паїв громадян (список паїв викладено у Додатку до розпорядження голови Шосткинської райдержадміністарції від 09.09.2013 №325-ОД (т.1. а.с. 27-28)) згідно розпорядження голови Шосткинської райдержадміністарції від 09.09.2013 №325-ОД, які знаходяться на території Ображіївської сільської ради (т.1. а.с. 31-35).

Договір зареєстровано у Ображіївській сільській раді, про що вчинено запис № 63 від 20.09.2013р. у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Ображіївської сільської ради Шосткинського району Сумської області, відповідно до Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2000 р. № 119 (т.1 а.с. 107-108).

В подальшому, до даного договору вносились зміни, які викладались у формі додаткових угод та які були належним чином зареєстровані у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Ображіївської сільської ради Шосткинського району Сумської області.

Розпорядженням голови Шосткинської районної державної адміністрації від 31.08.2017 №509-ОД поновлено договір оренди землі від 09.09.2013 (дата реєстрації в Ображіївській сільській раді 20.09.2013) терміном на 7 років (т.1 а.с. 90-93).

Зі змісту додаткової угоди від 07.09.2017 до договору оренди землі від 09.09.2013 про поновлення договору оренди землі та внесення змін до нього вбачається, що договір укладено терміном на 7 років до 20.09.2024 або до моменту державної реєстрації права власності спадкоємців земельних частко (паїв), або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою (т.1. а.с. 29).

Відповідно до Рішення від 28.08.2018р. Шосткинської міської ради XIX Сесії VII скликання «Про добровільне приєднання територіальної громади села Ображіївка Ображіївської сільської ради Шосткинського району Сумської області до територіальної громади міста Шостка Шосткинської міської ради Сумської області» визначено, що територіальна громада міста Шостка Шосткинської міської ради Сумської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальної громади села Ображіївка Ображіївської сільської ради Шосткинського району Сумської області, що приєдналася, а отже Шосткинська міська рада є правонаступником прав і обов`язків Ображіївської сільської ради за укладеним договором оренди землі № б/н від 09.09.2013р. (т.1 а.с. 39)

Розпорядженням голови Шосткинської РДА № 621-ОД від 19.11.2018 року надано згоду на заміну Орендаря на ТОВ «Гетьманське» шляхом укладення додаткової угоди, яку було зареєстровано у Ображіївській сільській раді, про що вчинено запис № 71 від 03.12.2018р. у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Ображіївської сільської ради Шосткинського району Сумської області (т. 1 а.с. 36,40-41).

Рішенням Шосткинської міської ради (ХХІІІ сесія VII скликання) від 21.12.2019 р. «Про регулювання земельних відносин» позивачу було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не переоформлених (не успадкованих) земельних часток (паїв), що орендуються ТОВ «Гетьманське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шосткинської міської ОТГ за межами с. Ображіївка, згідно із додатком 7 (т.1 а.с. 87-88).

На виконання зазначеного рішення Шосткинської міської ради позивач уклав договір №41 із ТОВ «Шостказемпроект» (т.1 а.с.94-95), яким, у свою чергу, було виготовлено технічну документацію із землеустрою та зареєстровано земельні ділянки у Державному земельному кадастрі із присвоєнням кадастрових номерів, що підтверджується витягами із Державного земельного кадастру (т.1. а.с. 42-86).

11.05.2021р. позивачем подано до Шосткинської міської ради клопотання №144 від 07.05.2021 щодо затвердження виготовленої технічної документації відповідно до вимог чинного законодавства (т.1. а.с. 99-101).

Але, орієнтовно 13.05.2021р. до Шосткинської міської ради подано клопотання про надання в оренду тих самих земельних ділянок від Фермерського господарства «Рідний Агрокрай».

14.05.2021р. IV сесією Шосткинської місцевої ради VIII скликання було прийняте рішення № б/н «Про регулювання земельних відносин» (далі - оскаржуване рішення), відповідно до п. 54 якого затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на неуспадковані земельні частки (паї) на території Ображіївського старостинського округу та надано ФГ «Рідний Агрокрай» () в оренду терміном на10 років неуспадковані земельні ділянки (паї) загальною площею 141,2576 га (рілля), або до моменту державної реєстрації права власності спадкоємців на земельні ділянки на території Ображіївського старостинського округу Шосткинської МТГ для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки, згідно з додатком 12 (серед яких зокрема земельні ділянки із кадастровими номерами: :01:007:0316 (пай №18); :01:006:0934 (пай №18); :01:006:0932 (пай №42); :01:005:0850 (пай №72); :01:007:0318 (пай №164); :01:007:0303 (пай №180); :01:007:0314 (пай №181); :01:005:0855 (пай №225); :01:005:0848 (пай №294).

Оскаржуване рішення було оприлюднено 21.05.2021р. на сайті Шосткинської міської ради.

Оцінка суду, висновки суду та законодавство, що підлягає застосуванню.

Спеціальним законом, що регулює відносини, пов`язані з орендою землі, є Закон України «Про оренду землі», згідно з яким відносини оренди землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

У відповідності до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За умовами частини п`ятої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Абзацом першим частини першої статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені частиною першою статті 122 Земельного кодексу України. Так, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 124 Земельного кодексу України визначено порядок передачі земельних ділянок в оренду. За нормами частини першої даної статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування згідно з його повноваженнями, визначеними статтею 122 ЗК України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради здійснюється вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (ч. 1 ст. 144 Конституції України).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Зазначене кореспондується із положеннями п. «г» ч. 3 ст.152 ЗК України, якими визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначає Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (в редакції від 03.12.2012р.) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, строк дії договору оренди.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем і третьою особою, що договір оренди землі від 09.09.2013 діє до 20.09.2024, що підтверджується копією додаткової угоди до зазначеного договору про поновлення договору оренди землі та внесення змін до нього (т.1. а.с. 29), а також витягом з протоколу І пленарного засідання IV сесії Шосткинської міської ради VІІІ скликання (т.1. а.с. 116).

Судом також встановлено, що перелік земельних ділянок, які перебувають в оренді у позивача та які були передані третій особі в оренду на підставі спірного рішення відповідача є тотожним, про що свідчать письмові матеріали справи: додаток до розпорядження голови Шосткинської районної державної адміністрації від 31.08.2017 №509-ОД «Про поновлення договору оренди землі нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) за межами населених пунктів на території Ображіївської сільської ради Шосткинського району Сумської області (т.1.а.с.92); додаток № 7 до спірного рішення (т. 1 а.с.88), які містять в собі список не витребуваних земельних часток (паїв) на території Шосткинської міської ОТГ за межами с. Ображіївка із зазначенням номерів паїв та площі земельних ділянок; технічна документація, яка була виготовлена на замовлення позивача ТОВ «Шостказемпроект», а також витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (т.1. а.с. 42-86).

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійного договору (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства/концесії); припинення (розірвання) спеціального інвестиційного договору, укладеного відповідно до Закону України «Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями».

Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Відповідачем не подано належних доказів на підтвердження факту державної реєстрації права власності спадкоємців спірних земельних часток (паїв), або наявності рішень суду про визнання спадщини відумерлою, які набрали законної сили, або рішень суду про визнання недійсним договору оренди від 09.09.2013, так само як і не наведено жодної підстави припинення зазначеного договору, передбаченої ст. 31 Закону України «Про оренду землі», таким чином договір оренди землі від 09.09.2013 був діючим станом на день прийняття відповідачем спірного рішення та є діючим станом на день розгляду справи.

Крім того, відповідно до витягу з протоколу І пленарного засідання IV сесії Шосткинської місцевої ради VIII скликання, копія якого міститься в матеріалах справи, секретар міської ради Пилипейко А. наголошувала на тому, що ТОВ «Шостка Агростандарт» та ТОВ «Гетьманське» є орендарями невитребуваних та непереоформлених земельних паїв на території колишньої Ображіївської сільської ради. Ці договори є чинними і належним чином зареєстровані та не визнані недійсними (т.1 а.с. 116).

Всупереч викладеному вище 14.05.2021р. відповідачем було прийняте спірне рішення (п. 54), зокрема, щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на неуспадковані земельні частки (паї) на території Ображіївського старостинського округу та надання ФГ «Рідний Агрокрай» в оренду терміном на 10 років неуспадкованих земельних ділянок (паїв) загальною площею 141,2576 га (рілля), або до моменту державної реєстрації права власності спадкоємців на земельні ділянки на території Ображіївського старостинського округу Шосткинської МТГ для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки, згідно з додатком 12, чим порушено законні права позивача як орендатора зазначених земельних ділянок, який користується ними на законних підставах, а саме відповідно до договору оренди землі від 09.09.2013 (зі змінами).

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про правомірність заявлених позивачем вимог про визнання незаконним та скасування п. 54 Рішення № б/н «Про регулювання земельних відносин» IV сесії Шосткинської міської ради VIII скликання від 14.05.2021 у частині затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду третій особі (Фермерському господарству «Рідний Агрокрай») земельних ділянок із кадастровими номерами: :01:007:0316 (пай №18); :01:006:0934 (пай №18); :01:006:0932 (пай №42); :01:005:0850 (пай №72); :01:007:0318 (пай №164); :01:007:0303 (пай №180); :01:007:0314 (пай №181); :01:005:0855 (пай №225); :01:005:0848 (пай №294).

Розподіл судових витрат між сторонами.

Згідно із ст. 129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав,- на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, витрати зі сплати судового збору в розмірі 2270 грн 00 коп. підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Гетьманське» до відповідача: Шосткинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Фермерське господарство «Рідний агрокрай», про визнання незаконним та скасування п. 54 Рішення № б/н «Про регулювання земельних відносин» VI сесії Шосткинської міської ради VIII скликання від 14.05.2021 задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати п. 54 рішення Шосткинської міської ради «Про регулювання земельних відносин» від 14.05.2021 у частині затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду Фермерському Господарству «Рідний агрокрай» земельних ділянок із кадастровими номерами: :01:007:0316 (пай №18); :01:006:0934 (пай №18); :01:006:0932 (пай №42); :01:005:0850 (пай №72); :01:007:0318 (пай №164); :01:007:0303 (пай №180); :01:007:0314 (пай №181); :01:005:0855 (пай №225); :01:005:0848 (пай №294).

3. Стягнути з Шосткинської міської ради (вул. Садовий Бульвар, 14, м. Шостка, 41100, Сумська область, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Гетьманське» (вул. ім. В. Ющенка, 61, м. Батурин, Чернігівська область, 16512, ) 2270 грн 00 коп. витрат по сплаті судового збору.

4. В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

5. Видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Гетьманське» наказ після набрання рішенням законної сили.

6. Відповідно до ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Згідно з ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повні реквізити сторін зазначені у п. 3 резолютивної частини даного рішення.

Повне судове рішення складено 01.11.2021.

Суддя О.Ю. Резніченко