Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Господарський суд Харківської області 26 жовтня 2021 року м. Харків
справа № 923/698/21
склад суду:суддя Бринцев О.В.
секретар судового засідання:Гула Д.В.
прокурор:Керівник Каховської прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі
позивач-1:Каховське міжрайонне управління водного господарства
позивач-2:Басейне управління водних ресурсів нижнього Дніпра
відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ"
вимоги позивача:визнання недійсною додаткової угоди до договору та стягнення 71.980,40 грн
прокурор:Сірик В.В.
представник позивача-1:не з`явився;
представник позивача-2:не з`явився;
представник відповідача: Післєгіна А.А.

ОПИСОВА ЧАСТИНА

1. СУТЬ СПОРУ.

1.1. Прокурор стверджує, що підписана між позивачем-1 та відповідачем додаткова угода до договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти є нікчемною. Нею збільшено ціну на товар (пальне), закуплений на відкритих публічних торгах у відповідача, та відповідно зменшено кількість товару. Прокурор вважає цю угоду незаконною. Вказує, що збільшення ціни на предмет закупівлі після укладення договору можливе лише у виключних випадках. Такі наразі відсутні. З цих підстав прокурор просить стягнути з відповідача вартість недопоставленого товару.

1.2. Відповідач стверджує, що в даному разі були наявні передбачені законом підстави для збільшення ціни на товар це зростання цін на відповідному товарному ринку. Тому, на думку відповідача, спірна додаткова угода є законною, кошти за товар сплачені обґрунтовано і поверненню не підлягають. Крім того, на думку відповідача, прокурор звернувся з позовом передчасно, адже сама по собі нікчемність додаткової угоди не створює обов`язок з повернення відповідних коштів.

2. ОБСТАВИНИ СПРАВИ.

2.1. 10.04.2018 на веб-порталі публічних закупівель "Prozorro" Каховське міжрайонне управління водного господарства оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів з закупівлі бензину А-92, А-95 та дизельного пального очікуваної вартості 1.400.000,00 грн (т.I, а.с. 14).

2.2. Учасниками вказаних відкритих торгів зареєструвалися: ПП Шатанель з остаточною пропозицією 1.249.550,00 грн; ТОВ Торговий Дім Сан Ойл з остаточною пропозицією 1.263.269,00 грн; ТОВ Техойл ЛТД з остаточною пропозицією 1.263.270,00 грн; ТОВ Лівайн торг з остаточною пропозицією 1.337.540,00 грн.

2.3. Переможцем аукціону визначено відповідача ТОВ Торговий Дім Сан Ойл з ціновою пропозицією 1.263.269,00 грн (т.I, а.с. 15).

2.4. За результатами торгів, між Каховським міжрайонним управлінням водного господарства (замовник) та ТОВ Торговий Дім Сан Ойл (учасник) був укладений Договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 21.05.2018 №ТД-3082/ТБ-220/18 (далі Договір, т.I, а.с. 27-28). У відповідності до його предмету учасник зобов`язався поставити та передати у власність замовника товар, вказаний у пункті 1.2. цього Договору, а замовник зобов`язався прийняти товар і оплатити в порядку визначеним цим Договором.

2.5. Пунктом 1.2. Договору сторони погодили найменування товару ДК 021:20-9 Нафта і дистилятори (бензин А-92, А-95; дизельне пальне), а саме: бензин А-92 у кількості 30000 л на загальну суму 750.000,00 грн (ціна за літр 25,00 грн); бензин А-95 у кількості 2500 л на загальну суму 66.250,00 грн (ціна за літр 26,50 грн); дизельне пальне у кількості 18500 л на загальну суму 447.019,00 грн (ціна за літр 24,163189 грн) (далі Товар).

2.6. Загальна ціна цього Договору становить 1.263.269,00 грн, у т.ч. ПДВ 210.544,83 грн (пункт 3.1. Договору).

2.7. Наступного дня після підписання Договору відповідач листом від 22.05.2018 вих. №2205 (т.I, а.с. 32) повідомив позивача-1 з про неможливість поставити Товару на поточних умовах Договору. На підтвердження зростання цін на Товар відповідач надав Експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 10.05.2018 №Ц-283 (т.I а.с. 33).

2.8. В той же день 22.05.2018 між позивачем-1 та відповідачем була укладена Додаткова угода від 22.05.2018 №1 до Договору (далі Додаткова угода, т.I ,а.с. 29). Згідно з нею пункт 1.2. Договору був викладений у наступній редакції: бензин А-92 у кількості 28420 л на загальну суму 750.288,00 грн (ціна за літр 26,40 грн); бензин А-95 у кількості 2400 л на загальну суму 65.760,00 грн (ціна за літр 27,40 грн); дизельне пальне у кількості 17260 л на загальну суму 447.034,00 грн (ціна за літр 25,90 грн).

2.9. Того ж дня 22.05.2018 відповідач поставив позивачеві-1 Товар на суму 1.263.082,00 грн, що підтверджується видатковою накладною від 22.05.2018 №21915 (т.I, а.с. 34).

2.10. Платіжним дорученням від 24.05.2018 №804 позивач сплатив за Товар 1.263.082,00 грн (т.I, а.с. 34 зворотна сторона).

3. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПРОКУРОРА. ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ ПРОКУРОРА.

3.1. Предметом позову (з урахуванням заяви про зміну підстав позов, т.II, а.с. 23-31), є стягнення надмірно сплачених грошових коштів у розмірі 71.980,40 грн.

3.2. Юридичними підставами позову є статті 36, 37 Закону України Про публічні закупівлі, статті 669, 670 ЦК України.

3.3. Фактичними підставами позову є дії позивача-1 та відповідача щодо зміни ціни на Товар без необхідних на це підстав (коливання цін на ринку), а також дії позивача-1 з безпідставного (понад вартість поставленого Товару) перерахування відповідачеві грошових коштів в сумі 71.980,40 грн.

3.4. Під час підготовчого провадження прокурор звернувся до суду з клопотанням, в якому просить суд залишити без розгляду позовну вимогу про визнання недійсною Додаткової угоди до Договору (т.II, а.с. 32-38).

4. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА-1. ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ ПОЗИВАЧА-1.

4.1. Позивач-1 письмових пояснень щодо позову прокурора не надав.

5. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА-2. ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ ПОЗИВАЧА-2.

5.1. Позивач-2 зазначає, що він не є стороною Договору, а тому його права відповідачем не порушені. Вважає, що він не має ні матеріальної, ні процесуальної заінтересованості в спорі, а тому є неналежним позивачем у справі.

6. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДАЧА. ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ ВІДПОВІДАЧА.

6.1. Відповідач проти позову заперечує з наступних підстав:

- збільшення договірних цін на Товар відбулося обґрунтовано. Воно є наслідком зростання цін на відповідному товарному ринку;

- право позивача-1 не порушено. Про це свідчить відсутність претензій з його боку;

- вимоги прокурора про стягнення коштів є передчасними. Наслідком нікчемності Додаткової угоди є необхідність поставки недопоставленої кількості Товару, а не стягнення її вартості.

7. ІНШІ ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

7.1. Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 16.07.2021 передано справу №923/698/21 за територіальною підсудністю до Господарського суду Харківської області.

7.2. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 12.08.2021 прийнято справу №923/698/21 до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

7.3. Ухвалою господарського суду, яка занесена до протоколу підготовчого засідання від 28.09.2021, прийнято до розгляду заяву Каховської окружної прокуратури про зміни підстав позовних вимог.

7.4. Ухвалою господарського суду, яка занесена до протоколу підготовчого засідання від 12.10.2021, закрито підготовче провадження та призначено справу №923/698/21 до судового розгляду по суті.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

7.1. З урахуванням предмету позовних вимог, їх юридичних та фактичних підстав, суд визначає, що перелік обставин, які є предметом доказування у справі, становлять обставини, від яких залежить відповідь на такі ключові питання:

1) Чи наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави в особі позивача-2?

2) Чи є Додаткова угода нікчемною?

3) Чи підлягають поверненню кошти, сплачені за недопоставлену кількість Товару?

7.2. У відповідності до статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Відповідно прокурор та позивач-1 мають довести наявність обставин, що дають ствердну відповідь на ключові питання, а відповідач - негативну.

8. ВИСНОВОК СУДУ ПРО НАЯВНІСТЬ ПІДСТАВ ДЛЯ ПРЕДСТАВНИЦТВА ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВИ В ОСОБІ ПОЗОВИЧА-2.

8.1. Позивач-2 стверджує, що оскільки він не є стороною укладеного між позивачем-1 та відповідачем Договору, його права не були порушені, а тому він є неналежним позивачем у справі.

8.2. Суд не погоджується з даним твердженням позивача-2, виходячи з наступного.

8.3. Відповідно до пункту 1 положення про Басейнове управління водних ресурсів нижнього Дніпра (т.II, а.с. 15-22, далі Положення) БУВР нижнього Дніпра є бюджетною неприбутковою організацією, яка належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України.

8.4. Пунктом 16 Положення визначено, що Держводагентство через Управління здійснює управління, координацію та контроль фінансово-господарської діяльністю з питань реалізації державної політики у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів гідротехнічної меліорації земель таких організацій, зокрема, Каховського міжрайонного управління водного господарства.

8.5. Згідно з пунктом 4.9. Положення про Каховське міжрайонне управління водного господарства (т.I, а.с. 45-50) перевірки та ревізії діяльності Управління здійснюються Держводагенством, Херсонським облводресурсів та іншими контролюючими органами у порядку, встановленому чинним законодавством та цим Положенням.

8.6. З огляду на вищевикладене, можливість вжиття заходів контролю фінансово-господарської діяльності позивача-2 по відношенню до позивача-1 передбачена зазначеними вище підзаконними актами.

8.7. Таким чином БУВР нижнього Дніпра є органом, який наділений відповідними повноваженнями держави щодо проведення контролю за фінансово-господарською діяльністю з питань реалізації державної політики у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів і гідротехнічної меліорації земель з боку Каховського міжрайонного управління водного господарства.

8.8. З огляду на викладене, та враховуючи положення частин другої, третьої статті 4, частини третьої статті 45 ГПК України (позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу) суд приходить до висновку про те, що БУВР нижнього Дніпра є належним позивачем у даній справі.

9. ВИСНОВОК СУДУ ПРО НІКЧЕМНІСТЬ ДОДАТКОВОЇ УГОДИ.

9.1. Прокурор стверджує, що законом встановлено нікчемність Додаткової угоди, як такої, що спрямована на збільшення ціни предмету закупівлі без належних на те підстав.

9.2. Суд погоджується з даним твердженням прокурора з огляду на наступне.

9.3. Згідно з частиною другою статті 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

9.4. Частиною першою статті 37 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.

9.5. Частиною четвертою статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції станом на 27.01.2018) визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі тощо.

9.6. Додаткова угода передбачає зміну (збільшення) ціни на Товар у порівнянні з ціною, вказаною в Договорі. Зокрема, на бензин А-92 на 5,6%; на бензин А-95 на 3,4%; на дизельне пальне на 7,19%. А саме, встановлена Договором ціна на бензин А-92 з 25,00 грн/л змінена на 26,40 грн/л; на бензин А-95 з 26,50 грн/л на 27,40 грн/л; на дизельне пальне з 24,163189 грн/л на 25,90 грн/л.

9.7. Встановлені законом (ч.4 ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі") виключні підстави для збільшення ціни предмету закупівлі (коливання ціни товару на ринку) наразі відсутні.

9.8. Посилання відповідача на Експертний висновок Київського торгово-промислової палати від 10.05.2018 №Ц-283 (т.I, а.с. 33), як доказ коливання ціни на ринку, є юридично неспроможними. Цей висновок датований 05.05.2018. Тобто, він відображує стан речей, який вже існував станом за два тижні до дати укладення Договору (21.05.2018). Відповідно, висновок не може відображати рівень та динаміку цін, які мали місце (якщо мали) після дати його складення.

9.10. Крім того, про неспроможність висновку свідчить наступне: 1) висновок не містить інформацію про коливання ціни Товару на ринку; 2) в ньому не зазначено розрахунку вартості Товару станом на попередні календарні дати, у тому числі, на дату подання цінової пропозиції і дату укладення договору; 3) в ньому не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення. Між тим документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 13.10.2020 у справі №912/1580/18).

9.11. Інших доказів, які б свідчили про наявність значного коливання цін на ринку в період з дати укладення Договору (21.05.2018) до дати укладення Додаткової угоди (22.05.2018), тобто, за одну добу, відповідачем не надано.

9.12. Посилання на те, що коливання відбулося після підписання відповідачем тендерної пропозиції (04.05.2018) судом відхиляються. Відповідач у цьому разі, якщо таке коливання дійсно мало місце, був не позбавлений права змінити чи відкликати свою пропозицію або відмовитись від підписання договору на її умовах. Відповідач цими правами не скористався.

9.13. Натомість відповідач знаючи напевне (зокрема, з названого вище висновку, котрий він, відповідач, вважає достовірним) про неможливість поставити товар за цінами вказаними у Тендерній пропозиції, уклав Договір саме з такими цінами. Тим самим відповідач вчинив недобросовісні дії, спрямовані на перекручення результатів публічних закупівель, що є неприпустимим. Верховний Суд у постанові від 12.09.2019 у справі №915/1868/18 вказав, що зміна ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статті 3 Закону "Про публічні закупівлі".

9.14. З огляду на викладене суд прийшов до висновку про те, що Додаткова угода, яка передбачає збільшення ціни предмету закупівлі за Договором, укладена без належних на те підстав, визначених частиною четвертою статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі", а тому згідно з приписами частини другої статті 215 ЦК України, частини першої статті 37 Закону України "Про публічні закупівлі", є нікчемною.

10. ВИСНОВОК СУДУ ПРО НАЯВНІСТЬ ПІДСТАВ ДЛЯ ПОВЕРНЕННЯ ГРОШОВИХ КОШТІВ.

10.1. Прокурор стверджує, що нікчемність Додаткової угоди означає, що вона не потягнула за собою жодних правових наслідків. Тому Товар мав бути поставлений відповідачем і оплачений позивачем-1 за первісною ціною, визначеною в Договорі. Здійснена позивачем-1 оплата за завищеною ціною призвела до безпідставного перерахування відповідачеві 71.980,40 грн., котрі підлягають поверненню.

10.2. Суд погоджується з цим твердженням прокурора, з огляду на наступне.

10.3. Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування (стаття 216 ЦК України)

10.4. Згідно з частиною першою статті 670 ЦК України у разі, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

10.5. Загальна вартість Товару переданого відповідачем позивачеві-1 (т.I, а.с.34) за первісними цінами встановленими Договором становить 1.191.101,60 грн. Загальна сума коштів сплачених позивачем-1 відповідачеві (т.I, а.с. 34 зворотна сторона) становить 1.263.082,00 грн. Отже різниця, сума коштів сплачених понад вартість поставленого Товару, становить 71.980,40 грн.

10.6. З огляду на викладене, враховуючи нікчемність Додаткової угоди суд прийшов до висновку про те, що відповідач передав позивачеві-1 меншу кількість Товару, що була визначена Договором і оплачена позивачем-1, а тому кошти сплачені понад вартість фактично переданого Товару, у відповідності до статті 670 ЦК України підлягають поверненню позивачеві-1.

10.7. Суд відхиляє посилання відповідача на відсутність претензій зі сторони позивача-1 та ненастання строку виконання зобов`язання з повернення переплачених коштів, виходячи з наступного.

10.8. Зі змісту статті 670 ЦК України вбачається, що умовою її застосування є неналежне виконання продавцем свого зобов`язання з передачі покупцеві меншої кількості товару. А у разі настання такої умови покупець має право діяти альтернативно: 1) вимагати передання кількості товару, якої не вистачає; 2) відмовитися від переданого товару та його оплати; 3) якщо товар оплачений - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми. При цьому, можливість обрання певно визначеного варіанта правової поведінки є виключно правом покупця, а не продавця.

10.9. Суд зазначає, що законодавством не визначено форму пред`явлення такої вимоги до продавця, а тому покупець може здійснити своє право будь-яким шляхом: 1) як шляхом звернення до боржника з претензією, листом, телеграмою тощо; 2) так і шляхом пред`явлення через суд вимоги у визначеній законом процесуальній формі позову (аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 20.02.2019 у справі №912/2275/17).

10.10. В даному випадку прокурором обрано такий варіант поведінки як повернення переплаченої грошової суми шляхом пред`явлення вимоги у формі позову. Таким чином, підстави вважати передчасним звернення прокурора з даним позовом в інтересах позивача-1 відсутні.

10.11. Враховуючи вищевикладене, вимога прокурора про стягнення з відповідача зазначених коштів у розмірі 71.980,40 грн є обґрунтованою, правомірною та підлягає задоволенню.

11. ВИСНОВОК СУДУ ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ВИМОГИ ПРО ВИЗНАННЯ НЕДІЙСНОЮ ДОДАТКОВОЇ УГОДИ ДО ДОГОВОРУ.

11.1. Під час підготовчого провадження прокурор звернувся до суду з клопотанням, в якому просив суд залишити без розгляду позовну вимогу про визнання недійсною Додаткової угоди до Договору на підставі пункту 5 частини першої статті 226 ГПК України.

11.2. За приписами пункту 5 частини першої статті 226 ГПК України суд залишає позов без розгляду, якщо позивач до початку розгляду справи по суті подав заяву про залишення позову без розгляду.

11.3. Враховуючи те, що заява про залишення позову без розгляду подана прокурором у встановленому законом порядку, до початку розгляду спору по суті, суд задовольняє заяву прокурора та залишає без розгляду вимогу в частині визнання недійсною Додаткової угоди до Договору.

12. СУДОВІ ВИТРАТИ.

12.1. Частиною четвертою статті 129 ГПК України визначено, що судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову на відповідача. Таким чином, витрати прокурора по сплаті судового збору в розмірі 2.270,00 грн (за позовну вимогу про стягнення грошових коштів) покладаються на відповідача.

12.2. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду, зокрема, за заявою (клопотанням) позивача), судовий збір за вказаною позовною вимогою поверненню не підлягає, оскільки судом залишено позовну заяву без розгляду у зв`язку з поданням позивачем відповідної заяви.

12.3. Зважаючи на те, що позовна вимога про визнання недійсною Додаткової угоди до Договору залишена судом без розгляду саме за заявою прокурора, підстави для повернення судового збору в розмірі 2.270,00 грн відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 124, 129-1 Конституції України, статтями 1, 4, 13, 20, 73, 74, 76-79, 86, 123, 129, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ" (61058, м. Харків, вул. Роллана Ромен, буд. 12, ) на користь Каховського міжрайонного управління водного господарства (74800, Херсонська обл., м. Каховка, Південна продбаза, вул. Соборності, буд. 132, ) грошові кошти в розмірі 71.980,40грн.

3. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "САН ОЙЛ" (61058, м. Харків, вул. Роллана Ромен, буд. 12, ) на користь Херсонської обласної прокуратури (73000, м. Херсон, вул. Михайлівська, буд. 33, ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 2.270,00 грн.

5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

6. Позовні вимоги в частині визнання недійсною Додаткової угоди від 22.05.2018 №1 до Договору на закупівлю товарів (робіт та послуг) за державні кошти від 21.05.2018 №ТД-3082/ТБ-220/18 залишити без розгляду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Східного апеляційного господарського суду через Господарський суду Харківської області протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 29.10.2021.

Суддя Бринцев О.В.