ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

13.10.2021 Справа № 914/2235/18

Господарський суд Львівської області у складі судді З.П. Гоменюк, при секретарі М.Г. Юрків, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали

скарг Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, м. Львів

на постанови та дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Львів), м. Львів

при виконанні наказу у справі № 914/2235/18

за позовом Громадської організації «Здорова Галичина», м. Львів

до відповідача 1 Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача 2 Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, м. Львів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЛ-СВІТ», м. Львів та Львівської міської ради, м. Львів

про зобов`язання до вчинення дій та визнання незаконним обмеження строку дії ухвали шостої сесії сьомого скликання сесії Львівської міської ради № 1727 від 23.03.2017 «Про приватизацію способом викупу нежитлових приміщень на вул. Болгарській, 4» зі змінами згідно з ухвалами № 2366-2017, 2813-2017

за участю представників

від скаржника: Р.М. Мартиняк

від позивача (стягувача): Т.Г. Миська;

від органу ДВС: не з`явився;

від ВК ЛМР: не з`явився;

від ТзОВ «Гал-Світ»: не з`явився;

від ЛМР: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

На розгляді Господарського суду Львівської області перебувала справа № 914/2235/18 за позовом Громадської організації «Здорова Галичина» до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЛ-СВІТ» та Львівської міської ради про зобов`язання до вчинення дій та визнання незаконним обмеження строку дії ухвали шостої сесії сьомого скликання сесії Львівської міської ради № 1727 від 23.03.2017 «Про приватизацію способом викупу нежитлових приміщень на вул. Болгарській, 4» зі змінами згідно з ухвалами № 2366-2017, 2813-2017.

13.06.2019 рішенням Господарського суду Львівської області позовні вимоги задоволено, зобов`язано Виконавчий комітет Львівської міської ради затвердити Звіт про оцінку орендованих громадською організацією «Здорова Галичина» нежитлових приміщень загальною площею 1861,9 кв.м.; зобов`язано Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради укласти з Громадською організацією «Здорова Галичина» договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації способом викупу; прийнято часткову відмову позивача від позову та закрито провадження в частині зобов`язання відповідача-2 провести рецензування звіту про оцінку. Присуджено до стягнення з Виконавчого комітету Львівської міської ради на користь Громадської організації «Здорова Галичина» 1762 грн судового збору. Стягнуто з Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на користь Громадської організації «Здорова Галичина» 1762 грн судового збору. Повернуто Громадській організації «Здорова Галичина» 881 грн. судового збору, сплаченого квитанцією № N0FP555376 від 07.11.2018.

Постановою Західного апеляційного господарського суду від 27.01.2020 рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення у справі, яким у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 29.07.2020 частково задоволено касаційну скаргу громадської організації «Здорова Галичина», скасовано постанову Західного апеляційного господарського суду від 27.01.2020, справу № 914/2235/18 передано на новий розгляд до Західного апеляційного господарського суду.

Постановою Західного апеляційного господарського суду від 27.01.2021 апеляційну скаргу Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Львівської області від 13.06.2019 без змін.

Постановою Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 15.04.2021 клопотання громадської організації «Здорова Галичина» про закриття касаційного провадження у справі № 914/2235/18 за касаційними скаргами Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та Виконавчого комітету Львівської міської ради задовольнити частково. Закрито касаційне провадження у справі № 914/2235/18 за касаційними скаргами Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та Виконавчого комітету Львівської міської ради в частині підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України. Касаційні скарги Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та Виконавчого комітету Львівської міської ради в частині підстави, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України, залишено без задоволення. Рішення господарського суду Львівської області від 13.06.2019 та постанову Західного апеляційного господарського суду від 27.01.2021 у справі № 914/2235/18 залишено без змін.

27.02.2020 та 02.02.2021 Господарський суд Львівської області видав накази на примусове виконання рішення Господарського суду Львівської області від 13.06.2019, постанови Західного апеляційного господарського суду від 27.01.2020 та постанови Західного апеляційного господарського суду від 27.01.2021.

10.08.2021 на адресу Господарського суду Львівської області надійшла скарга на постанову державного виконавця про накладення штрафу (вх. № 3264/21). Така скарга мотивована тим, що 27.07.2021 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Х.А. при примусовому виконанні наказу № 914/2235/18 (ВП № 64807655) винесено постанову про накладення штрафу, згідно з якою на департамент економічного розвитку накладено штраф у розмірі 10200,00 грн за невиконання рішення суду. Департамент економічного розвитку Львівської міської ради вважає повідомляє, що вжив всіх необхідних заходів на виконання рішення господарського суду Львівської області від 13.06.2019 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 15.03.2021 підготовлено проект рішення виконавчого комітету ЛМР «Про затвердження висновку суб`єкта оціночної діяльності про вартість майна, яке підлягає приватизації способом викупу» та винесено на розгляд виконкому висновки суб`єкта оціночної діяльності про вартість нерухомого майна. Скаржник стверджує, що укладення відповідного договору купівлі-продажу приміщень пов`язане з обставиною, яка не залежить від волі департаменту економічного розвитку, оскільки скликання, нескликання чи формування порядку денного засідання виконкому не залежить від дій та не відноситься до повноважень департаменту. З огляду на вказане скаржник просить суд визнати дії державного виконавця Литвиненко Х.А. незаконними та скасувати постанову про накладення штрафу від 27.07.2021, винесену при примусовому виконанні наказу Господарського суду Львівської області у справі №914/2235/18.

12.08.2021 через канцелярію господарського суду представник скаржника подав клопотання про долучення до матеріалів справи доказів надіслання скарги з додатками ВК ЛМР (вх. № 18842/21).

Ухвалою від 13.08.2021 суд прийняв до розгляду скаргу Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та постановив здійснювати розгляд скарги у судовому засіданні з викликом сторін. Судове засідання з розгляду скарги призначено на 19.08.2021.

18.08.2021 на електронну адресу суду надійшло клопотання про відкладення розгляду скарги (вх. № 19211/21) від представника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів). Неможливість прибуття у судове засідання, призначене на 19.08.2021, державного виконавця Литвиненко Х.А. обґрунтовується її перебуванням у щорічній відпустці.

Ухвалою від 19.08.2021, занесеною до протоколу судового засідання від 19.08.2021, суд постановив відкласти розгляд скарги на 06.09.2021.

25.08.2021 через канцелярію господарського суду подано скаргу на постанову державного виконавця про накладення штрафу (вх. № 3400/21). У цій скарзі викладені обставини, аналогічні до тих, що наведені у скарзі за вх. № 3264/21 від 10.08.2021, однак у межах згаданого виконавчого провадження № 64807655 державним виконавцем Литвиненко Х.А. було винесено постанову від 09.07.2021 про накладення на Департамент економічного розвитку Львівської міської ради штраф у розмірі 5100,00 грн. Скаржник просить суд скасувати постанову про накладення штрафу від 09.07.2021, винесену при примусовому виконанні наказу Господарського суду Львівської області у справі № 914/2235/18, та визнати дії державного виконавця незаконними.

Ухвалою від 30.08.2021 суд прийняв вказану скаргу (вх. № 3400/21 від 25.08.2021) до спільного розгляду з зі скаргою за вх. № 3264/21 від 10.08.2021, постановив здійснювати розгляд скарги у судовому засіданні, судове засідання призначено на 06.09.2021.

31.08.2021 на адресу суду надійшов від державного виконавця відзив (вх. № 20072/21) на скаргу про скасування постанови від 27.07.2021.

Ухвалою від 06.09.2021, занесеною до протоколу судового засідання від 06.09.2021, суд постановив відкласти розгляд скарг на 04.10.2021.

У судовому засіданні 04.10.2021 суд оголосив перерву до 13.10.2021.

13.10.2021 на електронну адресу суду надійшло клопотання (вх. № 23968/21) від проведення судового засідання без участі державного виконавця.

У судове засідання 13.10.2021 з`явилися представники позивача та відповідача (Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку ЛМР).

Розглянувши матеріали скарг повно та об`єктивно дослідивши докази в їх сукупності, суд повідомляє таке.

З метою виконання рішення Господарського суду Львівської області від 13.06.2019 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 15.03.2021 Департамент економічного розвитку Львівської міської ради розробив проект рішення виконавчого комітету ЛМР «Про затвердження висновку суб`єкта оціночної діяльності про вартість майна, яке підлягає приватизації способом викупу» та виніс на розгляд виконкому висновки суб`єкта оціночної діяльності про вартість нерухомого майна. Однак станом на момент подання скарг до господарського суду до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради не надходило рішення виконавчого комітету про затвердження звіту про оцінку відповідних нежитлових приміщень, через що неможливо укласти договір купівлі-продажу.

09.07.2021 постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Х.А. при примусовому виконанні наказу № 914/2235/18 у виконавчому провадженні № 64807655 було накладено штраф на Департамент економічного розвитку Львівської міської ради у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Господарського суду Львівської області від 13.06.2019.

27.07.2021 постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Х.А. при примусовому виконанні наказу № 914/2235/18 у виконавчому провадженні № 64807655 було накладено штраф на Департамент економічного розвитку Львівської міської ради у розмірі 10200,00 грн за невиконання рішення Господарського суду Львівської області від 13.06.2019.

Департамент економічного розвитку Львівської міської ради вищенаведені постанови державного виконавця вважає незаконними та просить суд скасувати їх як такі, що прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

При прийнятті ухвали суд виходив з такого.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами (ч. 1 ст. 326 ГПК України).

Сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права (ст. 339 ГПК України).

Отже, виконання судових рішень у господарських справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції».

Одним із засобів юридичного захисту сторін виконавчого провадження при проведенні виконавчих дій є судовий контроль за виконанням судових рішень у господарських справах, який передбачає, зокрема, можливість здійснення певних процесуальних дій у виконавчому провадженні лише з дозволу суду, а також обов`язок суду розглянути скарги на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби й позови, що виникають з відносин щодо примусового виконання судових рішень.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини другої статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За змістом пункту 7 частини другої статті 17 Закону України «Про виконавче провадження» постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат на проведення виконавчих дій та накладення штрафу є виконавчими документами. Якщо виконавче провадження закінчено, а виконавчий збір, витрати на проведення виконавчих дій або штраф не стягнуто, відповідна постанова виділяється в окреме провадження і підлягає виконанню в загальному порядку.

За приписами частини 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.05.2020 по справі № 754/2223/15-ц резюмує, що норма вказаної статті є імперативною, і нею закріплено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи з приводу оскарження постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу, прийнятих у виконавчих провадженнях щодо примусового виконання усіх виконавчих документів, незалежно від того, яким органом, у тому числі судом якої юрисдикції, вони видані.

Доводи Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради щодо незгоди з виконанням наказу Господарського суду Львівської області у справі № 914/2235/18 наведені саме як підстава неправомірності постанов державного виконавця від 09.07.2021 та від 27.07.2021 у ВП № 64807655 про накладення на скаржника штрафів у розмірах 5100,00 грн та 10200,00 грн відповідно за невиконання рішення Господарського суду Львівської області від 13.06.2019.

Судова практика щодо таких випадків є усталеною, про що свідчать аналогічні правові висновки, викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 06.06.2018 у справі № 921/16/14-г/15 (провадження № 12-93 гс 18) та у справі № 127/9870/16-ц (провадження № 14-166 цс 18), від 28.11.2018 у справі № 2-01575/11 (провадження № 14-425 цс 18), від 13.03.2019 у справі № 545/2246/15-ц (провадження № 14-639 цс 18), від 19.02.2020 у справі № 382/389/17 (провадження № 11-1009апп19).

У зазначених постановах Велика Палата Верховного Суду зазначила, що критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законодавством умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в Законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Така пряма вказівка, зокрема, міститься у частині другій статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» в редакції, яка набула чинності 01 липня 2021 року. Ця редакція нормативного документа підлягає застосуванню у справі відповідно до частини третьої статті 3 ГПК України.

З аналізу наведеного суд дійшов висновку, що скарги Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради не підлягають вирішенню у порядку господарського судочинства, оскільки предметом оскарження у скаргах Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради є накладений державним виконавцем штраф у порядку статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Цією нормою Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З викладеного вбачається, що накладені державним виконавцем штрафи за своєю правовою природою не є тотожними до штрафу, передбаченого Господарським кодексом України, оскільки ст. 230 цього Кодексу передбачено, що штраф (а також пеня, неустойка) належить до господарських санкцій у вигляді грошової суми, яку учасник господарських відносин зобов`язаний сплатити у разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності, невиконання або неналежного виконання господарського зобов`язання.

У зв`язку із цим суд зазначає, що провадження за скаргами Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України. При цьому суд роз`яснює скаржнику, що розгляд заявлених ним у скаргах вимог про визнання незаконними дій державного виконавця та скасування винесених постанов про накладення штрафів на боржника слід здійснювати у порядку адміністративного судочинства.

За результатами розгляду скарги, відповідно до ст. 343 Господарського процесуального кодексу України, суд постановляє ухвалу.

Керуючись ст. ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 231, 234, 235, 339, 343 ГПК України суд

УХВАЛИВ:

1. Закрити провадження за скаргами Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Львів) про накладення штрафу від 09.07.2021 і від 27.07.2021 та дії, вчинені при їх винесенні, при виконанні наказу у справі № 914/2235/18.

2. Роз`яснити Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, що розгляд заявлених вимог слід здійснювати в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 ГПК України та може бути оскаржена до Західного апеляційного господарського суду в порядку та в строки, передбачені ст.ст. 254-257 ГПК України.

У судовому засіданні 13.10.2021 суд оголосив вступну та резолютивну частини. Повний текст ухвали складено 22.10.2021.

Суддя З.П. Гоменюк