ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2021 рокуСправа № 912/1911/21
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. за участі секретаря судового засідання Буніна О.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/1911/21

за позовом: Державного агентства резерву України, 01601, м. Київ, вул. Пушкінська, 28

до: Державного підприємства "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №2" Державного агентства резерву України, 25014, м. Кропивницький, пр. Інженерів, 2

про повернення матеріальних цінностей та стягнення 184 658 123,11 грн

Представники:

від позивача - Михайлець О.В. (в режимі відеоконференції), начальник відділу представництва, (самопредставництво);

від відповідача - участі не брали.

В засіданні суду проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Державне агентство резерву України (позивач) звернулось до господарського суду з позовною заявою з вимогами до Державного підприємства "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №2" Державного агентства резерву України (ДП "Кіровоградський КХП №2", відповідач) про:

- зобов`язання Державного підприємства "Кіровоградський КХП № 2" повернути до державного резерву матеріальні цінності, щодо яких встановлено факти незабезпечення збереження, а саме: 1476,200 тон пшениці 2 класу, 15092,459 тон пшениці 3 класу, 1,900 тон пшениці 6 класу;

- стягнення штрафних санкцій в сумі 184 658 123,11 грн, в тому числі: 147 671 475,69 грн 100 % штрафу, 7 452 352,28 грн пені та 29 534 295,14 грн. 20% штрафу.

В обґрунтування підстав позову зазначено, що в порушення договору відповідального зберігання матеріальних цінностей державного резерву №юр-2зб/347-2009 від 08.01.2009, Закону України "Про державний матеріальний резерв" та відповідних положень Цивільного кодексу України, ДП "Кіровоградський КХП №2" не забезпечено збереження зерна та порушено правила і умови його зберігання.

Ухвалою господарського суду від 29.06.2021 за поданим позовом відкрито провадження у справі № 912/1911/21 за правилами загального позовного провадження. У справі призначено підготовче засідання, сторонам встановлено строк для подання заяв по суті справи.

28.07.2021 розпочато підготовче засідання, в якому оголошено перерву до 12.08.2021.

В підготовчому засіданні 12.08.2021 постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 27.08.2021.

27.08.2021 відкрито судове засідання з розгляду справи по суті, в якому оголошено перерву до 27.09.2021.

27.09.2021 продовжено судове засідання з розгляду справи по суті.

В судовому засіданні представником позивача позовні вимоги підтримано повністю

Відповідач участі представника в засіданні суду не забезпечив, про поважність причин відсутності суд не повідомлено, відзив на позов або будь-які клопотання від відповідача не надходили.

За висновком суду відповідач є таким, що належним чином повідомлений про розгляд справи, дату, час і місце судового засідання, оскільки всі процесуальні документи у справі надсилались на адресу ДП "Кіровоградський КХП №2", яка зазначена у позові та за якою підприємство зареєстровано в ЄДРПОУ.

Згідно п. 4 ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України, днем вручення судового рішення є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

За вказаних обставин, повернення органом поштового зв`язку ухвал суду про призначення справи до розгляду з відміткою: "Адресат відсутній за вказаною адресою" вважається врученням відповідачу відповідних ухвал.

Крім того, суд намагався повідомити відповідача про розгляд справи за допомогою засобів телефонного зв`язку. Однак, за номером телефону, відомості щодо якого внесено до ЄДРПОУ, відсутнє з`єднання.

За вказаних обставин та на підставі п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 202, п. 4 ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України суд розглядає справу за відсутності представника відповідача.

У відповідності до ч. 9 ст. 165, ч. 2 ст. 178 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи здійснюється за наявними у справі документами.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши в судовому засіданні докази у справі, судом встановлено наступні обставини, що є предметом доказування у справі.

08.01.2009 між Державним комітетом України з державного матеріального резерву (Комітет) та ДП "Кіровоградський КХП №2" (Зберігач) укладено договір №юр-2зб/347-2009 відповідального зберігання матеріальних цінностей державного резерву (далі - Договір, а.с. 10-11), відповідно до п.1.2 якого Комітет передає, а Зберігач приймає на відповідальне зберігання цінності згідно зі специфікацією у кількості та за вартістю згідно з актом форми Р-16.

Згідно умов Договору, зберігання матеріальних цінностей державного резерву здійснюється у зерносховищах зберігача (пункт 1.1.).

Зберігач зобов`язаний: вживати заходів для належного зберігання цінностей відповідного виду; відшкодовувати втрату, нестачу цінностей та їх пошкодження з використанням продукції відповідного асортименту і належної якості у 5-денний термін після виявлення втрати нестачі або пошкодження; проводити відпуск цінностей тільки за нарядами Комітету; проводити освіження (поновлення) та заміну цінностей на продукцію аналогічного асортименту і якості самостійно без залучення додаткових коштів з поданням Комітетові акта форми Р-17 протягом 3 днів після здійснення операції п.п. 2.1., 2.4., 2.5., 2.6.).

Комітет зобов`язаний: відшкодовувати зберігачу витрати на зберігання цінностей у межах бюджетних асигнувань, передбачених на ці цілі; контролювати додержання умов зберігання цінностей, їх наявність, та якісний стан (п.п. 3.1. 3.2.).

Договір набиває чинності з моменту його підписання та діє протягом усього терміну зберігання цінностей (п. 7.3.).

Відповідно до Договору на відповідальне зберігання ДП "Кіровоградський КХП № 2" передано зерно пшениці, про що складено приймальні акти за формою Р-16 за грудень 2010 року (а.с. 12-39). Стосовно приймальних актів за формою Р-16 від 17.12.2010 № 24/12 та від 22.12.2010 № 29/12 щодо закладення 924,649 тон пшениці 2 класу на ДП "Кіровоградський КХП № 2", як повідомляє позивач, оригінали таких актів вилучені 24.03.2011 підчас проведення виїмки слідчим слідчої групи ГСУ СБ України - старшим слідчим в ОВС 2 відділення слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області майором юстиції Піскурьовим В.В., про що складено протокол виїмки (а.с. 40-41).

На підставі наказу Держрезерву від 21.01.2021 № 9 на ДП "Кіровоградський КХП № 2" проведено перевірку наявності, якісного стану, умов зберігання, обліку та звітності зерна державного резерву, яке знаходилось на відповідальному зберіганні відповідача, за результатами якої складено акт від 26.01.2021 № 4/ДСК (далі - Акт перевірки, а.с. 45-48).

Перевірка проведена з відома в.о. директора ДП "Кіровоградський КХП № 2", яким отримано Акт перевірки, та в присутності провідного бухгалтера й інших представників ДП "Кіровоградський КХП № 2".

Згідно Акта перевірки зафіксовано наступні висновки:

"За період охоплений контрольним заходом проводився рух зерна державного резерву, який відображений в таблиці №1.

Умови зберігання зерна держрезерву не забезпечуються.

В результаті перевірки фактично наявного зерна, за період, що перевіряється встановлено незабезпечення збереження зерна державного резерву:

- пшениці 2 класу в кількості 1476,200 т;

- пшениці 3 класу в кількості 15092,459 т;

- пшениці 3 класу в кількості 1,900 т.

Нестачі зерна, які встановлені за попередні періоди, за період що перевіряється підприємством не відшкодовувались.

Якісний стан зерна не відповідає діючим стандартам та технічним умовам по позиціях табл. 3.

Під час інвентаризації виявлені зіпсовані запаси зерна.

Виявлено несвоєчасне освіження матеріальних цінностей (табл. 3).

Облік та звітність:

7.1. Подання звітності відповідального зберігача несвоєчасне (табл. 5).

7.2. Облік не відповідає порядку, встановленому чинним законодавством (табл. 5).

Порушення, які виявлені в результаті попередніх контрольних заходів, на даний час не усунені.

Згідно листа Українського державного науково-дослідного інституту "Ресурс" від 16.02.2021 № 86/02/07 зазначено, що в результаті проведення лабораторних випробувань ДП "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" та наданих висновків УкрНДІ "Ресурс" встановлено, що якісні показники партій зерна пшениці. зберігаються на ДП "Кіровоградський КХП №2" не відповідають жодному із класів ДСТУ 3768:2010 "Пшениця. Технічні умови" по показникам "запах "смітна домішка", "зернова домішка", "зараженість шкідниками" (протокол випробувань №156,155, 154 від 02.02.2021) (а.с. 49-52).

З підстав наведеного та посилаючись на виявлені порушення умов зберігання зерна та не забезпечення кількісного зберігання зерна державного резерву, Державне агентство Резерву України звернулось до суду з позовом у даній справі.

Норми права, застосовані судом.

Відповідно до п.1 Указу Президента України №1085/2010 від 09.12.2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" вирішено утворити Державне агентство резерву України, реорганізувавши Державний комітет України з державного матеріального резерву.

У п.5 вказаного Указу Президента України встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших -центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 року № 517 Державне агентство резерву України є центральним органом виконавчої влади, основним завданням якого є реалізація державної політики у сфері державного матеріального резерву.

Загальні принципи формування, розміщення, зберігання, використання, поповнення та освіження (поновлення) запасів державного матеріального резерву (далі - державний резерв) визначає Закон України "Про державний матеріальний резерв" і регулює відносини в цій сфері.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про державний матеріальний резерв" державний резерв є особливим державним запасом матеріальних цінностей, призначених для використання в цілях і в порядку, передбачених цим Законом. У складі державного резерву створюється незнижуваний запас матеріальних цінностей (постійно підтримуваний обсяг їх зберігання).

Статтею 2 Закону визначено, що відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного резерву - зберігання закладених до державного резерву матеріальних цінностей у постачальника (виробника) або одержувача (споживача) без надання йому права користуватися цими матеріальними цінностями до прийняття у встановленому порядку рішення про відпуск їх з державного резерву.

В статті 11 Закону зазначено, що запаси матеріальних цінностей державного резерву розміщуються на підприємствах, в установах і організаціях, спеціально призначених для зберігання матеріальних цінностей державного резерву. Розміщення і будівництво на території України підприємств, установ, організацій та інших об`єктів системи державного резерву здійснюються в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 4 вказаної статті підприємства, установи і організації всіх форм власності, яким встановлені мобілізаційні та інші спеціальні завдання, зобов`язані забезпечити розміщення, зберігання, своєчасне освіження, заміну, а також відпуск матеріальних цінностей із державного резерву згідно з зазначеними завданнями власними силами

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону, державний резерв матеріальних цінностей є недоторканним і може використовуватися лише за рішенням Кабінету Міністрів України.

Відповідальність за операції з матеріальними цінностями державного резерву передбачена в ст. 14 Закону

За частиною 10 наведеної норми, у разі незабезпечення збереження матеріальних цінностей державного резерву, в тому числі самовільного відчуження, з юридичних осіб, на відповідальному зберіганні яких перебувають ці цінності, стягується штраф у розмірі 100 відсотків вартості виходячи з їх ринкової ціни на день виявлення факту відсутності (самовільного відчуження), а також пеня з вартості відсутнього їх обсягу за кожний день до повного повернення матеріальних цінностей.

Розмір пені, передбачений частиною 10 вказаної статті, обчислюється з вартості матеріальних цінностей виходячи із подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла в період, за який сплачується пеня (ч. 16 ст. 14 Закону).

Частина 12 ст. 14 Закону передбачає, що у разі порушення правил і умов зберігання, несвоєчасного освіження та заміни матеріальних цінностей державного резерву, а також зберігання матеріальних цінностей, що не відповідають затвердженій номенклатурі, діючим стандартам і технічним умовам, несвоєчасного подання встановленої звітності підприємства, установи і організації - відповідальні зберігачі сплачують штраф у розмірі 20 відсотків від вартості матеріальних цінностей, щодо яких допущено порушення.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 20.02.1996 №57-96-ВР "Про механізм застосування міри відповідальності юридичних осіб, на зберіганні яких знаходяться матеріальні ресурси державного резерву, за самовільне їх відчуження (використання, реалізацію)", Держрезерв здійснює перевірку стану зберігання матеріальних ресурсів державного резерву в юридичних осіб, на зберіганні яких вони знаходяться, за результатами яких складаються акти. За виявленими фактами самовільного відчуження (використання, реалізації) матеріальних цінностей до відповідальних зберігачів застосовуються фінансові санкції в судовому порядку.

Господарським процесуальним кодексом України передбачено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. (ч.ч.1-4 ст. 13).

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86).

Мотивована оцінка доводів сторін та поданих доказів.

Як встановлено матеріалами справи, до державного резерву здійснено закладення матеріальних цінностей, переданих на зберігання ДП "Кіровоградський КХП №2" за Договором №юр-2зб/347-2009 від 08.01.2009.

Згідно рішення Господарського суду мста Києва від 01.09.2020 у справі № 910/3826/20 за позовом ДП "Кіровоградський КХП № 2" до Державного агентства резерву України про стягнення заборгованості встановлено, що ДП "Кіровоградський КХП № 2" у період з 01.07.2019 по 30.04.2020 здійснювалось відповідальне зберігання зерна пшениці 2, 3, та 6 класів у загальній кількості 16 370,559 тон, яке було передано відповідачем згідно наявних в матеріалах справи складських квитанцій. Крім того, у період з 01.01.2019р. по 30.04.2020р. Державним підприємством «Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №2» Державного агентства Резерву України зберігалось зерно пшениці 3 класу 2010р. врожаю у кількості 200 тонн.

26.01.2021 проведено перевірку стану зберігання матеріальних ресурсів державного резерву в ТОВ "КХП № 2", про що складено Акт перевірки № 4 від 26.01.2021.

За результатами перевірки встановлено незабезпечення збереження якісних показників зерна та не проведення своєчасного освіження матеріальних цінностей держрезерву. Якісний стан зерна державного резерву не відповідає вимогам діючих стандартів, має гнильний та пліснявий запах, зараженість шкідниками III ступеня, що також підтверджується аналізними картками від 26.01.2021 №№ 103,104,105 доданими до акту перевірки від 26.01.2021.

Крім того, Українським державним науково-дослідним інститутом Ресурс" проведено відбір проб з подальшим дослідженням якісних показників зерна в незалежній випробувальній лабораторії ДП "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції", де встановлено, що якісні показники зерна пшениці 2, 3, 6 класів, яке зберігається на ДП "Кіровоградський КХП № 2", не відповідають жодному з класів згідно ДСТУ 3768:2010 "Пшениця. Технічні умови" по показникам "запах", "смітна домішка", "зернова домішка", "зараженість шкідниками"

Згідно перевірки встановлено фактичну відсутність зерна державного резерву, а саме: пшениці 2 класу в кількості 1476,200 т; пшениці 3 класу в кількості 15092,459 т; пшениці 3 класу в кількості 1,900 т.

Під час розгляду справи відповідачем не надано жодних доказів на спростування встановлених перевіркою порушень. Акт перевірки підписано посадовими особами ДП "Кіровоградський КХП № 2" без зауважень.

Незабезпечення збереження матеріальних цінностей державного резерву та порушення правил і умов зберігання, несвоєчасного освіження та заміни матеріальних цінностей державного резерву, є підставою для застосування відповідальності згідно ч.ч. 10, 12 ст. 14 Закону України "Про державний матеріальний резерв".

Відповідно до п. 21 "Порядку формування, розміщення та проведення операцій з матеріальними цінностями державного резерву" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1997 № 1129 ціни на матеріальні цінності, що закладаються та відпускаються з державного резерву, визначаються Держрезервом виходячи з оптових цін, що діють на час закладення або відпуску, кон`юнктури ринку, термінів зберігання, якості продукції. Листом Міністерства економіки України від 28.01.2000 № 53-19/108 дозволено Держрезерву України при визначенні цін використовувати інформацію позабіржового ринку.

У відповідності до викладеного за розрахунком Державного агентства резерву України вартість матеріальних цінностей державного резерву, щодо яких було допущено порушення правил і умов зберігання, та які мають бути повернені до державного резерву, на момент виявлення порушення становить:

пшениця 2 класу в кількості 1476,200 тон за ціною 8930,00 грн за тону, що складає 13 182 466,00 грн;

пшениця 3 класу в кількості 15092,459 тон за ціною 8910,00 грн за тону, що складає 134 473 809,69 грн;

пшениця 6 класу в кількості 1,900 тон за ціною 8000,00 грн за тону, що складає 15 200,00 грн (а.с. 42-44).

Отже, вартість матеріальних цінностей державного резерву, щодо яких встановлено факти незабезпечення збереження, відповідно до Акта перевірки 26.01.2021, становить 147 671 475,69 грн.

Таким чином, розмір штрафу згідно ч. 10 ст. 14 Закону України "Про державний матеріальний резерв" становить 147 671 475,69 грн (100%), розмір пені за період з моменту виявлення факту відсутності зерна, тобто з 26.01.2021 по 10.06.2021 становить 7 452 352,28 грн.

Оскільки вартість зерна державного резерву, щодо якого встановлено порушення правил і умов зберігання, становить 147 671 475,69 грн., то штраф, сплата якого передбачена ч. 12 ст. 14 Закону України "Про державний матеріальний резерв" у розмірі 20%, становить 29 534 295,14 грн.

Виходячи з положень абзацу другого частини 10 ст. 14 Закону України "Про державний матеріальний резерв", вартість відсутніх матеріальних цінностей державного резерву відшкодовується у раці недоцільності закладення і зберігання матеріальних цінностей або виключення їх з номенклатури, скасування мобілізаційного чи іншого спеціального завдання.

Між тим, наведені обставини відсутні, а тому матеріальні цінності, щодо яких встановлено відсутність, підлягають поверненню до державного резерву України.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про підтвердження доказами обґрунтованості позовних вимог Державного агентства резерву України у даній справі та наявність підстав для їх задоволення повністю.

За правилами ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача.

Інших судових витрат у справі сторони не заявляють.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 126, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобов`язати Державне підприємство "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 2" Державного агентства резерву України (25014, м. Кропивницький, пр. Інженерів, 2, ідентифікаційний код 00951862) повернути до державного резерву матеріальні цінності, щодо яких встановлено незабезпечення збереження, а саме: 1476,200 тон пшениці 2 класу, 15092,459 тон пшениці 3 класу, 1,900 тон пшениці 6 класу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Державного підприємства "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 2" Державного агентства резерву України (25014, м. Кропивницький, пр. Інженерів, 2, ідентифікаційний код 00951862) на користь Державного агентства резерву України (01601, м. Київ, вул. Пушкінська, 28, ідентифікаційний код 37472392) 147 671 475,69 грн 100 % штрафу, 7 452 352,28 грн пені та 29 534 295,14 грн 20% штрафу, а також 794 500,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити Державному агентству резерву України за адресою: 01601, м. Київ, вул. Пушкінська, 28 та Державному підприємству "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №2" за адресою: 25014, м. Кропивницький, пр. Інженерів, 2.

Повне рішення складено 05.10.2021.

Суддя В.В.Тимошевська