ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2021 року м. Херсон Справа № 923/998/21

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М., розглянувши справу

за позовом: Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (, пров. Козацький, 10, м. Херсон)

до: Гаврилівського сільського комунального підприємства "Джерело" (, пров. Кооперативний, 4, с. Гаврилівка Бериславського району Херсонської області)

про відшкодування збитків у сумі 24 200,77 грн.

без участі представників сторін

Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (надалі - позивач) звернулась до Господарського суду Херсонської області з позовом до Гаврилівського сільського комунального підприємства "Джерело" (надалі - відповідач), яким просить стягнути 24200,77 грн. збитків заподіяних державі порушенням законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів.

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 06.08.2021 постановлено: відкрити провадження у справі; розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи; встановити відповідачу строк для подачі до суду відзиву на позов не пізніше 27 серпня 2021 року.

26.08.2021 до Господарського суду Херсонської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не визнає позовні вимоги з наступних підстав:

- згідно статті 23 Кодексу України "Про надра" користування надрами може здійснюватися без спеціального дозволу, якщо обсяг видобування підземних вод із водозабору не перевищує 300м3 на добу. Гаврилівським сільським комунальним підприємством «Джерело» надано Державній екологічній інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) довідку, згідно якої кількість забраної підприємством води становить 18500 м3 (22,5 м3 на добу) з 01.05.2018 по 29.07.2020 (823 дні);

- технічна документація на артезіанську свердловину на стадії завершення;

-право користування або володіння земельною ділянкою під артезіанською свердловиною № 14-120 на стадії оформлення, рішення сесії Новоолександрівської сільської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у постійне користування земельної ділянки для обслуговування артезіанської свердловини» № 239 від 10.08.2021 року;

- після оформлення земельної ділянки відповідач планує розробити та затвердити в установленому законом порядку проекти зон санітарної охорони артезіанських свердловин;

- за відсутності в даний момент коштів впровадити автоматизовану систему обліку по артезіанській свердловині № 14-120 відповідач не взмозі;

- відповідач зауважує, що на підприємстві: завели журнал первинного обліку утворених відходів за встановленою формою 1-ВТ; непридатні для експлуатації свердловини на воду затампували; водогосподарські споруди та технічні пристрої утримуються в належному стані.

06.09.2021 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач наголошує на тому, що дозвіл на користування надрами у відповідача відсутній, а внаслідок самовільного використання води відповідачем заподіяно державі збитки у розмірі 24000,77 грн., у зв`язку з цим просить задовольнити позов у повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.

Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Державі забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом (стаття 13 Конституції України).

Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охороні навколишнього природного середовища, раціонального використання відтворення і охорони природних ресурсів. П 7. Положення передбачено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворення в установленому порядку територіальні органи.

Згідно пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), (нова редакція, ідентифікаційний код 43877338), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 № 256, повноваження Державної екологічної інспекції Південного округу поширюються на територію Автономної республіки Крим, Запорізької та Херсонської областей, міста Севастополя, внутрішні морські води територіальне море, виключну (морську) економічну зону України континентальний шельф України та лимани.

Згідно з наказом Державної екологічної інспекції України від 15.12.2020 № 481 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області)» Інспекція здійснює покладені на неї функції і повноваження з 17 грудня 2020 року.

Відповідно до наказу Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020 року № 499 «Про вжиття заходів збереження та організацію передачі документи Державних екологічних інспекцій у Запорізькій та Херсонській областях) зі змінами (наказ від 30.12.2020 № 515) Інспекцією прийнято матеріали адміністративних справ від Державних екологічних інспекцій у Запорізькій та Херсонській областях.

Державною екологічною інспекцією у Херсонській області у термії з 28.07.2020 по 29.07.2020 проведено позапланову перевірку дотримання вимоги природоохоронного законодавства Гаврилівським сільським комунальний підприємством «Джерело» (далі - Гаврилівське СКП «Джерело»).

Перевіркою встановлено, що Гаврилівське СКП «Джерело» у період з 01.05.2018 по 29.07.2020 включно здійснювало збір підземної води без спеціального дозволу на користування надрами, чим порушено вимоги природоохоронного законодавства, а саме статтей 16, 19, 21, 23 частини третьої статті 24 Кодексу України "Про надра".

Згідно довідки Гаврилівського СКП «Джерело» від 02.03.2021 без номеру, за період з 01.05.2018 по 29.07.2020 включно, забрано підземної воді зі свердловин - 18500 м3.

Відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009р. № 389 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783 (із змінами), сума збитків, заподіяних державі Гаврилівським СКП «Джерело за період 09.02.2018 по 12.04.2018 включно, становить 24 200,77 грн.

Статтею 67 Кодексу України "Про надра" унормовано що підприємства установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень законодавства про надра, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Статтею 66 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

Згідно з частиною четвертою статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні та фізичні особи без громадянства зобов`язані відшкодовувати шкоду, завдану внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Статтею 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що шкода, завдана внаслідок порушення законодавстві про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Згідно статті 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності зараховуються та розрахункові рахунки місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища за місцем вчинення правопорушення.

Гаврилівське сільське комунальне підприємство «Джерело» (далі за текстом СКП «Джерело» або комунальне підприємство) здійснює господарську діяльність, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, виданого державним реєстратором Нововоронцовської районної державної адміністрації від 19.05.2016.

Номер запису в ЄДР № 1 0000195. Ідентифікаційний код комунального підприємства - 31827713.

На розгляд представлено Статут (нова редакція) комунального підприємства затверджений рішенням від 04.02.2014 № 292 п`ятої сесії шостого скликання Гаврилівської сільської ради та зареєстрований Нововоронцовською райдержадміністрацією від 14.02.2014 за № 000195.

Згідно з п 1.1 розділу 1 статуту, власником комунального підприємства є його Засновник - Гаврилівська сільська рада. Комунальне підприємство - самостійно господарюючий суб`єкт, який має право юридичної особи і здійснює виробничу обслуговуючу, комерційну діяльність, надання комунальних послуг членам громади, підприємствам і організаціям, розміщеним на території сільської ради.

У відповідності до п.2.1, метою діяльності комунального підприємстві є задоволення сільських та суспільних потреб у сфері житло-комунальних послуг з метою отримання прибутку, забезпечення соціальних та економічних потреб трудового колективу та інтересів Засновника.

За наслідками позапланової перевірки складено Акт перевірки від 28-29.07.2020 № 07-14/250/20, в якому зафіксовано, що у відповідача відсутній дозвіл на спеціальне користування надрами (підземними водами), що є порушенням статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України "Про надра".

На виконання вимог частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та пункту 3 Положення Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізькі та Херсонська області) затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 02.02.2021 № 61, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки відповідачу надано обов`язковий до виконання припис від 30.07.2020 № 07-14/250/20.

Перевіркою встановлено що відповідачем у період з 01.05.2018 по 29.07.2020 здійснено забір підземної води зі свердловин без спеціального дозволу на користування надрами, що є порушенням Кодексу України «Про надра».

Згідно з довідкою від 02.03.2021 без номеру, наданою Гаврилівським СКП «Джерело», за підписом директора підприємства, кількість забраної підземно води із свердловин за період з 01.05.2018 по 29.07.2020 становить:

2018 р.-4900 м3

2019 р. - 7800 м3

2020 р. - 5800 м3

Загалом відповідачем у період з 01.05.2018 по 29.07.2020 забрано 18500 м3 підземної води.

Протиправними діями відповідача допущено порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме:

Відповідно до статті 19 Кодексу України "Про надра" надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користуванні ділянкою надр.

Стаття 16 Кодексу України "Про надра" регламентує використання надр на підставі спеціальних дозволів.

Приписами статті 23 Кодексу України "Про надра" передбачено, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

Порушуючи вимоги природоохоронного законодавства, а саме вимоги Кодексу України «Про надра» відповідачем заподіяно державі збитки і сумі 24200,77 грн.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферні повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.

Розрахунок збитків за вищевказаний період виконано позивачем згідно з пунктом 9.1 «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використанні водних ресурсів», затвердженої наказом Мінприроди України від 20.07.09 № 389 та зареєстрованої у Мін`юсті України 14.08.09 за № 767/16783. Пункт 9.1 розділ) IX зі змінами, внесеними згідно Наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 15.06.2012 № 320; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів від 31.10.2015 N° 367.

Відшкодування шкоди заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди тобто деліктною відповідальністю.

Так, ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Загальними підставами для покладення відповідальності на особу, які заподіяла шкоду, за змістом статті 1166 Цивільного кодексу України є протиправна поведінка особи, що заподіяла шкоду, шкідливий результат такої поведінки, тобто настання, наявність самої шкоди, причинний зв`язок між протиправною поведінкою і настанням шкоди та вина особи у заподіянні шкоди.

Предметом вказаного спору є стягнення з відповідача збитків, які завдані державі внаслідок здійснення забору підземної води зі свердловин без спеціального дозволу на користування надрами, отже в даному випадку наявні всі елементи цивільного правопорушення.

Відповідно до приписів встановлених ст.ст. 6-7 ГПК України, позивачем відповідачу направлено претензію від 22.04.2021 № 1865/10-13/06/2-34 з вимогою добровільно відшкодувати збитки заподіяні державі внаслідок виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства, відповідь відповідачем на претензію на адресу позивача не надходила.

Позивач звернув увагу суду на те, що дозвіл на спеціальне водокористування не є дозволом на спеціальне користування надрами (підземними водами).

Матеріалами справи підтверджується та не спростовується відповідачем, що дозвіл на користування надрами у підприємства відсутній, та забір підземної води зі свердловини не перевищує 300 м3 , однак право на користування земельною ділянкою під свердловиною № 14-120 у відповідності до ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України не зареєстровано.

Таким чином, ГСКП "Джерело" здійснюється забір підземної води у порушення вимог ст. 44 Водного кодексу України, ст. 23 Кодексу України "Про надра", ст. 17 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", тобто без спеціального дозволу на користування надрами. Внаслідок такого самовільного використання води підприємством державі заподіяно збитки у розмірі 24000,77 грн.

Дослідивши матеріали даної справи, оцінивши надані сторонами докази та проаналізувавши їх згідно з вимогами діючого законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до ст.129 ГПК України, суд покладає судові витрати на відповідача.

Керуючись статтями 123, 129, 232, 233, 237, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в :

1. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

2. Стягнути з Гаврилівського сільського комунального підприємства "Джерело" (, пров. Кооперативний, 4, с. Гаврилівка Бериславського району Херсонської області) 24200 грн. 77 коп. збитків, заподіяних державі та перерахувати цю суму за наступними реквізитами: отримувач ГУК у Херсонській області/ Н-Олекс СТГ/24062110; рахунок UA0021433 у Казначействі України (ел. адм. подат.); код за ; код бюджетної класифікації 24062100.

3. Стягнути з Гаврилівського сільського комунального підприємства "Джерело" (, пров. Кооперативний, 4, с. Гаврилівка Бериславського району Херсонської області) на користь Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (, пров. Козацький, 10, м. Херсон) 2 270,00 грн. витрат по оплаті судового збору.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів ч.4 розділу Х Прикінцевих положень Господарського процесуального кодексу.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційна скарга подається до Південно-західного апеляційного господарського суду через Господарський суд Херсонської області (підпункт 17.5 пункту 1 Розділу ХІ Перехідні положення Господарського процесуального кодексу України).

Суддя Л.М. Немченко