ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2021 рокуСправа № 912/2076/21
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Поліщук Г.Б., за участю секретаря судового засідання Ліподат Я.В., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали справи №912/2076/21

за позовом Новоархангельського районного споживчого товариства, 26100, смт. Новоархангельськ, вул. Центральна, 71

до відповідача Новоархангельської селищної ради, 26100, Кіровоградська область, Новоархангельський район, смт. Новоархангельськ, вул. Центральна, буд. 31

про визнання недійсним рішення, визнання права постійного користування

за участю представників:

від позивача - Назаренко Ю.В., ордер № 1017203 від 13.07.21;

від відповідача - Хилько Ю.І., ордер КР № 98738 від 06.09.21.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Новоархангельського районного споживчого товариства до Новоархангельської селищної ради з вимогами про:

- визнати незаконним (недійсним) та скасувати рішення Новоархангельської Селищної Ради №1955 від 14.11.2019 року "Про припинення права постійного користування земельними ділянками" в частині припинення права користування земельними ділянками з кадастровим номером :50:061:0012 площею 0,0095 га та 2,5079 га з кадастровим номером :50:013:0047;

- визнати за Новоархангельським районним споживчим товариством право постійного користування на земельну ділянку площею 0,0095 га (кадастровий номер :50:061:0012) відповідно до Державного акта на право постійного користування землею Серія І-КР№000161 виданого на підставі рішення виконкому Новоархангельської селищної ради від 19 квітня 1997 року №61 та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 12.06.1997 року за №50;

- визнати за Новоархангельським районним споживчим товариством право постійного користування на земельну ділянку площею 2,5079 га (кадастровий номер :50:013:0047) відповідно до Державного акта на право постійного користування землею Серія І-КР№000161 виданого на підставі рішення виконкому Новоархангельської селищної ради від 19 квітня 1997 року №61 та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 12.06.1997 року за №50.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що дії відповідача та його рішення від 14.11.2019 №1955 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками" порушують права позивача щодо постійного користування спірними земельними ділянками та на даний час відсутня жодна з підстав припинення права постійного користування земельними ділянками Новоархангельським районним споживчим товариством згідно ч. 1 ст. 141 Земельного Кодексу України.

Ухвалою від 15.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №912/2076/21 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 05.08.2021 о 11:30 год., встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

02.08.2021 на адресу суду від Новоархангельської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні повністю.

Крім того, 02.08.2021 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням юриста-консультанта юридичного відділу Новоархангельської селищної ради у відпустці.

Ухвалою від 05.08.2021 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача від 27.09.2021 №969 про відкладення розгляду справи, закрито підготовче провадження у справі №912/2076/21, справу призначено до судового розгляду по суті на 07.09.2021 о 11:30 год.

В судовому засіданні 07.09.2021 господарським судом на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву до 23.09.2021 до 11:30 год.

В судовому засіданні 23.09.2021 приймали участь представники позивача та відповідача.

В судовому засіданні 23.09.2021 господарським судом досліджено докази у справі.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступні обставини.

Рішенням виконавчого комітету Новоархангельської селищної ради народних депутатів від 19.04.1997 №61 затверджено визначені технічною документацією окружну межу та загальну площу земельних ділянок, якою користується Новоархангельське районне споживче товариство в розмірі 13,25 га, що зайняте під магазинами, іншими будівлями. Видано Новоархангельському районному споживчому товариству акт на право постійного користування земельними ділянками загальною площею 13,25 га, в т.ч. договір тимчасового користування строком на 25 років площею 0,19 га. Зобов`язано Новоархангельське районне споживче товариство постійно утримувати земельні ділянки в належному стані та своєчасно сплачувати земельний податок (а.с. 11).

12.06.1997 Новоархангельському районному споживчому товариству видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-КР №000161, згідно якого надано у постійне користування 5,70 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для розміщення і експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд (а.с. 27).

За поясненнями представника позивача, в подальшому, у зв`язку з відчуженням частини нерухомого майна, частину земельної ділянки було вилучено, в результаті чого площа земельних ділянок зменшилась.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :50:061:0012: площа 0,0095 га, місце розташування: Кіровоградська область, Голованівський район, смт.Новоархангельськ, вулиця Слави, 83, цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (а.с. 34).

В той же час, згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, за адресою: смт.Новоархангельськ, вул. Слави, буд. 83, знаходиться будівля, буфету "Світанок", власником якого є Новоархангельське районне споживче товариство (а.с. 32).

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :50:013:0047: площа 2,5079 га, місце розташування: смт.Новоархангельськ, вул. Садова, 54, цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. У Витязі міститься посилання на те, що підставою виникнення права є рішення органу місцевого самоврядування, а саме Рішення виконкому Новоархангельської селищної ради 19.04.1997 №61, документом що посвідчує право є Державний акт від 12.06.1997 І-КР 000161 (а.с. 42).

Як вбачається з Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, за адресою: смт. Новоархангельськ, вул. Садова, буд. 54 розташовано комплекс будівель "Хлібзаводу", власником якого є Новоархангельське районне споживче товариство (а.с. 40-41).

Обставина, наведена позивачем щодо формування вищезазначених земельних ділянок як частин земельної ділянки, наданої позивачеві в постійне користування на підставі Державного акта від 12.06.1997 серії І-КР №000161, не заперечується відповідачем.

Рішенням Тридцять другої сесії Сьомого скликання Новоархангельської селищної ради від 14.11.2019 №1955 (а.с. 8) припинено право постійного користування земельними ділянками комунальної форми власності загальною площею 5,70 га, надане Новоархангельському РСТ посвідчене Державним актом на право постійного користування, зареєстрованого 12 червня 1997 року за №50, розташованої на території Новоархангельського району Кіровоградської області в межах населеного пункту, у зв`язку із набуттям третіми особами права власності на майно та частини земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Віднесено земельну ділянку, що залишилася після відчуження майна Новоархангельським РСТ на користь третіх осіб, до земель запасу комунальної форми власності Новоархангельської селищної ради.

Вказане рішення оскаржує позивач у даній справі (в частині земельних ділянок, що знаходяться в його користуванні) як таке, що прийняте з порушенням вимог закону та просить визнати за ним право постійного користування на визначені земельні ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

За змістом ч. 2 ст. 373 Цивільного кодексу України право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

За частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Стаття 22 Земельного кодексу Української РСР від 18 грудня 1990 року № 561-XII (чинного на час видачі державного акта) встановлювала, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 вказав, що стаття 92 ЗК України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними та підлягають заміні у разі добровільного звернення осіб (Постанова Кабінету Міністрів від 2 квітня 2002 року № 449 (чинна до 23 липня 2013 року).

Господарським судом встановлено, що Новоархангельське районне споживче товариство є землекористувачем земельних ділянок згідно з Державним актом серії І-КР №000161 на підставі рішення виконкому Новоархангельської селищної ради народних депутатів від 19.04.1997 №61.

Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Отже, право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 названого Кодексу, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 391 Цивільного кодексу України - власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до частин другої, п`ятої статті 158 Земельного кодексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органу місцевого самоврядування спір вирішується у судовому порядку.

Вирішуючи спори, які витікають із права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суд враховує, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 Земельного кодексу України.

Суд також зазначає, що громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм в установлених законодавством випадках права користування земельною ділянкою за відсутності підстав, встановлених законом. Така позиція відповідає висновку, викладеному в Рішенні Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005.

Як слідує із вищенаведених норм Земельного кодексу України, припинення землекористування вказаною земельною ділянкою можливе при наявності обставин, визначених у ст.141 Земельного кодексу України.

У зв`язку із відчуженням частини нежитлових приміщень, право користування ними перейшло до набувачів права власності на нерухоме майно. В той же час, частина земельних ділянок залишилась в користуванні позивача, який добровільно не відмовлявся від постійного користування земельними ділянками, не давав згоду на їх вилучення. Як вбачається з Витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, що зазначались судом вище, земельні ділянки, що залишились в користуванні позивача, зареєстровані в Державному реєстрі та їм присвоєно кадастрові номери. На даних земельних ділянках розташоване нерухоме майно позивача.

Господарський суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що питання внесення змін до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою законодавчо не врегульовано.

Таким чином, право Новоархангельського районного споживчого товариства на постійне користування спірними земельними ділянками на підставі Державного акта на право постійного користування землею Серія І-КР№000161 виданого на підставі рішення виконкому Новоархангельської селищної ради від 19 квітня 1997 року №61 та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 12.06.1997 року за №50, не припинялось, проте, враховуючи прийняття Новоархангельською селищною радою рішення про припинення такого права, не визнається відповідачем.

За наведених обставин суд приходить до висновку про задоволення позову в частині визнання за Новоархангельським районним споживчим товариством права постійного користування земельними ділянками площею 0,00959 га (кадастровий номер :50:061:0012) та площею 2,5079 га (кадастровий номер :50:013:0047) відповідно до Державного акта на право постійного користування землею Серія І-КР№000161 виданого на підставі рішення виконкому Новоархангельської селищної ради від 19 квітня 1997 року №61 та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 12.06.1997 року за №50.

За положеннями статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 13 Конституції України землі є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

В силу ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Отже, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Судом встановлено, що станом на момент оспорюваного рішення Новоархангельське районне споживче товариство було постійним користувачем земельних ділянок: 0,00959 га (кадастровий номер :50:061:0012) та площею 2,5079 га (кадастровий номер :50:013:0047) на підставі чинного Державного акта на право постійного користування землею Серія І-КР№000161, виданого на підставі рішення виконкому Новоархангельської селищної ради від 19 квітня 1997 року №61 та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 12.06.1997 року за №50.

Разом з тим, відповідач своїм оскаржуваним у цій справі рішенням, здійснив дії, спрямовані на позбавлення позивача права користування земельними ділянками, тобто прийняв оскаржувані рішення всупереч вимог статті 141 Земельного кодексу України та, одночасно, порушив право позивача на користування земельними ділянками, передбачене статтею 92 Земельного кодексу України.

За таких обставин, позов в частині визнання недійсним та скасування рішення Новоархангельської Селищної Ради №1955 від 14.11.2019 року "Про припинення права постійного користування земельними ділянками" в частині припинення права користування земельними ділянками площею 0,00959 га (кадастровий номер :50:061:0012) та площею 2,5079 га (кадастровий номер :50:013:0047) підлягає задоволенню.

Доводи відповідача, наведені у відзиві не спростовують висновків, яких дійшов суд у даній справі та спростовуються наведеними вище та встановленими судом обставинами у даній справі.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги Новоархангельського районного споживчого товариства до Новоархангельської селищної ради підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у даній справі покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 252, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати недійсним та скасувати рішення Новоархангельської Селищної Ради №1955 від 14.11.2019 року "Про припинення права постійного користування земельними ділянками" в частині припинення права користування земельними ділянками з кадастровим номером :50:061:0012 площею 0,0095 га та 2,5079 га. з кадастровим номером :50:013:0047.

Визнати за Новоархангельським районним споживчим товариством (26100, Кіровоградська область, смт. Новоархангельськ, вул. Центральна, 71, ідентифікаційний код 01756266) право постійного користування на земельну ділянку площею 0,0095 га. (кадастровий номер :50:061:0012) відповідно до Державного акта на право постійного користування землею Серія І-КР№000161 виданого на підставі рішення виконкому Новоархангельської селищної ради від 19 квітня 1997 року №61 та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 12.06.Г997 року за №50.

Визнати за Новоархангельським районним споживчим товариством (26100, Кіровоградська область, смт. Новоархангельськ, вул. Центральна, 71, ідентифікаційний код 01756266) право постійного користування на земельну ділянку площею 2,5079 га (кадастровий номер :50:013:0047) відповідно до Державного акта на право постійного користування землею Серія І-КР№000161 виданого на підставі рішення виконкому Новоархангельської селищної ради від 19 квітня 1997 року №61 та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 12.06.1997 року за №50.

Стягнути з Новоархангельської селищної ради (26100, Кіровоградська область, Новоархангельський район, смт. Новоархангельськ, вул. Центральна, буд. 31, ідентифікаційний код 04367217) на користь Новоархангельського районного споживчого товариства (26100, Кіровоградська область, смт. Новоархангельськ, вул. Центральна, 71, ідентифікаційний код 01756266) 6 810,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Примірники рішення надіслати Новоархангельському районному споживчому товариству (електронною поштою представнику позивача: ), Новоархангельській селищній раді (26100, Кіровоградська область, Новоархангельський район, смт. Новоархангельськ, вул. Центральна, буд. 31 та електронною поштою: ).

Повне рішення складено 04.10.2021.

Суддя Г.Б. Поліщук