РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

20.09.2021Справа № 910/8415/21

Господарський суд міста Києва у складі судді Бондарчук В.В., за участю секретаря судового засідання Ярошевської І.О., розглянувши в порядку загального позовного провадження

позовну заяву Кооперативу автостоянок «Райдуга», м. Київ

до Київської міської ради, м. Київ

про визнання договору укладеним та зобов`язання вчинити дії,

Представники:

від позивача: Васильченко Г.М.;

від відповідача: Баранов М.С.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Кооператив автостоянок «Райдуга» (далі - КА «Райдуга»/позивач) звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради (далі - КМР/відповідач) про:

- визнання укладеним договору оренди земельної ділянки (із всіма додатками, що є невід`ємними частинами) у запропонованій позивачем редакції;

- зобов`язання вчинити всі необхідні дії для оформлення і реєстрації Кооперативом автостоянок «Райдуга» договору оренди земельної ділянки в запропонованій позивачем редакції.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.06.2000 між позивачем та відповідачем було укладено договір на право тимчасового довгострокового користування землею строком на 10 років. Після закінчення строку дії цього договору, позивач звернувся до відповідача із заявою від 05.02.2010 про здійснення свого переважного права на поновлення договору після його закінчення. У подальшому, Київською міською радою прийнято рішення №111/8395 від 20.09.2012, яким передано позивачу в короткострокову оренду (на 5 років) земельну ділянку для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на проспекті Генерала Ватутіна, 22. Проте, договір оренди між позивачем та відповідачем не підписано, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Господарський суд міста Києва ухвалою від 27.05.2021 позовну заяву залишив без руху та встановив строк для усунення виявлених недоліків.

Разом із позовною заявою КА «Райдуга» подано заяву про забезпечення позову, відповідно до якої заявник просив суд вжити заходи забезпечення позову шляхом:

- заборони Київській міській раді здійснювати дії, направлені на укладання з іншими особами від свого імені або на підставі договору доручення, виданого третім особам, будь-яких договорів, предметом яких може бути земельна ділянка загальною площею 1,38 га, розташована за адресою: місто Київ, проспект Генерала Ватутіна (Романа Шухевича), 22;

- заборони Комунальному підприємству «Київтранспарксервіс» вчиняти щодо земельної ділянки загальною площею 1,38 га, що розташована за адресою: місто Київ, проспект Генерала Ватутіна (Романа Шухевича), 22, будь-які дії, як передбачені статутними цілями, так і делегованими йому повноваженнями.

Господарський суд міста Києва ухвалою від 27.05.2021 у задоволенні заяви Кооперативу автостоянок «Райдуга» про вжиття заходів забезпечення позову відмовив.

14.06.2021 до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Господарський суд міста Києва ухвалою від 15.06.2021 прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 12.07.2021.

12.07.2021 до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання про оголошення перерви в судовому засіданні.

12.07.2021 до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому Київська міська рада заперечує проти задоволення позову, посилаючись на те, що позивачем не дотримано відповідного порядку для передачі земельних ділянок в користування, оскільки КА «Райдуга» після отримання технічної документації не звернувся до позивача з проектом договору, внаслідок чого рішення КМР від 20.09.2012 втратило свою чинність.

12.07.2021 суд відклав підготовче засідання на 05.08.2021.

05.08.2021 до канцелярії суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

05.08.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 06.09.2021.

03.09.2021 до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання про оголошення перерви в судовому засіданні.

06.09.2021 суд оголосив перерву в судовому засіданні до 20.09.2021.

20.09.2021 у судове засідання з`явилися представники сторін. Зокрема, представник КА «Райдуга» позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Представник КМР проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Київської міської ради від 28.10.1999 № 84/586 «Про надання і вилучення земельних ділянок» затверджено проект відведення земельних ділянок Кооперативу автостоянок «Райдуга» для обслуговування та експлуатації автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі; надано КА «Райдуга» за умови виконання п. 4.1. цього рішення в тимчасове довгострокове користування строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 1,39 га в межах червоних ліній, з них: ділянка №1 площею 0,72 га та ділянка №2 площею 0,67 га для обслуговування та експлуатації автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі за рахунок земель міської забудови.

02.06.2000 між Київською міською радою та Кооперативом автостоянок «Райдуга» укладено договір на право тимчасового довгострокового користування землею, відповідно до якого КМР на підставі рішення від 28.10.1999 № 84/586 надала, а КА «Райдуга» прийняв в тимчасове користування земельні ділянки загальною площею 1,3782 га згідно з планами землекористування, що додаються.

Згідно п. 1.2. договору земельні ділянки надаються в тимчасове довгострокове користування строком на 10 років для обслуговування та експлуатації автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі.

05.02.2010 позивач звернувся до Київської міської ради із заявою за вих. № 4 про поновлення КА «Райдуга» дії договору на довгострокове користування земельною ділянкою по проспекту Генерала Ватутіна № 22-30.

Головне управління земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом за вих. № 05-532/7762 від 16.03.2010 повідомило позивача про те, що чинна редакція Земельного кодексу України не передбачає такого виду користування, як «тимчасове користування», тому зазначений договір не може бути поновлений. Водночас, Головне управління земельних ресурсів ВО КМР (КМДА) повідомило позивача про те, що передача (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві здійснюється відповідно до Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.12.2009 № 930/2999, відповідно до якого зацікавлена особа в одержанні земельної ділянки в оренду, має звернутися з відповідним клопотанням встановленого зразка до Київської міської ради.

Позивач стверджує, що 19.04.2010 звернувся до відповідача із заявою про надання в користування земельних ділянок та клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Київська міська рада рішенням від 20.09.2012 № 111/8395 «Про передачу Кооперативу автостоянок «Райдуга» земельних ділянок для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва» вирішила передати КА «Райдуга», за умови виконання п. 2 цього рішення, в короткострокову оренду на 5 років земельні ділянки загальною площею 1,38 га для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва за рахунок земельних ділянок, наданих відповідно до п. 4 рішення Київської міської ради від 28.10.1999 №84/586 «Про надання і вилучення земельних ділянок», право користування якими посвідчено договором на право тимчасового довгострокового користування землею від 02.06.2000 № 66-5-00041.

Так, пунктом 2 цього рішення КА «Райдуга» зобов`язано, в тому числі: у місячний термін звернутися до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) із клопотанням щодо організації робіт по винесенню меж земельних ділянок в натурі (на місцевість) та виготовленню документа, що посвідчує право користування земельними ділянками.

За твердженням позивача, 02.10.2012 КА «Райдуга» на виконання п. 2 рішення від 20.09.2012 № 111/8395 звернувся до Головного управління земельних ресурсів в м. Києва з відповідним клопотанням щодо організації робіт по винесенню меж земельних ділянок в натурі (на місцевість) та виготовленню документа, що посвідчує право користування земельними ділянками.

04.02.2013 Департаментом земельних ресурсів Київської міської ради виготовлено та зареєстровано технічну документацію (справа № А-18449) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і складання договору оренди на 5 років на земельній ділянці № 8 000 000 000:66:034:0050 та № 8 000 000 000:66:034:0125, що передаються КА «Райдуга» для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва.

Позивач стверджує, що після виконання вимог п. 2 рішення Київської міської ради від 20.09.2012 №111/8395, між позивачем та відповідачем так і не укладено договір оренди земельної ділянки, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

При цьому, позивачем додано до позовних матеріалів лист Головного управління ДПС у м. Києві Державної податкової служби України за вих. № 37982/6/ від 09.04.2021, в якому зазначено, що станом на 09.04.2021, згідно з даними інформаційної системи контролюючих органів, у КА «Райдуга» відсутня заборгованість зі сплати земельного податку з юридичних осіб та орендній платі з юридичних осіб.

Отже, позивач вважає, що він має переважне право на укладення договору оренди земельних ділянок для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва строком на 5 років.

Відповідач, заперечуючи проти позову зазначає, що оскільки КА «Райдуга» після отримання технічної документації у період з 2013 по 2021 роки не звернувся до Київської міської ради з проектом договору, відповідно втратив переважне право на укладення договору оренди зазначеної вище земельної ділянки, а рішення Київської міської ради від 20.09.2012 №111/8395 втратило чинність.

Оцінюючи подані докази та наведені обґрунтування за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Пунктами а, в ч. 1 ст. 9 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить: розпорядження землями територіальної громади міста; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

На даний час повноваження щодо розпорядження земельними ділянками в межах міста Києва належать виключно Київській міській раді.

Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Судом вище встановлено, що 02.06.2000 між позивачем та відповідачем було укладено договір на право тимчасового довгострокового користування землею, відповідно до якого КМР на підставі рішення від 28.10.1999 №84/586 надала, а КА «Райдуга» прийняв в тимчасове користування строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 1,3782 га для обслуговування та експлуатації автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 в Дніпровському районі.

З наведеного вбачається, що цей договір було укладено строком на 10 років, відповідно його строк закінчився 02.06.2010 року.

Позивач вважає, що оскільки договір на право тимчасового довгострокового користування землею від 02.06.2000 припинив свою дію, при цьому КА «Райдуга» продовжує користуватися цими земельними ділянками та ураховуючи рішення Київської міської ради від 20.09.2012 № 111/8395 «Про передачу Кооперативу автостоянок «Райдуга» земельних ділянок для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва», позивач має переважне право на укладення договору оренди цих земельних ділянок, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

При цьому, суд зазначає, що у даному випадку не йде мова про поновлення договору про тимчасове довгострокове користування землею від 02.06.2000, оскільки чинною на момент виникнення спірних правовідносин редакцією Земельного кодексу України не передбачено такого виду користування, як «тимчасове користування», натомість передбачено можливість передання земельної ділянки в оренду.

Отже, порядок укладення договорів оренди на час прийняття Київською міською радою рішення від 20.09.2012 №111/8395 «Про передачу Кооперативу автостоянок «Райдуга» земельних ділянок для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва» було врегульовано рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 «Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві» з наступними змінами і доповненнями, які вносились до цього рішення (далі - Порядок) та Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Так, статтею 19 Порядку передбачено посвідчення та оформлення права користування або права власності на земельну ділянку.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 19 Порядку право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди, укладеним між зацікавленою особою та Київською міською радою. Договір оренди земельної ділянки укладається між зацікавленою особою та Київською міською радою, посвідчується нотаріусом, реєструється Головним управлінням земельних ресурсів та видається зацікавленій особі.

Положення частин 4 - 7 ст. 19 Порядку передбачають порядок отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Отже, відповідно до п. 4 - 7 ст. 19 Порядку зацікавлена особа в місячний термін з моменту набуття чинності рішенням Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність), про приватизацію земельної ділянки зобов`язана звернутись до Головного управління земельних ресурсів з клопотанням (заявою) щодо організації робіт із землеустрою зі встановлення (відновлення) в натурі на (місцевості) меж земельної ділянки та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку. У разі наявності розробленої технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, та встановлення (відновлення) в натурі на (місцевості) меж земельної ділянки, зацікавлена особа звертається до Головного управління земельних ресурсів з клопотанням (заявою) щодо організації робіт зі складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

Виконання робіт зі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку, здійснюються землевпорядними організаціями за замовленням зацікавлених осіб на підставі укладеного договору. При виконанні робіт зі встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) допускається уточнення меж земельної ділянки та її площі не більше 50 кв. м.

На підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та вихідних даних, виданих Головним управлінням земельних ресурсів, землевпорядна організація встановлює (відновлює) межі земельної ділянки в натурі (на місцевості), забезпечує передачу у встановленому порядку межових знаків зацікавленій особі та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку, подається землевпорядною організацією до Головного управління земельних ресурсів для перевірки та внесення земельно-кадастрової інформації до бази даних земельного кадастру. Сукупний термін перевірки документації Головним управлінням земельних ресурсів та внесення земельно-кадастрової інформації до бази даних земельного кадастру не може перевищувати одного місяця.

Судом встановлено, що на виконання рішення КМР від 20.09.2012 № 111/8395 та на виконання умов наведеного Порядку, 04.02.2013 Департаментом земельних ресурсів Київської міської ради виготовлено та зареєстровано технічну документацію (справа № А-18449) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натуру (на місцевості) і складання договору оренди на 5 років на земельній ділянці №8 000 000 000:66:034:0050 та №8 000 000 000:66:034:0125, що передаються КА «Райдуга» для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва.

У відповідності до п. 8 та п. 9 ст. 19 Порядку, якщо договір оренди землі зацікавленою особою не укладений в установленому законодавством порядку протягом дванадцяти місяців з моменту набуття чинності рішенням Київської міської ради про передачу відповідної земельної ділянки в оренду, то розмір річної орендної плати на період, аналогічний терміну прострочення укладання договору оренди землі, встановлюється у п`ятикратному розмірі, але не більше дванадцяти відсотків від грошової оцінки земельної ділянки. Договори оренди земельних ділянок, які укладаються Київською міською радою із зацікавленими особами, підлягають нотаріальному посвідченню.

Пунктом 10 ст. 19 Порядку визначено, що рішення Київської міської ради про передачу земельної ділянки в оренду вважається таким, що втратило чинність, через двадцять чотири місяці після набуття ним чинності, якщо відповідний договір оренди або договір особистого сервітуту землі не укладено.

З аналізу наведених положень вбачається, що ані Порядком, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, ані Законом України «Про оренду землі», не врегульовано на яку із сторін покладено обов`язок з ініціювання укладення договору оренди, зазначено тільки те, що цей договір має бути нотаріально посвідчено, а також вказується, що рішення Київської міської ради про передачу земельної ділянки в оренду, на підставі якого укладається договір оренди, вважається таким, що втратило чинність через двадцять чотири місяці після набуття ним чинності, якщо відповідний договір оренди не укладено.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги вказує на те, що у період з 2010 року (з моменту закінчення строку дії договору на право тимчасового довгострокового користування землею від 02.06.2000) по 2021 рік договір оренди земельних ділянок для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва, переважне право на укладення якого, за твердженням позивача, він мав, так і не укладено, при цьому доказів на підтвердження того, що він, як зацікавлена особа, за цей період звертався до відповідача з відповідною заявою щодо укладення договору оренди, позивачем суду не надано.

Матеріалами справи підтверджується лише звернення позивача до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, проте такі дії свідчать лише про вчинення дій, спрямованих на виконання рішення Київської міської ради від 20.09.2012 №111/8395.

Таким чином, ураховуючи, що договір оренди земельних ділянок для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва укладено не було, відповідно рішення від 20.09.2012 № 111/8395 «Про передачу Кооперативу автостоянок «Райдуга» земельних ділянок для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва» втратило свою чинність у відповідності до п. 10 ст. 19 Порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин.

При цьому, судом не приймаються до уваги заперечення позивача щодо втрати чинності наведеного Порядку у зв`язку із прийняттям Київської міської ради рішення від 28.02.2013 №63/9120 «Про затвердження Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві», оскільки нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Крім того, з огляду на те, що позивачем, як зацікавленою особою, у період з 2012 року (прийняття рішення КМР від 20.09.2012 № 111/8395) по 2021 рік не вчинено будь-яких дій щодо спонукання відповідача до укладення договору оренди земельних ділянок та відповідно відсутність відмови відповідача в укладенні цього договору, суд зазначає таке.

У відповідності до ст. 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

З наведених правових норм вбачається, що суд, вирішуючи спір по суті має встановити наявність у особи, яка звернулася до суду з позовом, порушеного цивільного права або інтересу.

Разом із тим, як зазначено судом вище, позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження того, що Київська міська рада відмовила в укладенні договору оренди земельних ділянок для експлуатації та обслуговування автомобільних стоянок на просп. Генерала Ватутіна, 22 у Дніпровському районі м. Києва або з інших підстав не уклала договір, внаслідок чого суд дійшов висновку, що відповідачем не порушені права та законні інтереси КА «Райдуга».

Статтею 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до вимог ст. ст. 76, 77 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За вказаних обставин, дослідивши матеріали справи та приймаючи до уваги наведені позивачем та відповідачем доводи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог Кооперативу автостоянок «Райдуга» до Київської міської ради про зобов`язання укласти договір оренди земельної ділянки у запропонованій позивачем редакції.

Ураховуючи відмову у задоволенні основної позовної вимоги про зобов`язання укласти договір оренди, також підлягає відмові похідна позовна вимога про зобов`язання вчинити дії для оформлення і реєстрації договору оренди земельної ділянки в запропонованій позивачем редакції.

Витрати по сплаті судового збору відповідно до ст. 129 ГПК України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 74, 76, 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 254 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Кооперативу автостоянок «Райдуга» відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів в порядку, передбаченому ст.ст. 253-259, з урахуванням підпункту 17.5 пункту 17 розділу XI "Перехідні положення" Господарського процесуального кодексу України та Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено: 24.09.2021.

Суддя В.В. Бондарчук