ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
27.09.2021 Справа №905/1942/20
Господарський суд Донецької області у складі судді Кротінової О.В., за участю секретаря судового засідання Галагули М.П., розглянув заяву Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, м.Маріуполь Донецької області, б/н б/д про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом Маріупольського міського центру зайнятості, м.Маріуполь Донецької області,
до відповідача, Головного управління ДФС у Донецькій області, м.Маріуполь Донецької області,
про стягнення 88 398,38 грн.,-
за участю представників сторін:
від заявника (боржника): не з`явився;
від позивача (стягувача): не з`явився;
від Головного управління ДПС у Донецькій області: не з`явився,-
Рішенням Господарського суду Донецької області від 01.02.2021 у справі №905/1942/20 (повний текст рішення складено 02.02.2021) позовні вимоги задоволено; стягнуто з Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області () на користь Маріупольського міського центру зайнятості () 88 398,38 грн. повернення допомоги по безробіттю, виплаченої громадянину ОСОБА_1 , 2 102,00 грн. на відшкодування витрат по оплаті судового збору.

17.03.2021 на виконання вказаного рішення Господарським судом Донецької області видано наказ у справі №905/1942/20.

16.04.2021 судом отримано заяву б/н б/д (вх.№8018/21 від 16.04.2021) Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження, у якій просить здійснити заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління ДФС у Донецькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області (), до заяви додано фіскальний чек ПАТ «Укрпошта» ВПЗ-41 ПН 55, з ідентифікатором 383 від 05.04.2021 та копію наказу Державної фіскальної служби України від 22.02.2021 №143-о «Про тимчасове покладання виконання обов`язків».

Ухвалою суду від 20.04.2021 у справі №905/1942/20 (вихідний номер електронного відправлення 04-19/2531 від 23.04.2021) повернуто Головному управлінню Державної фіскальної служби у Донецькій області без розгляду заяву б/н б/д (вх.№8018/21 від 16.04.2021) про заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління ДФС у Донецькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області ().

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 12.08.2021 (з урахуванням ухвали Східного апеляційного господарського суду про виправлення описки від 06.09.2021) означену ухвалу Господарського суду Донецької області від 20.04.2021 у справі №905/1942/20 скасовано, справу №905/1942/20 передано до Господарського суду Донецької області на стадію вирішення питання про прийняття заяви до розгляду відповідно до Розділу V Господарського процесуального кодексу України.

Справа №905/1942/20 перебувала у провадженні судді Матюхіна В.І.

З дотриманням приписів ст.32 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду, у зв`язку з відрахуванням судді Матюхіна В.І. зі штату суддів Господарського суду Донецької області, змінено склад суду та у справі №905/1942/20 визначено суддю Кротінову О.В. (розпорядження керівника апарату Господарського суду Донецької області №02-01/288 від 16.09.2021, протокол повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.09.2021).

Ухвалою суду від 20.09.2021 прийнято справу №905/1942/20 до свого провадження; прийнято заяву Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області б/н б/д (вх.№8018/21 від 16.04.2021) про заміну сторони виконавчого провадження, у якій просить здійснити заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління ДФС у Донецькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області (), до розгляду; призначено її до розгляду в судовому засіданні на 27.09.2021; Головному управлінню Державної фіскальної служби у Донецькій області (заявнику) постановлено надати до 27.09.2021 відомості щодо відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення Господарського суду Донецької області від 01.02.2021 у справі №905/1942/20 та стану виконавчого провадження у разі його відкриття; Маріупольському міському центру зайнятості постановлено надати до 27.09.2021 відомості щодо відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення Господарського суду Донецької області від 01.02.2021 у справі №905/1942/20 та стану виконавчого провадження у разі його відкриття та письмові пояснення по суті заяви б/н б/д (вх.№8018/21 від 16.04.2021) про заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління ДФС у Донецькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області (); Головному управлінню ДПС у Донецькій області () постановлено надати до 27.09.2021 письмові пояснення по суті заяви б/н б/д (вх.№8018/21 від 16.04.2021) про заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління ДФС у Донецькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області (); визначено явку заявника та сторін у засідання суду обов`язковою.

27.09.2021 від представника Маріупольського міського центру зайнятості на офіційну електронну поштову скриньку суду надійшли пояснення б/н б/д.

Означені пояснення не скріплено кваліфікованим електронним підписом, що підтверджується довідкою Господарського суду Донецької області №04-18/7423 від 27.09.2021.

За таких обставин, такі пояснення позивача б/н б/д судом не враховано.

Представники сторін, Головного управління ДПС у Донецькій області у судове засідання 27.09.2021 не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, документи визначені ухвалою від 20.09.2021 суду не надали.

Заява Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області б/н б/д (вх.№8018/21 від 16.04.2021) про заміну сторони виконавчого провадження підлягає розгляду за правилами ст.334 Господарського процесуального кодексу України, посилання заявника на приписи Кодексу адміністративного судочинства України судом до уваги не прийнято, як помилкові, про що відображено в ухвалі суду від 20.09.2021.

Керуючись приписами абз.2 ч.3, ч.5 ст.334 Господарського процесуального кодексу України, суд вбачає за можливе розглянути заяву у цьому судовому засіданні за наявними матеріалами справи.

Дослідив підстави та обставини подання заяви б/н б/д (вх.№8018/21 від 16.04.2021) Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження, у якій просить здійснити заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління ДФС у Донецькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області (), суд дійшов висновку щодо такого.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 01.02.2021 у справі №905/1942/20 стягнуто з Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області суму повернення допомоги по безробіттю, виплаченої громадянину ОСОБА_1 , а також відшкодування витрат по оплаті судового збору.

Отже постановлено рішення щодо обов`язку Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на підставі частини четвертої статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» відшкодувати Маріупольському міському центру зайнятості суму виплаченого Коновалу Сергію Васильовичу забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду (допомога по безробіттю).

Підставою запитуваної процесуальної дії Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області визначає проведення реорганізації органів Державної фіскальної служби України внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України», створення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» Головного управління ДПС у Донецькій області та початок роботи останнього.

Вказує, що на підставі наказу Державної податкової служби України від 28.08.2019 №36 розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України. Відповідно до наказу Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області розпочато здійснення Головним управлінням Державної податкової служби у Донецькій області покладених на нього положенням про Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області, затвердженим наказом Державної податкової служби України від 27.07.2019 №14 функцій і повноважень Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, що припиняється.

Таким чином, визначає правонаступником Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області, у зв`язку з чим, вважає наявними підстави для здійснення процесуального правонаступництва на стадії виконання судового рішення у справі №905/1942/20.

У розумінні ст.334 Господарського процесуального кодексу України основоположною умовою, з якою норма пов`язує заміну сторони її правонаступником, є факт вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження внаслідок припинення діяльності суб`єкта господарювання шляхом реорганізації, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках.

Тобто правонаступництво на стадії виконання судового рішення це перехід прав і обов`язків сторони (як стягувача чи боржника) до іншої особи у зв`язку з втратою статусу зобов`язаної сторони у виконанні.

Відповідно до відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області в стані припинення (номер запису у реєстрі 4010933 від 07.08.2019, підстава внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (зі змінами та доповненнями) прийнято утворити Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Пунктом 2 вказаної постанови установлено, що, Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок); Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності; Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до пунктів 5-8 означеного порядку орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади у разі поділу органу виконавчої влади переходять до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу. Майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом. Єдині (цілісні) майнові комплекси підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління органу виконавчої влади, що припиняється в результаті реорганізації внаслідок злиття, приєднання, поділу або перетворення, а також повноваження з управління корпоративними правами, що належать державі у статутному капіталі господарських організацій, передаються правонаступнику за відповідним рішенням Кабінету Міністрів України. Кабінет Міністрів України приймає рішення щодо подальшого використання нерухомого майна органу виконавчої влади, що ліквідується, та визначає суб`єкта управління підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління такого органу. Внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» відповідно затверджено положення «Про Державну податкову службу України».

17.05.2019 внесено у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис номер 0085321 про проведення державної реєстрації Державної податкової служби України ().

Відповідно до затвердженого положення «Про Державну податкову службу України» Державну податкову службу України наділено завданнями та функціями у межах повноважень, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» вирішено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком; реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком; установити, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України; визначити територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

31.07.2019 внесено у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис номер 0017695 про проведення державної реєстрації Головного управління ДПС у Донецькій області ().

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Аналіз викладеного дає підстави дійти висновку, що Державну фіскальну службу України реорганізовано шляхом поділу, разом з цим не припинено, остання продовжує здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Державна податкова служба України, як і її територіальні органи, є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби та її територіальних органів лише у відповідних сферах діяльності, що передані.

Судом не встановлено передачу повноважень Державної фіскальної служби України у повному обсязі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №236 «Про Державну фіскальну службу України» зі змінами та доповненнями, відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 7 якої, встановлено, що Державна фіскальна служба здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Державна фіскальна служба та її територіальні органи є органами доходів і зборів. У складі Державної фіскальної служби та її територіальних органах діють підрозділи податкової міліції, які здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, виконують оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції

Отже, Державна фіскальна служба України уповноважена продовжувати здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску інше на теперішній час.

Як слідує з рішення Господарського суду Донецької області від 01.02.2021 у справі №905/1942/20 вирішено питання про відшкодування виплачених ОСОБА_1 коштів внаслідок прийняття наказу Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Донецькій області №85-о від 10.08.2020, яким скасовано наказ Державної фіскальної служби України від 06.03.2019 №70-ос «Про звільнення ОСОБА_1 » та поновлено підполковника податкової міліції ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ першого відділу управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Донецькій області Головного управління ДФС у Донецькій області з 07.03.2019.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 01.02.2021 у справі №905/1942/20 встановлено, що саме Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області здійснює розрахунки з працівниками (перераховує заробітну плату) та саме з Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області рішенням Донецького окружного адміністративного суду було вирішено стягнути середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Тобто, саме Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області є роботодавцем по відношенню до ОСОБА_1 в розумінні ч.4 ст.35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та є зобов`язаним з повернення коштів виплачених ОСОБА_1 як допомоги по безробіттю.

Доказів заміни зобов`язаної сторони у спірних правовідносинах суду не надано.

Обставин, які зумовлюють висновок про перехід прав та обов`язків у зобов`язанні з повернення коштів виплачених ОСОБА_1 як допомоги по безробіттю не встановлено.

Слід зазначити, що поділ органу виконавчої влади, зі збереженням повноважень та функцій у певній сфері діяльності, яка не припинена, не свідчить про повне правонаступництво прав та обов`язків особи, що реорганізується.

Одночасно, розподільчий баланс, що складається у разі поділу органу виконавчої влади, суду не надано.

Таким чином, з визначених заявником та досліджених підстав не слідує передання обов`язку з повернення допомоги по безробіттю Головному управлінню Державної податкової служби у Донецькій області та втрату Головним управлінням ДФС у Донецькій області статусу зобов`язаної сторони у виконанні означеного вище судового рішення.

Відтак, у суду, ідсутні підстави в задоволенні заяви Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області б/н б/д (вх.№8018/21 від 16.04.2021) про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст.234, 235, 334 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області б/н б/д (вх.№8018/21 від 16.04.2021) про заміну сторони виконавчого провадження, у якій просить здійснити заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління ДФС у Донецькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області () відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України, протягом десяти днів з дня її постановлення.

Дата підписання ухвали 27.09.2021.

Суддя О.В. Кротінова