ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" вересня 2021 р. Справа№ 927/172/19

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Іоннікової І.А.

суддів: Разіної Т.І.

Михальської Ю.Б.

за участю секретаря судового засідання Тарнавського В.Б.

за участю представника(-ів) згідно протоколу судового засідання від 22.09.2021

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021 (повний текст складено 11.05.2021)

у справі №927/172/19 (суддя Сидоренко А.С.)

за позовом Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради

до 1. Управління комунального майна Чернігівської обласної ради

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Комунальне підприємство "Ліки України"

про визнання недійсними наказів та договорів,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради звернувся до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Управління комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України"в якому просив суд першої інстанції:

- визнати недійсним наказ начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради Буніна А.Ю. від 08.10.2018 № 159 "Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради";

- визнати недійсним договір оренди № 224 цілісного майнового комплексу підприємства, укладений 11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ліки України";

- визнати недійсним договір купівлі - продажу оборотних матеріальних активів, укладений 11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ліки України";

- визнати недійсним наказ начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради Буніна А.Ю. від 11.02.2019 № 24 "Про реорганізацію Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України".

Короткий зміст оскаржуваного рішення суду першої інстанції

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021 позов залишено без задоволення.

Аргументуючи судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради було дотримано порядок передачі в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради, що у свою чергу виключає підстави для задоволення позову.

Не погодившись з прийнятим рішенням, заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021 у справі №927/172/19 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Короткий зміст апеляційної скарги та узагальнення її доводів

В обґрунтування наведеної позиції, викладеної у апеляційній скарзі прокурор зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення неправильно застосовано норми матеріального права, а також не з`ясовано обставин, що мають значення для справи.

Узагальнені доводи апеляційної скарги прокурора зводяться до того що місцевим господарським судом:

- не взято до уваги вимоги п.п. 19-20 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до яких виключно на пленарних засіданнях районних і обласних рад вирішується питання про передачу в оренду об`єктів комунальної власності;

- помилково не застосовано у даному випадку норми ч. 4 ст. 7 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", вказавши, що відсутність Переліку не може бути підставою для висновку про незаконність передачі в оренду майна, з огляду на наявність у Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України" переважного права на укладення договору.

Разом з цим прокурор стверджує, що висновок суду першої інстанції стосовно того, що органом місцевого самоврядування може бути встановлена інша ставка орендної плати ніж це передбачено Методикою розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, є помилковим та не ґрунтується на нормах законодавства.

Також прокурор наголошує на тому, що керівник Управління комунального майна Чернігівської обласної ради Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Положенням "Про управління комунального майна Черкаської обласної ради" не недільний самостійним правом приймати спірні рішення, оскільки відповідні повноваження йому обласною радою не делегувалися.

Крім цього до Північного апеляційного господарського суду від прокурора надійшла письмова відповідь на відзив на апеляційну скаргу, в якій прокурор повністю підтримує правову позицію викладену у апеляційній скарзі.

Короткий зміст письмових пояснень третьої особи та відзиву відповідача-2 на апеляційну скаргу та узагальнення їх доводів

У письмових поясненнях на апеляційну скаргу та відзиві на апеляційну скаргу третя особа та відповідач-2 просять суд апеляційної інстанції рішення місцевого господарського суду залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення посилаючись на те, що мотиви та підстави, зазначені в ній щодо скасування судового рішення є безпідставними та необґрунтованими, а рішення суду першої інстанції прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства.

Узагальнений виклад позицій позивача та відповідача-1.

Позивач та відповідач-1 не скористалися правом подати письмові відзиви на апеляційну скаргу. Неподання відзиву не перешкоджає розгляду апеляційної скарги по суті, що насамперед узгоджується ч. 3 ст. 263 Господарського процесуального кодексу України.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.06.2021 апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021 у справі №927/172/19 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Іоннікова І.А., судді: Разіна Т.І., Михальська Ю.Б.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 07.06.2021 апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021 у справі №927/172/19 залишено без руху, надавши скаржнику строк для усунення недоліків апеляційної скарги, зазначених у її мотивувальній частині. Зобов`язано Державне підприємство "Інформаційні судові системи" надіслати на адресу Північного апеляційного господарського суду докази підтвердження зарахування сплати судового збору відповідно до платіжного доручення №1146 від 20.05.2021 у розмірі 12 966,75 грн.

23.06.2021 до Північного апеляційного господарського суду від Державного підприємства "Інформаційні судові системи" надійшло підтвердження зарахування сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 29.06.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021 у справі №927/172/19; розгляд апеляційної скарги призначено на 28.07.2021.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 28.07.2021 розгляд справи №927/172/19 відкладено на 22.09.2021.

В судове засідання, яке відбулося 22.09.2021 з`явилися прокурор представники відповідачів-1,-2 та третьої особи, які підтримали свої правові позиції щодо апеляційної скарги.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, до суду апеляційної інстанції засобами поштового зв`язку надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи, що явка представника позивача в судове засідання судом апеляційної інстанції обов`язковою не визнавалась, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги за наявними матеріалами та за відсутності представника позивача.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора представників відповідачів-1,-2 та третьої особи, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, Північний апеляційний господарський суд встановив наступне.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції

Згідно п. 1.1, 1.2, 3.2, 4.1, 4.2, 4.4, 9.1 Статуту Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради (затвердженого у новій редакції наказом начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради від 30.01.2018 № 16), підприємство створене в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області (надалі - комунальне майно) і входить до сфери управління Управління комунального майна Чернігівської обласної ради. Засновником підприємства є Чернігівська обласна рада (далі - засновник, позивач).

Підприємство є унітарним комунальним комерційним підприємством і здійснює свою діяльність на підставі та відповідно до вимог законодавства, рішень засновника, органу управління та цього статуту.

Майно підприємства становлять виробничі і невиробничі фонди, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства. Статутний фонд підприємства становить 6 565 800,00 грн. Майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і перебуває у підприємства в господарському віданні.

Відчуження, списання основних фондів підприємства, передача майна підприємства в оренду або лізинг, а також використання коштів від відчуження і оренди майна (лізингу) здійснюється в порядку, визначеному законодавством та рішеннями засновника.

Ліквідація та реорганізація підприємства здійснюється за рішенням засновника, крім реорганізації у випадках передачі цілісного майнового комплексу підприємства в оренду або з інших підстав, передбачених законодавством.

12.09.2018 Комунальне підприємство "Ліки України" Чернігівської обласної ради звернулося до Управління комунального майна Чернігівської обласної ради із заявою від 12.09.2018 № 10/06-941 про передачу в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради трудовому колективу підприємства.

18.09.2018 відбулась конференція трудового колективу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради.

Із протоколу № 1 від 18.09.2018 вбачається, що на порядок денний були винесені, зокрема, питання про: розгляд листа Управління комунального майна Чернігівської обласної ради щодо оренди цілісного майнового комплексу; визначення форми та назви господарського товариства; затвердження проекту статуту господарського товариства.

В протоколі вказано, що генеральний директор підприємства поінформував, що 14.09.2018 від Управління комунального майна Чернігівської обласної ради надійшов лист щодо оренди цілісного майнового комплексу.

Відповідно до ст. 7, 8 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та розділу 2 Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в оренду трудовий колектив протягом п`ятнадцяти днів, враховуючи день отримання повідомлення про наявність ініціативи щодо оренди цілісного майнового комплексу підприємства, має право прийняти рішення про оренду цілісного майнового комплексу, утворити господарське товариство та подати до управління комунального майна обласної ради заяву щодо оренди відповідного майна з пропозиціями щодо умов майбутнього договору оренди, та ряд інших документів.

Після обговорення конференцією трудового колективу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради одноголосно було прийнято рішення про взяття трудовим колективом Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради в оренду цілісний майновий комплекс підприємства та направити до Управління комунального майна Чернігівської обласної ради заяву про оренду цілісного майнового комплексу підприємства; з метою оренди цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради створити Товариство з обмеженою відповідальністю "Ліки України" та затвердити проект його статуту.

25.09.2018 відбулись установчі збори засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України" (протокол № 1 від 25.09.2018) на яких були прийняті рішення, зокрема, про: створення з метою оренди цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради товариства з обмеженою відповідальністю; затвердження повної назви створеного товариства українською мовою: Товариство з обмеженою відповідальністю "Ліки України"; звернення до Чернігівської обласної ради щодо передачі створеному підприємству в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" строком на 49 років; утворення статутного капіталу товариства; встановлення часток статутного капіталу товариства; затвердження статуту товариства.

Як вбачається з статуту Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України" та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, 27.09.2018 була проведена державна реєстрація Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України".

Метою діяльності товариства є взяття в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради трудовим колективом для здійснення господарської комерційної діяльності з метою забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення закладів охорони здоров`я і населення та здійснення іншої не забороненої чинним законодавством виробничої, комерційної, фінансової та зовнішньоекономічної діяльності та за рахунок цього отримання прибутку для розвитку товариства і реалізації соціальних та економічних інтересів його учасників та трудового колективу.

Засновниками (учасниками) товариства є фізичні та юридичні особи згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Статутний капітал товариства складає 1 000 000 грн, який формується за рахунок грошових внесків засновників. Розміри часток учасників товариства становлять: фізичні особи (трудовий колектив) - 58%, юридичні особи - 42% відсотки.

28.09.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "Ліки України" звернулося до Управління комунального майна Чернігівської обласної ради із заявою від 28.09.2018 № 01-0918 про передачу в оренду товариству, створеному членами трудового колективу Комунального підприємства "Ліки України", цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України". До заяви були додані наступні документи: копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України"; лист щодо фінансових результатів підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України"; витяг з протоколу загальних зборів (конференції) трудового колективу Комунального підприємства "Ліки України" про рішення щодо створення Товариством з обмеженою відповідальністю "Ліки України" та затвердження його статуту; витяг з протоколу загальних зборів (конференції) трудового колективу Комунального підприємства "Ліки України" про рішення взяти в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України"; лист щодо платіжних реквізитів та наявності відкритих рахунків в банківських установах Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України"; лист з пропозиціями щодо способів забезпечення виконання зобов`язань за договором оренди у разі його укладення; копія довідки про включення до ЄДРПОУ з інформацією щодо взяття на облік платника податків Товариства з обмеженою відповдальністю "Ліки України"; копія статуту Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України"; лист щодо здійснення ліцензійної діяльності.

08.10.2018 начальником Управління комунального майна Чернігівської обласної ради Буніним А.Ю. було видано наказ № 159 "Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради" згідно якого ним було прийнято рішення про укладення договору оренди з Товариством з обмеженою відповідальністю "Ліки України" (заява від 28.09.2018 № 01-0918) на майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області - цілісний майновий комплекс Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради.

16.10.2018 начальником Управління комунального майна Чернігівської обласної ради Буніним А.Ю. було видано наказ № 168 "Про оцінку майна Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради".

02.11.2018 комісією Управління комунального майна Чернігівської обласної ради з конкурсного відбору суб`єктів оціночної діяльності (протокол № 15) переможцем конкурсу щодо виконання оцінки цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради визнано Приватне підприємство "Ажіо.".

03.12.2018 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради (замовником, відповідачем-1), Комунальним підприємством "Ліки України" (платником, третьою особою) та Приватним підприємством "Ажіо." (виконавцем) був укладений договір на проведення незалежної оцінки майна № 108, згідно умов якого виконавець за завданням замовника зобов`язався провести оцінку об`єкта, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області - основні засоби, інші необоротні матеріальні активи, нематеріальні активи, оборотні матеріальні засоби (запаси) цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради, місце знаходження об`єкта оцінки: м. Чернігів, вул. Івана Мазепи, 55 та перебуває у господарському віданні Комунального підприємства "Ліки України", замовник і платник - прийняти виконану роботу, а платник - оплатити її.

11.01.2019 начальником Управління комунального майна Чернігівської обласної ради був затверджений Акт оцінки цілісного майнового комплексу, що передається в оренду, в якому вказано, що вартість майна Комунального підприємства "Ліки України", що викуповується орендарем становить 26 585 тис. грн.

11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради (орендодавцем, відповідачем-1) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ліки України" (орендарем, відповідачем-2) був укладений договір оренди цілісного майнового комплексу підприємства № 224 згідно умов якого (п. 1.1 - 1.6, 2.2, 2.3, 2.6, 3.1 - 3.3, 10.1, 10.2) орендодавець зобов`язався передати, а орендар прийняти в строкове платне користування цілісний майновий комплекс Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради (підприємство, третя особа), склад і вартість якого визначено відповідно до наведених акта оцінки, протоколу про результати інвентаризації та передавального балансу, складених станом на 31.10.2018, в тому числі будівлі і споруди, наведені у додатку 2 (Перелік об`єктів нерухомого майна) до цього договору.

Вартість підприємства за результатами незалежної оцінки, здійсненої станом на 31.10.2018 становить 148 003 703,87 грн, у тому числі: вартість майна підприємства, яке передається оренду, становить 82 726 130,36 грн; вартість житлового фонду підприємства, який передається на утримання орендарю, становить 2 281 614,12 грн; вартість оборотних засобів становить 62 995 959,29 грн.

Оборотні матеріальні засоби (з урахуванням витрат майбутніх періодів в сумі 23 000,00 грн та за мінусом кредиторської заборгованості згідно з актом оцінки в сумі 36 434 000,00 грн) вартістю 26 585 000,00 грн орендар викуповує на підставі договору купівлі - продажу, що укладається одночасно з підписанням цього договору.

Після укладення цього договору орендар приєднує до свого майна підприємство в установленому порядку.

Орендар виступає правонаступником усіх прав та обов`язків реорганізованого Підприємства.

Майно підприємства враховується окремо від іншого майна орендаря на окремому балансі з зазначенням того, що це майно є орендованим.

Передача підприємства в оренду не тягне за собою виникнення в орендаря права власності на це майно. Майно залишається у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, а орендар користується ним протягом всього строку оренди.

Передача підприємства в оренду здійснюється за вартістю, визначеною в акті оцінки, складеному за Методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Орендар зобов`язується зберегти структуру, трудові та соціальні гарантії членам трудового колективу, які діяли на день укладення договору оренди відповідно до статуту та колективного договору Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради.

Орендна плата є платежем, який орендар вносить незалежно від наслідків господарської діяльності і визначається на підставі Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, затвердженої рішенням обласної ради від 25.03.2011 (зі змінами), і становить без ПДВ за базовий місяць розрахунку (останній місяць за який є інформація про індекс інфляції) - грудень 2018 року 214 881,12 грн.

Орендна плата за перший місяць оренди - лютий 2019 року визначається шляхом коригування орендної плати за базовий місяць на індекс інфляції за січень та лютий 2019 року. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється в порядку, визначеному чинним законодавством.

Орендна плата за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за поточний місяць, що друкується Мінстатом України.

Орендну плату орендар зобов`язаний перераховувати щомісячно не пізніше останнього числа поточного місяця згідно з виставленими рахунками орендодавцем.

Цей договір діє з моменту його вчинення і до 29.10.2021 включно. Строкове орендне користування підприємством орендар починає з 12.02.2019, але не раніше дати підписання акта приймання - передачі підприємства в оренду.

Додатком до договору оренди є, зокрема, розрахунок розміру орендної плати за оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" із змісту якого вбачається, що орендна ставка, визначена згідно з Методикою розрахунку та порядком використання плати за оренду майна комунальної власності області, становить 3%. Розмір річної орендної плати без ПДВ - 2 481 783,91 грн.

12.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради (орендодавцем, відповідачем-1) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ліки України" (орендарем, відповідачем-2) був підписаний акт приймання - передачі майна в оренду.

11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради (продавцем, відповідачем-1) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ліки України" (покупцем, відповідачем-2) був укладений договір купівлі - продажу оборотних матеріальних активів згідно умов якого (п. 1.1, 1.2, 1.3, 2.1) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629 "Про затвердження Методики оцінки об`єктів оренди, Порядку викупу орендарем оборотних матеріальних засобів та Порядку надання в кредит орендареві коштів та цінних паперів", у зв`язку з укладенням договору оренди цілісного майнового комплексу Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради (підприємства, третьою особою), продавець продає, а покупець купує оборотні матеріальні активи (активи) загальною вартістю 26 585 000,00 грн.

Перелік активів вартістю 26 585 000,00 грн відображений в даних інвентаризації по Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради, проведеної станом на 31.10.2018.

Вартість активів визначена незалежною (експертною) оцінкою суб`єктом оціночної діяльності - Приватним підприємством "Ажіо." станом на 31.10.2018.

Покупець зобов`язаний сплатити за придбані оборотні матеріальні активи початковий внесок у розмірі 30% від загальної вартості майна, що становить 7 975 500,00 грн протягом 30-ти календарних днів з моменту укладення даного договору. Решта суми виплачується покупцем протягом 12 місяців від моменту укладення даного договору, але не пізніше 11.02.2020.

11.02.2019 начальником Управління комунального майна Чернігівської обласної ради Буніним А.Ю. видано наказ № 24 "Про реорганізацію Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України".

Згідно даного наказу було прийнято рішення припинити з 12.02.2019 діяльність Комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради шляхом його реорганізації через приєднання до орендаря цілісного майнового комплексу - Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України" та створити комісію з реорганізації підприємства.

На виконання умов договору купівлі - продажу оборотних матеріальних активів від 11.02.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Ліки України", платіжними дорученнями від 18.02.2019 № 12 на суму 1 000 000,00 грн, від 26.02.2019 № 96 на суму 1 000 000,00 грн та від 11.03.2019 № 247 на суму 5 975 500,00 грн, сплатило початковий внесок у розмірі 30% від загальної вартості майна, що становить 7 975 500,00 грн.

Спір у даній справі виник у зв`язку тим, що за твердженням прокурора укладення вищевказаних наказів та правочинів було здійснено всупереч вимогам чинного законодавства, із суттєвими порушеннями вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про оренду державного та комунального майна", що у свою чергу, на думку прокурора створило загрозу припинення діяльності одного з найприбутковіших підприємств обласної ради - Комунального підприємства "Ліки України".

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021 позов залишено без задоволення.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови

В силу вимог частин 1, 2, 5 статті 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. В суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, вивчивши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга прокурора не підлягає задоволенню, а оскаржене рішення місцевого господарського суду не підлягає зміні або скасуванню з наступних підстав.

Надаючи в процесі апеляційного перегляду оцінку обставинам справи в їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновками місцевого господарського суду, зважаючи на наступне.

Організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду майна, що перебуває у комунальній власності, а також майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання майна, що перебуває у комунальній власності врегульовані Законом України "Про оренду державного та комунального майна".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Чернігівською обласною радою з метою підвищення ефективності використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області та приведення нормативно-правових актів обласної ради з питань оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області у відповідність до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" прийняті рішення від 25.03.2011, якими затверджено Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в оренду в новій редакції (надалі - Положення про оренду) та Методику розрахунку та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в новій редакції (надалі - Методика).

Дане Положення про оренду розроблене з метою врегулювання та конкретизації відносин, пов`язаних з передачею майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в оренду.

Положенням про оренду визначено орендодавців майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, а саме Управління комунального майна обласної ради наділено правом виступати орендодавцем цілісних майнових комплексів комунальних підприємств обласної ради, їх структурних підрозділів, нерухомого майна, яке перебуває на бухгалтерському обліку управління, а також майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації) комунальних підприємств обласної ради та нерухомого майна, яке перебуває в користуванні (на бухгалтерському обліку) окремих структурних підрозділів Чернігівської обласної державної адміністрації та не використовується ними для виконання своїх функцій.

Дане Положення про оренду розглядалося на засіданнях постійних комісій обласної ради, президії та прийняте на пленарному засіданні обласної ради.

Отже, обласною радою відповідно до наданих повноважень, в порядку п. 19-20 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено об`єкти передачі, суб`єктів та процедуру передачі майна в оренду комунальної власності.

За таких обставин позивач правомірно делегував в порядку передбаченому законом повноваження щодо передачі в оренду майна комунальної власності області відповідачу-1.

Враховуючи вищевикладене, колегія дійшла висновку про те, що твердження прокурора щодо передачі майна комунальної власності області виключно на сесії обласної ради є помилковими, з огляду на те, що Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не містить імперативних норм щодо розгляду кожного окремого випадку передачі майна в оренду виключно на пленарних засіданнях обласної ради.

Разом з цим частиною 4 статті 7 вказаного Закону встановлено, що переліки цілісних майнових комплексів підприємств та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що можуть бути передані в оренду, формуються і оприлюднюються у засобах масової інформації та на офіційних веб-сайтах орендодавців.

Метою оприлюднення таких переліків майна є доведення до відома усім бажаючим інформацію про майно, що може бути передано в оренду.

Згідно норм Закону України "Про оренду державного та комунального майна" трудовий колектив має переважне право взяти в оренду цілісний майновий комплекс підприємства, а тому не було необхідності включати підприємство до такого переліку майна.

Також вказаним Законом не визначено, що наслідком невключення об`єкта у відповідний перелік є заборона його передачі в оренду.

Згідно до ст. 7 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону.

Орендарями згідно з цим Законом можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства.

Рішення трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу про оренду цілісного майнового комплексу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини членів трудового колективу підприємства. Ініціативу щодо оренди структурного підрозділу повинна підтримати більш як половина складу трудового колективу цього підрозділу.

Після прийняття рішення про оренду цілісного майнового комплексу члени трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу засновують відповідно до чинного законодавства господарське товариство.

Відповідно до ч. 4 ст 8 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" створене членами трудового колективу господарське товариство, у статутному (складеному) капіталі якого частка внесків членів трудового колективу становитиме відповідно до статуту товариства більш як 50 відсотків, має переважне перед іншими фізичними та юридичними особами право на укладення договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, де створене це товариство. Заява господарського товариства про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди подається орендодавцю до проведення конкурсу на право оренди цього майна.

Вказана норма свідчить про виключне право трудового колективу на укладення договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ліки України" створене членами трудового колективу комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради, розмір часток яких складає 58 % статутного капіталу Товариства.

Щодо доводів прокурора стосовно порушення строків передачі майна в оренду Закон України "Про оренду державного та комунального майна" не містить жодних обмежуючих строків щодо переважного права трудового колективу на укладення договору оренди.

Посилання прокуратури на положення про оренду щодо порушення двомісячного строку передачі цілісного майнового комплексу в оренду теж не заслуговують на увагу суду апеляційної інстанції, оскільки вказаний пункт не відповідає за своїм змістом нормам Господарського кодексу України та Закону України "Про оренду державного та комунального майна", а тому в силу ч. 7 ст. 11 Господарського процесуального кодексу України не може бути застосований при вирішенні даного спору.

Щодо проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, слід врахувати наступне.

За правилами ч. 6 ст Закону України "Про оренду державного та комунального майна" порядок проведення конкурсу визначається органами місцевого самоврядування - для об`єктів, що перебувають у комунальній власності.

Відповідно до повноважень Чернігівської обласної ради, керуючись п 19-20 ст. 43 "Про місцеве самоврядування в Україні", обласною радою затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігвської області.

Дане Положення розроблене відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна", з метою визначення порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області.

Конкурс оголошується за результатами вивчення попиту на оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в порядку, передбаченому чинним законодавством та у разі наявності двох і більше заяв від фізичних або юридичних осіб, за умови відсутності заяви від особи, яка відповідно до законодавства має право на отримання відповідного комунального майна в оренду поза конкурсом.

Враховуючи, що попит на оренду цілісного майнового комплексу не вивчався оскільки, створене членами трудового колективу господарське товариство має переважне перед іншими фізичними та юридичними особами право на укладення договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства, твердження прокурора про недотримання Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігвської області є необгрунтованими.

Щодо встановлення орендної ставки у розмірі 3% при укладені договору оренди цілісного майнового комплексу судова колегія вважає за необхідним зазначати про таке.

Відповідно до п. 2 ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Частиною 2 ст. 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об`єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об`єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об`єктів, що перебувають у державній власності.

Зокрема, це означає, що орендна плата за нерухоме майно має визначатися залежно від напряму використання орендованого майна та вартості цього майна, визначеної за незалежною оцінкою, а не іншим шляхом (наприклад, шляхом застосування системи коефіцієнтів до встановленої власником базової орендної плати за 1 m2). Розмір відсотка (орендної ставки) визначає власник майна.

До основних методологічних засад відноситься порядок розрахунку орендної плати та визначення єдиного організаційно-економічного механізму справляння плати за оренду.

Рішенням обласної ради від 25.03.2011 з метою приведення нормативно- правових актів обласної ради з питань оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області у відповідність до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" затверджено Методику розрахунку та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області.

Затверджена Методика розроблена на основні методологічних засад, що застосовуються в Методиці розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженою постановою Кабінетів Міністрів України від 4 жовтня 1995 р №786.

Рішенням обласної ради від 17.05.2017 № 34-9/VII внесено зміни до Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, затвердженої рішенням обласної ради від 25.03.2011, виклавши її в новій редакції.

Згідно Методики орендна ставка за використання цілісних майнових комплексів комунальних підприємств становить 3 %.

Враховуючи вищевикладене, на підставі прийнятих рішень обласною радою Управлінням розраховано розмір орендної плати за договором оренди № 224 цілісного майнового комплексу із застосуванням 3% орендної ставки.

В силу вимог ст. 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" у разі якщо об`єктом оренди є цілісний майновий комплекс, то грошові кошти та цінні папери з урахуванням дебіторської та кредиторської заборгованості орендодавець надає орендареві на умовах кредиту за ставкою рефінансування Національного банку України, а інші оборотні матеріальні засоби викуповуються орендарем.

Порядок викупу оборотних матеріальних засобів та використання грошових коштів, одержаних від їх викупу, а також грошових коштів, наданих орендареві на умовах кредиту відповідно до цієї статті, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку викупу орендарем оборотних матеріальних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629 викуп орендарем оборотних матеріальних засобів провадиться згідно з договором купівлі-продажу, який укладається одночасно з договором оренди.

Вартість оборотних матеріальних засобів (запасів), що викуповуються орендарем, визначається за результатами незалежної оцінки.

Плата за придбані оборотні матеріальні засоби вноситься орендарем протягом 30 календарних днів з моменту укладання договору.

Створеному членами трудового колективу господарському товариству орендодавець може продати оборотні матеріальні засоби в кредит за умови оплати ним не менше як 30 відсотків їхньої вартості. При цьому термін оплати оборотних матеріальних засобів не повинен перевищувати одного року з дати укладення договору купівлі-продажу.

На даний час договір купівлі-продажу оборотних матеріальних активів виконано, ТОВ "Ліки України" перераховано до обласного бюджету кошти в сумі 26 585000 грн.

Щодо відсутності кредитного договору повідомляємо, що відповідно до Методики оцінки об`єктів оренди, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629, вартість майна, що надається орендареві на умовах кредиту відповідно до вимог статті 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", визначається шляхом підсумовування балансової вартості цінних паперів і залишку коштів у касі, на розрахункових рахунках у банках, дебіторської заборгованості за вирахуванням кредиторської заборгованості.

Якщо кредиторська заборгованість перевищує суму залишку коштів у касі та на розрахункових рахунках у банках, суму дебіторської заборгованості, в кредит надаються лише цінні папери за балансовою вартістю, а у разі їх відсутності сума залишку коштів у касі та на розрахункових рахунках у банках передається орендареві для погашення кредиторської заборгованості підприємства без укладення договору кредиту на підставі внесення відповідної умови до договору оренди.

Згідно Акта оцінки цілісного майнового комплексу підприємства, що передається в оренду, затвердженого Управлінням комунального майна обласної ради від 11.01.2019 вартість майна, що надається орендареві на умовах кредиту відсутня, отже не має потреби в укладенні договору кредиту.

Щодо наказу від 11.02.2019 № 24 "Про реорганізацію комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України".

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України.

Згідно ст. 14 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" припинення діяльності підприємства або його структурного підрозділу здійснюється шляхом його реорганізації через приєднання до орендаря, а структурного підрозділу - шляхом виділення з підприємства з наступним приєднанням до орендаря з дати видання про це відповідного наказу органу, уповноваженого управляти майном.

Приєднання підприємства або його структурного підрозділу до орендаря здійснюється за відповідним рішенням органу управління орендаря.

За умовами договору № 224 цілісного майнового комплексу орендар приєднує до свого майна Підприємство в установленому порядку.

На виконання вимог Закону України "Про оренду державного та комунального майна" начальником Управління видано наказ від 11.02.2019 № 24 "Про реорганізацію комунального підприємства "Ліки України" Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліки України".

Крім того, рішенням обласної ради від 17.05.2017 №36-9/VII затверджено Типовий Статут комунального підприємства Чернігівської обласної ради.

Зі змісту Типового Статуту до повноважень засновника (позивача) належить прийняття рішення про ліквідацію або реорганізацію Підприємства, крім реорганізації у випадку передачі цілісного майнового комплексу Підприємства в оренду.

Пунктом 9.1. Статуту передбачено, що ліквідація та реорганізація Підприємства здійснюється за рішенням Засновника, крім реорганізації у випадках передачі цілісного майнового комплексу Підприємства в оренду або з інших підстав, передбачених законодавством.

З огляду на вищенаведене, обґрунтування заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури викладені в апеляційній скарзі на рішення Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021 у справі №927/172/19 є необґрунтованими та такими, що не відповідають встановленим матеріалами справи обставинам, а рішення Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021 у даній справі є законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Підсумовуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами.

Наведені у апеляційній скарзі аргументи не можуть бути підставами для скасування рішення місцевого господарського суду, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи та ґрунтуються на неправильному тлумаченні скаржником норм матеріального та процесуального права, що в сукупності виключає можливість задоволення апеляційної скарги прокурора.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у рішенні суду, питання вичерпності висновків господарського суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції ураховує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у контексті конкретних обставин справи.

Відповідно до ст. 276 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Висновки за результатами апеляційної скарги

За таких обставин, судова колегія вважає, що висновки суду першої інстанції про встановлені обставини і правові наслідки відповідають дійсним обставинам справи, підтверджуються достовірними доказами, а тому рішення місцевого господарського суду у даній справі відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам та матеріалам справи і підстав для його скасування не вбачається.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку про те, що апеляційна скарга є необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.

Судові витрати

У зв`язку з відмовою в задоволенні апеляційної скарги, відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за її подання і розгляд покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 275, 276, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури залишити без задоволення, рішення Господарського суду Чернігівської області від 28.04.2021 у справі №927/172/19 - без змін.

Матеріали справи №927/172/19 повернути до Господарського суду Чернігівської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст.ст. 287 - 289 ГПК України.

Повний текст постанови складено 28.09.2021.

Головуючий суддя І.А. Іоннікова

Судді Т.І. Разіна

Ю.Б. Михальська