ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________
УХВАЛА

22 вересня 2021 року м. ХарківСправа № 922/2545/21

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Пономаренко Т.О.

при секретарі судового засідання Стеріоні В.С.

розглянувши заяву директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" (вх.№17325 від 26.07.2021) про залишення позовної заяви без розгляду у справі

за позовом Керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області (63701, Харківська обл., м. Куп`янськ, вул. Харківська, б.7) в інтересах держави, в особі 1) Північного офісу Держаудитслужби (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, буд. 18; ) 2) Харківської обласної державної адміністрації (61002, Харківська обл., м. Харків, вул. Сумська, буд. 64; )
до 1) Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (61022, Харківська обл., м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під`їзд, кімната 20; ) , 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" (64401, Харківська обл., Зачепилівський р-н, селище міського типу Зачепилівка, провулок Новоселівський, буд. 2; )
про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору
за участю представників:

прокурора Хряка О.О., посвідчення №059740 від 08.02.21;

Держаудитслужби - не з`явився;

Харківської ОДА - Баранчук О.Б., наказ №05-06/72-К;

Департаменту капітального будівництва - Якубенко Ю.В., ордер №001201693 від 03.08.21, ;

ТОВ "Будсоюз" - Гужва М.В., паспорт № НОМЕР_1 .

ВСТАНОВИВ:

25.06.2021 Керівник Куп`янської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави, в особі Північного офісу Держаудитслужби та Харківської обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз", в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення, оформлене протоколом №88 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації від 03.08.2020 за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ Будсоюз, про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю Будсоюз () переможцем відкритих торгів (UA-2020-07-10-001665-а) на закупівлю Капітальний ремонт приймального відділення головного корпусу Комунального некомерційного підприємства Куп`янське територіальне медичне об`єднання Куп`янської міської ради Харківської області за адресою: місто Куп`янськ, вул. Лікарняна, 2 (літера В) (коригування) (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт).

- визнати недійсним договір №11-20 від 18.08.2020 щодо закупівлі робіт "Капітальний ремонт приймального відділення головного корпусу Комунального некомерційного підприємства Куп`янське територіальне медичне об`єднання Куп`янської міської ради Харківської області за адресою: місто Куп`янськ, вул. Лікарняна, 2 (літера В) (коригування), укладений між Департаментом капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації та товариством з обмеженою відповідальністю Будсоюз;

- стягнути з відповідачів судовий збір.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 30.06.2021 позовну заяву (вх.№2545/21 від 25.06.2021) Керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області залишено без руху. Надано позивачу строк 5 днів з дня вручення йому цієї ухвали для усунення недоліків.

07.07.2021 на виконання вимог ухвали господарського суду Харківської області від 30.06.2021 через канцелярію господарського суду Харківської області від керівника окружної прокуратури надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви (вх.№15824 від 07.07.2021) разом з додатками.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 08.07.2021 прийнято позовну заяву (вх.№2545/21 від 25.06.2021) Керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави, в особі Північного офісу Держаудитслужби та Харківської обласної державної адміністрації до розгляду та відкрито провадження у справі №922/2545/21. Визначено, справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовче провадження і призначено підготовче засідання на 04 серпня 2021 року. Відповідачам, згідно статті 165 ГПК України, встановлено строк 15 днів з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позов. Роз`яснено відповідачам, що відповідно до ч. 2 ст. 178 ГПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Позивачам, згідно статті 166 ГПК України, встановлено строк 5 днів на подання до суду відповіді на відзив з дня його отримання. Встановлено відповідачам строк 5 днів на подання заперечень на відповідь позивача на відзив, оформлених відповідно до ст. 167 ГПК України. Звернуто увагу учасників справи, що подання доказів у справі здійснюється учасниками справи на стадії підготовчого провадження. Запропоновано учасникам справи забезпечити участь у судовому засіданні компетентного представника з документами, що посвідчують його особу та повноваження. Явку представників учасників справи визнано необов`язковою.

26.07.2021 через канцелярію господарського суду Харківської області від директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" надійшов відзив на позовну заяву (вх.№17325 від 26.07.2021).

Разом із відзивом на позовну заяву, 2-й відповідач заявляє клопотання про залишення позову без розгляду відповідно до п.2 ч.1 ст.226 ГПК України.

В обґрунтування клопотання директор Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" зазначає, що при проведенні моніторингу Північний офіс Держаудитслужби діяв не у відповідності до вимог діючого законодавства. І тому виникає сумнів у праві Північного офісу Держаудитслужби виступати позивачем у цій справі, оскільки очевидним є те, що вказані права вказаного органу не порушені.

29.07.2021 через канцелярію господарського суду Харківської області від директора Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву (вх.№17713 від 29.07.2021).

02.08.2021 через канцелярію господарського суду Харківської області від начальника Північного офісу Держаудитслужби надійшли пояснення (вх.№17971 від 02.08.2021), в яких пояснив, що за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п.4 ч.1 ст.30 Закону України Про публічні закупівлі. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, Північний офіс Держаудитслужби зобов`язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону, протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або формацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

03.08.2021 через канцелярію господарського суду Харківської області від керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області надійшла відповідь на відзив 2-го відповідача (вх.№17988 від 03.08.2021).

В підготовчому засіданні 04.08.2021 суд зобов`язав прокурора надати процесуальне обґрунтування поясненням Північного офісу Держаудитслужби (вх.№17971) та докази направлення пояснення учасникам справи.

Протокольною ухвалу господарського суду Харківської області від 04.08.2021 відкладено підготовче засідання на 25.08.2021.

06.08.2021 через канцелярію господарського суду Харківської області від керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області надійшла відповідь на відзив 1-го відповідача (вх.№18441 від 06.08.2021).

25.08.2021 через канцелярію господарського суду Харківської області від представника Харківської обласної державної адміністрації надійшли пояснення (вх.№19670 від 25.08.2021), в яких зазначив, що місцеві державні адміністрації не наділені повноваженнями щодо здійснення контролю у сфері закупівель. Такими повноваженнями наділена Державна аудиторська служба України.

Протокольною ухвалу господарського суду Харківської області від 25.08.2021 відкладено підготовче засідання на 22.09.2021.

30.08.2021 через канцелярію господарського суду Харківської області від в.о. начальника Північного офісу Держаудитслужби надійшли пояснення (вх.№20105 від 30.08.2021). Так, представник 1-го позивача зазначив, що Північний офіс Держаудитслужби, відповідно до п.1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 №23, є міжрегіональним територіальним органом Державної аудиторської служби України, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. На виконання доручення Державної аудиторської служби України від 20.01.2021 №003100-18/696-2021 щодо здійснення проведення моніторингу процедури закупівель та наказу Північного офісу Держаудитслужби від 27.01.2021 №24 проведено моніторинг закупівлі UA-2020-07-10-001665-а на території Харківської області. Північним офісом Держаудитслужби здійснено моніторинг закупівлі UA-2020-07-10-001665-а капітальний ремонт приймального відділення головного корпусу Комунального некомерційного підприємства "Куп`янське територіальне медичне об`єднання" Куп`янської міської ради Харківської області, очікуваною вартістю 19 435 000,00 гривень. Інформацію про вказану публічну закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером: UA-2020-07-10-001665-а від 10 липня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.07.2020 №63, реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8, ТОВ Будсоюз (далі - переможець), протоколи уповноваженої особи від 03.08.2020 №87, від 03.08.2020 №88, повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2020, договір від 18.08.2020 №11-20, додаткові угоди від 02.09.2020 №1, від 20.10.2020 № 2, від 04.12.2020 №3. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону. Щодо питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам закону, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення вимог ч.1 ст.5, ч.1 ст.31 Закону. Щодо аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог ч.1 ст.10 Закону. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, Північний офіс Держаудитслужби зобов`язав розірвати договір відповідно до законодавства, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

01.09.2021 через канцелярію господарського суду Харківської області від керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області надійшло заперечення на пояснення Харківської обласної державної адміністрації (вх.№20279 від 01.09.2021), в яких зазначив, що Державна аудиторська служба України, яка здійснює свої повноваження як безпосередньо так і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи, є органом, уповноваженим державою на здійснення повноважень у спірних відносинах.

Присутній в підготовчому засіданні 22.09.2021 представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" заяву (вх.№17325 від 26.07.2021) про залишення позовної заяви без розгляду підтримав та просив суд її задовольнити.

Присутній в підготовчому засіданні 22.09.2021 прокурор проти задоволення заяви (вх.№17325 від 26.07.2021) про залишення позовної заяви без розгляду заперечував.

Представник Північного офісу Держаудитслужби в підготовче засідання 22.09.2021 не з`явився.

Присутній в підготовчому засіданні 22.09.2021 представник Харківської обласної державної адміністрації просив вирішити заяву (вх.№17325 від 26.07.2021) про залишення позовної заяви без розгляду на розсуд суду.

Присутній в підготовчому засіданні 22.09.2021 представник Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації підтримав позицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз", викладену в заяві (вх.№17325 від 26.07.2021) про залишення позовної заяви без розгляду.

Розглянувши заяву директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" (вх.№17325 від 26.07.2021) про залишення позовної заяви без розгляду, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.02.2016 № 43, державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Пунктом 4 Положення про Державну аудиторську службу України, Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про закупівлі.

Статтею 7 Закону України Про публічні закупівлі органи Держаудитслужби визначено серед суб`єктів, що реалізують державну політику у сфері публічних закупівель.

Для виконання покладених завдань органи Держаудитслужби наділені повноваженнями щодо проведення моніторингу публічних закупівель та звернення до суду із позовами на захист інтересів держави.

Зокрема, ст.8 Закону України Про публічні закупівлі визначено порядок проведення моніторингу процедур закупівель.

Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.

Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його дії.

Рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа), зокрема, при виявленні органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Згідно з ч.6 ст.8 Закону України Про публічні закупівлі, за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

З огляду на зазначене, Державна аудиторська служба України є органом, уповноваженим державою на здійснення повноважень у спірних правовідносинах.

Як вбачається з додатків до пояснення Північного офісу Держаудитслужби №262616-17/6413-2021 від 27.08.2021, на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 20.01.2021 №003100-18/696-2021 щодо здійснення проведення моніторингу процедури закупівель та наказу Північного офісу Держаудитслужби від 27.01.2021 №24 проведено моніторинг закупівлі UA-2020-07-10-001665-а на території Харківської області.

Таким чином, Північний офіс Держаудитслужби мав повноваження на здійснення моніторингу закупівлі UA-2020-07-10-001665-а капітального ремонту приймального відділення головного корпусу Комунального некомерційного підприємства "Куп`янське територіальне медичне об`єднання" Куп`янської міської ради Харківської області.

Разом з цим, у заяві директор Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" (вх.№17325 від 26.07.2021) посилався на п.2 ч.1 ст. 226 ГПК України як підставу для залишення позовної заяви без розгляду, в якій зазначено, що суд залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Дослідивши позовну заяву, суд зазначає, що вона підписана Керівником Куп`янської окружної прокуратури та у заяві директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" (вх.№17325 від 26.07.2021) про залишення позовної заяви без розгляду питання про підписання позовної заяви не тією особою не ставиться.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" (вх.№17325 від 26.07.2021) про залишення позовної заяви без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.46, 226, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" (вх.№17325 від 26.07.2021) про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення і може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Східного апеляційного господарського суду в порядку ст.ст. 255-257 ГПК України та з урахуванням п. 17.5 Перехідних положень Кодексу.

Повний текст ухвали складено 27.09.2021.

Суддя Т.О. Пономаренко

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі - http://reyestr.court.gov.ua.