ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.09.2021 року м. Дніпро Справа № 908/170/21

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередка А.Є. (доповідач)

суддів: Паруснікова Ю.Б., Коваль Л.А.

при секретарі судового засідання: Колесник Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Преображенське

на рішення Господарського суду Запорізької області (суддя Горохов І.С.) від 12.05.2021р. у справі № 908/170/21

за позовом Заступника керівника Запорізької обласної прокуратури, 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29а в інтересах держави, в особі

позивача-1 Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації, 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164

позивача-2 Східного офісі Держаудитслужби, 49101, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, буд. 22, корп. 2 в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, 69057, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 129

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Преображенське, 70545, Запорізька область, Оріхівський район, с. Червона криниця, вул. Зоряна, 1

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Запорізька обласна державна адміністрація, 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164

про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 12.05.2021р. у справі № 908/170/21:

- позов задоволено у повному обсязі;

- стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю Преображенське (70545, Запорізька область, Оріхівський район, с. Червона криниця, вул. Зоряна, 1; ідентифікаційний код юридичної особи 30338510) на користь Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164; розрахунковий рахунок № UA0000035, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ідентифікаційний код юридичної особи 00731270) кошти на компенсацію відсоткової ставки за кредитами у сумі 2 736 311,29 грн.;

- стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю Преображенське на користь Запорізької обласної прокуратури (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29а, розрахунковий рахунок № UA0000271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейська службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ідентифікаційний код юридичної особи 02909973) кошти, витрачені на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 41 044,70 грн.

Не погодившись із зазначеним рішенням, до Центрального апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю Преображенське, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення Господарського суду Запорізької області від 12.05.2021р. у справі № 908/170/21 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог прокурора відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги, апелянт зокрема, вказує наступне:

- відповідачем добровільно були повернуті до державного бюджету помилково перераховані йому у 2016р. грошові кошти на компенсацію відсоткової ставки за кредитами у сумі 1 329 322,13грн., а відповідне порушення відповідачем законодавства, компетентним органом не встановлено та обов`язкове до виконання рішення з цього приводу не прийнято, що виключає застосування до нього наслідків у вигляді стягнення одержаних грошових коштів на компенсацію відсоткової ставки за кредитами у 2018р. згідно з ст. 1212 ЦК України;

- не встановлено компетентним органом належним чином і безпідставного одержання відповідачем грошових коштів коштів на компенсацію відсоткової ставки за кредитами у 2018р. у сумі 2 736 311,29 грн.;

- з урахуванням вимог п. 5 Постанови КМ України № 300 від 29.04.2015 в редакції від 07.02.2018 (постанова Кабінету Міністрів України № 254), Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з 06.10.2017р. мало звернутися до відповідача з вимогою про усунення порушень, але не звернулося, тому позов пред`явлений зі спливом строку позовної давності;

- Запорізькою обласною прокуратурою не дотримано вимог ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», тому суд першої інстанції мав залишити позов без розгляду.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 29.06.2021р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю Преображенське на рішення Господарського суду Запорізької області від 12.05.2021р. у справі № 908/170/21, розгляд апеляційної скарги призначено в судове засідання на 29.07.2021р.

У судовому засіданні по справі оголошувалась перерва з 29.07.2021р. по 23.09.2021р.

Представник апелянта в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсягу та просив її задовольнити.

Заступник керівника Запорізької обласної прокуратури, Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації та Східний офіс Держаудитслужби у відзивах на апеляційну скаргу та їх представники в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечують, вважають оскаржуване рішення законним та обгрунтованим, прийнятим з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а апеляційну скаргу відповідача безпідставною, посилаючись при цьому на встановлені перевірками Східного офісу Держаудитслужби порушень умов компенсації відповідачу у 2016р. з державного бюджету відсоткової ставки за кредитами, що відповідачем не заперечується та є підставою для відмови у компенсації відсоткової ставки за кредитами у наступних періодах, чого не було враховано Департаментом агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації та призвело до безпідставного одержання відповідачем у 2018р. грошових коштів на компенсацію відсоткової ставки за кредитами у сумі 2 736 311,29 грн., які підлягають поверненню до державного бюджету.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судова колегія апеляційного суду дійшла до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено місцевим господарським судом, Управлінням східного Офісу держаудитслужби в Запорізькій області підготовлено інформацію від 29.09.2017 № 08.07-23/2 про результати участі в державному фінансовому аудиті виконання бюджетних програм Департаментом агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації за період з 01.01.2015 по 30.06.2017.

У вказаній інформації зазначено про те, що дослідженням питання правильності надання фінансової підтримки ТОВ Преображенське встановлено, що останньому в 2016 році незаконно надано компенсацію відсоткової ставки за кредитами у сумі 1 329,32 тис грн (за заявкою від 19.07.2016 № 43 на суму 1 083,67 тис грн, за заявкою від 26.06.2016 № 27 на суму 245,65 тис грн) внаслідок включення до розрахунку суми фінансової допомоги витрат, які не підлягали компенсації. ТОВ Преображенське відкрито 2 кредитні лінії на загальну суму 66 000,0 тис грн, протягом дії яких Департаментом здійснено нарахування та сплачено компенсації відсоткової ставки за кредитами на суму 4 195,76 тис грн. Дослідженням документів встановлено, що сума понесених витрат товариства, які підлягають компенсації становить 40 116,34 тис грн (витрати на придбання транспортних засобів, оренду майна, телекомунікаційні послуги, витрати на заробітну плату та податки, тощо, на суму 25 883,66 тис грн. не підлягають компенсації). В 2016 році незаконно надано компенсацію відсотковою ставки за кредитами ТОВ Преображенське у сумі 1 329,32 тис грн внаслідок включення до розрахунку суми фінансової допомоги витрат, які не підлягали компенсації (стор. 13, 14, 17 інформації).

Управлінням східного офісу держаудитслужби в Запорізькій області у період часу з 15.09.2017 по 29.09.2017 проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації за період з 01.01.2015 по 30.06.2017, за результатами проведення якої складено акт від 06.10.2017 № 08.07-20/4.

Проведеною ревізією, дослідженням заявок ТОВ Преораженське від 29.06.2016 № 27 (кредитна угода, укладена з ПАТ Перший Український міжнародний банк від 14.05.2015 № 473/16.1-К/14) та від 19.07.2017 № 43 (кредитна угода від 08.12.2015 № 1501.45637/FW1501.693 укладена з ПАТ ПроКредит банк) з доданими до них первинними документами, щодо витрачання кредитних коштів видатковими накладними, рахунками, виписками банку встановлено наступне.

По заявці № 27 сума витрат кредитних коштів, по яким обчислена компенсація склала 26 0000 000,00 грн, в той час, як в ході ревізії встановлено, що до вказаної суми включено витрати коштів, які не передбачені абз. 5 п. 4 Порядку № 300, а саме: витрати на оренду майна, телекомунікаційні послуги, витрати на заробітну плату та податки тощо.

В ході ревізії, шляхом дослідження виписок банку, видаткових накладних підтверджено витрат кредитних коштів, по яким здійснюється компенсація на загальну суму 16 922 622,56 гривень. Таким чином, сума витрат кредитних коштів, по яким проведена зайва компенсація склала 9 077 377,44 грн (26 000 000,00 грн - 16 922 622,56 грн).

Відповідно до довідки розрахунку компенсації від 27.12.2016 № 25, яка наявна у заявці ТОВ Преображенське № 27, загальна сума компенсації складає 1 617 428,37 грн, проте, у зв`язку з недостатнім фінансуванням ТОВ Преображенське компенсація надана частково у сумі 1 387 957,79 грн та перерахована Департаментом 28.12.2016 у повному обсязі.

Разом з цим, в ході ревізії розрахунково, шляхом виключення витрат кредитних коштів, по яким компенсація не передбачена, визначено, що сума компенсації ТОВ Преображенське по заявці № 27 повинна складати 1 142 305,58 гривень.

Аналогічні порушення встановлені по заявці № 43 ТОВ Преображенське. Так, сума розрахованих витрат кредитних коштів, по яким обчислена компенсація, склала 40 0000 000,00 грн, в той час, як в ході ревізії встановлено, що до витрат кредитних коштів, включені витрати, які не передбачені п. 4 Порядку № 300, а саме: витрати на придбання транспортних засобів, оренду майна, телекомунікаційні послуги, витрати на заробітну плату та податки тощо.

В ході ревізії, шляхом дослідження виписок банку, видаткових накладних підтверджено витрат кредитних коштів, що підлягають компенсації на загальну суму 23 193 729,36 гривень. Таким чином, сума витрат кредитних коштів, по яким компенсація не передбачена, склала 16 806 270,64 грн (40 000 000,00 грн - 23 193 729,36 грн).

Відповідно до довідки розрахунку компенсації від 27.12.2016 № 38, яка наявна у заявці № 38 ТОВ Преображенське, загальна сума компенсації складає 2 925 241,00 грн, проте, у зв`язку з недостатнім фінансуванням ТОВ Преображенське компенсація надана частково у сумі 2 807 813,35 гривень. Компенсація Департаментом перерахована ТОВ Преображенське 30.11.2016 у сумі 778 796,71 грн та 27.12.2016 у сумі 2 029 016,64 гривень.

Разом з цим, в ході ревізії розрахунково внаслідок виключення витрат кредитних коштів, по яким компенсація не передбачена визначено, що сума компенсації ТОВ Преображенське по заявці № 43 повинна складати 1 724 143,43 гривень.

Зроблено висновок про те, що у 2016 році в порушення п. 4 Порядку № 300 за КПКВК 2801030 КЕКВ 2610 Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям) зайво нараховано та сплачено компенсації ТОВ Преображенське на загальну суму 1 329 322,13 грн (по заявці № 27 245 652,21 грн (1 387 957,79 грн 1 142 305,58 грн), по заявці № 43 1 083 669,92 грн (2 807 813,35 грн 1 724 143,43 грн).

16.11.2018 відповідачем подано 5 заявок на участь у конкурсі для отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, які зареєстровані у Журналі обліку реєстрації документів учасників конкурсу щодо визначення переліку позичальників агропромислового комплексу для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів за рахунок коштів державного бюджету у 2018 році Запорізької обласної державної адміністрації під № № 25, 26, 27, 28, 29.

Після опрацювання наданого пакету документів до заявок, у порядку черговості їх реєстрації та з урахуванням пріоритетів, визначених Порядком від 29.04.2015 № 300 та Умовами конкурсу, прийнято рішення про надання компенсації ТОВ Преображенське.

Зокрема, відповідно до протоколу засідання Конкурсної комісії з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки від 07.12.2018 № 6 вирішено затвердити та включити до переліку суб`єктів господарювання агропромислового комплексу, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за кредитами банків у кількості 30 (50 заявок) суб`єктів господарювання агропромислового комплексу з розрахунковою річною сумою компенсації відсоткової ставки в межах дії кредитних договорів на поточний рік.

До відповідного Реєстру позичальників включено відповідача (№ 5 згідно з порядком реєстрації - компенсація у розмірі 50% облікової ставки НБУ) із загальною сумою компенсації відсоткової ставки за кредитами на загальну суму 2 736 311,29 грн. Вказане рішення прийнято Комісією одноголосно.

На виконання вищевказаного рішення Комісії Департаментом агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, перераховано на рахунок ТОВ Преображенське бюджетні кошти в загальній сумі 2 736 311,29 грн, що підтверджується платіжними дорученнями № 40 від 20.12.2018 на суму 420 855,14 грн, № 41 від 20.12,2018 на суму 442 904,11 грн, № 43 від 20.12.2018 на суму 456 208,71 грн, № 44 від 20.12.2018 на суму 389 265,46 грн, № 45 від 20.12.2018 на суму 1 027 077,87 грн, з відміткою Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про проведену оплату 21.12.2018.

У період часу з 01.06.2020 по 26.08.2020 (із зупиненням з 09.06.2020 по 12.07.2020 та з 03.08.2020 по 12.08.2020) Управлінням східного офісу держаудитслужби в Запорізькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації за період з 01.01.2018 по 31.05.2020. За результатами ревізії складено акт від 02.09.2020 № 08.07-20/2.

Ревізією установлено, що в порушення абз. 2 пункту 5 Порядку № 300, ТОВ Преображенське у 2018 році надано компенсації відсоткової ставки за кредитами на суму 2 736 311,29 грн, по яких у 2017 році встановлено незаконне отримання компенсації під час збору інформації в Департаменті (в рамках участі в проведенні державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм міністерством аграрної політики та продовольства України на рівні Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації за період з 01.01.2015 по 30.06.2017) та ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності останнього (проведеною за той же період, з метою фіксації фактів порушень чинного законодавства, встановлених в ході збору інформації), та відповідно відображено Держаудитслужбою в Аудиторському звіті від 01.11.2017 № 07-21/6 за результатами державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Міністерством аграрної політики та продовольства України за період з 01.01.2015 по 30.06.2017, та управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області в акті ревізії від 06.10.2017 № 08.07.-20/4.

За результатами виявлених розбіжностей, ТОВ Преображенське було самостійно повідомлено Департамент про суми зайво отриманої компенсації та добровільно повернуто на рахунок Департаменту кошти у сумі 1 329 322,13 грн (лист від 04.08.2017 № 448), про що було повідомлено та відповідно надано підтверджуючі документи під час проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту за період з 01.01.2015 по 30.06.2017.

Викладені обставини, які визнаються сторонами, стали підставою для звернення до суду прокурора з даним позовом з вимогою про стягнення з ТОВ Преображенське коштів у сумі 2 736 311,29 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обгрунтованості та правомірності, а також наявності підстав, встановлених законом, для подання прокурором цього позову в інтересах держави, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції.

Так, статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 4 статті 23 Закону України Про прокуратуру, наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Згідно частити 3 даної статті прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов`язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об`єднань.

Таким чином, прокурор має право здійснювати в господарському суді представництво законних інтересів держави в особі органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, за виключенням державних компаній.

Зважаючи на нездійснення Департаментом агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації та Східним офісом Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області заходів для звернення до суду з позовом стосовно захисту інтересів держави та звернення останніх до Запорізької обласної прокуратури з листами про проведення позовної роботи в інтересах держави через відсутність коштів на сплату судового збору, тобто підтвердження матеріалами справи не здійснення зазначеними органами державної влади, які уповноважені державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, захисту інтересів держави, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що прокурор обґрунтовано, у межах своїх повноважень, звернувся до суду з даним позовом.

Пунктом 1 Порядку від 29.04.2015 № 300 встановлено, що цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, які спрямовуються суб`єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими у національній валюті банківськими кредитами.

Відповідно до п. 2 Порядку від 29.04.2015 № 300, головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Пунктом 6 Порядку від 29.04.2015 № 300 передбачено, що для проведення конкурсу та вирішення інших питань щодо надання компенсації облдержадміністрації утворюють конкурсні комісії, до складу яких входять представники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, органів державної статистики, фінансових органів, територіальних органів ДФС, міжрегіональних територіальних органів Держаудитслужби, професійних громадських організацій. Конкурсні комісії очолюють керівники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Відповідно до ч. 1 ст. 118, п. 3 ч. 1 ст. 119 Конституції України, ч. 1 ст. 1, п. 3. ч. 1 ст. 2 Закону України Про місцеві державні адміністрації (далі - Закон), виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують виконання державних і регіональних програм.

Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. Структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій (ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 42 Закону).

Частиною 2 ст. 11 Закону, пунктом 2.2 розділу 2 Регламенту Запорізької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 13.12.2011 № 515 (у редакції чинній станом на 11.06.2015) визначено, що керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону, пунктом 9.1 розділу 9 Регламенту Запорізької обласної державної адміністрації, для сприяння здійсненню повноважень обласної державної адміністрації голова обласної державної адміністрації утворює консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи (ради, колегії, робочі групи тощо), служби та комісії.

Голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень. Голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 39 Закону).

Так, розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 № 210 створено Конкурсну комісію з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів (далі по тексту - Конкурсна комісія), діяльність якої координується заступником голови обласної державної адміністрації відповідно до функціонального розподілу обов`язків. Вказаним розпорядженням також визначено персональний склад Конкурсної комісії (з подальшими змінами) та її головою призначено директора Департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації. Зобов`язано Конкурсну комісію керуватися у своїй роботі постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 300.

Відповідно до п. 7 Порядку від 29.04.2015 № 300, конкурсні комісії розпочинають приймання заявок на участь у конкурсі та документів, що додаються до них, у день оприлюднення оголошення про порядок та умови проведення конкурсу, а закінчують за сім робочих днів до початку проведення останнього засідання конкурсної комісії.

Засідання конкурсної комісії проводяться у разі потреби. Останнє засідання конкурсної комісії проводиться до 10 грудня.

Рішення конкурсної комісії приймається на її засіданні у присутності не менш як двох третин її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписують усі члени конкурсної комісії. Член комісії, який не згодний з її рішенням, підписує протокол з окремою думкою, яка є невід" ємною частиною протоколу.

Пунктом 8 Порядку від 29.04.2015 № 300 визначено, що позичальники для отримання компенсації подають до конкурсних комісій заявку за встановленою Мінагрополітики формою і відповідні документи.

Подані документи реєструються секретарем конкурсної комісії в журналі обліку, форму якого затверджує Мінагрополітики. Секретарем конкурсної комісії є представник структурного підрозділу облдержадміністрації, що забезпечує виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, на підставі рішення Мінагрополітики здійснюють розподіл коштів між позичальниками пропорційно визначеній потребі в компенсації та подають реєстр позичальників і платіжні доручення на виплату компенсації до головних управлінь Казначейства, які здійснюють перерахування коштів на рахунки позичальників.

Водночас, відповідно до п. 5 Порядку від 29.04.2015 № 300, компенсація не надається позичальникам, стосовно яких порушено справу про банкрутство, яких визнано банкрутами, що перебувають на стадії ліквідації або мають прострочену більше ніж шість місяців заборгованість перед державним бюджетом, Пенсійним фондом України та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування, що підтверджується відповідними органами державної фіскальної служби.

У разі встановлення контролюючими органами факту незаконного отримання бюджетних коштів припиняється надання позичальнику компенсації протягом поточного та наступного бюджетних періодів, а кошти у сумі, що незаконно отримана, повертаються до державного бюджету.

Таким чином законодавцем визначено чіткий перелік підстав для відмови у наданні державної підтримки (компенсації), зокрема, наступного бюджетних періодів, у разі встановлення контролюючим органам факту незаконного отримання бюджетних коштів.

На засіданні Конкурсної комісії 04.05.2018 було затверджено Умови проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для отримання компенсації шляхом здешевлення кредитів згідно Порядку від 29.04.2015 № 300 на 2018 рік (протокол № 1 від 04.05.2018).

Відповідно до абз. 2 п. 3 вказаних Умов у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного отримання бюджетних коштів припиняється надання позичальнику компенсації протягом поточного та наступного бюджетних періодів, а кошти у сумі, що незаконно отримана, повертаються до державного бюджету.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на результати ревізії Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, які зафіксовані в акті від 06.10.2017 № 08.07-20/4, місцевий господарський суд вірно зазначив, що ТОВ Преображенське мало б бути визнаним Конкурсною комісією таким, що незаконно отримало бюджетні кошти і виключено з Програми на бюджетний період 2018 року.

Таким чином, у порушення абз. 2 п. 5 Порядку від 29.04.2015 № 300 Конкурсною комісією прийнято рішення, яке оформлено протоколом від 07.12.2018 № 6, про включення ТОВ Преображенське до Реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами. Вказане рішення призвело до безпідставного перерахування Департаментом на рахунок ТОВ Преображенське бюджетних коштів в загальній сумі 2 736 311,29 грн (платіжні доручення від 20.12.2018 № 40 на суму 420 855,14 грн, від 20.12.2018 № 41 на суму 442 904,11 грн, від 20.12.2018 № 43 на суму 456 208,71 грн, від 20.12.2018 № 44 на суму 389 256,46 грн, від 20.12.2018 № 45 на суму 1 027 077,87 грн).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 202 внесено зміни до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 300. Вказана постанова набрала чинності 17.03.2020. Відповідно до приписів Порядку в новій редакції, проведення конкурсів доручено уповноваженим банкам.

З огляду на наведене, розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 20.05.2020 № 200 визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.06.2015 № 210 Про створення конкурсної комісії з визначення суб`єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів (зі змінами).

Згідно з ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

При цьому, під набуттям майна в даних правовідносинах слід розуміти збільшення вартості власного майна набувача; приєднання до нього нових цінностей, внаслідок чого потерпілий несе додаткові витрати або втрачає належне йому майно, тобто збереження майна однією особою відбувається за рахунок іншої.

Під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто, відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином.

Разом з цим, обов`язок набувача повернути безпідставно набуте (збережене) майно потерпілому не належить до заходів відповідальності, оскільки боржник при цьому не несе жодних майнових затрат - він зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно утримував (зберігав).

Для кондикційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Таким чином, обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що ТОВ Преображенське, як суб`єкт господарювання агропромислового комплексу, який без достатньої правової підстави отримав компенсацію відсоткової ставки за кредитами на загальну суму 2 736 311,29 грн зобов`язаний повернути ці кошти до державного бюджету на підставі ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апелянта про те, що факт отримання підприємством в 2016-2017 роках зайвих 1 329 322,13 грн не відображено у листі-вимозі управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 30.10.2017 № 04-08-07-14/5194 Про усунення виявлених порушень, тому отримання вказаних коштів підприємством не є порушенням Порядку, адже відповідно до листа відповідача від 04.08.2017 № 448, який фактично надійшов на адресу Департаменту 07.09.2017 та зареєстрований за вхідним номером 1980, підприємством було проведено самоперевірку первісних бухгалтерських документів, які надавались у підтвердження для визначення суми компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами у період 2015 - 2016 років. За результатами виявлених розбіжностей, даним підприємством було самостійно повідомлено Департамент про суму зайво отриманої компенсації у розмірі 1 329 322,13 грн та добровільно повернуто кошти на рахунок Департаменту. Однак такі дії були вчинені ТОВ Преображенське внаслідок виявлення порушення фахівцями Управління східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області у період з 26.07.2017 по 29.09.2017 під час участі в проведенні державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм міністерством аграрної політики та продовольства України на рівні Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації за період з 01.01.2015 по 30.06.2017, і є наслідком усунення виявлених порушень. Крім того, відповідні факти зафіксовані в акті ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту за період з 01.01.2015 по 30.06.2017.

Отже, у листі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 30.10.2017 № 04-08-07-14/5194 Про усунення виявлених порушень за результатами ревізії порушень, вимога відносно повернення коштів ТОВ Преображенське відсутня, оскільки на час завершення ревізії, вказаними суб`єктами незаконно отримана компенсація була повернута.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні № 2939 та п. 46 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, вимога щодо усунення виявлених порушень законодавства пред`являється керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються в даному випадку Департаменту агропромислового розвитку Запорізької ОДА, а не до ТОВ Преображенське.

З матеріалів справи також вбачається, що кошти ТОВ Преображенське отримало у 2016 році та 2018 році. Незаконне отримання компенсації відображено Держаудитслужбою в аудиторському звіті від 01.11.2017 № 07-21/6 за результатами державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Міністерством аграрної політики та продовольства України за період з 01.01.2015 по 30.06.2017, та управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області в Акті ревізії від 06.10.2017 № 08.07-20/4.

Таким чином, з урахуванням вимог п. 5 Порядку № 300 в редакції 12.07.2017, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 502, ТОВ Преображенське не мало право на отримання бюджетних коштів на компенсацію протягом поточного, тобто 2017 року та наступного бюджетних періодів, а саме у 2018 році на суму 2 736 311,29 грн.

Також, безпідставним є посилання ТОВ Преображенське на редакцію Порядку № 300 станом на 15.11.2019, оскільки пункт 5 також містить умову про те, що у разі встановлення надання позичальнику компенсації з моменту встановлення такого факту та протягом наступного бюджетного періоду, кошти у сумі, що незаконно отримані, повертаються до державного бюджету.

Як вже вище зазначалось неправомірне отримання державних коштів у 2018 році відбулось внаслідок існування факту порушення щодо неправомірного отримання коштів у 2016 році на суму 1 329 322,13 грн., що встановлено Управлінням східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області у акті ревізії від 02.09.2020 № 08.07-20/2, вказано у вимозі Держаудитслужби про усунення виявлених порушень від 29.09.2020р. № 04-08-07-14/3912, тобто підтверджується матеріалами справи та є підставою для застосування до спірних правовідносин ст. 1212 ЦК України, незважаючи на існування рішення Конкурсної комісії, яке оформлено протоколом від 07.12.2018 № 6, про включення ТОВ Преображенське до Реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами.

З огляду на вищенаведене, зокрема виявлення факту порушення законодавства у вигляді безпідставного одержання ТОВ Преображенське у 2018 бюджетних коштів в розмірі 2 736 311,29 грн. перевіркою Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, акт про проведення якої складено 02.09.2020 за № 08.07-20/2, та зафіксовано у вимозі від 29.09.2020 № 04-08-07-14/3912, погоджується суд апеляційної інстанції і з висновком місцевого господарського суду про пред`явлення даного позову прокурором в межах строку позовної давності.

Виходячи з обставин та предмету спору у даній справі та у справі у справі № 822/2087/17, не вбачає апеляційний суд і підстав для застосування до спірних правовідносин висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 20.02.2018 у справі № 822/2087/17.

Враховуючи усе вищевикладене, судова колегія апеляційного суду вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими, а оскаржуване рішення таким, що відповідає фактичним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, тому підстави, передбачені ст. 277 ГПК України, для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення Господарського суду Запорізької області від 12.05.2021р. у справі № 908/170/21 відсутні.

З підстав наведеного та керуючись ст.ст. 123, 129, 269, 270, 275-284, 287 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Преображенське на рішення Господарського суду Запорізької області від 12.05.2021р. у справі № 908/170/21 - залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Запорізької області від 12.05.2021р. у справі № 908/170/21 - залишити без змін.

Судовий збір, сплачений за подання апеляційної скарги покласти на Товариство з додатковою відповідальністю Преображенське.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повна постанова складена та підписана 27.09.2021 року.

Головуючий суддя А.Є. Чередко

Суддя Ю.Б. Парусніков

Суддя Л.А. Коваль