ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2021 року м. ОдесаСправа № 916/1748/21
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Будішевської Л.О.

суддів Таран С.В., Поліщук Л.В.

при секретарі судового засідання Соколовій М.В.

за участю представників учасників справи:

від ОСОБА_1 Трепачова О.В.,

від Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія» - не з`явився,

від Голови політичної партії Партія Шарія Бондаренко О.О. - не з`явився,

від Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Господарського суду Одеської області від 29.07.2021, постановлену суддею Петровим В.С., м. Одеса, повний текст складено 30.07.2021 про закриття провадження

у справі № 916/1748/21

за позовом ОСОБА_1

до відповідачів:

1. Одеської обласної організації політичної партії Партія Шарія;

2. Голови політичної партії Партія Шарія Бондаренко Ольги Олексіївни;

3. Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса);

про визнання протиправними та скасування розпоряджень, протоколів позачергової конференції та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2021 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія» (далі ОООПП «Партія Шарія»), Голови політичної партії «Партія Шарія» Бондаренко Ольги Олексіївни (далі ОСОБА_2 ) та Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому просив суд:

- визнати протиправними та скасувати розпорядження голови політичної партії «Партія Шарія» Бондаренко О.О. № 83/2021 від 11.01.2021, № 84/2021 від 26.01.2021, № 83/2020 від 01.12.2020, № 84/2020 від 08.12.2020, № 84/2020 від 07.12.2020, якими було звільнено ОСОБА_1 від виконання обов`язків Голови Організації Партії та припинено його членство;

- визнати протиправними та скасувати протоколи позачергової конференції ОООПП «Партія Шарія» № 01/01 від 26.01.2021, № 07/12 від 07.12.2020, № 08/12 від 08.12.2020, якими було звільнено ОСОБА_1 від виконання обов`язків Голови Організації Партії та припинено його членство;

- зобов`язати Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести відповідні зміни до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань щодо керівника ОООПП «Партія Шарія» та зазначити керівником ОСОБА_1 .

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 протиправно усунено від виконання обов`язків керівника ОООПП «Партія Шарія» та протиправно виключено з членів партії.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 02.07.2021 вищевказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі № 916/1748/21

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 29.07.2021 провадження у справі № 916/1748/21 закрито.

Суд зазначив, що заявлені позивачем вимоги про визнання протиправними та скасування розпоряджень Голови політичної партії «Партія Шарія» Бондаренко О.О., а також визнання протиправним та скасування протоколів позачергової конференції Одеської обласної організації політичної партії Партія Шарія, якими було звільнено ОСОБА_1 від виконання обов`язків Голови Організації Партії та припинено його членство, не носять характеру корпоративного спору, вирішення заявлених у позовній заяві питань належить до внутрішньоорганізаційної діяльності політичної партії та є виключною компетенцією відповідного статутного органу, тому такі питання не можуть бути предметом судового розгляду.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести відповідні зміни до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань щодо керівника Одеської обласної організації політичної партії Партія Шарія та зазначити керівником ОСОБА_1 , суд зазначив, що така вимога не пов`язана з реєстрацією майна чи майнових прав, а тому вона підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Не погодившись з ухвалою суду, позивач подав на неї апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, справу № 916/1748/21 направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Апеляційна скарга мотивована наступним.

Позовна заява ОСОБА_1 подана на захист його права на участь у діяльності органу управління громадського об`єднання, тобто в управлінні товариством, порядку скликання загальних зборів членів організації та правомочності їх рішень. Вказане рішення зборів зачіпає права позивача щодо здійснення діяльності з управління юридичною особою, як членом так і керівником такої юридичної особи, та процедуру прийняття такого рішення, що не можна вважати внутрішньо статутною діяльністю товариства. Суд помилково визначився, що у даному спорі відсутній корпоративний спір, оскільки в даному випадку спір виник між юридичною особою та її учасником (членом), та пов`язаний з діяльністю та управлінням цією юридичною особою.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.08.2021 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Господарського суду Одеської області від 29.07.2021 у справі № 916/1748/21 відкрито апеляційне провадження, встановлено іншим учасникам справи строк до 06.09.2021 для подання відзиву та роз`яснено учасникам справи про їх право у цей же строк подати до суду будь-які заяви чи клопотання стосовно процесуальних питань. Одночасно витребувано у Господарського суду Одеської області матеріали справи № 916/1748/21.

19.08.2021 матеріали даної справи надійшли до Південно-західного апеляційного господарського суду.

За проміжок часу з 16.08.2021 по 06.09.2021 будь-яких заяв чи клопотань від учасників справи не надходило.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 07.09.2021 справу № 916/1748/21 призначено до розгляду на 15.09.2021 о 14:00 год.

В судове засідання 15.09.2021 з`явився представник ОСОБА_1 , який просив задовольнити апеляційну скаргу, скасувати ухвалу Господарського суду Одеської області від 29.07.2021 про закриття провадження у справі № 916/1748/21, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Представники відповідачів в судове засідання не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника скаржника, перевіривши застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія зазначає наступне.

Предметом спору у даній справі є вимоги ОСОБА_1 :

- визнати протиправними та скасувати розпорядження голови політичної партії «Партія Шарія» Бондаренко О.О. № 83/2021 від 11.01.2021, № 84/2021 від 26.01.2021, № 83/2020 від 01.12.2020, № 84/2020 від 08.12.2020, № 84/2020 від 07.12.2020, якими було звільнено ОСОБА_1 від виконання обов`язків Голови Організації Партії та припинено його членство;

- визнати протиправними та скасувати протоколи позачергової конференції ОООПП «Партія Шарія» № 01/01 від 26.01.2021, № 07/12 від 07.12.2020, № 08/12 від 08.12.2020, якими було звільнено ОСОБА_1 від виконання обов`язків Голови Організації Партії та припинено його членство;

- зобов`язати Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести відповідні зміни до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань щодо керівника ОООПП «Партія Шарія» та зазначити керівником ОСОБА_1 .

Зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 фактично оскаржує своє звільнення від виконання обов`язків Голови Організації Партії, а також припинення членства в партії, посилаючись на те, що з його боку не було порушень Статуту партії, а розпорядження та протоколи, на підставі яких відбулися реєстраційні дії, були складені з порушенням вимог Статуту та законодавства, а тому державний реєстратор не повинен був їх проводити.

Позивач відносить вказаний спір до категорії корпоративних спорів з підстав порушення його прав, як голови ОООПП «Партія Шарія», на участь у загальних зборах, у тому числі й права обирати та бути обраним до керівних органів партії, а відтак зазначає про наявність спору між юридичною особою та її учасником (членом), пов`язаного з діяльністю та управлінням цією юридичною особою.

Закриваючи провадження у даній справі, суд зазначив, що заявлені вимоги про визнання протиправними та скасування розпоряджень та протоколів позачергової конференції ОООПП «Партія Шарія» не носять характеру корпоративного спору, а належать до внутрішньоорганізаційної діяльності політичної партії та є виключною компетенцією відповідного статутного органу, тому такі питання не можуть бути предметом судового розгляду. Щодо вимоги позивача про зобов`язання внести відповідні зміни до реєстру щодо керівника ОООПП «Партія Шарія» та зазначити керівником ОСОБА_1 , суд зазначив, що така вимога не пов`язана з реєстрацією майна чи майнових прав, а тому вона підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Частиною 2 ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

Згідно зі статтею 2 Закону України Про політичні партії в Україні політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

За змістом ст. 3 вказаного Закону політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку. Політичні партії в Україні створюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про політичні партії в Україні втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Порядок державного контролю за діяльністю політичних партій визначений розділом V вказаного Закону, статтями 18-24.

До переліку випадків можливого втручання суду у діяльність політичної партії, передбачених Законом України Про політичні партії в Україні, заявлені позовні вимоги не відносяться.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.05.2001 № 6-рп/2001 у справі № 1-17/2001 за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абз. 3, 4, 5 ст. 248-3 ЦПК України та за конституційними зверненнями громадян ОСОБА_3 і ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положення абз. 4 ст. 248-3 ЦПК України (справа щодо конституційності ст. 248-3 ЦПК України) визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), положення абз. 5 ст. 248-3 ЦПК України про те, що судам не підвідомчі скарги на акти і дії об`єднань громадян, які відповідно до закону, статуту (положення) належать до їх внутрішньо-організаційної діяльності або їх виключної компетенції.

Пунктом 4.7 Статуту політичної партії Партія Шарія визначено, що конференція обласної організації проводиться за необхідністю, але не менше 1 (одного) разу на рік.

Пунктом 4.14 Статуту передбачено, що конференція обласної організації, зокрема: визначає основні напрями діяльності обласної організації, які не можуть суперечити меті діяльності та завданням партії, програмі партії та внутрішнім документам партії (п.п. 4.14.1); обирає на термін не більше ніж 5 (п`ять) років та звільняє Голову обласної організації, кандидатура якого погоджується із головою партії. Рішення про звільнення голови обласної організації затверджується головою партії (п.п. 4.14.2); обирає на термін не більше ніж 5 (п`ять) років членів ради обласної організації з числа членів партії, які перебувають на обліку в обласній організації. Кандидатури членів ради погоджуються із головою партії. Рішення про звільнення членів погоджується із головою партії (п.п. 4.14.3).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вирішення питань щодо звільнення з посади голови ОООПП Партія Шарія належить до внутрішньо-організаційної діяльності партії та є виключною компетенцією відповідного статутного органу, законність рішення якого не може бути перевірена в судовому порядку.

Цей спір пов`язаний із відносинами, які віднесені до внутрішньої діяльності та виключної компетенції партії.

Заявлені позивачем вимоги визнати протиправними та скасувати розпорядження, протоколи позачергової конференції ОООПП «Партія Шарія», якими ОСОБА_1 було звільнено виконання обов`язків Голови та припинено його членство не носять характеру корпоративного спору, ці питання належать до внутрішньо-організаційної діяльності партії та є виключною компетенцією відповідного статутного органу, а тому такі вимоги не можуть бути розглянуті в порядку будь-якого судочинства.

Щодо вимоги позивача зобов`язати внести відповідні зміни до реєстру щодо керівника ОООПП «Партія Шарія» та зазначити керівником ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає наступне.

Як вже зазначалось, вказана позовна вимога обґрунтована тим, оскільки розпорядження та протоколи були складені з порушенням вимог Статуту та законодавства, державний реєстратор не повинен був проводити відповідні реєстраційні дії.

Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, визнання недійсними актів, що порушують права на майно (майнові права), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав чи спору, що виник з корпоративних відносин, якщо цей спір підлягає розгляду в господарському суді і переданий на його розгляд разом з такими вимогами.

Водночас, за змістом положень ст. 2, 4 та 19 КАС України до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що вимога про зобов`язання внести відповідні зміни до реєстру щодо керівника ОООПП «Партія Шарія» та зазначити керівником ОСОБА_1 , не пов`язана з реєстрацією майна чи майнових прав, а фактично направлена на перевірку законності дій Управління державної реєстрації, а тому така вимога підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала Господарського суду Одеської області від 29.07.2021 про закриття провадження у справі № 916/1748/21 ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають суттєве значення для вирішення спору, відповідає нормам процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду та не можуть бути підставою для його скасування або зміни.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги відповідно до вимог статті 129 ГПК України покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236, 240, 269, 270, 275, 276, 281, 282, 283

ГПК України, Південно-західний апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Ухвалу Господарського суду Одеської області від 29.07.2021 про закриття провадження у справі № 916/1748/21 залишити без змін.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку у строк, який обчислюється відповідно до ст. 288 ГПК України.

Повний текст постанови складено 20.09.2021.

Головуючий суддя Л.О. Будішевська

Суддя С.В. Таран

Суддя Л.В. Поліщук