ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"15" вересня 2021 р. Справа № 924/567/21

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладюка Ю. В., при секретарі с/з Сарело Р.О., розглянувши матеріали справи

за позовом першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури, м. Шепетівка в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький

до 1. Білогірської селищної ради, смт. Білогір`я

до 2. товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Поділля", Хмельницька обл., Ізяславський р-н., с. Шекеринці

про визнання недійсним договору оренди землі та витребування земельної ділянки

за участю представників учасників справи:

від позивача - не з`явився

від відповідача 1 - не з`явився

від відповідача 2 - не з`явився

від прокуратури - Гончар І.О.

встановив:

Прокурор, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд:

1) визнати недійсним договір оренди, укладений 15.04.19 між Вікнинською сільською радою Білогірського району Хмельницької області та ТОВ "Нива Поділля" земельної ділянки площею 15, 7719 га, кадастровий номер :05:003:0042;

2) витребувати з незаконного користування ТОВ "Нива Поділля" на користь територіальної громади Білогірської селищної ради земельну ділянку площею 15, 7719 га, кадастровий номер :05:003:0042.

Первинною, другою позовною вимогою за даним позовом є витребування земельної ділянки на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області. Дана обставина, на час звернення з позовом була обгрунтованою, оскільки повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою належали державі в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області. Однак, у зв`язку зі зміною законодавства, станом на час розгляду справи, повноваження власника земель усіх категорій (у тому числі с/г призначення), що розташовані за межами населених пунктів, перейшли до органів місцевого самоврядування. Стосовно саме спірної земельної ділянки, повноваження щодо останньої на даний час належать Білогірській селищній раді. В зв`язку з цим, прокурор уточнив позовні вимоги, вказавши про витребування земельної ділянки саме на користь вищевказаної селищної ради. При цьому, предмет спору витребування земельної ділянки не змінено. Змінився лише орган, в інтересах якого звернувся прокурор. При цьому, така зміна підтверджується обставинами, викладеними в відповідній заяві прокурора в якій він звертає увагу суду на те, що прокурор звертається до суду за захистом державних чи суспільних інтересів, а не в інтересах конкретного органу. Тому, якщо при захисті відповідних прав чи інтересів, змінився орган, який наділений повноваженнями відносно предмета спору, дана обставина не змінює предмету дослідження та не припиняє спірних правовідносин, які потребують судового вирішення.

На даний час суттєво змінено земельне законодавство. Згідно цих змін землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, список яких прямо передбачений законом. З дня набрання чинності вищевказаних змін до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними. Отже, повноваження власника земель всіх категорій (в тому числі с/г призначення), що розташовані за межами населених пунктів, окрім визначених в Перехідних положеннях Земельного кодексу України, належать органам місцевого самоврядування.

Обгрунтовуючи позов (з урахуванням уточнення), прокурор посилається на те, що згідно спірного договору Вікнинська сільська рада (правонаступником якої є Білогірська селищна рада) надала, а ТОВ „Нива Поділля прийняло в оренду земельну ділянку з кадастровим номером :05:003:0042, площею 15, 7719 га, що розташована на території Вікнинської сільської ради, Білогірського району, Хмельницької області.

Порядок надання земельних ділянок державної чи комунальної власності у користування, в тому числі на умовах оренди, врегульований Земельним кодексом України. Згідно вказаного нормативного акту передача земельних ділянок державної чи комунальної власності в оренду здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями шляхом укладення договору.

Отже, для вирішення питання про передачу спірної земельної ділянки в оренду ТОВ „Нива Поділля Вікнинська сільська рада повинна була прийняти рішення про передачу землі в оренду. Однак, в порушення вищевказаних вимог Земельного законодавства Вікнинська сільська рада відповідного рішення не приймала. Отже, передача спірної земельної ділянки Вікнинською сільською радою в оренду за спірним договором ТОВ „Нива Поділля здійснено незаконно. Таким чином, згідно ст. ст. 203, 215 ЦКУ спірний договір підлягає визнанню недійсним, а спірна земельна ділянка підлягає витребуванню на користь Білогірської селради, якій належать повноваження щодо передачі такої землі в оренду.

Вказано, що Білогірська селищна рада є правонаступником прав та обов`язків Вікнинської сільської ради (сторона спірного договору), повноваження голови Білогірської селищної ради поширюються на територію с. Вкнини. Отже, відповідачем у справі вказано Білогірську селищну раду.

Представник прокуратури в судовому засіданні позов підтримав, наполягав на його задоволенні.

Представник позивача до суду не з`явився. Належність повідомлення позивача про дату, час та місце судового засідання підтверджується наявним у справі поштовим повідомленням про вручення йому ухвали суду з відповідними відомостями.

В наявних у справі письмових поясненнях позивача вказано таке. Згідно інформаційної довідки з Держреєстру речових прав на нерухоме майно спірна земельна ділянка згідно договору оренди знаходиться в оренді у ТОВ „Нива Поділля. Згідно Державного акту на право колективної власності дана земля відносилась до земель державної власності і не входила до площі ріллі, яка підлягала розподілу між власником земельних часток (паїв).

Таким чином, на момент укладення спірного договору розпорядником земельної ділянки кадастровий номер :05:003:0042 був відповідний територіальний орган Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, а не сільська рада. Укладення спірного договору не відповідає умовам ст. 203 ЦКУ, оскільки згідно Земельного кодексу України власником (розпорядником) спірної земельної ділянки на момент такого укладення була держава в особі позивача.

Також вказано, що 27.05.21 внесено зміни до земельного законодавства, за якими землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад (крім земель, які зазначено у змінах). З дня набрання чинності даних змін землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад та органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Відповідач Білогірська селищна рада свого представника до суду не направив, письмового відзиву не подав. Належність повідомлення відповідача про дату, час та місце судового засідання підтверджується наявним у справі поштовим повідомленням про вручення йому ухвали суду з відповідними відомостями.

Відповідач ТОВ „Нива Поділля до суду не з`явився, письмового відзиву не подав, надіслав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з хворобою доньки. Суд зазначає, що дане клопотання задоволенню не підлягає у зв`язку з закінченням строків розгляду справи, яка вже перебуває на стадії розгляду по суті. При цьому, слід зазначити, що всі питання, які потребували дослідження в порядку підготовки справи до розгляду, в тому числі достатність матеріалів справи для її розгляду, вирішені у підготовчому провадженні.

Матеріалами справи встановлено.

Згідно Державного акту на право колективної власності на землю серії ХМ 006 від 04.07.95 даний акт видано спілці селян „Світанок с. Вікнини, Білогірського району Хмельницької області Вікнинською сільською радою у тому, що вказаному власнику землі передаються у колективну власність 956, 5 га. Наявний також план зовнішніх меж земель, переданих в колективну власність.

15.04.19 між Вікнинською сільською радою (орендодавець) та ТОВ „Нива Поділля (орендар) укладено договір оренди землі в силу якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :05:003:0042, яка розташована на території Вікнинської сільської ради Білогірського району Хмельницької області. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 15, 1119 га.

Згідно п. 8 договору останній укладено до моменту посвідчення їх власниками права власності на земельні ділянки, але не більше 15 років.

Цього ж 15.04.19 складено акт прийому-передачі земельної ділянки в оренду за яким Вікнинська сільська рада передає, а ТОВ „Нива Поділля приймає в оренду земельну ділянку площею 15, 7719 га, що розташована в Вікнинській сільській раді Білогірського району Хмельницької області, кадастровий номер :05:003:0042.

03.11.20 за номером 899-ДК/786/АП/09/01/-19 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки відносно проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0042. За результатами перевірки встановлено: земельна ділянка розташована на території Вікнинської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, площею 15, 7719 га, державної власності відноситься до категорії земель с/г призначення. Відповідно до даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договір оренди земельної ділянки б/н від 15.04.19 укладено між Вікнинською сільською радою та ТОВ „Нива Поділля, передано в оренду земельну ділянку площею 15, 7719 га з кадастровим номером :05:003:0042 із масивів нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв), строком на 15 років, або до моменту посвідчення права власності на земельну ділянку її власником. Згідно договору оренди земельної ділянки від 15.04.19 б/н ТОВ „Нива Поділля передана в оренду земельна ділянка з кадастровим номером :05:003:0042 для ведення товарного с/г виробництва із масивів нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв). Згідно Державного акту на право колективної власності дана земельна ділянка відноситься до земель державної власності. Крім того, згідно Книги реєстрації сертифікатів на право на земельну частку, що видавались Білогірською РДА право на земельну частку (пай) земельну ділянку з кадастровим номером :05:003:0042 сертифікатом не посвідчувалося, сертифікат на право на земельну частку (пай) на вказану земельну ділянку та із даною площею РДА не видавався. На момент укладення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0042 розпорядником даної земельної ділянки був відповідний територіальний орган Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, а не відповідна сільська рада. Враховуючи вказане, договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0042, укладений між Вікнинською сільською радою та ТОВ „Нива Поділля для ведення товарного с/г виробництва із масивів нерозподілених (невитребувани) земельних часток (паїв) укладено з порушенням чинного законодавства, а саме з перевищенням сільською радою повноважень.

Згідно листа прокурора від 22.02.21 № 15/1-/28 вих-21, адресованого ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, прокурор, з метою вирішення питання наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру, просить у строк до 10.03.21 надати до обласної прокуратури інформацію чи вживались та чи будуть вживатись ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області заходи до усунення порушень (з приводу спірної земельної ділянки) шляхом пред`явлення відповідного позову до суду.

Листом від 02.03.21 № 10-22-0.6-1079/2-21 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило прокуратуру, що воно не має можливості звернутись до суду з позовом про витребування земельних ділянок.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 16.03.21 № 248374311 за земельною ділянкою кадастровий номер :05:003:0042 зареєстровано право оренди земельної ділянки до моменту посвідчення їх власниками права власності на земельні ділянки але не довше ніж на 15 років до 15.04.34. Орендар ТОВ „Нива Поділля, орендодавець Вікнинська сільська рада.

Листом від 29.04.21 № 02-18/301 Михайлюцька сільська рада Шепетівського району Хмельницької області повідомила прокуратуру, що підставою для державної реєстрації права оренди земельної ділянки с/г призначення є договір оренди землі, укладений у порядку, встановленому Законом „Про оренду землі. Рішення сільської ради про передачу земельної ділянки в оренду є підставою для укладення договору оренди між сторонами, однак для реєстрації права оренди не подається.

Листом від 12.05.21 № 959 Білогірська селищна рада повідомила прокуратуру про те, що рішення Вікнинської сільської ради передані на державне зберігання і знаходяться в архівному відділі Шепетівської РДА.

Листом від 17.05.21 № 11-8/05-15 архівний відділ Шепетівської РДА повідомив прокуратуру про те, що запитувана інформація відсутня в архівному відділі тому надати завірену копію рішення Вікнинської сільської ради немає можливості.

Листом від 27.05.21 № 54/1-2486 вих-21 прокурор повідомив позивача про намір здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо визнання недійсним договору оренди, укладеного 15.04.19 Вікнинською сільською радою та ТОВ „Нива Поділля, і витребування з незаконного користування товариства на користь держави спірної землі.

Листом від 18.06.21, що адресований позивачу ТОВ „Нива Поділля просить оскільки сам факт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим № :05:003:0042 та відповідно і рішень, прийнятих за результатами даного заходу в законний спосіб не доведені до відома відповідача та не надана можливість ознайомитися, отримати та оскаржити зазначене рішення, відповідач просить надати належним чином засвідчені копії таких документів: акту від 03.11.20 № 899-ДК/786/АП/09/01/-19, складеного за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства відносно земельної ділянки з кадастровим № :05:003:0042; рішення контролюючого органу, прийнятого на підставі вказаного акту.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши наявні у справі письмові заяви по суті справи та додані докази, давши їм оцінку в сукупності, при аналізі норм діючого законодавства, яке регулює спірні відносини, суд врахував таке.

Як вбачається з матеріалів справи 15.04.19 між Вікнинською сільською радою (правонаступником якої є Білогірська селищна рада), як орендодавцем та ТОВ „Нива Поділля, як орендарем укладено договір оренди землі, об`єктом оренди за яким є земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :05:003:0042, яка розташована на території Вікнинської сільської ради Білогірського району Хмельницької області. Площа земельної ділянки 15, 7719 га.

Цього ж 15.04.19 між сторонами вищевказаного договору (в таких же статусах) підписано та скріплено печатками акт прийому-передачі земельної ділянки, що є об`єктом оренди за вищевказаним договором (кадастровий номер :05:003:0042).

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 248374311 від 16.03.21, за земельною ділянкою кадастровий номер :05:003:0042, площею 15, 7719 га, 05.07.19 у державному реєстрі зареєстровано право оренди земельної ділянки, орендодавцем за яким є Вікнинська сільська рада, орендарем - ТОВ „Нива Поділля.

З акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 03.11.20 вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер :05:003:0042 знаходиться за межами населених пунктів на території Вікнинської сільської ради Білогірського району Хмельницької області. На час перевірки дана земельна ділянка належала до державної форми власності (абз. 3 стор. 1 акту). При цьому, віднесення даної землі до державної форми власності встановлено на підставі Державного акту на право колективної власності (абз. 5 стор. 2 акту).

У плані зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність Державного акту на право колективної власності на землю штрихованим позначенням відмічено землі державної власності, до яких належить і земельна ділянка кадастровий номер :05:003:0042 (вказана земельна ділянка заштрихована).

Таким чином, земельна ділянка, яка передана в оренду за договором оренди від 15.04.19 (спірний договір) станом на момент укладення вказаного одговору належала до земель державної власності.

Перелік органів та їх повноважень у відносинах оренди землі визначений ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції, на момент укладення спірного договору), частина 4 якої передбачає, що передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб належить до компетенції Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

За ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, на дату укладення спірного договору) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116).

За ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції на момент спірних правовідносин) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

З вищевказаного вбачається, що на момент укладення спірного договору діюче законодавство передбачало передачу землі державної форми власності в оренду на підставі рішення відповідного компетентного органу. Отже, відсутність в справі доказів прийняття такого рішення відносно передачі спірної земельної ділянки кадастровий номер :05:003:0042 в оренду ТОВ „Нива Поділля, свідчить про порушення законодавчої процедури передачі землі в оренду.

В свою чергу, дані обставини є підставою для визнання спірного договору недійсним відповідно до вимог ч. 1 ст. 215 та ст. 203 ЦК України, за якими: підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу; зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

При цьому, за ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Тобто, отримавшя в оренду земельну ділянку за договором, який визнано недійсним, орендар за таким правочином зобов`язаний повернути земельну ділянку.

Отже, відповідні доводи прокуратури знайшли своє документальне та законодавче підтвердження, в зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

Крім того, слід зазначити, що згідно п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Тобто, враховуючи, що спірна земельна ділянка перебуває за межами населених пунктів на території Вікнинської сільської ради (абз. 2 акту перевірки від 03.11.20), станом на час розгляду справи дана земельна ділянка передана у комунальну власність. Тому вимоги прокурора щодо витребування землі на користь територіальної громади Білогірської селищної ради є обгрунтованими.

Судові витрати, в силу ст. 129 ГПК України покладаються на відповідачів у рівній мірі.

Керуючись ст. ст. 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 256 Господарського процесуального кодексу України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 15, 7719 га за кадастровим номером :05:003:0042, укладений 15.04.19 між Вікнинською сільською радою Білогірського району Хмельницької області та ТОВ "Нива Поділля" (30317, Хмельницька область, Ізяславський район, с. Шекеринці, вул. Молодіжна, 5, ).

Витребувати з незаконного користування ТОВ "Нива Поділля" (30317, Хмельницька область, Ізяславський район, с. Шекеринці, вул. Молодіжна, 5, ) на користь територіальної громади Білогірської селищної ради земельну ділянку площею 15, 7719 га із кадастровим номером :05:003:0042.

Стягнути з Білогірської селищної ради (30200, смт. Білогір`я, вул. Шевченка, 44, ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (, ДКСУ, м. Київ, МФО 820172, р/р UА 0002814) 2 270 грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.) судових витрат.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Поділля" (30317, Хмельницька область, Ізяславський район, с. Шекеринці, вул. Молодіжна, 5, ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (, ДКСУ, м. Київ, МФО 820172, р/р НОМЕР_1 ) 2 270 грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.) судових витрат.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. (ч.1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. (ч.1 ст. 256 ГПК України).

Повний текст рішення складено 22.09.2021р.

Суддя Ю.В. Гладюк

Віддрук 5 прим:

1 - до справи

2 - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій обл. (29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1)

3 - Білогірська селищна рада (30200, Хмельницька обл., Білогірський р-н., смт. Білогір`я, вул. Шевченка, 44)

4 ТОВ „Нива Поділля (30317, с. Шекеринці, вул. Молодіжна, 5)

5 Шепетівській окружній прокуратурі (30400, м. Шепетівка, вул. Сергія Оврашка, 43)

Всім рек. з пов.