ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

"14" вересня 2021 р.Справа № 922/1521/18

Господарський суд Харківської області у складі: судді: Усатого В.О. при секретарі судового засідання П`ятак А.С.

та за участю:

від ліквідатора - Бугай В.В. (довіреність № 0709 від 07.09.2020);

від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області - Магронова О.Є. (довіреність від 08.09.2021 № 8),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Господарського суду Харківської області заяву вх. 15818 від 07.07.2021 ліквідатора ПАТ "Каравай" про зобов`язання Харківську міську раду прийняти до комунальної власності об`єкту державного житлового фонду житловий будинок без додаткових умов та визнання протиправною бездіяльності у справі

за заявою Публічне АТ "Каравай" м. Харків
до Публічне АТ "Каравай" м. Харків
про визнання банкрутом,
ВСТАНОВИВ:

Постановою суду від 03.07.2018 визнано Публічне акціонерне товариство "Каравай" банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором призначено Мензаренка Ю.М.

До суду від ліквідатора надходили звіти про виконану роботу.

07.07.2021 від ліквідатора боржника надійшла заява вх. 15818, в якій просить суд:

1. визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо прийняття до комунальної власності об`єкту державного житлового фонду житловий будинок (колишній ОНБ), розташований за адресою: м. Харків, вул. Польова, 55.

2. зобов`язати Харківську міську раду забезпечити прийняття та прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Харкова державний житловий фонд - житловий будинок (колишній ОНБ), розташований за адресою: м. Харків, вул. Польоваа, 55, який не увійшов до ліквідаційної маси підприємства банкрута балансовою вартістю 100 000,00 грн без додаткових умов.

Ліквідатор в обґрунтування підстав звернення з такою заявою посилається на частину 7 статті 61 Кодексу України з процедур банкрутства, відповідно до якої у разі ліквідації підприємства-банкрута, зобов`язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об`єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об`єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об`єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

Ліквідатор зазначає, що згідно листа № 46-2831 від 29.10.2018 Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області на балансі ПАТ "Каравай" перебуває об`єкт державного житлового фонду - житловий будинок (колишній ОНБ), розташований за адресою: м. Харків, вул. Польова, 55.

Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківській області прийнято рішення про передачу зазначеного вище об`єкту державного майна до комунальної власності територіальної громади м. Харкова (наказ № 562-П від 27.03.2012).

Станом на 01.07.2021 об`єкт державного житлового фонду - житловий будинок (колишній ОНБ) за адресою: м. Харків, вул. Польова, 55 знаходиться на балансі банкрута ПАТ "Каравай" та згідно відповіді Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області вказаний житловий будинок до комунальної власності не було передано.

Ліквідатор звертає увагу на те, що питання про визнання права власності та передачу зазначеного будинку до комунальної власності було предметом судового розгляду, за результатами якого прийняті наступні рішення:

1. Рішенням Господарського суду Харківської області від 21.02.2011 у справі № 37/171-09 визнано право власності на п`яти поверховий гуртожиток по вул. Польовій, 55 за державою України в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області. Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 18.05.2011 та Постановою Вищого господарського суду України від 01.08.2011 зазначене рішення залишено без змін.

2. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2014 по справі № 10184/12/2070 апеляційну скаргу Харківської міської ради залишено без задоволення. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2014 по справі № 10184/12/2070 змінено, шляхом викладення пункту 2 резолютивної частини постанови в наступній редакції: "Зобов`язати Харківську міську раду прийняти у власність територіальної громади міста Харкова гуртожиток по вул. Польовій, 55 за зміною форми власності з державної на комунальну".

Як вважає ліквідатор, в порушення вимог ч. 7 статті 61 КУзПБ та всупереч наведеним судовим рішенням Харківська міська рада досі не прийняла до комунальної власності зазначений будинок та встановлює додаткові умови для його прийняття.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 08.07.2021 прийнято до провадження заяву ліквідатора вх. 15818 від 07.07.2021 та призначено її до розгляду в судовому засіданні 14.09.2021. Залучено до участі у розгляді заяви Харківську міську раду та Регіональне відділення Фонду державного майна України у Харківській області. Ухвалено РВ ФДМ у Харківській області та Харківській міській раді надати відзив на заяву ліквідатора.

Від РВ ФДМ у Харківській області надійшов відзив вх. 19714 від 25.08.2021, в якому повністю підтримує вимоги ліквідатора, вважає їх законними та обґрунтованими, а бездіяльність Харківської міської ради такою, що потребує реагування. Просить задовольнити вимоги ліквідатора в повному обсязі.

Від Харківської міської ради надійшов відзив вх. 21128 від 10.09.2021 на заяву ліквідатора та клопотання вх. 21127 про поновлення строку для подання відзиву. У клопотанні зазначає про те, що Харківською міською радою 13.07.2021 отримано ухвалу Господарського суду Харківської області про призначення до розгляду заяви ліквідатора. Представник ХМР, який є виконавцем по цій справі, перебував у щорічній відпустці з 12.07.2021 по 29.07.2021, а також йому необхідний був час для узагальнення інформації та написання відзиву. Просить визнати поважними причини пропуску строку для подання відзиву та поновити строк для його подання.

Розглянувши зазначене клопотання Харківської міської ради, суд зазначає наступне.

Як вказано в клопотанні міської ради, представник, який обізнаний щодо обставин даної справи, перебував у щорічній відпустці до 29.07.2021, тоді як відзив складений та поданий до суду лише 10.09.2021, а іншим учасникам провадження у справі направлений 09.09.2021, що підтверджується відбитком печатки поштового відділення на описі вкладення та квитанції про відправлення. Отже, відзив складався та направлявся БІЛЬШЕ НІЖ один місяць, після виходу з відпустки представника, який уповноважений займатись даною справою. Враховуючи наведене, суд вважає, що міською радою НЕ наведено, та НЕ доведено наявності поважних причин, які б пояснювали складення відзиву у такий тривалий термін.

Разом з тим, суд вважає за можливе та за доцільне прийняти відзив Харківської міської ради на заяву ліквідатора та здійснювати розгляд заяви, з урахуванням позиції Харківської міської ради, викладеній у відзиві.

У відзиві Харківська міська рада заперечує проти задоволення вимог ліквідатора та вважає, що в додатках до позову відсутні документи, які б підтвердили б право власності на будинок, який ліквідатор просить прийняти до комунальної власності, відсутні докази прийняття будинку до експлуатації та визначення його статусу. Крім того, вважає, що у суду відсутні повноваження зобов`язувати міську раду приймати рішення.

Крім того, від Харківської міської ради надійшла заява вх. 21236 від 13.09.2021, в якій просить суд відкласти розгляд заяви ліквідатора на іншу дату, у зв`язку з участю представника міської ради у розгляді іншої справи.

В судове засідання 14.09.2021 Харківська міська рада не направила уповноваженого представника, про причини неявки повідомила у заяві про відкладення розгляду заяви.

В судове засідання 14.09.2021 прибув представник ліквідатора та представник РВ ФДМ України, які пояснили, що вважають за можливе розглядати заяву ліквідатора без участі представника Харківської міської ради, на їх думку матеріалів справи достатньо для розгляду заяви.

Розглянувши заяву Харківської міської ради вх. 21236 від 03.09.2021 про відкладення розгляду справи, суд зазначає про наступне.

Ухвала суду про призначення заяви ліквідатора до розгляду постановлена 08.07.2021, Харківська міська рада отримала копію цієї ухвали 13.07.2021, що підтверджується поясненнями міської ради, викладеними у клопотанні про поновлення строку для подання відзиву.

Розгляд заяви призначений на 14.09.2021 на 11 годину 50 хвилин. Враховуючи наведене, суд вважає, що Харківська міська рада мала достатньо часу для підготовки до судового засідання та у разі потреби забезпечення явки іншого уповноваженого представника до судового засідання.

На підтвердження обставин неможливості прибуття представника міської ради до судового засідання 14.09.2021 об 11 годині 50 хвилин заявником до заяви про відкладення додано копію ухвали Ленінського районного суду від 01.09.2021 про призначення справі № 642/6181/18 за участю Харківської міської ради до розгляду на 14.09.2021 о 09:00.

Суд звертає увагу на те, що судові засідання у Ленінському районному суді м. Харкова та Господарському суді Харківської області, хоча і призначені на одну і ту саму дату, ОДНАК НА РІЗНИЙ ЧАС.

Крім того, ані Ленінським районним судом м. Харкова, ані Господарським судом Харківської області НЕ визнавалась обов`язковою явка представників сторін до судового засідання.

Також суд зазначає про те, що Харківська міська рада у разі необхідності мала можливість забезпечити явку до судового засідання іншого представника.

Судом враховуються пояснення представника ліквідатора про те, що тривала бездіяльність Харківської міської ради щодо не прийняття до комунальної власності житлового будинок (колишній ОНБ), розташований за адресою: м. Харків, вул. Польова,55 порушує права мешканців будинку, тому просять розглядати заяву у розумні строки.

Суд зауважує на тому, що КУзПБ передбачені строки проведення ліквідаційної процедури, тому вирішення заяв ліквідатора впливає на можливість її завершення. Харківська міська рада подала відзив на заяву, в якому виклала свою позицію щодо заяви.

З огляду на викладене, суд не вбачає поважності причин відсутності представника Харківської міської ради у судовому засіданні 14.09.2021 та відсутності правових підстав для відкладення розгляду заяви ліквідатора. Суд вважає за можливе розглядати заяву за відсутності представника Харківської міської ради, яка належним чином та ЗАВЧАСНО повідомлена про час та місце розгляду справи.

Враховуючи наведене, суд оголосив протокольну ухвалу про відмову у задоволенні заяви Харківської міської ради про відкладення розгляду справи.

В судовому засіданні 14.09.2021 представник ліквідатора підтримала заяву ліквідатора в повному обсязі та просить її задовольнити.

Представник РВ ФДМ у Харківській області підтримала вимоги заяви ліквідатора та додатково зауважила на тому, що питання прийняття Харківською міською радою до комунальної власності зазначеного будинку НЕОДНОРАЗОВО були предметом судового розгляду та міську раду зобов`язано прийняти цей будинок до комунальної власності територіальної громади. Однак, міська рада ухиляється як від виконання свого обов`язку, так і від виконання судових рішень.

Заслухавши пояснення представників учасників провадження у справі та розглянувши заяву ліквідатора, судом встановлено наступне.

Як убачається з матеріалів справи на балансі ПАТ "Каравай" перебуває об`єкт державного житлового фонду - житловий будинок (колишній ОНБ) за адресою : м. Харків, вул. Польова, 55.

10.06.2019 ліквідатор ПАТ "Каравай" звернувся з листом до Харківської міської ради, в якому просив прийняти до комунальної власності житловий будинок за адресою : м. Харків, вул. Польова, 55.

08.07.2019 ліквідатор отримав відповідь від Управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради за № 6572 про необхідність надання документів:

- завірену належним чином постанову Господарського суду Харківської області про визнання боржника банкрутом та призначення ліквідатором боржника арбітражного керуючого Мензаренко Ю.М.;

- довідку про балансову належність об`єкту із зазначенням сум первісної вартості, суми зносу та залишкової вартості станом на останній звітний період;

- інформацію про внесення відомостей про реєстрацію об`єктів нерухомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- копії наявних рішень судів з даного приводу, завірені належним чином;

- копію рішення про присвоєння поштової адреси будинку по вул. Польовій, 55 завірену належним чином;

- копію рішення про виділення земельної ділянки під забудову, завірену належним чином;

- перелік інженерних мереж, які необхідно передати на баланс спеціальним підприємствам;

- копії висновків Харківської державної академії міського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. М.С. Бокаріуса від 21.02.2011, завірені належним чином, згідно з якими об`єкт житлового будинку, що не ввійшов до приватизації до статутного капіталу та обліковується на балансі ПАТ "Каравай" є завершеним будівництвом та придатним для проживання.

Ліквідатор відновив та зібрав документи та довідки, які зазначені міською радою як необхідні для прийняття об`єкту до комунальної власності.

18.11.2020 ліквідатор ПАТ "Каравай" звернувся до Харківської міської ради, до РВ ФДМ у Харківській, Донецькій, Луганській областях з листом № 2/11, в якому просить прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Харкова об`єкту державного житлового фонду - житловий будинок за адресою : м. Харків, вул. Польова, 55. До листа додані документи, які вказані у відповіді Харківської міської ради за № 6572 від 08.07.2019.

03.02.2021 від Харківської міської ради отримана відповідь, відповідно до якої для розгляду питання прийому до комунальної власності територіальної громади міста Харкова зазначеного об`єкту необхідно додати ще копію акту введення житлового будинку в експлуатацію, інформацію про переведення мешканців будинку на прямі розрахунки з АТ "Харківобленерго", технічний паспорт станом на дату реєстрації права власності.

17.03.2021 ліквідатор звернувся до Харківської міської ради та до РВ ФДМ України по Харківській, Донецькій, Луганській областях з листом № 2/11, в якому висловив пропозицію про створення комісії з питань приймання державного житлового фонду - житлового будинку за адресою: м. Харків, вул. Польова, 55 до комунальної власності.

07.04.2021 від Управління комунальним майном та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради отримана відповідь № 2759, в якій, крім іншого, зазначено про необхідність проведення спільної роботи з підготування пакету документів для такої передачі з РВ ФДМ України по Харківській, Донецькій, Луганській областях та надати до Харківської міської ради документи:

- інформацію про внесення відомостей про реєстрацію об`єктів нерухомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- копію технічного паспорту на будинок, виготовлений станом на період реєстрації права власності;

- копію документу про виділення земельної ділянки під забудову;

- копію акту про введення будинку в експлуатацію;

- перелік мешканців будинку;

- перелік інженерних мереж, які необхідно передати на баланс спеціальним підприємствам;

- інформацію про переведення мешканців будинку на прямі розрахунки з АТ "Харківобленерго".

Наведені обставини, на думку ліквідатора, свідчать про те, що міська рада ставить додаткові умови для прийняття об`єкту до комунальної власності територіальної громади, чим порушує вимоги п. 7 статті 61 КУзПБ.

Зазначені обставини зумовили ліквідатора звернутись до суду із даною заявою.

Крім того, ліквідатор порушує питання визнання протиправною бездіяльності Харківської міської ради щодо не прийняття до комунальної власності об`єкту державного житлового фонду житловий будинок (колишній ОНБ), розташований за адресою: м. Харків, вул. Польова, 55.

Ліквідатор посилається в обґрунтування таких вимог на доповнення до вищенаведеного на те, що в судовому порядку неодноразово розглядалось питання щодо прийняття до комунальної власності зазначеного об`єкту. За результатами такого розгляду Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2014 по справі № 10184/12/2070, крім іншого, викладено абзац 2 резолютивної частини постанови Харківського окружного адміністративного суду в наступній редакції : "зобов`язати Харківську міську раду прийняти у власність територіальної громади міста Харкова гуртожиток по вул. Польовій, 55 зі зміною форми власності з державної на комунальну".

Ліквідатор зазначає, що Харківська міська рада не виконала рішення суду та встановлює додаткові умови до ліквідатора боржника.

Надаючи правову кваліфікацію зазначеним правовідносинам, суд зазначає про наступне.

Частиною 7 статті 61 Кодексу України з процедур банкрутства передбачено, що у разі ліквідації підприємства-банкрута, зобов`язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об`єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об`єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об`єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

Частиною 3 статті 4-1 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" визначено, що рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Отже зазначені положення Закону та Кодексу України з процедур банкрутства прямо передбачають обов`язкове передання об`єктів житлового фонду, виявлених під час ліквідаційної процедури, до комунальної власності територіальних громад. При цьому, таке передання є безумовним, тобто відбувається без ЖОДНИХ додаткових умов.

Наведена правова позиція неодноразово викладалась у постановах Верховного Суду, зокрема: від 19.02.2019 у справі № 5023/182/12; Б-19/81-10 від 08.07.2021.

Як встановлено та зазначено вище, ліквідатор боржника з 2019 року, тобто більше ніж два роки вчиняє дії щодо передачі житлового будинку до комунальної власності територіальної громади міста Харкова. Однак, всупереч покладеним в силу прямої вказівки Закону на міську раду обов`язкам остання ухиляється від такого прийняття.

Суд відхиляє як необґрунтовані посилання представника Харківської міської ради у відзиві на те, що така передача можлива виключно після переведення мешканців гуртожитків на прямі розрахунки з обслуговуючими організаціями. Так, в силу наведених положень Кодексу обов`язок з передачі гуртожитків до комунальної власності покладено на ліквідатора боржника, а на відповідний орган територіальної громади покладено обов`язок їх прийняти без ЖОДНИХ додаткових умов.

Укладення прямих договорів з обслуговуючими організаціями є волевиявленням сторін (мешканців та обслуговуючих організацій) та не залежить від ліквідатора, який не має впливу на такий процес.

Крім того, суд зауважує на тому, що без передачі таких об`єктів до власності територіальних громад є неможливим завершення ліквідаційної процедури, яка відповідно до вимог Кодексу з процедур банкрутства не повинна тривати більше 12 місяців.

З огляду на викладене, суд доходить до висновку про законність та обґрунтованість вимог ліквідатора про зобов`язання Харківську міську раду прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Харкова державний житловий фонд - житловий будинок (колишній ОНБ), розташований за адресою: м. Харків, вул. Польова, 55, який не увійшов до ліквідаційної маси підприємства банкрута без додаткових умов та наявність правових підстав для їх задоволення.

Розглянувши вимоги ліквідатора про визнання протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо не прийняття до комунальної власності об`єкту державного житлового фонду житловий будинок (колишній ОНБ), розташований за адресою: м. Харків, вул. Польова, 55, суд зазначає про наступне.

По перше, як встановлено та зазначено вище, ліквідатор вчиняв дії щодо передачі зазначеного об`єкту до комунальної власності з 2019 року. Нормами Закону передбачено обов`язкове передання об`єктів житлового фонду, виявлених під час ліквідаційної процедури, до комунальної власності територіальних громад міста, при цьому, таке передання є безумовним, тобто відбувається без жодних додаткових умов. Однак, станом на момент вересень 2021 року Харківська міська рада не виконала покладеного на неї обов`язку. (більше ніж два роки).

Крім того, за наданих ліквідатором та ФДМ України документів вбачається, що ще у 2014 році судом постановлено рішення (постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2014 по справі № 10184/12/2070, якою зобов`язано Харківську міську раду прийняти до комунальної власності зазначений об`єкт).

Однак, станом на 2021 рік (7років) судове рішення НЕ виконано Харківською міською радою.

Обставини, викладені у відзиві Харківської міської ради НЕ відповідають дійсним обставинам справи. Так, рішенням Господарського суду Харківської області від 21.02.2011 по справі № 37/171-09, яке залишено без змін Постановами Харківського апеляційного господарського суду від 18.05.2011 та Вищого господарського суду України від 01.08.2011 право власності на п`ятиповерховий гуртожиток за адресою: м. Харків, вул. Польова,55 визнано за державою в особі Регіонального відділення.

В цьому рішенні ВСТАНОВЛЕНО, що згідно з висновком Харківської державної академії міського господарства від 25.06.1996за наслідками обстеження у червні 1996 року гуртожитку по вул. Польова, 55, п`ятиповерховий гуртожиток Є ЗАВЕРШЕНИМ БУДІВНИЦТВОМ у грудні 1993 року.

З огляду на викладене, були внесені відповідні зміни до ІППС "ЕТАП-МАЙНО" і, як наслідок, до Наказу РВ від 27.03.2012 № 562-П (щодо передачі об`єкту державного житлового фонду до комунальної власності територіальної громади м. Харкова), наказом від 15.04.2013 № 1021 були внесені зміни в частині статусу об`єкту житлового фонду до комунальної власності, а саме змінено назву (статус) об`єкту з ОБ`ЄКТУ НЕЗАВЕРШЕНОГО БУДІВНИЦТВА НА ЖИТЛОВИЙ БУДИНОК.

У розгляді справи № 10184/12/2070 позивачами були мешканці будинку, у розгляді справи приймали участь представники РВ ФДМ України. Задовольняючи позовні вимоги мешканців та зобов`язуючи ХМР прийняти до комунальної власності будинок за вказаною адресою, суд визнав, що міською радою порушуються права мешканців.

Регіональне відділення також неодноразово ініціювало питання щодо передачі зазначеного об`єкту до комунальної власності територіальної громади міста Харкова, звертаючись до Харківської міської ради з відповідними клопотаннями та заявами, копії яких надані до матеріалів справи.

Однак, тривалий час Харківська міська рада ставить додаткові умови для передачі будинку до комунальної власності, не виконує рішення суду та покладені на неї обов`язки, чим порушуються вимоги закону, права мешканців гуртожитку та сторін у справі про банкрутство, оскільки призводять до затягування ліквідаційної процедури.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про законність, обґрунтованість та доведеність вимог ліквідатора про визнання протиправною бездіяльності Харківської міської ради щодо не прийняття до комунальної власності об`єкту державного житлового фонду житловий будинок (колишній ОНБ), розташований за адресою: м. Харків, вул. Польова,55.

Керуючись ст. 61 Кодексу України з процедур банкрутства, ст. ст. 232-235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ліквідатора вх. 15818 від 07.07.2021.

Визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо не прийняття до комунальної власності об`єкту державного житлового фонду житловий будинок (колишній ОНБ), розташований за адресою: м. Харків, вул. Польова,55.

Зобов`язати Харківську міську раду забезпечити прийняття та прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Харкова державний житловий фонд - житловий будинок (колишній ОНБ), розташований за адресою: м. Харків, вул. Польова, 55, який не увійшов до ліквідаційної маси підприємства банкрута без додаткових умов.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та у строки, визначені статтями 254-256 ГПК України.

Повний текст ухвали складено та підписано 21.09.2021 (внаслідок припинення роботи серверу, на якому розміщено автоматизовану систему документообігу суду. Акт Господарського суду Харківської області від 20.09.2021)

Суддя Усатий В.О.