ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2021 рокуСправа № 912/1467/21
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Поліщук Г.Б., за участю секретаря судового засідання Ліподат Я.В., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали справи №912/1467/21

за позовом Фермерського господарства "Ярок", 27133, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Семенасте

до відповідача Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, 27160, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Рівне, вул. Центральна, буд. 116

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

ОСОБА_2 , АДРЕСА_2

про визнання права постійного користування земельною ділянкою, визнання недійсними рішень

за участю представників:

від позивача - Островерхий Г.М., довіреність № 2 від 10.02.21;

від відповідача - участі не брали;

від 3-ї особи І - участі не брали;

від 3-ї особи ІІ - участі не брали.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Фермерського господарства "Ярок" до Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області з вимогами про:

- визнання за Фермерським господарством "Ярок" права постійного користування земельною ділянкою площею 1,8645 га, цільове призначення земельної ділянки: 01.02 Для ведення фермерського господарства, яка була надана ОСОБА_3 для ведення селянського (фермерського) господарства відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серія КР №146, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №102;

- визнання недійсним Рішення Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 14.04.2021 №439 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель у власність" яким було надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення що перебувають у запасі орієнтовною площею - 2,0000 га;

- визнання недійсним Рішення Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 14.04.2021 №440 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель у власність" яким було надано гр. ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення що перебувають у запасі орієнтовною площею - 2,0000 га;

- з покладанням на відповідача судових витрат.

Ухвалою від 17.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №912/1467/21 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 09.06.2021 о 12:00 год., встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи. Крім того, даною ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 .

Разом з позовною заявою позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову.

Ухвалою від 17.05.2021 заяву Фермерського господарства "Ярок" від 14.05.2021 №2/05/21 (вх.№1468/21 від 14.05.2021) про забезпечення позову задовольнено частково. Заборонено Рівнянській сільській раді Новоукраїнського району, Кіровоградської області вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою, загальною площею 1,8645 га., категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована па території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області яка була надана в постійне користування ОСОБА_3 згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР № 146, виданого на підставі розпорядження Новоукраїнської райдержадміністрації Новоукраїнського району, Кіровоградської області від 28 лютого 1997 року № 159-р, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102, крім прийняття рішень про оформлення та/або переоформлення прав Фермерського господарства "Ярок" на дану земельну ділянку.

20.05.2021 позивачем надано до суду заяву про долучення до матеріалів справи доказів направлення позовної заяви з додатками на адреси третіх осіб.

07.06.2021 Рівнянською сільською радою подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач не визнає позовні вимоги в повному обсязі, вважає їх незаконними та безпідставними. Відповідач зазначає, що члени Фермерського господарства "Ярок" у 2005 році із земель, що перебували в користуванні фермерського господарства згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР № 146, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 102, поділили земельну ділянку на чотири окремі ділянки, з яких три отримали у приватну власність на загальну площу 17,6499 га. Інших дій щодо оформлення права власності чи права оренди на різницю площею 1,8645 га члени ФГ "Ярок" не вчиняли, відповідно зміни до Державного акту в графі "Зміни в землекористуванні" не вносили, новий акт - не отримували. Згідно інформації Державного земельного кадастру - публічної кадастрової карти відсутня земельна ділянка площею, конфігурацією та із місцем розташування ділянки згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР № 146, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №102. Таким чином, внаслідок поділу, шляхом розпаювання, земельної ділянки площею 19,5 га, земельна ділянка, що була визначена згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР №146, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 102, ця ділянка згідно ч. 13 ст. 79- 1 ЗК України припинила існування як об`єкт цивільних прав, і відповідно Державний акт па право постійного користування землею серія КР №146, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №102, що посвідчував право на таку ділянку, припинив свою чинність.

Рада не може погодитися з твердженням Позивача, про те що право постійного користування земельною ділянкою після передачі земельної ділянки у власність голові та членам ФГ "Ярок" є чинним згідно Державного акта на право постійного користування землею серія КР №146, оскільки таке твердження суперечить Земельному Кодексу України. Рішенням Конституційного Суду № 5-рп/2005 від 22.09.2005 року у справі про постійне користування земельними ділянками (№1-17/2005) встановлено, що використання терміна "набувають", що означає "ставати власником чого-небудь, здобувати що-небудь", після набрання чинності статтею 92 Земельного Кодексу ( 2768-14 ) свідчить, що ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках за станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення. Тому підстав визнавати статтю 92 Кодексу (2768-14) неконституційною немає. Таким чином, набуття права постійного користування на частину будь-якої земельної ділянки для позивача починаючи з 01.01.2002 є неможливим.

Крім того, відповідач вважає, що оскільки голова та члени ФГ "Ярок" отримали дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок у розмірі земельних часток (паїв) з подальшою передачею у власність цих земельних ділянок членам ФГ, по суті ОСОБА_3 добровільно відмовився від свого права постійного користування на земельну ділянку згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР №146.

08.06.2021 позивачем подано до суду відповідь на відзив. За твердженням позивача, відповідач у відзиві на позов ніяким чином не спростував обґрунтованість заявлених ФГ "Ярок" вимог. Так, відповідач посилається на ст.ст. 79, 79-1 Земельного кодексу України (від 25 жовтня 2001 року № 2768-ІІІ), які дають визначення земельній ділянці як об`єкту цивільних прав та регулюють порядок її формування. В той же час земельну ділянку площею 19,5 га було надано у постійне користування ОСОБА_3 23.04.1997 згідно Державного акту на право постійного користування землею серії КР № 146, що був зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102. Земельна ділянка була надана відповідно до норм Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року N 561-ХІІ та Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" № 2009-ХІІ. Стаття 22 ЗК України від 18 грудня 1990 року № 561-ХІІ (чинного на час видачі державного акта) встановлювала, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Позиція відповідача, що ОСОБА_3 добровільно відмовився від права постійного користування є безпідставним та необґрунтованим припущенням. Про добровільну відмову повинна бути відповідна заява, яку ОСОБА_3 ніколи не подавав.

Протокольною ухвалою від 09.06.2021, на підставі ст. 183 Господарського процесуального кодексу України, оголошено перерву у підготовчому засіданні по розгляду справи № 912/1467/21 до 13.07.2021 о 11:00 год.

12.07.2021 Фермерським господарством "Ярок" подано до суду пояснення щодо сплати єдиного податку за спірну земельну ділянку.

Ухвалою від 13.07.2021 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 04.08.2021 о 14:30 год.

В судовому засіданні 04.08.2021 Рівнянською сільською радою подано до суду заяву про неможливість подання доказів, відповідно до якої відповідач просить визнати поважними причини неподання відповідачем відповіді ГУ ДПС в Кіровоградській області щодо сплати податків ФГ "Ярок" та встановити додатковий строк для подання Рівнянською сільською радою відповіді до ГУ ДПС в Кіровоградській області про витребування інформації щодо сплати податків ФГ "Ярок".

Крім того, в судовому засіданні 04.08.2021 Рівнянською сільською радою подано до суду клопотання про залучення документів до матеріалів справи, а саме копії рішення дев`ятої сесії восьмого скликання Рівнянської сільської ради №699 від 13.07.2021.

За результатами судового засідання 04.08.2021 господарським судом на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву до 06.08.2021 на 14:30 год.

06.08.2021 представником третьої особи - ОСОБА_1 подані до суду письмові пояснення.

За результатами судового засідання 06.08.2021 господарським судом на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву до 03.09.2021 на 10:00 год.

В судовому засіданні 03.09.2021 приймав участь представник позивача. Відповідач та треті особи участь повноважних представників в судовому засіданні 03.09.2021 не забезпечили, хоча належним чином повідомлені про місце, дату та час засідання суду.

В судовому засіданні 03.09.2021 судом досліджено докази у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини, які є предметом доказування у справі.

23.04.1997 на підставі розпорядження Новоукраїнської райдержадмінстрації Новоукраїнського району Кіровоградської області від 28.02.1997р. №159-р, громадянину ОСОБА_3 видано Державний акт на право постійного користування землею серії КР №146, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №102 (а.с. 9).

19.05.1997 проведено державну реєстрацію юридичної особи Фермерського господарства "Ярок", засновником якого є ОСОБА_3 , що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №079783 та Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 10-14).

Розпорядженням голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 30.11.2004 №1450 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності у власність в розмірі земельних часток (паїв) головам та членам фермерських господарств" надано дозвіл голові та членам ФГ "Ярок" на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності у власність в розмірі земельних часток (паїв) із земель, наданих їм у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства (а.с. 15-16).

Розпорядженням голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 11.11.2005 №1221-р "Про передачу у власність земельних ділянок (паїв) голові та членам Фермерського господарства "Ярок" (Семенастівська сільська рада) затверджено проект землеустрою та передано у власність для ведення фермерського господарства земельні ділянки громадянам - голові та членам фермерського господарства у постійне користування для ведення фермерського господарства на території Семенастівської сільської ради. В додатку до якого зазначено перелік громадян, яким передаються земельні ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель ФГ "Ярок":

- ОСОБА_3 , номер ділянки на плані 1, площею 5,8834 га, з них рілля 5,8834 га;

- ОСОБА_4 , номер ділянки на плані 2, площею 5,8834 га, з них рілля 5,8834 га;

- ОСОБА_5 , номер ділянки на плані 3, площею 5,8831 га, з них рілля 5,8831 га (а.с. 17-18).

В результаті розпаювання ОСОБА_3 передано земельну ділянку площею 5,8834 га, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку Серії КР №065139 від 22.11.2010 (а.с. 21), ОСОБА_4 передано земельну ділянку площею 5,8834 га, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку Серії КР №065138 від 22.11.2010 (а.с. 20), ОСОБА_5 передано земельну ділянку площею 5,8831 га, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку Серії КР №065137 від 22.11.2010 (а.с. 19).

20.04.2021 року керівник ФГ "Ярок" Андрейченко Володимир Миколайович звернувся до Відділу у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, з заявою, в якій просив надати інформацію щодо залишку земельної ділянки, яка залишилася в постійному користуванні фермерського господарства після надання у власність голові та членам ФГ "Ярок" земельних ділянок у розмірі земельних часток (паїв).

У відповідь на заяву ОСОБА_3 було надано Викопіювання з кадастрової карти (плану) НВ-021 від 20.04.2021 року та Інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :02:000:, що надається державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу. Згідно Інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :02:000: вбачається, що земельна ділянка має площу 1,8645 га, має цільове призначення 01.02 Для ведення фермерського господарства, згідно форми 6-зем відноситься до земель запасу. Земельна ділянка відноситься до комунальної власності та має обтяження, а саме - Державний акт на право постійного користування землею, № 102, від 23.04.1997 року виданий гр. ОСОБА_3 (а.с. 30-31).

16.03.2021 Фермерське господарство "Ярок" звернулось до Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості (а.с. 22).

15.04.2021 позивачу стало відомо, що 14.04.2021 Рівнянська сільська рада Новоукраїнського району, Кіровоградської області прийняла рішення про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 , та гр. ОСОБА_2 за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні ФГ "Ярок".

19.04.2021 представник позивача звернувся до Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району, Кіровоградської області з адвокатським запитом у якому просив надати копію рішень Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району, Кіровоградської області від 14.04.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок гр. ОСОБА_1 , та гр. ОСОБА_2 , а також копії заяв з графічним матеріалом гр. ОСОБА_1 , та гр. ОСОБА_2 , які стали підставою для прийняття вищевказаних рішень. Крім того, просив надати інформацію стосовно того чи була розглянута заява ФГ "Ярок" від 16.03.2021 року щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Листом Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району, Кіровоградської області від 27.04.2021 року № 373 "Про надання інформації", на адвокатський запит було надано копію рішення Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району, Кіровоградської області від 14.04.2021 № 439 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель у власність", яким було надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення що перебувають у запасі орієнтовною площею - 2,0000 га та копію рішення Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району, Кіровоградської області від 14.04.2021 № 440 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель у власність", яким було надано гр. ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за рахунок земель сільськогосподарською призначення що перебувають у запасі орієнтовною площею - 2,0000 га.

Також Рівнянською сільською радою Новоукраїнського району, Кіровоградської області було надано копії заяв гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 з викопіюванням із публічної кадастрової карти України на території Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району, Кіровоградської області з бажаним місцем розташування земельної ділянки.

З викопіювання наданого гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вбачається, що вказані особи мають намір отримати у власність земельні ділянки, які знаходяться ліворуч від земельної ділянки з кадастровим номером - :02:000:9018 та відносяться до земельної ділянки площею 1,8645 га, право постійного користування якою є предметом спору у даній справі.

З метою доведення тієї обставини, що рішеннями Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району, Кіровоградської області від 14 квітня 2021 року № 439 та № 440, надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за рахунок земельної ділянки площею 1,8645 га, що знаходиться в постійному користуванні ФГ "Ярок" відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії КР № 146, що був зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102, позивач уклав договір про розроблення технічного звіту з ФОП Куцевол С.В., який має кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника № 012972 від 26 грудня 2016 року, та кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 012900 від 05.10.2015 р. Предметом вказаного договору є виконання проектно-вишукувальних робіт з розроблення технічного звіту щодо виявлення перетину меж проектних земельних ділянок гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 з земельною ділянкою що надана гр. ОСОБА_3 в постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства, згідно Державного акту на право постійного користування землею серії КР № 146, що був зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102, на території Рівнянської (Семенастівської) сільської ради, Новоукраїнського р-ну Кіровоградської області.

Згідно технічного звіту ФОП Куцевола С.В., було виявлено перетин меж проектної земельної ділянки громадянина ОСОБА_1 площею 1,2863 га з земельною ділянкою що надана громадянину ОСОБА_3 в постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства, згідно Державного акту на право постійного користування землею серії КР № 146, що був зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102, та перетин меж проектної земельної ділянки громадянина ОСОБА_2 площею 1,4770 га з земельною ділянкою що надана громадянину ОСОБА_3 в постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства, згідно Державного акту на право постійного користування землею серії КР № 146, що був зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102.

Наведені обставини стали причиною звернення позивачем з позовом до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням селянських (фермерських) господарств регулюються, Земельним кодексом України, Законом України "Про селянське (фермерське) господарство", Законом України "Про фермерське господарство" та іншими нормативно-правовими актами України.

Згідно частини 1 статті 51 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент створення ФГ) громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи й тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування подають до сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, яку підписує голова створюваного селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до положень статті 7 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент створення ФГ) користування землею може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

Згідно частини 1 статті 23 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент створення ФГ) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

З наведеного нормативного регулювання вбачається, що на момент надання земельної ділянки ОСОБА_3 , земельна ділянка на праві постійного землекористування для ведення ФГ надавалася не як громадянину України, а як спеціальному суб`єктові - голові створюваного селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до частин першої, другої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2009-ХІІ "Про селянське (фермерське) господарство" (у редакції Закону на день реєстрації ФГ "Ярок"; втратив чинність 29 липня 2003 року - з моменту набрання чинності Законом України від 19 червня 2003 року № 973-ІV "Про фермерське господарство") після одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування землею або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, селянське (фермерське) господарство підлягає у 30-денний термін державній реєстрації у Раді народних депутатів, що передала у власність чи надала у користування земельну ділянку.

Після відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування або укладання договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи, одержує печатку із своїм найменуванням і адресою, відкриває розрахунковий та інші рахунки в установах банку і вступає у відносини з підприємствами, установами та організаціями, визнається державними органами та органами місцевого самоврядування як самостійний товаровиробник при плануванні економічного і соціального розвитку регіону.

Звідси законодавством, чинним на момент створення ФГ "Ярок", було передбачено одержання земельної ділянки як обов`язкової умови для набуття правосуб`єктності ФГ як юридичної особи. Водночас одержання громадянином державного акта, яким посвідчувалося право на земельну ділянку для ведення ФГ, зобов`язувало таку фізичну особу в подальшому подати необхідні документи до відповідної місцевої ради для державної реєстрації ФГ. Тобто Закон не передбачав права громадянина використовувати земельну ділянку, надану йому в користування для ведення ФГ, без створення такого ФГ.

19 червня 2003 року було прийнято новий Закону України № 937-ІV "Про фермерське господарство" (далі - Закон № 937-ІV), яким Закон України "Про селянське (фермерське) господарство" № 2009-ХІІ визнано таким, що втратив чинність.

У статті 1 Закону № 937-ІV вказано, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою (ст. 8 Закону України "Про фермерське господарство").

Отже, можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) такій фізичній особі земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.

З аналізу приписів статей 1, 5, 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство" можна дійти висновку, що після отримання земельної ділянки фермерське господарство має бути зареєстроване у встановленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому надавалася відповідна земельна ділянка для ведення фермерського господарства.

Відповідно до положень частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації (частини 2 статті 92 цього Кодексу).

Пунктом 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, який діяв з 01.01.2002 року (момент набрання чинності названим Земельним кодексом України) до 22.09.2005, було встановлено, що громадяни та юридичні особи, які набули земельні ділянки на праві постійного користування до 01.01.2002, але згідно з Кодексом не можуть мати їх на такому праві повинні до 01.01.2008 року переоформити право постійного користування на право власності або право оренди.

Проте, Конституційний Суд України рішенням № 5-рп/2005 від 22.09.2005 року визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або на право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.

Звідси громадяни та юридичні особи, які до 01.01.2002 отримали у постійне користування земельні ділянки, правомочні використовувати отримані раніше земельні ділянки на підставі цього правового титулу без обов`язкового переоформлення права постійного користування на право власності на землю чи на право оренди землі.

З моменту державної реєстрації селянського (фермерського) господарства та набуття ним прав юридичної особи таке господарство на основі норм права набуває як правомочності володіння і користування, так і юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки.

Аналогічні висновки Великої Палати Верховного Суду викладені в постанові від 23.06.2020 у справі № 922/989/18.

Велика Палата Верховного суду вже звертала увагу, що у відносинах, а також спорах з іншими суб`єктами, голова фермерського господарства, якому була передана у власність, постійне користування чи оренду земельна ділянка, виступає не як самостійна фізична особа, власник, користувач чи орендар земельної ділянки, а як представник (голова, керівник) фермерського господарства. У таких правовідносинах їх суб`єктом є не фізична особа - голова чи керівник фермерського господарства, а фермерське господарство як юридична особа (постанова Великої Палати Верховного суду від 20.03.2019 року у справі № 615/2197/15-ц (провадження № 14-533цс18).

Як встановлено судом, 23.04.1997, на підставі розпорядження Новоукраїнської райдержадмінстрації Новоукраїнського району Кіровоградської області від 28.02.1997р. №159-р, громадянину ОСОБА_3 видано Державний акт на право постійного користування землею серії КР №146, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №102 (а.с. 9).

19.05.1997 проведено державну реєстрацію юридичної особи Фермерського господарства "Ярок", засновником якого був ОСОБА_3 , що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №079783 та Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 10-14).

Статтею 12 Закону України "Про фермерське господарство" визначено, що землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам-членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство" члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Аналогічні норми закріплені у ст.ст. 31, 32 Земельного кодексу України.

За такого правового врегулювання, будь-який член фермерського господарства має право отримати безоплатно у власність частину земельної ділянки, що перебуває у користуванні фермерського господарства, а не лише особа, якій така земельна ділянка була раніше надана у користування, оскільки така земельна ділянка відведена саме з метою створення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 11.11.2005 №1221-р "Про передачу у власність земельних ділянок (паїв) голові та членам Фермерського господарства "Ярок" (Семенастівська сільська рада) затверджено проект землеустрою та передано у власність для ведення фермерського господарства земельні ділянки громадянам - голові та членам фермерського господарства у постійне користування для ведення фермерського господарства на території Семенастівської сільської ради.

В результаті розпаювання ОСОБА_3 передано земельну ділянку площею 5,8834 га, ОСОБА_4 передано земельну ділянку площею 5,8834 га, ОСОБА_5 передано земельну ділянку площею 5,8831 га, що підтверджується Державними актами на право власності на земельну ділянку Серії КР №065139 від 22.11.2010, Серії КР №065138 від 22.11.2010, Серії КР №065137 від 22.11.2010 (а.с. 19-21).

Право користування земельною ділянкою може бути припинено лише з певних підстав, закріплених у законодавстві.

У пункті 7.27 постанови від 05 листопада 2019 року у справі № 906/392/18 (провадження № 12-57гс19) Велика Палата Верховного Суду зазначила, що право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених у статті 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.

Так, за приписами статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: 1) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; 2) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; 3) припинення діяльності релігійних, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; 4) використання земельної ділянки способами, які суперечать економічним вимогам; 5) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; 6) систематична несплата земельного податку або орендної плати; 7) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; 8) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини; 9) передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії.

Відповідно до приписів частини 1 статті 27 Земельного кодексу України (у редакції Закону від 13.03.1992 року), яка діяла до 01.01.2002 року, право користування земельною ділянкою або її частиною припиняється у разі: 1) добровільної відмови від земельної ділянки; 2) закінчення строку, на який було надано земельну ділянку; 3) припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства; 4) використання землі не за цільовим призначенням; 5) нераціонального використання земельної ділянки; 6) використання земельної ділянки способами, що призводять до зниження родючості ґрунтів, їх хімічного і радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки; 7) використання землі не за цільовим призначенням; 8) невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і двох років - для несільськогосподарського виробництва; 9) вилучення земель у випадках, передбачених статтями 31 і 32 цього Кодексу.

З наведеного вбачається, що підставою припинення права постійного користування земельною ділянкою, наданою громадянину для ведення фермерського господарства, є припинення діяльності такої юридичної особи як селянське (фермерське) господарство.

Таким чином, одержання громадянином - засновником правовстановлюючого документа на право власності чи користування земельною ділянкою для ведення СФГ є необхідною передумовою державної реєстрації та набуття СФГ правосуб`єктності як юридичної особи. Підставою припинення права користування земельною ділянкою, яка була отримана громадянином для ведення СФГ і подальшої державної реєстрації СФГ як юридичної особи, виступає припинення діяльності відповідного фермерського господарства.

Станом на день вирішення спору позивач ФГ "Ярок" продовжує здійснювати фермерську діяльність та використовувати земельну ділянку на праві постійного користування.

Відповідно до частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

ФГ "Ярок" добровільно не відмовлялось від права постійного користування земельною ділянкою, наданої за державним актом на право постійного користування землею серії А00 №079783, не давало згоду на її вилучення.

Крім того, розпаювання частини земельної ділянки між членами фермерського господарства не припиняє право постійного користування рештою земельної ділянки.

З урахуванням викладеного судом встановлено відсутність правових підстав, передбачених положеннями статей 141 - 143 Земельного кодексу України для припинення права позивача постійного користування земельною ділянкою.

Враховуючи відсутність правових підстав для невизнання права постійного користування за позивачем, суд приходить до висновку про задоволення позову в частині визнання за Фермерським господарством "Ярок" права постійного користування земельною ділянкою площею 1,8645 га, цільове призначення земельної ділянки 01.02 Для ведення фермерського господарства, яка була надана ОСОБА_3 для ведення селянського (фермерського) господарства відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серія КР №146, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №102.

Згідно з статтею 13 Конституції України землі є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

У відповідності до частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

За змістом ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України захист, відновлення порушеного або оспорюваного права чи охоронюваного законом інтересу відбувається, в тому числі, шляхом звернення з позовом до суду.

Частиною 2 ст. 16 Цивільного кодексу України визначено способи захисту цивільних прав та інтересів, серед яких є, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10).

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч. 1 ст. 392 Цивільного кодексу України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно пункту "г" ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Отже, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Судом встановлено, що станом на момент прийняття рішень від 14.04.2021 №439 та №440 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель у власність", ФГ "Ярок" було постійним користувачем земельної ділянки площею 1,8645 га, що знаходиться на території Семенастівської сільської ради на підставі чинного державного акту на право постійного користування землею серії КР №146 від 23.04.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №102.

Разом з тим, відповідач своїми оскаржуваними у цій справі рішеннями, здійснив дії, спрямовані на позбавлення позивача права користування цією земельною ділянкою, тобто прийняв оскаржувані рішення всупереч вимог статті 141 Земельного кодексу України та, одночасно, порушив право позивача на користування земельною ділянкою, передбачене статтею 92 Земельного кодексу України.

Суд враховує, що рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 13.07.2021 №699 "Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земель у власність" скасовано рішення сьомої сесії восьмого скликання від 14.04.2021 за №440 "Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність".

При цьому господарський суд вважає за необхідне зазначити, що рішення органів місцевого самоврядування - це акт ненормативного характеру, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин. У разі визнання судом недійсним такого рішення, воно визнається недійсним з моменту його прийняття.

За таких обставин, позов в частині визнання недійсними рішень від 14.04.2021 №439 та №440 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель у власність" підлягає задоволенню.

Доводи відповідачів, наведені у відзиві не спростовують висновків, яких дійшов суд у даній справі та спростовуються наведеними вище та встановленими судом обставинами у даній справі.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги ФГ "Ярок" до Рівнянської сільської ради підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 6 810,00 грн та 1 135,00 грн за подання заяви про забезпечення позову, про що зазначено в орієнтовному розрахунку судових витрат та які просить стягнути позивач, покладається на відповідача.

Згідно частини 7 ст. 145 Господарського процесуального кодексу України заходи забезпечення позову, які вжито у даній справі згідно ухвали господарського суду від 17.05.2021, продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати за Фермерським господарством "Ярок" (27133, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Семенасте, ідентифікаційний код 23689990) право постійного користування земельною ділянкою площею 1,8645 га, цільове призначення земельної ділянки 01.02 Для ведення фермерського господарства, яка була надана ОСОБА_3 для ведення селянського (фермерського) господарства відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серія КР №146, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №102.

Визнати недійсним Рішення Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 14.04.2021 №439 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель у власність" яким було надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення що перебувають у запасі орієнтовною площею - 2,0000 га.

Визнати недійсним Рішення Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 14.04.2021 №440 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель у власність" яким було надано гр. ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення що перебувають у запасі орієнтовною площею - 2,0000 га.

Стягнути з Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (27160, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Рівне, вул. Центральна, буд. 116, ідентифікаційний код 04363998) на користь Фермерського господарства "Ярок" (27133, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Семенасте, ідентифікаційний код 23689990) 7 945,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити Фермерському господарству "Ярок" (27133, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Семенасте та електронною поштою: ), Рівнянській сільській раді (27160, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Рівне, вул. Центральна, буд 116), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

Повне рішення складено 13.09.2021.

Суддя Г.Б. Поліщук