УХВАЛА

08 вересня 2021 року

м. Київ

Справа № 922/848/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Зуєва В. А. - головуючого, Берднік І. С., Міщенка І. С.,

секретар судового засідання - Дерлі І. І.

за участю представників сторін:

позивача - Цимбалюк С. В. (адвокат),

відповідача - не з`явився,

прокуратури - Гребеник І. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дані-Теплоцентр"

на постанову Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2021 (судді: Склярук О. І. - головуючий, Гетьман Р. А., Дучал Н. М.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дані-Теплоцентр"

до Балаклійської міської ради Харківської області

про визнання укладеним договору,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дані-Теплоцентр" (далі - ТОВ "Дані-Теплоцентр", Позивач) звернулось з позовом до Балаклійської міської ради Харківської області (далі - Рада, Відповідач), в якому просило визнати укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю "Дані-Теплоцентр" та Балаклійською міською радою Харківської області договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, кадастровий номер :00:030:0302, шляхом придбання її у власність, в редакції запропонованій Позивачем.

Зазначені вимоги обґрунтовані тим, що Відповідач згідно з нормами статей 116, 128 Земельного кодексу України реалізував виключне право органу місцевого самоврядування на розпорядження землею комунальної форми власності у межах його повноважень шляхом прийняття відповідного рішення, яке є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Однак, незважаючи на досягнення сторонами згоди з усіх істотних умов вказаного договору, у тому числі й щодо ціни, Рада відмовляється від його укладення.

Рішенням Господарським судом Харківської області від 11.06.2020 у справі №922/848/20 позов задоволено повністю. Визнано укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю "Дані-Теплоцентр" та Балаклійською міською радою Харківської області договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, кадастровий номер :00:030:0302, шляхом придбання її у власність, в редакції, викладеній в резолютивній частині рішення.

Указане судове рішення обґрунтовано тим, що відмова Відповідача від укладення спірного договору порушує права та охоронювані законом інтереси Позивача на отримання у власність земельної ділянки в порядку, встановленому чинним законодавством, з огляду на прийняття Балаклійською міською радою рішення від 05.12.2017 №263-//ІІ про продаж ТОВ "Дані-Теплоцентр" земельної ділянку комунальної власності, а також враховуючи наявність необхідних для цього документів і визначених істотних умов вказаного договору.

Непогоджуючись із зазначеним рішенням, заступник керівника Харківської обласної прокуратури звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просив його скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2021 задоволено апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури та скасовано рішення Господарського суду Харківської області від 09.06.2020 у справі № 922/848/20. Прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Дані-Теплоцентр" до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, кадастровий номер 63202 10100:00:030:0302, шляхом придбання її у власність.

Указане судове рішення обґрунтовано тим, що Радою не приймалося рішення про продаж спірної земельної ділянки за ціною, зазначеною у проєкті договору купівлі-продажу земельної ділянки. У той же час, зобов`язання Відповідача в судовому порядку укласти вказаний договір за відсутності відповідного рішення є неможливим, оскільки положення чинного законодавства не містять норм, які б покладали на органи місцевого самоврядування такий обов`язок, оскільки це порушує їх виключну компетенцію.

При цьому апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді, оскільки Балаклійська міська рада, як орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, допускає бездіяльність, що полягає у неефективній реалізації повноважень розпорядника спірної земельної ділянки. Крім того, подання прокуратурою апеляційної скарги є єдиним ефективним засобом захисту інтересів держави, враховуючи, що Рада, як відповідач, була обізнана про винесення судом першої інстанції рішення, однак не вжила заходів до судового захисту вказаних інтересів шляхом його оскарження, що свідчить про пасивну поведінку уповноваженого органу.

Під час розгляду справи господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Дані-Теплоцентр" володіє об`єктом нерухомого майна - нежитловою будівлею літ "А-2" загальною площею 533,2 кв.м, яка знаходиться за адресою: Харківська область, місто Балаклія, площа ім. В. Й Казмірука, 11, на підставі свідоцтва про право власності, виданого 22.02.2005 Виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області, висновку № 002 від 15.11.2017 ТОВ "Топ Естейт", декларації про готовність об`єкта до експлуатації серія та номер 74, зареєстрованої 30.08.2019 в Департаменті Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області.

Рішенням XXXIV сесії Балаклійської міської ради Харківської області VII скликання від 07.09.2017 № 180-VII Товариству з обмеженою відповідальністю "Дані-Теплоцентр" надано дозвіл на замовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2449 га в м. Балаклія, пл. ім. В. Й. Казмірука, 11 для обслуговування нежитлової будівлі з метою подальшого викупу у власність за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Балаклія.

Рішенням XL сесії Балаклійської міської ради Харківської області VII скликання від 05.12.2017 № 263-VІІ затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано згоду на продаж ТОВ "Дані-Теплоцентр" вказаної земельної ділянки кадастровий номер :00:030:0302, крім того узгоджено встановити суму авансового платежу в розмірі вартості виготовлення в установленому законодавством порядку експертної грошової оцінки, яка зараховується в рахунок оплати ціни продажу земельної ділянки.

Зазначеним рішенням Балаклійської міської ради від 05.12.2017 доручено Комісії з відбору суб`єктів оціночної діяльності на проведення експертних грошових оцінок земельних ділянок на території м. Балаклія провести з метою продажу відбір серед суб`єктів оціночної діяльності на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки в м. Балаклія згідно з цим рішенням у встановленому порядку.

Відповідно до Протоколу № 32 від 28.08.2019 засідання Комісії з відбору суб`єктів оціночної діяльності на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок в м. Балаклія, Харківська область, розмір авансового внеску складає: 2 850,00 грн, ПДВ не передбачено.

04.09.2019 між Балаклійською міською радою Харківської області (сторона 1) та ТОВ "Дані-Теплоцентр" (сторона 2) було укладено договір про оплату авансового внеску № 78, за умовами якого ТОВ "Дані-Теплоцентр" відповідно до протоколу №32 від 28.08.2019 засідання Комісії з відбору суб`єктів оціночної діяльності на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок в м. Балаклія, Харківська область, зобов`язується здійснити оплату авансового внеску в розмірі та строки, передбачені умовами цього договору в рахунок оплати ціни земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,2449 га для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: пл. ім. В. Й. Казмірука, 11 в м. Балаклія, Харківська область, на якій розташовано об`єкт нерухомого майна, що є власністю Товариства з обмеженою відповідальністю "Дані-Теплоцентр".

Згідно з п. 2.1. договору оплата авансового внеску здійснюється в розмірі вартості проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, відповідно до вимог статті 128 Земельного кодексу України, Порядку здійснення розрахунків з розстроченням платежу за придбання земельної ділянки державної та комунальної власності затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2009 за №381.

Сторона 1 за вказаним договором зобов`язалась зарахувати суму авансового внеску до ціни продажу земельної ділянки (п. 4.1. договору).

У той же день, 04.09.2019, ТОВ "Дані-Теплоцентр" здійснило оплату на рахунок Балаклійської міської ради авансового внеску за викуп земельної ділянки за адресою: площа В. Й. Казмірука, 11 в м. Балаклія.

Як встановлено господарськими судами, на замовлення Балаклійської міської ради ТОВ "Юридична компанія "Всесвіт" було виготовлено Звіт про експертну грошову оцінку забудованої земельної ділянки кадастровий номер :00:030:0302, який отримав позитивну рецензію. Відповідно до цього звіту вартість земельної ділянки була визначена у сумі 460 700,00 грн.

Згідно з протоколами спільних засідань постійних комісій Балаклійської міської ради VII скликання від 07.10.2019, 01.11.2019, затверджено Звіт і вартість земельної ділянки кадастровий номер :00:030:0302 у сумі 460 700,00 грн та рекомендовано винести дане питання на розгляд сесії.

Однак, протягом 2019 року на пленарних засіданнях сесій Балаклійської міської ради, які проводилися, зокрема 08.10.2019 та 04.11.2019, не було прийнято рішення ані про продаж земельної ділянки, ані про відмову у цьому.

У березні 2020 року Позивач звернувся до Балаклійської міської ради із листом від 02.03.2020 до якого було додано три примірника проєкту договору купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий № :00:030:0302 з проханням вжити відповідні заходи для реалізації рішення Балаклійської міської ради від 05.12.2017 шляхом підписання зазначеного договору у приватного нотаріуса Балаклійського районного нотаріального округу Подольської О. Д. або будь-якого іншого нотаріуса на вибір міської ради.

На зазначене звернення Рада надала відповідь щодо відмови у підписанні примірників договору купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий №:00:030:0302, посилаючись на ту обставину, що на пленарних засіданнях 08.10.2019 LXIII сесії та 04.11.2019 LXIV сесії Балаклійської міської ради VII скликання Відповідачем не приймалось рішення про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та надання її у власність шляхом викупу у зв`язку з відсутністю необхідної кількості голосів. Таким чином, на сьогодні заява ТОВ "Дані-Теплоцентр" від 04.10.2019 № 04/10 залишається не розглянутою.

У зв`язку з наведеним ТОВ "Дані-Теплоцентр" звернулося до суду з цим позовом.

Як зазначалося вище, рішенням Господарським судом Харківської області від 11.06.2020 у справі № 922/848/20 позов задоволено повністю.

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2021 скасовано вказане рішення та прийнято нове, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ТОВ "Дані-Теплоцентр" звернулось з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову господарського суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення місцевого суду.

У якості підстави для подання вказаної скарги заявник посилається на відсутність висновку Верховного Суду про застосування норм статті 128 Земельного кодексу України у аналогічних правовідносинах, зокрема щодо погодження ціни земельної ділянки у разі її продажу, як істотної умови відповідного договору.

У відзиві на касаційну скаргу Харківська обласна прокуратура просить залишити її без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників учасників справи, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та відзиві на неї, а також матеріали справи, Верховний Суд відхиляє ці доводи та зазначає, що обставини, які стали підставою для відкриття касаційного провадження не підтвердилися, тому касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "Дані-Теплоцентр" на постанову Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2021 у справі №922/848/20 підлягає закриттю з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 1, 4 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

Зі змісту вказаної норми убачається, що вона спрямована на формування єдиної правозастосовчої практики шляхом висловлення Верховним Судом висновків щодо питань застосування тих чи інших норм права, які регулюють певну категорію правовідносин та підлягають застосуванню господарськими судами під час вирішення спору.

Вивчаючи матеріали справи, колегія суддів встановила, що Верховним Судом переглядались судові рішення у справі № 922/4192/16 за позовом про визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Указані вимоги обґрунтовано тим, що органом місцевого самоврядуівання і позивачем у зазначеній справі було укладено договір про внесення авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. На виконання умов цього договору та взятих на себе обов`язків позивач перерахував відповідачу кошти, а також виконав інші умови, встановлені договором. Остаточна ціна земельної ділянки мала бути визначена після її експертної оцінки та затверджена відповідним рішенням ради. Так, вказаним рішенням ради постановлено продати позивачу земельну ділянку за визначеною ціною із розстрочкою сплати на два роки. Договір авансового внеску та наведене рішення ради були передумовою для укладання між сторонами основного договору купівлі-продажу земельної ділянки. Проте відповідач у зазначеній справі взятих на себе зобов`язань не виконав, договору купівлі-продажу не уклав.

При цьому, перевіряючи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права у справі № 922/4192/16, Верховний Суд зазначив, що за змістом статей 144 Конституції України, статей 12, 128 Земельного кодексу України, пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад належить вирішення питань про передачу землі у власність.

Підстави набуття права власності на землю визначено у статті 116 Земельного кодексу України, відповідно до якої громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом (частина перша статті 127 Земельного кодексу України).

Відповідно до статті 128 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проєкт відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку, що відповідно до наведених положень чинного законодавства вирішення питання про передачу у власність юридичній (фізичній) особі земельної ділянки із земель комунальної власності, у тому числі встановлення ціни її продажу, є виключним правом органу місцевого самоврядування, яке реалізується останнім у межах його повноважень шляхом прийняття відповідного рішення.

З наведеного убачається, що Верховний Суд здійснював перегляд справи, правовідносини у якій за своїм змістом та правовим регулюванням є подібними до правовідносин у цій справі, і судом касаційної інстанції вже досліджувалося питання щодо застосування норм статті 128 Земельного кодексу України.

При цьому, вирішуючи спір у цій справі, господарський суд апеляційної інстанції застосували вказані норми відповідно до наведеної правової позиції.

Так, господарськими судами попередніх інстанцій у цій справі встановлено, що рішенням Балаклійської міської ради від 05.12.2017 за № 263-VІІ, зокрема, надано згоду на продаж земельної ділянки ТОВ "Дані Теплоцентр" в м. Балаклія на пл. ім. Казмірука, 11 для обслуговування нежитлової будівлі, площею 0,244 га кадастровий номер :00:030:0302.

Проте, зазначеним рішенням не було визначено ціну продажу земельної ділянки, а лише регламентовано порядок проведення оцінки земельної ділянки у зв`язку з чим доручено Балаклійському міському голові або особі, що його заміщує укладати угоди та договори щодо процедури проведення підготовки до продажу земельної ділянки.

З матеріалів справи також вбачається, що на виконання вказаного рішення, Відповідачем було вжито заходи стосовно проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: Харківська область, м. Балаклія, пл. В. Й. Казмірука, 11.

Крім того, між Позивачем та Відповідачем було укладено договір про сплату авансового внеску № 78 від 04.09.2019. Кошти у сумі 2 850,00 грн, які перераховано ТОВ "Дані Теплоцентр" за цим договором на рахунок Ради, підлягали зарахуванню в рахунок оплату продажу земельної ділянки.

У той же час, як встановлено судом апеляційної інстанції, матеріали справи не містять доказів щодо досягнення між Позивачем та Відповідачем згоди з такої істотної умови договору, як ціна продажу земельної ділянки.

З протоколів пленарних засідань сесії Балаклійської міської ради, які проводилися 08.10.2019 та 04.11.2019, вбачається, що Відповідачем не приймалося рішення ані про передачу земельної ділянки у власність Позивачу, ані про відмову в надані цієї земельної ділянки у власність. У витязі з протоколів цих засідань містить висновок за результатами відповідного голосування - "рішення не прийнято".

У зв`язку з наведеним, апеляційний суд дійшов висновку про те, що відсутні підстави для визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки, оскільки Радою не приймалося рішення про її продаж за ціною, зазначеною у проєкті договору. У той же час, зобов`язання Відповідача в судовому порядку укласти такий договір без прийняття відповідного рішення є неможливим, оскільки положення чинного законодавства не містять норм, які б покладали на органи місцевого самоврядування наведений обов`язок, адже це порушує їх виключну компетенцію та належить до їх дискреційних повноважень.

З викладеного убачається, що Верховний Суд у своїй постанові викладав правовий висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, порушеного в касаційній скарзі, і суд апеляційної інстанції переглянув рішення місцевого господарського суду відповідно до такого висновку Верховного Суду.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 296 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження виявилося, що Верховний Суд у своїй постанові викладав висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, порушеного в касаційній скарзі, або відступив від свого висновку щодо застосування норми права, наявність якого стала підставою для відкриття касаційного провадження, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до такого висновку (крім випадку, коли Верховний Суд вважає за необхідне відступити від такого висновку).

Зважаючи на те, що наведена скаржником підстава касаційного оскарження після відкриття касаційного провадження не отримала підтвердження, колегія суддів відповідно до пункту 4 частини першої статті 296 Господарського процесуального кодексу України дійшла висновку про необхідність закриття касаційного провадження за касаційною скаргою ТОВ "Дані-Теплоцентр" на постанову Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2021 у справі №922/848/20.

Керуючись статтями 234, 235, 296, 300, 301 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Касаційне провадження, відкрите з підстави, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Дані-Теплоцентр", закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий В. А. Зуєв

Судді І. С. Берднік

І. С. Міщенко