ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про процесуальне правонаступництво

"08" вересня 2021 р. Справа№ 911/1411/19

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Мальченко А.О.

суддів: Агрикової О.В.

Чорногуза М.Г.

при секретарі судового засідання Найченко А.М.,

розглянувши клопотання Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області про заміну відповідача правонаступником

за апеляційною скаргою Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області

на рішення Господарського суду Київської області від 08.07.2020

у справі №911/1411/19 (суддя Бацуца В. М.)

за позовом Гоголівського споживчого товариства

до Русанівської сільської ради Броварського району Київської області,

третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача:

Споживче товариство «Едельвейс»,

третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

Виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області в особі Відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно

про визнання недійсними рішень, скасування рішень державного реєстратора, скасування записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно

за участю представників учасників справи згідно протоколу судового засідання,

ВСТАНОВИВ:

Гоголівське споживче товариство (далі - Гоголівське СТ, позивач) звернулось до Господарського суду Київської області з позовом до Русанівської сільської ради Броварського району Київської області (далі - Русанівська сільська рада, відповідач) про визнання недійсними рішення 18 сесії VII скликання Русанівської сільської ради Броварського району Київської області № 153 від 28.08.2017, рішення 11 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради Броварського району Київської області № 201 від 23.06.2004, рішення 9 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради Броварського району Київської області № 168 від 30.12.2003, рішення 5 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради Броварського району Київської області № 71 від 05.02.2003, рішення 9 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради Броварського району Київської області № 163 від 30.12.2003, рішення 4 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради Броварського району Київської області № 58-4 від 17.12.2002.; скасування рішень державного реєстратора Відділу державної реєстрації Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області Горкавої О. В. індексний номер 42779484 від 31.08.2018, індексний номер 43986054 від 12.11.2018, індексний номер 42988603 від 13.09.2018, індексний номер 42901234 від 07.09.2018; скасування записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: індексний номер 27710513 від 29.08.2018, індексний номер 28862702 від 08.11.2018, індексний номер 27903066 від 10.09.2018, індексний номер 27822170 від 04.09.2018.

Рішенням Господарського суду Київської області від 08.07.2020 у справі №911/1411/19 позов задоволено частково. Визнано недійсними рішення:

- 4 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради № 58-4-XXIV від 17.12.2002 «Про оформлення права власності на магазин с. Русанів № 9, №10, № 12;

- 5 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради № 71 від 05.02.2003 «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності територіальної громади с. Русанів»

- 9 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради № 163 від 30.12.2003 «Про внесення змін до рішення 5 сесії XXIV скликання від 05.02.2003 № 71 «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності територіальної громади с. Русанів» в частині магазину № 9 по вул. Леніна, 78; магазину № 10 по вул. Жовтнева, 12; магазину № 12 по вул. Леніна, 107;

скасовано рішення державного реєстратора Відділу державної реєстрації Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області Горкавої Ольги Володимирівни індексний номер 42779484 від 31.08.2018 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на громадський (виробничий) будинок магазин, об`єкт нежитлової нерухомості по вул. Київська (вул. Леніна), буд. № 78 в с. Русанів Броварського району Київської області, загальною площею 177, 5 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 212, за Русанівською сільською радою;

скасовано рішення державного реєстратора Відділу державної реєстрації Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області Горкавої Ольги Володимирівни індексний номер 43986054 від 12.11.2018 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на громадський (виробничий) будинок магазин, об`єкт нежитлової нерухомості по вул. Київська (вул. Леніна), буд. № 80 в с. Русанів Броварського району Київської області, загальною площею 104, 5 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 212, за Русанівською сільською радою;

скасовано рішення державного реєстратора Відділу державної реєстрації Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області Горкавої Ольги Володимирівни індексний номер 42988603 від 13.09.2018 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на громадський (виробничий) будинок магазин, об`єкт нежитлової нерухомості по вул. Київська (вул. Леніна), буд. № 107 в с. Русанів Броварського району Київської області, загальною площею 67, 2 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 212, за Русанівською сільською радою;

скасовано рішення державного реєстратора Відділу державної реєстрації Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області Горкавої Ольги Володимирівни індексний номер 42901234 від 07.09.2018 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на громадський (виробничий) будинок магазин, об`єкт нежитлової нерухомості по вул. Жовтнева, буд. №14 в с. Русанів Броварського району Київської області, загальною площею 97,0 кв.м, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 212, за Русанівською сільською радою;

скасовано запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 27710513 від 29.08.2018 про державну реєстрацію прав за Русанівською сільською радою на громадський (виробничий) будинок магазин, об`єкт нежитлової нерухомості по вул. Київська (вул. Леніна), буд. № 78 в с. Русанів Броварського району Київської області, загальною площею 177,5 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 212;

скасовано запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 28862702 від 08.11.2018 про державну реєстрацію прав за Русанівською сільською радою на громадський (виробничий) будинок магазин, об`єкт нежитлової нерухомості по вул. Київська (вул. Леніна), буд. № 80 в с. Русанів Броварського району Київської області, загальною площею 104, 5 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 212;

скасовано запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 27903066 від 10.09.2018 про державну реєстрацію прав за Русанівською сільською радою на громадський (виробничий) будинок магазин, об`єкт нежитлової нерухомості по вул. Київська (вул. Леніна), буд. № 107 в с. Русанів Броварського району Київської області, загальною площею 67,2 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2;

скасовано запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 27822170 від 04.09.2018 про державну реєстрацію прав за Русанівською сільською радою на громадський (виробничий) будинок магазин, об`єкт нежитлової нерухомості по вул. Жовтнева, буд. № 14 в с. Русанів Броварського району Київської області, загальною площею 97,0 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 212.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Русанівської сільської ради на користь Гоголівського СТ судового збору у сумі 21 131,00 грн.

Ухвалюючи вказане рішення, суд першої інстанції виходив з того, що оспорювані рішення 5 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради №71 від 05.02.2003, 9 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради № 163 від 30.12.2003, рішення 4 сесії XXIV скликання Русанівської сільської ради №58-4 від 17.12.2002 були прийняті відповідачем щодо спірного нерухомого майна із порушенням положень Закону України «Про власність», Цивільного кодексу України, Закону України «Про споживчу кооперацію» та інших нормативно-правових актів України - за відсутності відповідних правових підстав (за відсутності підтверджених підстав виникнення права власності на спірне нерухоме майно).

Не погодившись із вищезазначеним рішенням, Великодимерська селищна рада Броварського району Київської області (далі - Великодимерська селищна рада) звернулась до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині прийняте за неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеності обставин, які суд визнав встановленими, невідповідності висновків суду дійсним обставинам справи та неправильного застосування норм матеріального права.

Звертаючись із апеляційною скаргою, Великодимерська селищна рада зазначала, що є правонаступником Русанівської сільської ради, державну реєстрацію припинення якої зареєстровано 17.03.2021 на підставі рішення Великодимерської селищної ради від 10.12.2020 за №54VIII «Про початок реорганізації Богданівської, Гоголівської, Кулажинської, Плосківської, Русанівської та Світильнянської сільських рад шляхом приєднання до Великодимерської селищної ради».

Крім того, скаржник вказує на те, що рішенням Великодимерської селищної ради від 04.02.2021 №172VIII-VIII затверджено передавальні акти Гоголівської, Богданівської, Русанівської, Кулажинської, Плосківської, Світильнянської сільських рад.

З огляду на зазначене, скаржником у прохальній частині апеляційної скарги було заявлено клопотання про заміну відповідача у справі - Русанівську сільську раду на його правонаступника - Великодимерську селищну раду.

Поставивши на обговорення вказане клопотання апелянта про заміну відповідача правонаступником, колегія суддів, заслухавши думку учасників справи, порадившись, дійшла висновку про наявність підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

За приписами ч.ч. 1-2 ст. 52 ГПК України, у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення діяльності суб`єкта господарювання шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, господарський суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.

Таким чином, процесуальне правонаступництво в розумінні ст. 52 ГПК України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

За загальним правилом, правонаступництво - це перехід прав і обов`язків від одного суб`єкта до іншого. Правонаступництво слід розглядати як певний юридичний механізм похідного правонабуття, за яким до правонаступника переходять суб`єктивні права та обов`язки попередника. Правонаступництво для юридичних осіб може наставати в разі їх припинення з правонаступництвом. Припинення юридичної особи з правонаступництвом, тобто реорганізація юридичної особи, може проводитися у формі злиття, приєднання, поділу або перетворення.

Відповідно до ч. 4 ст. 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

У відповідності до ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до підпунктів 1, 4 пункту 2 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 №562-IX встановлено: визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей; повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Пунктом 7-1 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР визначено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №600-р від 20.05.2020 «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Київської області» до складу Великодимерської територіальної громади , смт. Велика Димерка) включено наступні територіальні громади: Великодимерська, Бобрицька, Богданівська, Гоголівська, Жердівська, Кулажинська, Плосківська, Руднянська, Русанівська, Світильнівська, Шевченківська .

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» №1009-IX, до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.07.1997 за №280/97-ВР внесено зміни, відповідно до яких Розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 6-1 наступного змісту:

- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади) (підпункт 1);

- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту (підпункт 4);

- не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом (підпункт 8);

- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (підпункт 9);

- державна реєстрація припинення юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих комітетів здійснюється на підставі заяви, поданої суб`єкту державної реєстрації сільським, селищним, міським головою, обраним сформованою територіальною громадою, або уповноваженою ним особою. Сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи розформованих територіальних громад припиняються як юридичні особи з дня внесення запису про їх припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (абзац 1 і 4 підпункту 18).

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад регулюються Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Згідно з приписами ч. 3 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У відповідності до ч. 2 ст. 8 зазначеного Закону повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» повноваження сільської, селищної ради, її виконавчого комітету та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до міської об`єднаної територіальної громади, припиняються з дня набрання чинності рішенням сільської, селищної ради та рішенням міської ради об`єднаної територіальної громади про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. З моменту припинення повноважень сільської, селищної ради повноваження міської ради поширюються на територію територіальної громади, що приєдналася до міської об`єднаної територіальної громади.

Частиною 3 ст. 8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади. Відповідні юридичні особи - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет об`єднаної територіальної громади є правонаступниками прав та обов`язків відповідних юридичних осіб - сільської, селищної ради, її виконавчого комітету територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до приписів пунктів 8 і 9 розділу 5 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», із змісту яких слідує наступне:

- не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом;

- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Великодимерської селищної ради №54 III-VIII від 10.12.2020 було розпочато реорганізацію, в тому числі, Русанівської сільської ради шляхом приєднання до Великодимерської селищної ради (п. 9).

Пунктом 10 вказаного рішення встановлено, що Великодимерська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Русанівської сільської ради.

Згідно з п.п. 17, 19, 21 вказаного рішення покладено на Комісію з реорганізації повноваження щодо здійснення повної інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, запасів, грошових коштів та розрахунків Богданівської, Гоголівської, Кулажинської, Плосківської, Русанівської, І Світильнянської сільських рад з перевіркою їх фактичної наявності та документального підтвердження станом на 31.12.2020; затверджено План заходів з реорганізації Богданівської, Гоголівської, Кулажинської, Плосківської, Русанівської, Світильнянської сільських рад; затверджено форму передавального акту (додаток 2).

Рішенням Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області від 04.02.2021 №172VIII-VIII затверджено передавальні акти, зокрема, Русанівської сільської ради.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (станом на 08.09.2021) 17.03.2021 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Русанівської сільської ради Броварського району Київської області, відповідно до запису за №017005772.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що «публічне» правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Таким чином, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) компетенції, визначеної Конституцією України та законами України, одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його компетенції, визначеної Конституцією України та законами України.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю публічного правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами чинного законодавства.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

За таких обставин, враховуючи системний аналіз вищенаведених положень законодавства, на переконання колегії суддів, саме Великодимерська селищна рада як відповідна юридична особа є правонаступником прав та обов`язків Русанівської сільської ради, оскільки остання перестала існувати як орган місцевого самоврядування в силу положень ст. 8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність процесуальних підстав для заміни відповідача у справі - Русанівської сільської ради її правонаступником - Великодимерською селищною радою.

Відповідно до ч. 2 ст. 281 ГПК України процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом апеляційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 52, 234, 235, 281 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області про заміну відповідача правонаступником.

2. Замінити відповідача у справі № 911/1411/19 Русанівську сільську раду Броварського району Київської області на її правонаступника Великодимерську селищну раду Броварського району Київської області (07442, Київська обл., Броварський р-н., смт Велика Димерка, вул. Бобрицька, буд. 1, ідентифікаційний код 04363834).

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строк, передбачений ст.ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя А.О. Мальченко

Судді О.В. Агрикова

М.Г. Чорногуз