ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"14" вересня 2021 р. Справа № 924/482/21

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Заверухи С.В., за участю секретаря судового засідання Тлустої У.О., розглянувши в залі судових засідань № 207 справу

за позовом акціонерного товариства "Катіон", м. Хмельницький

до Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1) приватна фірма "Вуд", м. Хмельницький, 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Тапі", м. Хмельницький

про визнання протиправним і скасування пункту 7 рішення № 45 шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.07.2017р. про "Припинення публічному акціонерному товариству "Катіон" права користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, наданої в постійне користування згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 13.01.1999р. серія ІІ-ХМ № 001317 та передати її в запас міста",

представники сторін:

позивача: Мазуренко О.В. - представник за трудовим договором;

відповідача: Демчук Л.Г. - самопредставництво

третьої особи 1: Олійник Ю.П. - представник за довіреністю від 30.11.2020 р. (адвокат)

третьої особи 2: не з`явився

У судовому засіданні 14.09.2021р. відповідно до ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

Процесуальні дії по справі.

21.05.2021р. ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 29.06.2021р. продовжено строк підготовчого провадження у справі № 924/482/21 на 30 днів.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 10.08.2021р. у справі № 924/482/21 залучено до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача приватну фірму "Вуд" та товариство з обмеженою відповідальністю "Тапі".

Ухвалою суду від 17.08.2021р. закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

Акціонерне товариство "Катіон" звернулося із позовом до суду про визнання протиправним і скасування пункту 7 рішення № 45 шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.07.2017р. В обґрунтування позову зазначає, зокрема, що 26.02.2021р. ним було надіслано відповідачу лист, у якому просив надати належним чином завірені копії рішення і документів, на підставі яких рішення від 12.07.2017р. було прийнято. Із наданих Хмельницькою міською радою документів, як зазначено позивачем, нічого не зазначено про вилучення у позивача земельної ділянки площею 20584 кв.м. Крім того, у відповіді на лист позивача, надісланого 17.03.2021р., управлінням земельних ресурсів та земельної реформи повідомлено, що станом на 22.03.2021р. п. 7 рішення від 12.07.2017р. не скасовано. Як наголошено позивачем у позові, ним ніколи не надавалася згода на вилучення земельної ділянки (частини земельної ділянки), яка перебуває у постійному користуванні згідно акта від 13.01.1999р. При цьому, на всій земельній ділянці, в тому числі і на спірній, розташоване нерухоме майно - цілісний майновий комплекс. Позивач вважає, що відповідач з перевищенням своїх повноважень і у не передбачений законом спосіб з порушенням Земельного кодексу України, без згоди законного землекористувача - акціонерного товариства "Катіон", без будь-яких підстав прийняв незаконне рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, яка перебуває у постійному користуванні позивача згідно акта від 13.01.1999р. серія ІІ-ХМ № 001317.

Представником позивача надано суду заперечення на заяву про застосування строку позовної давності від 19.07.2021р., у якому зазначено, що лише з листа управління земельних ресурсів та земельної реформи № ЗПІ-75/0-21 дізнався, що відповідачем прийнятими іншими рішеннями припинено право користування земельними ділянками. Крім того, відповідач не повідомляв позивача про наміри припинити позивачу право користування частиною ділянки; відповідач не запросив позивача на спільне засідання постійних комісій з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища та з питань соціально-економічного розвитку, інвестиційної політики та декларування, яке відбулося 05.07.2017р. і на якому було погоджено проект рішення про припинення позивачу права користування частиною ділянки; відповідач не запросив на 16 сесію Хмельницької міської ради, яка відбулася 12.07.2017р. та на якій було прийнято оскаржуване рішення; відповідач не повідомив позивача про прийняте рішення та про припинення права користування частиною ділянки.

Представником акціонерного товариства "Катіон" 10.09.2021р. подано до суду додаткові пояснення, у яких зазначено, зокрема, що проект рішення про припинення ПАТ "Катіон" права користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м мало право готувати тільки Управління земельних ресурсів, що прямо передбачено в Положенні про Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради. При цьому, жодний депутат міської ради в т.ч. Вавринюк Ю., яким виносився на голосування проект рішення про припинення позивачу права користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, не володіє достатньою інформацією про земельні ділянки і їх землекористувачів для підготовки проекту рішення про припинення права користування земельною ділянкою. Як стверджує позивач, на земельній ділянці позивача площею 22,3539 га немає земельної ділянки площею 20584 кв.м, обмеженої чотирма сторонами, на якій немає нерухомого майна позивача. Вилучення земельної ділянки площею 20584 кв.м буде означати конфіскацію майна позивача. Також позивачем відмічено, що він звернувся до міської ради з клопотанням про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 196565 кв.м саме з метою швидкого отримання кадастрового номера. А в подальшому позивач планував отримати кадастрові номера і на інші частини земельної ділянки площею 22,3539 га. однак, відповідач не надав згоди на відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Хмельницькою міською радою подано до суду заяву від 09.06.2021р. про застосування строку позовної давності, в обґрунтування якої відповідачем зазначено, що оскаржуване рішення міської ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" 27.07.2017р. було оприлюднене на офіційному сайті Хмельницької міської ради. Тобто, виходячи з наведеного, з вказаного часу позивач міг і мав можливість безперешкодно ознайомитись із текстом оскаржуваного рішення. Проте, даний позов до суду був поданий лише 07.05.2021р.

У відзиві на позов від 09.06.2021р. представником відповідача зазначено, зокрема, що на спірній земельній ділянці, як свідчить інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, знаходяться об`єкти нерухомого майна, які належать третім особам, а не позивачу. При цьому, власниками нерухомого майна по вул. Тернопільській, 19 є декілька осіб, до яких відповідно принципу цілісності об`єкту нерухомого майна та земельної ділянки перейшло право на земельну ділянку, яка знаходиться під таким майном.

Згідно додаткових пояснень до відзиву на позов від 21.07.2021р. відповідачем зазначено, що Державний акт від 13.01.1999р. був виданий ВАТ "Катіон" на земельну ділянку площею 223539 га. При цьому, як свідчить витяг з протоколу від № 40/13 від 05.07.2017р., позивачем на розгляд депутатських комісій було подано документи щодо надання ПАТ "Катіон" на відновлення меж земельної ділянки по вул. Тернопільській, 19 площею 196565 кв.м. Разом з тим, рішеннями виконавчого комітету Хмельницької міської ради було вилучено у ВАТ "Катіон" земельні ділянки загальною площею 26974 кв.м на користь третіх осіб. Таким чином, як стверджує відповідач, між площею земельної ділянки, щодо відновлення меж якої подав матеріали ПАТ "Катіон" (196565 кв.м) та залишком площі після припинення права постійного користування була різниця 20584 кв.м. Тому сам позивач при поданні у 2017 році матеріалів щодо надання йому на відновлення меж земельної ділянки (вул. Тернопільська, 19) площею 196565 кв.м при визначенні площі врахував вищенаведені обставини.

У додаткових поясненнях від 17.08.2021р. представником Хмельницької міської ради зазначено, що позивачем не спростовується та обставина, що в червні 2017 року останній звертався до міської ради з клопотанням надати згоду на відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 196565 кв.м по вул. Тернопільській, 19 в м. Хмельницькому.

Хмельницькою міською радою надано суду вступне слово від 18.08.2021р. та зазначено, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами, яким чином оскаржуване рішення Хмельницької міської ради порушує його права, сподоби та інтереси. При цьому, позивачем не обґрунтовано, яким чином у разі задоволення позову рішення суду може ефективно поновити позивача в правах. Із зазначеного, з огляду на відсутність порушення відповідачем прав позивача міська рада просить відмовити у позові.

Представник третьої особи приватна фірма "Вуд", м. Хмельницький в судовому засіданні проти позову заперечив.

Представником приватної фірми "Вуд" (третя особа) подано суду письмові пояснення від 13.09.2021р., відповідно до яких повідомлено, що за адресою: вул. Тернопільська, 19 у м. Хмельницький приватній фірмі "Вуд" з 31.12.2003р. на праві власності належав об`єкт нерухомого майна (цегляні гаражі на 6 боксів) на підставі договору купівлі-продажу від 29.12.2003р. Зазначене підтверджується інформаційною довідкою від 16.08.2021р. Крім того, згідно договору оренди землі № 25/01 від 05.02.2019р., укладеного між Хмельницькою міською радою та ПФ "Вуд", останньому надано в оренду земельну ділянку площею 0,3947 га. Вищезазначеною інформацією підтверджується право оренди земельною ділянкою по вул. Львівське шосе, 59 у м. Хмельницькому, кадастровий номер :29:001:0046. Про присвоєння об`єктам нерухомого майна по вул. Тернопільській, 19 адреси вул. Львівське шосе, 59 підтверджується листом Управління архітектури та містобудування від 14.12.2017р.

Представник третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю "Тапі", м. Хмельницький в судове засідання не з`явився, по суті позову пояснень не надав.

Перелік обставин, які є предметом доказування; та доказів, якими сторони підтверджують або спростовують наявність даних обставин.

Згідно Державного акта на право постійного користування землею ІІ-ХМ № 001317 акціонерному товариству "Катіон" (вул. Тернопільська, 19) Хмельницькою міською радою народних депутатів надано у постійне користування 22,3539 га землі в межах згідно з планом землекористування.

Рішенням Хмельницької міської ради № 32 від 28.05.2008р. вирішено, зокрема, передати гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в короткострокову оренду земельну ділянку площею 16637 кв.м, що знаходиться по АДРЕСА_1 під недобудоване нежитлове приміщення корпусу очищення промислових стоків в рівних частках кожному.

31.12.2009р. між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (орендарі) укладено договір оренди землі, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендарі приймають в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення міської ради від 28.05.2008р. № 32 із земель промисловості, яка знаходиться в м. Хмельницькому, по вул. Тернопільській, 19.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 16637 кв.м (п. 2 договору).

Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.03.2009р. НГО земельної ділянки площею 16637 кв.м становить 863734 грн

Згідно акта визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевість) земельна ділянка передана в оренду згідно рішення Хмельницької міської ради від 28.05.2008р. № 32. Загальна площа земельної ділянки складає 16637 кв.м. При проведенні робіт межі земельної ділянки закріплені в натурі знаками встановленого зразка.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 01.07.2016р. у справі № 924/391/16 у позові фізичної особи-підприємця Почекуніна Дениса Віталійовича м. Хмельницький до публічного акціонерного товариства "Катіон" м. Хмельницький, Хмельницької міської ради м. Хмельницький про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317 від 13.01.1999р. по вулиці Тернопільській, 19 у місті Хмельницькому, виданого публічному акціонерному товариству "Катіон", відмовлено.

20.06.2017р. ПАТ "Катіон" звернулося до Хмельницької міської ради із клопотанням про надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 196565 кв.м для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для обслуговування нежитлових приміщень), яка розташована в м. Хмельницькому, вул. Тернопільська, 19.

Згідно п. 7 рішення Хмельницької міської ради № 45 від 12.07.2017р. вирішено припинити публічному акціонерному товариству "Катіон" право користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, наданої в постійне користування згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 13.01.1999р. серія ІІ-ХМ № 001317 та передати її в запас міста.

Відповідно до листа від 14.12.2017р. управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради повідомлено, що наказом управління від 14.12.2017р. № 638 "Про можливість присвоєння адреси об`єктам нерухомості в місті Хмельницькому" вирішено: 1) об`єктам нерухомого майна по вул. Тернопільській, 19, а саме: цегляним гаражам на 6 боксів загальною площею 396,8 кв.м, гаражам на 5 боксів загальною площею 311,3 кв.м, приміщенням неопалювальних складів загальною площею 134,4 кв.м, цегляному боксу площею 60,0 кв.м, як комплексу будівель може бути присвоєно адресу - вулиця Львівське шосе, 59, м. Хмельницький; 2) земельній діялнці для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для обслуговування нежитлових приміщень) площею 3947 кв.м може бути присвоєно адресу: вул. Львівське шосе 59, м. Хмельницький.

Рішенням Хмельницької міської ради № 55 від 14.12.2018р. затверджено приватній фірмі "Вуд" проект землеустрою щодо відведення та надано в оренду земельну ділянку площею 3947 кв.м, кадастровий номер :29:001:0046, розташована в АДРЕСА_2 .

Рішенням Хмельницької міської ради № 78 від 13.02.2019р. вирішено, зокрема, припинити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право користування земельною ділянкою площею 12312 кв.м, кадастровий номер :29:001:0029, розташованої в м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 19, та надано ТОВ "Тапі" вказану земельну ділянку в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

05.02.2019р. між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та приватною фірмою "Вуд" (орендар) укладено договір оренди землі № 25/01, відповідно до п. 1. якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (земельні ділянки) на підставі рішення міської ради від 14.12.2018р. № 55 із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості з кадастровим номером :29:001:0046, яка розташована в АДРЕСА_2 .

Відповідно до п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3947 кв.м.

Згідно п. 3 договору на земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна - чотири одноповерхові капітальні нежитлові будівлі, а також інші об`єкти інфраструктури - проїзди, проходи, площадки площею 2429 кв.м.

Як передбачено п. 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий номер :29:001:0046, на дату укладення договору становить 3370698,00 грн.

У відповідності до п. 8 договору договір укладено на 10 років до 14.12.2028р.

П. 15 договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для обслуговування нежитлових приміщень: гаражів, приміщень неопалювальних складів та цегляного боксу.

Відповідно до протоколу засідання наглядової ради публічного акціонерного товариства "Катіон" № 26-08-20/2 від 26.08.2020р. вирішено, зокрема, призначити ОСОБА_3 т.в.о. директора ПАТ "Катіон" з 31.08.2020р.

Згідно наказу № 31/08-20 від 31.08.2020р. ОСОБА_4 з 31.08.2020р. приступив до тимчасового виконання обов`язків директора ПАТ "Катіон".

Відповідно до листа № 20 від 12.02.2021р. ПАТ "Катіон" звернулося до Хмельницької міської ради з проханням: 1) повідомити чи надавала Хмельницька міська рада будь-кому частини земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні товариства згідно державного акта серії ІІ-ХМ № 001317; 2) надати належним чином завірені копії документів, на підставі яких Хмельницька міська рада надала будь-кому частини земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні товариства згідно державного акта.

На вказаний лист Управлінням земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів повідомлено (лист від 18.02.2021р. № ЗПІ-75/0-21) наступне:

1) рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.12.2000р. № 1147 ВАТ "Катіон" припинено право користування земельною ділянкою по вул. Тернопільська, 19 площею 3273 кв.м та передано її в користування приватній фірмі "Новінтех-М" під автостоянку;

2) рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27.12.2001р. № 1107 ВАТ "Катіон" припинено право користування земельною ділянкою по вул. Тернопільській, 19 площею 1350 кв.м та передано її в користування українсько-польському товариству з обмеженою відповідальністю "Кашмір" під складські приміщення;

3) рішенням Хмельницької міської ради від 04.03.2015р. № 60 ПАТ "Катіон" припинено право постійного користування земельної ділянки площею 1767 кв.м по АДРЕСА_3 . В подальшому, дана земельна ділянка була передана в користування фізичній особі ОСОБА_5 для обслуговування приміщення автомайстерні та швейної майстерні.

Додатково повідомлено, що рішенням міської ради від 28.05.2008р. № 32 фізичним особам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано в короткострокову оренду земельну ділянку площею 16637 кв.м, під недобудоване нежитлове приміщення корпусу очищення промислових стоків в рівних частках кожному по вул. Тернопільська, 19.

Т.в.о. директора ПАТ "Катіон" Дьяченко винесено наказ № 2 від 26.02.2021р., відповідно до якого наказано юристу Мазуренку О.В. перевірити інформацію, надану Управлінням земельних ресурсів та земельної реформи в листі № ЗПІ-75/0-21 від 18.02.2021р.

ПАТ "Катіон" звернулося до Хмельницької міської ради із листом № 23 від 26.02.2021р., де зазначило, що товариству стало відомо про існування рішення міської ради від 12.07.2017р. № 45, п. 7 якого припинено ПАТ "Катіон" право користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, наданої в постійне користування згідно Державного акта від 13.01.1999р. та передано її в запас міста. Тому, із зазначеного, товариство просило міську раду надати належним чином завірені копії рішення від 12.07.2017р. № 45 зі всіма додатками та документи, на підставі яких вказане рішення було прийнято.

Відповідно до листа № 31 від 17.03.2021р. ПАТ "Катіон" звернулося до Хмельницької міської ради з проханням повідомити: 1) чи скасований п. 7 рішення від 12.07.2017р. № 45? 2) повідомити, коли і яким чином скасований п. 7 рішення від 12.07.2017р. № 45? 3) надати належним чином завірену копію документу, яким скасовано п. 7 рішення.

На вказаний лист управлінням земельних ресурсів Хмельницької міської ради надано відповідь (лист від 24.03.2021р.), де вказано, що станом 22.03.2021р. Хмельницькою міською радою рішення щодо скасування п. 7 текстової частини рішення 16 сесії міської ради від 12.07.2017р. не приймалося.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 251993015 від 09.04.2021р. за адресою м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 19 знаходиться цілісний майновий комплекс загальною площею 111894,4 кв.м, право власності (розмір частки 8501/1000) на який належить публічному акціонерному товариству "Катіон".

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 20.05.2021р. № 257446397, 12.08.2015р. зареєстровано право оренди земельної ділянки (орендар ОСОБА_5 ) площею 0,1767 га, кадастровий номер :29:001:0037, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 .

Крім того, 09.11.2018р. за товариством з обмеженою відповідальністю "Тапі" зареєстровано право власності на недобудоване нежитлове приміщення корпусу очищення промислових стоків загальною площею 3692 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 .

14.04.2015р. за приватним підприємством "Новінтех-М" (орендар) зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 0,3273 га, кадастровий номер :29:001:0002, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 .

02.04.2019р. за товариством з обмеженою відповідальністю "Тапі" (орендар) зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 1,2312 га, кадастровий номер :29:001:0029, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 19.

Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області листом від 07.06.2021р. повідомлено Хмельницьку міську раду, що згідно інформаційно-телекомунікаційної системи ДПС "Податковий блок" АТ "Катіон" сплачено земельного податку по м. Хмельницькому у 2017 році 794537,23 грн, 2018 році 272234,11 грн, за період з 2019 року по теперішній час відсутня сплата.

ПАТ "Катіон" звернувся до Хмельницької міської ради із запитом № 65 від 30.06.2021р., у якому просив надати координати, межі і лінійні розміри земельної ділянки площею 20584 кв.м; схему розташування земельної ділянки; відобразити межі ділянки на копії плану зовнішніх меж земельної ділянки згідно державного акта.

Відповідно до листа від 07.07.2021р. № ЗПІ-386-02-29-21 Управлінням земельних ресурсів Хмельницької міської ради повідомлено ПАТ "Катіон", що в управлінні земельних ресурсів відсутня інформація про координати та лінійні проміри земельної ділянки площею 20584 кв.м.

Акціонерне товариство "Катіон" звернулося до Хмельницької міської ради із листом від 20.07.2021р. № 87, у якому просило повідомити: 1) чи готувало Управління земельних ресурсів проект п. 7 рішення № 45 від 12.07.2017р.?; 2) за чиєю ініціативою Управління готувало проект п. 7 рішення?; 3) на підставі яких документів Управління готувало проект п. 7 рішення?; 4) надати належним чином завірену копію проекту пункту 7 рішення зі всіма додатками до нього; 5) надати належним чином завірені копії документів, на підставі яких Управління готувало проект п. 7 рішення.

На вищевказаний лист управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради повідомило (лист від 28.07.2021р.), що посадовими особами управління земельних ресурсів питання щодо припинення ПАТ "Катіон" права користування земельною ділянкою по вул. Тернопільській, 19 площею 20584 кв.м не розглядалося, проект рішення не готувався, а тому надати належним чином завірені копії документів та проекту рішення немає можливості. Дане питання було внесено на розгляд сесії міської ради за пропозицією депутата міської ради.

Акціонерне товариство "Катіон" звернулося до Хмельницької міської ради із листом від 21.07.2021р. № 88, у якому просило повідомити: 1) чому Хмельницька міська рада не зверталася до товариства для отримання згоди на вилучення земельної ділянки?; 2) чому товариство не було запрошено на засідання комісії, яке відбулося 05.07.2017р.?;3) чому товариство не було запрошено на засідання Хмельницької міської ради, яке відбулося 12.07.2017р.?; 4) чому Хмельницька міська рада не повідомила товариство про прийняття рішення № 45 від 12.07.2017р.?

На вищевказаний лист Хмельницька міська рада повідомила (лист від 28.07.2021р.), що п. 7 рішення від 12.07.2017р. був прийнятий відповідно до п. "е" ст. 141 Земельного кодексу України, згідно якого підставою припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці. При цьому, чинним законодавством не передбачено обов`язку органу місцевого самоврядування повідомляти чи запрошувати на засідання міської ради осіб, щодо яких розглядається чи приймається рішення про припинення права користування з вищенаведених підстав. Також відмічено, що 27.07.2017р. рішення було оприлюднене на офіційному сайті Хмельницької міської ради.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 270982198 від 18.08.2021р. 28.04.2015р. за ОСОБА_2 зареєстровано право спільної часткової власності на об`єкт нерухомого майна недобудоване нежитлове приміщення корпусу очищення промислових стоків загальною площею 3692,3 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_3 . Право власності припинено 09.11.2018р.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 270982124 від 18.08.2021р. 28.04.2015р. за ОСОБА_1 зареєстровано право спільної часткової власності на об`єкт нерухомого майна недобудоване нежитлове приміщення корпусу очищення промислових стоків загальною площею 3692,3 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_3 . Право власності припинено 09.11.2018р.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 270861293 від 17.08.2021р. 31.12.2003р. до реєстру внесено запис про право приватної власності за приватною фірмою "Вуд" на майно цегляні гаражі на 6 боксів площею 396,80 кв.м, що розташовані за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 19.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 270860298 від 17.08.2021р., 07.02.2019р. за приватною фірмою "Вуд" зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 0,3947 га, кадастровий номер :29:001:0046.

Крім того, в матеріалах справи наявні копії: внутрішнього положення про тимчасово виконуючого обов`язки директора ПАТ "Катіон", затвердженого рішенням наглядової ради ПАТ "Катіон" від 14.05.2020р. (протокол № 20-05-14); статуту акціонерного товариства "Катіон", затвердженого рішенням загальних зборів ПАТ "Катіон" від 22.04.2021р. (протокол № 29); технічного паспорту від 05.12.2016р. на цілісний майновий комплекс (м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 19), виготовлений приватним підприємством "Діоріт Плюс 1" замовнику - публічному акціонерному товариству "Катіон"; схеми розміщення будівель і споруд на земельній ділянці № 19 по вул. Тернопільська, м. Хмельницький.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів (визнання більш вірогідними), аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (частина 1 статті 3 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За змістом частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Згідно ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України від 18.12.1990р., який діяв на момент видачі державного акта, передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.

Частиною 1 ст. 23 Земельного кодексу України від 18.12.1990р., який діяв на момент видачі державного акта, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття оспорюваного рішення) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку

Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом (частина 2 статті 95 вказаного Кодексу).

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 вказав, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними та підлягають заміні у разі добровільного звернення осіб.

Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, набуте особою у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не підлягає обов`язковій заміні.

Разом із тим, відповідно до статті 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

За приписами статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Отже, право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 названого Кодексу, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, судом ураховується, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 Земельного кодексу України.

Громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм в установлених законодавством випадках права користування земельною ділянкою за відсутності підстав, встановлених законом. Така позиція відповідає висновку, викладеному у вищенаведеному рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005.

Наведений правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 05.11.2019р. у справі № 906/392/18, від 23.06.2020р. у справі № 922/989/18.

З урахуванням вищенаведених правових положень, судом встановлено, що згідно Державного акта на право постійного користування землею ІІ-ХМ № 001317 акціонерному товариству "Катіон" (вул. Тернопільська, 19) Хмельницькою міською радою народних депутатів надано у постійне користування 22,3539 га землі в межах згідно з планом землекористування.

Матеріалами справи, а саме інформаційною довідкою № 251993015 від 09.04.2021р. (а.с. 52) стверджується, що на вищевказаній земельній ділянці знаходиться цілісний майновий комплекс загальною площею 111894,4 кв.м, що належить на праві спільної часткової власності (8501/10000) публічному акціонерному товариству "Катіон". До складу вказаного нерухомого майна входять об`єкти: корпуси, А, Б, В, корпус товарів народного споживання, корпус нестандартного обладнання, корпус ремонтно-будівельного цеху, будівля енергокомплексу, термічна дільниця, магазин ТТФ, магазин по продажу товарів, будівля їдальні, будівлі на мережах каналізації та оборотного, склади ВКБ, автостоянка, різні складські приміщення, склад мазуту та солі.

Судом встановлено, що рішенням № 45 від 12.07.2017р. Хмельницькою міською радою вирішено припинити публічному акціонерному товариству "Катіон" право користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, наданої в постійне користування згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 13.01.1999р. серія ІІ-ХМ № 001317 та передати її в запас міста.

При цьому, як досліджено судом, рішення № 45 від 12.07.2017р., виходячи із його змісту, приймалося міською радою без зазначення підстав для припинення позивачу права користування земельною ділянкою площею 20854 кв.м, на відміну від рішення № 60 від 04.03.2015р., у якому зазначалося, що ПАТ "Катіон" припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 1767 кв.м на підставі постанови Вищого господарського суду від 17.06.2014р. про справі № 13/5025/886/12 та посиланням на п. "е" ст. 141 ЗК України набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Частиною 2 ст. 149 Земельного кодексу України статті 92 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття оспорюваного рішення) унормовано, що вилучення земельних ділянок, наданих у постійне користування із земель державної та комунальної власності, провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Тобто, передача (вилучення) земельних ділянок комунальної власності за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні відбувається шляхом прийняття відповідного рішення власника землі за погодженням із користувачем. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає відповідне рішення.

Судом встановлено, що землекористувачем (позивачем) згоди на вилучення земельної ділянки площею 20584 кв.м не надавалось, землевпорядна документація щодо поділу спірної земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні позивачем не погоджувалась, отже Хмельницька міська рада не мала правових підстав приймати оскаржуване рішення, яким припинено право постійного користування земельною ділянкою. Тому, вищенаведене є підставою для задоволення позовних вимог позивача.

Висновки господарського суду у цій справі ґрунтуються на правових позиціях Верховного Суду, викладених у постановах від 30 травня 2018 року у справі № 923/466/17, від 04 травня 2018 року у справі № 922/3334/16.

Разом з тим, як слідує із наданих суду відзиву та додаткових пояснень, Хмельницька міська рада зазначає, що підставою для припинення права користування позивачу земельною ділянкою є набуття іншими особами права власності на нерухоме майно, яке розташоване на спірній земельній ділянці. При цьому, спірна земельна ділянка площею 20584 кв.м в своїй сукупності складається із земельної ділянки площею 16637 кв.м, яка була передана в оренду громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у зв`язку з придбанням останніми недобудованого нежитлового приміщення корпусу очищення промислових стоків (рішення Хмельницької міської ради № 32 від 28.05.2008р.) та яка, в подальшому, але уже площею 12312 кв.м, була передана в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Тапі" у зв`язку з переходом права власності на об`єкт нерухомості (рішення Хмельницької міської ради № 78 від 13.02.2019р.), а також із земельної ділянки площею 3947 кв.м, яка була передана в оренду приватній фірмі "Вуд" для обслуговування гаражів, приміщення неопалювальних складів та цегляного боксу, що були придбані фірмою у 2001, 2003 роках.

На підтвердження вищевказаних доводів відповідачем надано інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 73 - 81).

Одночасно відповідачем зазначено, що спірна земельна ділянка площею 20584 кв.м є різницею між площею земельної ділянки, щодо відновлення меж якої подав матеріали ПАТ "Катіон" (196565 кв.м) та залишком площі після вилучення у позивача земельних ділянок згідно рішень Хмельницької міської ради від 28.12.2000р. № 1147, від 27.12.2001р. № 1107, від 04.03.2015р. № 60 (217149 кв.м).

Тобто, із наведеного слідує, що новими власниками спірної земельної ділянки площею стали громадяни ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (в подальшому товариство з обмеженою відповідальністю "Тапі") та приватна фірма "Вуд".

Суд погоджується із посиланнями відповідача на приписи статтей 120, 141 Земельного кодексу України, статтю 377 Цивільного кодексу України, відповідно до яких набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці (пункт "е" статті 141 Земельного кодексу України) є самостійною та незалежною підставою для припинення права на земельну ділянку.

Так, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, а саме інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, до третіх осіб (нових землекорисувачів) у даній справі з набуттям права власності на об`єкт нерухомого майна цілісного майнового комплексу перейшло право вимоги для отримання у користування земельні ділянки, необхідні для їх обслуговування.

Тобто, у даному випадку відбувається перехід прав на спірну земельну ділянку до нових власників розташованих на ній будівель, на умовах і в обсязі, які були встановлені для попереднього землекористувача. Після переходу права власності на розташоване на спірній земельній ділянці нерухоме майно до нових власників, саме останнім належить право вимагати переоформлення права користування земельною ділянкою на своє ім`я в установленому законом порядку.

Положеннями частин 1 та 2 статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ч. 1). Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок (ч. 2).

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (частина 4 статті 79-1 вказаного Кодексу).

Відповідно до частини 5 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У частині 6 вказаної статті визначено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Згідно з частиною 1 статті 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

За змістом положень частин 1, 2, 6 статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти (ч. 1). Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (ч. 2). Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з набуттям права власності на ці об`єкти, крім об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації. Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов`язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера (абз. 1 та 2 ч. 6).

Перехід майнових прав до іншої особи зумовлює перехід до неї і прав на ту частину земельної ділянки, на якій безпосередньо розташований відповідний об`єкт нерухомості, та частини земельної ділянки, яка необхідна для його обслуговування. Особа, яка набула право власності на об`єкт нерухомості, розташований у межах земельної ділянки, якою користувався попередній власник нерухомого майна, набуває право вимагати оформлення на своє ім`я документів на користування всією земельною ділянкою на умовах і в обсязі, які були встановлені для попереднього землекористувача-власника об`єкта нерухомості, або частиною земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування об`єкта нерухомості, розташованого на ній (див. пункти 8.16 і 8.17 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018р. у справі № 910/18560/16; пункт 49 постанови Великої Палати Верховного Суду від 18.12.2019р. у справі № 263/6022/16-ц).

Правовий аналіз вищенаведених положень земельного законодавства дає підстави для висновку, що виділення зі сформованої земельної ділянки окремої частини у разі її поділу здійснюються за технічною документацією із землеустрою, оскільки така земельна ділянка є зареєстрованою як об`єкт цивільних прав, і для цього, окрім технічної документації, потрібна лише нотаріально посвідчена згода землекористувача земельної ділянки та згода власника - органу місцевого самоврядування; при цьому, така документація не підлягає погодженню та затвердженню в порядку, встановленому Земельним кодексом України, як це передбачено для документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Проте, як слідує із наявних матеріалів, учасниками даної справи не вирішено, у відповідності до вимог законодавства, питання стосовно можливості користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, не виділено вказану спірну земельну ділянку в окрему земельну ділянку та не присвоєно їй окремого кадастрового номера, що призвело до виникнення спору. Водночас, відсутні докази об`єднання окремих земельних ділянок, зокрема тих, на які посилається відповідача, в одну (спірну) земельну ділянку площею 20584 кв.м. Матеріали справи також не містять доказів вчинення Хмельницькою міською радою реальних дій щодо розроблення технічної документації для визнання розміру площі спірної земельної ділянки та звернення до акціонерного товариства "Катіон" з вимогою щодо надання згоди на відмову від земельної ділянки конкретної площі. В тому числі Хмельницькою міською радою та третіми особами не надано належних та допустимих доказів переоформлення новими власниками права користування земельною ділянкою на своє ім`я в установленому законом порядку. Окрім того, в матеріалах справи відсутнє рішення Хмельницької міської ради № 65 від 30.04.2014р., на яке остання посилається у відзиві, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу в оренду громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельну ділянку площею 12312 кв.м. При цьому, в матеріалах справи відсутні проекти землеустрою щодо відведення означеної земельної ділянки новому землекористувачу товариству з обмеженою відповідальністю "Тапі", як і проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3947 кв.м приватній фірмі "Вуд".

Зазначене дає підстави для висновку, що оскаржуване рішення ради прийнято без урахування положень земельного законодавства щодо поділу земельної ділянки, на якій розташовані об`єкти нерухомості, що належать різним власникам та помилковому тлумаченні міською радою пункту "е" частини 1 статті 141 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 3 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акт державного чи іншого органу управління повинен бути прийнятий в межах компетенції відповідного органу, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних чи юридичних осіб, відповідати вимогам діючого законодавства і бути прийнятим у формі та в порядку, визначеному законом.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що Хмельницька міська рада, приймаючи рішення в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м без належних на те законодавчо встановлених підстав, порушила та припинила право постійного користування земельною ділянкою акціонерного товариства "Катіон", суд дійшов висновку про визнання протиправним і скасування пункту 7 рішення № 45 шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.07.2017р. про "Припинення публічному акціонерному товариству "Катіон" права користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, наданої в постійне користування згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 13.01.1999р. серія ІІ-ХМ № 001317 та передати її в запас міста".

Щодо посилань відповідача на несплату публічним акціонерним товариством "Катіон" земельного податку за період 2017-2019рр. судом зазначається, що несплата земельного податку та набуття права власності на будівлі і споруди іншими особами, в контексті встановленого вище, не є підставами в розумінні статті 143 Земельного кодексу України для припинення права постійного користування земельною ділянкою. При цьому, звернення позивача із клопотанням до Хмельницької міської ради про надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 196565 кв.м по вул. Тернопільська, 19 в м. Хмельницькому не може розцінюватися як добровільна відмова позивача від права користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м.

Твердження Хмельницької міської ради, що викладені у вступному слові від 18.08.2021р., стосовно того, що прийняте оскаржуване у даній справі рішення відповідача жодним чином не порушує прав позивача, спростовується наявним в матеріалах справи Державним актом від 13.01.1999р. серія ІІ-ХМ № 001317, яким підтверджується право акціонерного товариства "Катіон" на постійне користування земельною ділянкою в тому числі і земельною ділянкою площею 20584 кв.м.

Стосовно заяви відповідача про застосування строку позовної давності судом зазначається, що відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 ЦК України).

Частиною 4 статті 267 ЦК України встановлено, що сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Відповідно до п. 2.2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 року № 10 "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів" за змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи. Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.

Верховним Судом України у постанові від 27.05.2014р. у справі № 3-23гс14 (5011-32/13806-12) зазначено, що визначення початкового моменту перебігу позовної давності має важливе значення, оскільки від нього залежить і правильність обчислення позовної давності, і захист порушеного права.

Верховний Суд України у постанові від 22.04.2015р. у справі № 6-48цс15 вказав, що початок перебігу позовної давності збігається з моментом виникнення в зацікавленої сторони права на позов, тобто можливості реалізувати своє право в примусовому порядку через суд.

Таким чином, виникнення права на позов пов`язане не з моментом порушення цивільного права суб`єкта, що його реалізує, а з моментом, коли він довідався або міг довідатись про таке порушення, зважаючи при цьому на суб`єктивні та об`єктивні чинники, такі як усвідомлення порушення його права, наявність достатнього обсягу інформації, яка б давала можливість усвідомити те, що право порушено, наявність права на захист інтересів (обсяг повноважень, у тому числі процесуальних, для захисту права).

Судом враховується зміст доказів, якими позивач підтверджує обізнаність останнього з оскаржуваним рішенням, зокрема листи та запити позивача : № 20 від 12.02.2021р., № 23 від 26.02.2021р., № 31 від 17.03.2021р., № 65 від 30.06.2021р.; відповіді на дані запити; та як наслідок погоджується з позицією позивача проте, що на час звернення з позовом до суду не сплила позовна давність, про застосування якої заявлено відповідачем у справі. Тому строк позовної давності для звернення із вказаним позовом до суду не пропущено. Враховується, що наявність спірного рішення на сайті міської ради не є свідченням обов`язку позивача проводити моніторинг рішень, щодо можливого припинення (неприпинення) прав користування належними позивачу земельними ділянками.

Крім того, представником позивача зазначено, що Управлінням земельних ресурсів Хмельницької міської ради в порушення пп. 4 п. 2.2. Положення про Управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради не внесено на розгляд виконавчого комітету міської ради проекти рішень щодо вилучення (викупу), надання у користування, передачі у власність та продажу земель, що перебувають у власності територіальної громади міста, під забудову та для інших потреб, зокрема проект рішення Хмельницької міської ради № 45 від 12.07.2017р., яким припинено позивачу право користування спірною земельною ділянкою. Тому, Управлінням земельних ресурсів Хмельницької міської ради не проінформовано публічне акціонерне товариство "Катіон" стосовно вилучення земельної ділянки площею 20584 кв.м.

Беручи до уваги викладене, твердження відповідача щодо пропуску строку позовної давності позивачем у даній справі є необґрунтованим.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (п. 1 ст. 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення.

Механізм застосування позовної давності повинен бути достатньо гнучким, тобто, як правило, він мусить допускати можливість зупинення, переривання та поновлення строку позовної давності, а також корелювати із суб`єктивним фактором, а саме - обізнаністю потенційного позивача про факт порушення його права (пп. 62, 66 рішення від 20.12.2007р. у справі "Фінікарідов проти Кіпру").

Отже, дослідивши та надавши правову оцінки вказаним позивачем обставинам, суд дійшов висновку, що позивач звернувся до суду з вимогою про захист свого порушеного права у межах строку позовної давності, а тому заява відповідача про застосування наслідків спливу строків позовної давності задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене та з урахуванням встановлених обставин справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ст.ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача у зв`язку із задоволенням позову.

Керуючись ст.ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов акціонерного товариства "Катіон", м. Хмельницький до Хмельницької міської ради, м. Хмельницький за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1) приватна фірма "Вуд", м. Хмельницький, 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Тапі", м. Хмельницький про визнання протиправним і скасування пункту 7 рішення № 45 шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.07.2017р. про "Припинення публічному акціонерному товариству "Катіон" права користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, наданої в постійне користування згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 13.01.1999р. серія ІІ-ХМ № 001317 та передати її в запас міста", задовольнити.

Визнати протиправним пункт 7 рішення № 45 шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.07.2017р. про "Припинення публічному акціонерному товариству "Катіон" права користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, наданої в постійне користування згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 13.01.1999р. серія ІІ-ХМ № 001317 та передати її в запас міста".

Скасувати пункт 7 рішення № 45 шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 12.07.2017р. про "Припинення публічному акціонерному товариству "Катіон" права користування земельною ділянкою площею 20584 кв.м, наданої в постійне користування згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 13.01.1999р. серія ІІ-ХМ № 001317 та передати її в запас міста".

Стягнути з Хмельницької міської ради (Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3, ідентифікаційний код 33332218) на користь акціонерного товариства "Катіон" (Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 19, ідентифікаційний код 05470288) 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення господарського суду Хмельницької області подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14.09.2021р.

Суддя С.В. Заверуха

Віддруковано 5 примірника:

1 - до справи;

2- позивачу (29016, м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 19);

3 - відповідачу (29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3)

4 - приватній фірмі "Вуд" (м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 19);

5 - товариству з обмеженою відповідальністю "Тапі" (м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 19).

Всім рекоменд. з повідомленням.