ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" вересня 2021 р. Справа №921/706/20

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого судді Кордюк Г.Т.

суддів Кравчук Н.М.

Плотніцького Б.Д.

секретар судового засідання Матіїшин Х.В.

розглянувши апеляційну скаргу Зборівського районного комунального агролісогосподарського підприємства "Зборіврайагроліс", б/н від 02.04.2021 (вх. №01-05/1310/21 від 14.04.2021),

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 02.03.2021 (повне рішення складено 15.03.2021)

у справі №921/706/20 (суддя Хома С.О.)

за позовом: Заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, м.Тернопіль,

до відповідача: Зборівського районного комунального агролісогосподарського підприємства "Зборіврайагроліс", м.Зборів, Тернопільська область,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Зборівська міська рада, м. Зборів, Тернопільська область,

про: стягнення шкоди, завданої навколишньому природному середовищу, в розмірі 301 397,00 грн.

За участю представників:

прокурор: Грабар В.Б.;

від позивача: не з`явилися;

від відповідача: не з`явилися;

від третьої особи: не з`явилися;

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Тернопільської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом про стягнення з Зборівського районного комунального агролісогосподарського підприємства "Зборіврайагроліс" шкоди в розмірі 301 397,00 грн., завданої навколишньому природному середовищу внаслідок незаконної рубки дерев.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 02.03.2021 у справі №921/706/20 позов задоволено. Присуджено до стягнення з Зборівського районного комунального агролісогосподарського підприємства "Зборіврайагроліс" шкоду, завдану навколишньому природному середовищу в розмірі 301 397,00 грн., які перерахувати в дохід спеціального фонду місцевого бюджету Зборівської міської ради. Присуджено до стягнення з Зборівського районного комунального агролісогосподарського підприємства "Зборіврайагроліс" на користь Тернопільської обласної прокуратури 4 520 грн. 95 коп. судового збору в повернення сплачених судових витрат.

Рішення суду першої інстанції у даній справі мотивоване тим, що наявні докази у справі підтверджують порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, яке полягає у проведенні рубки на підставі дозвільних документів, які видані з порушенням пункту 5,26 Санітарних правил у лісах України, а також у тому, що у кварталі 37 виділ 17 вирубано дерева без будь-яких ознак пошкоджень, які були зазначені в акті від 13.10.2017 лісопатологічного рекогносцирувального обстеження лісових насаджень, чим завдано шкоду навколишньому природному середовищу на суму 301 397 гривень.

Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постановити нове рішення про відмову у позові.

Обґрунтовуючи подану апеляційну скаргу, відповідач зазначає, що: єдиною підставою для проведення санітарної рубки є видача дозвільного документу лісорубного квитка; заходи з порубки дерев проведені на підставі виданого Зборівським районним комунальним агролісогосподарським підприємством "Зборіврайагроліс" лісорубного квитка серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017; лісорубний квиток до завершення терміну його дії, а саме до 31.12.2017, скасований не був; лише за умови скасування чи анулювання лісорубного квитка як такого, що виданий з порушенням вимог чинного законодавства, дії відповідача можна кваліфікувати як правопорушення проти довкілля та нараховувати збитки.

Прокурор у відзиві на апеляційну скаргу просить рішення Господарського суду Тернопільської області від 02.03.2021 у даній справі залишити без змін з підстав його законності та обгрунтованості, а апеляційну скаргу без задоволення.

Зокрема, прокурор зазначає, що відповідачем допущено порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, оскільки проведено рубку дерев на підставі лісорубного квитка серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017, виданого Зборівським районним комунальним агролісогосподарським підприємством "Зборіврайагроліс" з порушенням п.п. 5,26 Санітарних правил у лісах України, затверджених постановою КМУ від 27.07.1995 №555 ( в редакції постанови від 26.10.2016 №756). Оскільки лісорубний квиток є правовим актом індивідуальної дії та вичерпує себе з моменту реалізації права на проведення рубки, у лісорубному квитку серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017 зазначено строк закінчення заготівлі 31.12.2017 та строк закінчення вивезення 18.02.2018, ставити питання про його скасування після закінчення терміну дії недоцільно.

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області у відзиві на апеляційну скаргу просить у задоволенні апеляційної скарги Зборівського районного комунального агролісогосподарського підприємства "Зборіврайагроліс" на рішення Господарського суду Тернопільської області від 02.03.2021 у даній справі відмовити, оскільки наявними в матеріалах справи доказами підтверджено порушення відповідачем законодавства про охорону навколишнього природного середовища, а саме здійснення рубки дерев на підставі дозвільних документів, виданих з порушенням чинного законодавства.

Автоматизованою системою документообігу суду справу № 921/706/20 розподілено до розгляду судді доповідачу Кордюк Г.Т. Введено до складу судової колегії суддів Кравчук Н.М. та Плотніцького Б.Д.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 19.04.2021 апеляційну скаргу Зборівського районного комунального агролісогосподарського підприємства "Зборіврайагроліс" на рішення Господарського суду Тернопільської області від 02.03.2021 у справі №921/706/20 залишено без руху.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 11.05.2021 продовжено скаржнику строк для усунення недоліків апеляційної скарги.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 31.05.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Зборівського районного комунального агролісогосподарського підприємства "Зборіврайагроліс" на рішення Господарського суду Тернопільської області від 02.03.2021 у справі №921/706/20, розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні на 19.07.2021.

Ухвалами Західного апеляційного господарського суду від 19.07.2021 та від 02.08.2021 розгляд апеляційної скарги відкладався на 02.08.2021 та на 06.09.2021, відповідно.

В судове засідання 06.09.2021 прибув прокурор.

Сторони та тертя особа участі уповноважених представників в судовому засіданні не забезпечили, хоча були належним чином повідомлені про розгляд даної справи судом апеляційної інстанції, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштових відправлень.

06.09.2021 на електронну адресу суду від позивача поступило клопотання про слухання справи без участі представника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області.

Відповідно до ч.2 ст. 170 ГПК України письмові заява, клопотання чи заперечення підписуються заявником чи його представником.

Відповідно до ч.8 ст. 42 ГПК України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника).

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Статтею 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги" визначено, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Оскільки клопотання позивача не містить кваліфікованого цифрового підпису, що підтверджується довідкою старшого інспектора відділу документального забезпечення Західного апеляційного господарського суду, суд не оцінює таке як належно підписаний документ та не розглядає вказане клопотання.

Відповідно до ч.1 ст. 42 ГПК України учасники справи мають право, зокрема, брати участь у судових засіданнях.

Відповідно до ч.ч.11-13 ст. 270 ГПК України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, стосовно якого немає відомостей щодо його повідомлення про дату, час і місце судового засідання, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки будуть визнані судом поважними. Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Якщо суд апеляційної інстанції визнав обов`язковою участь у судовому засіданні учасників справи, а вони не прибули, суд апеляційної інстанції може відкласти апеляційний розгляд справи.

Враховуючи наведене, строки розгляду апеляційної скарги та те, що явка учасників справи у судове засідання судом не визнавалася обов`язковою, колегія суддів не вбачає підстав для відкладення розгляду справи та вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін та третьої особи.

Прокурор в судовому засіданні підтримала доводи та заперечення, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, просила рішення Господарського суду Тернопільської області від 02.03.2021 у даній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши прокурора, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права зазначає наступне.

Як встановлено місцевим господарським судом та вбачається з матеріалів справи, відповідно до Акту обстеження території лісового урочища, розташованого за межами населеного пункту с. Годів з правої сторони автодороги Годів- Розгадів, переданого у користування РКАП Зборіврайагроліс від 22.10.2017, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Онищуком М.В., державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Дудою В.І,, в присутності Годівського сільського голови Зборівського району Кухаришина М. С., представника громади с. Годів Гузар І.Г. проведено обстеження та виявлено пні зрізаних дерев породи дуб червоний, діаметрами пнів біля шийки кореня:

- з наявністю у кореневій лапі пнів клейма у вигляді шестикутника у центрі буква Л проставленого синьою фарбою: 50 см-54см, 48 см 54 см, 44 см 50 см, 52 см -50 см, 50 см 52 см, 48 см 48 см, 58 см 60 см, 62 см 62 см, 60 см 64 см, 50 см 58 см, 48 см 54 см, 58 см 60 см, 46 см - 50 см, 50 см 48 см, 50 см 54 см, 52 см 54 см, 46 см 48 см, 50 см 60 см, 50 см 54 см;

- без наявності клейма в кореневій лапі у вигляді шестикутника у центрі буква Л проставленого синьою фарбою: 48 см 50 см, 50 см 54 см, 56 см - 58 см, 46 см 54 см, 46 см 50 см, 44 см 50 см, 50 см 54 см, 46 см 54 см.

- біля пнів наявні верхи (гілля) зрізаних дерев.

Крім того виявлено 2 дерева пошкоджені до ступеня припинення росту при валці інших дерев, а саме: породи дуб червоний (викорчований) діаметром пня біля шийки кореня 38 см та породи модрина ( перелом стовбура) діаметром пня біля шийки кореня 32 см.

За межами лісового масиву виявлено заготовлену лісопродукцію дуба червоного довжиною стовбурів та діаметрами верхнього зрізу відповідно:9,0 м 26 см, 26 см, 12 см; 6.7 м 24 см; 6,0 м 20 см; 4,0 м 22 см, 22 см, 20 см, 20 см, 20 см, 30 см, 26 см; 3,0 м 22 см, 26 см, 28 см; 2,5 м 24 см, 20 см, 20 см, 22 см; 2,0 м 24 см, 24 см, 20 см; 1,5 м 24 см, 28 см, 14 см, 16 см. Лісогосподарських (діляночних ) стовпчиків, які вказують на призначення ділянки у рубку не виявлено. Інших дерев, які б були відведені у рубку ( з наявністю клейма відводу у кореневій лапі) не виявлено.

Зборівське відділення поліції направило Начальнику Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства листа вих. №132/107/03-2018 від 10.01.2018, в якому просило повідомити про те, чи надавався дозвіл Зборівському РКАП Зборіврайагроліс, на проведення вибіркової санітарної рубки у кварталі 37, виділ 17, поблизу с. Годів Зборівського району Тернопільської області.

Листом №02-2/104 від 23.01.2018 Тернопільське обласне управління лісового та мисливського господарства повідомило, що протягом 2017 року та станом на 23.01.2018 Управління не погоджувало проведення вибіркової санітарної рубки в Зборівському РКАП Зборіврайагроліс квартал 37 виділ 17.

Листом від від 10.01.2018 вих. №131/107/03-2018 Зборівське відділення поліції просило ДСЛП Львівлісозахист повідомити про те, чи надавався ДСЛП Львівлісозахист дозвіл РКАП Зборіврайагроліс на проведення вибіркової санітарної рубки у кварталі 37, виділ 17, поблизу с. Годів Зборівського району Тернопільської області.

Листом від 17.01.2018 №01-08/12 ДСЛП Львівлісозахист повідомило, що відповідно до пункту 5 Санітарних правил в лісах України, перелік заходів з поліпшення санітарного стану лісів погоджений ДСЛП Львівлісозахист 14.12.2017 .

До вказаного листа додано акт лісопатологічного обстеження від 13.10.2017, перелік заходів з поліпшення санітарного стану лісів від 14.12.2017, витяг із картографічної бази даних Зборівського РКАП квартал № 37, виділ №17.

В Акті лісопатологічного рекогносцирувального обстеження насаджень на предмет доцільності призначення заходів з поліпшення санітарного стану від 13.10.2017 встановлено, зокрема, що в кварталі 37 виділ 17, площа 6,5 га деякі дерева модрини всохли та зі зламаним стовбуром або пошкодженою кроною внаслідок несприятливої дії вітру у минулому, окремі всохли внасідок дії природного відбору ; деякі дерева дуба червоного всохли внаслідок дії природного відбору, уражені гнилями з плодовими тілами грибів та зламані.

Відтак, у відповідності до вимог Санітарних правил в лісах України, з метою покращення загального санітарного стану рекомендовано погодити проведення вибіркових санітарних рубок та провести відведення дерев в рубку з врахуванням вимог чинного природоохоронного та лісового законодавства.

31.01.2017 відповідно до акту лісопатологічного рекогносцирувального обстеження насаджень, які знаходяться в користуванні Зборівського РКАП Зборіврайагроліс, на предмет доцільності призначення санітарно-оздоровчих заходів, проведено лісопатологічне рекогносцирувальне обстеження лісових деревостанів на предмет доцільності призначення в їх межах санітарно-оздоровчих заходів на загальній площі 116,6 га.

Висновки та пропозиції:

- в процесі лісопатологічного рекогносцирувального обстеження оглянуто 17 лісових ділянок на загальній площі 116,6 га.;

- у відповідності до вимог Санітарних правил в лісах України, з метою покращення загального санітарного стану, недопущення розвитку та поширення шкідників та хвороб лісу, а також враховуючи виконувані насадженнями функції, рекомендувати погодити проведення вибіркових санітарних рубок в межах 16 обстежених ділянок на загальній площі 113,3 га;

- відведення дерев в рубку провести з врахуванням вимог чинного природоохоронного лісового законодавства та зазначеного в даному акті для кожної з обстежених ділянок;

- у випадку пониження повноти після проведення рубки нижче допустимих норм, згідно викладеного у п.11 Санітарних правил в лісах України, запроектувати заходи з лісовідновленням;

- проведення вибіркової санітарної рубки на площі 3,3 га у кв.1 вид.13 Зборівського РКА Зборіврайагроліс недоцільне.

Проте , як вбачається з Акту від 31.01.2017 та доданих повідомлень про появу ознак погіршення санітарного стану лісових насадження, квартал 37 виділ 17 площею 6,5 га на території с. Годів не був предметом обстеження.

В матеріалах справи знаходиться Акт позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів Зборівським районним комунальним агролісогосподарським підприємством Зборіврайагроліс, в якому зазначається наступне.

Розпорядчі документи щодо перевірки: Наказ від 10.11.2017 №341, направлення на перевірку від.10.11.2017 №601.

Початок перевірки 13.11.2017, 09 год.00 хв., завершення перевірки 13.11.2017, 16 год. 00 хв.

Перевірку здійснювали посадову особи (найменування органу контролю): старший державний інспектор з ОНПС Тернопільської області Онищук М.Е., державний інспектор з ОНПС Тернопільської області Дуда В.І., державний інспектор з ОНПС Тернопільської області Вітряк О.В. Посадові та/або уповноважені особи суб`єкта господарювання, треті особи: директор Зборівського районного комунального агролісогосподарського підприємства Зборіврайагроліс Сисак Юрій Ярославович.

Перевірку проведено на підставі ухвали слідчого судді Зборівського районного суду Про надання дозволу на проведення перевірки від 06.11.2017 (справа №599/1768/17 н.п. 1-кс/599/278/2017) в кримінальному провадженні №0000266 від 22.10.2017.

Натурною перевіркою встановлено:

- квартал 37 виділ 17 площа 6,5 га. Вибіркова санітарна рубка 2017 року. На проведення рубки РКАП Зборіврайагроліс видано дозвіл лісорубний квиток від 02.10.2017 №481263 із строком заготівлі до 31.12.2017. Площа рубки не відмежована в натурі діляночними стовпчиками з відповідними записами.

Перевіркою ділянки в натурі виявлено 29 пнів зрізаних дерев породи дуб червоний, в тому числі 19 штук із наявністю у кореневій лапі клейма відводу у вигляді шестикутника, у центрі буква Л, проставленого синьою фарбою та 10 шт. без наявності клейма відводу. На пнях різаних дерев відсутні ознаки сухостійності, гнилизни, пошкодження шкідниками чи хворобами лісу. Крім того виявлено 2 дерева ( 1 модрина європейська і 1 дуб червоний) пошкоджені до ступеня припинення росту деревами які були зрізані. Польова перелікова відомість пнів зрізаних дерев та пошкоджених до ступеня припинення росту додається. Біля пнів знаходяться вершини зрізаних дерев із наявністю зів`ялого листя.

Дерев пошкоджених буреломом чи вітровалом на ділянці не виявлено.

Інших дерев призначених у рубку із наявністю клейма відводу у кореневій лапі та відмітки технічної придатності деревини на висоті 1,3 м не встановлено.

Під час огляду заготовленої лісопродукції, яка знаходилась на території Зборівського ВП Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області, за адресою м. Зборів, вул. Б.Хмельницького ,44 та на автомашині марки Рено-Магнум держ. Номер НОМЕР_1 з напівпричепом держ. Номер НОМЕР_2 , встановлено, що на стовбурах дерев відсутні позначки категорій технічної придатності деревини та ознаки сухостійності, гнилизни, пошкодження шкідниками та хворобами лісу.

Як вбачається з Висновку експерта Київського науково-дослідницького інституту судових експертиз за результатами проведення інженерно-екологічної експертизи №17642/19-48 від 27.09.2019 на вирішення експертизи були поставлені наступні питанні:

1. Чи підтверджується документально те, що лісорубний квиток серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017, виданий із порушенням чинного законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, Якщо так, якого саме?

2. Який розмір шкоди нанесено навколишньому середовищу, внаслідок незаконної рубки у кварталі 37 виділ 17, площею 6,5 га, який належить Зборівського районному комунальному агролісогосподарському підприємству Зборівагроліс?

3. Чи буде заподіяна шкода істотною або ж такою, яка спричинила тяжкі наслідки?

По першому питанню експертом встановлено наступне:

Із наданих на експертизу документів вбачається що підприємством видано лісорубний квиток серія 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017 на проведення вибіркової санітарної рубки у кварталі 37 виділ 17 площа 6,5 га з порушенням вищесказаних вимог пункту 5 Санітарних правил в лісах України, (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1885 №555 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №756), а саме:

- у переліку заходів з поліпшенням санітарного стану лісів від 06.02.2017, погодженого у встановленому порядку з Львівським державним спеціалізованим лісозахисним підприємством Львівлісозахист та Тернопільським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, не заплановано проведення вибіркової санітарної рубки у кварталі 37 виділ 17;

- акт лісопатологічного рекогносцирувального обстеження насаджень, на предмет доцільності призначення заходів з поліпшення санітарних лісів, складено спеціалістами Львівського державного спеціалізованого лісозахисного підприємства Львівлісозахист 13.10.2017, а лісорубний квиток серії 02 ЛКБ №481263, виданий 02.10.2017, тобто обстеження на предмет поліпшення санітарного лісу проводилось вже після видачі лісорубного квитку.

- згідно акту лісопатологічного рекогносцирувального обстеження, основною причиною призначення вибіркової санітарної рубки у кварталі 37 виділ 17, було всихання, внаслідок дії природного відбору, злами, ураження гнилями, з плодовими тілами грибів дерев модрини та дуба червоного, але натурною перевіркою пнів зрізаних дерев та колод заготовленої після рубки лісо продукції таких факторів ураження дерев не було встановлено.

Тому, дозвільні документи на проведення вибіркової санітарної рубки було видано з порушенням чинного законодавства, а саме пункту 5 Санітарних правил в лісах України, (Постанова Кабінету Міністрів України від 27.07.1885 №555 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26ю10.2016 №756), тобто дану вирубку здійснено без дозвільних документів та можна вважати незаконною.

По другому питанню експертом встановлено наступне:

Розмір шкоди за 1 вирубане дерево , взятий відповідно до Такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев і чагарників до ступеня припинення росту, проіндексовано та округлено до двох десяткових знаків відповідно до Порядку проведення індексації такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

Індекс споживчих цін (індекс інфляції) взято відповідно до статистичних даних за 2008-2016 роки ( за винятком 2012 року відповідно до п.2 вищевказаного Порядку, згідно з яким коли індекс споживчих цін (індекс інфляції) за попередній рік не перевищує 100 відсотків, індексація такс не проводиться) та становить 3,8748 розміру шкоди заподіяної внаслідок незаконної вирубки 29 дерев породи дуб червоний у кварталі 37 виділі 17, що належить РКАП Зборіврайагроліс Зборівського району Тернопільської області ( з урахуванням індексації).

Розмір шкоди заподіяної внаслідок незаконної вирубки 29 дерев породи дуб червоний у кварталі 37 виділі 17, що належить РКАП Зборіврайагроліс Зборівського району Тернопільської області становить: 301 397 грн. 00 коп.

По третьому питанню експертом встановлено наступне:

Чи являється істотною, не істотною шкода, завдана довкіллю незаконною порубкою лісу, інженерно-екологічною експертизою не встановлюється. Даний факт встановлюється судом, з урахуванням результатів проведення інженерно-екологічної експертизи.

За результатами проведення інженерно-екологічної експертизи визнаються наявність/ відсутність ознак істотності шкоди, завданої довкіллю незаконною порубкою лісу за критеріями визначеними постановою Пленуму Верховного Суду України Про судову практику у справах про злочини та інші правопорушення проти довкілля від 10.12.2004 №17 ,а саме п.9 абзацу 3 вищевказаної постанови, згідно чого шкода визнається істотною,коли:

- були знищені певні види дерев у тій чи іншій місцевості;

- погіршилися породний склад, якість, захисні, водоохоронні й інші екологічні властивості лісу;

- виникли труднощі у відтворенні заліснення у певній місцевості;

- знизилась якість атмосферного повітря;

- змінились ландшафт місцевості, русло річки;

- сталась ерозія грунту тощо.

Дані експертні дослідження щодо істотності шкоди виконані за матеріалами кримінального провадження №0000266 від 22.10.2017.

Ліс у кварталі 37 виділі 17, що належить РКАП Зборіврайагроліс Зборівського району Тернопільської області відноситься до категорії байрачних лісів. До байрачних лісів відносяться приурочені до балок природні та штучно створені ліси степової зони, які мають захисне значення.

В результаті цієї вирубки та пов`язаною з цим захаращеністю (складування гілля, порубкові рештки та тирса, транспортування зрізаних дерев) виникла небезпека розвитку і поширення шкідників та хвороб лісу, виникла небезпека виникнення лісової пожежі та погіршились захисні функції лісу.

Висновки експерта наступні:

1.Із наданих на експертизу матеріалів документально підтверджується, що дозвільні документи на проведення вибіркової санітарної рубки було видано з порушенням чинного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме пункту 5 Санітарних правил в лісах України, (Постанова Кабінету Міністрів України від 27.07.1885 №555 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №756)

2. Розмір шкоди заподіяної внаслідок незаконної вирубки 29 дерев породи дуб червоний у кварталі 37 виділі 17, що належить РКАП Зборіврайагроліс Зборівського району Тернопільської області становить: 301 397 грн. 00 коп.

3. Враховуючи критерії визначені Постановою Пленуму Верховного Суду України №17 від 10.12.2004, можна стверджувати, що внаслідок незаконної вирубки 29 дерев породи дуб червоний у кварталі 37 виділі 17, що належить РКАП Зборіврайагроліс Зборівського району Тернопільської області:

- не були знищені певні види дерев на даній місцевості;

- не суттєво погіршився породний склад;

- в деякій мірі погіршились захисні, водоохоронні й інші екологічні властивості лісу;

- створені певні труднощі для заліснення даної ділянки лісу;

- не знизилась якість атмосферного повітря;

- в незначній мірі змінився ландшафт місцевості;

- виникла можливість ерозії грунту.

Отже, остаточне вирішення питання щодо істотності шкоди залишається на розгляд суду .

Зборівське відділення поліції звернулось до Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства з листом вих. № 720/107/03-2018 від 12.02.2018, в якому просило вжити заходів щодо анулювання лісорубного квитка серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017, виданого Зборівським районним комунальним агролісогосподарським підприємством Зборіврайагроліс.

Тернопільське обласне управління лісового та мисливського господарства в Листі-відповіді №02-2/231 від 23.02.2018 інформувало, що не має повноважень для анулювання лісорубного квитка серія 02 ЛКБ № 481263 від 02.10.2017, виданого Зборівським районним комунальним агролісогосподарським підприємством Зборіврайагроліс. Спеціальні дозволи на інші види спеціального використання лісових ресурсів, якими є і санітарні рубки, видається власниками лісів або постійними лісокористувачами.

Зборівське відділення поліції звернулось до РКАП Зборіврайагроліс з листом вих. №719/107/03-2018 від 12.02.2018, в якому просило вжити заходи тщодо анулювання лісорубного квитка серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017, виданого Зборівським районним комунальним агролісогосподарським підприємством Зборіврайагроліс.

РКАП Зборіврайагроліс у листі-відповіді №9 від 20.02.2018 зазначило, що вся деревина була офіційно оприбуткована на підприємстві і були оплачені всі необхідні податки, а тому немає потреби у анулюванні лісорубного квитка серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017, виданого Зборівським районним комунальним агролісогосподарським підприємством Зборіврайагроліс.

Листом №5236/107/03-2018 від 13.09.2018 Зборівський відділ поліції просив Держекоінспекцію у Тернопільській області повідомити, чи може бути встановлена (нарахована) шкода, заподіяна лісу внаслідок рубки дерев у кварталі 31, виділ 17, площа 6,5 га, якщо Зборівська районна рада Тернопільської області ( як власник лісу) та Зборівський РКАП Зборіврайагроліс, не вжили заходів щодо анулювання лісорубного квитка серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017, який виданий із численними порушеннями законодавства.

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області у Листі-відповіді № 1.1-1/4313/2499 від 10.12.2018 повідомила, що необхідно в межах кримінального провадження, у судовому порядку вирішити питання щодо визнання лісорубного квитка серія 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017, як незаконно виданого документу, після чого буде здійснено розрахунок шкоди, заподіяної лісу незаконним вирубуванням дерев.

Заступник прокурора Тернопільської області листом №05/1-18 вик. 20 від 20.01.2020 просив Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області надати інформацію про те, чи вживалася заходи щодо відшкодування шкоди та запропонував вирішити питання про пред`явлення позову до РКАП Зборіврайагроліс про стягнення збитків у розмірі 301 397 грн., заподіяних порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області в Листі-відповіді від 28.01.2020 №1/1-1-05-331/220 зазначила, що оскільки в Державній екологічній інспекції відсутня будь-яка інформація про визнання лісорубного квитка як незаконно виданого, заходи щодо нарахування розміру шкоди не проводились, одночасно не вживалась заходи щодо відшкодування заподіяної шкоди.

Заступник прокурора Тернопільської області повторно звернувся до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області з листом № 150100 вих.20 від 16.10.20, в якому просив надати інформацію про вжиття заходів щодо відшкодування шкоди та пропонував вирішити питання про пред`явлення позову до РКАП Зборіврайагроліс про стягнення збитків у розмірі 301 397 грн, заподіяних порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області в Листі-відповіді № без номера та без дати повідомила, що Державна екологічна інспекція у Тернопільській області з позовною заявою до суду про відшкодування збитків з Зборівського РКАП Зборіврайагроліс не зверталась, причини не звільнення від сплати судового збору, а кошти на сплату судового збору кошторисом Інспекцією передбачено в обмеженому обсязі згідно доведених видатків з Державного бюджету.

Вказані обставини слугували підставою для звернення Заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Господарського суду Тернопільської області з позовом у даній справі.

Відповідно до ч.1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оцінивши матеріали справи та докази, що містяться у ній, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне:

Стаття 41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлює економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачає відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. ст. 68, 69 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Статтею 105 Лісового кодексу України передбачено, що відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у незаконному вирубуванні та пошкодженні дерев і чагарників;порушенні строків лісовідновлення та інших вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; розкорчовуванні лісових ділянок і використанні їх не за призначенням, у тому числі для спорудження жилих будинків, виробничих та інших будівель і споруд без належного дозволу. Законом може бути встановлено відповідальність і за інші порушення лісового законодавства.

Згідно зі ст. 107 Лісового кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни зобов`язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.

У вирішенні спорів щодо відшкодування шкоди, заподіяної порушенням вимог лісового законодавства у випадках встановлення контролюючими органами при проведенні перевірок дотримання природоохоронного законодавства на підвідомчій лісовому господарству території факту правопорушення, вчиненого невстановленими особами, необхідно виходити з того, що обов`язки із: забезпечення охорони, захисту, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень; дотримання правил і норм використання лісових ресурсів; ведення лісового господарства на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснення використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення, відповідно до ст.. 19 Лісового кодексу України, покладено на постійних лісокористувачів.

Отже, цивільно-правову відповідальність за порушення лісового законодавства мають нести не лише особи, які безпосередньо здійснюють самовільну вирубку лісів ( пошкодження дерев), а також і постійні лісокористувачі, вина яких полягає у допущенні та не перешкоджанні їх працівниками незаконному вирубуванню лісових насаджень (пошкодженню дерев).

Аналогічну правову позицію викладено в постанові об`єднаної палати Верховного Суду від 09.08.2018 у справі №909/976/17.

Квартал 37 виділ 17 перебуває у постійному користуванні РКАП Зборіврайагроліс, що підтверджується наявними в матеріалах справи листом вих. № 1/01-04 від 05.01.2021 Львівської державної лісовпорядної експедиції, витягом з картографічної бази даних базовою лісовпорядкування 2016 та не заперечується відповідачем.

Отже, РКАП Зборіврайагроліс відповідає за завдану шкоду внаслідок незаконної вирубки лісу на підвідомчій йому території (Квартал 37 виділ 17).

Відповідач вважає, що ним не порушено вимог природоохоронного законодавства, оскільки проведено заходи з порубки дерев на підставі лісорубного квитка серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017, який до завершення терміну його дії не був скасований.

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 №761, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держлісагентства на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки. Пунктом 8 Порядку передбачено, що лісовий квиток видається власником лісів або постійним лісокористувачем.

Законом України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" лісорубний квиток віднесений до дозвільних документів.

Таким чином, лісорубний квиток є дозвільним документом, який, зокрема, надає право на здійснення вирубки.

Відповідно до пункту 5 Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1885 №555 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №756), заходи з поліпшення санітарного стану лісів здійснюються незалежно від віку насаджень у лісах усіх категорій.

Заходи з поліпшення санітарного стану лісів плануються і здійснюються на основі матеріалів лісовпорядкування, а також санітарних та лісопатологічних обстежень, а в межах природно-заповідного фонду - відповідно до вимог проектів організації територій та об`єктів природно-заповідного фонду та/або положень про них з урахуванням специфіки, ступеня та періоду пошкодження насаджень, біології деревних порід, шкідників та збудників хвороб лісу.

Складений власником лісів, постійним лісокористувачем перелік заходів з поліпшення санітарного стану лісів (додаток 1) погоджується державним спеціалізованим лісозахисним підприємством, органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим та відповідним територіальним органом Держлісагентства (у межах природно-заповідного фонду - погоджується також обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища).

Орган виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, відповідний територіальний орган Держлісагентства протягом одного робочого дня після погодження переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісів інформує про це обласну, Київську та Севастопольську міські держадміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та забезпечує оприлюднення зазначеного переліку на своєму веб-сайті з метою інформування громадськості.

Для погодження переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісів власники лісів, постійні лісокористувачі подають державному спеціалізованому лісозахисному підприємству, органу виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим та відповідному територіальному органу Держлісагентства (у межах природно-заповідного фонду - також обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям, а на території Автономної Республіки Крим - органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища) такі документи: копії матеріалів лісовпорядкування; копії матеріалів обліку лісових пожеж чи матеріалів обліку осередків шкідників і хвороб лісу, актів лісопатологічних обстежень насаджень; копії повідомлень про появу ознак погіршення санітарного стану лісових насаджень (додаток 2).

Як вбачається з наявного в матеріалах справи лісорубного квитка серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017, такий виданий на вибіркову санітарну рубку у кварталі 37 виділ 17 на підставі Переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісу по Зборівському РКАП «Зборіврайагроліс» на 2017 рік.

Водночас у переліку заходів з поліпшенням санітарного стану лісів по Зборівському РКАП «Зборіврайагроліс» на 2017 рік від 06.02.2017, погодженому у встановленому порядку з Львівським державним спеціалізованим лісозахисним підприємством Львівлісозахист та Тернопільським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, не зазначено про проведення вибіркової санітарної рубки у кварталі 37 виділ 17.

Листом №02-2/104 від 23.01.2018 Тернопільське обласне управління лісового та мисливського господарства повідомило, що протягом 2017 року та станом на 23.01.2018 Управління не погоджувало проведення вибіркової санітарної рубки в Зборівському РКАП Зборіврайагроліс квартал 37 виділ 17.

В Акті лісопатологічного рекогносцирувального обстеження насаджень на предмет доцільності призначення заходів з поліпшення санітарного стану від 13.10.2017 встановлено, зокрема, що в кварталі 37 виділ 17, площа 6,5 га деякі дерева модрини всохли та зі зламаним стовбуром або пошкодженою кроною внаслідок несприятливої дії вітру у минулому, окремі всохли внаслідок дії природного відбору; деякі дерева дуба червоного всохли внаслідок дії природного відбору, уражені гнилями з плодовими тілами грибів та зламані, а відтак, у відповідності до вимог Санітарних правил в лісах України з метою покращення загального санітарного стану рекомендовано погодити проведення вибіркових санітарних рубок.

Листом від 17.01.2018 №01-08/12 ДСЛП Львівлісозахист повідомило, що в кварталі 37, виділ 17 проведено рекогносцирувального обстеження насаджень на предмет доцільності призначення санітарно-оздоровчих заходів з поліпшення санітарного стану лісів акт від 13.10.2017. В результаті обстеження встановлено, що насадження потребує проведення вибіркової санітарної рубки. Відповідно до пункту 5 Санітарних правил в лісах України, перелік заходів з поліпшення санітарного стану лісів погоджений ДСЛП Львівлісозахист 14.12.2017, тобто вже після видачі лісорубного квитка серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017.

Відтак, дозвільний документ на проведення вибіркової санітарної рубки - лісорубний квиток серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017 було видано з порушенням пункту 5 Санітарних правил в лісах України, а санітарна рубка проводилась відповідачем всупереч вимог вказаних правил.

Окрім того, відповідно до п.26 Санітарних правил у лісах України під час відведення насадження для проведення вибіркових санітарних рубок проводиться нумерація дерев, що підлягають вирубуванню, починаючи з тих, що мають ступінь товщини стовбура 24 сантиметри і більше на висоті 1,3 метра, та складається нумераційна відомість дерев, призначених для вибіркової санітарної рубки (додаток 4) із зазначенням породи, категорії технічної придатності і підстав для відбору їх для рубки.

На ділянках вибіркових санітарних рубок залишають дерева, які виконують важливі біоценотичні функції (старі дуплясті, з відшарованою корою; найстаріші; сухостійні з відламаною кроною (стремпи); з розлогою кроною та боковими гілками, перпендикулярними або близько перпендикулярними стовбуру дерева; вивернуті разом з кореневою системою (виворотні); з гніздами птахів; сховищами кажанів), про що робиться відмітка у лісорубному квитку.

Водночас, як вбачається з Акту обстеження території лісового урочища, розташованого за межами населеного пункту с. Годів з правої сторони автодороги Годів- Розгадів, переданого у користування РКАП Зборіврайагроліс від 22.10.2017, при обстеженні виявлено також пні зрізаних дерев породи дуб червоний без наявності клейма.

Покликання апелянта на те, що лісорубний квиток не був скасований судом апеляційної інстанції до уваги не приймається, оскільки лісорубний квиток є правовим актом індивідуальної дії та вичерпує себе з моменту реалізації права на проведення рубки ( у лісорубному квитку серії 02 ЛКБ №481263 від 02.10.2017 зазначено строк закінчення заготівлі 31.12.2017 та строк закінчення вивезення 18.02.2018).

Поряд з цим, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено проведення працівниками відповідача вирубки дерев з порушенням вимог природоохоронного законодавства, що є підставою для відшкодування шкоди.

З огляду на все викладене вище в сукупності, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення Господарського суду Тернопільської області від 02.03.2021 у справі №921/706/20 відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, не можуть слугувати підставою для скасування або зміни оскаржуваного рішення суду.

Судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції покласти на скаржника в порядку ст.ст.129, 282 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 276, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, -

Західний апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення Господарського суду Львівської області від 06.05.2021 у справі №914/609/19 залишити без змін, апеляційну скаргу Зборівського районного комунального агролісогосподарського підприємства "Зборіврайагроліс" без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

3. Порядок і строк оскарження встановлені ст.ст. 288-289 ГПК України.

Головуючий суддя Кордюк Г.Т.

Суддя Кравчук Н.М.

Суддя Плотніцький Б.Д.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 14.09.2021