ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

09.09.2021р. Справа №805/4848/16-а за позовом Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт", м.Маріуполь

до відповідача Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), м.Харків

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, м.Маріуполь, Покровсько-Мирноградська територіальна організація профспілки працівників вугільної промисловості України

за участю третьої особи 1 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача

Професійна спілка працівників вугільної промисловості України, м.Київ

за участю третьої особи 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача

Профспілкова організація Державного підприємства Маріупольський морський торговий порт

про визнання незаконними дій, зобов`язання вчинити дії

Суддя Левшина Г.В.

при секретарі судового засідання Ламановій А.В.

Представники сторін:

від позивача: Шебаніц Ф.Ф.

від відповідача: Литовченко Ю.С.

від третьої особи Профспілкової організації Державного підприємства Маріупольський морський торговий порт: Крекотень В.О.

від решти третіх осіб: не з`явились

В засіданні суду брали участь:

У грудні 2016 року Державне підприємство "Маріупольський морський торговельний порт" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, за участю третіх осіб: Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, Профспілка працівників вугільної промисловості України, про:

- визнання незаконними дій Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП "Маріупольський морський торгівельний порт" Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713, на відповідність заявленому статусу професійних спілок, взяття до уваги повідомлення про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості;

- зобов`язання Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 12.11.2015р. №0012015 про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713 (з урахуванням уточнених позовних вимог).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16.02.2017р. вказаний адміністративний позов задоволено частково, визнано незаконними дії Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713, на відповідність заявленому статусу професійних спілок; скасовано реєстраційну дію №0012015 від 12.11.2015р., вчинену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713. В решті позовних вимог постановою суду відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017р. постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.02.2017р. у справі №805/4848/16-а скасовано; прийнято нову постанову, згідно з якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 02.02.2021р. постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.02.2017р. та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017р. скасовано; провадження у справі №805/4848/16-а закрито та роз`яснено, що спір може бути розглянуто, зокрема, за правилами господарського судочинства.

02.03.2021р. до Верховного Суду надійшла заява Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт" про направлення справи №805/4848/16-а за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою від 03.03.2021р. Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду заяву Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт" задоволено: справу №805/4848/16-а передано до господарського суду Донецької області.

23.03.2021р. матеріали вищевказаної справи надійшли до суду.

Ухвалою суду від 24.03.2021р. призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження; підготовче судове засідання призначено на 21.04.2021 року о 14:00 год.

Ухвалою суду від 21.04.2021р. відкладено підготовче засідання на 17.05.2021 року о 14:00 год.

12.05.2021р. до суду від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких відповідач зазначає про те, що 20.04.2021р. Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області припинило свою діяльність, про що свідчить запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Також, надійшла заява про відкладення підготовчого засідання та про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

У підготовче засідання 17.05.2021р. з`явився представник позивача, усно прокоментував заяву про залучення третьої особи на стороні позивача Профспілкову організацію ДП "Маріупольський морський торгівельний порт"; заяву про зміну назви та адреси третьої особи, а саме: з Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України на Покровсько-Мирноградську територіальну організацію профспілки працівників вугільної промисловості України та заяву про заміну відповідача. Представники відповідача та третіх осіб в засідання суду не з`явились.

Ухвалою суду від 17.05.2021р. відкладено підготовче засідання на 26.05.2021 року об 11:30 год., заяву Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза приміщеннями суду за допомогою системи "EasyCon" задоволено.

Ухвалою суду від 26.05.2021р.:

- заяву №18-02-09/58 від 14.05.2021р. Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт", м.Маріуполь про заміну відповідача у справі Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області на його правонаступника Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) задоволено; замінено Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області (84301, Донецька обл., м.Краматорськ, 48-а, ) його правонаступником Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Харків) (61002, Харківська обл., м.Харків, вул.Ярослава Мудрого, буд.16, );

- заяву №18-02-09/56 від 13.05.2021р. Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт", м.Маріуполь про залучення до участі у справі в якості третьої особи Профспілкової організації Державного підприємства Маріупольський морський торговий порт задоволено; залучено до участі у справі в якості третьої особи 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Профспілкову організацію Державного підприємства Маріупольський морський торговий порт (87510, Донецька обл., пр.Луніна, 99, );

- заяву №18-02-09/57 від 14.05.2021р. Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт", м.Маріуполь про зміну назви та адреси третьої особи Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України на Покровсько-Мирноградську територіальну організацію профспілки працівників вугільної промисловості України задоволено частково; змінено найменування третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Красноармійська територіальна організація профспілки працівників вугільної промисловості України на Покровсько-Мирноградську територіальну організацію профспілки працівників вугільної промисловості України.

- в задоволенні решти заяви №18-02-09/57 від 14.05.2021р. відмовлено та відкладено розгляд справи на 14.06.2021 року о 14:15 год.

08.06.2021р. до суду від відповідача надійшли письмові пояснення №19561/09.1-14/21 від 03.06.2021р. по суті спору.

11.06.2021р. на електронну пошту суду та 14.06.2021р. через канцелярію суду від третьої особи 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Профспілкової організації Державного підприємства Маріупольський морський торговий порт, надійшло клопотання від 10.06.2021р. про відкладення підготовчого засідання у зв`язку з необхідністю додаткового часу для подання до суду своєї правової позиції щодо заявлених позовних вимог.

Ухвалою суду від 14.06.2021р. відкладено підготовче засідання на 05.07.2021р. о 14:30 год.

02.07.2021р. до суду від третьої особи 2 надійшли пояснення від 29.06.2021р.

05.07.2021р. до суду від позивача надійшла відповідь №18-02-09/18 від 02.07.2021р. на пояснення третьої особи 2.

Ухвалою суду від 05.07.2021р. відкладено підготовче засідання на 20.07.2021р. о 14:00 год.

15.07.2021р. на електронну пошту суду від відповідача надійшли письмові пояснення.

У підготовче засідання 20.07.2021р. представники сторін та третіх осіб не з`явились.

Згідно з ухвалою від 20.07.2021р. закрито підготовче провадження у справі, призначено розгляд справи по суті на 17.08.2021р. о 14.15 год.

11.08.2021р. на електронну пошту суду від третьої особи 2 надійшла заява про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 12.08.2021р. відмовлено у задоволені заяви третьої особи 2 про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 17.08.2021р. оголошено перерву в судовому засіданні до 09.09.2021 року о 12:30 год.

07.09.2021р. до суду від третьої особи 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача надійшло клопотання про відкладення судового засідання, у зв`язку з неможливістю явки представника у судове засідання.

В судове засідання 09.09.2021р. з`явились представники сторін та Профспілкової організації Державного підприємства Маріупольський морський торговий порт.

При цьому, клопотання третьої особи 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача про відкладення розгляду справи суд залишає без розгляду, оскільки відповідний представник прибув у судове засідання та висловив суду свою позицію щодо предмета спору.

Судом, сторонами та третьою особою 2 досліджено наявні у справі докази.

2. Стислий зміст позовних вимог під час розгляду справи господарським судом Донецької області:

Первісно, у позові, направленому до Донецького окружного адміністративного суду, Державним підприємством "Маріупольський морський торговельний порт" заявлені позовні вимоги до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про:

- визнання незаконними дій Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП "Маріупольський морський торгівельний порт" Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713 (далі за текстом «ППО»), на відповідність заявленому статусу професійних спілок, взяття до уваги повідомлення про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості;

- зобов`язання Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 12.11.2015р. №0012015 про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713 (з урахуванням уточнених позовних вимог).

Обґрунтовуючи вказані позовні вимоги позивач посилався на неправомірне залишення поза увагою Маріупольським міським управлінням юстиції Донецької області як легалізуючим органом вимог чинного законодавства і надання правового висновку про відповідність законодавству України повідомлення ППО про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України за наявності невідповідностей вимогам статуту Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості.

Крім того, як вказував позивач, включення його найменування до найменування ППО з точки зору чинного законодавства є неправомірним використанням найменування позивача.

Також позивач звертав увагу суду на те, що його підприємство було віднесено до сфери Міністерства інфраструктури України, проте, в аспекті розглядуваних питань на даному підприємстві створено місцевий осередок профспілки працівників вугільної промисловості.

Під час розгляду справи господарським судом Донецької області позивач також стверджував про порушення його прав внаслідок проведеної реєстрації ППО, зокрема:

- реєстрацію ППО за адресою майна, яке належить на праві власності державі в особі позивача: 87510, Донецька область м.Маріуполь, пр-т Адмірала Луніна, 99.

- використання ППО внаслідок набуття статусу легалізованої первинної організації можливостей, наданих ст.ст.19, 20, 21, 33 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», шляхом звернення до судових установ з позовами до позивача з приводу організації його діяльності, так і до перевіряючих та правоохоронних органів з приводу перевірки господарської діяльності позивача. Фактично, за твердженням позивача, діяльність ППО спрямована на дискредитацію роботи підприємства, оскільки усі права, якими наділені профспілкові організації, використовуються як інструмент маніпулювання підприємством, упередженого їх ставлення до останнього. ППО, зловживаючи своїми правами, спрямовує листи з незаконними вимогами до підприємства; надає необґрунтовані відмови від притягнення працівників-членів ППО до дисциплінарної відповідальності, чим фактично виправдовує діяння, які визнані як порушення трудової дисципліни, ініціює постійні перевірки на підприємстві; спрямовує у різні органи державної влади скарги на діяльність порту; позивається до суду; веде популістську роботу серед працівників, чим постійно їх вводить в оману тощо.

За змістом відповіді на пояснення від 02.07.2021р. №18-02-09/18, наданої господарському суду Донецької області 05.07.2021р., позивачем заявлені вимоги про:

- визнання незаконними дій Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713;

- зобов`язання відповідача скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713.

Згідно відповіді на пояснення відповідача, 05.07.2021р. наданих суду позивачем, останнім зазначено, що відповідно до ст.16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» первинні профспілкові організації письмово повідомляють про створення, належність до певної профспілки роботодавця, однак, в порушення зазначених норм, ППО письмово не повідомило позивача ані про створення, ані про належність до профспілки вищого рівня. На думку позивача, нехтування зобов`язанням профспілок повідомляти роботодавця про створення, належність до тієї чи іншої профспілки, легалізуватися у передбаченому чинним законодавством порядку, призведе до порушення принципів, яких повинні дотримуватися будь-які громадські об`єднання, а тому числі профспілкові організації. Відповідач стверджує, що протоколи ППО від 10.10.2015р., які розглядались відповідачем по справі для прийняття відповідного рішення про легалізацію та реєстрацію ППО, суперечать нормам чинного законодавства України, зокрема містять інформацію про кількість осіб 38, однак не називають їх, як того вимагає закон. Проте, зазначений доказ, на думку позивача, є суперечливим і у зв`язку з тим, що згідно з інформацією, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зазначена ППО зареєстрована з кількістю членів 8 осіб, а не 38, як зазначено в протоколі. Крім того, позивач зазначає, що у наявному в матеріалах справи листі від 03.02.2017р. №01/19 Профспілки працівників вугільної промисловості України зазначено, що на території м.Маріуполь Донецької області територіальні організації Профспілки працівників вугільної промисловості України не діють за відсутності підприємств вугільної промисловості та відповідно до п.1.1 Положення про первинну профспілкову організацію, остання створюється із працівників, які працюють на підприємстві, в установі, в організації галузі; стає на облік у відповідній територіальній організації Профспілки згідно реєстру Профспілки, а у разі відсутності такої в Центральному комітеті. Відповідач вказує на те, що за змістом п.8.4.10, п.5.2 Статуту вбачається, що статусу юридичної особи первинна профспілкова організація набуває за умови, зокрема, включення її до Реєстру первинної організації Профспілки рішенням виборчого органу вищої за рівнем організації Профспілки, однак, з матеріалів справи вбачається, що до виборчих органів Профспілки як вищої за рівнем організації не були своєчасно надані на затвердження документи новоствореної ППО, рішення Президії ЦК Профспілки з цього питання до теперішнього часу не приймалось. Позивач стверджує, що рішення про включення Первинної профспілкової організації профспілки працівників вугільної промисловості України ДП Маріупольський морський торгівельний порт до Реєстру первинних організацій Профспілки до легалізуючого органу подано не було, що підтверджується витягом з Реєстру (паспорту) територіальних та первинних організацій Профспілки працівників вугільної промисловості України в частині Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України, відповідно до якого Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України в даному реєстрі не значиться. Разом з тим, позивач зазначив, що всупереч п.9.14 Статуту Президією ЦК Профспілки не було затверджено обрання головою ППО Гусака О.В. та матеріали реєстраційної справи не містять документів про обрання Гусака О.В. головою ППО саме рішенням профспілкових зборів даної ППО, що передує його затвердження президією теркому Профспілки, а далі Президією ЦК Профспілки. При цьому, на думку позивача, надана легалізуючому органу постанова №4 Президії №49 Красноармійської територіальної організації Профспілки свідчить саме про введення до складу теркому Красноармійської територіальної організації Профспілки голови ППО Гусака О.В., проте, в порушення приписів Статуту Профспілки не є свідченням безпосередньо затвердження зазначеної особи головою ППО. Також позивач звернув увагу на те, що рішення про направлення до ЦК Профспілки працівників вугільної промисловості України постанови Президіуму Красноармійської територіальної організації ППВП України від 14.10.2015р. для затвердження голови ППО Гусака О.В. було викладене Постановою №7-5 Пленуму №7 Красноармійської територіальної організації Профспілки від 18.02.2016р., тобто вже після проведення легалізації ППО. До того ж, позивач зазначає, що зареєструвавши в порушення норм чинного законодавства України профспілкову організацію на території Державного підприємства «Маріупольський морський торгівельний порт», відповідач допустив порушення прав порту.

3. Стислий зміст позиції відповідача щодо позовних вимог:

Під час первісного розгляду справи Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області суду були надані заперечення проти позову, які вмотивовані наступним. Так, відповідач вказував на те, що для проведення легалізації ППО були надані всі необхідні документи, що свідчить про дотримання Маріупольським міським управлінням юстиції Донецької області, як легалізуючим органом, вимог ст.16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності. Також, відповідач в обґрунтування своєї правової позиції посилався на роз`яснення Державної реєстраційної служби України, викладене у листі до Федерації професійних спілок України від 01.07.2013р. №1595/19-13-8, згідно з яким про належність до певної профспілки організації, які діють на підставі статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об`єднань громадян. Подання інших документів Законом не передбачено. Таким чином, відповідач вважає, що Маріупольське міське управління юстиції Донецької області діяло на підставі та у спосіб, передбачений законодавством, повідомлення Організації про належність до Професійної спілки працівників вугільної промисловості України прийнято відповідно до чинного законодавства, тому підстави для скасування запису про реєстрацію ППО відсутні.

Згідно письмових пояснень, 12.05.2021р. наданих суду Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області, останнє стверджує про відсутність у легалізуючого органу повноважень відмовляти в легалізації профспілки, об`єднання профспілок. Як вказував відповідач, позивачем не надані докази, які могли б свідчити про порушення відповідачем чинного законодавства на час легалізації Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України.

У письмових поясненнях, що надішли до суду 08.06.2021р., Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) знов зазначає, що Маріупольським міським управлінням юстиції Донецької області, як легалізуючим органом дотримано вимоги ст.16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

У письмових запереченнях, що надійшли до суду 15.07.2021р., Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) вказує на те, що у п.4 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об`єднань громадян та інших громадських формувань, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1828/5 від 08.07.2011р. передбачено, що легалізація (реєстрація) об`єднань громадян, інших громадських формувань полягає у проведенні правової експертизи установчих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, прийнятті рішення про легалізацію об`єднання громадян, реєстрацію іншого громадського формування, присвоєнні йому реєстраційного номера, видачі свідоцтва та занесенні відомостей до відповідного реєстру. За твердженням відповідача, вказана норма є бланкетною, яка не встановлює механізму проведення правової експертизи, а закріплює лише загальні правила та відсилає до інших нормативно-правових актів без зазначення конкретної норми. Відповідач також зазначає, що третьою особою 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача у своїх поясненнях не зазначено, які саме подані документи для легалізації Первинної профспілкової організації вугільної промисловості України суперечить Статуту Профспілки працівників вугільної промисловості України. Крім того, стосовно тверджень третьої особи 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача щодо того, що Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України повинна була стати на облік у Центральному комітеті Професійної спілки працівників вугільної промисловості України, відповідач зазначає, що у вугільному регіоні Донецькій області є Красноармійська територіальна організація Профспілки працівників вугільної промисловості України і цілком логічно, на думку відповідача, що Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, яка знаходиться у місті Маріуполь Донецької області, стала на облік саме у територіальній організації Профспілки, розташованій у вугільному регіоні у Донецькій області, а не у Центральному комітеті Профспілки, який розташований у місті Києві. Разом з тим, щодо твердження третьої особи 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача про незаконне використання найменування позивача, то відповідач зазначив, що повне найменування організацій профспілок є схожими, так як вони діють на одному підприємстві, але не є тотожними та частини найменування «первинна» та «Профспілки працівників вугільної промисловості України» є суттєвими і розрізняльними елементами. Стосовно твердження про те, що первинна організація не має жодного відношення до позивача, то відповідач стверджує, що згідно протоколу №1 установчих зборів трудового колективу ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» від 10.10.2015р. були присутні 38 членів трудового колективу та механізатор Гусак О.В., який згодом став головою первинної організації виступив з тим, що діюча профспілкова організація Державного підприємства Маріупольський морський порт не виконує своїх обов`язків, у зв`язку з чим було поставлено створити первинну профспілкову організацію ДП Маріупольський морський торгівельний порт. До того ж, відповідач про ненадання доказів стосовно нанесення суттєвої шкоди діловій репутації, правам і законним інтересам профспілковій організації Державного підприємства «Маріупольський морський торгівельний порт».

4. Правова позиція по суті спору третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, м.Маріуполь, Покровсько-Мирноградська територіальна організація профспілки працівників вугільної промисловості України.

Як вбачається з матеріалів справи, дана третя особа станом на 09.09.2021р. не реалізувала своє право в порядку ст.168 Господарського процесуального кодексу України на подання пояснень щодо позову або відзиву; будь-яких заяв чи клопотань як по суті справи, так і з приводу процесуальних питань від третьої особи не надходило.

5. Правова позиція по суті спору третьої особи 1 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Професійної спілки працівників вугільної промисловості України, м.Київ.

Професійна спілка працівників вугільної промисловості України, м.Київ до адміністративного суду надавала пояснення, в яких вказано, що про належність ППО до Профспілки працівників вугільної промисловості України в якості організаційної ланки стало відомо тільки після одержання листа від голови Професійної спілки робітників морського транспорту України. Третя особа 1 зазначає, що тільки після затвердження Президією ЦК обрання голови новоствореної організації та згоди на включення ППО до складу Профспілки (за наявності відповідних рішень Президії ЦК Профспілки) можливо було починати здійснювати відповідні реєстраційні дії. До виборних органів Профспілки, як вищої за рівнем організації, відповідно до Статуту не були своєчасно надані на затвердження документи новоутвореної ППО, рішень Президії ЦК Профспілки з цього питання до теперішнього часу не приймалось. Вважає, що зазначені обставини призвели до протиправного зарахування новоутвореної ППО до складу Профспілки без згоди її колегіальних органів та з порушенням територіально-виробничого принципу організаційної побудови Профспілки і чинних статутних положень, а також включення даної ППО до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

6. Правова позиція по суті спору третьої особи 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Профспілкової організації Державного підприємства Маріупольський морський торговий порт.

Профспілкова організація Державного підприємства Маріупольський морський торговий порт у письмових поясненнях від 29.06.2021р. стверджує про наявні численні порушення встановленого законом порядку при легалізації ППО у зв`язку з невідповідністю установчих документів останньої статуту Профспілки працівників вугільної промисловості України (зокрема, п.п.5.2.1, 6.1, 8.4.10, 9.14), неподанням всіх необхідних документів легалізуючому органу, незаконне використання найменування.

За твердженням третьої особи, ППО у своїй діяльності не має нічого спільного з захистом трудових прав та законних інтересів членів трудового колективу ДП Маріупольський морський торгівельний порт, що суперечить основним засадам діяльності Профспілкової організації Державного підприємства «Маріупольський морський торговий порт», вводить в оману і дійсних членів Профспілкової організації Державного підприємства «Маріупольський морський торговий порт», і третіх осіб, викликаючи у цих осіб негативне асоціативне уявлення про Профспілкову організацію Державного підприємства «Маріупольський морський торговий порт». Це наносить суттєву шкоду діловій репутації, правам і законним інтересам Профспілкової організації Державного підприємства «Маріупольський морський торговий порт».

Згідно письмових пояснень, 02.07.2021р. наданих суду, третя особа зазначила про те, що легалізація Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України була здійснена з суттєвим порушенням встановленого законом порядку, оскільки легалізуючий орган не виконав свого обов`язку, правову експертизу фактично не провів, внаслідок чого поза його увагою залишився факт, що документи, які були подані для легалізації Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, суперечить статуту Профспілки працівників вугільної промисловості України. На думку третьої особи 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача у державного реєстратора відсутній безумовний обов`язок здійснювати державну реєстрацію профспілкової організації лише на підставі наданих для реєстрації документів, проте, є обов`язок витребувати у профспілки додаткову документацію, необхідну для повного підтвердження її статуту. Також, останньою зазначено, що легалізуючому органу не було подано усіх необхідних документів, визначених законом для державної реєстрації громадського формування. Зазначена обставина, на думку третьої особи, підтверджується матеріалами реєстраційної справи Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, і випливає із пояснень, наданих відповідачем, а тому державна реєстрація є незаконною. Крім того, третя особа також зазначила, що на момент легалізації Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України мала місце невідповідність поданих нею документів ч.4 ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

7. Встановлені судом обставини справи:

Відповідно до протоколу №1 установчих зборів трудового колективу ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» від 10 жовтня 2015 року вирішено створити первинну профспілкову організацію ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» та клопотати перед Красноармійською територіальною організацією профспілки працівників вугільної промисловості України про вступ первинної профспілкової організації ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України; вибрати головою первинної профспілкової організації ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» Гусак Олега Васильовича механізатора (докер-механізатора). Також делеговано до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості на наступний виборний період голову профкому Гусак О.В. (т.1 а.с.108-110).

Постановою №4 Президії №49 Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України від 14 жовтня 2015 року «Про зміни у складі Красноармійського теркому» вирішено у зв`язку з клопотанням про входження до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України Первинної профспілкової організації професійної спілки працівників вугільної промисловості України ДП «Маріупольський морський торгівельний порт» (протокол №1 профспілкових зборів від 10.10.2015 року) ввести до складу територіальної організації профспілки вугільників первинну профспілкову організацію працівників вугільної промисловості України ДП «Маріупольський морський торгівельний порт»; ввести до складу теркома Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України голову первинної профспілкової організації професійної спілки працівників вугільної промисловості України ДП «Маріупольський морський торгівельний порт» Гусак О.В. (т.1 а.с.113).

21 жовтня 2015 року Красноармійська територіальна організація профспілки надіслала на адресу Маріупольського міського управління юстиції в Донецькій області лист-повідомлення №62, в якому зазначила, що у відповідності до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» Первинна профспілкова організація ДП «Маріупольський морський торговий порт» є складовою частиною організаційного ланцюгу Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України та входить до складу Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України (т.1 а.с.107).

11 листопада 2015 року Маріупольським міським управлінням юстиції Донецької області складено Правовий висновок щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на легалізацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, в якому зазначено, що правовою експертизою встановлено, що установчі документи ППО відповідають законодавству України, та вказано, що ППО може бути легалізована (т.1 а.с.160).

Наказом Маріупольського міського управління юстиції Донецької області від 11 листопада 2015 року №157 «Про легалізацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України» вирішено взяти до уваги повідомлення Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України про належність до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України (т.1 а.с.161).

11 листопада 2015 року листом за №522/4.7-56 Маріупольське міське управління юстиції Донецької області повідомило Голову Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України Гусак О.В. про те, що повідомлення щодо належності до Всеукраїнської профспілки працівників вугільної промисловості України, легалізованої Міністерством юстиції України 13 березня 2000 року (свідоцтво №1355), прийнято до уваги. Також зазначено, що на підставі статуту вищезазначеної профспілки, згідно ст.16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» організаційна ланка має статус юридичної особи (т.1 а.с.162).

12 листопада 2015 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №1 012015 про державну реєстрацію юридичної особи - Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України (; місцезнаходження юридичної особи: 87510, Донецька обл., м. Маріуполь, проспект Адмірала Луніна, б. 99. (т.1 а.с.12).

Постановою Президії центрального комітету Професійної спілки працівників вугільної промисловості України №17-2 від 28 січня 2016 року «Щодо законності включення до складу Профспілки первинної профспілкової організації ДП «Маріупольський морський торгівельний порт» встановлено відсутність прийняття рішення про включення ППО до Реєстру (паспорту) Профспілки у зв`язку з ненадходженням відповідних документів до ЦК Профспілки. Також даною постановою зобов`язано, зокрема, голову Красноармійської територіальної організації Профспілки терміново вжити заходів в легалізуючих та реєстраційних органах міста Маріуполя щодо виключення ППО зі складу Профспілки працівників вугільної промисловості України та Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України (т.2 а.с.23-24).

23 лютого 2016 року Красноармійською територіальною організацією Профспілки працівників вугільної промисловості України на адресу Президії ЦК Профспілки листом за №6/1 відповідно до п.9.14 Статуту Профспілки надано для затвердження на Президії ЦК Профспілки Протокол №1 від 10 жовтня 2015 року про створення ППО та обрання голови ППО, постанову №4 від 14 жовтня 2015 року Президії 49 Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України, постанову №7-5 від 18 лютого 2016 року Пленуму №7 Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України (т.2 а.с.33).

8. Оцінка суду і визначені відповідно до встановлених обставин правовідносини:

Особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок врегульовані Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» (далі - Закон №1045).

Стаття 1 Закону №1045 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає поняття професійної спілки (профспілка), відповідно до якого це добровільна неприбуткова громадська організація, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання).

Первинна організація профспілки - добровільне об`єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі;

Відповідно до ст.2 цього Закону професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки.

Діяльність профспілок будується на принципах законності та гласності. Інформація щодо їх статутних і програмних документів є загальнодоступною.

Згідно ст.6 Закону №1045 громадяни України мають право на основі вільного волевиявлення без будь-якого дозволу створювати профспілки, вступати до них та виходити з них на умовах і в порядку, визначених їх статутами, брати участь у роботі профспілок.

Іноземні громадяни та особи без громадянства не можуть створювати профспілки, але можуть вступати до профспілок, якщо це передбачено їх статутами.

За приписами ст.7 Закону №1045 членами профспілок можуть бути особи, які працюють на підприємстві, в установі або організації незалежно від форм власності і видів господарювання, у фізичної особи, яка використовує найману працю, особи, які забезпечують себе роботою самостійно, особи, які навчаються в навчальному закладі. Громадяни України вільно обирають профспілку, до якої вони бажають вступити. Підставою для вступу до профспілки є заява громадянина (працівника), подана в первинну організацію профспілки. При створенні профспілки прийом до неї здійснюється установчими зборами. Ніхто не може бути примушений вступати або не вступати до профспілки. Статутом (положенням) профспілки може бути передбачено членство у профспілці осіб, зайнятих творчою діяльністю, членів фермерських господарств, фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, а також осіб, які навчаються у професійно-технічних або вищих навчальних закладах, осіб, які звільнилися з роботи чи служби у зв`язку з виходом на пенсію або які тимчасово не працюють. Статутами (положеннями) може бути передбачено обмеження щодо подвійного членства у профспілках. Роботодавці не можуть бути членами виборних органів профспілки будь-якого рівня.

Стаття 11 даного Закону визначає статус професійних спілок. Так, для представництва і здійснення захисту прав та інтересів членів профспілок на відповідному рівні договірного регулювання трудових і соціально-економічних відносин профспілки, організації профспілок можуть мати статус первинних, місцевих, обласних, регіональних, республіканських, всеукраїнських.

Статус первинних мають профспілки чи організації профспілки, які діють на підприємстві, в установі, організації, навчальному закладі або об`єднують членів профспілки, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах, організаціях або у фізичних осіб. Статус всеукраїнських профспілок визначається за однією з таких ознак:

1) наявність організацій профспілки в більшості адміністративно-територіальних одиниць України, визначених частиною другою статті 133 Конституції України;

2) наявність організацій профспілки в більшості з тих адміністративно-територіальних одиниць України, де розташовані підприємства, установи або організації певної галузі.

Статус республіканських профспілок Автономної Республіки Крим визначається за ознаками всеукраїнських профспілок стосовно території Автономної Республіки Крим.

Всеукраїнські профспілки можуть без спеціального дозволу використовувати у своєму найменуванні слово "Україна" та похідні від нього.

У відповідності до ст.14 Закону №1045 профспілки діють відповідно до законодавства та своїх статутів.

Статути (положення) профспілок приймаються з`їздами, конференціями, установчими або загальними зборами членів профспілки відповідного рівня і не повинні суперечити законодавству України.

Статут (положення) профспілки повинен містити: 1) статус та повну назву профспілки, її скорочену назву (за наявності), місцезнаходження її виборних органів (юридичну адресу); 2) мету та завдання профспілки; 3) умови і порядок прийняття в члени профспілки та вибуття з неї; 4) права, обов`язки членів профспілки, умови, порядок та підстави виключення з членів профспілки; 5) територіальну, галузеву або фахову сферу діяльності; 6) організаційну структуру профспілки, повноваження її організацій, виборних органів, порядок формування їх складу; 7) умови, терміни, порядок скликання з`їздів, конференцій чи загальних зборів членів профспілки та порядок прийняття ними рішень; 8) порядок і терміни звітності виборних органів профспілки перед членами профспілки, порядок здійснення контролю за діяльністю виборних органів профспілки; 9) джерела надходження (формування) коштів профспілки та напрями їх використання; 10) порядок здійснення господарської діяльності, необхідної для виконання статутних завдань профспілки; 11) порядок внесення змін до статуту профспілки; 12) умови та порядок припинення діяльності профспілки і вирішення майнових питань.

У статуті профспілки можуть бути передбачені й інші положення, що стосуються особливостей створення та функціонування певної профспілки, якщо це не суперечить цьому Закону.

У межах повноважень, передбачених статутом, вищі за статусом профспілкові органи можуть затверджувати положення про організації профспілки.

Статтею 16 цього Закону передбачений порядок легалізації профспілок, їх об`єднань.

Профспілки, їх об`єднання легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу.

Легалізація всеукраїнських профспілок та їх об`єднань, інших профспілок та їх об`єднань здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань.

Для легалізації профспілок, об`єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяви. До заяви додаються статут (положення), протокол з`їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про виборні органи, наявність організацій профспілки у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, про засновників об`єднань.

На підставі поданих профспілкою, об`єднанням профспілок документів легалізуючий орган у місячний термін підтверджує заявлений статус за ознаками, визначеними статтею 11 цього Закону, включає профспілку, об`єднання профспілок до реєстру об`єднань громадян і видає профспілці, об`єднанню профспілок свідоцтво про легалізацію із зазначенням відповідного статусу.

Легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об`єднання профспілок.

У разі невідповідності поданих документів профспілки, об`єднання профспілок зазначеному статусу легалізуючий орган пропонує профспілці, об`єднанню профспілок надати додаткову документацію, необхідну для підтвердження статусу.

Статус організацій всеукраїнської профспілки чи профспілки іншого статусу визначається статутом цієї профспілки. Про належність до певної профспілки організації, які діють на підставі статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об`єднань громадян. Первинні профспілкові організації також письмово повідомляють про це роботодавця.

Профспілка підприємства, установи, організації, яка діє на підставі власного статуту, легалізується у порядку, визначеному цією статтею.

Профспілка, об`єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту.

Профспілка, її організації, об`єднання профспілок здійснюють свої повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні обов`язки через свої виборні органи, які діють у межах прав, наданих їм за законом та статутом (положенням).

За подання на легалізацію недостовірних відомостей особи, які їх підписали, несуть відповідальність згідно із законом.

Таким чином, з аналізу вищенаведених норм вбачається встановлення законодавством особливостей створення, функціонування та легалізації, зокрема, первинних профспілкових організацій, які включають добровільне об`єднання працівників підприємства у профспілкову організацію, визначення статусу профспілкової організації та легалізації профспілки. Профспілки, їх об`єднання легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу, яка полягає у проведенні уповноваженим на те органом правової експертизи поданих профспілковою організацією установчих документів.

Відповідно до Законів України "Про професійних творчих працівників та творчі спілки", Закону України «Про політичні партії в Україні», Закону України «Про організації роботодавців, їх об`єднання, права і гарантії їх діяльності, Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування», інших нормативно-правових актів, що регулюють питання створення, легалізації (реєстрації) та функціонування громадських формувань, згідно з якими легалізація (реєстрація) політичних партій та їх структурних утворень, організацій роботодавців та їх об`єднань, творчих спілок, професійних спілок, їх об`єднань, асоціацій кредитних спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок та інших громадських формувань (далі - громадські формування) є обов`язковою і здійснюється шляхом їх легалізації або реєстрації розроблено Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об`єднань громадян та інших громадських формувань, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 року №1828/5 (далі - Порядок №1828/5).

Пунктом 2 цього порядку передбачено, що він визначає процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Міністерством юстиції України та його територіальними органами, документів щодо легалізації (реєстрації) громадських формувань, щодо державної реєстрації символіки політичних партій, а також рішень щодо реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, щодо взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань, щодо державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, щодо видачі дублікатів свідоцтва та/або статуту (положення) громадських формувань, щодо взяття до відома рішення про припинення громадського формування, щодо скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань.

Згідно п.3 Порядку №1828/5 відповідно до цього Порядку приймаються рішення стосовно легалізації (реєстрації) громадських формувань; державної реєстрації творчих спілок; легалізації на відповідність заявленому статусу професійних спілок, їх об`єднань, взяття до уваги повідомлення організації профспілки про належність до певної профспілки; реєстрації політичних партій та їх структурних утворень; легалізації первинних осередків політичних партій; державної реєстрації організацій роботодавців та їх об`єднань; державної реєстрації торгово-промислових палат; державної реєстрації постійно діючих третейських судів; державної реєстрації асоціацій органів місцевого самоврядування; державної реєстрації статутів територіальних громад; державної реєстрації територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок; державної реєстрації асоціацій кредитних спілок та інших громадських формувань; державної реєстрації символіки політичних партій; реєстрації (державної реєстрації, погодження або взяття до відома) змін до статутних документів громадських формувань, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань; державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів; взяття до відома рішення про припинення громадського формування, скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань.

Відповідно до п.4 цього Порядку №1828/5 легалізація (реєстрація) громадських формувань полягає у проведенні правової експертизи установчих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, а у випадках, передбачених законодавством, також статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про легалізацію (реєстрацію) громадського формування, занесенні відомостей до відповідного реєстру та присвоєнні реєстраційного номера, видачі свідоцтва (крім громадських формувань, яким законодавством не передбачено видачу свідоцтва) або довідки.

За приписами п.7 Порядку №1828/5 правову експертизу проводять:

у Мін`юсті - Управління реєстрації громадських формувань, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств Департаменту державної реєстрації (далі - Управління);

у головних територіальних управліннях юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі - структурні підрозділи, що забезпечують виконання покладених завдань з питань реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань;

у районних, міжрайонних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управліннях юстиції - спеціалісти з питань легалізації об`єднань громадян.

Згідно п.8 Мін`юст та його територіальні органи (далі - легалізуючий орган), зобов`язані у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти одне з таких рішень, зокрема, про легалізацію на відповідність заявленому статусу професійних спілок, їх об`єднань; взяття до уваги повідомлення організацій професійних спілок про належність до певної профспілки.

Відповідно до п.9 цього Порядку рішення, зазначені у пункті 8 цього Порядку, приймаються в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін`юсту України, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів - також на підставі статуту (положення) відповідного громадського формування. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається правовий висновок щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на легалізацію (реєстрацію) (додатки 1, 2), щодо відповідності законодавству України повідомлення організації професійної спілки про належність до певної профспілки (додаток 3), щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування змін до статутних документів (у тому числі місцезнаходження політичної партії) та/або програми політичної партії (додатки 4, 5), щодо відповідності законодавству України та статутному документу громадського формування інформації про зміни у складі керівних органів (додатки 6, 7), щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування документів, поданих для видачі дублікатів свідоцтва, довідки про реєстрацію (легалізацію) та/або статуту (положення) (додатки 8, 9), щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування документів, поданих для взяття до відома рішення про припинення громадського формування (додатки 10, 11), щодо відповідності законодавству України та статутному документу громадського формування документів, поданих для скасування запису про легалізацію (реєстрацію) (додатки 12, 13), щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування документів, поданих для державної реєстрації символіки політичної партії (додаток 14), щодо відповідності законодавству України та статутному документу громадського формування документів, поданих для державної реєстрації змін до положення, регламенту, списку третейських суддів постійно діючого третейського суду (додатки 15, 16). Правовий висновок є невід`ємною частиною наказу (крім наказів, які видаються на підставі рішення суду). У разі прийняття кількох рішень щодо одного громадського формування такі рішення можуть оформлюватись одним наказом та правовим висновком.

Пунктом 20 Порядку №1828/5 передбачено, що відомості про легалізовані (зареєстровані) громадські формування, про зміни до статутних документів громадських формувань та про зміни у складі керівних органів вносяться до Єдиного реєстру громадських формувань у порядку, визначеному Положенням про нього.

Згідно п.24 цього Порядку про прийняте рішення заявникові надсилається лист-повідомлення за підписом начальника Управління, начальника (заступника начальника) територіального органу Мін`юсту.

З аналізу наведених норм вбачається, що при надходженні повідомлення на відповідність профспілкової організації заявленому статусу легалізуючий орган зобов`язаний здійснити правову експертизу установчих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, а у випадках, передбачених законодавством, також статуту (положенню) громадського формування, прийняти рішення про легалізацію (реєстрацію) громадського формування, занести відомості до відповідного реєстру та присвоїти реєстраційний номер, видати свідоцтво (крім громадських формувань, яким законодавством не передбачено видачу свідоцтва) або довідку.

Суд також враховує, що державна реєстрація всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців врегульована Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Відповідно до ч.ч.2-4 статті 3 цього Закону законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об`єднань громадян (у тому числі професійних спілок, організацій роботодавців, їх об`єднань), політичних партій, державних органів та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій.

Об`єднання громадян, політичні партії, державні органи та органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, здійснює реєстрацію (легалізацію) об`єднань громадян (у тому числі професійних спілок та їх об`єднань), благодійних організацій, політичних партій, творчих спілок та їх територіальних осередків, адвокатських об`єднань, торгово-промислових палат, асоціацій органів місцевого самоврядування, інших установ та організацій, визначених законом, та видає виписку з Єдиного державного реєстру, оформлену державним реєстратором відповідного центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за місцезнаходженням юридичної особи.

Частинами 1, 2 статті 4 зазначеного Закону передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Таким чином, з урахуванням приписів вищезазначених норм діючого законодавства, за висновками суду, легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об`єднання профспілок.

Проте, у разі невідповідності поданих документів профспілки, об`єднання профспілок зазначеному статусу легалізуючий орган пропонує профспілці, об`єднанню профспілок надати додаткову документацію, необхідну для підтвердження її статусу.

Крім цього, необхідно враховувати, що у державного реєстратора немає безумовного обов`язку здійснювати державну реєстрацію профспілкової організації лише на підставі наданих для реєстрації документів, проте наявний обов`язок витребувати у профспілки додаткову документацію, необхідну для повного підтвердження її статусу.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 27.05.1996 року у справі "Гудвін проти Сполученого Королівства" визнає, що у певних сферах може бути важко формулювати закони з високою чіткістю, а певний рівень гнучкості навіть може бути бажаним, щоб дати національним судам змогу застосувати право у світлі своєї оцінки того, які заходи необхідні за конкретних обставин кожної справи. Логічним наслідком принципу загального застосування законів є те, що законодавчі акти не завжди є чітко сформульованими. Тлумачення та застосування таких актів залежить від практики.

Таким чином, суд зауважує, що враховуючи особливості проведення легалізації профспілкових організацій, які полягають у вичерпному переліку стадій зазначеного процесу, як то надіслання легалізуючому органу повідомлення на відповідність заявленому статусу та прийняття відповідного рішення, беручи до уваги виключну компетенцію легалізуючого органу при отриманні такого повідомлення, за якою управління юстиції має право або прийняти рішення про легалізацію або запропонувати надати профспілковій організації необхідні документи, суд вбачає обов`язок легалізуючого органу при надходженні повідомлення на відповідність профспілкової організації заявленому статусу здійснити правову експертизу установчих документів на їх відповідність Конституції, іншим актам законодавства України та статуту профспілки.

Виходячи зі змісту п.1.1 поданого до легалізуючого органу Статуту Професійної спілки працівників вугільної промисловості України, затвердженого установчою конференцією Профспілки працівників вугільної промисловості України від 01.03.1991 року, остання є всеукраїнською масовою добровільною самоврядовною неприбутковою громадською організацією, що об`єднує працівників за загальними виробничими, професійними інтересами по роду їх діяльності в організаціях, установах і на підприємствах вугільної промисловості незалежно від організаційно-правової форми господарювання та підпорядкування галузей паливно-енергетичного комплексу і працівників виробничих і невиробничих секторів економіки, студентів профільних навчальних закладів, пенсіонерів, непрацюючих інвалідів і безробітних, звільнених з підприємства галузі, які визнають, виконують статут Профспілки, сплачують членські профспілкові внески.

Таким чином, дана Професійна спілка створена за галузевою ознакою саме у сфері вугільної промисловості.

Проте, як встановлено, ДП «Маріупольський морський торговельний порт» відноситься до сфери Міністерства інфраструктури України.

Згідно листа від 03.02.2017р. №01/19 на території міста Маріуполь територіальні організації Профспілки працівників вугільної промисловості України не діють у зв`язку з відсутністю підприємств вугільної промисловості.

Згідно п.6.1 даного статуту вбачається, що первинна організація Профспілки створюється на установчих зборах не менше ніж 3 працюючими в Організації або особами, які навчаються в Навчальному закладі відповідно до п.1.1 Статуту Профспілки. Первинна організація Профспілки повинна стати на облік у відповідній територіальній організації Профспілки, яка діє на даній території вугільного регіону, а у випадку відсутності такої - у Центральному комітеті Профспілки. В Організації може бути утворена тільки одна первинна організація Профспілки.

При цьому, з аналізу положень п.1.1 вказаного Статуту впливає, що поняття «організація» включає в себе організації, установи, підприємства вугільної промисловості паливно-енергетичного комплексу.

Пунктом 6.2 цього Статуту передбачено, що первинна організація Профспілки набуває статусу юридичної особи і здійснює свої повноваження відповідно до розділу ІІІ Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», Статуту Профспілки, Положення про первинну організацію Профспілки, затвердженого Центральним комітетом Профспілки, з моменту включення її до реєстру первинних організацій Профспілки рішенням виборного органу вищої за рівнем організації Профспілки.

У відповідності до п.8.4.10 Статуту Президія Центрального комітету Профспілки затверджує єдиний реєстр (паспорт) організацій Профспілки. Приймає рішення про постанову на облік і зняття з обліку в Центральному комітеті Профспілки територіальних організацій Профспілки і первинних організацій Профспілки, які знаходяться в регіонах, де відсутні територіальні організації Профспілки.

Аналогічні приписи містяться також у п.5.2.1 Статуту Профспілки, за яким Профспілка об`єднує територіальні організації Профспілки та первинні організації Профспілки. Реєстр (паспорт) територіальних та первинних організацій Профспілки затверджує Президія ЦК Профспілки.

З аналізу наведених положень даного Статуту вбачається, що статусу юридичної особи первинна профспілкова організація набуває за умови, зокрема, включення її до Реєстру первинних організацій Профспілки рішенням виборного органу вищої за рівнем організації Профспілки.

Як встановлено, згідно листа від 08.08.2016р. №01/171 Профспілкою працівників вугільної промисловості України до виборних органів Профспілки як вищої за рівнем організації не були своєчасно надані на затвердження документи новоствореної ППО, рішень Президії ЦК Профспілки з цього питання до теперішнього часу не приймалось.

Як наслідок, таке рішення про включення Первинної профспілкової організації профспілки працівників вугільної промисловості України ДП Маріупольський морський торгівельний порт до Реєстру первинних організацій Профспілки до легалізуючого органу подано не було.

Зазначені обставини також підтверджені наявним в матеріалах справи витягом з Реєстру (паспорту) територіальних та первинних організацій Профспілки працівників вугільної промисловості України в частині Красноармійської територіальної організації Профспілки працівників вугільної промисловості України, відповідно до якого Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України в даному реєстрі не значиться (т.2 а.с.132-134).

Також Профспілкою працівників вугільної промисловості України зазначено, що установчі документи ППО надійшли лише 05.10.2016 року, до цього часу вказані документи до Профспілки не надходили, що підтверджується копіями журналів вхідної кореспонденції (т.2 а.с.136-146).

Крім того, згідно п.9.14 Статуту Профспілки обрання і звільнення від обов`язків голови первинної організації Профспілки затверджується президією теркому Профспілки і за його поданням - Президією ЦК Профспілки. У випадку незатвердження проводиться повторна конференція (збори).

З наявного в матеріалах справи положення про первинну профспілкову організацію (первинної організації Профспілки) - організаційної ланки Профспілки працівників вугільної промисловості України, затвердженого постановою Пленуму ЦК Профспілки №2-4 від 14.10.2014 року (далі - Положення №2-4), вбачається, що профспілкові збори (конференція) обирає та звільняє з посади Голову первинної організації Профспілки та членів ревізійної комісії у випадках, передбачених Статутом Профспілки.

Всупереч зазначеним вимогам Статуту Президією ЦК Профспілки не було затверджено обрання головою ППО Гусак О.В. Крім того, матеріали реєстраційної справи не містять документів про обрання ОСОБА_1 головою ППО саме рішенням профспілкових зборів даної ППО, що передує його затвердження президією теркому Профспілки, а далі - Президією ЦК Профспілки.

Разом з тим, надана легалізуючому органу постанова №4 Президії №49 Красноармійської територіальної організації Профспілки свідчить саме про введення до складу теркому Красноармійської територіальної організації Профспілки голови ППО Гусак О.В., проте в порушення приписів Статуту Профспілки не є свідченням безпосередньо затвердження зазначеної особи головою ППО.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що рішення про направлення до ЦК Профспілки працівників вугільної промисловості України постанови Президіуму Красноармійської територіальної організації ППВП України від 14.10.2015 року для затвердження голови ППО Гусак О.В. було викладене Постановою №7-5 Пленуму №7 Красноармійської територіальної організації Профспілки від 18.02.2016 року, тобто вже після проведення легалізації ППО (т.1 а.с.185).

Окрім цього, як вже зазначалось судом, за приписами ст.16 Закону для легалізації профспілок, об`єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяви. До заяви додаються статут (положення), протокол з`їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про виборні органи, наявність організацій профспілки у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, про засновників об`єднань.

Суд звертає увагу, що Протокол №1 установчих зборів трудового колективу ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» подано для проведення легалізації ППО без рішення про його затвердження.

Також зазначеною правовою нормою передбачено подання такої заяви безпосередньо засновником або керівником виборного органу відповідної профспілки. При цьому, разом із заявою передбачено подання, зокрема, відомостей про виборні органи профспілки, що утворюється.

Згідно п.1.1 Положення первинна профспілкова організація Профспілки працівників вугільної промисловості України створюється на установчих зборах не менше ніж 3 (трьома) працівниками, які працюють на підприємстві, в установі, в організації галузі або тих, які навчаються (працюють) в навчальному закладі відповідно до п.6.1 Статуту Профспілки.

Первинна профспілкова організація повідомляє про рішення установчих зборів виборному органу відповідної територіальної організації Профспілки, а там де її нема - Центральному комітету Профспілки (п.1.1 Положення №2-4).

Згідно п.1.3 Положення №2-4 первинна профспілкова організація повідомляє про свою приналежність до Профспілки відповідному територіальному органу юстиції у встановленому порядку.

Відповідно до матеріалів реєстраційної справи головою ППО було обрано Гусак О.В., тоді як лист-повідомлення на відповідність заявленому статусу стосовно ППО направлено Головою Красноармійської територіальної організації профспілки працівників вугільної промисловості України.

Крім того, з матеріалів реєстраційної справи не вбачається подання до легалізуючого органу інформації щодо виборних органів профспілки. Наявна в реєстраційний справі інформація у вигляді листа без дати та номеру щодо керівних органів ППО складена без посилань на рішення, яким такі особи були обрані (т.1 а.с.115). Крім того інформація щодо керівних органів первинної профспілкової організації не є тотожною з інформацією стосовно її виборного органу.

В розділі 2 Положення №2-4 визначено виборчі колегіальні органи первинної організації Профспілки.

Так, згідно п.2.1 даного Положення вищим органом первинної організації Профспілки є профспілкові збори (конференція), які скликаються профспілковим комітетом (в профспілкових організаціях чисельністю менше 15 осіб - головою первинної організації Профспілки) не рідше одного разу на рік.

Відповідно до п.2.8.1 Положення №2-4 Профспілковий комітет обирається в первинних організаціях Профспілки чисельністю 15 і більше членів Профспілки відповідно до п.9.1 Статуту Профспілки терміном на 5 років.

Пунктом 9.4 Статуту Профспілки встановлено, що у первинній організації Профспілки за рішенням загальних зборів (конференції) профспілковий комітет може бути обраний безпосередньо на зборах (конференціях) або шляхом прямого делегування, коли одночасно з виборами делегатів на конференцію делегуються і члени профкому.

Таким чином, нормами даного Положення та Статуту Профспілки передбачено обрання рішенням загальних зборів виборного органу первинної профспілкової організації - профспілкового комітету із зазначенням його складу.

З огляду на зазначене, легалізуючому органу не було надано таку інформацію, оформлену належним в розумінні приписів Статуту та Положення №2-4 порядку.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що з наявної в матеріалах справи виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається зазначення Маріупольським міським управлінням юстиції Лусти Олександра Юрійовича в якості особи, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, проте подані для проведення легалізації ППО документи не містять відповідної інформації.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що відповідачем проведено неналежну правову експертизу наданих для легалізації первинної профспілкової організації ДП «Маріупольський морський торгівельний порт» профспілки працівників вугільної промисловості України документів, в результаті чого безпідставно здійснено легалізацію цієї профспілкової організації саме на підставі цих документів.

Суд вважає, що відповідач при здійсненні належної правової експертизи був наділений правом запропонувати профспілковій організації надати додаткові документи для підтвердження відповідності заявленому статусу, проте ним в порушення діючого на той час законодавства зазначені дії вчинені не були, що призвело до порушень в сфері державної реєстрації.

Також, легалізуючим органом не враховано, що проведенню державної реєстрації первинної профспілкової організації передує інформування роботодавця про створення на його підприємстві такої організації.

Втім, із зібраних матеріалів у справі не вбачається письмового повідомлення ППО про свою легалізацію роботодавця, тобто позивача, що є порушенням встановленого ст.16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» порядку легалізації профспілок.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд дійшов висновку про протиправність дій, вчинених Маріупольським міським управлінням юстиції Донецької області під час здійснення правової експертизи документів, наданих для проведення легалізації первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт профспілки працівників вугільної промисловості України.

При цьому, за висновками суду, вказані дії призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Так, розділом ІІ Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» передбачено права та обов`язки профспілок, їх об`єднань.

Згідно ст.19 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво і захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, а також з іншими об`єднаннями громадян.

У питаннях колективних інтересів працівників профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво та захист інтересів працівників незалежно від їх членства у профспілках.

У питаннях індивідуальних прав та інтересів своїх членів профспілки здійснюють представництво та захист у порядку, передбаченому законодавством та їх статутами.

Профспілки, їх об`єднання мають право представляти інтереси своїх членів при реалізації ними конституційного права на звернення за захистом своїх прав до судових органів, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також міжнародних судових установ.

Представництво інтересів членів профспілки у взаємовідносинах з роботодавцями, державними органами та органами місцевого самоврядування здійснюється на основі системи колективних договорів та угод, а також відповідно до законодавства.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх організації та об`єднання ведуть колективні переговори, укладають колективні договори, генеральну, галузеві (міжгалузеві), територіальні угоди від імені працівників у порядку, встановленому законом.

Участь у колективних переговорах з укладення угод на національному, галузевому, територіальному рівні беруть репрезентативні на відповідному рівні профспілки, їх організації та об`єднання.

Роботодавці, їх об`єднання, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування зобов`язані брати участь у колективних переговорах щодо укладання колективних договорів і угод.

Профспілки, їх об`єднання здійснюють контроль за виконанням колективних договорів, угод. У разі порушення роботодавцями, їх об`єднаннями, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування умов колективного договору, угоди профспілки, їх об`єднання мають право направляти їм подання про усунення цих порушень, яке розглядається в тижневий термін. У разі відмови усунути ці порушення або недосягнення згоди у зазначений термін профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до місцевого суду.

За умовами ст.21 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об`єднання захищають право громадян на працю, беруть участь у розробленні та здійсненні державної політики у галузі трудових відносин, оплати праці, охорони праці, соціального захисту.

Профспілки, їх об`єднання мають право вносити пропозиції суб`єктам права законодавчої ініціативи і відповідним державним органам про прийняття або внесення змін до законів і інших нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної соціальної та економічної політики, регулювання трудових, соціальних, економічних відносин.

Профспілки, їх об`єднання мають право брати участь у розгляді органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, а також роботодавцями, їх об`єднаннями, іншими об`єднаннями громадян своїх пропозицій.

Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються в колективному договорі з додержанням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) або територіальними угодами. Якщо колективний договір не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити зазначені питання з профспілковим органом.

Профспілки здійснюють громадський контроль за виплатою заробітної плати, додержанням законодавства про працю та про охорону праці, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належних виробничих та санітарно-побутових умов, забезпеченням працівників спецодягом, спецвзуттям, іншими засобами індивідуального та колективного захисту. У разі загрози життю або здоров`ю працівників профспілки мають право вимагати від роботодавця негайного припинення робіт на робочих місцях, виробничих дільницях, у цехах та інших структурних підрозділах або на підприємстві в цілому на час, необхідний для усунення загрози життю або здоров`ю працівників.

Профспілки мають право на проведення незалежної експертизи умов праці, а також об`єктів виробничого призначення, що проектуються, будуються чи експлуатуються, на відповідність їх нормативно-правовим актам з питань охорони праці, брати участь у розслідуванні причин нещасних випадків і профзахворювань на виробництві та давати свої висновки про них.

Для здійснення цих функцій профспілки, їх об`єднання можуть створювати служби правової допомоги та відповідні інспекції, комісії, затверджувати положення про них. Уповноважені представники профспілок мають право вносити роботодавцям, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування подання про усунення порушень законодавства про працю, які є обов`язковими для розгляду, та в місячний термін одержувати від них аргументовані відповіді.

У разі ненадання аргументованої відповіді у зазначений термін дії чи бездіяльність посадових осіб можуть бути оскаржені до місцевого суду.

Статтею 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» встановлено, що профспілки, їх об`єднання беруть участь у розробленні державної політики зайнятості населення, державних та територіальних програм зайнятості, проводять спільні консультації з цих проблем з роботодавцями, їх об`єднаннями, а також з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пропонують заходи щодо соціального захисту членів профспілок, які вивільняються в результаті реорганізації або ліквідації підприємств, установ, організацій, здійснюють контроль за виконанням законодавства про зайнятість.

Права і повноваження профспілок щодо забезпечення захисту працівників від безробіття та його наслідків визначаються законодавством і колективними договорами та угодами.

У разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Профспілки мають право вносити пропозиції державним органам, органам місцевого самоврядування, роботодавцям, їх об`єднанням про перенесення термінів, тимчасове припинення або скасування заходів, пов`язаних з вивільненням працівників, які є обов`язковими для розгляду.

Профспілки, їх об`єднання мають право брати участь і проводити відповідні консультації з питань залучення і використання в Україні іноземної робочої сили.

У відповідності до ст.23 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об`єднання беруть участь у визначенні головних критеріїв життєвого рівня, прожиткового мінімуму, а також мінімальних розмірів заробітної плати, пенсій, соціальних виплат, політики ціноутворення, розробці соціальних програм, спрямованих на створення умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини та соціальний захист у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки представляють права та інтереси працівників у відносинах з роботодавцем в управлінні підприємствами, установами, організаціями, а також у ході приватизації об`єктів державної та комунальної власності, беруть участь у роботі комісій з приватизації представляють інтереси працівників підприємства-боржника в комітеті кредиторів у ході процедури банкрутства.

Роботодавці зобов`язані брати участь в заходах профспілок щодо захисту трудових та соціально-економічних прав на їх запрошення.

Стаття 26 Закону встановлює, що профспілки, їх об`єднання мають право представляти інтереси працівників при вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів) у порядку, встановленому законодавством. Представники профспілок беруть участь у діяльності примирних комісій, трудових арбітражів та інших органів, які розглядають колективний трудовий спір (конфлікт).

У відповідності до ст.ст.27, 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об`єднання мають право на організацію та проведення страйків, зборів, мітингів, походів і демонстрацій на захист трудових і соціально-економічних прав та інтересів працівників відповідно до закону. Профспілки, їх об`єднання мають право одержувати безоплатно інформацію від роботодавців або їх об`єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів, а також інформацію про результати господарської діяльності підприємств, установ або організацій. Зазначена інформація має бути надана не пізніше п`ятиденного терміну. Профспілки, їх об`єднання мають право безоплатно одержувати від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики статистичні дані з питань праці та соціально-економічних питань, а також виробничого та невиробничого травматизму, профзахворювань.

Згідно ст.33 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілкові органи мають право вимагати розірвання трудового договору (контракту) з керівником підприємства, установи або організації, якщо він порушує цей Закон, законодавство про працю, про колективні договори та угоди.

Згідно наявного у матеріалах справи листа від 11.12.2015р. №1/12/2015 ППО витребувано у позивача інформацію про розмір фонду оплати праці, запропоновано вирішити питання стосовно надання приміщення для роботи профспілки тощо, тобто, підтверджено факт використання ППО своїх прав згідно закону відносно роботодавця позивача.

Крім того, як встановлено, що державна реєстрація та місцезнаходженням ППО є: 87510, Донецька область, м.Маріуполь, пр-т Адмірала Луніна, буд.99. Тобто, ППО здійснює свою діяльність за адресою майна, яка належить на праві власності державі в особі позивача.

Таким чином, враховуючи встановлені судом порушення закону під час проведення легалізації та державної реєстрації Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, виходячи з того, що такі порушення та відповідна реєстрація не можуть не стосуватися прав позивача як роботодавця та впливають на виникнення в нього певних обов`язків відносно профспілки, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ДП «Маріупольський морський торговельний порт» в частині визнання незаконними дій Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП "Маріупольський морський торгівельний порт" Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713.

Разом з тим, стосовно позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 12.11.2015 року №1 012015 про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Відповідно до п.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

За змістом п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» визначено, що державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

Згідно ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі, зокрема судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» щодо: визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи; заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій; накладення/зняття арешту корпоративних прав; зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Виходячи з наведеного положення закону, у разі прийняття відповідного рішення судом, державний реєстратор здійснює таку дію відповідно до вимог закону, а тому у господарського суду відсутні правові підстави додатково зобов`язувати державного реєстратора виконувати свої повноваження.

Наведене узгоджується з правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 24.04.2018р. у справі №905/1076/16.

При цьому, судом враховано, що право доступу до правосуддя є одним із фундаментальних прав, гарантованих, зокрема, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Суди повинні здійснювати правосуддя (ст.124 Конституції України). Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорювання. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорювання та спричиненим цими діяннями наслідкам. Прийняте рішення повинно призводити до змін у правовому становищі сторін.

Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018р. у справі №338/180/17 (провадження №14-144цс18), від 11.09.2018р. у справі №905/1926/16 (провадження №12-187гс18), від 30.01.2019р. у справі №569/17272/15-ц (провадження №14-338цс18), від 02.07.2019р. у справі № 48/340 (провадження №12-14звг19), від 22.10.2019р. у справі №923/876/16 (провадження №12-88гс19).

За приписом ч.4 ст.13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, суд вважає за необхідне захистити право позивача шляхом скасування реєстраційної дії №1 012015 від 12 листопада 2015 року, вчинену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713.

Судовий збір підлягає віднесенню на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 13, 46, 74, 76, 129, 165, 168, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт", м.Маріуполь до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), м.Харків за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Первинна профспілкова організація ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, м.Маріуполь, Покровсько-Мирноградська територіальна організація профспілки працівників вугільної промисловості України, за участю третьої особи 1 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Професійна спілка працівників вугільної промисловості України, м.Київ, за участю третьої особи 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Профспілкова організація Державного підприємства Маріупольський морський торговий порт, м.Маріуполь, про:

- визнання незаконними дій Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713;

- зобов`язання відповідача скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713 задовольнити.

Визнати незаконними дії Маріупольського міського управління юстиції Донецької області щодо легалізації (реєстрації) Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713.

Скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію Первинної профспілкової організації ДП Маріупольський морський торгівельний порт Профспілки працівників вугільної промисловості України, ідентифікаційний номер 40117713 (реєстраційна дія №0012015 від 12.11.2015р.).

Стягнути зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), м.Харків на користь Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт", м.Маріуполь судовий збір в сумі 2756,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням суду законної сили.

В судовому засіданні 09.09.2021р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення підписано 10.09.2021р.

Згідно із ст.241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст.256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області (п.17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України).

Суддя Г.В. Левшина