СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" вересня 2021 р. Справа № 922/633/21

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Гребенюк Н.В., суддя Зубченко І.В. , суддя Радіонова О.О.,

за участю секретаря судового засідання Пляс Л.Ф.,

за участю представників сторін:

від позивача Бикова О.Ю., адвокат (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 01.04.2015 №1376 серії ХВ № 000113) на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 02.09.2021 серії АХ №1065994;

від відповідачів не з`явились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача, Комунального спеціалізованого підприємства Харківгорліфт, м. Харків (вх. №2238 Х/3), на рішення господарського суду Харківської області від 23.06.2021 (повний текст рішення складено 05.07.2021, суддя Добреля Н.С.) у справі №922/633/21

за позовом: Комунального спеціалізованого підприємства Харківгорліфт, м. Харків

до 1-го відповідача: Комунального некомерційного підприємства Міський перинатальний центр Харківської міської ради», м. Харків,

2-го відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Укрліфтексперт, м.Харків,

про визнання недійсним рішення та договору,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2021 року Комунальне спеціалізоване підприємство Харківгорліфт звернулось до господарського суду Харківської області з позовом до Комунального некомерційного підприємства Міський перинатальний центр Харківської міської ради» та до Товариства з обмеженою відповідальністю Укрліфтексперт про:

- визнання незаконним та скасування рішення Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства Міський перинатальний центр Харківської міської ради від 04.02.2021 №22 щодо прийняття рішення про намір укласти договір під час проведення спрощеної закупівлі ДК 021:2015 - 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторного обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання за адресою: Салтівське шосе, 264, м. Харків) ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-19-001804-а, яким визнано переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю Укрліфтексперт.

- визнання недійсним договору від 15.02.2021№ 26/21, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством Міський перинатальний центр Харківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Укрліфтексперт щодо надання послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторного обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання за адресою: Салтівське шосе, 264, м. Харків, код класифікатора предмета закупівлі ДК 021:2015 - 50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторного обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання.

Рішенням господарського суду Харківської області від 23.06.2021 у справі №922/633/21 у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що:

- вимогами до предмету закупівлі не вимагалось надання оригіналів або копій договорів на виконання робіт з обслуговування ліфтів, у зв`язку з чим надану Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» довідку про досвід виконання аналогічних договорів відповідачем було прийнято як достатнє документальне підтвердження наявності досвіду виконання робіт у сфері обслуговування ліфтів;

- Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» було подано необхідну документацію наявності в учасника процедури публічної закупівлі обладнання, матеріально-технічного забезпечення та погоджено умови термінового усунення аварійної ситуації, при цьому, враховуючи, що закон не визначає конкретних умов аналогічного договору та доказів наявності обладнання, вказане питання віднесено до компетенції тендерного комітету, який вирішує придатність або непридатність відповідних документів;

- матеріалами справи спростовується наявність підстав для визнання договору від 15.02.2021 № 26/21 недійсним, судом встановлені обставини щодо відповідності кваліфікаційним критеріям пропозиції ТОВ "Укрліфтексперт", а також те, що договір про закупівлю, підписаний між ТОВ "Укрліфтексперт" та першим відповідачем, укладено з дотриманням вимог, передбачених чинним законодавством.

Позивач, Комунальне спеціалізоване підприємство Харківгорліфт, з рішенням місцевого господарського суду не погодився та звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить рішення господарського суду Харківської області від 23.06.2021 у справі №922/633/21 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Комунальне спеціалізоване підприємство «Харківгорліфт» зазначало наступне:

- місцевий господарський суд при прийнятті оскаржуваного рішення дійшов помилкового висновку про те, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» на виконання вимог ч.ч.1. 2 с.т 16 Закону України «Про публічні закупівлі» було надано належні та допустимі докази наявності обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, оскільки відповідні довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» про наявність матеріально-технічного забезпечення та виконання аналогічних робіт складені у довільній формі та не можуть підтверджувати інформацію щодо їх відповідності кваліфікаційним критеріям;

- судом першої інстанції не було надано оцінку тому, що при поданні тендерної документації другим відповідачем додано дозвіл №842.14.63, строк дії якого закінчується 27.09.2021 у зв`язку з чим виконання умов договору укладеного між відповідачами договору від 15.02.2021 №26/21 після закінчення строку дії вказаного дозволу не є можливим, що є свідчить про порушення формування вимог до складу закупівлі та їх технічних характеристик;

- Комунальним некомерційним підприємством Міський перинатальний центр Харківської міської ради» було допущено порушення при формуванні закупівлі, оскільки ціну замовлення замовником вказано із сумою податку на додану вартість, що може призвести до дискримінації учасників закупівлі.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 23.07.2021 для розгляду справи №922/633/21 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя (суддя-доповідач) Гребенюк Н.В., суддя Зубченко І.В., суддя Медуниця О.Є.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 27.07.2021 у справі №922/633/21 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Комунального спеціалізованого підприємства «Харківгорліфт» на рішення господарського суду Харківської області від 23.06.2021 у справі №922/633/21; призначено справу до розгляду на 02.09.2021 об 11год 00хв у приміщенні Східного апеляційного господарського суду в залі засідань №117; встановлено строк до 30.08.2021 включно для надання суду відзиву на апеляційну скаргу, заяв та клопотань, що пов`язані з розглядом апеляційної скарги з доказами надіслання їх копій іншим учасникам справи.

18.08.2021 від Комунального некомерційного підприємства Міський перинатальний центр» Харківської міської ради до Східного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому перший відповідач просив у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування своєї правової позиції Комунальне некомерційне підприємство «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради зазначало наступне:

- Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено конкретних умов підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів за предметом закупівлі договору (договорів), що свідчить про те, що надана Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» довідка про досвід виконання аналогічних договорів перший відповідач оцінив як достатнє документальне підтвердження наявності відповідного досвіду;

- в складі тендерної пропозиції учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт», надав заповнений та підписаний проект договору, що підтверджує його погодження з істотними умовами, у тому числі щодо забезпечення виїзду аварійної служби протягом визначеного часу;

- замовником визначено у спірній процедурі спрощеної закупівлі критерій оцінки пропозицій учасників як «ціна-100%» із зазначенням про включення до ціни ПДВ, оскільки в електронній системі закупівель не передбачено технічної можливості визначення вартості предмета закупівлі з ПДВ та без ПДВ одночасно; визначення вартості предмета закупівлі з ПДВ та без ПДВ одночасно також не передбачена положеннями Закону України «Про публічні закупівлі»;

- за відсутності визначення конкретного переліку документів, які учасник закупівлі повинен подати на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відхилення пропозиції учасника через ненадання документів, які не вимагались, є грубим порушенням ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- рішення Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради про визнання переможцем спрощеної процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» є об`єктивним, неупередженим та таким, що прийняте з додержанням принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

У зв`язку з відпусткою судді Медуниці О.Є. відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу справ між суддями від 31.08.2021 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Гребенюк Н.В., судді Зубченко І.В., Радіонова О.О.

У судове засідання з`явився представник позивача, підтримав вимоги апеляційної скарги, просив їх задовольнити, рішення господарського суду Харківської області від 23.06.2021 у справі №922/633/21 скасувати та постановити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідачі у судове засідання не з`явились, про причини неявки суд не повідомили, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином направленням судом апеляційної інстанції кореспонденції за визначеними юридичними адресами.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені в апеляційній скарзі, відзиві на апеляційну скаргу доводи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлених обставин справи та відповідність їх наданим доказам, розглянувши справу в порядку ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія Східного апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як вбачається із матеріалів справи та вірно встановлено місцевим господарським судом, 19.01.2021 Комунальне некомерційне підприємство «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено оголошення про проведення спрощеної закупівлі послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторного обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання за адресою: Салтівське шосе, 264, м. Харків відповідно до коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:20-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів.

За змістом вказаного оголошення про проведення спрощеної закупівлі предмет закупівлі становлять ДК 021:20-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Послуги з технічного обслуговування ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторного обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання); місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 61176, Україна, Харківська область, м.Харків, Салтівське шосе, 264; Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 грудня 2021; очікувана вартість предмета закупівлі становить 176 500,00грн з ПДВ.

КСП «Харківгорліфт» подана пропозиція щодо участі у спрощеній тендерній закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме до 02.02.2021 до 09 години 48 хвилин.

03.02.2021 о 15 год 09 хв відбувся аукціон, в якому прийняли участь два учасники закупівлі, а саме: Комунальне спеціалізоване підприємство «Харківгорліфт» та Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРЛІФТЕКСПЕРТ".

04.02.2021 Комунальне некомерційне підприємство «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 22 визнало переможцем спрощеної закупівлі № UА-2021-01-19-001804-ф згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - ДК 021:2015: 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторного обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання за адресою: Салтівське шосе, 264, м. Харків) учасника торгів - ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» (, місцезнаходження: 61174, Харківська обл., м. Харків, Проспект Перемоги, буд. 61, к.193), пропозиція якого найбільш економічно вигідна за результатами аукціону на загальну суму 132 000,00 грн.

На підставі зазначеного протоколу Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем спрощеної закупівлі, а саме з ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ».

08.02.2021, не погодившись з прийнятим рішенням, КСП «Харківгорліфт» звернулося через веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель з вимогою про усунення порушень Комунальним некомерційним підприємством «Міський перинатальний цент» Харківської міської ради під час розгляду тендерної пропозиції.

09.02.2021 Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради відхилено вимогу Комунального спеціалізованого підприємства "Харківгорліфт" від 08.02.2021 по тендеру UA-2021-01-19-001804-a.

15.02.2021 між Комунальним некомерційним підприємством «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради та ТОВ "УКРЛІФТЕКСПЕРТ" укладено договір закупівлі послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторного обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання за адресою: Салтівське шосе, 264, м. Харків відповідно до коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів.

Посилаючись на те, що надані до тендерної пропозиції Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» довідки у складі пропозиції не підтверджують наявності у другого відповідача обладнання та необхідної матеріально-технічної бази, наявність виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Комунальне спеціалізоване підприємство «Харківгорліфт» вважає, що пропозиція спрощеної процедури ТОВ "Укрліфтексперт" підлягала відхиленню відповідно до вимог п.п. 1 п.13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, Комунальне спеціалізоване підприємство «Харківгорліфт» вважає, що замовником не виключно визначено критерій ціни закупівлі не визначено ціну як з урахування податку на додану вартість, так і без податку на додану вартість, а визначено очікувану вартість лише з урахуванням податку на додану вартість, що може порушувати права учасників спрощеної закупівлі.

Враховуючи наведене, позивач вважає рішення Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства Міський перинатальний центр Харківської міської ради від 04.02.2021 №22 щодо прийняття рішення про намір укласти договір під час проведення спрощеної закупівлі ДК 021:2015 - 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторного обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання за адресою: Салтівське шосе, 264, м. Харків) ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-19-001804-а яким визнано переможцем ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ УКРЛІФТЕКСПЕРТ () незаконними, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом про скасування зазначеного рішення та визнання недійсним договору від 15.02.2021 № 26/21, укладеного на виконання вказаного рішення.

Надаючи кваліфікацію спірним правовідносинам судова колегія зазначає наступне.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначає Закон України "Про публічні закупівлі", метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Згідно з п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

За приписами ст. 11 Закону України "Про публічні закупівлі" для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Членство в тендерному комітеті або визначення уповноваженої особи (осіб) не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об`єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі. Уповноважена особа (особи) під час організації та проведення процедур закупівель повинна забезпечити об`єктивність та неупередженість під час процесу організації та проведення процедур закупівлі в інтересах замовника.

Склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника. Уповноважена особа (особи) здійснює свою діяльність на підставі укладеного з замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника. Уповноважена особа повинна мати вищу освіту.

Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

Частинами 11 та 12 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону. За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель. У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію. Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Згідно з частиною 13 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору з боку учасника) більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Згідно з ч. 4. ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

Статтею 20 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Тендерна документація повинна містити, зокрема, інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Частиною 1 ст. 28 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Пунктом 29 ст. 1, ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерною документацією є документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.

За змістом п. 3 вимог Комунального некомерційного підприємства «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради до предмета закупівлі, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник подає такі документи: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів); довідку, складену у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Також замовником визначено, що у виконавця повинна бути ліфтова аварійна служба, або договір співпраці зі строком дії до 31.12.2021 (для підтвердження учасник повинен надати довідку в довільній формі або копію договору співпраці).

Отже, Комунальним некомерційним підприємством «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі визначено вимоги до кваліфікації учасників.

При цьому, пунктом 3 вимог до закупівлі не визначений виключний перелік документів, якими учасник повинен підтвердити наявність у нього матеріально-технічної бази, досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що свідчить про право учасників спрощеної процедури тендерної закупівлі на подання документів у довільній формі.

Так, Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» до тендерної пропозиції була надана довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 29.01.2021 №4 відповідно до якої другим відповідачем зазначено види, кількість, технічний стан наявного обладнання та матеріально-технічної бази.

Крім того, Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» зазначено, що останнє має сервісний центр та аварійно-диспетчерську службу (м. Харків, вул. Волонтерська, 63, літ. «А-16»), що надасть можливість термінового усунення аварійної ситуації та цілодобове чергування; в разу необхідності товариство може оперативно залучити додаткове обладнання, машини, механізми та матеріально-технічну базу для виконання робіт за закупівлею.

До тендерної пропозиції першого відповідача Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» також додана довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 29.01.2021 №7.

Таким чином, ТОВ «Ууколіфтексперт" було подано необхідну інформацію стосовно виконання аналогічного договору, докази щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічного забезпечення та погоджено умови термінового усунення аварійної ситуації.

У відповідності до ч. 7 ст. 28 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Вказане свідчить, що закон не визначає конкретних умов прийнятності доказів відповідності кваліфікаційним вимогам, оскільки дане питання віднесено до компетенції тендерного комітету, який ї вирішує придатність/непридатність (відповідність його запиту) або уповноваженої особи замовника.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція замовником була прийнята, надана інформація щодо кваліфікаційних вимог задовольнила замовника способом її підтвердження тендерною документацією.

Судова колегія також вважає доводи позивача щодо невідповідності очікуваної вартості предмета закупівлі у зв`язку з її визначенням лише із включенням податку на додану вартість та за відсутністю окремого зазначення також вартості без включення суми податку на додану вартість такими, необґрунтованими з огляду на наступне.

Зі змісту розміщеного за веб посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-19-001804-a оголошення про проведення публічної закупівлі, а також із наявного у матеріалах справи оголошення вбачається, що замовником, Комунальним некомерційним підприємством «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради, при формуванні цінової пропозиції предмету закупівлі визначено вартість об`єкта закупівлі у сумі 176 500,00грн з ПДВ.

З наведеного вбачається, що цінова пропозиція замовника становила 176 500,00грн, що включала вартість замовлених робіт та інші податки і збори, зокрема податок на додану вартість.

За змістом частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Зважаючи на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрліфтексперт» не є платником податку, між переможцем процедури публічної закупівлі та замовником, Комунальним некомерційним підприємством «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради, правомірно при укладенні договору про закупівлю від 15.02.2021 №26/21 як завершальної стадії публічної закупівлі визначено вартість послуг у сумі 132 000,00грн із посиланням на відсутність ПДВ.

Положеннями статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що одним із принципів здійснення державних закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників та їх недискримінація.

Судова колегія вважає за необхідне зауважити на тому, що цінова пропозиція другого відповідача навіть із виключенням вартості ПДВ є нижчою від запропонованої цінової пропозиції позивача, що виключає наявність порушення прав останнього та не порушує визначені законодавцем принципи здійснення публічних закупівель.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується із висновком місцевого господарського суду про те, що обставини неправомірності прийняття Уповноваженою особою Комунального підприємства «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради спірного рішення, оформленого протоколом від 04.02.2021 року № 22, як підстави для визнання його незаконним та скасування не знайшли документального підтвердження.

Статтею 36 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно зі ст.37 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої ст.36 цього Закону; укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до ст.18 цього Закону; укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої ст.35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до ст.18 цього Закону.

За змістом частини 1 ст.202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до частини 1 ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1 - 3, 5, 6 ст.203 цього Кодексу України.

З огляду на те, що доводи позивача в частині наявності підстав для визнання незаконним та скасування рішення Уповноваженої особи Комунального підприємства «Міський перинатальний центр» Харківської міської ради від 04.02.2021 №22 оформленого протоколом, яким визнано переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю Укрліфтексперт не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, укладення у подальшому спірного договору від 15.02.2021 №26/21 між Комунальним некомерційним підприємством Міський перинатальний центр Харківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Укрліфтексперт щодо надання послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторного обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання за адресою: Салтівське шосе, 264, м. Харків, код класифікатора предмета закупівлі ДК 021:2015 - 50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування та ремонту ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторного обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнанняузгоджується з вимогами чинного законодавства, що свідчить про обґрунтованість висновку місцевого господарського суду щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження при перегляді судового рішення, спростовуються матеріалами справи та не є підставою для скасування судового рішення.

З огляду на викладене, враховуючи, що місцевий господарський суд забезпечив дотримання вимог чинного законодавства щодо всебічного, повного та об`єктивного дослідження усіх фактичних обставин справи та дав належну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, а також те, що доводи апелянта не є підставою для скасування рішення суду, ухваленого з дотриманням норм процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення господарського суду Харківської області від від 23.06.2021 у справі №922/633/21 слід залишити без змін.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати за подання апеляційної скарги покладаються на апелянта.

Керуючись статтями 129, 269, п.1 ч.1 ст. 275, 276, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Комунального спеціалізованого підприємства Харківгорліфт на рішення господарського суду Харківської області від 23.06.2021 у справі №922/633/21 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 23.06.2021 у справі №922/633/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені статтями 286-289 ГПК України.

Повний текст постанови складено 06.09.2021.

Головуючий суддя Н.В. Гребенюк

Суддя І.В. Зубченко

Суддя О.О. Радіонова