ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

"31" серпня 2021 р. Справа № 903/225/19

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючий суддя Мельник О.В.

суддя Петухов М.Г.

суддя Гудак А.В.

при секретарі судового засідання Панасюк О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання заступника керівника Волинської обласної прокуратури про заміну учасника справи його правонаступником та клопотання Луцької районної ради Волинської області про залучення третьої особи до участі у справі №903/225/19

за позовом заступника прокурора Волинської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

до 1) Головного управління Держгеокадастру у Волинській області

2) фермерського господарства "Стельмащук"

3) Луцької районної державної адміністрації

4) Копачівської сільської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Рожищеагроліс"

про визнання незаконними та скасування розпорядження, наказів, рішення, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування записів про проведену державну реєстрацію права власності

за участю представників:

прокуратури - Гарбарук В.А.,

позивача - не з`явився,

відповідача 1 - Хитрик Н.В.,

відповідача 2 - Смиковський Д.П.,

відповідача 3 - не з`явився,

відповідача 4 - не з`явився,

третьої особи - Багацький Є.Г.,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Волинської області від 24.07.2019 р. у справі №903/225/19, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.10.2019 р., задоволено позов заступника прокурора Волинської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, фермерського господарства "Стельмащук", Рожищенської районної державної адміністрації та Копачівської сільської ради про визнання незаконними та скасування розпорядження, наказів, рішення, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування записів про проведену державну реєстрацію права власності.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 17.11.2020 р. постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.10.2019 р. та рішення господарського суду Волинської області від 24.07.2019 р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням господарського суду Волинської області від 08.04.2021 р. у справі №903/225/19 в задоволенні позову заступника прокурора Волинської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, фермерського господарства "Стельмащук", Рожищенської районної державної адміністрації та Копачівської сільської ради про визнання незаконними та скасування розпорядження, наказів, рішення, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування записів про проведену державну реєстрацію права власності - відмовлено. Стягнуто з Волинської обласної прокуратури на користь Головного управління Держгеокадастру у Волинській області 30736 грн. витрат пов`язаних з оплатою судового збору за подачу касаційної скарги та 23052 грн. витрат пов`язаних з оплатою судового збору за подачу апеляційної скарги.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заступник керівника Волинської обласної прокуратури звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити. За результатами розгляду апеляційної скарги вирішити питання про розподіл судових витрат.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 10.08.2021 р. відкладено розгляд справи №903/225/19 на 31.08.2021 р. о 11:30 год..

16 серпня 2021 року від заступника керівника Волинської обласної прокуратури на адресу суду надійшло клопотання про заміну учасника справи Кабінету Міністрів України на його правонаступника Волинську обласну державну адміністрацію.

Присутні в судовому засіданні представники учасників справи не заперечували проти поданого прокурором клопотання.

Розглянувши подане заступником керівника Волинської обласної прокуратури клопотання, колегія суддів вважає за необхідне вказати наступне.

Позовна заява прокурора, за якою судом відкрито провадження у справі №903/225/19, подана в інтересах Кабінету Міністрів України, оскільки станом на дату пред`явлення позову до повноважень вказаного органу належали повноваження щодо вилучення земельних ділянок державної власності лісогосподарського призначення для нелісогосподарських потреб (ч. 8 ст. 122, ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України в редакції станом 22.03.2019).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ, який набрав чинності 27.05.2021, змінено положення Земельного кодексу України щодо повноважень уповноважених органів на розпорядження земельними ділянками.

Зокрема, відповідно до ч.8 ст. 122 Земельного кодексу України (в новій редакції Закону України від 28.04.2021 р. N 1423-IX) Кабінет Міністрів України передає лише земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування, які не входять до складу адміністративного-територіальних одиниць, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, за чинною на даний час редакцією Земельного кодексу України Кабінет Міністрів України не може здійснювати вилучення земельних ділянок державної власності, у тому числі які є обмеженими в обороті.

За новою редакцією ст. 149 Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 28.04.2021 р. N 1423-IX), такі землі вилучаються за рішенням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження землями відповідно до ст. 122 цього Кодексу, та лише виключно для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 28.04.2021 р. N 1423-IX) обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Таким чином, на даний час Волинська обласна державна адміністрація є розпорядником земель лісогосподарського призначення, в тому числі і щодо вилучення земельних ділянок вказаної категорії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Таким чином, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) компетенції, визначеної Конституцією України та законами України, одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його компетенції, визначеної Конституцією України та законами України.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю публічного правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами чинного законодавства.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 30.12.2020 р. у справі №805/4361/17-а, від 29.04.2021 р. у справі № 160/6782/19.

Статтею 52 ГПК України визначено, що у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Отже, враховуючи встановлені вище обставини, наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що клопотання заступника керівника Волинської обласної прокуратури про заміну Кабінету Міністрів України його правонаступником Волинською обласною державною адміністрацією у справі №903/225/19 підлягає задоволенню.

Також 28 серпня 2021 року від Луцької районної ради Волинської області надійшло клопотання про залучення Луцької районної ради до розгляду справи №903/225/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

За приписами ч. 1 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Враховуючи приписи ч.1 ст. 50 ГПК України, а також те, що 15 грудня 2021 року Луцькою районною радою було прийнято рішення №1/9 «Про початок реорганізації Горохівської, Ківерцівської, Рожищенської, Маневицької районних рад Волинської області шляхом приєднання до Луцької районної ради Волинської області» та відповідно до п.2 вказаного рішення Луцька районна рада є правонаступником, зокрема, нерухомого майна, яке частково розміщено на спірній у даній справі земельній ділянці з кадастровим номером :01:003:0353 площею 37.4903 га, колегія суддів дійшла висновку про задоволення клопотання Луцької районної ради Волинської області та залучення її до участі у справі №903/225/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку із залученням до участі у справі правонаступника та третьої особи на стороні позивача, з метою забезпечення реалізації процесуальних прав Волинської обласної державної адміністрації та Луцької районної ради Волинської області передбачених ст.42 ГПК України, а також дотримання принципів змагальності та рівності усіх учасників судового процесу, колегія суддів дійшла висновку про відкладення розгляду апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 50, 52, 216, 234, 235, 281 Господарського процесуального кодексу України, Північно-західний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання заступника керівника Волинської обласної прокуратури (від 12.08.2021р. №15-1619вих-2) про заміну учасника справи його правонаступником у справі №903/225/19 - задоволити.

2. Замінити позивача у справі №903/225/19 - Кабінет Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) на його правонаступника - Волинську обласну державну адміністрацію (43027, м. Луцьк, Київський майдан, 9, ).

3. Клопотання Луцької районної ради Волинської області про залучення третьої особи до участі у справі №903/225/19 - задоволити.

4. Залучити до участі у справі №903/225/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Луцьку районну раду Волинської області.

5. Відкласти розгляд справи №903/225/19 на 12 жовтня 2021 р. о 14 год. 30 хв., що відбудеться у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду за адресою: 33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 59 у залі судових засідань №6.

6. Зобов`язати Волинську обласну прокуратуру надіслати Волинській обласній державній адміністрації та Луцькій районній раді Волинської області копії позовної заяви та апеляційної скарги разом із доданими до них документами, про що у строк до 06.10.2021 року надати суду відповідні докази.

7. Запропонувати Волинській обласній державній адміністрації та Луцькій районній раді Волинської області у строк до 06.10.2021 року подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в порядку ст.263 ГПК України.

8. Роз`яснити учасникам справи, що неявка їх представників в судове засідання не є перешкодою для розгляду апеляційної скарги по суті за наявними у справі матеріалами.

9. Копію ухвали направити всім учасникам справи.

10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та у строк відповідно до статей 287-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено "02" вересня 2021 року

Головуючий суддя Мельник О.В.

Суддя Петухов М.Г.

Суддя Гудак А.В.