ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2021 року м. Харків Справа № 913/447/21
Провадження №1/913/447/21
За позовом керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, позивача
Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області
до відповідача Приватного підприємства Азуріт, м. Сєвєродонецьк Луганської області
Суддя Зюбанова Н.М.
Секретар судового засідання Медуниця Р.І.
За участю: прокурора відділу прокуратури Харківської області Кадацької Д.М. (посвідчення № 058455 від 03.12.2020);
представника відповідача адвоката Рибаса А.С. (ордер серії АХ № 1057628 від 22.07.2021);
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 5 ст. 252 ГПК України з повідомленням учасників та проведенням судового засідання за заявою відповідача.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши прокурора та представника відповідача, суд дійшов наступних висновків щодо причин виникнення спору між сторонами.
Так, підставами позову прокурор зазначає порушення інтересів держави, які спричинені ПП Азуріт шляхом використання зазначеної земельної ділянки, без укладання договору оренди землі, несплати орендної плати за землю, наслідком чого є безпідставне збереження відповідачем коштів у вигляді орендної плати, що призводить до неповного надходження коштів до місцевого бюджету м. Сєвєродонецька.
Проте, у подальшому рішенням Господарського суду Луганської області від 14.11.2016 у справі № 913/1093/16, залишеним без змін судом апеляційної інстанції, цей договір був визнаний недійсним.
Згідно з інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно (інформаційна довідка № 255366587) комплекс будівель за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Пивоварова, 9, перебуває у приватній власності ПП Азуріт з 12.01.2011.
Згідно даних Головного управління ДПС у Луганській області (лист № 5323/5/12-32-04-01 від 17.06.2021) згідно податкової звітності з плати за землю за 2018-2021 роки, ПП Азуріт розрахунок податкового зобов`язання по земельному податку здійснює із застосуванням наступних ставок податку (% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки) та самостійно декларує суми податкового зобов`язання:
Період, рік Ставка податку, % від НГОПодаткове зобов`язання на рік, грн.
Враховуючи вказану інформацію податкової служби, розрахунок коштів у вигляді несплаченої орендної плати за користування земельною ділянкою за цим позовом здійснений за період з 01.01.2019 по 31.12.2020.
З 18 березня 2020 року набув чинності Закон України від 17.03.2020 № 533-ІХ Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникнення і поширення короновірусної хвороби (СОVID-19), яким, зокрема, внесені зміни до порядку нарахування та сплати плати за землю.
Так, підрозділ 10 Інші перехідні положення розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України доповнено новим пунктом 524, згідно з яким за період з 1 березня року по 30 квітня 2020 року не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, та використовуються ними в господарській діяльності.
02.04.2020 Верховна Рада України прийняла Закон України № 540 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19)" (Закон № 540), яким змінено норму п. 524 підрозділу 10 "Інші перехідні положення" Розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України та вирішено, що плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки) не нараховується та не сплачується за період з 1 березня по 31 березня 2020 року.
Вказані обставини стали підставами для представництва керівником Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області за позовною заявою від 05.07.2021 № 52-1911вих-21 згідно ухвали суду від 22.07.2021.
Як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 по справі № 912/2385/18 за позовом також керівника місцевої прокуратури невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідний компетентний орган, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.
Сєвєродонецька окружна прокуратура Луганської області листом № 33-193вих-21 від 17.03.2021 повідомила Сєвєродонецьку міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області про намір звернутися до господарського суду Луганської області в інтересах держави в її особі, проте, остання впродовж вказаного часу не вживала заходів щодо стягнення заборгованості з ПП Азуріт .
Обставини правонаступництва внаслідок відповідної процедури реорганізації Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області та Сєвєродонецької міської ради викладені судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, коли суд здійснював оцінку факту представництва прокурора інтересів держави у спірних правовідносинах.
Відповідач проти позову заперечує з посиланням на те, що рішенням Сєвєродонецької міської ради від 26.06.2018 № 2671 Про встановлення ставок земельного податку на 2019 рік на території Сєвєродонецької міської ради для категорії земель 12.04. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства встановлено ставку земельного податку 1,000 відсоток від їх нормативної грошової оцінки.
У відповідності до вказаного розміру ПП Азуріт належним чином нараховувало та сплачувало земельний податок.
Клопотання відповідача про перехід до загального позовного провадження судом відхилене на підставі ч. 7 ст. 250 ГПК України, якою передбачено, що частина 2-6 цієї статті не застосовується, якщо відповідно до цього Кодексу справа підлягає розгляду тільки в порядку спрощеного провадження.
Встановивши фактичні обставини справи, оцінивши доводи сторін у їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та його повне задоволення з огляду на наступне.
Так, відповідно до ч. 9 ст. 791 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Відповідно до ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
У той же час, виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права оренди земельної ділянки, оскільки останнє виникає лише на підставі договору оренди з моменту державної реєстрації такого права. Землекористувач зобов`язаний оформити право оренди земельної ділянки шляхом укладення відповідного договору оренди та державної реєстрації такого права.
Як свідчать матеріали справи, після визнання недійсним договору оренди землі на спірну земельну ділянку з лютого 2017 року ПП Азуріт не вживало заходів для оформлення оренди землі, яка знаходиться під належною йому нерухомістю - комплексу будівель за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Пивоварова, 9.
Оскільки відповідач не є власником або постійним користувачем земельної ділянки, він не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, а тому єдиною можливою формою здійснення плати за землю в дохід місцевого бюджету є орендна плата.
Відповідно до ст. 236 ГПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Зокрема, в постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у подібних справах № 629/4628/16-ц, № 922/3412/17, № 320/5877/17 висловлено правову позицію, згідно з якою до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформленого права на цю ділянку (без укладеного договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.
Так, відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
При цьому положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Предметом регулювання інституту безпідставного отримання чи збереження майна є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.
Стаття 1212 Цивільного кодексу України досить широко визначає підстави виникнення зобов`язань у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави.
Положення глави 83 ЦК України застосовується також до вимог про відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна без достатньої правової підстави, або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.
Розмір несплаченої орендної плати розраховано виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, вказаної у Витягу, на підставі рішення Сєвєродонецької міської ради від 22.06.2016 № 478 Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території Сєвєродонецької міської ради.
Згідно цього рішення з 01.01.2017 ставка орендної плати за користування земельною ділянкою з числа земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення складає 3 % від нормативної грошової оцінки.
Наведений вище розрахунок є законним та обґрунтованим, в ньому враховані приписи Закону України від 17.03.2020 № 533-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникнення і поширення короновірусної хвороби (СОVID-19)" в частині звільнення суб`єктів від плати за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки) за період з 1 по 31 березня 2020 року.
Заперечення відповідача, які обґрунтовані посиланням на рішення Сєвєродонецької міської ради від 26.06.2018 № 2671, судом відхиляються, оскільки ПП Азуріт не є суб`єктом плати земельного податку та спірні правовідносини є кондиційними, а тому прокурор обґрунтовано посилається на рішення Сєвєродонецької міської ради від 22.06.2016 № 478 Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території Сєвєродонецької міської ради.
За таких обставин позов підлягає повному задоволенню з віднесенням судових витрат на відповідача згідно із ст. 129 ГПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 53, 129, 232-233, 236-241, 247 ГПК України, суд
в и р і ш и в:
1. Позов задовольнити повністю.
У відповідності до ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно зі ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення виготовлене 01.09.2021.
Суддя Н.М.Зюбанова