ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

"10" серпня 2021 р. Справа № 903/225/19

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя Мельник О.В.

суддя Петухов М.Г.

суддя Гудак А.В.

при секретарі судового засідання Пацьолі О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання заступника керівника Волинської обласної прокуратури від 22.06.2021 р. про заміну учасника справи його правонаступником у справі №903/225/19

за позовом заступника прокурора Волинської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

до 1) Головного управління Держгеокадастру у Волинській області

2) фермерського господарства "Стельмащук"

3) Рожищенської районної державної адміністрації

4) Копачівської сільської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Рожищеагроліс"

про визнання незаконними та скасування розпорядження, наказів, рішення, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування записів про проведену державну реєстрацію права власності

за участю представників:

прокуратури - Гарбарук В.А.,

позивача - Букало Я.Я.,

відповідача 1 - Хитрик А.В.,

відповідача 2 - Смиковський П.П.,

відповідача 3 - не з`явився,

відповідача 4 - не з`явився,

третьої особи - Букацький Є.В.,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Волинської області від 24.07.2019 р. у справі №903/225/19, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.10.2019 р., задоволено позов заступника прокурора Волинської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, фермерського господарства "Стельмащук", Рожищенської районної державної адміністрації та Копачівської сільської ради про визнання незаконними та скасування розпорядження, наказів, рішення, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування записів про проведену державну реєстрацію права власності.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 17.11.2020 р. постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.10.2019 р. та рішення господарського суду Волинської області від 24.07.2019 р. скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням господарського суду Волинської області від 08.04.2021 р. у справі №903/225/19 в задоволенні позову заступника прокурора Волинської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, фермерського господарства "Стельмащук", Рожищенської районної державної адміністрації та Копачівської сільської ради про визнання незаконними та скасування розпорядження, наказів, рішення, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування записів про проведену державну реєстрацію права власності - відмовлено. Стягнуто з Волинської обласної прокуратури на користь Головного управління Держгеокадастру у Волинській області 30736 грн. витрат пов`язаних з оплатою судового збору за подачу касаційної скарги та 23052 грн. витрат пов`язаних з оплатою судового збору за подачу апеляційної скарги.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заступник керівника Волинської обласної прокуратури звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити. За результатами розгляду апеляційної скарги вирішити питання про розподіл судових витрат.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.06.2021 р. оголошено перерву в судовому засіданні по справі №903/225/19 до 10.08.2021 р. о 15:30 год..

У судове засідання 10.08.2021 р. відповідачі 3, 4 не забезпечили явку своїх уповноважених представників, про причини неявки суд не повідомили.

22 червня 2021 року від заступника керівника Волинської обласної прокуратури на адресу суду надійшло клопотання про залучення у справі №903/225/19 Луцької районної державної адміністрації (43001, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Ковельська, буд. 53, ) як правонаступника Рожищенської районної державної адміністрації (45100, Волинська обл., Рожищенський р-н, м. Рожище, вул. Грушевського, буд. 12, ).

В обґрунтування вищевказаного клопотання прокуратура зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. № 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" передбачено реорганізацію Рожищенської районної державної адміністрації шляхом її приєднання до Луцької районної державної адміністрації. Розпорядженнями голови Волинської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 р. №5 та від 02.04.2021 р. №161 утворено комісію з реорганізації Горохівської, Ківерцівської та Рожищенської районних державних адміністрацій, а також затверджено передавальний акт Рожищенської районної державних адміністрацій до правонаступника Луцької районної державної адміністрації, а тому, керуючись пунктами 7, 8 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. №1321, прокуратура вважає, що права та обов`язки Рожищенської РДА перейшли до Луцької РДА.

В судому засіданні представник прокуратури підтримав подане ним клопотання про заміну учасника справи його правонаступником. Представники позивача, відповідача 1 та третьої особи не заперечували проти задоволення вищевказаного клопотання.

Разом з тим, представник ФГ "Стельмащук" заперечив проти задоволення клопотання прокурора з огляду на ненадіслання його всім учасникам справи, а також неподання його до суду раніше, зокрема, у попередньому судовому засіданні.

Однак, колегія суддів оцінює такі доводи критично, оскільки до клопотання прокуратурою було долучено докази його надіслання іншим учасникам справи, що спростовує доводи останнього в цій частині.

Водночас, неподання прокурором вказаного клопотання раніше, за умови, що останнє відповідає вимогам ст.ст. 169, 170 ГПК України, не позбавляє суд можливості залучити до участі у справі правонаступника на будь-якій стадії судового процесу.

Розглянувши подане заступником керівника Волинської обласної прокуратури клопотання, колегія суддів вважає за необхідне вказати наступне.

Згідно постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року №807-IX "Про утворення та ліквідацію районів" у Волинській області ліквідовано Рожищенський район та утворено Луцький район (з адміністративним центром у місті Луцьк) у складі відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" здійснено реорганізацію Рожищенської районної державної адміністрації шляхом її приєднання до Луцької районної державної адміністрації.

Також, згідно п.3 вказаного Розпорядження юрисдикція районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 р. №807-ІХ, поширюється на всю територію відповідних новоутворених районів.

Пунктом 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. №1321 (далі - Порядок) встановлено, що перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Відповідно до п.8 Порядку перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Відповідно до розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 р. №5 "Про утворення комісії з реорганізації Горохівської, Ківерцівської та Рожищенської районних державних адміністрацій" утворено комісію з реорганізації Рожищенської районної державної адміністрації () шляхом приєднання до Луцької районної державної адміністрації Волинської області () та затверджено її персональний склад згідно з додатком.

Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 02.04.2021 р. №161 "Про затвердження передавальних актів" затверджено передавальний акт Рожищенської районної державної адміністрації () до правонаступника Луцької районної державної адміністрації ().

Зазначені вище розпорядження знаходяться у вільному доступі на офіційному вебсайті Волинської обласної державної адміністрації: https://voladm.gov.ua/.

Як вбачається із відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Рожищенська районна державна адміністрація з 19.01.2021 р. знаходиться в стані припинення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Таким чином, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) компетенції, визначеної Конституцією України та законами України, одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його компетенції, визначеної Конституцією України та законами України.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю публічного правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами чинного законодавства.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 30.12.2020 р. у справі №805/4361/17-а, від 29.04.2021 р. у справі № 160/6782/19.

Отже, на підставі вищевикладеного, судом встановлено, що повноваження, права та обов`язки Рожищенської районної державної адміністрації перейшли до Луцької районної державної адміністрації.

Статтею 52 ГПК України визначено, що у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Отже, враховуючи встановлені вище обставини, наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що клопотання заступника керівника Волинської обласної прокуратури про заміну відповідача 3 його правонаступником у справі №903/225/19 підлягає задоволенню.

Таким чином, апеляційний господарський суд вважає за необхідне заміни у справі №903/225/19 - Рожищенську районну державну адміністрацію (45100, Волинська обл., Рожищенський р-н, м. Рожище, вул. Грушевського, буд. 12, ) на його правонаступника - Луцьку районну державну адміністрацію (43001, Волинська обл., м.Луцьк, вул. Ковельська, буд. 53, ).

Оскільки Луцька районна державна адміністрація є фактично новим учасником судового процесу, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Волинську обласну прокуратуру надіслати Луцькій районній державній адміністрації копії позовної заяви та апеляційної скарги разом із доданими до них документами, про що подати відповідні докази до суду.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку із залученням до участі у справі правонаступника відповідача 3, з метою забезпечення реалізації процесуальних прав Луцької районної державної адміністрації передбачених ст.42 ГПК України, а також дотримання принципів змагальності та рівності усіх учасників судового процесу, колегія суддів дійшла висновку про відкладення розгляду апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 52, 216, 234, 235, 281 Господарського процесуального кодексу України, Північно-західний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання заступника керівника Волинської обласної прокуратури від 22.06.2021р. про заміну учасника справи його правонаступником у справі №903/225/19 - задоволити.

2. Замінити відповідача 3 у справі №903/225/19 - Рожищенську районну державну адміністрацію (45100, Волинська обл., Рожищенський р-н, м. Рожище, вул. Грушевського, буд. 12, ) на його правонаступника - Луцьку районну державну адміністрацію (43001, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Ковельська, буд. 53, ).

3. Відкласти розгляд справи №903/225/19 на "31" серпня 2021 р. о 11:30 год. у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду за адресою: 33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 59 у залі судових засідань №6.

4. Зобов`язати Волинську обласну прокуратуру надіслати Луцькій районній державній адміністрації копії позовної заяви та апеляційної скарги разом із доданими до них документами, про що у строк до 17.08.2021 р. надати суду відповідні докази.

5. Запропонувати Луцькій районній державній адміністрації у строк до 31.08.2021 р. подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в порядку ст.263 ГПК України.

6. Роз`яснити учасникам справи, що неявка їх представників в судове засідання не є перешкодою для розгляду апеляційної скарги по суті за наявними у справі матеріалами.

7. Копію ухвали направити всім учасникам справи.

8. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та у строк відповідно до статей 287-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено "13" серпня 2021 року

Головуючий суддя Мельник О.В.

Суддя Петухов М.Г.

Суддя Гудак А.В.