ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

05 серпня 2021 року м.Тернопіль Справа №921/112/21
Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Андрусик Н.О.

розглянув клопотання без номеру від 29.07.2021 (вх.№6375 від 04.08.2021) Микулинецької селищної ради, смт.Микулинці Теребовлянського району Тернопільської області

про закриття провадження в частині заявленого позову Фізичної особи-підприємця Трояна Михайла Матвійовича, с.Сидорів Гусятинського району Тернопільської області

у справі за позовом Фізичної особи-підприємця Трояна Михайла Матвійовича, с.Сидорів Гусятинського району Тернопільської області

третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору: Фермерського господарства "МИКУЛИН", смт.Микулинці Теребовлянського району Тернопільської області

до відповідача: Микулинецької селищної ради, смт.Микулинці Теребовлянського району Тернопільської області

про визнання протиправними та скасування рішень,

за участю представників:

позивача: Будз Тарас Васильович, адвокат, ордер № 084386 серії ТР від 29.03.2021;

третьої особи: Будз Т.В., адвокат, ордер серії ТР № 084389 від 19.05.2021;

відповідача: Ярмусь В.Д., адвокат, ордер серії АА №033498 від 12.07.2021.

Обставини справи.

Фізична особа-підприємець Троян Михайло Матвійович, с.Сидорів Гусятинського району Тернопільської області, звернувся 26.02.2021 (згідно відтиску штампу вхідної кореспонденції суду за вх.№124) до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Микулинецької селищної ради, смт. Микулинці Теребовлянського району Тернопільської області, про визнання протиправними та скасування рішення №252 від 29.01.2021 "Про проведення земельних торгів (аукціону) та рішення №255 від 29.01.2021 "Про розгляд звернення Троян М.М. ".

Позовні вимоги обґрунтовано з посиланням на порушення оскаржуваними рішеннями органу місцевого самоврядування прав позивача в частині поновлення договорів оренди земельних ділянок від 24.02.2014, наданих для ведення фермерського господарства; вказує про добросовісність виконання ним як орендарем договірних зобов`язань, дотримання вимог порядку повідомлення про намір продовжити договори оренди земельних ділянок, передбаченого договорами та положеннями статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент укладення договорів оренди та виникнення спірних правовідносин) шляхом звернення до ради з листом-повідомленням та долученням проектів додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок.

Однак, рішенням №255 від 29.01.2021 Трояну М.М. відмовлено у поновленні трьох договорів оренди земельних ділянок від 24.02.2014. Таке рішення позивач вважає прийнятим формально, адже попереднім рішенням №252 від 29.01.2021 селищною радою право оренди спірних земельних ділянок виставлено на земельні торги (аукціон), чим позивача заздалегідь позбавлено прав на користування такими земельними ділянками. Дії органу місцевого самоврядування в частині визначення рейтингу найбільш вигідних цінових пропозицій без будь якого повідомлення Трояна М.М. як діючого орендаря та відмова у продовженні договорів оренди з формальних підстав, свідчить про корупційний, непрозорий підхід до процедури передачі в оренду землі та є додатковою підставою для скасування рішення №255 від 29.01.2021.

19.05.2021 Фермерським господарством «МИКУЛИН», смт. Микулинці Тернопільського району Тернопільської області подано позовну заяву без номеру від 11.05.2021 (вх.№352) до селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень Микулинецької селищної ради від 29 січня 2021 року №252 «Про проведення земельних торгів (аукціону)» та від 29 січня 2021 року №255 «Про розгляд звернення Троян М.М. » та заяву про залучення фермерського господарства до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, вказуючи, що після створення юридичної особи до останнього перейшли всі права та зобов`язання за договорами оренди на земельні ділянки (площею 17,7528 га за кадастровим номером :01:001:0555, площею 12,5500 га за кадастровим номером :01:001.0564 та площею 3,9801 га за кадастровим номером :01:001.0553), котрі були отримані в користування Трояном М.М. для ведення фермерського господарства. Вказує, що органом місцевого самоврядування порушено право саме фермерського господарства «МИКУЛИН» на орендне використання ділянок внаслідок прийняття оспорюваних рішень.

Зміст поданого клопотання.

04.08.2021 від Микулинецької селищної ради на адресу суду надійшло клопотання без номеру від 29.07.2021 (вх.№6375) про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.175, п.1 ч.1 ст.231 ГПК України в частині позову Фізичної особи-підприємця Трояна Михайла Матвійовича, с.Сидорів Гусятинського району Тернопільської області до Микулинецької селищної ради, смт.Микулинці Теребовлянського району Тернопільської області про визнання протиправними та скасування рішень.

В обґрунтування поданого клопотання селищною радою зазначено, що спір щодо права оренди спірних земельних ділянок виник між громадянином Трояном М.М. та Микулинецькою селищною радою щодо продовження орендних правовідносин, тому спір стосується цивільного права орендаря за договорами оренди земельних ділянок від 24.02.2021 - громадянина Трояна М.М. , є приватноправовим і за суб`єктним складом підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, що підтверджується наступним.

Договори оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства укладені 24.02.2014 між Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області як орендодавцем та орендарем - гр. Трояном Михайлом Матвійовичем .

У зв`язку із зміною особи орендодавця 07.07.2020 між новим орендодавцем - Микулинецькою селищною радою та громадянином Трояном М.М. укладено додаткові угоди до договорів оренди землі від 24.02.2014, відповідно до яких замінено особу Орендодавця (з Головного управління Держземагенства у Тернопільській області на Микулинецьку селищну раду).

Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право оренди вказаних земельних ділянок зареєстровано за громадянином Трояном М.М. ; про перехід права оренди спірних земельних ділянок до ФГ «Микулин» у реєстрі відомості відсутні і про цей факт не було повідомлено Микулинецьку селищну раду; у Статуті ФГ «Микулин» про передачу орендованих земельних ділянок до статутного фонду фермерського господарства також не вказано. Окрім того, у зверненнях Трояна М.М. до Микулинецької селищної ради від 20.07.2020, від 22.01.2021 та долучених проектах договорів, Троян М.М. звертався як громадянин (фізична особа), а не фізична особа-підприємець.

Процесуальні дії суду у підготовчому провадженні.

Ухвалою суду від 03.03.2021 провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження; встановлено сторонам процесуальні строки для подання заяв по суті спору; учасників справи викликано у підготовче засідання.

Підготовче засідання, призначене на 30.03.2021, відкладалося на 20.04.2021, в якому оголошувалася перерва до 20.05.2021.

Ухвалою суду від 20.05.2021 залучено до участі у справі Фермерське господарства «МИКУЛИН» в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору; прийнято до розгляду позовну заяву Фермерського господарства «МИКУЛИН» про визнання протиправними та скасування рішення Микулинецької селищної ради № 252 від 29 січня 2021 року «Про проведення земельних торгів (аукціону)» та № 255 від 29 січня 2021 року «Про розгляд звернення Троян М.М. »; позовні вимог Господарства об`єднано одне провадження для спільного розгляду з первісним позовом у даній справі.

У зв`язку з наведеним розгляд справи розпочато спочатку з призначенням підготовчого засідання на 13.07.2021, в якому оголошувалася перерва до 27.07.2021, а згодом до 05.08.2021.

Згідно ухвали суду від 13.07.2021 строк підготовчого провадження у справі продовжено на 30 днів, - до 20.08.2021.

Оскільки порядку розгляду клопотання сторони про закриття провадження у справі процесуальним законом не передбачено, тому суд, з урахуванням думки присутніх учасників справи, розгляд клопотання Микулинецької селищної ради без номеру від 29.07.2021 (вх.№6375 від 04.08.2021) здійснив у даному підготовчому засіданні з внесенням та проголошенням вступної та резолютивної частини ухвали суду.

Мотиви, з яких суд виходив постановляючи ухвалу.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України положення якої кореспондуються з положеннями статті 20 Господарського кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Як вбачається з наявних у справі матеріалів, на підставі договорів оренди від 24.02.2014 громадянин Троян Михайло Матвійович отримав у користування три земельні ділянки (площею 17,7528га за кадастровим номером :01:001:0555, площею 12,5500га за кадастровим номером :01:001:0564, площею 3,9801га за кадастровим номером :01:001:0553,) для ведення фермерського господарства (п.п.1, 15-17 договорів); цільове призначення земельних ділянок - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; право оренди земельних ділянок за Трояном М.М. зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; строк оренди - до 24.02.2021.

Після отримання в орендне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства Трояном М.М. створено Фермерське господарство «Микулин», державну реєстрацію якого здійснено 19.07.2017, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №0001227.

У 2020 році на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» та наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-4388/14-18-СГ від 22.12.2018 «Про передачу земельних ділянок у комунальну власність» спірні земельні ділянки були передані до комунальної власності Микулинецької селищної ради. У зв"язку з цим шляхом укладення додаткових угод до договорів оренди землі від 24.02.2014 внесено зміни щодо особи орендодавця.

Як вбачається із Статуту ФГ «Микулин» (а.с.95-111) та Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №26472735 від 10.02.2021 (а.с.116-122), єдиним засновником Фермерського господарства «Микулин» є Троян Михайло Матвійович (п.1.3 Статуту, розділ Витягу «Перелік засновників (учасників) юридичної особи»). Позивач вказує, що після створення фермерського господарства всі спірні земельні ділянки використовувалися за призначенням ФГ «Микулин», а з 2018 року Господарством сплачувалися орендні платежі, про що свідчать платіжні документи (а.с.128-162).

Приписами п.1 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

Предметом заявленого позову є вимоги Фізичної особи-підприємця Трояна Михайла Матвійовича про визнання протиправними та скасування рішення Микулинецької селищної ради №252 від 29.01.2021 "Про проведення земельних торгів (аукціону) та рішення №255 від 29.01.2021 "Про розгляд звернення Троян М.М. ". Даний позов спрямований на відновлення порушеного права на користування земельними ділянками, наданими в орендне користування для ведення фермерського господарства Трояну М.М. У поясненнях без номеру від 18.03.2021 (вх.№2315 від 18.03.2021) позивачем зазначено, що позов заявлено фізичною особою-підприємцем Трояном М.М., оскільки на момент отримання в оренду земельних ділянок позивач здійснював підприємницьку діяльність.

Фактично позивач обґрунтовує позовні вимоги наявністю у нього переважного права на продовження використання спірних земельних ділянок у зв`язку з закінченням строку дії договорів оренди земельних ділянок. При цьому вважає, що таке право порушено у зв`язку із наявністю статусу у нього суб`єкта підприємницької діяльності.

З цього приводу суд зазначає таке.

Цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10 частини другої статті 16 ЦК України).

Згідно із ч. 3 статті 22 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

При визначенні предметної та/або суб`єктної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Відповідно до частин другої та третьої статті 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Також у пункті 6 частини 1 статті 20 ГПК України визначено, що господарські суди розглядають справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а у пункті 10 названої статті передбачено, що господарські суди розглядають справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Згідно із частиною першою статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Розмежування компетенції судів з розгляду земельних спорів здійснено відповідно до їх предмета та суб`єктного складу учасників. Крім спорів, зокрема щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких віднесено до компетенції адміністративних судів, земельні спори, сторонами в яких є, насамперед, юридичні особи та фізичні особи - підприємці, про захист порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів розглядаються господарськими судами, а інші - за правилами цивільного судочинства.

Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України (ст.7 Закону України "Про фермерське господарство").

Водночас правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами ЗК України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Порядок набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності громадянами та юридичними особами передбачено вказаною статтею та статтями 118, 122 ЗК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 ЗК України та ст.1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємниць-кої та іншої діяльності.

Правовий аналіз положень статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону України "Про фермерське господарство" свідчить, що після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов`язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Позивачем у цій справі визначено фізичну особу-підприємця Трояна М.М., а відповідачем - Микулинецьку селищну раду, тобто суб`єктний склад сторін спору відповідає критерію віднесення такого спору до юрисдикції господарських судів; характер спірних відносин має господарську природу, оскільки спірні правовідносини пов`язані із землекористуванням, спірні земельні ділянки відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення - сільськогосподарські угіддя (п.«а» ч.1 ст.19; п.«а» ч.2 ст.22 ЗК України); земельні ділянки використовувалися ФГ «Микулин» відповідно до цілей та умов договорів оренди землі, а саме для виробництва сільськогосподарської продукції шляхом товарного сільськогосподарського виробництва, а не для особистого некомерційного використання, про що в тому числі свідчить характер та площа спірних земель (абз.2 ч.5 ст.20; ч.ч.1, 3 ст. 22 ЗК України); тобто для провадження підприємницької діяльності, в позові зазначено вимоги про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, які винесені останнім як власником земельних ділянок.

Згідно зі ст.152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред`являти до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного права особи (зокрема, права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення органу місцевого самоврядування.

Спори фізичних осіб-підприємців з іншими юридичними особами, зокрема з органом державної влади чи органом місцевого самоврядування щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам.

Враховуючи визначений позивачем суб`єктний склад сторін спору, статус спірного майна щодо якого виник спір (землі сільськогосподарського призначення), звернення Трояна М.М. в якості фізичної особи підприємця до суду з даною позовною заявою з метою захисту права на використання спірних земельних ділянок саме у господарській діяльності, свідчить що даний спір належить до юрисдикції господарських судів.

Отже, звертаючись до господарського суду з позовом та визначивши позивачем суб"єкта підприємницької діяльності фізичну особу Трояна М.М. , позивачем обґрунтовано визначено належність спору до господарської юрисдикції відповідно до суб`єктного складу та змісту спірних правовідносин сторін, тому клопотання відповідача про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає.

Щодо доводів заявника в частині відсутності у позивача порушеного права, оскільки стороною договорів оренди земель виступає Троян М.М. без статусу суб`єкта підприємницької діяльності, а з позовом звернувся ФОП Троян М.М., суд відзначає, що правом на визначення у позові сторін (позивачів, відповідачів), а також предмету та підстав позову належить позивачу у справі, а суду, на підставі всебічного, повного, об`єктивного, безпосереднього дослідження доказів та їх оцінки, виходячи з наведених позивачем доводів, характеру спору, а також з урахуванням статусу сторін у спорі, належить визначити наявність чи відсутність порушеного права, за захистом якого звернулася особа. Натомість встановлення належності відповідачів, наявності порушеного права позивача, яке підлягає захисту й обґрунтованості позову - є обов`язком суду, який здійснюється під час розгляду справи.

Оскільки з наведених мотивів суд не встановив наявність підстав, визначених у клопотанні без номеру від 29.07.2021 (вх.№6375 від 04.08.2021) для закриття провадження у справі на даній стадії судового провадження, у задоволенні останнього слід відмовити.

Керуючись статтями 1, 4, 20, 42, 46, 49, п.1 ч.1 ст.231, ст.ст.232-235, 255 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання без номеру від 29.07.2021 (вх.№6375 від 04.08.2021) Микулинецької селищної ради, смт.Микулинці Теребовлянського району Тернопільської області, про закриття провадження у справі №921/112/21 за позовом Фізичної особи-підприємця Трояна Михайла Матвійовича, с.Сидорів Гусятинського району Тернопільської області до Микулинецької селищної ради, смт.Микулинці Теребовлянського району Тернопільської області, про визнання протиправними та скасування рішень, - відмовити.

2. Копію ухвали направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення: Фермерському господарству «МИКУЛИН», вул. Грушевського, 79, смт. Микулинці Теребовлянського району Тернопільської області, 48120; Фізичній особі-підприємцю Трояну Михайлу Матвійовичу, АДРЕСА_1; АДРЕСА_2.

Ухвала набирає законної сили відповідно до приписів ст.235 Господарського процесуального кодексу України після її складення та підписання, може бути оскаржена до Західного апеляційного господарського суду в порядку та строки, передбачені ст.ст.255-257 ГПК України.

Ухвалу складено та підписано 12.08.2021.

Суддя Н.О. Андрусик