ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2021 року Справа № 925/821/21

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Васяновича А.В., розглянувши у письмовому провадженні справу

за позовом заступника керівника Уманської окружної прокуратури, м. Умань,

Черкаської області в інтересах держави в особі

Державної служби України з безпеки на транспорті, м. Київ

до фізичної особи-підприємця Чаюна Олександра Івановича,

м. Жашків, Черкаської області

про стягнення 16 978 грн. 11 коп.

без повідомлення (виклику) учасників справи

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Черкаської області звернувся з позовом заступник керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті до фізичної особи-підприємця Чаюна Олександра Івановича про стягнення з відповідача 16 978 грн. 11 коп. плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 29 червня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У визначені законом строки клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.

У строки встановлені судом від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначав, що автомобільні ваги СНЕКLODE FREEWEIGH, зав. № 008208 на час зважування не були повірені, тобто не можуть вважатися належним засобом вимірювання.

Вагові параметри визначено не у статичному режимі, що суперечить єдиній методиці для визначення ваги. Водієві/власнику транспортного засобу не надано можливості привести вантаж у належні вагові норми, що є порушенням Порядку № 879. Об`єднано різні позовні вимоги, що є порушенням ст. 173 ГПК України та підставою для скасування рішення на підставі ст. 277 ГПК України. Минули, законом визначені строки, для притягнення до відповідальності.

В зв`язку з чим, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Крім того, відповідач у своєму відзиві просив суд:

визнати протиправними дії посадової особи Укртрансбезпеки щодо оформлення результатів габаритно-вагового контролю під час рейдових перевірок (29 січня 2020 року) транспортних засобів DАF СF 85.360, реєстраційний номер НОМЕР_1 та DАF ХF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_2 ;

скасувати акт №035793 від 29 січня 2020 року про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29 січня 2020 року № 043536 та до вказаного акту розрахунок №1098 від 29 січня 2020 року, згідно з яким за перевищення нормативних параметрів нараховано до сплати 360,75 Євро;

скасувати акт №035795 від 29 січня 2020 року про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29 січня 2020 року №043538 та до вказаного акту розрахунок №1100 від 29 січня 2020 року, згідно з яким за перевищення нормативних параметрів нараховано до сплати 263,25 Євро.

Закрити провадження у справі у зв`язку з пропуском строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю, виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи, та було встановлено господарським судом під час її розгляду, 29 січня 2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області згідно з щотижневим графіком проведення рейдових перевірок здійснено габаритно-ваговий контроль автомобіля марки DАF СF 85.360, реєстраційний номер НОМЕР_1 , який згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу належить ОСОБА_1 та причепу КОGEL SN 24, реєстраційний номер НОМЕР_3 , який згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу належить ОСОБА_2 .

Посадові особи Управління діяли на підставі направлення на рейдову перевірку №009766 від 27 січня 2020 року та затвердженого начальником Управління щотижневого графіка проведення рейдових перевірок.

За результатами вказаного контролю 29 січня 2020 року старшим державним інспектором Управління складено акт №035793 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, яким зафіксовано порушення вимог ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме: відсутність документа, що підтверджує правомірність використання транспортного засобу автоперевізником, який вказаний у ТТН №112 від 28 січня 2020 року, а також надання послуг із перевезення вантажу (маршрут: м. Тальне, Черкаська область - м. Чорноморськ, Одеська область) із перевищенням загальної маси та осьових навантажень.

Згідно з вищезазначеним актом фактична повна маса транспортного засобу становить 44,60 т при допустимій - 44 т; нормативно допустиме осьове навантаження становить 11; 11; 24 т, а фактичне - 6,65; 13,5; 24,80 т.

При цьому перевезення здійснювалося без оформлення дозволу, що дає право на рух автомобільними дорогами України.

Перевищення нормативно допустимої маси транспортного засобу, який перевозив вантаж, також підтверджується довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29 січня 2020 року №043536.

Крім того, за результатами контролю старшими державними інспекторами Управління складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 29 січня 2020 року №207198, яким зафіксовано порушення вимог п. 22.5. Правил дорожнього руху, а саме: перевезення подільного вантажу з перевищенням вагових обмежень, а саме навантаження на одиничну вісь 13,150 т (при допустимому 11 т), а на строєну вісь 24,80 т (при допустимому 24 т).

Прокурор вказував, що допустимість використання ваг, на яких проводилось зважування автомобіля, підтверджується Свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №34-00/0844 (а.с.45).

До вказаного акта про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів проведено розрахунок №1098 від 29 січня 2020 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, згідно з яким за перевищення нормативних параметрів нараховано до сплати 360,75 євро.

Розрахунок проведений відповідно до затвердженої формули (з урахуванням норм пункту 311, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27 червня 2007 року), а саме: П = (Рзм + Рнв + Рг) х В х К, де (П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (вісі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 км проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, км; К - коефіцієнт збільшення плати за проїзд (у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі).

Відповідно до офіційного курсу, встановленого НБУ станом на 29 січня 2020 року 360,75 євро у гривні складає еквівалент суми 9 815, 47 грн.

Таким чином, загальний розмір плати за проїзд, нарахованої відповідачу за вказаним фактом становить 9 815, 47 грн.

Підтвердженням обізнаності відповідача про необхідність внесення плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великоваговим транспортним засобом є лист Управління №12317/39-1/24-20 від 07 лютого 2020 року та рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Також 29 січня 2020 року посадовими особами Управління згідно з щотижневим графіком проведення рейдових перевірок здійснено габаритно - ваговий контроль автомобіля марки DAF ХF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_2 , який згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу належить ОСОБА_1 та причепу VAN HOOL S/00151, реєстраційний номер НОМЕР_4 , який згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу належить ОСОБА_2 .

Посадові особи Управління діяли на підставі направлення на рейдову перевірку №009768 від 27 січня 2020 року та затвердженого начальником Управління щотижневого графіка проведення рейдових перевірок.

За результатами вказаного контролю 29 січня 2020 року старшим державним інспектором Управління складено акт №035795 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, яким зафіксоване порушення вимог ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме: надання послуг із перевезення вантажу (маршрут: м. Тальне, Черкаська область - м. Чорноморськ, Одеська область) із перевищенням загальної маси та осьових навантажень.

Згідно з вищезазначеним актом фактична повна маса транспортного засобу становить 43,80 т при допустимій - 44 т; нормативно допустиме осьове навантаження становить 11; 11; 24 т, а фактичне - 6,7; 12,85; 24,25 т. При цьому перевезення здійснювалося без оформлення дозволу, що дає право на рух автомобільними дорогами України.

Перевищення нормативно допустимої маси транспортного засобу, який перевозив вантаж, також підтверджується довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 29 січня 2020 року № 043538.

Крім того, за результатами контролю старшими державними інспекторами Управління складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 29 січня 2020 року №207197, яким зафіксоване порушення вимог п. 22.5. Правил дорожнього руху, а саме: перевезення подільного вантажу з перевищенням вагових обмежень, а саме навантаження на одиничну вісь 12,850 т (при допустимому 11 т).

Прокурор зазначав, що допустимість використання ваг, на яких проводилось зважування автомобіля, підтверджується Свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №34-00/0844 (а.с. 25).

До вказаного акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів проведено розрахунок №1100 від 29 січня 2020 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, згідно з яким за перевищення нормативних параметрів нараховані до сплати 263,25 євро.

Відповідно до офіційного курсу, встановленого НБУ станом на 29 січня 2020 року 263,25 євро у гривні складає еквівалент суми 7 162, 64 грн.

Таким чином, розмір плати за проїзд, нарахованої відповідачу за вказаним фактом становить 7162, 64 грн.

Підтвердженням обізнаності відповідача про необхідність внесення плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великоваговим транспортним засобом є лист Управління №12314/39-1/24-20 від 07 лютого 2020 року та роздруківка трекінга відправлення №295 з сайту Укрпошти.

В зв`язку з чим прокурор зазначав, що загальний розмір плати за проїзд за вищевказаними двома фактами порушення законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів в частині перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, нарахованої відповідачу в гривневому еквіваленті становить 16 978,11 грн. (7 162, 64 + 9 815,47).

Судом враховано, що відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно з ст. 33 Закону України Про автомобільні дороги передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30 березня 1994 року, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Згідно п. 3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними, дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27 червня 2007 року Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування (далі - Порядок № 879), габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Відповідно до п.п. 4 п. 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно п. 27 Порядку №879 передбачено, що плата за проїзд справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Згідно з п. 28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Згідно із п. 311 Порядку № 879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі. У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Відповідно до п. 311 Порядку, перевізник зобов`язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

У п. 26 Порядку №879 передбачено, що кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до державного бюджету.

Окрім того, ч. ч. 6, 7 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт передбачено, що адміністративно-господарські штрафи стягуються відповідно до закону центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), і зараховуються до Державного бюджету України, крім адміністративно-господарських штрафів, передбачених абзацами чотирнадцятим - шістнадцятим частини першої статті 60 цього Закону, та плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю, які зараховуються до державного дорожнього фонду.

Плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, зараховується до державного дорожнього фонду.

Законом України Про дорожній рух (ч. 2 ст. 29) передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Відповідно до положень ст. 6 Закону України Про автомобільний транспорт, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до п. 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року №1567, державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Чинним законодавством України про автомобільний транспорт відповідальність за його порушення покладено на автомобільних перевізників (ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт), отже належним відповідачем у справах про стягнення плати є саме перевізник.

Згідно зі ст. 1 Закону України Про автомобільний транспорт автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

При цьому необхідно розрізняти поняття власника та перевізника, оскільки перевізник не обов`язково має транспортний засіб у власності.

Також не ототожнюється поняття перевізника із фактичним користувачем транспортного засобу - водієм, який керує ним на час перевірки за трудовою чи іншою угодою. Водії можуть нести відповідальність тільки у тому разі, коли одночасно є перевізниками.

За своєю правовою природою плата за проїзд великоваговим транспортним засобом є не штрафною санкцією, а є сумою на відшкодування матеріальних збитків державі внаслідок руйнування автомобільних доріг загального користування.

Вказана правова позиція наведена у постановах Великої Палати Верхового Суду від 06 червня 2018 року у справі № 820/1203/17 та від 30 січня 2019 року у справі № 803/3/18.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Положенням п.22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10 жовтня 2001 року за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Згідно п. 12 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

В якості доказу допустимості використання пересувних автомобільних ваг типу СНЕКLODE FREEWEIGH, зав. №008208, на яких проводилось зважування автомобіля, суду надано копію Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №34-00/0844 від 27 квітня 2020 року та дійсного до 27 квітня 2021 року (а.с. 25).

Як вже зазначалося вище, перевірка габаритно-вагового контролю проводилася 29 січня 2020 року.

Ухвалою суду від 29 червня 2021 року судом було встановлено прокурору та позивачу строк для подання суду відповіді на відзив.

Копію відзиву на позов прокурор отримав 13 липня 2021 року, а позивач - 12 липня 2021 року, що підтверджується відомостями з офіційного сайту Укрпошти.

Прокурор та позивач відповіді на відзив суду у встановлений строк не надали, доказів, що підтверджують проведення періодичної повірки обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва чинного на момент проведення перевірки суду без поважних причин також не надали.

Відповідно до ст.248 ГПК України суд розглядає справи у порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Отже, прокурором та позивачем не спростовано доводи відповідача, що повірка пересувних автомобільних ваг типу СНЕКLODE FREEWEIGH, зав. № 008208 на момент перевірки (зважування) автомобілів не було проведено.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 879 під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Таким чином, результати таких перевірок не можуть вважатись достовірними та допустимими, у зв`язку із забороною використовувати ваги, які не пройшли періодичної повірки (метрологічної атестації).

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Оскільки в даному випадку відсутня наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: належними та допустимими доказами не доведено протиправну поведінку відповідача, підстав для стягнення збитків не вбачається.

Дані обставини, є самостійною та достатньою підставою для відмови у позові.

Вимоги відповідача, що викладені у відзиві на позов судом до уваги не приймаються, оскільки вони не є предметом даного спору. Відповідно до ст.162 ГПК України саме у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Підстав для закриття провадження у справі також не вбачається, оскільки, як вже зазначалося вище, за своєю правовою природою плата за проїзд великоваговим транспортним засобом є не штрафною санкцією чи мірою адміністративної відповідальності, а є сумою на відшкодування перевізником матеріальних збитків державі.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 129, 237, 238, 240 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строк визначені ст. 241 ГПК України.

Рішення суду може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені розділом ІV ГПК України.

Повне рішення складено 13 серпня 2021 року.

Суддя А.В.Васянович