ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду по суті

12.08.2021м. ДніпроСправа № 904/5895/21

За позовом Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації, м. Дніпро

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Карачунівське рибоводне господарство", м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном, зобов`язання повернути майно

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від прокуратури: Колесніченко В.І, прокурор відділу прокуратури

Від позивача: не з`явився

Від відповідача: Стенюкова Л.М., адвокат; Білецька О.В., керівник

С У Т Ь С П О Р У:

Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, яким просить:

- усунути перешкоди державі, в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації у користуванні Карачунівським водосховищем - водним об`єктом загальнодержавного значення, площею водного дзеркала 44,8 кв.км., об`ємом 308,53 млн. куб. метрів, що розташоване на території Криворізького району та м. Кривий Ріг, на 83 км. р. Інгулець шляхом заборони його використання для здійснення рибогосподарської діяльності (промислового рибальства) Товариству з обмеженою відповідальність "Карачунівське рибоводне господарство";

- усунути перешкоди державі, в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації в користуванні та розпорядженні Карачунівським водосховищем, а також земельною ділянкою під ним шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальність "Карачунівське рибоводне господарство" повернути державі в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації водний об`єкт загальнодержавного значення - Карачунівське водосховище, площею водного дзеркала 44,8 кв.км., об`ємом 308,53 млн. куб. метрів, що розташоване на території Криворізького району та міста Кривий Ріг, на 83 км. р. Інгулець разом із земельною ділянкою під ним.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що на території Криворізького району та м. Кривий Ріг, на 83 км. р. Інгулець розташоване Карачунівське водосховище - водний об`єкт загальнодержавного значення, площею водного дзеркала 44,8 кв.км., об`ємом 308,53 млн. куб. метрів. Водосховище експлуатується в каскаді з Іскрівським та Олександрівським водосховищем. Карачунівське водосховище, відповідно Водогосподарського паспорта водного об`єкта та інформації Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області від 21.04.2021 №752/03-21, призначене для водопостачання, зрошення та рекреації. Крім того, зазначене водосховище використовується для питних потреб, а також екологічного оздоровлення басейну річки Інгулець. Технічна експлуатація водосховища здійснюється Державним промисловим підприємством "Кривбасводопостачання". Карачунівське водосховище, відповідно до ст. 1 Водного Кодексу України, відноситься до водних об`єктів комплексного призначення, оскільки відповідно до паспорта використовується для двох і більше цілей (крім рекреаційних). Зазначене підтверджується також листом Регіонального офісу водних ресурсів у Дніпропетровській області від 29.09.2020 № 1724/03-20.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Карачунівське рибоводне господарство", здійснюючи рибогосподарську діяльність в режимі спеціального використання водних біоресурсів, користується вказаним водним об`єктом всупереч вимогам чинного законодавства. ТОВ "Карачунівське рибоводне господарство" є суб`єктом господарювання з основним видом діяльності - прісноводне рибальство (код КВЕД 03.12). Відповідно до класифікації видів економічної діяльності цей клас включає: прісноводне рибальство на комерційній основі, ловлю прісноводних ракоподібних і молюсків, ловлю прісноводних видів тварин. Крім того, зазначене товариство здійснює діяльність, пов`язану з прісноводним рибництвом (аквакультурою) (КВЕД 03.22), переробленням та консервуванням риби, ракоподібних і молюсків (КВЕД 10.20), оптовою та роздрібною торгівлею іншими продуктами харчування, у т.ч. рибою, ракоподібними та молюсками ( КВЕД 46.38, КВЕД 47.23).

На підставі Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення та анулювання зазначеного дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 801, суб`єкт господарювання отримав Дозвіл № 000009/2018 від 03.12.2018 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) зі строком дії з 03.12.2018 до 02.12.2023. Як вбачається з даного дозволу, його видано на промислове вилучення водних біоресурсів (промислове рибальство), згідно з Режимом рибогосподарської експлуатації, на водному об`єкті - Карачунівське водосховище із зазначенням в ньому даних щодо дозволених для використання знарядь лову, а також видів та обсягів водних біоресурсів.

На підставі вказаних документів відповідачем, як користувачем виключно водних ресурсів, упродовж жовтня-листопада 2020 року виконано роботи із вселення водних біоресурсів, що підтверджуються актами від 02.10.2020, 22.10.2020, 30.10.2020, 12.11.2020, 19.11.2020, 08.12.2020. Вказані роботи проводились суб`єктом господарювання також протягом 2017-2019 років, що підтверджується звітами відповідача.

Крім того, починаючи з 2017 року ТОВ "Карачунівське рибоводне господарство" здійснює видобування водних біоресурсів з водного об`єкта, про що свідчать надані товариством до Управління Державного агентства рибного господарства у Дніпропетровській області звіти про обсяги вилову водних біоресурсів за 2017-2019 роки, січень - грудень 2020 року, а також станом на 01.04.2021.

Зазначене свідчить, що ТОВ "Карачунівське рибоводне господарство" у водному об`єкті - Карачунівське водосховище - здійснюється рибогосподарська діяльність із штучного розведення, утримання та вирощування водних біоресурсів, зокрема, прісноводних риб, а також їх вилов.

Крім того, здійснення відповідачем рибогосподарської діяльності підтверджено також матеріалами перевірки, проведеної головним державним інспектором відділу охорони водних біоресурсів "Рибоохоронний патруль" Державного агентства рибного господарства у Дніпропетровській області у лютому 2021 року. За її результатами в діяльності ТОВ "Карачунівське рибоводне господарство" виявлені порушення Режиму рибогосподарської діяльності, зокрема, не проведені іхтіологічні дослідження з метою контролю стану запасів водних біоресурсів та коригування схеми рибогосподарського використання водосховища, меліоративний відлов, а також не дотримано передбачених Режимом обсягів вселення водних біоресурсів, у зв`язку з чим керівника товариства притягнуто до адміністративної відповідальності. З метою недопущення та усунення виявлених порушень 18.02.2021 ТОВ "Карачунівське рибоводне господарство" видано припис, який на цей час знаходиться в стадії виконання.

Таким чином, на підставі зазначених матеріалів встановлено факт користування відповідачем Карачунівським водосховищем з метою здійснення рибогосподарської діяльності в режимі спеціального товарного рибного господарства (СТРГ).

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.06.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 20.07.2021.

13 липня 2021 року до господарського суду надійшли письмові пояснення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, якими позивач зазначає, що до облдержадміністрації органами прокуратури направлялися листи від 16.02.2021 № 15/3-71вих-21 про надання інформації щодо погодження передачі у користування земель водного фонду, на яких розташоване Карачунівське водосховище та від 08.04.2021 № 15/3-200 вих-21 щодо вжиття заходів облдержадміністрацією для повернення державі в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації водного об`єкту - Карачунівського водосховища і земельної ділянки, на якій воно розташоване.

Облдержадміністрацією, у відповідь на вказані листи, було повідомлено органи прокуратури про відсутність розпоряджень голови облдержадміністрації з питань передачі в оренду земельних ділянок та водного дзеркала Карачуківського водосховища ТОВ "Карачухівське рибоводне господарство", а також звернуто увагу на передчасність вжиття заходів, у тому числі представницького характеру, з повернення державі водного об`єкту - Карачунівського водосховища і земельної ділянки, на якій воно розташоване.

Разом з тим, Дніпропетровська обласна державна адміністрація просить здійснювати подальший розгляд справи за її відсутності з урахуванням наданих пояснень.

19 липня 2021 року до господарського суду надійшов відзив Товариства з обмеженою відповідальність "Карачунівське рибоводне господарство". Відповідач вважає, що прокурором не доведено належними і допустимими доказами про зайняття відповідачем аквакультурою (рибництвом) - сільськогосподарською діяльністю із штучного розведення, утримання та вирощування об`єктів аквакультури у повністю або частково контрольованих умовах Карачунівського водосховища, факту самовільного використання відповідачем зазначеного водосховища, порушення будь-яких прав чи невизнання законних інтересів при рибогосподарській експлуатації частини Карачунівського водосховища, створення будь-яких перешкод, обмеження користуванні водним об`єктом позивачу або іншим особам, що діями відповідача спричинено настання негативних наслідків.

Задоволення позовних вимог призведе до заборони рибогосподарської експлуатації частини Карачунівського водосховища із вилову і вселення водних біоресурсів відповідно до чинних дозволів, наданих відповідно до вимог законодавства, невиконання наукових рекомендацій, розроблених Інститутом рибного господарства Національної академії аграрних наук України і Режиму вилову і вселення водних біоресурсів, які відповідач зобов`язаний виконувати, порушення прав суб`єкта рибного господарства, які охороняються законом, і заподіяння йому шкоди, оскільки в такому випадку на нього буде покладено індивідуальний та надмірний тягар стягнення заподіяної йому шкоди.

З огляду на вищевикладене відповідач просить відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Разом із відзивом відповідачем подано заяву, якою просить залучити до участі у справі № 904/5895/21 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Інститут рибного господарства Національної академії аграрних наук України; Державне агентство меліорації та рибного господарства України; Управління Державного агентства рибного господарства України у Дніпропетровській області.

Клопотання мотивовано тим, що рішення по даній справі впливатиме на права та інтереси зазначених органів та інституту в силу можливого обмеження їх прав погодження режимів рибогосподарської експлуатації водосховищ і видачі дозволів на промислове вилучення водних біоресурсів і вселення водних біоресурсів. Крім того, в позові зазначено про здійснення відповідачем аквакультури у Карачунівському водосховищі за відсутністю контролю за такою діяльністю в зонах санітарної охорони та зонах з особливим природним статусом, що може привести до негативного впливу на якість води в джерелах питного водопостачання, на екосистему водосховища та збереження її структурно-функціональних показників.

Зазначені вище органи Державного агентства рибного господарства України, відповідно до покладених на них завдань, здійснюють державне управління та регулювання у галузі рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, погоджують і видають дозвільні документи, здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері рибного господарства, за дотриманням лімітів і нормативів використання водних біоресурсів, правил рибальства і здійснюючи постійні заходи державного контролю діяльності відповідача мають інформацію і відомості про діяльність відповідача у водосховищі, яка триває з 2009 року по теперішній час.

З 20.07.2021 підготовче засідання відкладено на 12.08.2021.

30 липня 2021 року від заступника прокуратури до господарського суду надійшла відповідь на відзив. Наявність у ТОВ "Карачунівське рибоводне господарство" режиму рибогосподарської експлуатації Карачунівського водосховища та дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів не заперечується прокурором, при цьому вказані документи надають право на користування лише водними біоресурсами і не можуть бути правовстановлюючими документами, якими надається право на користування водними об`єктами та землями водного фонду, а також не визначають правових підстав користування водними об`єктами.

Щодо доводів відповідача про не надання прокурором до суду належних та допустимих доказів неодноразового порушення ТОВ "Карачунівське рибоводне господарство" вимог Інструкції або Режиму рибогосподарської експлуатації Карачунівського водосховища в умовах спеціального товарного рибного господарства, як і доказів неодноразового невиконання приписів. Питання наявності чи відсутності з боку відповідача порушень при здійсненні промислового рибальства не є предметом чи підставою позову, жодного відношення не має до суті позовних вимог. Докази з цього питання до позову не додавались, за виключенням матеріалів адміністративного провадження, складених Управлінням Державного агентства рибного господарства у Дніпропетровській області у поточному році, які є підтвердженням факту користування ТОВ "Карачунівське рибоводне господарство" зазначеним водосховищем.

Також заступник керівника прокуратури заперечує проти задоволення клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб. Так безпідставне, всупереч вимогам чинного законодавства, користування суб`єктом господарювання - ТОВ "Карачунівське рибоводне господарство" водним об`єктом стосується лише діяльності зазначеного товариства і жодним чином не впливає на права та інтереси зазначених установ та органів. Крім того, зазначені установи та органи не мають повноважень щодо розпорядження водними об`єктами та землями водного фонду, не здійснюють контроль у сфері водоохоронної діяльності та використання водних об`єктів, у зв`язку з чим порушення суб`єктом господарювання умов Водного та Земельного Кодексів щодо користування водними об`єктами не зачіпають їх інтереси та не впливають на їх права та обов`язки.

12 серпня 2021 року від відповідача до господарського суду надійшли заперечення. Відповідач зазначає, що з 2009 року надані у користування лише водні біоресурси, а не водний об`єкт чи земля під водою Карачунівського водосховища, і використовується відповідачем для цілей рибного господарства виключно для добування водних біоресурсів, які перебувають у стані природної волі, і вселення водних біоресурсів у діючому на сьогодні режимі спеціального товарного рибного господарства, що підтверджуються виданими Режимами від 30.09.2009 до 31.12.2018 та з 27.02.2019 до 31.12.2028 і Науково-біологічними обгрунтуваннями рибогосподарської експлуатації Карачунівського водосховища, розробленими Інститутом рибного господарства Національної академії аграрних наук України. Заступником керівника прокуратури не наводяться норми законодавства, які забороняють здійснювати у Карачунівському водосховищі, за виключенням поясу санітарної охорони, промислове рибальство у вигляді добування водних біоресурсів, які перебувають у стані природної волі, і вселення водних біоресурсів на підставі дозвільних документів.

Відповідач на водосховищі не займається аквакультурою (рибництвом) - сільськогосподарською діяльністю із штучного розведення, утримання та вирощування об`єктів аквакультури у повністю або частково контрольованих умовах і не використовує водні біоресурси. які перебувають у межах ізольованих природних або штучно створених водних об`єктів водосховища, що передбачає укладення договору оренди водного об`єкту та/або земельної ділянки водного фонду.

З 02.10.2020 по 20.11.2020 відповідач проводив роботи із вселення водних біоресурсів, які були привезені на Карачунівське водосховище із рибницької дільниці "Таромське" та з ТОВ "Зеленодольскриба".

Відповідач вважає, що позов прокурора не містить належних обґрунтувань щодо порушення чи загрози порушення інтересів держави при здійснення відповідачем промислового рибальства на Карачунівському водосховищі.

Відповідно до частини 2 статті 50 Господарського процесуального кодексу України якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (п. 4 ст. 50 Господарського процесуального кодексу України).

Предметом розгляду у даній справі є вимоги про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном, зобов`язання повернути майно.

Враховуючи підстави на які посилається заявник та обставини справи, суд не вбачає підстав для залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Інституту рибного господарства Національної академії аграрних наук України, Державного агентства меліорації та рибного господарства України, Управління Державного агентства рибного господарства України у Дніпропетровській області.

При здійсненні судочинства суди застосовують Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини, як джерело права (ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"). Відповідно до ст. 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Відповідно до п. 10 ч. 3 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України одним з основних засад господарського судочинства є розумність строків розгляду справи судом.

Статтею 177 ГПК України визначено завдання та строк підготовчого провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 177 ГПК України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання (ч. 2 ст. 177 ГПК України).

У ході проведення підготовчого засідання судом здійснені усі передбачені ч. 2 ст. 182 Господарського процесуального кодексу України дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи, підстав для відкладення підготовчого засідання чи оголошення у ньому перерви судом не встановлено.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за можливе в порядку пункту 3 частини 2 статті 185 Господарського процесуального кодексу України закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 31.08.2021.

Керуючись статтею 50, пунктом 3 частини 2 статті 185, статтями 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

У Х В А Л И В :

1. В задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальність "Карачунівське рибоводне господарство" про залучення до участі у справі № 904/5895/21 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Інституту рибного господарства Національної академії аграрних наук України, Державного агентства меліорації та рибного господарства України, Управління Державного агентства рибного господарства України у Дніпропетровській області - відмовити.

2. Закрити підготовче провадження у справі №904/5895/21.

3. Призначити справу до судового розгляду по суті у судове засідання на 31.08.2021 о 12:00год., яке відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в кабінеті № 3-208 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

У випадку безпосередньої участі учасників справи в судовому засіданні, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, суд наголошує на необхідності дотримання заходів карантинного режиму (у разі продовження його дії на період розгляду справи), у тому числі й щодо використання засобів індивідуального захисту (масок, рукавичок, тощо).

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення 12.08.2021 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали складено - 16.08.2021.

Суддя Н.М. Євстигнеєва