ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"09" серпня 2021 р.м. Одеса Справа № 916/1581/21
Господарський суд Одеської області у складі судді Смелянець Г.Є.

при секретарі судового засідання Панченко Н.В.

розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження

справу № 916/1581/21

за позовом Керівника Любашівської окружної прокуратури (66502, Одеська область, смт. Любашівка, вул. Володимира Князя, 107) в інтересах держави в особі: Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65058, м. Одеса, просп. Шевченка, 12, )

до відповідача: Комунальне підприємство «Ананьїв-Водоканал» Ананьївської міської ради (66400, Одеська обл., Подільський р-н., м. Ананьїв, вул. Соборна, 30 корпус В, )

про відшкодування збитків у розмірі 148 577, 10 грн.

за участю представників:

від прокуратури: Лянна О.А., посвідчення №057608 від 22.10.2020р.;

від позивача: Польщіна Г.Л. /самопредставництво/;

від відповідача: ОСОБА_1 /директор/

В С Т А Н О В И В:

Керівник Любашівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) звернувся до Господарський суд Одеської області з позовом про стягнення з Комунального підприємства «Ананьїв-Водоканал» Ананьївської міської ради збитків в сумі 148 577, 10 грн., а також витрат по сплаті судового збору у розмірі 2 270 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланнями на порушення відповідачем законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у зв`язку із здійсненням спеціального водокористування - водозабору з підземних водоносних горизонтів за відсутності дозволу на спеціальне водокористування.

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

09.06.2021р. господарським судом постановлено ухвалу, якою позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу постановлено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи та представника прокуратури у судове засідання. Судове засідання щодо розгляду справи по суті призначено на 07.07.2021р.

05.07.2021р. за вх.№17944/21 Господарським судом Одеської області одержано відзив на позовну заяву.

У судовому засіданні 07.07.2021р. за участю прокуратури та представників сторін, господарським судом проголошено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання та якою оголошено перерву у судовому засіданні щодо розгляду справи по суті до 19.07.2021р. о 16:30, із викликом учасників справи у судове засідання, про що учасники справи повідомлені під розписку.

12.07.2021р. до Господарського суду Одеської області від Керівника Любашівської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив.

У судовому засіданні 19.07.2021р. за участю прокуратури та представників сторін, господарським судом проголошено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання та якою оголошено перерву у судовому засіданні щодо розгляду справи по суті до 02.08.2021 о 12:30, із викликом учасників справи у судове засідання, про що учасники справи повідомлені під розписку.

02.08.2021р. за вх.№20538/21 до господарського суду від Одеської обласної прокуратури надійшли пояснення.

У судовому засіданні 02.08.2021р. за участю прокуратури та представників сторін, господарським судом проголошено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання та якою залучено до матеріалів справи письмові пояснення прокуратури, а також задоволено клопотання позивача про відкладення судового засідання, та судове засідання щодо розгляду справи по суті відкладено на 09.08.2021р. о 12:30, із викликом учасників справи у судове засідання, про що учасники справи повідомлені під розписку.

04.08.2021р. за вх.№20821/21 господарським судом одержано відповідь на відзив, які надано до суду Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області)

У судовому засіданні 09.08.2021р. за участю учасників справи, господарським судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою відповідь на відзив за вх.№20821/21 від 04.08.2021р. не прийнято до розгляду, оскільки позивачем пропущений строк на подання до суду відповіді на відзив та відповідної заяви про продовження цього строку позивачем до суду не надано.

У судовому засіданні 09.08.2021р. позивачем та прокуратурою підтримано позовну заяву та викладено прохання про її задоволення у повному обсязі.

Відповідач у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

На підставі ст. 240 ГПК України у судовому засіданні 09.08.2021р. за участю представників прокуратури та сторін проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Стислий виклад позиції прокуратури та позивача.

- Державною екологічною інспекцією в Одеській області, в період з 02.12.2020 по 08.12.2020 , на підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», абз. 3 ч, 1 ст. 6 Закону України» Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Положення про Державну екологічну інспекцію в Одеській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 26.09.2017 № 652, на підставі наказу від 30.11.2020 № 743 та направлення від 30.11.2020 № 448пр проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині виконання припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 06.07.2018 №54 наданого КП «Ананьїв-Водоканал». Примірник вказаного направлення на перевірку 02.12.2020 отримано директором КП «Ананьїв- Водоканал» ОСОБА_1 про що міститься відповідна відмітка.

- перевіркою встановлено, що в період з 03.07.2018 по 18.08.2019 включно КП «Ананьїв-Водоканал» здійснено спеціальне водокористування - водозабір з підземних водоносних горизонтів при відсутності Дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням п. 9 ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 49 Водного кодексу України, відповідальність за яке передбачена ст. ст. 110, 111 Водного кодексу України. Обсяг самовільно використаної води становить 97 300,00 м3. Внаслідок порушення була заподіяна шкода у вигляді збитків на суму 148 577 грн. 10 коп., яка розрахована згідно «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення

законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009 № 389 зі змінами, внесеними Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 367 від 13.10.2015 після його офіційного опублікування 27.11.2015р. Таким чином, збитки заподіяні внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища КП «Ананьїв-Водоканал» в сумі 148 577,10 грн. підлягають стягненню.

- 07.12.2020р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області Василик Т.І. складено протокол №000478 та № 000719 від 02.07.2018 про адміністративне правопорушення на директора КП «Ананьїв-Водоканал» Манолатій Ю.М. щодо самовільного водокористування за період з 03.07.2018 по 18.08.2019, тобто без Дозволу на спеціальне водокористування та винесено постанову №000478 від 08.12.2020, №000719 від 06.07.2018, про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу, загальний розмір якого складає 765,00 грн., який добровільно сплачено, що підтверджується квитанцією № 9 від 10.12.2020. Вказані протоколи та постанови не оскаржено.

- твердження відповідача, що останнім на час здійснення спеціального водокористування вже були розпочаті роботи з отримання дозволу, спростовується тим, що отримання дозволу є обов`язковим для тих суб`єктів, які використовують воду. Видача або надання відмови у видачі Дозволу на спеціальне водокористування здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження заяви та документів, необхідних для видачі дозволу, що в свою чергу спростовує обґрунтування доводів представника відповідача про виготовлення Дозволу 17 місяців.

- представником відповідача чітко зазначено та підтверджено на сторінці 1 абзац 3 відзиву на позовну заяву про «використання води для задоволення господарсько-побутових потреб абонентів КП «Ананьїв-Водоканал», а це 3092 фізичних абонентів та 74 юридичних абонентів (школи, дитячі садки, кафе та магазини.)». Отже, чинним законодавством передбачено обов`язок отримання господарюючими суб`єктами як дозволу на спеціальне водокористування, так і спеціального дозволу на користування ділянкою надр. При цьому спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

- відповідно до вимог п. 9.2 вищевказаної Методики, об`єм фактично використаної води за період з 03.07.2018 по 02.07.2018, визначено відповідачем у довідці № 40 від 08.12.2020, наданої за підписом керівника та завіреної печаткою. Згідно п. 9.1 розділу IX Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 №389, інспектором здійснено розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозволу на спеціальне водокористування в розрізі нормативів плати за спеціальне використання прісних підземних вод в період їх фактичного використання за визначеною формулою: Зсам = 5 х W х Тар (грн.), де W - об`єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів, м-3; Тар - розмір, аналогічний ставці рентної плати за спеціальне використання води, встановленої статтею 255 Податкового кодексу України, на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних, шахтних, кар`єрних та дренажних вод - грн/100 м-3, води для потреб гідроенергетики та рибництва - грн/10000 м-3, води, яка входить до складу напоїв, - грн/м-3). Враховуючи вищевикладене, інспектором розраховано суму збитків, а саме: Зсам = 5 х 97300 мЗ х 1,018 грн./мЗ х 0,3 = 148577,1 грн. Де, об`єм використаної води - 97300 м.куб (довідка № 40 від 08.12.2020), ставка рентної плати за спеціальне використання підземних вод в Одеській області станом на дату виявлення порушення склала 101,8грн./100мЗ (1,018 грн./1мЗ); відповідно до пункту 255.7 статті 255 Податкового Кодексу України житлово-комунальні підприємства застосовують до ставок рентної плати коефіцієнт 0,3.

Стислий виклад позиції відповідача.

- на час позапланової перевірки 02-08 грудня 2020р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області у КП "АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ" дійсно не було дозволу на спеціальне водокористування, але на той час вже були розпочаті роботи з отримання цього дозволу, а саме, 15.03.2018рбуло укладено договори з ТОВ "Науковий центр "Екологія" на виготовлення технічної документації для отримання дозволу, термін виготовлення та отримання даного дозволу складає від 1 до 1,5 року, а не пів року, як зазначено в приписі, даний дозвіл був отриманий 19.08.201р. (дозвіл робився 17 місяців). Крім того, в КП "АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ" є ліцензія на право виконання даних робіт, згідно, для отримання якої потрібно було здати той самий перелік документів, що й на отримання дозволу спецвикористання;

- КП "АНАНЬЇВ- ВОДОКАНАЛ" використовує воду для задоволення господарсько-побутових потреб абонентів КП "АНАНЬЇВ- ВОДОКАНАЛ", а це 3092 фізичних абонентів та 74 юридичних абонентів (школи, дитячі садки, кафе та магазини). Промислових підприємств які використовують воду, яку постачає КП "АНАНЬЇВ- ВОДОКАНАЛ" для виробництва немає. Відповідно під рентну плату попадають втрати води при аварійних ситуаціях на водогонах, та реалізація води комерційним підприємствам;

- позивачем безпідставно включено у розрахунок обсяг (97300 мЗ) води, добутої КП "АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ" у період з 03.07.2018 по 18.08.2019, має бути враховано тільки втрати води, та реалізація води комерційним підприємствам, які складають заданий період, а саме: 25,1 тис мЗ. При цьому, за це КП" АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ" сплатив рентну плату в п`ятикратному розмірі згідно п.п. 255.11.13 п.255.11 ст. 255 розділу IX Податкового Кодексу України, що підтверджується податковими деклараціями з рентної плати;

- видобувати підземні води без спеціальних дозволів в обсязі, що не перевищує 300 кубічних метрів на добу, мають право суб`єкти господарювання, які є землевласниками або землекористувачами, лише для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання. У свою чергу, видобуток підземних вод для здійснення господарської діяльності вимагає отримання спеціального дозволу уповноваженого державою органу. За результатом претензій №02/87 від 22.12.2020, не вбачається, що видобуток відповідачем води на добу спірний період перевищував 300 кубічних метрів на добу. Отже, відсутні підстави вважати, що водовикористання в такому обсязі потребувало отримання спеціального дозволу уповноваженого державою органу;

Обставини встановлені судом.

З 02.07.2018р. по 06.07.2018р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області проведено позапланову перевірку додержання КП «Ананьїв-Водоканал» припису №19 від 30.03.2018р., про що складений відповідний Акт №67/10, в якому, серед іншого, встановлено, що КП «Ананьїв-Водоканал» не виконано припис №19 від 30.03.2018р. щодо отримання дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням п.3 ч.1 ст.44 ст. 70 Водного Кодексу України. Дозвіл на спеціальне водокористування КП "АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ" був №УКР - 575 А/Оде терміном дії з 19.05.2011р. по 04.10.2012р. Дані щодо доведеного ліміту забору води на той час відсутні. В період з 26.03.2018р. по 02.07.2018р. КП "АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ" з підземних водоносних горизонтів забрано 29, 7 тис. м3 води про що надано довідку № 14 від 06.07.2018р.

Вказаний Акт підписано керівником КП «Ананьїв-Водоканал» без жодних зауважень та отриманий останнім 06.07.2018р.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища проведеної з 02 по 06 липня 2018р., Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Одеській області Василик Т.І видано припис від 06.07.2018р. №54, згідно з яким КП «АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ» зобов`язано, зокрема отримати дозвіл на спеціальне водокористування. Термін виконання: до 30.09.2018р. Вказаний припис прийнято до виконання директором КП «АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ», про що свідчить підпис останнього та печатка КП «АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ».

Окрім того, Державною екологічною інспекцію в Одеській області 02.07.2018р. складено протокол про адміністративне правопорушення та 06.07.2018р. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення.

В подальшому Наказом Державної Регуляторної служби України №196 від 15.11.2019р. затверджено план здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2020 р. (План).

Відповідно до Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2020р. затвердженого Наказом Державної Регуляторної служби України №196 від 15.11.2019р. визначено дату початку здійснення заходу у КП "АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ" з 18.02.2020р.

Наказом Державної екологічної інспекції в Одеській області № 743 від 30.11.2020р. призначено проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині виконання припису Державної екологічної інспекції в Одеській від 06.07.2018р. № 54, наданого КП "АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ", що знаходиться за юридичною адресою: 66400, Одеська область, Ананьївський район, м. Ананьїв, вул. Леніна, буд. 11. Термін: з 02.12.2020р. по 08.12.2020р. та Державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища Одеської області Василик Т.І. та Кожухарю С.А. наказано здійснити позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у встановлений термін.

30.11.2020р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області видано Направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині виконання припису Державної екологічної інспекції в Одеській області від 06.07.2018р. № 54, наданого Комунальному підприємству «АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ», , місцезнаходження юридичної особи: 66400, Одеська область, Ананьївський район, місто Ананьїв, вул. Леніна, буд. 11. Підставною для здійснення перевірки: припис Державної екологічної інспекції в Одеській області від 06.07.2018р. № 54, наданий КП "АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ".

Вказане Направлення отримано керівником КП "АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ" - 02.12.2020р., про що свідчить підпис останнього на Направленні.

З 02.12.2020р. по 08.12.2020р. позивачем під час перевірки, серед іншого, встановлено, що в рамках виконання КП «АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ» п. 1 припису від 06.07.2018 № 54, Підприємство отримало Дозвіл на спеціальне водокористування №970/ОД/49д-19 від 19.08.2019р. терміном дії до 19.08.2022р. Підприємством з метою водозабезпечення питних, санітарно-гігієнічних, виробничих потреб водо споживачів міста Ананьєва проводило збір підземних вод при відсутності дозволу на спеціальне водокористування у період з 03.07.2018р. по 18.08.2019р. про що надано довідку №40 від 08.12.2020р. Відповідно до наданої довідки від 08.12.2020р. №40 Підприємство у період з 03.07.2018р. по 18.08.2019р. здійснило забір підземних вод в обсязі 97, 3 тис. м3.

Встановлено зафіксовано в Акті від 08.12.2020р. №64/10, який підписаний керівником КП «Ананьїв-Водоканал» без жодних зауважень та отриманий останнім 08.12.2020р.

Згідно з довідкою вих.№40 від 08.12.2020р. за підписом директора КП «АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ», в період з 03.07.2018р. по 18.08.2019р. водозабір з підземних водоносних горизонтів склав - 97, 3 тис. м.куб. Скиди від населення та інших споживачів в період з 03.07.2018р. по 18.08.2019р. КП «АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ» проведено в об`ємі - 26, 8 тис. м.куб., в період 19.08.2019р. по 02.12.2020р. водовідведення (скиди) проведено в об`ємі 26,2 тис. м.куб. Загалом в період з 03.07.2018р. по 02.12.2020 об`єм водовідведення складає - 53, 0 тис. м.куб.

Окрім того, Державною екологічною інспекцію в Одеській області 07.12.2020р. складено протокол про адміністративне правопорушення та 06.07.2018р. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, згідно з якою визнано гр. ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 765 грн., який сплачений останнім, що підтверджується квитанцією №9 від 10.12.2020р.

22.12.2020р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області складено претензію №02/87 на суму 148 577,1 грн. з вимогою до відповідача відшкодувати збитки, які заподіяні державі в результаті самовільного водокористування.

Додатком до претензії є Розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозволу на спеціальне водокористування на суму 148 577, 10 грн., які розраховані у відповідності до «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», яка затверджена Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009р. №389 зі змінами, внесеними Наказом Міністерства екології та природних ресурсів №367 від 13.10.2015 після його офіційного опублікування 27.11.2015р.

Висновки суду.

Статтею 13 Конституції України унормовано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.

Відносини в галузі охорони навколишнього природного середовища України регулюються Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. Законодавством України громадянам гарантується право загального використання природних ресурсів для задоволення життєво необхідних потреб (естетичних, оздоровчих, рекреаційних, матеріальних тощо) безоплатно, без закріплення цих ресурсів за окремими особами і надання відповідних дозволів, за винятком обмежень, передбачених законодавством України. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Приписами ч. 1 ст. 149, ст. 151 Господарського кодексу України передбачено, що суб`єкти господарювання використовують у господарській діяльності природні ресурси в порядку спеціального або загального природокористування відповідно до цього Кодексу та інших законів. Суб`єктам господарювання для здійснення господарської діяльності надаються в користування на підставі спеціальних дозволів (рішень) уповноважених державою органів земля та інші природні ресурси (в тому числі за плату або на інших умовах). Порядок надання у користування природних ресурсів громадянам і юридичним особам для здійснення господарської діяльності встановлюється земельним, водним, лісовим та іншим спеціальним законодавством.

Водні відносини в Україні регулюються Водним кодексом України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими актами законодавства.

Статтею 2 Водного кодексу України визначено, що завданням водного законодавства є регулювання правових відносин з метою забезпечення збереження, науково обґрунтованого, раціонального використання вод для потреб населення і галузей економіки, відтворення водних ресурсів, охорони вод від забруднення, засмічення та вичерпання, запобігання шкідливим діям вод та ліквідації їх наслідків, поліпшення стану водних об`єктів, а також охорони прав підприємств, установ, організацій і громадян на водокористування.

Усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд (ст. 3 Водного кодексу України).

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 3 Водного кодексу України підземні води та джерела належать до водного фонду України, а згідно зі статтями 1, 6 Кодексу України про надра вони є частиною надр.

Згідно з ст. 1 Водного кодексу України, водокористуванням є використання вод (водних об`єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об`єктів); використання води - процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб.

Відповідно до положень ст. 46, 48 Водного кодексу України водокористування може бути загальним або спеціальним. Спеціальне водокористування - це збір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється фізичними та юридичними особами для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування. Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Відповідно до ст. 50 Водного кодексу України, строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування. Спеціальне водокористування може бути короткостроковим (до трьох років) або довгостроковим (від трьох до двадцяти п`яти років). У разі необхідності строк спеціального водокористування може бути продовжено на період, що не перевищує відповідно короткострокового або довгострокового водокористування. Продовження строків спеціального водокористування за клопотанням заінтересованих водокористувачів здійснюється державними органами, що видали дозвіл на спеціальне водокористування.

Відповідно до ст. 110, 111 Водного кодексу України порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України. Відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування. Підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи зобов`язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Статтею 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні, зокрема, у самовільному спеціальному використанні природних ресурсів. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі (ч. 1 ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища").

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України, одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст. 1166 Цивільного кодексу України, згідно з ч. 1, 2 якої, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність повного складу цивільного правопорушення, як-то: протиправна поведінка (або порушення зобов`язання); шкідливий результат такої поведінки (шкода); причинний зв`язок між протиправною поведінкою та збитками; вина правопорушника. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Як у випадку невиконання договору, так і за зобов`язанням, що виникає внаслідок заподіяння шкоди, чинне законодавство виходить з принципу вини контрагента або особи, яка завдала шкоду (ст. 614 та 1166 Цивільного кодексу України).

Крім застосування принципу вини, при вирішенні спорів про відшкодування шкоди необхідно виходити з того, що шкода підлягає відшкодуванню за умови безпосереднього причинного зв`язку між неправомірними діями особи, яка завдала шкоду, і самою шкодою. Встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони є важливим елементом доказування наявності шкоди. При цьому, доведенню підлягає те, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки. А відтак, доводячи склад цивільного правопорушення у діях відповідача, відповідач мав довести, що його поведінка була неправомірною та протиправною. Протиправною поведінкою є різновид правової поведінки, що характеризується як соціальне відхилення від норми, зловживання правом та правопорушенням. Протиправною поведінка вважається тоді, коли суб`єкт права свідомо порушує норму права.

Таким чином, аналіз наведених вище норм матеріального права дає підстави для висновку, що для наявності підстав для відшкодування шкоди необхідною є наявність всіх чотирьох загальних умов відповідальності, а саме: протиправної поведінки; наявності шкоди (збитки - це грошове вираження шкоди); причинного зв`язку між протиправною поведінкою та завданою шкодою; вини правопорушника. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно даних взятих з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КП «АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ» за видами діяльності замається, зокрема 36.00 забір, очищення та постачання води (основний).

Також наданими до суду матеріалами перевірки встановлено, що у період з 03.07.2018р. по 18.08.2019р. відповідач здійснював спеціальне водокористування при відсутності дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням п. 9 ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 49 Водного Кодексу України, відповідальність за яке передбачена ст. ст. 110, 111 Водного Кодексу України. Відповідно до наданої КП «АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ» довідки вих.40 від 08.12.2020р., обсяг використання підземних вод в період з 03.07.2018р. по 18.08.2018р. склав 97, 3 тис. м3.

Посилання відповідача на те, що ним на час проведення перевірки були розпочаті роботи з отримання дозволу, господарський суд до уваги не приймає, господарський суд до уваги не приймає, оскільки відповідно до ст.48, 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється лише на підставі Дозволу, а укладання Договору КП "АНАНЬЇВ-ВОДОКАНАЛ" Ананьївської міської ради з ТОВ «Науковий центр Екологія» на виготовлення технічної документації для отримання дозволу на спеціальне водокористування не є наявністю Дозволу.

При цьому, з урахуванням приписів ст. 49 Водного кодексу України, для здійснення діяльності у сфері водокористування кожен суб`єкт обов`язково має отримати відповідний дозвіл, який видається Державним агентством водних ресурсів України та його територіальними підрозділами. Отримання дозволу є обов`язковим для тих суб`єктів, які використовують воду. Видача або надання відмови у видачі Дозволу на спеціальне водокористування здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження заяви та документів, необхідних для видачі дозволу.

Таким чином вищевикладене, спростовує обґрунтування відповідача про виготовлення дозволу останнім з 15.03.2015р. по 19.08.2019р. (17 місяців), чим в свою чергу підтверджує здійснення діяльності відповідачем без отримання відповідного дозволу у вказаний період.

Пунктом п. 1.2. Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища від 20.07.2009 №389 зі змінами, внесеними Наказом Міністерства екології та природних ресурсів №367 від 13.10.2015 після його офіційного опублікування 27.11.2015р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2009 р. за № 767/16783 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Методика) визначено, що ця Методика встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, у разі, зокрема самовільного використання водних ресурсів за відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів.

Відповідно до п. 1.4 Методики, ця Методика застосовується державними інспекторами України з охорони навколишнього природного середовища та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій (далі - державні інспектори) при розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які виявлені за результатами державного контролю за додержанням вимог фізичними особами, фізичними особами - підприємцями та юридичними особами природоохоронного законодавства.

Державні інспектори з дати встановлення факту порушення вимог законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів проводять збір і аналіз необхідних матеріалів і, на підставі цієї Методики, розраховують розмір відшкодування збитків.

За приписами п. 1.7 Методики, самовільне водокористування - використання водних ресурсів за відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування.

Відповідно до п. 9.1. Методики розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів за відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів, здійснюється за формулою

Зсам = 5 ? W ? Тар (грн.),

Де W - об`єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів, м-3;

Тар - розмір, аналогічний ставці рентної плати за спеціальне використання води, встановленої статтею 255 Податкового кодексу України, на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних, шахтних, кар`єрних та дренажних вод - грн/100 м-3, води для потреб гідроенергетики та рибництва - грн/10000 м-3, води, яка входить до складу напоїв, - грн/м-3). Для води з лиманів Тар аналогічний ставці рентної плати за спеціальне використання поверхневих вод для показника "Інші водні об`єкти", встановленої статтею 255 Податкового кодексу України, на дату виявлення порушення.

Згідно з розрахунком позивача, обсяг води, який викладений відповідачем без дозволу встановлено, що на підставі довідки останнього, згідно з якою за період з 03.07.2018р. по 18.08.2019р. водозабір з підземних водоносних горизонтів склав - 97, 3 тис. м.куб.

Розмір аналогічній ставці рентної плати за спеціальне використання підземних вод в Одеській області станом на дату виявлення порушення складає 101,8 грн./100м3

Відповідно до п. 255.7. ст. 255 Податкового Кодексу України житлово-комунальні підприємства застосовують до ставок рентної плати коефіцієнт 0,3.

Розрахунок відшкодування шкоди, який здійснений позивачем відповідає Методики розрахунку та обставинам справи щодо виявленого позивачем порушення.

З огляду на викладене, позивачем доведено наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою.

Проаналізувавши вказані обставини та докази на їх підтвердження, господарський суд дійшов висновку, що в даному випадку, з огляду на поведінку самого відповідача, останній в повній мірі визнав як факт водокористування без отримання спеціального дозволу, так і правомірність Актів про порушення за № 63/10 та №67/10, з огляду на викладене, господарський суд зазначає, що в даному випадку, оскільки факт здійснення відповідачем самовільного водокористування знайшов своє підтвердження, поведінка відповідача є неправомірною, а його вина полягає у здійсненні водокористування без спеціального дозволу, що призвело до спричинення державі шкоди (збитків). Доказів зворотнього матеріали справи не містять.

Посилання відповідача на те, що у період водокористування за відсутністю дозволу ним сплачувалася рентна плата за спеціальне використання води, господарський суд до уваги не приймає, оскільки сплата відповідачем рентної плати за спеціальне використання води в силу вимог Податкового кодексу України не звільняє останнього від відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання відповідачем водних ресурсів за відсутності дозвільних документів.

При цьому, господарський суд зазначає, що рентна плата за спеціальне використання води та збитки, заподіяні державі внаслідок самовільного використання відповідачем водних ресурсів за відсутності дозвільних документів за своєю правовою природою є різними видами нарахувань.

Щодо посилань відповідача на те, що видобуток ним води за спірний період не перевищував 300 куб.м на добу, а тому водокористування в такому обсязі не потребувало отримання спеціального дозволу, господарський суд до уваги не приймає з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 21 Кодексу України про надра - надра у користування для видобування підземних вод (крім мінеральних) і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу.

Статтею 56 Кодексу України про надра визначено, що основними вимогами в галузі охорони надр є: забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр; додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами.

При цьому, у відзиві на позовну заяву, сам відповідач посилається на приписи ст. 23 Кодексу України про надра, та окрім того, зазначає, що використання води для задоволення господарсько-побутових потреб абонентів КП «Ананьїв-Водоканал», а це 3092 фізичних абонентів та 74 юридичних абонентів (школи, дитячі садки, кафе та магазини.).

Відтак, чинним законодавством передбачено обов`язок отримання господарюючими суб`єктами як дозволу на спеціальне водокористування, так і спеціального дозволу на користування ділянкою надр. При цьому спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

З огляду на вищевикладене, Господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість і правомірність позовних вимог Керівника Любашівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), а отже і їх задоволення.

На підставі ст.129 ГПК України судові витрати позивача про сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236-238, 247-252 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов Керівника Любашівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Комунального підприємства «Ананьїв-Водоканал» Ананьївської міської ради про відшкодування збитків у розмірі 148 577, 10 грн. задовольнити.

2.Стягнути з Комунального підприємства «Ананьїв-Водоканал» Ананьївської міської ради (66400, Одеська обл., Подільський р-н., м. Ананьїв, вул. Соборна, 30 корпус В, ) на користь Держави збитки, завдані порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, внаслідок здійснення спеціального водокористування - водозабір з підземних водоносних горизонтів при відсутності Дозволу на спеціальне водокористування в сумі 148 577 (сто сорок вісім тисяч п`ятсот сімдесят сім) грн. 10 коп. до Державного бюджету України на розрахунковий рахунок номер UA0015634, фонду охорони навколишнього природного середовища Ананьївської міської ТГ, , банк - Казначейство України (ЕАП), одержувач - ГУК в Одеській області /м. Ананьїв/, код бюджетної класифікації ККДБ - 24062100, балансовий рахунок 3311, символ звітності 331.

3.Стягнути з Комунального підприємства «Ананьїв-Водоканал» Ананьївської міської ради (66400, Одеська обл., Подільський р-н., м. Ананьїв, вул. Соборна, 30 корпус В, ) на користь Одеської обласної прокуратури (отримувач коштів - Одеська обласна прокуратура (юридична та поштова адреса 65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3, тел. 7319800); код отримувача за ; рахунок отримувача: UA0000564; банк отримувача: Держказначейська служба України, м. Київ; код банку отримувача: 820172; код класифікації доходів бюджету 22030101) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.

Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст.241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено 16 серпня 2021 р.

Суддя Г.Є. Смелянець