ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

17 серпня 2021 року м. ХарківСправа № 922/2448/21

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Смірнової О.В.

при секретарі судового засідання Деньковичу А.Й.

за участю представників:

позивача - не з`явився;

відповідача - Шавлак В.Р., довіреність № 32-20-0.14-27/62-21 від 29.05.2021 року,

розглянувши матеріали справи

за позовом Селянського (фермерського) господарства "Батьківщина", с. Бондарівка Сахновщинського району Харківської області
до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, м. Харків
про визнання недійсним наказу та визнання права користування землею

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Селянське (фермерське) господарство "Батьківщина", звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (відповідач), в якому просить:

1. Визнати за Селянським (фермерським) господарством "Батьківщина" (, Юридична адреса: 64515, Харківська область, Сахновщинський район, село Бондарівка) право постійного користування земельною ділянкою площею 50,00 га в межах згідно з планом, яка була надана на ім`я ОСОБА_1 , згідно державного акту на право постійного користування землею серія Б №073411 для ведення селянського(фермерського) господарства.

2. Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 08.08.2019 року №6781-СГ "Про впорядкування земельно-облікових відомостей", яким право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 50,00 га, для ведення селянського(фермерського) господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Дигівської сільської ради Сахновщинського району Харківської області, відповідно до державного акту на право користування землею серії Б №073411, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 1993 року, вважається припиненим, у зв`язку зі смертю користувача земельної ділянки гр. ОСОБА_1 , та яким визнано таким, що втратив чинність державний акт на право користування землею серії Б №073411, земельну ділянку загальною площею 50,00 га віднесено до земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Дигівської сільської ради Сахновщинського району Харківської області.

Судові витрати позивач просить відшкодувати за рахунок відповідача.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 25.06.2021 року підготовче засідання призначено на 13.07.2021 року на 11:50.

10.07.2021 року відповідач подав відзив (вх.№ 16866), який досліджено судом та приєднано до матеріалів справи.

Протокольною ухвалою Господарського суду Харківської області від 13.07.2021 року розгляд справи відкладено на 17.08.2021 року на 12:00 год.

23.07.2021 року відповідач подав клопотання (вх.№ 17245) про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: гр. ОСОБА_2 та Сахновщинську селищну раду Красноградського району Харківської області.

28.07.2021 року позивач подав відповідь на відзив (вх.№ 17623), яку досліджено судом та приєднано до матеріалів справи.

Разом із відповіддю на відзив позивачем подано клопотання про заміну неналежного відповідача за вимогою про визнання за Селянським (фермерським) господарством "Батьківщина" права постійного користування земельною ділянкою площею 50,00 га.

09.08.2021 року відповідач подав заперечення на відповідь на відзив (вх.№18468), які досліджено судом та приєднано до матеріалів справи.

Представник позивача в підготовче засідання 17.08.2021 року не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача в підготовчому засіданні 17.08.2021 року підтримав своє клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб.

Розглянувши клопотання позивача про заміну неналежного відповідача, суд зазначає таке.

Законом України №1423-ІХ від 28.04.2021 року внесено зміни до ЗК України, зокрема розділ X "Перехідні положення" доповнено пунктом 24, яким встановлено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Відтак, наразі компетенція щодо розпорядження землями державної власності, розташованими за межами населених пунктів належить виключно територіальній громаді на території, якої такі землі розташовані.

Більш того, в силу вищенаведеного закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення вважаються власністю територіальної громади, а тому належним відповідачем за вищенаведеною вимогою є відповідна територіальна громада.

Поряд з цим, визначаючись щодо особи другого відповідача у справі, суд керується наступним.

Так, 12 червня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв 24 розпорядження щодо визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад областей. В результаті в країні створено 1469 спроможних територіальних громад (в т.ч. 31 тергромад на непідконтрольній території в межах Донецької та Луганської областей).

Одним з них є розпорядження КМУ від 12 червня 2020 р. № 725-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Харківської області" (витяг з розпорядження міститься в матеріалах справи).

З розділу 2 Додатку до розпорядження вбачається, що до складу Сахновщинської територіальної громади Сахновщинського району Харківської області входять територіальні громади таких населених пунктів:

Сахновщинська

Аполлонівська

Багаточернещинська

Великобучківська

Володимирівська

Дар-Надеждинська

Дубовогрядська

Катеринівська

Лебедівська

Лигівська

Новоолександрівська

Новочернещинська

Огіївська

Олійниківська

Тавежнянська

Шевченківська

Центр цієї громади визначено у смт. Сахновщина.

Вищенаведені обставини слід оцінювати в силу наступних приписів закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" № 1009-ІХ від 17.11.2020р.

Даним законом до розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" доповнено пунктами 6-1 такого змісту:

"6-1. До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

1) у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України

(далі - сформована територіальна громада], припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади);

4) сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;

9) юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою".

Факт початку набуття повноважень селищною радою, обраної територіальної громади підтверджується рішенням Сахновщинської селищної ради від 04.12.2020 року №10-VIII, копія якого міститься в матеріалах справи.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), що має розвинену інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади та в якому розміщується представницький орган місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади.

Отже, вищенаведені докази та приписи спеціального Закону дають підстави стверджувати, що Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області є представницьким органом Сахновщинської територіальної громади та значиться як окрема юридична особа в реєстрі за ідентифікаційним кодом 04398301, і є власником та розпорядником земель державної власності які розташовані на території сільських рад, які увійшли до Сахновщинської територіальної громади, в т.ч. Лигівської сільської ради.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 48 ГПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача та заміну неналежного відповідача по справі №922/2448/21 з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, на належного відповідача - Сахновщинську селищну раду Красноградського району Харківської області (Код , 64501, Харківська обл., Сахновщинський р-н, смт Сахновщина, вул. Шмідта, 10, тел. 05762-31003) в частині вимог про визнання за СФГ "Батьківщина" права постійного користування земельною ділянкою площею 50,00 га в межах згідно з планом, яка була надана на ім`я ОСОБА_1 , згідно державного акту на право постійного користування землею серія Б №07341.

Щодо клопотання відповідача клопотання (вх.№ 17245) про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: гр. ОСОБА_2 та Сахновщинську селищну раду Красноградського району Харківської області.

Відповідно до ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

Зі змісту наведених норм випливає, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають перебувати з однією із сторін у правовідносинах, які в результаті прийняття судового рішення у справі зазнають певних змін. Це випливає з того, що рішення суду може створити (змінити) права та обов`язки зазначених осіб по відношенню до позивача, а саме викликати необхідність вчинення певних дій майнового та/або немайнового характеру по відношенню до вказаних осіб, наприклад необхідність відшкодування збитків тощо.

На даний час за інформацією структурного підрозділу відповідача - Управління у Красноградському районі, спірні земельні ділянки перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_2 .

За таких обставин, враховуючи приписи статей 50, 51 ГПК України, суд вважає за доцільне залучити ОСОБА_2 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Водночас суд відмовляє в задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі № 922/2448/21 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Сахновщинську селищну раду Красноградського району Харківської області, оскільки вказану особу вже залучено до участі у справі у якості другого відповідача.

Згідно з ч. 3 ст. 177 ГПК України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення повного, всебічного, об`єктивного з`ясування обставин, що входять в предмет доказування і мають істотне значення для правильного вирішення спору по цій справі, суд вважає за необхідне, з власної ініціативи, продовжити строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів.

Приймаючи до уваги неможливість вирішення судом питань, які повинні бути розглянуті у підготовчому засіданні, відповідно до ст. 182 ГПК України, суд дійшов до висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого засідання.

Керуючись ст. 48, 50, 177, 182, п.3 ч.2 ст.183, ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання позивача про заміну неналежного відповідача - задовольнити.

2. За вимогою про визнання за Селянським (фермерським) господарством "Батьківщина" права постійного користування земельною ділянкою площею 50,00 га в межах згідно з планом, яка була надана на ім`я ОСОБА_1 , згідно державного акту на право постійного користування землею серія Б №073411 для ведення селянського (фермерського) господарства, замінити неналежного відповідача по справі № 922/2448/21 з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, на належного відповідача - Сахновщинську селищну раду Красноградського району Харківської області (Код , 64501, Харківська обл., Сахновщинський р-н, смт Сахновщина, вул. Шмідта, 10, тел. 05762-31003).

3. Клопотання відповідача про залучення третіх осіб - задовольнити частково.

4. Залучити до справи № 922/2448/21 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - гр. ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ).

5. У задоволенні решти заяви відповідача про залучення третіх осіб - відмовити.

6. Зобов`язати позивача надіслати на адресу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області та залученої третьої особи копію позовної заяви з додатками.

7. Встановити Сахновщинській селищній раді строк, протягом 15-ти днів, з дня вручення даної ухвали, для надання суду відзиву на позов, у порядку, передбаченому ст. 178 ГПК України, з викладенням мотивів повного або часткового відхилення вимог позивача з посиланням на діюче законодавство. Відзив на позов та додані до нього документи надіслати позивачу одночасно з надісланням такого відзиву до суду. Докази такого надіслання надати суду.

8. Запропонувати залученій третій особі надати пояснення по справі.

9. Продовжити строк проведення підготовчого провадження до "24" вересня 2021 року.

10. Підготовче засідання відкласти на "30" серпня 2021 р. на 12:30 год.

11. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: 61022, місто Харків, майдан Свободи 5, 8-й під`їзд, 2-й поверх, зал № 223.

12. Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 18.08.2021 року.

Суддя О.В. Смірнова