Господарський суд міста Києва, в складі судді Баранова Д.О., розглянувши матеріали господарської справи
про стягнення 27 919 567, 20 грн,
Представники сторін: не викликалися
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Рішенням Господарського суду міста Києва від 09.07.2021 закрито провадження в частині вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна" до Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська міська лікарня № 1" Чернігівської міської ради про солідарне стягнення заборгованості в розмірі 27 919 567, 20 грн. У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Фрезеніус Медикал Кер Україна" до Чернігівської обласної державної адміністрації, Чернігівської міської ради та Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська міська лікарня № 2" Чернігівської міської ради про солідарне стягнення заборгованості в розмірі 27 919 567, 20 грн відмовлено.

Приписами ч. 1, 2 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором.

Так, під час розгляду даної справи судом було встановлено наступне.

Рішенням Чернігівської обласної ради від 07.12.2017 № 4-11/VII "Про обласний бюджет на 2018 рік" міжбюджетний трансфер з Обласного бюджету Чернігівської області місцевим бюджетам на 2018 рік на лікування хворих методом гемодіалізу затверджено в сумі 14 550 000, 00 грн.

Отже, до управління охорони здоров`я Чернігівської міської ради, як головного розпорядника, спрямовано 14 550 000, 00 грн за рахунок субвенцій з місцевого бюджету на здійснення переданих видатків у сфері охорони здоров`я за рахунок коштів медичної субвенції із загального фонду обласного бюджету на лікування хворих методом гемодіалізу.

Водночас, як встановлено судом в ході розгляду даної справи та що також було підтверджено представником Чернігівської міської ради у судових засіданнях, згідно листа начальника управління охорони здоров`я Чернігівської міської ради від 17.09.2020 року № 367/2-10/2020 зменшено по коду програмної класифікації 0712152 "Інші програми та заходи у сфері охорони здоров`я" на 14 550 000 грн фінансування Чернігівської міської лікарні № 2 та збільшено по коду 0712010 "Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню КЕКВ 2282 "Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесених до заходів розвитку на 22 713 543, 92 грн фінансування Чернігівської міської лікарні № 1 в тому числі 14 550 000 грн. (відділення гемодіалізу та витратні матеріали (медикаменти та вироби медичного призначення) для лікування хворих методом гемодіалізу.

Зазначене відображено у реєстрі змін № 2 від 01.03.2018 розподілу показників затверджених начальником управління охорони здоров`я Чернігівської міської ради.

Сума касових видатків Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська міська лікарня № 1" Чернігівської міської ради за рахунок субвенції з місцевого бюджету на здійснення переданих видатків у сфері охорони здоров`я за рахунок коштів медичної субвенції (з загального фонду обласного бюджету на лікування хворих методом гемодіалізу) у 2018 році склала - 13 406 339, 57 грн. (лист управління охорони здоров`я Чернігівської міської ради від 18.09.2020 року № 372/2-10.1/2020).

Тобто, фактично Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівська міська лікарня № 1" Чернігівської міської ради у 2018 році було отримано кошти в розмірі 13 406 339,57 грн з 14 550 000, 00 грн, що були виділені на лікування пацієнтів методом гемодіалізу за рахунок субвенції з обласного бюджету міському бюджету міста Чернігова, які у свою чергу незрозумілим чином були перепрофільовані, зокрема, шляхом зменшення по коду програмної класифікації 0712152 "Інші програми та заходи у сфері охорони здоров`я" на 14 550 000 грн фінансування Чернігівської міської лікарні № 2 та збільшено по коду 0712010 "Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню КЕКВ 2282 "Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесених до заходів розвитку на 22 713 543, 92 грн фінансування Чернігівської міської лікарні № 1.

У судовому засіданні представник Чернігівської міської ради під фіксацію підтвердив, що кошти в розмірі 13 406 339,57 грн були використані Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівська міська лікарня № 1" Чернігівської міської ради на відділення гемодіалізу та витратні матеріали (медикаменти та вироби медичного призначення) для лікування хворих методом гемодіалізу, а залишок коштів, що на кінець 2018 року склав - 1 145 804, 35 грн та був перерахований до Державного бюджету.

Отже, суд визнає прикрим той факт, що у демократичній та правовій державі, де людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (ст. 3 Конституції України), особа та/або декілька осіб своїм управлінським рішенням (підписом) може змінити цільове призначення державних субвенцій на лікування хворих методом гемодіалізу, а саме, 14 550 000, 00 грн. В даному випадку мається на увазі той факт, що згідно листа начальника управління охорони здоров`я Чернігівської міської ради від 17.09.2020 року № 367/2-10/2020 зменшено по коду програмної класифікації 0712152 "Інші програми та заходи у сфері охорони здоров`я" на 14 550 000 грн фінансування Чернігівської міської лікарні № 2 та збільшено по коду 0712010 "Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню КЕКВ 2282 "Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесених до заходів розвитку на 22 713 543, 92 грн фінансування Чернігівської міської лікарні № 1 в тому числі 14 550 000 грн. (відділення гемодіалізу та витратні матеріали (медикаменти та вироби медичного призначення) для лікування хворих методом гемодіалізу, Не зрозумілим залишається, яким чином це було здійснено, та на що були витрачені кошти в сумі 14 550 000, 00 грн?

Також, судом було встановлено, що між Чернігівською міською лікарнею №2 Чернігівської міської ради та ТОВ "Фрезеніус Медикал Кер Україна" було укладено договір про надання медичних послуг №1 від 23.01.2017 року. Згідно якого Товариство надавало Лікарні послуги з амбулаторного лікування в своїх клініках методом гемодіалізу хворих, які направлялись Лікарнею у період з 12.05.2016 по 31.12.2016.

Крім того, в ході розгляду справи , судом було встановлено, що станом на 22.11.2017 в Чернігівській області потребувало лікування методом гемодіалізу 270 осіб: Чернігівська обласна клінічна лікарня - 176 осіб; ТОВ "Фрезеніус Медикал Кер Україна" - 94 особи. Що було зафіксовано Управлінням охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації.

Проте, договір на лікування 94 пацієнтів з ТОВ "Фрезеніус Медикал Кер Україна" на 2018 рік укладено не було.

Жоден із представників відповідачів не пояснив, чому із боку державних органів було допущено таку бездіяльність, не вчинено жодних дій щодо укладення договорів про надання медичних послуг. Також представниками відповідачів достеменно не вказано який із закладів охорони здоров`я, мав потужності для надання медичних послуг гемодіалізу 88 пацієнтам у спірний період (2018 рік), послуги яким були надані ТОВ "Фрезеніус Медикал Кер Україна".

Доказів того, що інший заклад охорони здоров`я, окрім ТОВ "Фрезеніус Медикал Кер Україна" міг забезпечити надання медичних послуг гемодіалізу цим 88 пацієнтам міста Чернігова та області до суду не представлено.

В той час, наказом Управління охорони здоров`я Чернігівської міської ради від 20.02.2018 № 13-од було зобов`язано головного лікаря Чернігівської міської лікарні №1 відкрити відділення з гемодіалізу на 5 місць лише з 01.03.2018.

Отже, постає питання , чому органи державної влади та місцевого самоврядування не забезпечили в спірний період (2018рік) лікування 88 пацієнтів методом гемодіалізу не уклавши із Товариством відповідний договір та не забезпечивши їх лікування в інших державних/комунальних установах.

Відтак, постає питання яким чином було здійснено зміну цільового призначення державних субвенцій акумульованих на лікування пацієнтів методом гемодіалізу? Чим керувалася(ися) особа(и) вчиняючи таке управлінське рішенням? На що були витрачені державні кошти в сумі 14 550 000, 00 грн? Чи могла забезпечити Чернігівська обласна державна адміністрація та Чернігівська міська рада (їх структурні підрозділи/посадові особи) надання медичної допомоги з лікування методом гемодіалізу 270 пацієнтів області та міста у 2018 році у державних/комунальних закладах охорони здоров`я за рахунок державної субвенції. А в разі неможливості забезпечення надання такої допомоги власними потужностями, де повинні були отримати таку допомогу особи, які її потребували. Хто повинен нести за це відповідальність? А також, постає питання наявності/відсутності у діях посадових осіб Чернігівської обласної державної адміністрації та Чернігівської міської ради зловживання правами, порушення та/або перевищення обов`язків та/або ж неналежного їх виконання.

Приписами ч. 6, 7 та 11 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України, окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, який повинен надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

За наведених обставин, Господарський суд міста Києва, постановляє окрему ухвалу про перевірку наведених вище обставин.

Про наслідки перевірки прошу повідомити Господарський суд міста Києва у найкоротші строки.

Керуючись ст. 246 та 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд міста Києва

УХВАЛИВ:

1. Прошу перевірити наведені в ухвалі факти та обставини з метою уникненням порушення законодавства та недоліків в діяльності Чернігівської обласної державної адміністрації та Чернігівської міської ради (їх структурних підрозділів/посадових осіб).

2. Про наслідки перевірки прошу повідомити Господарський суд міста Києва у найкоротші строки.

3. Ухвалу направити Офісу Генерального прокурора та сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Дата складання та підписання повного тексту ухвали: 30.07.2021.

Ухвали, постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.О. Баранов