СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" серпня 2021 р. Справа №917/1940/19

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя судді: За участю секретаря судового засідання: За участю представників сторін: Прокурор: від позивача: від відповідача: Чернота Л. Ф. Медуниця О. Є., Радіонова О.О. Телеснюк І.В. Горгуль Н. В. за службовим посвідченням №057317 від 09.10.2020 року прокурор відділу Харківської обласної прокуратури не з`явились не з`явились
розглянувши апеляційну скаргу (вх.№1621П/3)Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область
на рішення Господарського суду Полтавської області
від30.03.2021 року (повний текст рішення складено та підписано 15.04.2021 року)
у справі за позовом до про №917/1940/19 (суддя Погрібна С. В.) Першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області, м. Полтава, в інтересах держави, в особі Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, с. Щербані, Полтавський район, Полтавська область Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область припинення права постійного користування земельною ділянкою та скасування Державного акту
В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- припинити право постійного користування Полтавському обласному спортивно-технічному клубу Товариства сприяння обороні України (35751, Полтавська область, Полтавський район, село Розсошенці, вул. Комарова, 1, будинок 1, ) земельною ділянкою площею 6,5452 га. (кадастровий номер :05:002:0286), яка знаходиться за адресою: вул. Комарова, 1, с . Розсошенці, Полтавського району Полтавської області;

- скасувати Державний акт на право постійного користування землею серія ПЛ №19-00121, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №34, виданий Полтавському обласному спортивно-технічному клубу Товариства сприяння обороні України для постійного користування земельною ділянкою площею 6,5452 га. для розміщення спортивно-технічного клубу з кадастровим номером :05:002:0286, що знаходиться за адресою: вул. Комарова, 1, с. Розсошенці, Полтавський район Полтавської області.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року (повний текст рішення складено та підписано 15.04.2021 року) у справі №917/1940/19 позовні вимоги задоволено.

Припинено право постійного користування Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України земельною ділянкою площею 6,5452 га (кадастровий номер :05:002:0286), яка знаходиться за адресою: вул. Комарова, 1, с . Розсошенці, Полтавського району Полтавської області.

Скасовано Державний акт на право постійного користування землею серія ПЛ №19-00121, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №34, виданий Полтавському обласному спортивно-технічному клубу Товариства сприяння обороні України для постійного користування земельною ділянкою площею 6,5452 га для розміщення спортивно-технічного клубу з кадастровим номером :05:002:0286, що знаходиться за адресою: вул. Комарова, 1, с. Розсошенці, Полтавський район Полтавської області.

Стягнуто Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область на користь Полтавської обласної прокуратури, м. Полтава 3 842,00 грн. витрат зі сплати судового збору.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Полтавський обласний спортивно-технічний клуб Товариства сприяння обороні України, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область 12.05.2021 року звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою б/н від 11.05.2021 року, в якій просить суд:

- визнати поважними причини пропуску строку на оскарження судового рішення від 30.03.2021 року та поновити його;

- прийняти до розгляду апеляційну скаргу та відкрити по ній провадження;

- апеляційну скаргу на рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року у справі №917/1940/19 задовольнити;

- рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року у справі №917/1940/19 скасувати;

- прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що частина 5 статті 20 Земельного кодексу України передбачає, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Відтак, використання земельної ділянки відповідачем здійснюється відповідно до статутних завдань та діяльності, яка визначена для нього, і порушень в частині нецільового використання землі не вбачається.

При цьому, як вважає відповідач, посилання позивача на наявність певних висновків, викладених в протоколі № 7 від 23.08.2019 р. та акті обстеження земельної ділянки від 24.09.2019 не можуть слугувати підставою для припинення права користування земельною ділянкою в даному випадку, оскільки є лише думкою осіб, які дані документи складали, а самого відповідача не притягували до адміністративної чи іншої відповідальності за вказані у даних протоколі та акті порушення. Також зазначає, що посилання позивача на факти та обставини, які, за його твердженням, встановлені в межах кримінального провадження, є необґрунтованими, оскільки такі факти не підтверджені жодним доказом, прямо визначеним нормами процесуального законодавства, а саме: вироком/постановою/рішенням суду, які набрали законної сили.

Окрім цього, звертає увагу на те, що позивач в обґрунтування вимог зазначає про невикористання відповідачем земельної ділянки для провадження господарської діяльності, у зв`язку із чим у землекористувача і виник обов`язок сплачувати земельний податок, тоді як згідно з довідкою Щербаківської сільської ради від26.09.2019 р. № 03-38/2221 до місцевого бюджету плата за землю у форм і земельного податку не перераховувалася. Разом з цим, позивачем не надано до суду доказів на підтвердження наявності податкових зобов`язань відповідача, оформлених від належного органу, в належному вигляді та у встановленій формі, відтак докази у вигляді довідки Щербанівської сільської ради від 26.09.2019 №03-38/2221 є неналежним та такими, що не можуть підтверджувати наявність підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою з боку відповідача.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.05.2021 року визначено колегію у складі: Чернота Л. Ф. головуючий суддя (доповідач), судді: Гребенюк Н. В., Медуниця О. Є.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 31.05.2021 року апеляційну скаргу Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область на рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року (повний текст рішення складено та підписано 15.04.2021 року) у справі №917/1940/19 залишено без руху та зобов`язано заявника усунути впродовж 10-ти днів з моменту отримання ухвали, встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки шляхом надання доказів оплати судового збору у розмірі 5 763,00 грн. за звернення з апеляційною скаргою.

07.06.2021 року на адресу Східного апеляційного господарського суду повернулось рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, з якого вбачається, що уповноваженим представником відповідача (адвокат Пістряк М. С.) отримано ухвалу суду про залишення апеляційної скарги без руху 04.06.2021 року, що свідчить про обізнаність скаржника стосовно недоліків поданої апеляційної скарги.

14.06.2021 року (в межах встановленого процесуального строку) на поштову адресу суду від Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область надійшла заява №11/06-21-1 від 11.06.2021 року про усунення недоліків апеляційної скарги з доданими доказами сплати судового збору (оригінал платіжного доручення №419 від 10.06.2021 на суму 5 763,00 грн). За змістом поданої заяви відповідач просить суд визнати виявлені недоліки апеляційної скарги Полтавського ОСТК ТСОУ усунутими та прийняти таку скаргу до розгляду; відкрити апеляційне провадження у справі №917/1940/19; ухвалу про відкриття апеляційного провадження у справі №917/1940/19 (помилково зазначено №917/1940/21) направити на адресу повноважного представника Полтавського ОСТК ТСОУ адвоката Пістряка Максима Сергійовича.

У зв`язку з перебуванням у відпустці судді-члена колегії Гребенюк Н. В., розпорядженням керівника апарату Східного апеляційного господарського суду від 16.06.2021 року, на підставі доповідної записки головуючого судді (судді-доповідача), було призначено повторний автоматизований розподіл судової справи №917/1940/19, яким визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя (суддя-доповідач) Чернота Л. Ф., судді: Медуниця О. Є., Попков Д. О.

На виконання положень ч. 2 ст. 9 Закону України Про судовий збір, апеляційним судом перевірено у програмі Діловодство спеціалізованого суду ДСС та встановлено, що судовий збір у сумі 5 763,00 грн, сплачений апелянтом відповідно до платіжного доручення №419 від 10.06.2021 року, зараховано до Державного бюджету України, що підтверджується випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України від 10.06.2021 року.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 16.06.2021 року Полтавському обласному спортивно-технічному клубу Товариства сприяння обороні України, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область поновлено пропущений процесуальний строк для подання апеляційної скарги на рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року (повний текст рішення складено та підписано 15.04.2021 року) у справі №917/1940/19; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область на рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року (повний текст рішення складено та підписано 15.04.2021 року) у справі №917/1940/19; встановлено учасникам справи строк до 01.07.2021 року включно для надання суду відзиву на апеляційну скаргу з доказами надсилання його копій та доданих до нього документів іншим сторонам у справі та зупинено дію рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року (повний текст рішення складено та підписано 15.04.2021 року) у справі №917/1940/19.

01.07.2021 року до канцелярії суду від Полтавської окружної прокуратури Полтавської області, м. Полтава надійшов відзив б/н, б/д на апеляційну скаргу, за змістом якого остання просить суд апеляційну скаргу Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року у справі №917/1940/19 залишити без змін (вх.№7502).

Свої заперечення обґрунтовує тим, що у позовній заяві прокурором правомірно акцентується увага на окремих положеннях Статуту відповідача, які повинні бути дотримані Клубом при його функціонуванні, а порушення норм чинного законодавства, що наводяться у позовній заяві, такій діяльності не відповідає.

Також зазначає, що докази, які є додатками до позовної заяви та були зібрані в рамках досудового розслідування кримінального провадження, є належними, оскільки, дають можливість установити обставини, що входять в предмет доказування, а саме: використання земельної ділянки відповідачем не за цільовим призначенням та є допустимими, так як були зібрані з додержанням вимог Кримінального процесуального кодексу України.

При цьому, стверджує, що законодавство надає право сторонам подавати до суду будь-які докази, які зібрані в рамках чинного законодавства та стосуються предмета спору, в тому числі і докази, які отримані під час досудового розслідування кримінального провадження, при цьому, законодавством не вимагається обов`язковість їх підтвердження вироком чи постановою суду. Відтак, усі докази зібрані в рамках кримінального провадження, мають бути оцінені судом з точки зору належності (чи підтверджується ними предмет доказування) та допустимості (чи зібрані останні відповідно до вимог чинного законодавства), а наявність/відсутність вироку чи постанови суду, на які посилається апелянт у скарзі, не може бути підставою для спростування інформації, яка міститься в таких доказах, та визнання останніх недопустимими та не належними.

Також зауважує, що відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та додержуватисявимог законодавства про охорону довкілля. Враховуючи те, що державним актом на право постійного користування земельною ділянкою визначено цільове призначення - для розміщення спортивно-технічного клубу, вказана земельна ділянка має використовуватися виключно з цією метою. На вказаній ділянці розташований мототрек, кордодром та 4-х поверховаадміністративна будівля. Вказані споруди належать на праві власності Товариству сприяння обороні України та знаходяться у господарському віданні Клубу.

Разом з цим постійних членів клуб не має, членські внески, благодійна допомога не вносяться. Тобто, на думку прокурора, формальне функціонування клубу повністю нівелює як мету діяльності самого Клубу відповідно до Статуту - підготовку членів клубу до праці та захисту Батьківщини та, відповідно, унеможливлює використання земельної ділянки за призначенням, оскільки фактично не використовується клубом для досягнення статутних завдань. Відтак, виключається можливість використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Також вказує на те, що контролюючим органом у сфері дотримання законодавства щодо дотримання податкових зобов`язань є ГУ ДФС України у Полтавській області, однак, той факт, що контролюючий орган не звернувся до суду щодо нарахування та сплати податкових зобов`язань не може бути розцінено як презумпція правомірності звільнення особи від обов`язку нарахування, сплати та подання податкової звітності, зокрема з податку на майно (в частині земельного податку).

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 05.07.2021 розгляд апеляційної скарги призначено на "04" серпня 2021 р. о 15:00 год. Явку представників учасників справи визнано необов`язковою.

У зв`язку із відпусткою судді Попкова Д.О. згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.08.2021 для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: Чернота Л. Ф. головуючий суддя (доповідач), судді: Медуниця О. Є., Радіонова О.О.

В судовому засіданні 04.08.2021 року прокурор надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві, просив апеляційну скаргу Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року у справі №917/1940/19 залишити без змін.

Представники позивача та відповідача в судове засідання не з`явились.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що представники позивача та відповідача про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштової кореспонденції. Вказані документи в повній мірі свідчать про належне повідомлення сторін у справі про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги Східним апеляційним господарським судом.

Статтею 120 частинами 3, 7 Господарського процесуального кодексу України передбачено наступне:

Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень. Учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання під час розгляду справи. У разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.

Явка представників сторін у судове засідання, призначене на 04.08.2021 р., не визнавалась апеляційним господарським судом обов`язковою. Таким чином, на думку колегії суддів, в даному судовому засіданні повинен відбутися розгляд апеляційної скарги по суті.

Відповідно до вимог ст. ст. 222, 223 Господарського процесуального кодексу України фіксування судового засідання здійснювалося за допомогою технічних засобів фіксації та було складено протокол судового засідання.

У відповідності до вимог частини 1, 2, 4, 5 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши прокурора, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Як свідчать матеріали справи, Щербанівською сільською Радою народних депутатів Полтавського району Полтавської області згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ПЛ №19-00121 13.06.1995 р. виданого Полтавському обласному спортивно-технічному клубу товариства сприяння обороні України у постійне користування надано земельну ділянку площею 7,4327 га. в межах згідно з планом землекористування.

Землю надано у постійне користування для розміщення спортивно-технічного клубу відповідно до рішення Щербанівської сільської ради народних депутатів від 03.12.1991 р. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 34 (том 1, а.с. 22-23).

Рішенням 14 сесії 23 скликання від 27.06.2000 р. Щербанівською сільською радою Полтавського району «Про надання земельної ділянки СП «Промконтракт» затверджено проект відведення земельної ділянки під будівництво матеріально-технічної бази площею 0,63 га. Так, площа земельної ділянки, що зазначена в державному акті, змінено з 7,4327 га. на 6,8027 га.

Рішенням 31 сесії 6 скликання Щербанівської сільської ради від 19.09.2013 затверджено технічну документацію землеустрою щодо поділу земельної ділянки за адресою: с. Розсошенці, вул. Комарова, 1, на дві окремі земельні ділянки, площею 6,5452 га. з кадастровим номером :05:002:286 та площею 0,2574 га. з кадастровим номером :05:002:0285. Вказаним рішенням зобов`язано Полтавський обласний спортивно-технічний клуб Товариства сприяння обороні України провести реєстрацію вказаних земельних ділянок (копії рішення в матеріалах справи відсутні).

Зміна площі земельної ділянки, що належить на праві постійного користування за Державним актом учасниками справи, зокрема відповідачем, не заперечується.

Площа земельної ділянки, яка належить на праві постійного користування відповідачу з кадастровим номером :05:002:286 становить 6,5452 га. Державна реєстрація земельної ділянки площею 6,5452 га. проведено 17.12.2013 р. (інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 27.09.2019 року №182730235 - том 1, а.с. 117).

Відповідно до п.п 1.1, 1.2, 1.4 Статуту Полтавського обласного спортивно-технічного клубу товариства сприяння обороні України, затвердженого протоколом №4 від 05.08.2004 р. Клуб є професійно-технічним навчально-спортивним закладом, базою оборонно-масової спортивної і навчальної роботи, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією і спортивною майстерністю відповідно до їх інтересів, здібностей та стану здоров`я. Клуб створений за рішенням бюро - Полтавського обласного комітету ТСО України. Власником навчального закладу є ТСО України. Клуб здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, Статуту ТСО України, Статуту Обласної організації, а також нормативно-правових та навчально-методичних документів у галузі професійно-технічної освіти та спортивної роботи (а.с.91-95).

Відповідно до п.п. 1.1. Статуту Полтавської обласної організації ТСО України (ідент. код 02729099), затвердженого 15.03.2017 року Радою правління, Полтавська обласна організація ТСО України є неприбутковим громадським об`єднанням, основною метою якої не є одержання прибутку (том1, а.с. 81-89).

Згідно із Державним актом на право постійного користування від 13.06.1995 серія ПЛ-№ 19-00121 земельна ділянка з кадастровим номером :05:002:0286 віднесена до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення - для розміщення спортивно-технічного клубу.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі, зокрема, зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи: актів обстеження (том 1, а.с. 26, 28-29, 61, 73) фототаблиць (том 1, а.с. 62-70, 74-76), листів (том 1, а.с. 24-25, 58, 59, 72) протоколу № 7 Полтавської РДА (том 1, а.с. 60) земельна ділянка комунальної власності площею 6,5452 га, кадастровий номер :05:002:0286, з цільовим призначенням для розміщень спортивно-технічного клубу перебуває у занедбаному стані, заросла чагарниками, на останній здійснюється підприємницька діяльність, пов`язана з ремонтом обслуговування транспортних засобів та проводяться роботи по зварюванню металоконструкцій.

Прокурор в обґрунтування позову посилається на те, що наданими до матеріалів справи документами підтверджується, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:002:0286, площею 6,5452 га., яка розташована за адресою: вул. Комарова, 1, с. Розсошенці, Полтавський район використовується Полтавським обласним спортивно-технічним клубом Товариства Сприяння Обороні України всупереч вимогам чинного законодавства не за цільовим призначенням.

Зазначена обставина, з урахуванням положень п.п. «г» статті 141 та п.п. «а», «б» є підставою для примусового припинення використання відповідачем спірної земельної ділянки в судовому порядку. Крім того, відповідачем систематично не сплачується земельний податок, що відповідно до пункту «д» частини 1 статті 141 Земельного кодексу України також є підставою для примусового припинення землекористування.

Місцевий господарський суд, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідачем всупереч вимогам законодавства спірна земельна ділянка не використовується за призначенням та знаходиться в занедбаному стані. При цьому, всупереч положенням Статуту Полтавської обласної організації ТСО України відповідач здійснює на спірній земельній ділянці прибуткову діяльність (між відповідачем та фізичними особами-підприємцями укладено ряд договорів оренди нерухомого майна та асфальтного замощення). Однак, незважаючи на отримання доходів відповідачем утримання в належному стані земельної ділянки площею 6,5452 га та розміщеного на ній Клубу, не здійснюється.

Зазначені обставини, за висновком місцевого господарського суду, свідчать про обґрунтованість позовних вимог.

Також, судом першої інстанції зазначено, що питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Ця стаття визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина перша). Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (частина третя). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (абзаци перший - третій частини четвертої). У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження (частина сьома).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 викладено правовий висновок про те, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Наведений порядок при поданні Першим заступником керівника Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області даного позову був дотриманий, що підтверджується наявним в матеріалах справи відповідними листами щодо даного спору.

Надаючи в процесі апеляційного перегляду оцінку обставинам справи в їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновками господарського суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Проведеним Полтавською місцевою прокуратурою Полтавської області вивченням стану додержання вимог земельного законодавства на території Полтавського району установлено, що Полтавським обласним спортивно-технічним клубом Товариства сприяння обороні України використовується всупереч чинному законодавству земельна ділянка з кадастровим номером :05:002:0286, площею 6,5452 га, що розташована за адресою: вул. Комарова 1, с. Розсошенці, Полтавський район, а саме - використовується не за цільовим призначення.

Державний акт на право постійного користування землею серії ПЛ №19-00121 13.06.1995 видано Клубу Щербанівською сільською Радою народних депутатів Полтавського району Полтавської області площею 7,4327 га. Землю надано у постійне користування для розміщення спортивно-технічного клубу відповідно до рішення Щербанівської сільської ради народних депутатів від 03.12.1991. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №34.

В подальшому рішенням 14 сесії 23 скликання від 27.06.2000 Щербанівською сільською радою Полтавського району «Про надання земельної ділянки СП «Промконтракт» затверджено проект відведення земельної ділянки під будівництво матеріально-технічної бази площею 0,63 га.

Таким чином, площа земельної ділянки, що зазначена в державному акті, змінено з 7,4327 га на 6,8027 га.

Рішенням 31 сесії 6 скликання Щербанівської сільської ради від 19.09.2013 затверджено технічну документацію землеустрою щодо поділу земельної ділянки за адресою: с.Розсошенці, вул. Комарова, 1, на дві земельні ділянки площею 6,5452 га з кадастровим номером :05:002:286 та площею 0,2574 га, кадастровий номер :05:002:0285.

На даний час площа земельної ділянки, яка належить на праві постійного користування Клубу з кадастровим номером :05:002:286 становить 6,5452 га. (згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 27.09.2019 року №1827302).

Відповідно до п.п 1.1.-1.4. Статуту Товариства сприяння обороні України, затвердженого 07.12.2016 - ТСО України є неприбутковим громадським об`єднанням, яке утворено на установчих зборах засновників і діє в організаційно-правовій формі як громадська організація, що діє на основі єдності інтересів для спільної реалізації мети і завдань, передбачених цим статутом. Товариство є правонаступником ДТ СААФ УРСР. Метою ТСО України, є підготовка членів товариства до праці та захисту Батьківщини. Вказана мета діяльності зазначена і в Статуті Полтавської обласної організації ТСО України(п.п.2.1.) і в Статуті Клубу (п.п. 1.8.,1.9.).

Згідно п.п. 1.1. Статуту Полтавської обласної організації ТСО України, затвердженого 15.03.2017 року, вона є неприбутковим громадським об`єднанням, основною метою якої не є отримання прибутку.

Відповідно до п.п 1.1, 1.2, 1.4 Статуту Клубу, затвердженого протоколом № 4 від 05.08.2004 року Клуб є професійно-технічним навчально-спортивним закладом, базою оборонно-масової спортивної і навчальної роботи, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією і спортивною майстерністю відповідно до їх інтересів, здібностей та стану здоров`я. Клуб створений за рішенням бюро - Полтавського обласного комітету ТСО України. Власником навчального закладу є ТСО України. Клуб здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, Статуту ТСО України, Статуту Обласної організації, а також нормативно-правових та навчально-методичних документів у галузі професійно-технічної освіти та спортивної роботи.

Таким чином, діяльність ТСО України, обласних осередків, та утворених ними юридичних осіб, повинна бути спрямована на досягнення мети, що визначена у статутах, а саме - підготовку членів товариства до праці та захисту України. Тобто, усе майно, що належить ТСО України, її обласним осередкам, юридичним особам, що ними утворені, а також земельні ділянки, які належать останнім на праві постійного користування, повинні використовуватися виключно для реалізації мети діяльності вказаних юридичних осіб - підготовки членів товариства до праці та захисту Батьківщини.

Твердження апелянта про те, що прокурор безпідставно посилається на Статут Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння оборони України. судова колегія апеляційної інстанції вважає необгрунтованими. Оскільки, Статут є своєрідним обсягом правил, що встановлені засновником в рамках чинного законодавства та регулюють правовий стан юридичної особи, відносини, пов`язані з внутрішнім управлінням, стосунки з іншими організаціями та громадянами. Таким чином, у своїй діяльності юридична особа повинна керуватися як нормами чинного законодавства, так і тими правилами, що встановлені її Статутом. Вказане наведено в п. 1.4 Статуту.

Крім того, судова колегія апеляційної інстанції вважає належними та допустими докази, які є додатком до позовної заяви, які зібрані в рамках кримінального провадження, а саме, у провадженні СВ Полтавського ВП ГУНП в Полтавській області перебуває кримінальне провадження №0003369 від 02.08.2017 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 191 КК України. Під час досудового розслідування, допитано в якості свідка директора Полтавського обласного спортивно-технічного клубу ТСО України Онішка О.М.

Згідно пояснень останнього, Клуб здійснює свою діяльність з 1969 року та знаходиться за адресою: с. Розсошенці, вул. Комарова, 1, Клуб є самостійною юридичною особою, має власний номер ЄДРПОУ, печатку, Статут.

За вказаною адресою знаходиться земельна ділянка площею 6,5452 га. На вказаній ділянціі розташований мототрек, кордодром та 4-х поверхова адміністративна будівля. Вказані споруди (адмінбудівля, мототрек та кордодром), належать на праві власності Товариству сприяння обороні України та знаходяться у господарському віданні Клубу, оскільки саме Клуб здійснює свою діяльність, пов`язану з вказаними будівлями. Джерела фінансувавання Клубу - надання в оренду власного майна, відповідно до Статуту. Бокси, що розташовані на 1 поверсі адмінбудівлі здаються в оренду приватним підприємцям для здійснення діяльності, а саме: для розміщення станцій технічного обслуговування автомобілів, мотоциклів. Вказані приміщення здаються в оренду відповідно до договорів. У договорах передбачено сплату орендної плати за користуванням майном, що належить ТСО України. Постійних членів у клубі немає, членські внески, благодійна допомога не вносяться.

Відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані, зокрема, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.

Відповідно до п.п. «г» ст. 141 вищенаведеного Кодексу підставою припинення права користування земельною ділянкою є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Згідно п.п. «а», «б» ст. 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров`ю населення) в строки, встановлені вказівками (приписами) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно ст. 35 Закону України «Про охорону земель» від 19.06.2003 № 962-ІV власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України, проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів, своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок, забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку та забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям тощо.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено поняття невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Відповідно до Державного акту на право постійного користування від 13.06.1995 серія ПЛ-№19-00121 земельна ділянка з кадастровим номером :05:002:0286 віднесена до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення - для розміщення спортивно-технічного клубу.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснює Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру. Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.10.2018 №922-ДК/1301/АП/09/01/-18 контролюючим органом установлено порушення землекористувачем вимог законодавства щодо цільового використання земель.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 26.10.2018 №922-ДК/1301/АП/09/01/-18 (далі - Акт перевірки) установлено, що земельна ділянка комунальної власності площею 6,5452 га, кадастровий номер :05:002:0286 з цільовим призначенням - для розміщення спортивно-технічного клубу, перебуває у занедбаному стані, на ній здійснюється діяльність, пов`язана з ремонтом і обслуговуванням транспортних засобів та проводяться роботи по зварюванню металоконструкцій. У зв`язку з вищевказаними обставинами, вбачається використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, чим порушено вимоги ст. 20 Земельного кодексу України.

Факт перебування спірної земельної ділянки в занедбаному стані зафіксований комісією Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області 17.09.2018 p., що підтверджується відповідним актом, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 20.09.2018 р. (том 1, а.с. 73).

Протоколом засідання штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської РДА №7 від 23.08.2019 року визнано захаращеність території, а саме сильне забур`янення амброзією полинолистною, велику кількість сухої трави, сухостою, гілля як загрозу виникнення надзвичайної події на території села Розсошенці Щербанівської сільської ради. Керівника Клубу зобов`язано негайно привести земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: с. Розсошенці, вул. Комарова, 1, у відповідність до вимог чинного законодавства (термін виконання до 01.09.2019 року), том 1, а.с. 60.

Актом обстеження земельної ділянки від 24.09.2019 р. комісія Щербанівської сільської ради зафіксувала, що вказані порушення не усунуто (том 1, а.с. 61, фототаблиці а.с. 62-70).

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснює Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру.

В результаті перевірки дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області складено акт від 26.10.2018 р. №922-ДК/1301/АП/09/01/-18, встановлено порушення землекористувачем вимог законодавства щодо цільового використання земель. Зокрема встановлено, що земельна ділянка комунальної власності площею 6,5452 га., кадастровий номер :05:002:0286 з цільовим призначенням - для розміщення спортивно-технічного клубу, перебуває у занедбаному стані, на ній здійснюється діяльність, пов`язана з ремонтом і обслуговуванням транспортних засобів та проводяться роботи по зварюванню металоконструкцій. Вбачається використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, чим порушено вимоги статті 20 Земельного кодексу України (акт том 1, а.с. 28-29).

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України, землекористувачі зобов`язані, зокрема, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Як вбачається з матеріалів справи між відповідачем та фізичними особами-підприємцями укладено ряд договорів оренди нерухомого майна та асфальтного замощення, що розташовані за адресою вул. Комарова, 1, с. Розсошенці, Полтавського району (том 1, а.с. 96-115).

Орендуючи приміщення у Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України, фізичні особи використовують їх для здійснення діяльності, яка спрямована на отримання прибутку, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (том 1, а.с. 118-141).

В листі ГУ ДФС у Полтавській області від 04.03.2019 р. №8865/10/16-31-12-03-28 вказано, що Полтавська обласна організація ТСО України та відповідач перебувають на спрощеній системі оподаткування як платники єдиного податку III групи (том 1, а.с. 31).

Відповідач за 2016 рік задекларував доходу 139 321,58 грн., за 2017 рік 173 871,01 грн., за 2018 рік 237 637,04 грн. Полтавською обласною організацією ТСО України задекларовано дохід за 2016 рік на загальну суму 1 370 497,27 грн., за 2017 рік 1 739 281,47 грн., за 2018 рік 1 982 364,28 грн.

В поданих деклараціях єдиного податку III групи даним платником відображено за 2017-2018 року код вид економічної діяльності (КВЕД) 68.20 - надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Згідно інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основний вид економічної діяльності відповідача - код КВЕД 68.20 - надання в оренду й експлуатація власного чи орендованого нерухомого майна. Однак, незважаючи на отримання доходів відповідачем утримання в належному стані земельної ділянки площею 6,5452 га. та розміщеного на ній Клубу, не здійснюється.

Судова колегія погоджується із висновками суду першої інстанції, що у даному випадку наявними в матеріалах справи доказами підтверджується, що користування земельною ділянкою кадастровий номер :05:002:286 площею 6,5452 га., здійснюється відповідачем без дотриманням вимог статті 96 Земельного кодексу України.

Таким чином, вимоги прокурора про припинення права постійного користування земельною ділянкою Полтавському обласному спортивно-технічному клубу Товариства сприяння обороні України на підставі статті 141 Земельного кодексу підтверджені наявними в матеріалах справи та вказаними вище доказами та документами.

Згідно статті 23 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час видачі акту) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Державний акт на право постійного користування на землю за правовою природою є лише документом, який посвідчує набуття відповідного права за рішенням компетентного органу і залежний від правомірних або неправомірних дій цієї особи, які можуть бути припинені в передбаченому законом порядку.

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою є похідним від права на постійне користування земельною ділянкою, тому наслідком припинення права користування є скасування Державного акту.

Статтею 216 Цивільного Кодексу України закріплено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

З огляду на вищенаведене, господарський суд Полтавської області дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні місцевого суду, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновків, що господарський суд Полтавської області всебічно, повно та об`єктивно розглянув в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень докази.

Колегія суддів зазначає про те, що при апеляційному перегляді не встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права щодо винесення судом першої інстанції рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України на рішення господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року у справі №917/1940/19 задоволенню не підлягає.

Витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника у відповідності до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 86, 129, 236, 269, 270, 271, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Полтавського обласного спортивно-технічного клубу Товариства сприяння обороні України, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область на рішення господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року (повний текст рішення складено та підписано 15.04.2021 року) у справі №917/1940/19 залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2021 року (повний текст рішення складено та підписано 15.04.2021 року) у справі №917/1940/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Порядок і строки оскарження передбачені статтями 286-289 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні 04.08.2021 р. оголошено вступну та резолютивну частину.

Повний текст постанови складено та підписано 09.08.2021 р.

Головуючий суддя Л.Ф. Чернота

Суддя О.Є. Медуниця

Суддя О.О. Радіонова