У Х В А Л А

05 серпня 2021 року м. Чернігівсправа № 927/545/21

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Белова С.В., розглянувши справу:

за позовом: Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Прилуцької районної ради Чернігівської області,

вул. Київська, 98, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500;

e-mail:

до відповідача: Ладанської селищної ради Чернігівської області,

вул. Миру, 77-а, смт Ладан, Прилуцький район, Чернігівська область, 17583

e-mail:

предмет спору: про зобов`язання відповідача прийняти рішення про включення до бюджету селищної ради на користь позивача компенсації зі сплати комунальних послуг та енергоносіїв у сумі 500484,63 грн

За участю представників учасників справи:

позивач: Карпенко В.К.

відповідач: не з`явився

прокурор:Юзвак Л.Б., посвідчення прокурора №058705 від 16.12.2020

У судовому засіданні була проголошена вступна та резолютивна частини ухвали, на підставі ст.233 Господарського процесуального кодексу України.

Комунальним некомерційним підприємством "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Прилуцької районної ради Чернігівської області подано позов до Ладанської селищної ради Чернігівської області про зобов`язання відповідача прийняти рішення про включення до бюджету селищної ради на користь позивача компенсації зі сплати комунальних послуг та енергоносіїв у сумі 175709,24 грн за січень, 165614,22 грн за лютий, 117472,65 грн за березень та 41688,52 грн за квітень місяці, а загалом: 500484,63 грн.

Мотивуючи позовні вимоги, позивач у позовній заяві посилається на п. 10 розділу 5 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про місцеве самоврядування", який передбачає обов`язок районних рад щодо передачі окремих видів майна та майнових прав зі спільної власності у власність окремих територіальних громад. Заклади охорони здоров`я бюджетним законодавством не передбачені для фінансування районними бюджетами починаючи з 01 січня 2021 року. Пунктом 39 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України визначено, що районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 1 січня 2021 року видатки на фінансування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад. Тобто, незалежно від факту передачі закладу охорони здоров`я, відповідна рада, де знаходиться цей заклад, має передбачити фінансування, зокрема комунальних послуг та енергоносіїв цього закладу відповідно до розподілу повноважень з бюджету територіальної громади. Відповідно до розрахунку Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Прилуцької районної ради Чернігівської області загальна сума витрат на оплату комунальних послуг та енергоносіїв амбулаторії та фельдшерсько-акушерських пунктів Ладанської громади складає 175709,24 грн за січень, 165614,22 грн за лютий, 117472,65 грн за березень та 41688,52 грн за квітень місяці, а загалом 500484,63 грн, що повинні були бути виділені на утримання вказаних закладів з 01 січня 2021 року.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 01.06.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання та встановлено сторонами процесуальні строки для вчинення відповідних дій.

Протокольною ухвалою господарського суду Чернігівської області від 21.07.2021 року суд постановив продовжити строк підготовчого провадження на 30 календарних днів та відклав підготовче судового засідання на 05.08.2021 р. на 09:30.

04.08.2021 на адресу суду від Прилуцької окружної прокуратури надійшла заява №3402ВИХ-21 від 02.08.2021 року про вступ у справу.

Відповідно до поданої заяви Прилуцька окружна прокуратура просить залучити Прилуцьку районну раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача та допустити прокурора до участі в розгляді справи №927/545/21 на захист інтересів держави.

Розглянувши заяву Прилуцької окружної прокуратури про вступ у справу суд зазначає наступне.

Свою заяву Прилуцька окружна прокуратура обґрунтовує наступним:

Відповідно до Статуту КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Прилуцької районної ради Чернігівської області є закладом охорони здоров`я та здійснює управління медичним обслуговуванням населення Прилуцького району. Створене на базі майна спільної власності територіальних громад сіл та селищ Прилуцького району. Засновником, власником та органом управління майном КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Прилуцької районної ради Чернігівської рбласті є територіальна громада Прилуцького району в особі Прилуцької районної ради.

Бюджет Прилуцької районної ради вже прийнятий, кошти на сплату комунальних послуг та енергоносіїв КНП «Центр первинної медико- санітарної допомоги» Прилуцької районної ради Чернігівської області в бюджеті Прилуцького району на 2021 рік не закладено, в зв`язку з цим, Прилуцькій районній раді доведеться зменшити фінансування на інші соціальні сфери.

Відповідно до ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

Суд погоджується з позицією прокурора, що рішення в даній справі може вплинути на права та обов`язки Прилуцької районної ради та вважає за необхідне задовольнити клопотання прокурора в частині залучення Прилуцької районної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Прокурор у заяві зазначив, що Прилуцькою районною радою заходи на захист інтересів територіальної громади району не здійснюються, що свідчить про її бездіяльність з вказаного питання, що підтверджується листом № 01-12/298 від 26.07.2021 про необхідності захисту інтересів територіальної громади прокурором при розгляді вищезгаданої справи в суді. Зокрема зазначено, що в разі прийняття Господарським судом Чернігівської області у справі № 927/545/21 рішення не на користь КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Прилуцької районної ради Чернігівської області, сплата заборгованості за комунальні послуги та енергоносії буде покладено на Прилуцьку районну раду, що не відповідатиме вимогам п. 39 перехідних положень Бюджетного кодексу України, згідно якого з 1 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.

Прокурор у заяві зазначив, що з метою недопущення порушень інтересів держави, які повністю співпадають з інтересами територіальної громади Прилуцького району в особі Прилуцької районної ради, вбачаються підстави для вступу у дану справу Прилуцької окружної прокуратури.

Прокурор у заяві стверджує про наявність передбаченого ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" виключного випадку, за якого загроза порушення інтересів держави супроводжується неналежним виконанням функцій з їх захисту уповноваженим органом, що створює у прокуратури не тільки право, а й обов`язок застосування заходів прокурорського реагування представницького характеру.

Статтею 1311 Конституції України встановлено, що в Україні діє прокуратура, яка, зокрема, здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Відповідно до ч.3 ст.53 Господарського процесуального кодексу України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Враховуючи викладене, розглянувши заяву прокурора про вступ у справу та приймаючи до уваги вищенаведені обставини, суд, керуючись положеннями ст. 131-1 Конституції України та ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", дійшов висновку щодо обґрунтованості заяви Прилуцької окружної прокуратури та наявності підстав для вступу прокурора у справу №927/545/21 з метою представництва інтересів держави, відповідно до ч. 3 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. 53, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Керівника Прилуцької окружної прокуратури про вступ в справу задовольнити.

2. Залучити Прилуцьку районну раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

3. Допустити Прилуцьку окружну прокуратуру до участі у розгляді справи №927/545/21.

4. Зобов`язати позивача та відповідача направити на адресу третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Прилуцької районної ради та Прилуцької окружної прокуратури відзив на позов, відповідь на відзив, заперечення на відповідь позивача на відзив. Докази надсилання надати суду.

5. Підготовче засідання відкласти на 18 серпня 2021 року на 11:30год. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: проспект Миру 20, м. Чернігів, 14000, зал судових засідань №201.

Ухвала складена та підписана 05.08.2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя С.В. Белов

Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/