ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
про зупинення провадження у справі

03 серпня 2021 року м. Харків Справа № 913/133/21
Провадження №1/913/133/21
За позовом керівника Лисичанської окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у відповідних правовідносинах:
Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, м. Харків,
до відповідача Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації, м. Сєвєродонецьк Луганської області,
співвідповідача Приватного підприємства Строй-Клуб Плюс, м. Лисичанськ Луганської області
про визнання недійсними рішення тендерного комітету та договору будівельного генпідряду
Суддя Зюбанова Н.М.
Без виклику представників сторін
Суть спору: про визнання недійсними рішення тендерного комітету Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської облдержадміністрації про визнання ПП Строй-Клуб Плюс переможцем процедури закупівлі, яке оформлене протоколом від 28.12.2020 № 193 та договору будівельного генпідряду № 1 від 13.01.2021, укладеного між вказаним Департаментом та Приватним підприємством Строй-Клуб Плюс на закупівлю робіт з капітального ремонту комунального закладу Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 4 Росинка, розташованого за адресою: вул. Юнацька, 98, м. Лисичанськ, Луганської області на загальну суму 24387500 грн. 00 коп.
Дослідивши матеріали справи, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, суд дійшов до наступного.
Так, підставою позову є наступні обставини. Під час вивчення інформації, розміщеної на сайті публічних закупівель Prozorro прокурор встановив, що Департаментом будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської облдержадміністрації (далі - Замовник) 01.12.2020 опубліковано оголошення про проведення закупівлі з Капітального ремонту комунального закладу Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 4 Росинка, розташований за адресою: вул. Юнацька, 98, м. Лисичанськ, Луганської області, очікуваною вартістю 33054626,00 гривень (ідентифікаційний номер закупівлі UА-2020-12-01- 001425-а).
У подальшому, між Замовником та ПП Строй-Клуб Плюс укладено договір будівельного генпідряду №1 від 13.01.2021 на суму 24387500,00 гривень.
Прокурор вважає, що тендерним комітетом замовника під час оцінки тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі залишено поза увагою невідповідність тендерної пропозиції ПП Строй-Клуб Плюс вимогам тендерної документації та порушені вимоги ст. ст. 1, 5, 16, 29, 31, 32 Закону України Про публічні закупівлі.
У позовній заяві керівником Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області зазначено, що він звертається до суду у зв`язку з тим, що прийняте рішення тендерного комітету Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської облдержадміністрації про визнання ПП Строй-Клуб Плюс переможцем та укладання договору будівельного генпідряду № 1 без урахування критеріїв та вимог, що застосовуються до тендерної пропозиції, грубо порушують інтереси держави, а їх виконання може призвести до неналежного та неефективного використання коштів місцевого бюджету.
Ухвалою від 12.04.2021 суд підтвердив підстави представництва керівником Лисичанської окружної прокуратури Луганської області інтересів держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у відповідних правовідносинах: Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України за позовною заявою від 11.03.2021 № 31-183вих-21.
У відзиві на позовну заяву від 11.05.2021 № 03-30/567 відповідач - Департамент будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації проти позову заперечує з посиланням на наступне:
- тендерна документація зазначеної публічної закупівлі не містила вимог, які б зобов`язували учасників процедури закупівлі розміщувати у власній ціновій пропозиції відомості, що обґрунтовують ціни на орендовані машини;
- інформація про терміни виконання робіт зазначена співвідповідачем в календарному графіку - додатку до договору будівельного генпідряду, який є невід`ємною частиною його тендерної пропозиції; інформація щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій з урахуванням якості будівельно-монтажних робіт, а також дотримання діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці зазначена Відповідачем в кошторисній документації, умовах договору будівельного генпідряду, які є невід`ємною частиною його тендерної пропозиції;
- тендерна документація Департаменту не містила вимог щодо конкретної, певної форми графіку виконання робіт та обов`язку учасників тендерної процедури визначити у тендерній пропозиції поетапне виконання робіт; співвідповідач не повинен був в тендерній пропозиції (в графіку виконання робіт) вказувати поетапне виконання робіт, а у тендерного комітету Департаменту не було правових підстав для відхилення тендерної пропозиції співвідповідача;
- тендерна документація Департаменту не містила вимог щодо зазначення учасником інформації про види та об`єми робіт, до виконання яких учасник планує залучити субпідрядників, тому співвідповідач у тендерній пропозиції не повинен був зазначати відомості про види та об`єми робіт, до виконання яких він планує залучити відповідних суб`єктів господарської діяльності, слід було лише вказати назви таких юридичних осіб;
- ані умовами тендерної документації Департаменту та ні жодним нормативно-правовим актом України не встановлено вимоги щодо наявності у учасника тендерних торгів укладених договорів субпідряду на виконання робіт, по яким тендерні торги ще не проведені та учасник не визнаний їх переможцем;
- співвідповідачем у складі своєї тендерної пропозиції надано ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів (файл 38. Ліцензія з додатком. PDF); співвідповідач у складі своєї тендерної пропозиції не повинен був зазначати субпідрядну організацію, яка буде виконувати роботи з монтажу пожежної сигналізації, а тому Департамент не мав жодних правових підстав для відхилення тендерної пропозиції у тендерній процедурі (UA-2020-12-01-001425-а). ТОВ Сєвдонінвест під час укладання договору будівельного генпідряду надав копію будівельної ліцензії свого підприємства та копію ліцензії підприємства, яке буде здійснювати роботи протипожежного призначення по об`єкту;
- учаснику торгів не було заборонено чинним законодавством або умовами тендерної документації використовувати у розрахунку розміру кошторисної заробітної плати власної тендерній пропозиції показник розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб на початок 2020 року в розмірі 2102 грн. тощо.
У відзиві на позовну заяву від 05.05.2021 № 24 співвідповідач також відхиляє позовні вимоги прокурора та зазначає про відсутність у останнього підстав для представництва інтересів держави в суді за цим позовом, підтримує заперечення відповідача.
Прокурор у відповідях на відзиви відповідачів зазначає, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.
Ухвалою суду від 21.07.2021 оголошено перерву у засіданні суду по розгляду справи по суті до 10.08.2021, 12 год. 00 хв.
Як стало відомо суду за даними системи КП Діловодство спеціалізованого суду у січні 2021 року господарським судом було розглянуто подібну справу № 913/515/20 за позовом заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі позивача Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України до відповідача Департаменту житлово-комунального господарства Луганської ОДА та співвідповідача ТОВ фірми ІЛІС про визнання недійсним рішення тендерного комітету, оформленого протоколом, та визнання недійсним договору будівельного ген підряду.
Так, рішенням від 15.01.2021 у справі № 913/515/20 позов задоволено повністю, визнано недійсним рішення тендерного комітету, яке оформлене протоколом № 34 від 28.04.2020, про визначення ТОВ фірми ІЛІС переможцем процедури закупівлі UA-2020-04-07-000202-с та визнано недійсним договір будівельного генпідряду № 31 від 12.05.2020 на суму 7010730 грн 23 коп., укладений між Департаментом ЖКГ Луганської ОДА та ТОВ фірмою ІЛІС.
Не погодившись з рішенням господарського суду Луганської області, відповідач звернувся з апеляційною скаргою до Східного апеляційного господарського суду, який постановою від 11.05.2021 рішення скасував та відмовив у позові.
Зміст вказаних вище судових актів по справі № 913/515/20 свідчить, що ця справа є подібною до справи № 913/133/20, оскільки подібність правовідносин означає тотожність суб`єктного складу учасників відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин).
Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалою від 20.07.2021 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.05.2021 у справі № 913/515/20 та призначив розгляд касаційної скарги у відкритому судовому засіданні Касаційного господарського суду на 26.08.2021.
У відповідності з ч. 1 ст. 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у відповідних випадках, зокрема, перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду (п. 7 ч. 1 цієї статті).
За таких обставин суд дійшов висновку про необхідність скористатись правом, наданим йому п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України щодо зупинення провадження у справі у зв`язку з переглядом судового рішення у подібній справі № 913/515/20 у касаційному порядку до закінчення цього перегляду (п. 11 ч. 1 ст. 229 ГПК України).
На підставі викладеного, керуючись п. 7 ч. 1 ст. 228, п. 11 ч. 1 ст. 229, ст. ст. 234, 235 ГПК України, суд
у х в а л и в:
Провадження у справі № 913/133/21 зупинити до закінчення перегляду в касаційному порядку постанови Східного апеляційного господарського суду від 11.05.2021 у справі № 913/515/20.
Ухвала набирає законної сили після її підписання 03.08.2021 та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Східного апеляційного господарського суду у строк, встановлений ч. 1 ст. 256 ГПК України.

Суддя Н.М.Зюбанова