ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

20.07.2021 Справа № 914/2418/19

Господарський суд Львівської області у складі судді Петрашка М.М., розглянувши матеріали заяви

Головного управління Держгеокадастру у Львівській області

про заміну сторони її правонаступником

у справі №914/2418/19

за позовом Фермерського господарства «Орсан»

до відповідача-1 Тростянецької сільської ради Тростянецької об`єднаної територіальної громади

до відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Львівській області

за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-1 ОСОБА_1

про:

1) визнання незаконною відмови Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні дозволу на проведення інвентаризації земель та зобов`язання надати дозвіл на проведення інвентаризації земель;

2) визнання незаконною бездіяльність Тростянецької сільської ради Тростянецької об`єднаної територіальної громади щодо не проведення інвентаризації земель, не розгляду та не надання дозволу на проведення інвентаризації земель та зобов`язання надати дозвіл на проведення інвентаризації земель

за участю представників:

від позивача не з`явився

від відповідача-1 не з`явився

від відповідача-2 (заявника) Баїк Ю.П.

ВСТАНОВИВ

09.07.2021р. через систему «Електронний суд» на розгляд Господарського суду Львівської області надійшла заява Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про заміну сторони її правонаступником у даній справі за позовом Фермерського господарства «Орсан» до відповідача-1 Тростянецької сільської ради Тростянецької об`єднаної територіальної громади до відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участю у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-1 ОСОБА_1 про:

1) визнання незаконною відмови Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні дозволу на проведення інвентаризації земель та зобов`язання надати дозвіл на проведення інвентаризації земель; 2) визнання незаконною бездіяльність Тростянецької сільської ради Тростянецької об`єднаної територіальної громади щодо не проведення інвентаризації земель, не розгляду та не надання дозволу на проведення інвентаризації земель та зобов`язання надати дозвіл на проведення інвентаризації земель (вх.№ 2895/21).

Ухвалою суду від 12.07.2021р. розгляд заяви призначено на 20.07.2021р.

В судове засідання 20.07.2021р. з`явився представник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, заявлені вимоги підтримав з підстав, що викладені у поданій ним заяві.

Представники позивача (стягувача), відповідача-1 (боржника) та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-1 в судове засідання 20.07.2021р. не з`явилися, проте їх явка не визнавалась обов`язковою.

У поданій заяві Головне управління Держгеокадастру у Львівській області просить замінити його на правонаступника Тростянецьку сільську раду Тростянецької об`єднаної територіальної громади за зобов`язанням надати дозвіл Фермерському господарству "Орсан" на проведення інвентаризації земель, що перебувають в його користуванні на підставі державного акту І-ЛВ №002904, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №1.

Розглянувши матеріали поданої Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області заяви, господарський суд зазначає таке.

Обгрунтовуючи подану заяву Головне управління Держгеокадастру у Львівській області зазначає, що 27 травня 2021 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-IX, яким розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 такого змісту:

«З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними».

Також заявник посилається на статтю 19 Конституції України, яка визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу вищезазначених норм, на думку Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, воно не є розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, відтак не може надати дозволу Фермерському господарству "Орсан" на проведення інвентаризації земель, що перебувають в його користуванні на підставі державного акту І-ЛВ №002904, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №1.

Заявник стверджує, що повноваженнями щодо розпорядження спірною земельною ділянкою з 27 травня 2021 року відповідно до пункту 24 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України наділена Тростянецька сільська рада Тростянецької об`єднаної територіальної громади.

Дослідивши матеріали справи та матеріали поданої Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області заяви, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 52 Господарського процесуального кодексу України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 12.01.2021р. у справі №914/2418/19 позов задоволено частково, вирішено:

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області дати дозвіл Фермерському господарству "Орсан" на проведення інвентаризації земель, що перебувають в його користуванні на підставі державного акту І-ЛВ №002904, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №1.

- визнано незаконною бездіяльність Тростянецької сільської ради Тростянецької об`єднаної територіальної громади щодо не розгляду клопотання Фермерського господарства "Орсан" про надання дозволу на проведення інвентаризації земель (вх.№623/02-2-26 від 06.06.2019р.).

- зобов`язано Тростянецьку сільську раду Тростянецької об`єднаної територіальної громади дати дозвіл Фермерському господарству "Орсан" на проведення інвентаризації земель, що перебувають в його користуванні на підставі державного акту І-ЛВ №002904, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №1.

- стягнуто з Тростянецької сільської ради Тростянецької об`єднаної територіальної громади на користь Фермерського господарства "Орсан" 3842,00 грн. судового збору.

- стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на користь Фермерського господарства "Орсан" 1921,00 грн. судового збору.

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 11.05.2021 р. апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.03.2021 р. на рішення Господарського суду Львівської області від 12.01.2021 у справі №914/2418/19 з додатками повернуто скаржнику.

У зв`язку з набранням рішенням суду законної сили, на його виконання 04.06.2021р. Господарським судом Львівської області видано відповідні накази.

В рішенні Господарського суду Львівської області встановлено, що 12.04.2001р. позивачу видано державний акт І-ЛВ №002904, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №1, на право постійного користування землею площею 20,64 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відповідно до вказаного акту І-ЛВ №002904, 2,64 га (2,24 га + 0,40 га) з усієї ділянки знаходиться під господарським двором, а 18 га (16,24 га + 1,36 га + 0,40 га) - рілля.

Також, як встановлено судом, частина земельної ділянки площею 6,81 га знаходиться за межами населеного пункту, в тому числі і земельна ділянка пл. 2,64 га, на якій розміщена будівля власником якої є ОСОБА_1 .

Як вбачається з матеріалів справи необхідність проведення інвентаризації земель які є у постійному користуванні позивача на підставі державного акту, виникла у нього з метою визначення якісного стану земельних ділянок, їх правового режиму, меж, їх розміру та правового статусу в межах та поза межами територіальної громади, складу угідь, узгодження даних, отриманих у результаті проведення топографо-геодезичних робіт, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі.

Зобов`язавши Головне управління Держгеокадастру у Львівській області дати дозвіл Фермерському господарству "Орсан" на проведення інвентаризації земель, що перебувають в його користуванні на підставі державного акту І-ЛВ №002904, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №1, у рішенні суд зазначив що частина спірної земельної ділянки розташована за межами населеного пункту, право розпорядження якою, відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, належить Центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам.

З пункту 24 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України вбачається, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Також зазначеною нормою встановлено категорії земель державної власності, які не можуть з дня набрання чинності цим пунктом закону автоматично вважатись комунальною власністю.

Таким чином, суд дійшов висновку, що для встановлення наявності чи відсутності підстав для задоволення заяви відповідача-2 необхідним є встановлення обставин щодо категорії земельної ділянки площею 6,81 га, яка знаходиться поза межами територіальної громади та перебуває у державній власності.

В поданій заяві Головне управління Держгеокадастру у Львіській області стверджує, що спірна частина спірної земельної ділянки є ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, а відтак в силу пункту 24 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України воно не має права здійснювати розпорядження такою земельною ділянкою.

Однак, у суду відсутні підстави вважати, що у межах земельної ділянки, що перебуває у користуванні Фермерського господарства "Орсан" на підставі державного акту І-ЛВ №002904, немає земельних ділянок перелік яких визначено у пункті 24 розділу X "Перехідних положень" Земельного кодексу України, тобто тих, що не можуть автоматично вважатись землями комунальної власності, оскільки таких доказів заявник не подав, і в матеріалах справи такі докази відсутні.

Також, у пункті 24 розділу X "Перехідних положень" Земельного кодексу України зазначено, що земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Докази державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 6,81 га, яка була предметом розгляду у даній справі 914/2418/19, що розташована за межами населеного пункту, і право розпорядження якою, відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, належить Центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, у матеріалах справи відсутні, як і докази існування несформованих земельних ділянок, які перебувають у межах користування Фермерським господарством "Орсан" землею на підставі державного акту І-ЛВ №002904.

Слід зазначити, що судове рішення не може грунтуватись на припущеннях, а рішення суду від 12.01.2021р. у даній справі 914/2418/19 якраз й було спрямоване на встановлення обставин про які йдеться вище.

Щодо посилання заявника на статтю 19 Конституції України, то як встановлено судом у рішенні суду від 12.01.2021р. у даній справі 914/2418/19, відповідачі з урахуванням положень законодавства мали б прийняти рішення про проведення інвентаризації земель які перебувають у постійному користуванні Фермерського господарства "Орсан". Обгрунтованих підстав для відмови у наданні дозволу на проведення інвентаризації земель відповідачами не наведено і судом не встановлено.

Разом з тим, рішенням суду від 12.01.2021р. вже зобов`язано Тростянецьку сільську раду Тростянецької об`єднаної територіальної громади дати дозвіл Фермерському господарству "Орсан" на проведення інвентаризації земель, що перебувають в його користуванні на підставі державного акту І-ЛВ №002904, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на праві постійного користування землею за №1.

Згідно частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про зміну сторони її правонаступником з підстав, що наведені заявником у поданій заяві.

Керуючись статтями 2, 52, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ

1. Відмовити в задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про заміну сторони її правонаступником (вх.№ 2895/21 від 09.07.2021р.).

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 235 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалу може бути оскаржено відповідно до розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 26.07.2021р.

Суддя М.М. Петрашко