ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову в задоволенні клопотань про залучення до участі у справі третіх осіб

"13" липня 2021 р. Справа№ 910/19027/20

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Михальської Ю.Б.

суддів: Тищенко А.І.

Скрипки І.М.

секретар судового засідання: Білоус О.О.

за участю представників: згідно протоколу судового засідання від 13.07.2021,

розглянувши заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про вступ у справу як третіх осіб на стороні позивача

на рішення Господарського суду міста Києва від 23.02.2021 (повний текст складено 19.04.2021)

у справі №910/19027/20 (суддя Сівакова В.В.)

за позовом Першого заступника керівника Київської міської прокуратури в інтересах держави в особі Київської міської державної адміністрації

до 1. Київської міської ради;

2. Інституту водних проблем і меліорації Національної академії аграрних наук України

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-1: Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання незаконним та скасування рішення №315/9394 від 30.07.2020 та скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2020 року Перший заступник керівника Київської міської прокуратури в інтересах держави (далі, прокурор) в особі Київської міської державної адміністрації (далі, позивач) звернувся до Господарського суду міста Києва із позовом до Київської міської ради (відповідач-1) та Інституту водних проблем і меліорації Національної академії аграрних наук України (далі, відповідач-2) про:

- визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради № 315/9394 від 30.07.2020 «Про надання Інституту водних проблем і меліорації Національної академії аграрних наук України у постійне користування земельної ділянки для будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями на АДРЕСА_1 »;

- скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 54374761 від 02.10.2020 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права постійного користування Інституту водних проблем і меліорації Національної академії аграрних наук України на земельну ділянку (кадастровий номер :79:365:0036) площею 1,1398 га на АДРЕСА_1 .

Спір виник внаслідок того, що на думку Першого заступника керівника Київської міської прокуратури рішення Київської міської ради №315/9394 від 30.07.2020 прийнято з перевищенням повноважень, передбачених статтею 122 Земельного кодексу України, порушенням статей 16, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 17 Закону України «Про основи містобудування», всупереч її функціональному призначенню та Генеральному плану міста Києва.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 14.01.2021 у справі №910/19027/20 залучено до участі у справі Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-1 (далі, третя особа).

Рішенням Господарського суду міста Києва від 23.02.2021 у справі №910/19027/20 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Приймаючи вказане рішення, суд дійшов висновку, що спірне рішення Київської міської ради прийняте в межах компетенції, на підставі повноважень, встановлених чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством, а тому відсутні підстави для визнання його незаконним та скасування. Щодо вимоги прокуратури про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 54374761 від 02.10.2020 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права постійного користування Інституту водних проблем і меліорації Національної академії аграрних наук України на земельну ділянку (кадастровий номер :79:365:0036) площею 1,1398 га на АДРЕСА_1 суд зазначив, що така вимога є похідною від первісної вимоги про визнання недійними рішення № 315/9394 від 30.07.2020, і відмова у задоволенні первісної вимоги унеможливлює задоволення похідної вимоги.

Не погодившись із прийнятим рішенням, 29.04.2021 (про що свідчить відмітка Укрпошти Стандарт на конверті) Перший заступник керівника Київської міської прокуратури звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, відповідно до якої просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 23.02.2021 у справі №910/19027/20 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення Господарського суду міста Києва від 23.02.2021 прийнято з невідповідністю викладених у ньому висновків обставинам справи, з неправильним застосуванням норм матеріального права (статей 122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», статей 16, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 17 Закону України «Про основи містобудування»), а також з порушенням норм процесуального права (стаття 86, частина 4 статті 236 Господарського процесуального кодексу України), що відповідно до статті 277 Господарського процесуального кодексу України є підставою для його скасування.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.05.2021 апеляційну скаргу Першого заступника керівника Київської міської прокуратури у справі №910/19027/20 передано на розгляд колегії суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя: Михальська Ю.Б., судді: Тищенко А.І., Скрипка І.М.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 19.05.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Першого заступника керівника Київської міської прокуратури на рішення Господарського суду міста Києва від 23.02.2021 у справі №910/19027/20, встановлено учасникам справи строк для подання відзивів, заяв, клопотань, призначено до розгляду апеляційну скаргу Першого заступника керівника Київської міської прокуратури на рішення Господарського суду міста Києва від 23.02.2021 у справі №910/19027/20 на 15.06.2021.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.06.2021 задоволено заяву Першого заступника керівника Київської міської прокуратури про вжиття заходів забезпечення позову, заборонено Інституту водних проблем і меліорації Національної академії аграрних наук України (вул. Васильківська, буд. 37, м. Київ, 03022, ) та будь-яким іншим особам, з якими укладено договори про здійснення підготовчих, вишукувальних та будівельних робіт на земельній ділянці площею 1,1398 га (кадастровий номер :79:365:0036) на АДРЕСА_1 , вчиняти будь-які дії щодо проведення будівельних та вишукувальних робіт щодо будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями на АДРЕСА_1 , а також заборонено здійснювати будь-які дії із вказаною земельною ділянкою.

У судове засідання, призначене на 15.06.2021, з`явилися прокурор, представники позивача, відповідача-1, відповідача-2 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-1.

Суд у судовому засіданні 15.06.2021 перейшов до розгляду справи по суті, заслухавши пояснення представників учасників справи.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 15.06.2021 у справі оголошено перерву до 13.07.2021.

13.07.2021 через відділ документального забезпечення Північного апеляційного господарського суду від ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 надійшли заяви про вступ на підставі статті 50 Господарського процесуального кодексу України у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

В обґрунтування поданих заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 зазначили, що спірне рішення Київської міської ради №315/9394 від 30.07.2020 «Про надання Інституту водних проблем і меліорації Національної академії аграрних наук України у постійне користування земельної ділянки для будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями на АДРЕСА_1 » суперечить нормам містобудівного та земельного законодавства, а також прийняте із порушенням Регламенту Київської міської ради. За вказаними фактами та обставинами 09.06.2021 подані відповідні заяви про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 366 Кримінального кодексу України (службове підроблення), щодо видачі службовою особою (підписанням Київським міським головою рішення, яке не приймалось) завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей. Заявники зазначають, що подають заяви про залучення їх як третіх осіб до участі у справі на стадії апеляційного провадження, оскільки про вказане провадження їм стало відомо тільки після 10.06.2021 (після прийняття ухвали про вжиття заходів забезпечення позову), а громада Києва проводила на зазначеній території фіксацію правопорушення щодо нехтування вказаним рішенням суду зі сторони відповідача-2 та забудовника БК «Інтергал Буд».

ОСОБА_4 у поданій заяві зазначив, що викладені ним у суді факти та обставини посприяють об`єктивній правовій оцінці порушень відповідачів задля припинення незаконних оборудок з землями державної власності зі сторони місцевої влади, службових осіб відповідача-2 та забудовника БК «Інтергал Буд».

У судове засідання, призначене на 13.07.2021, з`явилися представники всіх учасників судового процесу, заявники клопотань про залучення третіх осіб, а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , представники засобів масової інформації - журналісти ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

За результатами розгляду в судовому засіданні заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про вступ їх у справу в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, колегія суддів, заслухавши думку представників учасників судового процесу, зазначає наступне.

За приписами частини 1 статті 50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 50 Господарського процесуального кодексу України якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частини 4 статті 50 Господарського процесуального кодексу України).

Колегія суддів наголошує, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. При цьому зазначення на якій стороні (позивача чи відповідача) може вступити у справу третя особа залежить від того, з якою зі сторін у неї існує правовий зв`язок.

Що ж до наявності юридичного інтересу у третьої особи, то у вирішенні відповідного питання суд має з`ясовувати, чи буде у зв`язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов`язки, або змінено її наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів відмовляє у залученні до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , оскільки не вбачає, що рішення у даній справі може вплинути на їх права та обов`язки як фізичних осіб в контексті позовних вимог та спірних правовідносин.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що представництво інтересів територіальної громади міста Києва, в тому числі в судах, здійснюється Київською міською радою (відповідачем-1), виборним органом, якому територіальна громада довірила представництво своїх інтересів, в свою чергу заявники не довели, що спір стосуються саме їх інтересів, а не територіальної громади в цілому.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 50, 234 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

У залученні ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до участі у справі №910/19027/20 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 235 Господарського процесуального кодексу України, та не підлягає касаційному оскарженню.

Повний текст ухвали складено та підписано 20.07.2021.

Головуючий суддя Ю.Б. Михальська

Судді А.І. Тищенко

І.М. Скрипка