ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

13 липня 2021 року Справа № 903/452/21

за позовом Луцької міської ради

до відповідача: Головного управлінні Держгеокадастру у Волинській області

про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування наказу, визнання недійсної додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки,

Суддя Вороняк А. С.

секретар судового засідання Л. Ю. Коритан

за участі представників сторін:

від позивача: Бондарчук Р. І. (довіреність 1.1-8/5448/2020 від 01.12.2020);

від відповідача: Гаврилюк М. О. (довіреність № 0-3-0.6-15/62-21 від 25.05.2021);

Встановив: Луцька міська рада звернулась з позовом до відповідача - Головного управлінні Держгеокадастру у Волинській області в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо неприйняття наказу про передачу у власність Луцької міської територіальної громади, земельної ділянки площею 97,7389 га, кадастровий номер :04:000:1820, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01), яка розташована за межами населених пунктів Луцької міської територіальної громади Луцького району (колишня Одерадівська сільська рада);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Волинській області прийняти наказ в порядку ч.1 ст. 117 Земельного кодексу України про передачу у власність Луцької міської територіальної громади земельної ділянки площею 97,7389 га, кадастровий номер :04:000:1820, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01) та направити на адресу Луцької міської ради акт приймання-передачі вказаної земельної ділянки;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 22.03.2021 №3-701/15-21-СГ про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 97,7389 га, кадастровий номер :04:000:1820;

- визнати недійсною додаткову угоду від 23.03.2021 до договору оренди земельної ділянки площею 97,7389 га, кадастровий номер :04:000:1820.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 22.03.2021 №3-701/15-21-СГ та додаткова угода від 23.03.2021 про поновлення договору оренди землі від 23.03.2021 суперечать актам цивільного законодавства, а також інтересам Луцької міської територіальної громади та держави в частині отримання орендної плати у випадку проведенні земельних торгів(аукціону) з продажу права оренди спірних земельних ділянок.

Крім того, позивач просить витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Волинській області належним чином засвідченні копії:

1) наказу Головного управлінні Держгеокадастру у Волинській області від 22.03.2021 №3-701/15-21-СГ Про поновлення договору оренди земельної ділянки;

2) договору оренди земельної ділянки площею 97,7389 га, кадастровий номер :04:000:1820, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області та ОСОБА_1 ;

3) додаткової угоди від 23.03.2021 до договору оренди земельної ділянки площею 97,7389 га, кадастровий номер :04:000:1820 від 18.06.2014.

В прохальній частині позовної заяви позивач просить залучити ОСОБА_1 третьою особою на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвалою суду від 22.06.2021 прийняти позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 13.07.2021; витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Волинській області належним чином засвідченні копії: наказу Головного управлінні Держгеокадастру у Волинській області від 22.03.2021 №3-701/15-21-СГ Про поновлення договору оренди земельної ділянки; договору оренди земельної ділянки площею 97,7389 га, кадастровий номер :04:000:1820, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області та ОСОБА_1 ; додаткової угоди від 23.03.2021 до договору оренди земельної ділянки площею 97,7389 га, кадастровий номер :04:000:1820 від 18.06.2014. Постановлено клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 розглянути в підготовчому судовому засіданні.

09.07.2021 від Головного управлінні Держгеокадастру у Волинській області надійшов відзив на позовну заяву № 3-0.6-4093/2-21 від 06.07.2021, в якому зазначено, що доводи позивача є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства. Відповідач звертає увагу на правову позицію Верховного Суду України, висловлену у постановах від 13.06.2017 (у справі №21-139а17) від 17.04.2019 (по справі №342/158/17) та від 03.06.2020 (у справі №464/5990/16-а), на одну із яких посилається позивач. Згідно пунктів 37, 38 постанови Верховного Суду України у справі №342/158/17 як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи. Тобто, Верховний Суд України виокремлює у протиправної бездіяльності 2 види: невиконання і виконання з порушенням строків. В даному випадку, відповідач вважає, що при виконанні обов`язкових для Головного управління дій (передачі земельної ділянки у комунальну власність) наявні строки, які суб`єкт владних повноважень не порушив, прийняв наказ, що говорить про відсутність бездіяльності з боку Головного управління.

Крім того, Головне управління звертає увагу суду на те, що 27.05.2021 набрав чинності Закон України №1423-ІХ від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляцїї у сфері земельних відносин», який вніс зміни до ряду законодавчих актів у земельній сфері, в тому числі Земельного кодексу України. Зокрема, розділ X Перехідних положень Кодексу доповнено пунктом 24, відповідно до якого, з дня набрання чинності вищевказаним Законом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад (крім земель оборони, природно- заповідного призначення та ін.) Тобто, земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, в тому числі спірна земельна ділянка площею 97,7389 га, кадастровий номер :04:000:1820, в силу вимог закону стали комунальною власністю. Згідно абзацу 9 п. 24 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Відповідач вважає, що приписи чинного законодавства Головне управління при прийняття наказу від 22.03.2021 №3-701/15-21-СГ та укладенні додаткової угоди від 23.03.2021 не порушило, навпаки діяло в межах та у спосіб, що передбачені нормами закону, просить відмовити Луцькій міській раді у задоволенні позову до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, про протиправним та скасування наказу, визнання недійсної додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав клопотання про залучення ОСОБА_1 третьою особою на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував щодо задоволення клопотання про залучення третьої особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Згідно із ч. 2 ст. 50 ГПК України, якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідно до ч. 4 ст. 50 ГПК України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

З метою повного та об`єктивного розгляду справи для встановлення фактичних обставин справи, дослідивши подане позивачем клопотання про залучення ОСОБА_1 третьою особою на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, суд задовольнив його, оскільки ОСОБА_1 є орендарем спірної земельної ділянки і рішення у справі може вплинути на його права та обов`язки.

В судовому засіданні 13.07.2021 через відсутність відомостей про місцезнаходження ОСОБА_1 , судом ухвалено на місці звернутися до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області із запитом про відомості про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 .

Відповідно до інформації підрозділу УДМС України у Волинській області ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

З метою надання можливості учасникам справи скористатися своїми процесуальними правами, дотримання принципу пропорційності, реалізації засад змагальності, залучення третіх осіб, враховуючи строки розгляду справи та завдання господарського судочинства, суд дійшов висновку про відкладення підготовчого засідання.

Крім того, суд зауважує, що через спалах у світі коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, введення в Україні карантину та з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, явка учасників справи у судове засідання не є обов`язковою. Сторони не позбавлені можливості надіслати(надати) на адресу суду додаткові пояснення щодо своїх доводів та заперечень чи інші заяви по справі.

Згідно із ч.2 ст.120 ГПК України, суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 50, 120, 183, 234 ГПК України, господарський суд,-

ухвалив:

1. Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

2. Повідомити учасників справи про те, що підготовче засідання відбудеться "10" серпня 2021 р. на 11:00 год.

Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Волинської області (м. Луцьк, пр. Волі, 54а).

3. Запропонувати позивачу в строк 5 днів з моменту отримання відзиву подати суду: відповідь на відзив та наявні докази, копії якої з додатками надіслати іншим учасникам справи, докази надіслання(опис вкладення) надати суду.

4. Зобов`язати позивача в строк 5 днів з моменту отримання ухвали суду направити третій особі позовну заяву з додатками, докази надіслання(опис вкладення) надати суду.

5. Запропонувати відповідачу в строк 5 днів з моменту отримання відповіді на відзив подати суду: заперечення та наявні докази, копії яких з додатками надіслати іншим учасникам справи, докази надіслання (опис вкладення) надати суду.

6. Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача подати суду: письмові пояснення та наявні докази, відповідно до ст.168 ГПК України (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали), копії яких з додатками надіслати іншим учасникам справи, докази надіслання (опис вкладення) надати суду.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://vl.arbitr.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили 13.07.2021 та оскарженню не підлягає.

Суддя А. С. Вороняк