СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" липня 2021 р. Справа № 917/2027/19

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Істоміна О.А., суддя Стойка О.В., суддя Попков Д.О.

секретар судового засідання Полупан Ю.В.

за участю представників:

прокурора Трофіменко О.О., посвідчення №058452 від 03.12.2020

позивача не з`явився

1-го відповідача не з`явився

2-го відповідача Осіпов С.М., свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №2111 від 11.04.2018, ордер ПТ№070011 від 15.06.2021

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Фермерського господарства Доля Нова (вх. №1365П/3) на рішення Господарського суду Полтавської області від 23.02.2021 у справі №917/2027/19 (суддя Погрібна С.В., повний текст рішення підписано 11.03.2021)

за позовом Заступника Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області, м.Миргород, Полтавська область,

в інтересах держави в особі Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, с.Лютенські Будища Зіньківського району Полтавської області,

до 1. Зіньківської районної державної адміністрації, м.Зіньків, Полтавська область, 2. Фермерського господарства "Доля Нова", м.Зіньків, Зінківський район,

про визнання незаконними та скасування розпоряджень, договорів оренди, повернення земельних ділянок, -

ВСТАНОВИЛА:

Заступник Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області до Зіньківської районної державної адміністрації та Фермерського господарства "Доля Нова, в якому просить суд: - визнати недійсним розпорядження виконуючого обов`язки голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11.04.2018 №175 Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок ФГ Доля Нова; визнати недійсним розпорядження виконуючого обов`язки голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11.07.2018 №289 Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок ФГ Доля Нова; визнати недійсними укладені договори оренди землі між Зіньківською районною державною адміністрацією та ФГ Доля Нова:

1) від 12.04.2018 щодо земельної ділянки площею 24,9173 га, к.н. :00:026:0945 (нормативно грошова оцінка якої становить 138.137,71 грн, яка розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, строком на 7 (сім) років;

2) від 12.04.2018 щодо земельної ділянки площею 26,4302 га, к.н. :00:020:0663 (нормативно грошова оцінка якої становить 148.477,60 грн, яка розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, строком на 7 (сім) років;

3) від 12.04.2018 щодо земельної ділянки площею 16,2872 га, к.н. :00:006:0351 (нормативно грошова оцінка якої становить 91.119,30 грн, яка розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, строком на 7 (сім) років;

4) від 12.04.2018 щодо земельної ділянки площею 28,391 га, к.н. :00:027:1003 (нормативно грошова оцінка якої становить 161.115,52 грн, яка розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, строком на 7 (сім) років;

5) від 12.07.2018 щодо земельної ділянки площею 15,8919 га, к.н. :00:006:0300 (нормативно грошова оцінка якої становить 91.999,08 грн, яка розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, строком на 7 (сім) років;

6) від 12.07.2018 щодо земельної ділянки площею 21,2488 га, к.н. :00:022:0301 (нормативно грошова оцінка якої становить 127.928,21 грн, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, строком на 7 (сім) років;

- зобов`язати ФГ Доля Нова передати Лютенсько - Будищанській сільській раді Зіньківського району Полтавської області земельні ділянки:

1) площею 24,9173 га, к.н. :00:026:0945, яка розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області;

2) площею 26,4302 га к.н. :00:020:0663, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області;

3) площею 16,2872 га, к.н. :00:006:0351, яка розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області строком;

4) площею 28,391 га к.н. :00:027:1003, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області

5) площею 15,8919 га., к.н. :00:006:0300, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області;

6) площею 21,2488 га., к.н. :00:022:0301, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.

Рішенням Господарського суду Полтавської області 23.02.2021 позовні вимоги задоволені. Визнано недійсним розпорядження виконуючого обов`язки голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11.04.2018 №175 Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок ФГ Доля Нова. Визнано недійсним розпорядження виконуючого обов`язки голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11.07.2018 №289 Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок ФГ Доля Нова. Визнано недійсним договір оренди землі укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією та Фермерським Господарством Доля Нова від 12.04.2018 щодо земельної ділянки площею 24,9173 га, к.н. :00:026:0945 (нормативно грошова оцінка якої становить 138.137,71 грн), що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області строком на 7 (сім) років. Визнано недійсним договір оренди землі укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією та Фермерським Господарством Доля Нова від 12.04.2018 щодо земельної ділянки площею 26,4302 га, к.н. :00:020:0663 (нормативно грошова оцінка якої становить 148.477,60 грн), що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області строком на 7 (сім) років. Визнано недійсним договір оренди землі укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією та ФГ Доля Нова від 12.04.2018 щодо земельної ділянки площею 16,2872 га, к.н. :00:006:0351 (нормативно грошова оцінка якої становить 91.119,30 грн), що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області строком на 7 (сім) років. Визнано недійсним договір оренди землі укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією та ФГ Доля Нова від 12.04.2018 щодо земельної ділянки площею 28,391 га, к.н. :00:027:1003 (нормативно грошова оцінка якої становить 161.115,52 грн), що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області строком на 7 (сім) років. Визнано недійсним договір оренди землі укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією та ФГ Доля Нова від 12.07.2018 щодо земельної ділянки площею 15,8919 га, к.н. :00:006:0300 (нормативно грошова оцінка якої становить 91.999,08 грн), що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області строком на 7 (сім) років. Визнано недійсним договір оренди землі укладений між Зіньківською районною державною адміністрацією та ФГ Доля Нова від 12.07.2018 щодо земельної ділянки площею 21,2488 га, к.н. :00:022:0301 (нормативно грошова оцінка якої становить 127.928,21 грн), що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області строком на 7 (сім) років. Зобов`язано ФГ Доля Нова передати Лютенсько-Будищанській сільській раді Зіньківського району Полтавської області земельні ділянки: площею 24,9173 га к.н. :00:026:0945, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області; площею 26,4302 га к.н. :00:020:0663, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області; площею 16,2872 га к.н. :00:006:0351, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області; площею 28,391 га к.н. :00:027:1003, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області; площею 15,8919 га к.н. :00:006:0300, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області; площею 21,2488 га к.н. :00:022:0301, що розташована за межами населених пунктів на території Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області. Присуджено до стягнення Зіньківської районної державної адміністрації, вул. Воздвиженська, 40, м.Зіньків, Полтавська область, 38100, ) на користь Полтавської обласної прокуратури (вулиця 1100-річчя Полтави, 7, Полтава, Полтавська область, 36000, Код ) 9.605,00 грн витрат по сплаті судового збору. Присуджено до стягнення з ФГ "Доля Нова", вул.Погрібняка, 4А, м.Зіньків, Зінківський район, 38100, ) на користь Полтавської обласної прокуратури (вулиця 1100-річчя Полтави, 7, Полтава, Полтавська область, 36000, Код ) 16.328,75 грн витрат по сплаті судового збору.

Другий відповідач, ФГ Доля Нова, з вказаним рішенням місцевого господарського суду не погодився, звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Полтавської області від 23.02.2021 по справі №917/2027/19 скасувати та закрити провадження у справі. Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, заявник посилається на те, що на його думку, прийняте рішення є незаконним та необґрунтованим, у зв`язку з неповнотою встановлення обставин, які мають значення для справи, та неправильністю встановлення обставин, які мають значення для справи, внаслідок неправильної оцінки доказів та неправильного визначення відповідно до встановлених судом обставин правовідносин.

Доводи апеляційної скарги зводяться до наступного:

- прокурор, звертаючись до суду з позовом, не обґрунтував належним чином та не довів факт бездіяльності компетентного органу;

- розпорядження голови Зінківської РДА та укладених на їх підставі договорів оренди землі є законними та такими, що видані і укладені на підставі діючого на той час законодавства;

- спірні розпорядження голови Зінківської РДА видані в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України і стосуються земельних ділянок колективної форми власності, які мають правовий статус нерозподілених.

Відповідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.05.2021 сформовано склад колегії суддів Східного апеляційного господарського суду: головуючий суддя Істоміна О.А., судді Стойка О.В., Попков Д.О.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 11.05.2021 апеляційну скаргу ФГ «Доля Нова» залишено без руху, в зв`язку недоплатою судового збору.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 31.05.2021, після усунення недоліків апеляційної скарги, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ФГ «Доля Нова» та призначено її до розгляду на 15.06.2021 об 11:00 год. Сторонам по справі надано строк для подачі письмові пояснень, заперечень, відзивів на апеляційну скаргу та/або інші заяви/клопотання (з урахуванням вимог ст. 263 ГПК України).

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 15.06.2021 розгляд справи №917/2027/19 відкладено на 13.07.2021, враховуючи неявку представників позивача та 1-го відповідача. В ході судового засідання прокурору запропоновано надати апеляційному господарському суду відомості, щодо стану Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області та Зіньківської районної державної адміністрації.

16.06.2021 на адресу Східного апеляційного господарського суду від Диканської окружної прокуратури Полтавської області надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх.№6978), в якому прокурор погоджується із рішенням суду першої інстанції від 23.02.2021 у справі №917/2027/19 просить залишити без змін, як законне та обґрунтоване, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник позивача - Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області в судове засідання не з`явився. Копії ухвал Східного апеляційного господарського суду від 31.05.2021 та 15.06.2021 повернулися на адресу апеляційного суду з поштовою відміткою: такої організації не існує (реорганізація)

Представник 1-го відповідача - Зіньківської районної державної адміністрації також не з`явився в судове засідання. Копії ухвал Східного апеляційного господарського суду від 31.05.2021 та 15.06.2021 повернулися на адресу апеляційного суду з поштовою відміткою: адресат відсутній за адресою.

Під час розгляду справи №917/2027/19 колегією суддів з`ясовано питання щодо статусу Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області та Зіньківської районної державної адміністрації.

Так, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських фомувань Зінківська районна державна адміністрація Полтавської області з 19.01.2021 знаходиться в стані припинення, Лютенсько-Будищанська сільська рада Зіньківського району Полтавської області знаходиться в стані припинення з 27.01.2021.

У відповідності до ч. 12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України, неявка в судове засідання сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо документів для розгляду апеляційної скарги по суті, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу й порушення прав сторін щодо розгляду справи судом упродовж розумного строку, колегія суддів дійшла висновку про розгляд апеляційної скарги без участі представників позивача та першого відповідача.

За приписами ч.ч. 1, 2, 5 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. В суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, дійшла висновку, що апеляційна скарга 2-го відповідача не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Рішенням господарського суду в межах даної справи встановлені наступні обставини:

- розпорядженнями в.о. голови Зіньківської районної державної адміністрації ФГ Доля Нова передано в оренду земельні ділянки які знаходяться за межами населених пунктів, в адміністративних межах Лютенсько - Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області терміном на 7 (сім) років із послідуючим укладенням відповідних договорів оренди землі:

за розпорядженням №175 від 11.04.2018 передано земельні ділянки із кадастровими номерами

:00:006:0351 площею 16,2872 га (договір оренди від 12.04.2018),

:00:026:0945 площею 24,9173 га (договір оренди від 12.04.2018),

:00:020:0663 площею 26,4302 га (договір оренди від 12.04.2018),

:00:027:1003 площею 28,391 га (договір оренди від 12.04.2018),

за розпорядженням №289 від 11.07.2018 передано земельні ділянки із кадастровими номерами

:00:006:0300 площею 15,8919 га (договір оренди від 12.07.2018),

:00:022:0301 площею 21,2488 га (договір оренди від 12.07.2018).

- стосовно земельної ділянки :00:022:0301 - між відповідачами укладено угоду про припинення 20.11.2018 шляхом розірвання договору оренди та зареєстровано припинення права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (за розпорядженням голови Зіньківської РДА);

- спірні земельні ділянки увійшли до Державного акту на право колективної власності на землю ПЛ№4, виданого КСП ім.Кірова та зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю 22.11.1995 за №1, що підтверджується інформацією Відділу у Зіньківському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області.

- спірні земельні ділянки не відносяться до невитребуваних земельних часток паїв за інформації Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області (а.с. 28 том 1);

- за актом перевірки №183-ДК/0316/А11/09/01/-19 від 22.03.2019 дотримання вимог земельного законодавства щодо спірних земельних ділянок, проведеної Управлінням з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Полтавській області встановлено, що Зіньківською РДА допущено порушення вимог статей 17, 122 Земельного кодексу України та статті 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), оскільки у районних державних адміністрацій відсутні повноваження щодо передачі земель колективної власності.

Вищезазначене стало підставою для звернення Заступника Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області до суду із відповідним позовом в інтересах держави в особі Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області. Так, прокурор просить визнати недійсними зазначені розпорядження в.о. голови Зіньківської РДА, укладені на їх підставі договори оренди та зобов`язати ФГ «Доля Нова» повернути спірні земельні ділянки Лютенсько-Будищанській сільській раді Зіньківського району Полтавської області.

Господарський суд Полтавської області, задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, зазначив, що матеріалами справи підтверджується той факт, що спірні земельні ділянки не відносяться до державної власності, а є землями колективної власності, тому у Зіньківської районної державної адміністрації були відсутні повноваження щодо передачі вказаних ділянок у користування, чим були порушені вимоги законодавства та з перевищенням наданих повноважень (компетенції) розпорядником земель, у зв`язку з чим відповідні розпорядження РДА та укладенні на їх підставі договори оренди підлягають визнанню недійсними.

Надаючи в процесі апеляційного перегляду оцінку обставинам справи, враховуючи підстави та предмет позову, колегія суддів погоджується з висновком господарського суду першої інстанції про задоволенні позову, зважаючи на наступні підстави.

За змістом статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі статтею 236 зазначеного Кодексу судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведені норми зобов`язують суд у кожному конкретному випадку оцінювати наявні докази в їх сукупності, з урахуванням повноти встановлення всіх обставин справи, необхідних для правильного вирішення спору, на основі вичерпних і підтверджених висновків.

Земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюючи владні управлінські функції при прийнятті рішень щодо земель державної та комунальної власності мають діяти виключно у порядок та спосіб визначений законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Стосовно правомірності видачи розпоряджень виконуючим обов`язки голови Зіньківської районної державної адміністрації колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про місцеві державні адміністрації» визначено повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій. Статтею 13 вказаного Закону встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить, окрім іншого, вирішення питань використання землі, природних ресурсів, довкілля.

Відповідно до статті 17 Земельного кодексу України та статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 122 Земельного кодексу визначено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Крім того, відповідно до статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської , селищної , міської ради, чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Тобто, до повноважень районних державних адміністрацій входить розпорядження земельними ділянками державної власності у випадках, чітко визначених в статтях 17, 122 Земельного кодексу та статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

В інших випадках питання розпорядження земельними ділянками не відноситься до повноважень райдержадміністрації.

В той же час, спірні земельні ділянки не відносяться до державної власності, а є землями колективної власності.

Частиною 1 ст.79 Земельного кодексу України встановлено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

У силу приписів статті 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

За змістом частин 1, 3, 4, 9 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру; сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі; земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера; земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Відповідно до ст. 193 Земельного кодексу та статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель і їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Як вже зазначалось, спірні земельні ділянки увійшли до Державного акту на право колективної власності на землю серіяПЛ№4 виданого КСП ім.Кірова (с.Лютенсі Будища, Зіньківського району), зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю 22.11.1995 за №1.

При цьому, за інформацією Лютенсько-Будищанської сільської ради Зінківського району Полтавської області спірні земельні ділянки не відносяться до невитребуваних земельних часток паїв.

В 1996 року розроблена Технічна документація по визначенню розмірів земельного паю (частки) в умовних кадастрових гектарах КСП ім. Кірова (с. Лютенські Будища, Зіньківського р-ну, Полтавської обл.) до складу якої входить пояснювальна записка, в якій зазначено, що згідно державного акту на право колективної власності на землю КСП ім. Кірова передано у колективну власність 4310,14 га. земель, з яких 4085,9 га сільськогосподарських угідь, що підлягають паюванню з них: ріллі 3903,7 га, багаторічних насаджень 51,6 га, сіножатей 96,7 га, пасовищ 33,9 га. (а.с. 52-133 том 2).

Починаючи з 01.01.2013 реєстрація речових прав на нерухомість оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", реєстрація здійснюється державними реєстраторами речових прав на нерухомість.

19.03.2019 державним реєстраторам речових прав на нерухомість, здійснено державну реєстрацію прав на спірні земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності.

Таким чином, аналізуючи наведені вимоги чинного законодавства та беручи до уваги документальне підтвердження, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що вказані земельні ділянки не відносяться до державної власності, а є землями колективної власності, тому у Зіньківської районної державної адміністрації були відсутні повноваження щодо передачі вказаних ділянок у користування іншим особам.

В свою чергу, порушення порядку надання земельних ділянок в оренду є підставою для визнання недійсними розпорядження виконуючого обов`язки голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області №175 Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок ФГ Доля Нова та №289 Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок ФГ Доля Нова від 11.07.2018.

Стосовно правомірності укладення договорів оренди, укладеними між Зіньківською районною державною адміністрацією та ФГ «Доля Нова», колегія суддів зазначає таке.

Згідно статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановлений законом та має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до частини першої статті 216 ЦК України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі визнання недійсності правочину одна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

За приписами частини третьої статті 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно з частиною першою статті 236 ЦК України нікчемний правочин або правочин визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов`язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється.

У частині 1 статті 93 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Враховуючи, що судом визнано недійсними розпорядження, які стали підставою для укладення між Зіньківською РДА та ФГ «Доля Нова» вищевказаних договорів оренди землі, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку, що зазначені договори оренди підлягають визнанню недійсними.

Статтею 216 Цивільного Кодексу України закріплено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Відповідно до статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї статті застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

В свою чергу, в зв`язку з визнанням відповідних договорів недійсними орендар зобов`язаний передати земельні ділянки Лютенсько-Будищанській сільській раді Зіньківського району Полтавської області.

Стосовно правомірності звернення прокурора до суду із даним позовом, колегія суддів зазначає наступне.

Предметом судового розгляду цій справі є поданий прокурором позов в інтересах держави в особі Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області визнання недійсним розпоряджень в.о. голови Зінківської РДА, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та повернення їх до Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, що стало наслідком порушення прав та інтересів держави щодо законності надання земель в оренду.

Враховуючи зміст правовідносин, що склалися між учасниками справи, з`ясувавши питання повноти обґрунтування прокурором підстав представництва інтересів держави у даній справі, колегією суддів Східного апеляційного господарського суду за результатами апеляційного розгляду встановлено наявність підстав для представництва інтересів держави у спірних правовідносинах.

Згідно із частинами 3, 5 статті 53 Господарського процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Частиною 4 статті 53 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України «Про прокуратуру», який набрав чинності 15.07.2015. Ця стаття визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина перша).

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі системного тлумачення положень статті 53 Господарського процесуального кодексу України та статті 23 Закону України «Про прокуратуру» дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво у суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах;

2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (висновок викладений у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 31.10.2019 у справі №923/35/19, від 23.07.2020 у справі №925/383/18).

Отже, в даному випадку, при поданні заступником Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області даного позову був дотриманий наведений вище порядок, що підтверджується наявним в матеріалах справи відповідним листом прокурора до Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області та Лютенсько-Будищанської сільської ради Зіньківського району Полтавської області до Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області щодо даного спору.

Таким чином, висновки, викладені в рішенні господарського суду першої інстанції відповідають вимогам законодавства та фактичним обставинам справи, а мотиви заявника скарги, з яких вони оспорюються не можуть бути підставою для його скасування.

Відповідно до ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Стаття 74 ГПК України закріпляє обов`язок доказування і подання доказів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 76 - 79 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Враховуючи викладене, місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, повністю з`ясував обставини, які мають значення для справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для скасування або зміни вказаного рішення відсутні.

Оскільки апеляційна скарга 2-го відповідача не підлягає задоволенню, то, з урахуванням положень статті 129 ГПК України, здійснені ним судові витрати за апеляційною скаргою останньому не відшкодовуються.

Керуючись статтями 129, 270, пунктом 1 частини 1 статті 275, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства Доля Нова залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Полтавської області від 23.02.2021 у справі №917/2027/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 19.07.2021

Головуючий суддя О.А. Істоміна

Суддя О.В. Стойка

Суддя Д.О. Попков