ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2021 р.м. ХарківСправа № 922/1090/21

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Погорелової О.В

при секретарі судового засідання Федоровій К.О.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ", м. Запоріжжя
до Харківської міської ради, м. Харків
про визнання незаконним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії
за участю представників учасників справи:

позивача - Шокуров Д.Г.

відповідача - Катеринник М.С.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю МД ІСТЕЙТ, звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до відповідача - Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення 25 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 27.02.2019 №1467/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд" в частині абзацу 10 п. 15.4 Додатка 3 до рішення, яким скасовано п. 21 Додатка 4 до рішення 12 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 19.04.2017 №608/17 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд";

- зобов`язати Харківську міську раду () укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю МД ІСТЕЙТ () договір оренди земельної ділянки по вул. Хабарова, 2, м. Харків, кадастровий номер :13:002:0031, на тих же умовах та у тому ж обсязі, що і попереднього землекористувача ТОВ "МД Груп Харків" ().

Судові витрати позивач просить суд покласти на відповідача.

Ухвалою суду від 05.04.2021 позовна заява була прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Рух справи висвітлено у відповідних ухвалах суду.

27.04.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому він проти позову заперечує та просить суд відмовити в його задоволенні. В обґрунтування заперечень відповідач вказує на те, що з боку Харківської міської ради було відсутнє, як про це заявляє позивач, зловживання або вчинення інших неправомірних дій, спрямованих на уникнення укладення договору оренди землі з ТОВ МД ІСТЕЙТ, як законним власником нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером :13:002:0031, і, на підставі цього, є такою особою, що набула право користування земельною ділянкою. Відповідач акцентує увагу на тому, що будь-які дії з його боку, що мали місце у фактичних правовідносинах, що склались із позивачем, були спрямовані виключно на здійснення належного оформлення права користування земельною ділянкою у відповідності до вимог законодавства та діючих підзаконних нормативно-правових актів (зокрема, умов Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, Закону України Про оренду землі, Податкового кодексу України), керуючись статтею 19 Конституції України та принципами справедливості, добросовісності та розумності, визначеними у ст. 3 Цивільного кодексу України. Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (п. 6 ч. 1 ст. З ЦК України). Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності. При цьому обов`язок діяти добросовісно поширюється на обидві сторони. Відповідач зауважує на тому, що оскаржуване рішення Харківської міської ради прийняте на підставі існуючих повноважень, у відповідності до чинного законодавства і Конституції України. Відповідач наголошує на тому, що неможливо укласти договір оренди з позивачем повністю саме на тих же умовах і на той самий строк, як це було відповідно визначено договором оренди земельної ділянки по вулиці Хабарова, 2 (земельна ділянка з кадастровим номером :13:002:0031).

11.05.2021 до суду позивачем була надана відповідь на відзив.

13.05.2021 відповідачем до суду були подані письмові заперечення щодо відповіді на відзив.

У судовому засіданні 24.06.2021 представник позивача підтримав позов у повному обсязі та проси суд його задовольнити.

Присутній у судовому засіданні 24.06.2021 представник відповідача проти позову заперечував та просив суд відмовити в його задоволенні.

З`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками справи докази, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

26 серпня 2015 року між ТОВ МД Груп Харків та ТОВ МД ІСТЕЙТ був укладений договір купівлі-продажу нерухомого майна, згідно з яким ТОВ МД ІСТЕЙТ придбало право власності на нежитлові будівлі: літ. М-2, загальною площею 935,1 кв. м.; літ. Ж-1, загальною площею 38,0 кв. м.; літ. В-1, загальною площею 87,9 кв. м.; літ. Д-1, загальною площею 147,2 кв. м.; літ. К-1, загальною площею 431,0 кв. м.; літ. Г-1, загальною площею 4,9 кв.м. загальною площею 1644,10 кв. м., що розташовані за адресою: м. Харків, вулиця Хабарова, будинок 2.

Вказані об`єкти нерухомого майна розташовані на земельній ділянці: кадастровий номер :13:002:0031, площею 1,4889 га, з цільовим призначенням: експлуатація та обслуговування нежитлових будівель (виробничі та складські будівлі).

На момент придбання нерухомого майна земельна ділянка перебувала в оренді у ТОВ МД Груп Харків, що підтверджується договором оренди землі, укладеним Харківською міською радою та ТОВ МД Груп Харків 22.10.2012. Договір зареєстровано в Управлінні Держкомзему у місті Харків в Державному реєстрі земель 14.12.2012 за номером 00281. Договір було укладено строком до 01.06.2016. Відповідно до п. 15 договору, земельна ділянка передавалася в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі та складські будівлі). Згідно з п. 15 договору цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

У зв`язку з переходом права власності на вказані об`єкти нерухомості та переходом права користування земельною ділянкою, відповідно до статті 120 Земельного кодексу України, 26 жовтня 2015 року ТОВ МД ІСТЕЙТ звернулося до Харківської міської ради із заявою про укладення договору оренди земельної ділянки № 029/1517.

Листом за вих.№ 7917/0/225-15 від 13.11.2015 Департамент земельних відносин Харківської міської ради повідомив ТОВ "МД ІСТЕЙТ", що для підготовки пропозицій міській раді щодо надання в оренду земельної ділянки за адресою: вул. Хабарова, 2 останньому необхідно надати до Департаменту: витяг (нотаріально) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; витяг (копію) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстроване речове право на земельну ділянку; завірені копії технічних паспортів на будівлі; акт обстеження земельної ділянки (за зверненням на ім`я директора Департаменту земельних відносин, 6 пов., кім. 6.5); згоду співвласників будівель на оформлення права користування земельною ділянкою (звернення на ім`я міського голови; при відсутності печатки нотаріально засвідчене)-при необхідності; згоду попереднього землекористувача на припинення права користування земельною ділянкою (звернення на ім`я міського голови; при відсутності печатки - нотаріально засвідчене)-при необхідності; копію статуту (зі змінами та доповненнями); копію договору оренди земельної ділянки; витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку; фото об`єкта.

У відповідь на лист Департаменту земельних відносин Харківської міської ради (від 13.11.2015 № 7917/225-15) заявою від 26.11.2015 за №029/1688 ТОВ МД ІСТЕЙТ просило здійснити обстеження земельної ділянки для підготовки пропозицій Харківській міській раді щодо надання в оренду земельної ділянки.

Листом за вих.№ 8847/0/225-15 від 24.12.2015 Департамент земельних відносин Харківської міської ради повідомив ТОВ "МД ІСТЕЙТ", що для обстеження земельної ділянки останньому необхідно надати наступні документи: копію договору оренди землі по вул. Хабарова, 2; копії документів, які підтверджують право власності ТОВ "МД ІСТЕЙТ" на нежитлові будівлі і споруди; копії технічних паспортів на будівлі та споруди по пул. Хабарова, 2.

У відповідь на запит Департаменту земельних відносин Харківської міської ради (від 24.12.2015 за №8847/225-15) ТОВ МД ІСТЕЙТ супровідним листом від 28.01.2016 надало копії документів, що необхідні для здійснення обстеження земельної ділянки.

29 січня 2016 року до приймальні Департаменту земельних відносин Харківської міської ради Товариством повторно подано заяву про здійснення обстеження земельної ділянки.

У лютому 2017 року ТОВ МД ІСТЕЙТ звернулося до Харківського міського голови із письмовим запитом (від 20.02.2017 №029/62), яким просило повідомити причини зволікання вирішення питання та строки розгляду оформлення землекористування для унеможливлення втрат міського бюджету від ненадходження коштів за оренду землі.

Листом за вих.№1718/0/225-17 від 22.03.2017 Департамент земельних відносин Харківської міської ради, повідомив позивача, що за дорученням керівництва Харківської міської ради звернення позивача від 20.02.2017 за №029/62 (вх. № 2829/0/3-17 від 23.02.2017) розглянуто Департаментом земельних відносин та повідомив, що на підставі звернення позивача Департаментом земельних відносин буде підготовлено проект рішення щодо надання в оренду ТОВ "МД ІСТЕЙТ" земельної ділянки по вул. Хабарова, 2, який буде розглянуто у відповідності до Регламенту Харківської міської ради 7 скликання.

19.05.2017 Харківською міською радою було винесено рішення № 608/17 Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд, яким вирішено надати ТОВ МД ІСТЕЙТ в оренду строком до 30.04.2022 без зміни меж та цільового призначення земельну ділянку площею 1,4889 га (кадастровий номер :13:002:0031) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить територіальній громаді м. Харкова для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі та складські будівлі) по вул. Хабарова, будинок 2 (Немишлянський район).

Листами від 17.05.2017 за вих.№029/201 та від 06.06.2017 за вих.№029/232, Товариство, із наданням необхідних документів, в т.ч. і витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.05.2017, зверталося до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради з приводу укладення договору оренди земельної ділянки та розрахунку орендної плати.

Розмір орендної плати було визначено виходячи з вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно з Витягом від 23.05.2017- 45287276 грн. , а саме: 45287276 грн.*4% = 1811491,04 грн. - розмір орендної плати на рік; 1811491,04 грн. : 12 = 150957,59 грн. - розмір орендної плати на місяць.

Листом від 27.06.2017 за вих.№4132/0/225-17 Департамент земельних відносин Харківської міської ради повідомив ТОВ "МД ІСТЕЙТ", що Департаментом земельних відносин було виконано розрахунок розміру орендної плати за користування земельною ділянкою за адресою: м. Харків, вул. Хабарова, 2. Вищезазначений розрахунок було виконано у встановленому порядку згідно Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові затвердженого рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 41/08 від 27.02.2008. Для погодження розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку позивачу необхідно з`явитися до відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі Департаменту земельних відносин.

01.06.2018 позивачем листом за вих.№029/191 від 01.06.2018 до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради був наданий погоджений і підписаний з боку ТОВ "МД ІСТЕЙТ" договір оренди землі з розміром орендної плати за земельну ділянку 4% від нормативної грошової оцінки у двох примірниках.

17.07.2018 листом за вих.№029/254 ТОВ МД ІСТЕЙТ звернувся до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради з проханням надати письмово інформацію про стан підписання договору оренди землі, який у двох примірниках надано Товариством на адресу департаменту земельних відносин 01.06.2018 супровідним листом від 01.06.2018 №029/191.

Листом за вих.№5221/0/225-18 від 30.07.2018 Департамент земельних відносин Харківської міської ради повідомив ТОВ "МД ІСТЕЙТ", що наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 489 від 25.11.2016 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування і застосовується з 01.01.2017. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 162 від 27.03.2018, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.04.2018 № 432/31884, що набирає чинності з 17.07.2018, було внесено зміни до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 489 від 25.11.2016, а саме: в примітках 1 додатку Порядку цифри 2,0 замінено цифрами 3,0. Таким чином, у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру або у разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3,0. На підставі вищенаведеного, для виконання розрахунку розміру орендної плати за користування земельною ділянкою за адресою: м. Харків, вул. Хабарова, 2 ТОВ "МД ІСТЕЙТ" необхідно надати до відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі Департаменту земельних відносин витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який був сформований після 17.07.2018.

07.08.2018 листом за ви.№029/276 ТОВ "МД ІСТЕЙТ" звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просило з метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Деркомзему від 23.10.2010 №548, внести зміни до відомостей про земельну ділянку кадастровий номер :13:002:0031, а саме: змінити значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ.

Листом від 04.12.2018 за вих.№029/424 позивач повідомив Департамент територіального контролю Харківської міської ради, що Товариство звернулось до ДЗК для зміни інформації про код КВЦПЗ, з боку Товариства жодних порушень земельного законодавства України не допущено, грошові кошти за користування земельною ділянкою сплачено у встановлених розмірах та порядку, та у бухгалтерському обліку Товариства відсутня прострочена кредиторська заборгованість по платі за землю.

Листом від 14.01.2019 за вих.№029/09 позивач повідомив Департамент територіального контролю Харківської міської ради, що після звернення до ДЗК для зміни інформації про код КВЦПЗ 10 січня 2019 року Товариство отримало повідомлення про відмову у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до ДЗК та запропоновано для даної мети надати повний проект землеустрою даної земельної ділянки. Наразі Товариством готується позов до суду про визнання протиправним та скасування рішення Державного кадастрового реєстратора про відмову у прийнятті заяви та зобов`язання прийняти заяву Товариства та внести відомості (зміни до них) про земельну ділянку кадастровий номер :1 3:002:0031, площею 1,4889 га, а саме відомості про код КВЦПЗ. Таким чином, на виконання рішення Харківської міської ради від 19.04.2017 №608/17 Товариством вжито всіх залежних від нього заходів для укладення договору оренди землі із Харківською міською радою. Окрім цього, протягом 2017-2018 років Товариство вносило плату за землю у формі земельного податку і станом на сьогоднішній день відсутня заборгованість зі сплати земельного податку, про що свідчать дані з інтегрованої картки платника податку ТОВ МД ІСТЕЙТ.

Листом від 18.02.2019 за вих.№029/52 позивач повідомив Департамент територіального контролю Харківської міської ради, що Товариство звернулося до Харківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник О.Б., яким просить суд визнати протиправним та скасувати повідомлення про відмову та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Харкові прийнятті заяви та внести відомості до ДЗК про земельну ділянку по вул. Хабарова, 2 у м. Харкові, а саме змінити значення коду УКЦВЗ 1.10.5 на код КВЦПЗ 11.02.

Листом від 13.01.2020 за вих.№029/04 позивач повідомив Департамент територіального контролю Харківської міської ради, що 22.11.2019 ухвалою Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/12414/19 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Триває розгляд справи. Отже, на виконання рішення Харківської міської ради від 19.04.2017 №608/17 Товариством вживається усіх залежних від нього заходів для укладення договору оренди землі із Харківською міською радою. Окрім цього, протягом 2017-2019 років Товариство вносило плату за землю у формі земельного податку і заборгованість відсутня, про що свідчать дані з інтегрованої картки платника податку ТОВ МД ІСТЕЙТ.

Як вказує позивач у позовній заяві, у відомостях про земельну ділянку, кадастровий номер :13:002:0031, був відсутній код КВЦПЗ, натомість, в рядку Цільове призначення містився код УКЦВЗ 1.10.5, що відповідає Українському класифікатору цільового використання землі, який був затверджений листом Державного комітету України по земельних ресурсах від 24 квітня 1998 року №14-1-7/1205. За даним класифікатором код 1.10.5 має значення: землі населених пунктів промисловості підприємств іншої промисловості, що відповідає коду КВЦПЗ 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Технічна зміна коду УКЦВЗ 1.10.5 на код КВЦПЗ 11.02 не є зміною цільового призначення земельної ділянки, а тому не потребує розробки проекту землеустрою щодо її відведення. Такий висновок зроблений у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року по справі № 520/782/19, залишеному без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2019 року, за позовом ТОВ МД ІСТЕЙТ до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа Харківська міська рада. Рішенням визнано протиправним та скасовано повідомлення Державного кадастрового реєстратора Плужник Олени Борисівни про відмову в прийнятті заяви ТОВ МД ІСТЕЙТ про внесення відомостей (змін до них) до ДЗК № ВП-019 від 02 січня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Харкові повторно розглянути заяву Товариства про внесення відомостей (змін до них) до ДЗК про земельну ділянку від 10.12.2018 року, кадастровий номер :13:002:0031 з урахуванням висновків суду по даній справі.

Враховуючи викладене, 12 вересня 2019 року Товариство звернулося через Центр надання адміністративних послуг м. Харкова до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до ДЗК про земельну ділянку та просило повторно її розглянути з урахуванням висновків суду.

06 листопада 2019 року ТОВ "МД ІСТЕЙТ" отримано рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК № РВ-019 від 25 вересня 2019 року через невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України Про Державний земельний кадастр і Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, оскільки ними не передбачено внесення змін до відомостей ДЗК щодо зміни кодів УКЦВЗ на коди КВЦПЗ. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 по справі № 520/12414/19, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020, за позовом ТОВ МД ІСТЕЙТ до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа Харківська міська рада, позов задоволено, визнано протиправним та скасовано Рішення Державного кадастрового реєстратора Плужник О.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-019 від 25 вересня 2019 року; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі Державного кадастрового реєстратора Відділу у місті Харкові внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, кадастровий номер :13:002:0031 (місце розташування: Харківська область, м. Харків, Фрунзенський район, вул. Хабарова, 2), а саме: змінити значення коду УКЦВЗ 1.10.5 на код КВЦПЗ 11.02.

03 грудня 2020 року в рамках виконавчого провадження ВП №63654997 рішення суду було виконане, відповідні зміни були внесені до відомостей Державного земельного кадастру (далі - ДЗК) про земельну ділянку по вул. Хабарова, 2, м. Харків. Про це Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було повідомлено державного виконавця листом від 04.12.2020 за вих.№11-20-14-9560/0/19-20.

Таким чином врегулювавши питання приведення відомостей даної земельної ділянки у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель з метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення, у грудні 2020 року Товариством отримано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, сформований 09.12.2020.

14.12.2020 за вих.№029/484 ТОВ "МД ІСТЕЙТ" до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради було направлено листа, в якому позивач зазначив, що врегулювавши питання приведення відомостей спірної земельної ділянки у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель з метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення, позивач надає сформований 09.12.2020 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Хабарова, 2, м. Харків, кадастровий номер :13:002:0031. До вказаного листа був доданий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 09.12.2020.

Листом від 04.02.2021 за вих.№029/49 позивачем до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради був направлений підписаний з боку ТОВ "МД ІСТЕЙТ" розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності по вул. Хабарова, 2, м. Харків, кадастровий номер :13:002:0031.

Листом від 16.02.2021 за вих.№029/68 ТОВ "МД ІСТЕЙТ", направленого до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, ТОВ "МД ІСТЕЙТ" просило повідомити про стан розгляду та підготовки проекту договору оренди земельної ділянки.

У відповідь, листом за вих.№725/0/553-21 від 09.03.2021 Департамент земельних відносин Харківської міської ради повідомив ТОВ "МД ІСТЕЙТ", що Рішенням 25 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 27.02.2019 №1467/19 було внесено зміни до додатку 4 рішення 12 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 19.04.2017 № 608/17, а саме: виключено п. 21 щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю МД ІСТЕЙТ в оренду строком до 30.04.2022 земельну ділянку площею 1,4889 га (кадастровий номер :13:002:0031) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належать територіальній громаді м. Харкова, для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі та складські будівлі) по вул. Хабарова, 2 (Немишлянський район).

ТОВ МД ІСТЕЙТ вважає, що рішення 25 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 27.02.2019 №1467/19 Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд 19 (абзац 10 п.15.4 Додатка 3 до рішення) в частині внесення змін до додатку 4 рішення 12 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 19.04.2017 №608/17 у вигляді скасування п. 21 щодо надання Товариству в оренду земельної ділянки, є незаконним та таким, що порушує права Товариства, як законного землекористувача, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам справи, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них, суд виходить з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналіз наведених положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів. їх зміну чи скасування.

Водночас, у ст. З Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення й у ст. 74 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Натомість ключовим питанням у контексті можливості скасування органом місцевого самоврядування свого владного управлінського рішення, є визначення того, яким за своєю правовою природою є відповідний акт: нормативним чи ненормативним.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Рішення Харківської міської ради від 19.04.2017 № 608/17 Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд в частині п. 21 Додатка 4 до Рішення є ненормативним актом, актом індивідуального характеру.

Вказане рішення Харківської міської ради має для цього такі характерні ознаки, як: чітке формулювання юридичного волевиявлення Харківської міської ради у межах своєї компетенції щодо надання ТОВ МД ІСТЕЙТ в оренду строком до 30.04.2022 без зміни меж та цільового призначення земельну ділянку площею 1,4889 га (кадастровий номер :13:002:0031) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить територіальній громаді м. Харкова для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі та складські будівлі) по вул. Хабарова, будинок 2 (Немишлянський район); визначення адресата - ТОВ МД ІСТЕЙТ, якого стосується рішення органу місцевого самоврядування; визначення об`єкта регулювання - земельна ділянка площею 1,4889 га (кадастровий номер :13:002:0031) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить територіальній громаді м. Харкова для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі та складські будівлі) по вул. Хабарова, будинок 2 (Немишлянський район); виникнення конкретних приватноправових відносин щодо наділення ТОВ МД ІСТЕЙТ правом оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 16 Закону України Про оренду землі, укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Аналогічний порядок врегульований частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затвердженого рішенням 21 сесії 6 скликання Харківської міської ради (що діяв з 01.01.2013 до 20.12.2017), підставою для оформлення договору оренди землі є рішення міської ради про надання в оренду земельної ділянки.

Таким рішенням є рішення Харківської міської ради від 19.04.2017 №608/17 Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд.

Наданими до матеріалів справи доказами підтверджено, що позивачем у повному обсязі були здійснені усі необхідні дії, як землекористувача, направлені на остаточне документальне оформлення відносин та укладення договору оренди земельної ділянки.

Та обставина, що договір оренди є досі не підписаним не може свідчити, що рішення Харківської міської ради від 19.04.2017 №608/17 Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд в частині п. 21 Додатку 4 до рішення є невиконаним, оскільки з прийняттям у межах своєї компетенції Харківською міською радою рішення про надання ТОВ МД ІСТЕЙТ в оренду земельної ділянки по вул. Хабарова, 2, м. Харків, між Харківською міською радою та ТОВ МД ІСТЕЙТ виникли правовідносини щодо надання права користування земельною ділянкою.

Як свідчать матеріали справи, позивач щоразу повідомляв Харківську міську раду про вжиті заходи, направлені на оформлення прав на земельну ділянку.

Окрім цього, листом за вих.№ П-342/19 від 19.12.2019 (вже після прийняття оскаржуваного рішення) Департамент територіального контролю Харківської міської ради просив ТОВ "МД ІСТЕЙТ" надати документи та інформацію стосовно вжиття останнім заходів, направлених на оформлення прав на земельну ділянку та зазначити причини невиконання рішення Харківської міської ради від 19.04.2017 №608/17. Також у даному листі було повідомлено про те, що після вивчення наданих документів Департаментом, за наявності підстав, буде ініційоване питання скасування рішення Харківської міської ради від 19.04.2017 № 608/17 в частині надання ТОВ МД ІСТЕЙТ в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :13:002:0031) по вул. Хабарова, 2 у м. Харкові.

Враховуючи фактичні обставини справи та наведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що позивачем доведено, що рішення 25 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 27.02.2019 № 1467/19 (абзац 10 п.15.4 Додатка 3 до рішення) в частині внесення змін до додатку 4 рішення 12 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 19.04.2017 № 608/17 у вигляді скасування п. 21, винесене у порушення норм чинного законодавства та є таким, що порушує права ТОВ "МД ІСТЕЙТ", як землекористувача, у реалізації права користування земельною ділянкою, та є перешкодою для оформлення між Харківською міською радою та ТОВ "МД ІСТЕЙТ" договору оренди земельної ділянки по вул. Хабарова, 2, м. Харків, кадастровий номер :13:002:0031.

Відповідно до ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Згідно ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. За змістом ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Водночас обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 77 ГПК України). Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов про задоволення позовних вимог в частині визнання незаконним та скасувати рішення 25 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 27.02.2019 №1467/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд" в частині абзацу 10 п. 15.4 Додатка 3 до рішення, яким скасовано п. 21 Додатка 4 до рішення 12 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 19.04.2017 №608/17 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд".

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Харківську міську раду укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "МД Істейт" договір оренди земельної ділянки по вул. Хабарова, 2, м. Харків, кадастровий номер :13:002:0031, на тих же умовах та у тому ж обсязі, що і попереднього землекористувача - ТОВ "МД Груп Харків", суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про оренду землі, обов`язковими істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Згідно п. 8 договору оренди землі від 22.10.2012, укладеного між Харківською міською радою та ТОВ МД ГРУП ХАРКІВ, як власником нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :13:002:0031, стосовно оренди земельної ділянки по вул. Хабарова, 2, кадастровий номер :13:002:0031, договір укладено строком до 01.06.2016. Отже, цю умову включити до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :13:002:0031, у разі його укладення з ТОВ МД ІСТЕЙТ, неможливо у зв`язку з фактичним спливом терміну дії договору, що був укладений з попереднім землекористувачем.

Згідно вимог Податкового кодексу України, для визначення розміру орендної плати за оренду земельних ділянок комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, а форма орендної плати за користування землями державної комунальної власності встановлюється у відсотках від суми нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. Так, у п. 9 договору оренди землі від 22.10.2012, укладеному між ТОВ "МД ГРУП ХАРКІВ" та Харківською міською радою щодо оренди спірної земельної ділянки, було зазначено наступне: розмір орендної плати за рік згідно з розрахунком №72/12/1 від 13.02.2012 становить 4 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 536772,28 грн., розмір орендної плати за земельну ділянку в місяць становить 44731,02 грн." Проте, зазначення тієї ж нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :13:002:0031, яка була визначена у договорі оренди землі з ТОВ МД ІСТЕЙТ від 22.10.2012 не відповідатиме вимогам законодавства.

Отже, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо інших аргументів сторін, суд зазначає, що вони були досліджені у судовому засіданні та не наводяться в рішенні суду, позаяк не покладаються судом в основу цього судового рішення, тоді як Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України, рішення від 10.02.2010).

Відповідно до положень ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 12, 13, 73, 74, 76-79, 91, 129, 232, 233, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення 25 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 27.02.2019 №1467/19 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд" в частині абзацу 10 п. 15.4 Додатка 3 до рішення, яким скасовано п. 21 Додатка 4 до рішення 12 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 19.04.2017 №608/17 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд".

В решті позову - відмовити.

Стягнути з Харківської міської ради (61003, м. Харків, м. Конституції, 7, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ" (69006, м. Запоріжжя, вул. Валерія Лобановського, 6-А, ) - 2270,00 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до ст. 241 ГПК України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст.ст. 256, 257 ГПК України, рішення може бути оскаржене до Східного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту рішення, з урахуванням приписів п.п. 17.5 п.17 Перехідних положень ГПК України.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "МД ІСТЕЙТ" (69006, м. Запоріжжя, вул. Валерія Лобановського, 6-А, ).

Відповідач - Харківська міська рада (61003, м. Харків, м. Конституції, 7, ).

Повне рішення підписано 05 липня 2021 року.

Суддя О.В. Погорелова