За позовомАкціонерного товариства "Укрпошта" в особі Одеської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта"
доАкціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні
відповідача:Одеської міської ради
простягнення шкоди у розмірі 123 531,42 грн.
Суддя Бойко Р.В.
Секретар судового засідання Кучерява О.М.
Представників учасників:
від позивача:Ніколенко Г.В.
від відповідача:Покора І.Є.
від третьої особи:не з`явився
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Спір у справі стосується стягнення шкоди, завданої АТ "Укрпошта" внаслідок знищення належного йому нерухомого майна, яке було складовою автобази Цеху перевезення пошти Одеської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта", що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля, 2, демонтаж якого було здійснено на замовлення АТ "Концерн Галнафтогаз".
За наслідками розгляду такого спору 11.06.2021 Господарським судом міста Києва було винесено рішення, яким позовні вимоги Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Одеської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" задоволено в повному обсязі.
При цьому, в процесі розгляду даної справи судом встановлено наступне:
На виділених Одеському обласному Управлінню Міністерства зв`язку в 1953 році згідно рішення виконкому Ленінської райради депутатів трудящих №71 від 02.02.1953, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих №209 від 21.02.1953, та Транспортній конторі Одеського обласного управління зв`язку згідно рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих №402 від 21.05.1959, земельних ділянках визначеною у таких рішеннях площею 1 га та 0,51 га, що на сьогоднішній день знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля, 2, було зведено комплекс будівель і споруд, які з 2017 року являлися автобазою Цеху перевезення пошти Одеської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта", а до цього часу перебували на утриманні та балансі Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" з цією ж метою.
В 2007 році на виконання окремого доручення Міністра транспорту та зв`язку України, Укрпошта (на той час Українське державне підприємство поштового зв`язку "Укрпошта") листом за №75-76 від 08.02.2007 звернулося до Одеської міської ради з проханням оформити та видати свідоцтва про право власності на в т.ч. зазначені об`єкти нерухомого майна, однак в задоволенні такого прохання Одеською міською радою листом від 24.02.2007 за №1032 було відмовлено з посиланням на відсутність у останнього акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки та відсутність акту комісії про прийняття об`єкта і введення його в експлуатацію.
Наведені обставини зумовили виникнення судового спору з приводу прав власності на розташоване за адресою: м. Одеса по вул. Пестеля, 2, нерухоме майно, який став предметом розгляду Господарським судом Одеської області справи №16/5-08-35 за позовом Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" в особі Одеської дирекції до Одеської міської ради про визнання права власності та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Міністерства транспорту та зв`язку України до Одеської міської ради про визнання права власності.
За наслідками розгляду такої справи, рішенням Господарського суду Одеської області від 01.07.2008 було задоволено позов Міністерства транспорту та зв`язку України і, зокрема, визнано право власності за Державою в особі Міністерства транспорту та зв`язку України на нежитлові будівлі, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля 2, які складаються з будівель під літ "А" площею 995,7 кв.м., літ. "В" площею 52,5 кв.м., літ. "Г" площею 409,5 кв.м., літ. "Д" площею 108,4 кв.м., літ. "Е" площею 110,2 кв.м., літ. "Ж" площею 1456,0 кв.м., літ. "З" площею 22,3 кв.м., літ. "И" площею 14,6 кв.м., літ. "К" площею 93,2 кв.м, літ. "Б" - навіс, літ. "Л" - навіс та майно, позначене в технічному паспорті за №№ 1-8 - огорожа, за №1 - мостіння.
При цьому, в межах наведеної справи Одеська міська рада заперечувала проти заявлених вимог як з боку Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта", так із боку Міністерства транспорту та зв`язку України, посилаючись на відсутність у позивачів правовстановлюючих документів на спірні об`єкти нерухомості, відсутність оформлених у встановленому законом порядку документів на земельні ділянки, на яких розташовані дані об`єкти та наголошувала на статусі цього майна як комунального.
Однак, відхиляючи наведені заперечень та здійснюючи висновок про необхідність задоволення позову Міністерства транспорту та зв`язку України в основу зазначеного рішення суду було покладено висновок про те, що керуючись приписами ст. 84, п. 12 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких знаходяться окремі об`єкти нерухомості, розташовані за адресою: вул. Пестеля 2, належать до державної власності, що свідчить про відсутність у Одеської міської ради будь-яких повноважень щодо розпорядження вказаними земельними ділянками, що, в тому числі, свідчить про відсутність порушення прав зазначеної особи при оформленні правовстановлюючих документів на дане майно за державою, а відтак суду не зрозуміла позиція Одеської міської ради, якою заперечується позовні вимоги з підстав порушення майнових прав територіальної громади на вказані земельні ділянки.
Такий висновок було підтримано в постанові Одеського апеляційного господарського суду від 30.09.2008 та постанові Вищого господарського суду України від 20.01.2009, якими рішення Господарського суду Одеської області від 01.07.2008 у справі №16/5-08-35 було залишено без змін.
Отже, судовим рішенням в господарській справі, яке набрало законної сили та статусу остаточного, було встановлено, що станом на 2008 рік:
- нежитлові будівлі, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля 2, які складаються з будівель під літ "А" площею 995,7 кв.м., літ. "В" площею 52,5 кв.м., літ. "Г" площею 409,5 кв.м., літ. "Д" площею 108,4 кв.м., літ. "Е" площею 110,2 кв.м., літ. "Ж" площею 1456,0 кв.м., літ. "З" площею 22,3 кв.м., літ. "И" площею 14,6 кв.м., літ. "К" площею 93,2 кв.м, літ. "Б" - навіс, літ. "Л" - навіс та майно, позначене в технічному паспорті за №№ 1-8 - огорожа, за №1 - мостіння, як і земельна ділянка, на якій вони розташовані, є власністю Держави в особі Міністерства транспорту та зв`язку України;
- відсутність у вказаної нерухомості (в т.ч. земельної ділянки) статусу комунального майна в силу приналежності її до державної власності.
12.06.2018 за наслідками проведення корпоратизації УДППЗ "Укрпошта" та на підставі наказів Міністерства інфраструктури України №56 від 16.02.2017 "Про припинення УДППЗ "Укрпошта" в результаті його перетворення у ПАТ "Укрпошта" та створення ПАТ "Укрпошта" і №240 від 05.07.2017 "Про затвердження Акта передавання майна до статутного капіталу публічного акціонерного товариства "Укрпошта" право власності на вказане майно було зареєстровано за Публічним акціонерним товариством "Укрпошта", 100% статутного капіталу якого належить державі Україна в особі Міністерства інфраструктури України.
Таким чином, зібраними в матеріалах справи документами підтверджується, що з моменту створення та по 04.07.2017 розташована за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля 2, нерухомість, яка становила комплекс будівель і споруд автобази Цеху перевезення пошти Укрпошти, перебувала в державній власності, а з 05.07.2017 була передана у власність Публічного акціонерного товариства "Укрпошта", 100% статутного капіталу якого належить державі Україна в особі Міністерства інфраструктури України.
При цьому, доказів вчинення як державою, так і ПАТ "Укрпошта" в особі уповноважених органів управління дій, спрямованих на відчуження чи іншим чином передання такого майна у власність/користування іншим особам по сьогоднішній день матеріали справи не містять.
Однак, 28.09.2019 на замовлення АТ "Концерн Галнафтогаз" було здійснено демонтаж (фактичне знищення) частини такого нерухомого майна, а саме: будівель під літ. "Д", площею 108,4 кв.м., та "Е", площею 110,2 кв.м.; авто-заправної станція, позначеної за планом земельної ділянки - "ІІ"; огорожі, позначеної за планом земельної ділянки - "№1, 2, 8".
Зазначені обставини підтверджуються зібраними в матеріалах справи документами.
- 14.12.2009 - звернення Приватного підприємства "ВИРА" до начальника представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради з проханням розпочати оформлення документації, необхідної для викупу у територіальної громади міста Одеса в особі Одеської міської ради індивідуально визначеного нерухомого майна, що перебуває в комунальній власності, а саме: нежитлових будівель загальною площею 218,6 кв.м. та споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля, 2;
- 22.01.2010 - прийняття Одеською міською радою рішення №4961-V "Про перелік об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2010 році, та внесення змін до рішення Одеської міської ради", яким внесено до переліку об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню нежитлові будівлі загальною площею 218,6 кв.м та споруди по вул. Пестеля, 2, з визначенням способу та умов продажу - викуп ПП "ВИРА" за грошові кошти;
- 24.09.2010 - прийняття виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення №474 "Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси", яким затверджено перелік об`єктів нерухомого майна, що підлягають реєстрації за територіальною громадою м. Одеси, згідно якого за №21 було визначено будівлі, загальною площею 218,6 кв.м., та споруди, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля, 2;
- 25.10.2010 - видача Одеською міською радою свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі та авто-заправну станцію, серії САС №914510, відповідно до якого посвідчено, що об`єкт, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля, 2, який складається з будівель літ. "Д" - котельної, літ. "Е" - боксу, загальною площею 218,6 кв.м., ІІ - авто-заправної станції, відображених у технічному паспорті від 18.11.2009, в цілому, дійсно належить територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради на праві комунальної власності;
- 25.10.2010 - проведення на підставі вказаного свідоцтва Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості" реєстрації прав власності територіальної громади міста Одеси в особі Одеської міської ради на нежитлові будівлі та авто-заправну станцію за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля, 2, про що здійснено запис №2544 в книзі: 12ог-35;
- 17.12.2013 - прийняття, на підставі подання ПАТ "Концерн Галнафтогаз" Одеському міському голові про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки як власнику розміщеного на ній нерухомого майна, Одеською міською радою рішення №4304-VI "Про надання дозволу публічному акціонерному товариству "Концерн Галнафтогаз" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,5112 га, за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля, 2 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та авто-заправної станції";
Тобто, ініційованими Одеською міською радою діями, враховуючи приписи ст.ст. 1, 4, 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та ст.ст. 181, 182, 316, 317, 334 Цивільного кодексу України, з 25.10.2010 фактично було створено нелегітимну ланку перебігу прав власності та користування на нерухомість (земельна ділянка, будівлі, споруди), розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля, 2.
Однак, такі дії було вчинено всупереч рішення Господарського суду Одеської області від 01.07.2008 у справі №16/5-08-35, залишеного без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 30.09.2008 та постановою Вищого господарського суду України від 20.01.2009, тобто, такого, що набрало законної сили та статусу остаточного, про що Одеській міській раді було достеменно відомо як стороні судової справи №16/5-08-35, а відтак, є такими, що порушують фундаментальні положення Конституції України (ст.ст. 8, 19, 41, 1291) та Цивільного кодексу України (ст.ст. 182, 316, 317, 321, 326, 328, 334), адже має місце фактичного заволодіння державним майном за відсутності правових підстав для цього.
При цьому, обставини перебігу такої нелегітимної ланки прав власності та користування на нерухомість, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Пестеля, 2, не викликають жодних сумнівів у тому, що Одеська міська рада, реєструючи за територіальною громадою міста Одеси права власності на спірну земельну ділянку та розташоване на ній майно і вчиняючи в подальшому правочини, на підставі яких відбувся перехід права власності та права користування на спірну нерухомість, що на той час належала державі, мала намір незаконно заволодіти нею, свідомо нехтуючи імперативними приписами Конституції України та Цивільного кодексу України (зокрема, в частині обов`язковості остаточного судового рішення та непорушності прав власності).
Отже, встановлені судом у справі обставини вчинення порушень приписів ст.ст. 8, 13, 19, 41, 1291 Конституції України, ст.ст. 182, 316, 317, 321, 326, 328, 334 Цивільного кодексу України, ст.ст. 26, 33, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про оренду землі", Земельного кодексу України, Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", що безумовно посягає на суспільні, економічні та соціальні основи держави, адже в першу чергу нівелює такий основний принципу існування держави України в цілому як верховенство права, є неспростовною ознакою порушення публічного порядку в розумінні положень ст. 228 Цивільного кодексу України, у зв`язку з чим наведені рішення, акти, записи, правочини є нікчемними.
Поряд з цим, такі обставини вибуття із власності держави зазначеного майна, на переконання суду, можуть містити ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 191, 364 Кримінального кодексу України, в діях посадових осіб Одеської міської ради та інших осіб.
Частиною 1 статті 246 Господарського процесуального кодексу України визначено, що суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення (ч. 5 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України).
При цьому, вартість такого майна, за наявними в матеріалах справи документами, становить близько 11 520 000,00 грн. (остання відома ринкова вартість знищеного нерухомого майна), не враховуючи вартість права користування земельною ділянкою, ціною за останньою грошовою оцінкою у розмірі 13 036 745,70 грн.
Тобто, викладені у даній ухвалі обставини дають обґрунтовані підстави вважати, що дії посадових осіб Одеської міської ради та/або інших осіб (наразі невідомих) можуть містити ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 191, 364 Кримінального кодексу України.
Відповідно до ч. 11 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, який повинен надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.
Частиною 5 статті 216 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, якщо злочин вчинено державним службовцем, посада якого належить до категорії "А", а також у разі, якщо розмір предмета злочину або завданої ним шкоди в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленої законом на час вчинення злочину (якщо злочин вчинено службовою особою державного органу, правоохоронного органу, військового формування, органу місцевого самоврядування, суб`єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків).
На підставі викладеного та керуючись статтями 234, 246 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -
2. Встановити Національному антикорупційному бюро України строк для надання відповіді про вжиті ним заходи за наслідками розгляду даної окремої ухвали - один місяць з моменту одержання даної окремої ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (11.06.2021) та може бути оскаржена протягом десяти днів шляхом подання у відповідності до п. 17.5 ч. 1 ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Господарського процесуального кодексу України апеляційної скарги до Північного апеляційного господарського суду або через Господарський суд міста Києва.

Повний текст ухвали складено 02.07.2021.

Суддя Р.В. Бойко