номер провадження справи 15/83/21
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.06.2021 Справа № 908/1184/21

м.Запоріжжя

Господарський суд Запорізької області у складі судді Горохова І.С., розглянувши матеріали

за позовом Бердянської міської ради, 71118, Запорізька область, м. Бердянськ, площа Єдності, 2

до відповідача Обслуговуючий кооператив Гаражний кооператив Прибій, 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Руденка, 5, кв. 51

про внесення змін до договору оренди землі

за участю секретаря судового засідання Крохмаль А.С.

за участю представників сторін та учасників процесу:

від позивача: не з`явився

від відповідача: не з`явився.

Суть спору

27.04.2021 до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Бердянської міської ради, Запорізька область, м. Бердянськ до відповідача Обслуговуючий кооператив Гаражний кооператив Прибій, Запорізька область, м. Бердянськ про внесення змін до договору оренди землі від 29.08.2008, зареєстрованого у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП Центр ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.11.2008 за № 07, укладеного між Бердянською міською радою та обслуговуючим кооперативом Гаражний колектив Прибій, площею 0,5343 га (кадастровий номер :02:005:0004), розташованої за адресою: пров. Донський, м. Бердянськ, Запорізька область, наданої для обслуговування гаражів, наступного змісту:

Пункт 2 розділу Об`єкт оренди викласти в наступній редакції: В оренду передається земельна ділянка площею 0,5343 га (кадастровий номер :02:005:0004);

Пункт 5 розділу Об`єкт оренди викласти в наступній редакції: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого міськрайонним управлінням у Бердянському районі та м. Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 20.02.2019 № 1680/206-19, становить 1 408 254,51 грн;

Пункт 9 розділу Орендна плата викласти в наступній редакції: Річна орендна плата вноситься Орендарем в грошовій формі в розмірі 1% (одного відсотка) від її нормативної грошової оцінки з урахуванням щорічної індексації на підставі рішення вісімдесят третьої (позачергової) сесії Бердянської міської ради VII скликання від 14.07.2020 № 4 Про встановлення ставок з орендної плати за землю.

27.04.2021 автоматизованою системою документообігу господарського суду Запорізької області здійснено автоматичний розподіл судової справи між суддями, справу розподілено судді Горохову І.С.

Ухвалою суду від 30.04.2021 позовна заява була залишена без руху для усунення недоліків, допущених позивачем.

11.05.2021 на адресу Господарського суду надійшла заява Бердянської міської ради, Запорізька область, м. Бердянськ про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 13.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/1184/21. Присвоєно справі номер провадження № 15/83/21. Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Судове засідання призначено на 14.06.2021.

10.06.2021 на електрону адресу суду надійшла заява Бердянської міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою суду від 14.06.2021 відмовлено у задоволені заяви Бердянської міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою суду від 14.06.2021 відкладено судове засідання на 30.06.2021.

24.06.2021 на електрону адресу суду надійшла заява Бердянської міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою суду від 25.06.2021 відмовлено у задоволені заяви Бердянської міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції поза межами приміщення суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що законодавством та умовами договору, укладеного між сторонами передбачена можливість внесення змін до договору, у зв`язку з чим і на виконання прийнятих Бердянською міською радою рішень №4 від 14.07.2020 «Про встановлення ставок з орендної плати за землю» та № 62 від 12.07.2013 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Бердянськ» відповідачу неодноразово направлялись повідомлення щодо необхідності внесення змін до договору з додаванням примірників додаткових угод. На момент звернення до суду, відповідач додаткову угоду не уклав, питання про припинення чи розірвання цього договору не порушує. Вказане свідчить про ухилення відповідача від приведення умов договору оренди землі у відповідність до вимог чинного законодавства України. На підставі вищевикладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги та внести відповідні зміни до п. п. 2, 5, 9 договору оренди землі від 29.08.2008. В обґрунтування позовних вимог посилається на приписи ст. 144 Конституції України, ст.ст. 288, 289 Податкового кодексу України, ст.ст. 16, 626, 628, 629, 792 Цивільного кодексу України, ст.ст. 15, 21, 30 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 181, 26, 60, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 83 Земельного кодексу України .

У судовому засіданні 30.06.2021 позивач не з`явився, надіслав заяву з проханням провести судове засідання без участі представника. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у призначені судові засідання не з`являвся, про причини неявки суду не повідомив. Про час та місце слухання справи повідомлявся у встановленому порядку шляхом направлення на адресу відповідних ухвал. Клопотань про розгляд справи без уповноваженого представника або про відкладення розгляду справи на адресу суду не надходило. Вимоги ухвал суду не виконані, відзив на позов не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (п. 1) повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника) незалежно від причин неявки (п. 2).

Отже, враховуючи, що сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце призначеного судового засідання, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників відповідачів за наявними в матеріалах справи документами.

Враховуючи неявку представників сторін в судове засідання 30.06.2021 відповідно до ч. 3 ст. 222 Господарського процесуального кодексу України фіксування судового процесу за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

29.08.2008 Бердянською міською радою (позивач, орендодавець) та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний колектив «Прибій» (відповідач, орендар) укладено договір оренди землі.

27.11.2008 договір зареєстровано у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 07.

Відповідно до п. 1 договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для обслуговування гаражів, яка знаходиться в м. Бердянську, Запорізької області пров. Донський.

В оренду передається земельна ділянка площею 0,5343 га (п. 2 договору).

Факт передачі позивачем в оренду відповідачу земельної ділянки загальною площею 0,5343 га, яка знаходиться за адресою: пров. Донський у місті Бердянськ Запорізької області, земельна ділянка знаходиться у стані придатному для її подальшого цільового використання, зафіксовано Актом прийому-передачі земельної ділянки від 29.08.2008, який підписано Орендодавцем і Орендарем та скріплено печаткою міської ради.

Відповідно до п. 5 договору нормативно грошова оцінка земельної ділянки згідно з довідкою Бердянського міського управління земельних ресурсів № 511 від 05.05.2008 становить 628 453,58 грн.

Згідно з п. 8 договору, договір укладено строком до 01.05.2056.

Відповідно до п. 9 договору, річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 0,09 % від її нормативної грошової оцінки.

Пунктом 13 договору встановлено, що розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, змін коефіцієнтів індексації. визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 36 договору, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку.

В подальшому Бердянською міською радою прийнято низку рішень, а саме:

- рішенням від 14.07.2020 № 4 «Про встановлення ставок з орендної плати за землю» встановлені ставки оренди землі на території Бердянської міської територіальної громади. Згідно додатку 1 до вказаного рішення орендна плата за земельні ділянки даного цільового призначення встановлена у розмірі 1% (одного відсотка) від її нормативної грошової оцінки.

- рішенням від 12.07.2013 № 62 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Бердянськ» затверджено нормативну грошову оцінку земель в межах території м. Бердянськ Запорізької області.

Відповідно до витягу від 20.02.2019 № 1680/206-19 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за договором, який видано Міськрайонним управлінням у Бердянському районі та м. Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, нормативна грошова оцінка цієї земельної ділянки становить 1408 254,51 грн.

Також, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)» від 12.02.2015 було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про оренду землі», згідно яких кадастровий номер земельної ділянки є складовою частиною такої істотної умови договору як «Об`єкт оренди» та, відповідно, має бути визначена в договорі оренди землі.

На підставі викладеного, Бердянською міською радою, з метою приведення договірних відносин у відповідність до чинного законодавства України та їх врегулювання у позасудовому порядку, на адресу відповідача неодноразово направлялись повідомлення від 22.05.2018 № 01-3461/31, від 16.07.2019 № 01-1967/31 та від 20.01.2021 № 01-0146/31-1 щодо необхідності внесення змін до Договору з додаванням примірників додаткових угод.

Однак, на момент звернення до суду відповідач додаткову угоду не уклав, питання про припинення чи розірвання цього договору не порушує.

У зв`язку із цим, позивач звернувся до суду з даним позовом про внесення змін до договору оренди землі, за захистом своїх порушених інтересів до суду.

Відповідно до ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктами 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

За змістом ч. 1 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно із ч. 5 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до норм ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Приписами ст. 188 Господарського кодексу України встановлено, що сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, що передбачено ст. 652 Цивільного кодексу України.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 652 Цивільного кодексу України зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

На час вирішення даного спору в суді, питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою регулюється виключно Податковим кодексом України від 02.12.2010, який набув чинності з 01.01.2011.

Згідно із ст. 287 Податкового кодексу України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України).

Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території (п. 288.5.1 ст. 288 ПК України).

Відповідно до ст. 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Згідно положень ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» визначено, що однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата за землю відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Рішення Бердянської міської ради № 4 від 14.07.2020 та № 62 від 12.07.2013 не скасовувалися та є чинними.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок і, як наслідок, зміна розміру земельного податку та ставок орендної плати за землю не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання уповноваженими органами місцевого самоврядування плати за користування землею в межах та на виконання норм Податковим кодексом України.

В свою чергу, орендна плата за земельні ділянки комунальної власності є регульованою ціною. Тому, зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки (бази оподаткування) тягне за собою зміну розміру земельного податку та орендної плати, а отже є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відповідно до Закону України «Про оренду землі», відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 15 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є істотною умовою договору.

Також, згідно ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Отже, приведення договору оренди землі у відповідність до вимог діючого законодавства є обов`язком сторін.

Частиною 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Стаття 79 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Позивач надав всі необхідні докази в обґрунтування позовних вимог.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, вимоги позивача про внесення змін у пункти 2, 5 та 9 договору оренди землі від 29.08.2008, суд вважає законними, обґрунтованими та документально підтвердженими, а тому підлягають задоволенню у запропонованій позивачем редакції.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 73, 86, 202, 219, 233, 236, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд,

вирішив

Позов задовольнити у повному обсязі.

Зміни пункт 2 розділу «Об`єкт оренди» договору оренди землі від 29.08.2008, укладеного між Бердянською міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний колектив «Прибій», площею 0,5343 га (кадастровий номер :02:005:0004) виклавши його в такій редакції: «В оренду передається земельна ділянка площею 0,5343 га (кадастровий номер :02:005:0004)».

Зміни пункт 5 розділу «Об`єкт оренди» договору оренди землі від 29.08.2008, укладеного між Бердянською міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний колектив «Прибій», площею 0,5343 га (кадастровий номер :02:005:0004) виклавши його в наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого міськрайонним управлінням у Бердянському районі та м. Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 20.02.2019 № 1680/206-19, становить 1 408 254 (один мільйон чотириста вісім тисяч двісті п`ятдесят чотири) гривні 51 копійка».

Зміни пункт 9 розділу «Об`єкт оренди» договору оренди землі від 29.08.2008, укладеного між Бердянською міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний колектив «Прибій», площею 0,5343 га (кадастровий номер :02:005:0004) виклавши його в наступній редакції: «Річна орендна плата вноситься Орендарем в грошовій формі в розмірі 1% (одного відсотка) від її нормативної грошової оцінки з урахуванням щорічної індексації на підставі рішення вісімдесят третьої (позачергової) сесії Бердянської міської ради VII скликання від 14.07.2020 № 4 «Про встановлення ставок з орендної плати за землю»».

Стягнути з Обслуговуючий кооператив Гаражний кооператив Прибій (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Руденка, 5, кв. 51; ідентифікаційний код юридичної особи 35088178) на користь Бердянської міської ради (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, площа Єдності, 2; ідентифікаційний код юридичної особи 20525153) судовий збір у розмірі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 коп.). Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05 липня 2021 року.

Суддя І. С. Горохов