ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2021 р. Справа №921/316/19

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого судді О.С. Скрипчук

суддів М.Б. Желіка

О.Л. Мирутенка

секретар судового засідання Лагутін В.Б.

розглянувши апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» б/н від 04.11.2019

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 07.10.2019 (повний текст рішення складено 16.10.2019, м. Тернопіль, суддя Шумський І.П.)

у справі № 921/316/19

за позовом: Байковецької сільської ради, с. Байківці Тернопільського району Тернопільської області

до відповідача: Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс», с Дубівці Тернопільського району Тернопільської області

про визнання припиненим договору оренди землі від 07.09.2010 щодо земельної ділянки площею 24,86 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Дубовецької сільської ради за межами населеного пункту

та за зустрічним позовом: Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс», с. Дубівці Тернопільського району Тернопільської області

до відповідача: Байковецької сільської ради, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області

про

- скасування рішення сесії Байковецької сільської ради № 764 від 16.11.2018 «Про припинення дії договорів оренди землі» в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07.09.2010 з кадастровим номером :01:001:0923, площею 24,86 га, зареєстрованого у ДП «Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру» за № 03;

- визнання укладеною додаткової угоди від 07.09.2018 до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: :01:001:0923, за межами населеного пункту села Дубівці Тернопільського району, загальною площею 24,8559 га) від 07.09.2010, зареєстрованого у ДП «Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру» за №03 від 14.09.2010, у редакції, наведеній позивачем;

- визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер :01:001:0923, зареєстрований у ДП «Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру» за № 03 від 14.09.2010, на термін до 10.11.2033 включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07.09.2018 (з урахуванням заяви за вх. №13423 від 01.08.2019).

за участю представників:

від позивача: Федів О.С. - представник згідно витягу з ЄДРЮОФОП та ГФ; Кивелюк Є.В. - представник згідно витягу з ЄДРЮОФОП та ГФ;

від відповідача: Микитович П.М. - довіреність б/н від 22.06.2021

ВСТАНОВИВ:

22.05.2019 Байковецька сільська рада звернулась до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» про визнання припиненим договору оренди землі від 07.09.2010, укладеного між Тернопільською районною державною адміністрацією та СГ ТОВ «Агрокомплекс» щодо земельної ділянки площею 24,86 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Дубовецької сільської ради за межами населеного пункту.

21.06.2019 Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» звернулось до Господарського суду Тернопільської області із позовом до Байковецької сільської ради, про:

- скасування рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 «Про припинення дії договорів оренди землі» в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2010 року з кадастровим номером :01:001:0923, площею 24,86 га, зареєстрованого у ДП «Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру» за №03;

- визнання укладеним додаткового договору до договору оренди земельної ділянки від 07.09.2010 у редакції, запропонованій позивачем, а саме із заміною сторони орендодавця на відповідача - Байковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області та з визначенням строку його дії по 10.11.2033 включно, без зміни інших умов правочину;

- визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, зареєстрованого у ДП «Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру» за №03 від 14.09.2010, на термін до 10.11.2033 включно, в редакції додаткової угоди.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 07.10.2019 у справі № 921/316/19:

- в задоволенні первісного позову Байковецької сільської ради до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» про визнання припиненим договору оренди землі від 07.09.2010 щодо земельної ділянки площею 24,86 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Дубовецької сільської ради за межами населеного пункту - відмовлено.

- в задоволенні зустрічного позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» до Байковецької сільської ради про скасування рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2010 року з кадастровим номером :01:001:0923, площею 24,86 га, зареєстрованого у ДП «Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру» за №03, про визнання укладеною додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: :01:001:0923, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського району, загальною площею 24,8559 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП «Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру» за №03 від 14 вересня 2010 pоку, у редакції, наведеній позивачем та про визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер :01:001:0923, зареєстрований у ДП «Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру» за №03 від 14.09.2010, на термін до 10.11.2033 включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року відмовлено.

Приймаючи рішення у справі в частині відмови у задоволенні первісного позову суд першої інстанції виходив з того, що Байковецькою сільською радою в частині позовних вимог про визнання договору оренди від 07.09.2020 припиненим, обрано спосіб захисту, який не передбачений діючим законодавством та який не забезпечує захист його порушених прав, адже, рада вимагає у такий спосіб не захистити порушене право, а встановити юридичний факт, з яким пов`язується можливість вимагати повернення майна з оренди.

Рішення суду в частині зустрічних позовних вимог мотивоване тим, що дії Байковецької сільської ради свідчать про відсутність у останньої наміру на передачу в оренду будь-кому земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0923, про що СГ ТОВ «Агрокомплекс» протягом місяця після закінчення строку дії договору оренди було повідомлено листом №7/1933 від 03.12.2018.

Суд зазначив, що поняття переважного права орендаря перед іншими особами означає надання йому переваги орендодавцем у разі наявності пропозицій інших господарюючих суб`єктів, що містять умови рівні з умовами особи, що наділена переважним правом. Тобто, поновлення договору оренди земельної ділянки у такий спосіб можливе виключно за наявності інших претендентів на право оренди цієї земельної ділянки та наявності волі власника земельної ділянки (в тому числі мовчазної згоди) на подальшу передачу землі в оренду. Таким чином, переважне право орендаря було б порушене в разі укладення договору оренди з новим орендарем при дотриманні процедури повідомлення попереднього орендаря про намір реалізувати переважне право, продовження користування земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди і відсутності протягом місяця після закінчення строку дії договору оренди заперечень орендодавця щодо поновлення договору (мовчазної згоди), що в даному випадку місця не мало. Реалізація Байковецькою сільською радою свого права власності (зокрема, відсутність наміру передачі землі в оренду) не повинна обґрунтовуватись останньою з вказанням причин, та не свідчить про порушення переважного права СГ ТОВ «Агрокомплекс» (поряд з іншими претендентами) на укладення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0923 на новий строк.

Не погоджуючись з даним рішенням суду Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» подало апеляційну скаргу б/н від 04.11.2019, в якій просить рішення Господарського суду Тернопільської області від 07.10.2019 скасувати в частині відмови в задоволенні зустрічного позову та прийняти нове рішення в цій частині, яким позов задоволити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального права. А саме скаржник стверджує, що у відповідності до ст.ст. 18, 20 Закону України «Про оренду землі», пункту 43 договору оренди землі від 07.09.2010, договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації; а оскільки договір оренди землі від 07.09.2010 зареєстровано у ДП Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру 14.09.2010, строк дії зазначеного договору розпочав свій перебіг з 14.09.2010 ( з моменту його державної реєстрації), а не з моменту укладення договору.

Суд першої інстанції невірно обрахував строк завершення договору оренди землі, оскільки з врахуванням наведеного вище та пролонгації договору рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 у справі №912/832/16-г/4 10.08.2018 не може вважатись датою завершення права оренди;

Апелянт зазначає, що оскільки СГ ТОВ «Агрокомплекс» належно виконувало свої обов`язки за договором оренди землі від 07.09.2010 та до закінчення строку дії договору в установлений Законом України «Про оренду землі» строк повідомило орендодавця про свій намір скористатись переважним правом на укладення договору, а орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень, то наявні підстави для визнання укладеною додаткової угоди направленої орендарем орендодавцю.

Байковецька сільська рада подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення Господарського суду Тернопільської області у справі №921/316/19 - залишити без змін з підстав його законності та обґрунтованості, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 07 вересня 2010 року між Тернопільською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» (орендар) укладено договір оренди землі. Відповідно до умов якого (п 1) орендодавець, на підставі рішення Тернопільської районної державної адміністрації від 10 листопада 2008 року №997 надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району за межами населеного пункту.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 24,86 га, у тому числі: 24,86 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) (п 2 договору).

Як зазначено у п 8 договору "Строк дії договору", останній укладено терміном на 5 років з 10.11.2008 по 10.11.2013. При цьому, також обумовлено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договір зареєстровано у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від за №03 від 14.09.2010.

Згідно з актом прийому-передачі земельної ділянки с. Дубівці від 07.09.2010, Тернопільська районна державна адміністрація передала в оренду Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» земельну ділянку площею 24,86 га за адресою с. Дубівці Тернопільського району за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації від 01 липня 2011 №571 внесено зміни в п 2 розпорядження голови Тернопільської РДА від 10 листопада 2008 року №997 щодо терміну оренди земельних ділянок, виклавши його в такій редакції: "2 Передати сільськогосподарському ТОВ «Агрокомплекс» в оренду терміном на 25 років земельні ділянки площею 112,54 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі 33,99 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі загального користування (пасовище) та 78,55 га за рахунок земель запасу (рілля) за межами населеного пункту на території Дубовецької сільської ради».

В п. 2 Розпорядження голови Тернопільської районної адміністрації №571 зазначено, що Сільськогосподарському ТОВ «Агрокомплекс» слід укласти додаткову угоду до договору оренди з районною державною адміністрацією та виконувати обов`язки землекористувача відповідно до вимог ст. 96 Земельного кодексу України.

Внаслідок змін у земельному законодавстві України, право розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності з січня 2013 року перейшло до Державного агентства земельних ресурсів України, а з 10.09.2014 року внаслідок реорганізації (Постанова Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади") до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру).

Територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Тернопільській області є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, завданням якого є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Тернопільської області (п.п.1, 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області).

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 у справі №921/833/16-г/4 задоволено позовні вимоги СГ ТОВ «Агрокомплекс» та визнано поновленим і продовженим Договір оренди землі від 07.09.2010, раніше укладений між орендодавцем - Тернопільською районною державною адміністрацією та орендарем - Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс», с Дубівці, Тернопільський район, Тернопільська область, щодо строкового платного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, площею 24,86 га (кадастровий номер 61252:83100:01:001:0923), зареєстрований у ДП «Тернопільській регіональній філії центру державного земельного кадастру» за №03 від 14.09.2010, яка знаходиться на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області за межами населеного пункту, на той же термін і на тих же умовах. Вказане рішення суду набрало законної сили 13.03.2017.

02.03.2018 СГ ТОВ «Агрокомплекс» звернулося до Господарського суду Тернопільської області із завою про роз`яснення рішення від 23.02.2017 у справі №921/833/16-г/4, а саме - з якої дати слід вважати договір оренди поновленим та продовженим на той самий строк і на тих самих умовах: з моменту закінчення його дії, а саме з 10.11.2013 по 10.11.2018, чи з моменту набрання рішенням законної сили, а саме з 13.03.2017 по 13.03.2022.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 26.03.2018 у справі №921/833/16-г/4 в задоволенні заяви СГ ТОВ «Агрокомплекс» про роз`яснення рішення суду від 23.02.2017 відмовлено. При цьому, судом зазначено, що рішення господарського суду від 23.02.2017 у справі №921/832/16-г/4 є судовим рішенням, які виносяться за позовами про визнання факту, оскільки вони констатують наявність або відсутність правовідносин між сторонами і реалізуються державними та іншими органами і посадовими особами. Із ч 6 ст 33 Закону України "Про оренду землі" вбачається, що поновлення договору оренди землі на підставі ч 6 ст 33 цього Закону відбувається на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, а відтак договір оренди землі поновлюється з моменту закінчення строку на який його було укладено та продовжується на цей же строк, однак на новий період в часі, обмежений тим же терміном. І так як рішення у даній справі не стосується ні укладення господарського договору за державним замовленням, ні переддоговірного спору, а відтак не має підстав вважати, що спірний договір оренди вважається поновленим з дня набрання рішенням законної сили, у відповідності до ст 187 Господарського кодексу України.

11 травня 2018 СГ ТОВ «Агрокомплекс» звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, із заявою №78 про внесення змін до договорів оренди, у якій просило внести зміни до трьох договорів оренди земельних ділянок, в тому числі з кадастровим номером :01:001:0923, а саме продовжити термін оренди до 10 листопада 2033 року з урахуванням розпорядження голови Тернопільської РДА від 01 липня 2011 №571. Серед додатків до заяви додаткова угода до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0923 від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №03 від 14 вересня 2010 року.

Листом №С-2632/0-1218/0/17-18 від 14.06.2018 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повідомило про те, що на підставі наказу №19-1778/14-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" земельні ділянки, в т. ч. з кадастровим номером :01:001:0923 передано Байковецькій сільській раді Тернопільського району у комунальну власність, до якої, після проведення державної реєстрації права комунальної власності, слід звертатися із відповідною пропозицією щодо внесення змін до договорів оренди.

Відповідно до рішення Байковецької сільської ради № 831 від 21.08.20015 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Байковецька сільська рада об`єдналась з територіальними громадами сіл Дубівці Дубовецької сільської ради, Лозова, Курники Лозівської сільської ради, Стегниківці Стегниківської сільської ради, Шляхтинці, Гаї Гречинські Шляхтинецької сільської ради Тернопільського району.

Згідно ч 3 ст 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

На виконання вимог ст. ст. 117, 122 Земельного кодексу України та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р, Головним управлінням Держгеокадастру 05.06.2018 видано наказ №19-1778/14-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», згідно з яким передано Байковецькій сільській раді (Байковецькій об`єднаній територіальній громаді) Тернопільського району у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 354,4376 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Байковецької, Дубовецької, Стегниківської та Шляхтинецької сільських рад Тернопільського району Тернопільської області (згідно з додатком), в тому числі передано у комунальну власність Байковецькій сільській раді земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0923 загальною площею 24,86 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває в оренді СГ ТОВ «Агрокомплекс», про що 05.06.2018 складено акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність.

25.06.2018 зареєстровано право комунальної власності Байковецької сільської ради на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0923, площею 24,86 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в підтвердження чого долучено копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №129328528 від 02.07.2018.

Згідно ст 148-1 Земельного кодексу України, до особи, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває у користуванні іншої особи, з моменту переходу права власності на земельну ділянку переходять права та обов`язки попереднього власника земельної ділянки за чинними договорами, зокрема, оренди щодо такої земельної ділянки.

Таким чином, перехід прав та обов`язків відбувається автоматично, незалежно від того, внесено зміни до договору оренди землі чи ні.

Отже, з 25.06.2018 власником і орендодавцем земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0923, площею 24,8559 га, є Байковецька сільська рада.

В серпні 2018 року Байковецька сільська рада звернулася до СГ ТОВ «Агрокомплекс» із листом від 02.08.2018 за №1258/7, у якому, в зв`язку з переходом до неї права власності на дев`ять земельних ділянок (згідно переліку, в т.ч. з кадастровим номером :01:001:0923, площею 24,86 га) зобов`язала СГ ТОВ «Агрокомплекс» в двохмісячний термін укласти додаткові угоди до договорів оренди землі.

У відповіді від 07 вересня 2018 року №183 СГ ТОВ «Агрокомплекс» висловило згоду на укладення додаткових угод та повідомило про своє бажання користуватися земельними ділянками (в т. ч. і спірною) по 10 листопада 2033 року на тих самих умовах, які вказані в укладених договорах оренди землі. Серед додатків до листа - додаткова угода в двох однакових примірниках (земельна ділянка кадастровий номер: :01:001:0923, загальною площею 24,8559 га), в якій було запропоновано внести зміни до договору оренди землі, замінивши сторону орендодавця на Байковецьку сільську раду, а також внести зміни в п 8 договору, зазначивши, що договір укладено на термін з дати підписання по 10 листопада 2033 року, всі інші умови залишаються без змін.

Листом №1751 від 26 жовтня 2018 року Байковецька сільська рада повідомила про отримання згоди від 07.09.2018 №183 на укладення додаткових угод до договорів оренди землі та запропонувала відобразити і врахувати в додаткових угодах інформацію, яка стала причиною укладення додаткових угод, а саме наказ Головного управління Держкомзему у Тернопільській області від 05.06.2018 №19-1778/14-18-СГ, а також рішення Тернопільської районної ради №427 від 20 вересня 2018 року "Про зміну меж населеного пункту с Дубівці Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області" та направила свої примірники додаткових угод до договорів оренди землі, в т ч і щодо земельної ділянки :01:001:0923 площею 24,8559 га, з врахуванням вищезазначеного.

Як вбачається із змісту долученої до матеріалів справи копії додаткової угоди (додатку до листа №1751 від 26 жовтня 2018 року), Байковецькою сільською радою запропоновано викласти п. 8 договору у редакції з зазначенням, що договір укладено на термін з дати підписання по 10 листопада 2018 року.

У своїй відповіді на лист від 26.10.2018 №1751 СГ ТОВ «Агрокомплекс» зазначило (лист №220 від 23.11.2018), що не зобов`язане укладати додаткові угоди до діючих договорів оренди землі після переходу права власності на орендовані земельної ділянки з державної у комунальну власність Байковецької сільської ради, проте з метою налагодження ефективної та взаємовигідної співпраці з органом місцевого самоврядування товариство погодилось з пропозицією сільської ради на укладення додаткових угод до договорів оренди землі (лист від 07 вересня 2018 року №183 з додаванням примірників додаткових угод). Також, у даному листі товариство погодилося на підписання додаткових угод до договорів оренди землі в редакції, запропонованій Байковецькою сільською радою 26 жовтня 2018 року з урахуванням внесених виправлень в тексти додаткових угод в частині зазначення терміну дії договорів по 10 листопада 2033 року.

16 листопада 2018 року Байковецькою сільською радою прийнято рішення №764 «Про припинення дії договорів оренди землі», яким в п. 3 вирішено припинити дію договору оренди землі від 07.09.2010, укладеного між Тернопільською районною державною адміністрацією та ТОВ «Агрокомплекс» на земельну ділянку площею 24,86 га, кадастровий номер :01:001:0923 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в с Дубівці та поновленого рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 як такого, що втратив чинність у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено та поновлено.

Пунктом 4 рішення зобов`язано ТОВ «Агрокомплекс» у двохмісячний термін з моменту прийняття рішення: в повному обсязі сплатити плату за користування земельними ділянками; за актами приймання-передачі повернути орендодавцю земельні ділянки.

Відповідно до п 5 вказаного рішення, земельні ділянки, в т ч площею 24,86 га, кадастровий номер :01:001:0923, вирішено зарахувати до земель запасу (земель сільськогосподарського призначення (рілля) не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів) сільської ради.

03.12.2018, у відповідь на лист від 23.11.2018 №220, Байковецькою сільською радою надіслано СГ ТОВ "Агрокомплекс" лист-повідомлення №7/1933, яким повідомлено товариство про прийняте сільською радою (орендодавцем) рішення №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі", а також надіслано копію такого рішення та акт приймання-передачі земельної ділянки у двох примірниках.

Після цього, листом №1 від 03.01.2018 (фактично 2019) СГ ТОВ «Агрокомплекс» повідомило Байковецьку сільську раду про те, що товариство на підставі розпорядження голови Тернопільської РДА від 10.11.2008 №997, договору оренди від 07.09.2010, а також рішення Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 в справі №921/832/16-г/4 набуло та має дійсне право користування, зокрема: земельною ділянкою площею 24,86 га, кадастровий номер :01:001:0923, оскільки право оренди вказаної земельної ділянки зареєстроване за СГ ТОВ «Агрокомплекс» із строком дії 5 років 04.05.2018. Відтак вважає рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 та вимогу про передачу (повернення) земельної ділянки по акту приймання-передачі передчасними та протиправними. Крім того, у листі зазначено про те, що СГ ТОВ «Агрокомплекс» вважає укладеними 07 вересня 2018 року додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок (в т ч кадастровий номер :01:001:0923) на строк по 10 листопада 2033 року і готове підписати всі додаткові угоди до договорів оренди землі в редакції, запропонованій Байковецькою сільською радою 26.10.2018 за умови внесення виправлень в тексти додаткових угод до договорів із зазначенням строку дії - по 10 листопада 2033 року.

Судом встановлено, що сторонами було укладено додаткові угоди до договорів оренди шести земельних ділянок з дев`яти зазначених у листі Байковецької сільської ради від 02.08.2018 №1258/7, однак, по трьох земельних ділянках, в тому числі кадастровий номер :01:001:0923, додаткові угоди не укладено.

При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.

Оскільки рішення Господарського суду Тернопільської області від 07.10.2019 у справі №921/316/19 оскаржується СГ ТОВ «Агрокомплекс» лише в частині відмови у задоволенні зустрічного позову, рішення суду першої інстанції в частині розгляду первісних позовних вимог судом апеляційної інстанції не переглядається.

Оцінивши матеріали справи та докази, що містяться у ній в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне:

Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України та ст.174 Господарського кодексу України зобов`язання можуть виникати, зокрема, з договорів, інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать; безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта.

Між сторонами у даній справі виникли правовідносини, що випливають із договору оренди землі від 07.09.2010, укладеного між Тернопільською районною державною адміністрацією (як орендодавцем) та СГ ТОВ «Агрокомплекс» (орендар) щодо земельної ділянки площею 24,86 га га (кадастровий номер :01:001:0923), зареєстрованого у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від за №03 від 14.09.2010.

В силу ст.148-1 Земельного кодексу України, з 21.06.2018 до Байковецької сільської ради (як до особи, яка набула право власності на земельну ділянку) перейшли права та обов`язки попереднього власника земельної ділянки, в тому числі - орендодавця за вищевказаним договором оренди земельної ділянки.

За змістом частини 2 статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відносини, пов`язані з орендою землі, врегульовані, зокрема Законом України "Про оренду землі" (далі - Закон), яким визначені умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Статтею 13 Закону передбачено, що договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст.14 Закону ( в редакції, чинній на момент укладення договору) договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Відповідно до ст.18 Закону ( в редакції, чинній на момент укладення договору) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до ст.20 Закону (в редакції, чинній на момент укладення договору) укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно із частиною третьою статті 6 ЦК України сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд.

У частині першій статті 627 ЦК України зазначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Тому вольовий характер визначення строку не викликає сумніву. Тобто сторони наділені значними можливостями впливати на момент настання або закінчення строків, оскільки можуть змінювати строк, наближати або віддаляти його настання.

Статтею 631 ЦК України передбачено, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору.

Договір набирає чинності з моменту його укладення.

Разом з тим у частині третій вказаної статті обумовлено, що сторони можуть установити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Момент укладення договору передбачений у статті 640 ЦК України і пов`язується з досягненням сторонами згоди з усіх його істотних умов та дотриманням певних вимог, якими є передання майна або вчинення іншої дії, нотаріальне посвідчення договору, якщо таке передбачено актами цивільного законодавства.

У Законі України «Про оренду землі» вказано, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (стаття 18).

Отже, сторони в договорі оренди землі мали право зазначати про момент початку перебігу та припинення дії вказаного договору, оскільки такі права прямо передбачені принципами та закріплені загальними нормами цивільного законодавства.

Разом з тим якщо сторони не вказали про час (термін, календарну дату, подію) початку перебігу та закінчення строку договору, діють загальні правила, передбачені спеціальним Законом, який прямо встановлював, що договір оренди земельної ділянки набирає чинності після його державної реєстрації.

Вказана правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.01.2020 у справі №322/1178/17.

З огляду на наведене та зважаючи на те, що в пункті 8 Договору сторони погодили, що такий договір укладено на 5 років з 10.11.2008 по 10.11.2013, суд апеляційної інстанції відхиляє покликання апелянта на те, що строк дії зазначеного договору розпочав свій перебіг з 14.09.2010 ( з моменту його державної реєстрації).

Враховуючи погоджений сторонами строк дії Договору, а також те, що рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 у справі №921/833/16-г/4 задоволено позовні вимоги СГ ТОВ "Агрокомплекс" та визнано поновленим і продовженим Договір на той же термін і на тих же умовах, кінцевою датою строку дії є 10.11.2018.

Необґрунтованими є посилання апелянта, що договір оренди укладено на 25 років , оскільки розпорядження голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571, внесено зміни до розпорядження голови Тернопільської РДА від 10.11.2008 №997 (на підставі якого укладено Договір) щодо терміну оренди земельних ділянок - 25 років, адже, сторонами договору на виконання вказаного розпорядження не було внесено змін до договору в частині його істотної умови - строку дії (з 5 років на 25 років) шляхом укладення відповідної додаткової угоди.

Згідно зі ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (частина перша цієї статті).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (частина друга статті 33 Закону).

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина третя статті 33 Закону).

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (частина четверта статті 33 Закону).

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина п`ята статті 33 Закону ).

Частиною 6 статті 33 Закону встановлено, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку (частина восьма статті 33 Закону).

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді (частина дев`ята статті 33 Закону).

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що статтею 33 Закону України Про оренду землі було визначено алгоритм дій орендаря та орендодавця за наявності наміру поновити договір оренди землі та визначено певні правові запобіжники для захисту орендаря, як більш уразливої сторони в цих правовідносинах, від умисного й безпідставного ухилення орендодавця від продовження орендних правовідносин за відсутності для цього підстав та за наявності добросовісної поведінки орендаря. При цьому законодавець ототожнив поняття переважне право на укладення договору оренди землі на новий строк та поновлення договору оренди землі, використовуючи конструкцію поновлення договору оренди землі як для підстави такого поновлення, передбаченої частинами першою-п`ятою, так і для підстави, передбаченої частиною шостою цієї статті, що свідчить про їх логічну послідовність.

Так, дійсний орендар, який добросовісно виконував свої обов`язки за договором оренди землі, має переважне право перед іншими особами на продовження цих орендних правовідносин. Маючи такий намір, він (орендар) зобов`язаний до закінчення строку оренди землі (у строки, визначені частиною другою статті 33 вказаного Закону) повідомити про це орендаря та надіслати проект додаткової угоди. Мета такого повідомлення - запобігання укладення орендодавцем договору оренди з іншою особою у зв`язку з відсутністю в нього інформації про наявність наміру в дійсного орендаря продовжувати орендні правовідносини. При цьому таке завчасне повідомлення з надсиланням проекту додаткової угоди є передумовою для зміни сторонами умов договору оренди під час його поновлення (укладення на новий строк). Орендодавець, розглянувши у місячний термін таке повідомлення і проект додаткової угоди, за необхідності узгодивши з орендарем істотні умови, зобов`язаний або укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, або повідомити орендаря про наявність обґрунтованих заперечень щодо поновлення договору оренди землі шляхом надсилання листа-повідомлення про прийняте рішення (частини перша - п`ята статті 33 Закону України Про оренду землі).

У разі, якщо орендодавець протягом одного місяця після закінчення строку договору оренди землі не надіслав орендареві такого листа-повідомлення про наявність заперечень щодо поновлення договору, про яке йшлося вище, а орендар продовжував користуватися земельною ділянкою після його закінчення, то такий договір вважатиметься поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, без можливості внесення змін до умов договору оренди (частина шоста статті 33 Закону України Про оренду землі).

При цьому додаткова угода про поновлення договору оренди землі має бути укладена в обов`язковому порядку, а за наявності відмови чи ухилення орендодавця від її укладення після дотримання усіх перелічених вище умов - орендар може оскаржити такі дії орендодавця в судовому порядку.

Вказана позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі №159/5756/18, до якої зупинялось апеляційне провадження у даній справі.

Правовою підставою зустрічного позову СГ ТОВ «Агрокомплекс» зазначено частини 1-5 ст.33 Закону України "Про оренду землі".

Для застосування положень частин 1-5 статті 33 Закону України «Про оренду землі» та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належним чином виконує свої обов`язки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень і своє рішення.

Тобто реалізація переважного права на поновлення договору оренди, передбачена у наведеній нормі, можлива лише за умови дотримання встановлених такою нормою процедури і строків ( аналогічна позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 16.09.2019 у справі №908/2314/18).

Водночас, законодавцем у частині 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" визначено алгоритм дій, який зобов`язує орендодавця після отримання листа-повідомлення орендаря:

1) розглянути лист-повідомлення на відповідність вимогам закону;

2) узгодити з орендарем (за необхідності) істотні умови договору;

3) за відсутності заперечень прийняти рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності);

4) укласти з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендареві направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Зазначені положення слід розуміти таким чином:

а) орендодавець у разі невідповідності змісту листа-повідомлення та умов проекту додаткової угоди вимогам закону повинен протягом місяця із дати його отримання повідомити орендареві про такі невідповідності, що, у свою чергу, може бути підставою для заперечення у задоволенні заяви орендаря;

б) може запропонувати свою редакцію істотних умов договору оренди землі.

При цьому необхідно мати на увазі, що заперечення орендодавця щодо невідповідності листа-повідомлення із проектом додаткової угоди вимогам закону мають бути обґрунтованими і містити конкретні посилання на порушення закону, зазначені у листі-повідомленні або проекті додаткової угоди, або містити конкретні істотні умови договору, щодо яких орендодавець пропонує зміни.

Якщо орендар та орендодавець у процесі погодження фактично дійшли згоди щодо нових істотних умов договору оренди землі, але не уклали додаткової угоди, то способом захисту прав орендаря буде саме його звернення до суду із позовом про укладення додаткової угоди на нових узгоджених істотних умовах, а не автоматична пролонгація на попередніх умовах.

Вказана позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 19.06.2019 у справі № 925/803/18, від 15.09.2020 у справі №906/949/19.

Отже, при вирішенні спору між сторонами договору оренди землі, який стосується реалізації орендарем переважного права на поновлення договору, з`ясуванню судом підлягає, зокрема, обставина, чи досягнуто між сторонами згоди в процесі погодження нових істотних умов.

З матеріалів справи вбачається, що СГ ТОВ «Агрокомплекс» до закінчення строку дії договору, у визначений законом та договором строк (більш як за 60 днів) зверталося до орендодавців (ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області та Байковецької сільської ради) з листами (від 11.05.2018 №78 та від 07.09. 2018 №183), які свідчать про намір товариства користуватися в подальшому земельною ділянкою кадастровий номер 61252:83100:01:001:0923. Однак, надавши до вказаних листів проект додаткової угоди, СГ ТОВ «Агрокомплекс» фактично запропонувало інші (нові) істотні умови договору, а саме строк дії такого до 10.11.2033.

Листом від 26.10.2018 Байковецька сільська рада хоч і не висловила жодних заперечень щодо істотних умов договору, які були зазначені СГ ТОВ «Агрокомплекс» в листі від 07.09.2018 та доданому до цього листа проекті додаткової угоди до Договору, проте запропонувала свій проект додаткової угоди, вказавши строк дії договору по 10.11.2018.

Отже, Байковецькою міською радою було повідомлено СГ ТОВ «Агрокомплекс» про непогодження запропонованих умов договору щодо строку його дії до 10.11.2033.

Окрім того, 16.11.2018 Байковецькою сільською радою прийнято рішення №764 "Про припинення дії договорів оренди землі", п.2 якого вирішено припинити дію договору оренди землі від 07.09.2010, укладеного між Тернопільською районною державною адміністрацією та ТзОВ «Агрокомплекс» на земельну ділянку площею 24,86 га, кадастровий номер :01:001:0923 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в с.Дубівці та поновленого рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 року як такого, що втратив чинність у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено та поновлено.

Відтак, відсутність волі орендодавця на погодження строку дії договору до 10.11.2033 очевидна.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України "Про оренду землі" у разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Оскільки сторони даного спору не досягли згоди щодо істотної умови договору строку його дії та додаткова угода до Договору не була укладена сторонами у місячний строк, як цього вимагає частина 8 статті 33 Закону України "Про оренду землі", переважне право орендаря, передбачене частинами 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" припинилось, а Договір оренди припинив свою дію, в зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено та поновлено рішенням суду, відповідно до положень статті 31 вказаного Закону.

З огляду на наведене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення зустрічних позовних вимог про визнання поновленим та продовженим договору на термін до 10.11.2033 включно, в редакції додаткової угоди, та щодо визнання укладеною додаткової угоди до договору у редакції, наведеній позивачем.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Оскільки судом встановлено, що договір оренди землі від 07.09.2010 припинив свою дію 11.11.2018 в силу закінчення строку, на який його було укладено та поновлено рішенням суду, при розгляді даної справи судом не встановлено невідповідності оскаржуваного рішення Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 «Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07.09.2010, вимогам Закону України "Про оренду землі" та Цивільного кодексу України, а також не встановлено порушення ,у зв`язку з прийняттям відповідного акта, прав та охоронюваних законом інтересів СГ ТОВ «Агрокомплекс», а відтак, суд апеляційної інстанції погоджується також з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову в частині скасування вказаного рішення Байковецької сільської ради.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що рішення Господарського суду Тернопільської області від 07.10.2019 у даній справі відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, наведених в оскаржуваному рішенні.

Судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції слід покласти на скаржника в порядку ст.ст.129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 271, 275, 276, 281, 282 Господарського процесуального кодексу України, -

Західний апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. В задоволенні апеляційної скарги Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» б/н від 04.11.2019 відмовити.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 07.10.2019 у справі № 921/316/19 залишити без змін.

3. Судовий збір сплачений за апеляційну скаргу покласти на апелянта.

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Головуючий суддя Скрипчук О.С.

суддя Желік М.Б.

суддя Мирутенко О.Л.