ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про процесуальне правонаступництво

"22" червня 2021 р. Справа № 924/1166/20

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Павлюк І.Ю.

судді Демидюк О.О.

судді Савченко Г.І.

секретар судового засідання Кушнірук Р.В.

за участю представників сторін:

від скаржника: Соловей О.В. - адвокат. представник за ордером серії ВХ №1012949

від 07.06.2021р.

від позивача: Клімов І.А. - адвокат, представник за ордером серії КВ №430577 від 21.10.2020р.

від відповідача: не з`явився

розглядаючи апеляційну скаргу Віньковецької селищної ради Хмельницької області

на рішення Господарського суду Хмельницької області, ухваленого 05.01.21р. суддею Гладієм С.В. о 14:42 год. у м.Хмельницькому, повний текст складено 15.01.21р.

у справі № 924/1166/20

за позовом Фізичної особи - підприємця Тарнаруцького Леоніда Михайловича

до Охрімовецької сільської ради

про стягнення 798335,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 05.01.2021р. у справі №924/1166/20 позов Фізичної особи - підприємця Тарнаруцького Леоніда Михайловича до Охрімовецької сільської ради про стягнення 798335,00грн. задоволено частково.

Стягнуто з Охрімовецької сільської ради на користь Фізичної особи - підприємця Тарнаруцького Леоніда Михайловича 719546,00грн. заборгованості, 51272,00грн. пені, 14331,94грн. 3% річних, 12951,00грн. індексу інфляції та 11971,52грн. судового збору.

В позові в частині стягнення 234,06грн. 3 % річних відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням, Віньковецька селищна рада Хмельницької області звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржене рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог. Крім того, просить замінити в господарський справі відповідача Охрімовецьку сільську раду Віньковецького району Хмельницької області на її правонаступника Віньковецьку селищну раду Хмельницької області.

Також, одночасно з апеляційною скаргою, скаржник заявив клопотання про поновлення пропущеного строку подання апеляційної скарги.

Листом Північно-західного апеляційного господарського суду №924/1166/20/2906/21 від 06.05.2021р. матеріали справи №924/1166/20 витребувано з Господарського суду Хмельницької області.

17.05.2021 до Північно-західного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи №924/1166/20.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 20.05.2021р. поновлено строк на подання апеляційної скарги Віньковецької селищної ради Хмельницької області на рішення Господарського суду Хмельницької області від 05.01.2021р. у справі №924/1166/20, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Віньковецької селищної ради Хмельницької області на рішення Господарського суду Хмельницької області від 05.01.21р. у справі №924/1166/20 та призначено справу №924/1166/20 до розгляду на 08.06.2021р. об 14:30год.. тощо.

04.06.2021р. на електронну адресу та 08.06.2021р. на поштову адресу Північно-західного апеляційного господарського суду від представника позивача надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 08.06.2021р. оголошено в судовому засіданні перерву до 22.06.2021р. об 15:30год.. Також, ухвалено позивачу у строк до початку судового засідання надати/надіслати до суду оригінал чи належним чином засвідчену копію заяви щодо досудового врегулювання спору, що була відправлена відповідачу 01.10.2020р. поштою за трек номером: 626.

09.06.2021р. на електронну адресу Північно-західного апеляційного господарського суду від Віньковецької селищної ради Хмельницької області надійшло клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №924/1166/20, забезпечення проведення якої просить у Новоушицькому районному суді Хмельницької області.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 09.06.2021р. задоволено клопотання Віньковецької селищної ради Хмельницької області про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №924/1166/20 та забезпечення проведення якої доручено у Новоушицькому районному суді Хмельницької області (адреса: 32600, Хмельницька обл., смт.Нова Ушиця, вул.Українська, 27).

22.06.2021р. до Північно-західного апеляційного господарського суду від представника позивача на виконання Північно-західного апеляційного господарського суду від 08.06.2021р. надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копію заяви досудового врегулювання спору, що була скерована ФОП Тарнаруцьким Л.М..

В судовому засіданні 22.06.2021р. представник скаржника підтримав подане клопотання про заміну відповідача правонаступником.

Представник позивача в судовому засіданні 22.06.2021р. не заперечив проти поданого скаржником клопотання про заміну відповідача правонаступником.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, звертаючись із апеляційною скаргою до суду апеляційної інстанції у даній справі, Віньковецька селищна рада Хмельницької області зазначала, що є правонаступником Охрімовецької сільської Віньковецького району Хмельницької області ради обґрунтовуючи тим, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад Хмельницької області" від 12.06.2020р. №727-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Хмельницької області згідно з додатком.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020р. у Хмельницькій області утворено Хмельницький район (з адміністративним центром у місті Хмельницький) у складі територій Антонівської селищної, Війтовецької селищної, Віньковецької селищної, Вовковинецької селищної, Волочиської міської, Городоцької міської, Гвардійської сільської, Деражнянської міської, Заслучненсьої сільської, Зіньківської сільської, Красилівської міської, Летичівської селищної, Лісовогринівецької сільської, Меджибізької селищної, Миролюбненської сільської, Наркевицької селищної, Розсошанської сільської, Сатанівської селищної, Солобковецької сільської, Старокостянтинівської міської, Староостропільської сільської, Старосинявської селищної, Теофіпольської селищної, Хмельницької міської, Чорноострівської селищної, Щиборівської сільської, Ярмолинецької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Так, до території Віньковецької територіальної громади увійшли наступні територіальні громади (населені пункти): Віньковецька, Великоолександрівська, Говорівська, Дашковецька, Женишковецька, Зорянська, Карачієвецька, Майдано-Олександрівська, Нетечинецька, Осламівська, Охрімовецька, Петрашівська, Пилипо-Олександрівська, Яснозірська. Згідно з рішенням Віньковецької селищної ради "Про реорганізацію Охрімовецької сільської ради шляхом приєднання до Віньковецької селищної ради" від 10.12.2020р. №43/1/2020, Віньковецька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Охрімовецької сільської ради.

Суд, дослідивши подане заявником апеляційної скарги клопотання про процесуальне правонаступництво у справі, заслухав думку учасника апеляційного провадження, прийшов до висновку про наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

За загальним правилом, правонаступництво - це перехід прав і обов`язків від одного суб`єкта до іншого. Правонаступництво слід розглядати як певний юридичний механізм похідного правонабуття, за яким до правонаступника переходять суб`єктивні права та обов`язки попередника. Правонаступництво для юридичних осіб може наставати в разі їх припинення з правонаступництвом. Припинення юридичної особи з правонаступництвом, тобто реорганізація юридичної особи, може проводитися у формі злиття, приєднання, поділу або перетворення.

Відповідно до ч.4 ст. 91 Цивільного кодексу України, цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

У відповідності до ст.104 ЦК України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 15.12.2020р. внесено запис щодо Охрімовецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад регулюються Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Згідно із абз.1 ч.3 і абз.1, 2 ч.4 ст.8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом. Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Частиною 6 ст.8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" унормовано, що реорганізація юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється без повідомлення про неї органу, що здійснює державну реєстрацію, а також без збирання вимог кредиторів, отримання їхньої згоди.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.8-3 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" повноваження сільської, селищної ради, її виконавчого комітету та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до міської об`єднаної територіальної громади, припиняються з дня набрання чинності рішенням сільської, селищної ради та рішенням міської ради об`єднаної територіальної громади про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. З моменту припинення повноважень сільської, селищної ради повноваження міської ради поширюються на територію територіальної громади, що приєдналася до міської об`єднаної територіальної громади.

Частиною 3 ст. 8-3 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" передбачено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади. Відповідні юридичні особи - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет об`єднаної територіальної громади є правонаступниками прав та обов`язків відповідних юридичних осіб - сільської, селищної ради, її виконавчого комітету територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад Хмельницької області" від 12.06.2020р. №727-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Хмельницької області згідно з додатком.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020р. у Хмельницькій області утворено Хмельницький район (з адміністративним центром у місті Хмельницький) у складі територій Антонівської селищної, Війтовецької селищної, Віньковецької селищної, Вовковинецької селищної, Волочиської міської, Городоцької міської, Гвардійської сільської, Деражнянської міської, Заслучненсьої сільської, Зіньківської сільської, Красилівської міської, Летичівської селищної, Лісовогринівецької сільської, Меджибізької селищної, Миролюбненської сільської, Наркевицької селищної, Розсошанської сільської, Сатанівської селищної, Солобковецької сільської, Старокостянтинівської міської, Староостропільської сільської, Старосинявської селищної, Теофіпольської селищної, Хмельницької міської, Чорноострівської селищної, Щиборівської сільської, Ярмолинецької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Так, до території Віньковецької територіальної громади увійшли наступні територіальні громади (населені пункти): Віньковецька, Великоолександрівська, Говорівська, Дашковецька, Женишковецька, Зорянська, Карачієвецька, Майдано-Олександрівська, Нетечинецька, Осламівська, Охрімовецька, Петрашівська, Пилипо-Олександрівська, Яснозірська. Згідно з рішенням Віньковецької селищної ради "Про реорганізацію Охрімовецької сільської ради шляхом приєднання до Віньковецької селищної ради" від 10.12.2020р. №43/1/2020, Віньковецька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Охрімовецької сільської ради.

31.12.2020р. між Віньковецькою селищною радою Хмельницької області та Охрімовецькою сільською радою Віньковецького району Хмельницької області підписано передавальний акт.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що "публічне" правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Таким чином, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) компетенції, визначеної Конституцією України та законами України, одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його компетенції, визначеної Конституцією України та законами України.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю публічного правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами чинного законодавства.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Враховуючи вище викладене та приймаючи до уваги розпочату процедуру реорганізації Охрімовецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, слід дійти висновку про припинення нею повноважень та набуття Віньковецькою селищною радою Хмельницької області повноважень правонаступництва.

З огляду на вищевикладене, враховуючи системний аналіз змісту положень ст.104 Цивільного кодексу України, ч.ч.3, 4 ст.8 і ч.ч.1, 3 ст.8-3 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" переконливо свідчить про те, що саме Віньковецька селищна рада Хмельницької області як відповідна юридична особа є правонаступником прав та обов`язків Охрімовецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області приєднаної територіальної громади, оскільки остання увійшла до складу ОТГ, а Охрімовецька сільська рада Віньковецького району Хмельницької області перестала існувати як орган місцевого самоврядування в силу положень ст.8-3 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

За приписами ст. 52 Господарського процесуального кодексу України, у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Процесуальне правонаступництво в розумінні ст.52 ГПК України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає за необхідне за необхідне здійснити заміну учасника судового процесу - Охрімовецьку сільську раду Віньковецького району Хмельницької області (відповідача) на її правонаступника - Віньковецьку селищну раду Хмельницької області (скаржник у справі).

Відповідно до ч. 2 ст. 281 ГПК України процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом апеляційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.52, 234, 235, 281 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання Віньковецької селищної ради Хмельницької області про заміну відповідача правонаступником.

2. Замінити відповідача у справі №924/1166/20 Охрімовецьку сільську раду Віньковецького району Хмельницької області на її правонаступника Віньковецьку селищну раду Хмельницької області (32500, Хмельницька обл., смт.Віньківці, вул.Соборної України, 15, ідентифікаційний код 04403315).

3. Копію ухвали надіслати учасникам у справі.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строк, передбачений ст.ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя Павлюк І.Ю.

Суддя Демидюк О.О.

Суддя Савченко Г.І.