РІШЕННЯ

09 червня 2021 року м. ТернопільСправа № 921/68/21

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Чопка Ю.О.

при секретарі судового засідання Касюдик О.О.

розглянувши справу:

за позовом: Фермерського господарства "Калина-3", 47743, вул. Дружби, 15, с. Грабовець, Тернопільський район, Тернопільська область

до відповідача: Великогаївської сільської ради, 47722, вул. Галицька, 47, с. Великі Гаї, Тернопільський район, Тернопільська область

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне підприємство "Аргон", вул. Промислова, 1, с. Товстолуг, Тернопільського району, Тернопільської області, код 30362920)

про: - визнання протиправними дії Великогаївської сільської ради щодо проведення аукціону № 30969, лот № 62172 з передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0639;

- визнання права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0639 за Фермерським господарством "Калина-3".

За участю представників від:

Позивача: адвокат Демкович Ю.Й., ордер ВО №1013704 від 12.02.2021

Відповідача: Чаповський В.В., доручення № 69 від 19.01.2021.

Третя особа: Березовський Р.Ю., довіреність № б/н від 04.01.2021.

Суть справи:

Фермерське господарство "Калина-3" звернулося до Господарського суду Тернопільської області з позовною заявою до відповідача Великогаївської сільської ради про: - визнання протиправними дії Великогаївської сільської ради щодо проведення аукціону № 30969, лот № 62172 з передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0639; - визнання права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0639 за Фермерським господарством "Калина-3".

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 17.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі 921/68/21; постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено у справі № 921/68/21 підготовче засідання на 10.03.2021 на 10:30 год.; в залученні до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Державного підприємства "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", 46002, вул. Лисенка, 20А, м. Тернопіль, Тернопільський район, Тернопільська область відмовлено.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 10.03.2021 відкладено підготовче засідання у справі № 921/68/21 на 24 березня 2021 на 10:00 год., яке за клопотанням позивача відкладено на 07.04.2021.

Ухвалою суду від 07.04.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Приватне підприємство "Аргон", вул. Промислова, 1, с. Товстолуг, Тернопільського району, Тернопільської області, код 30362920); продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів; відкладено підготовче засідання на 12 травня 2021 року на 10:30 год.

В підготовчому судовому засіданні 12.05.2021 судом оголошено перерву до 24.05.2021 на 11:00 год., про що представників сторін повідомлено під розписку.

Ухвалою від 24.05.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу № 921/68/21 до судового розгляду по суті на 09 червня 2021 року.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та пояснив, що Державним актом на право постійного користування землею № 87 від 10.10.2001 року Серії ТР 503 ОСОБА_1 була надана у постійне користування земельна ділянка площею 28,48 га. В подальшому зазначену земельну ділянку було поділено шляхом розпаювання, в результаті чого утворились такі земельні ділянки: площею 21,3474 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :01:001:0639; площею 1,8956 га, кадастровий номер - :01:001:0597, власник ОСОБА_2 ; площею 1,8957 га, кадастровий номер - :01:001:0596, власник Стадник Миром ОСОБА_3 ; площею 1,8956 га, кадастровий номер - :01:001:0595, власник ОСОБА_4 ; площею 1,8957 га, кадастровий номер - :01:001:0594, власник ОСОБА_5 . Земельна ділянка площею 21,3474 га, яка залишилась після розпаювання, продовжує перебувати у постійному користуванні Фермерського господарства. Проте 11.02.2021 року на офіційному веб-сайті Держгеокадастру заявнику випадково стало відомо про те, що земельна ділянка площею 21,3474 га кадастровий номер :01:001:0639, виставлена на аукціон щодо передачі її в оренду. Позивач вважає, що право постійного користування на вищезазначену земельну ділянку ним не втрачено, а тому просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач у відзиві на позовну заяву №286 від 04.03.2021 (вх.№2017 від 10.03.2021) та його представник у судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що рішенням сільської ради №1251 від 04.11.2020 вирішено продати на земельних торгах право оренди на 7 років земельну ділянку площею 21,3474 га для товарного сільськогосподарського виробництва. 18 лютого 2021 року відбулися торги, які проводив ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою". В аукціоні взяли участь 3 учасників торгів. Перемогу здобуло ПП "Агрон", яке запропонувало найбільшу суму за право оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0639 площею 21,3474 га. Позивач був проінформований про проведення торгів як в усній так і в письмовій формі, однак своїм правом на на участь у торгах не скористався. Вважає дії сільської ради щодо проведення торгів правомірними, а доводи позивача безпідставними.

Щодо вимоги про визнання права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 21,3474 зазначив, що відповідно до рішення Грабовецької сільської ради від 23.09.1992 передано в постійне користування ОСОБА_2 земельну ділянку площею 28,48 га для ведення селянського (фермерського) господарства, яка належала йому на підставі державного акту на право постійного користування серії ТР 503, виданого 10.10.2001. В 2011 році площа земельної ділянки зменшилась внаслідок розпаювання та поділу загальної площі на 5 окремих земельних ділянок. Згідно розпорядження голови районної державної адміністрації №435 від 30.05.2011 передано земельну ділянку площею 1,8957 га ОСОБА_2 ; земельну ділянку площею 1,8956 га ОСОБА_2 ; земельну ділянку площею 1,8956 га ОСОБА_6 ; земельну ділянку площею 1,8957 за ОСОБА_5 пунктом 4 вказаного розпорядження зобов`язано Фермерське господарство "Калина-3" укласти з районною державною адміністрацією договір оренди на земельну ділянку площею 20,8974 га. Також п.5 даного розпорядження визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ТР №503. Представник відповідача зауважив, що такий договір відповідачем ні з районною державної адміністрацією ні в подальшому з Великогаївською сільською радою не укладався. Звертає увагу суду на те, що згідно вимог Земельного кодексу України припинення права постійного користування відбувається внаслідок розпаювання землі, в тому числі при поділі земельних ділянок на частини. Пунктом 6 Перехідних положень ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні були до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них. Вказаних дій позивачем не було здійснено, а тому просить суд в позові відмовити.

Третя особа в поясненнях №66 від 14.05.2021 та її представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив та пояснив, що згідно протоколу земельних торгів № 62172 від 18.02.2021 року (лот № 62172) ПП "Агрон" визнано переможцем торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки с/г призначення площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер::01:001:0639. Того ж дня між ПП "Агрон" та Великогаївською сільською радою у відповідності до норм чинного законодавства укладено договір оренди земельної ділянки № б/н, площею 21,3474 га, що знаходиться за межами населеного пункту села Грабовець на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер::01:001:0639 строком на 7 років. Просить суд врахувати, що відповідно до розпорядження голови Тернопільської РДА № 435 від 30.05.2011 Державний акт на право постійного користування землею, єдиний доказ, на який посилається Позивач, Державний акт серії ТР № 503 визнано таким, що втратив чинність. Про існування даного розпорядження позивачу було відомо, проте станом на даний час його не оскаржував.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, третіх осіб, господарським судом встановлено наступне.

10 жовтня 2001 ОСОБА_1 виданий Державний акт на право постійного користування землею, серії ТР 503 на підставі рішення Грабовецької сільської ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області від 23.09.1992 року, на земельну ділянку площею 28,46 га в межах згідно з планом.

Акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №87.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації №435 від 30.05.2011 затверджено проект землеустрою щодо відведення голові та членам фермерського господарства "Калина-3" у власність земельних ділянок загальною площею 7,5826 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі, що перебувають в постійному користуванні голови фермерського господарства "Калина-3" ОСОБА_2 - рілля (державний акт на право постійного користування землею серія ТР №503 зареєстрований за №87 від 10.10.2001) за межами населеного пункту на території Грабовецької сільської ради (п.1 Розпорядження).

Пунктом 2 даного розпорядження передано голові та членам фермерського господарства "Калина-3" у власність земельні ділянки загальною площею 7,5826 га.

Відповідно до п.4 розпорядження, господарство зобов`язано укласти договіро оренди з районною державною адміністрацією на земельну ділянку загальною площею 20,8974 га, а п.5 розпорядження визнано таким, що втратив чинність, Державний акт на право постійного користування землею серії ТР № 503.

В результаті розпаювання були виділені наступні земельні ділянки:

- площею 1,8957 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства кадастровий номер - :01:001:0596, власник ОСОБА_1 ;

- площею 1,8956 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства кадастровий номер :01:001:0597, власник ОСОБА_2 ;

- площею 1,8956 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства кадастровий номер :01:001:0595, власник ОСОБА_4 ;

- площею 1,8957 га, цільове призначення - для ведення фермерського господарства кадастровий номер :01:001:0594, власник ОСОБА_5 .

Таким чином, площа земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні фермерського господарства зменшилася до 21,3474 га.

Як стверджує представник відповідача, під час проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення сільською радою було встановлено, що земельна ділянка площею 21,3474 га використовується без правовстановлюючих документів та зареєструвала право комунальної власності на спірну земельну ділянку за Великогаївською сільською радою.

Рішенням Великогаївської сільської ради №1251 від 04.11.2020 Затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення (виду функціонального використання) сільськогосподарського призначення комунальної власності для подальшого права оренди на земельних торгах, площею 21,3474 га, для товарного сільськогосподарського виробництва за кадастровим номером :01:001:0639, яка розташована за межами населеного пункту села Грабовець Великогаївської сільської ради Тернопільського району (п.3 Рішення).

Пунктом 5 Рішення вирішено продати на земельних торгах (аукціоні) право оренди на 7 (сім) років земельну ділянку сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0639 площею 21,3474 га для товарного сільськогосподарського виробництва яка розташована за межами населеного пункту села Грабовець Великогаївської сільської ради Тернопільського району.

18.02.2021 проведено аукціон з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер::01:001:0639.

Переможцем торгів (аукціону) визнано Приватне підприємство "Аргон".

18.02.2021 року між Великогаївською сільською радою та ПП "Агрон" укладено договір оренди земельної ділянки.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представника позивача в судовому засіданні, суд задовольняє позовні вимоги з наступних мотивів.

Правовий статус землекористувача розглядався Конституційним Судом у справі у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) (Справа N 1-17/2005). У Рішенні від 22 вересня 2005 року Конституційний Суд України дійшов висновку, що стосовно права постійного користування земельними ділянками діє механізм захисту, гарантований статтями 13, 14, 41, 55 Конституції України (п. 5.2., аб. 2 Рішення).

Стаття 41 Конституції України, на яку посилався Конституційний Суд, гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Так Конституційний Суд України прирівняв права землекористувача до прав власника з всіма відповідними гарантіями.

Гарантії права власності містяться також в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Рим, 1950 рік, обов`язкова для України з 1997 року). В Статті 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною того ж 17 липня 1997 року, що й сама Конвенція) говориться про те, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права (ч. 1).

ОСОБА_1 і/або фермерське господарство "Калина 3", вживаючи конвенційний вираз, «мирно» володіли своїм майном з 1992 року, тобто, без малого 30 (тридцять) років. Аж до того часу, поки їхню землю не вирішила здати в оренду Великогаївська сільська рада. Як єдине виправдання своїм діям рада наводить згадане вище розпорядженням голови районної державної адміністрації №435 від 30.05.2011 (надалі Розпорядження). Це виправдання явно не годиться.

Як вже згадувалося, стаття 41 Конституції забороняє протиправне позбавлення власності. Це означає, що припинити права власності (постійного користування) можуть лише законом визначені органи держави і на законних підставах. Такі підстави перелічені в статті 141 Земельного Кодексу України:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

г) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Як видно, у випадках, описаних в п.п. а), в) і е) припинення права користування здійснюється згідно з волевиявленням самого землекористувача.

У всіх інших випадках, припинення права користування можливе лише і виключно в судовому порядку (стаття 143, ч. 1 Земельного кодексу України).

Відповідно до Статті 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод будь-які спори щодо прав чи обов`язків людини цивільного характеру має вирішуватися незалежним і безстороннім судом.

Відповідно до Статті 6 Конституції України всі державні органи здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Оскільки голова районної адміністрації не може, відповідно до Земельного Кодексу і Європейської Конвенції, позбавити землекористувача його прав, то такі дії можуть розглядатися як вчинені поза межами компетенції.

Зрештою, в Розпорядженні і не йдеться про позбавлення права. В п.5 Розпорядження говориться лише про визнання таким, що втратив чинність, Державного акта на право постійного користування землею. Очевидно, малося на увазі, що акт втрачає свою силу після оформлення договору оренди, що передбачено в п.4 того ж Розпорядження. Поки договір оренди не укладено, права фермерського господарства "Калина 3" на постійне користування своєю землею зберігаються в повному обсязі.

Посилання відповідача на п.6 Перехідних положень Земельного Кодексу України не може бути прийнято до уваги, оскільки Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) (Справа N 1-17/2005) п.6 Перехідних положень визнаний неконституційним.

Відповідно до п. а) ч. 3 ст. 152 Земельного Кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав. Оскільки встановлено, що фермерське господарство "Калина 3" не було позбавлене в судовому порядку своїх законних прав, позов в частині їх визнання підлягає задоволенню.

Рішення Великогаївської сільської ради про проведення аукціону з продажу права оренди на землю, що вже перебуває в постійному користуванні, очевидно порушує прав такого землекористувача. Тому таке рішення визнається судом протиправним і недійсним на підставі п. г) ч.2 статті 152 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 73-75, 79, 86, 92, 129, 233, 236-238, 240, 242 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2.Визнати протиправними дії Великогаївської сільської ради щодо проведення аукціону №30969, лот №62172 з передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0639.

3.Визнати право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) площею 21,3474 га, що знаходиться на території Грабовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер :01:001:0639 за Фермерським господарством "Калина-3".

Протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення сторони, третя особа вправі його оскаржити до Західного апеляційного господарського суду через господарський суд Тернопільської області.

Повний текст рішення виготовлено 18 червня 2021 року.

Суддя Ю.О. Чопко