ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.06.2021 Справа № 917/31/21

Господарський суд Полтавської області у складі судді Сіроша Д. М., за участю секретаря судового засідання Бойченко Л. О., розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області

до Кременчуцької районної ради Полтавської області

Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області

про визнання протиправним, скасування рішення та скасування державної реєстрації змін до запису про юридичну особу

за участю представників сторін:

від позивача Чорнуха Ю. В., док. в матеріалах справи

від відповідача 1 Козловський В. А. , док. в матеріалах справи

від відповідача 2 Шинкаренко Н. М. док. в матеріалах справи.

Обставини справи: Кам`янопотоківська сільська рада звернулася в суд з позовом до Кременчуцької районної ради та Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської ради Полтавської області з позовом в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцької районної ради від 17.12.2020 "Про зміну юридичної адреси", яким змінено юридичну адресу Кременчуцької районної ради з адреси: 39760, Полтавська область, Кременчуцький район, село Білецьківка, вулиця Центральна, будинок 231 на адресу: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вулиця Соборна, будинок 14/23;

2) скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, запис № 017000216 щодо зміни місцезнаходження юридичної особи, здійснену 23.12.2020, державним реєстратором виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Пайковою Ю. В.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що рішення Кременчуцької районної ради від 17.12.2020 "Про зміну юридичної адреси" прийняте з порушенням вимог чинного законодавства та спрямоване на позбавлення Кам`янопотоківської територіальної громади істотної дохідної частини бюджету та майна територіальної громади. Внаслідок ухвалення оскаржуваного рішення Кам`янопотоківська сільська рада була позбавлена права на мирне володіння майном, в поняття якого, в розумінні Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, також входять легітимні сподівання особи отримати у свою власність певне майно.

Крім того, приймаючи рішення про зміну юридичної адреси Кременчуцької районної ради відповідач позбавив Кам`янопотоківську територіальну громаду права та легітимних сподівань отримати у свою комунальну власність цілісний майновий комплекс Кременчуцької районної ради. Прийняття рішення про зміну місцезнаходження Кременчуцької районної ради призвело до значних втрат бюджету Кам`янопотоківської сільської ради.

Рішення Кременчуцької районної ради від 17.12.2020 "Про зміну юридичної адреси" Кременчуцької районної ради є незаконним, на думку позивача, тільки з тієї підстави, що відсутні такі відомості про юридичну особу, як "юридична адреса".

Також, під час прийняття оскаржуваного рішення Кременчуцька районна рада порушила процедуру його прийняття.

Державну реєстрацію змін до відомостей про Кременчуцьку районну раду в частині місцезнаходження було проведено на підставі рішення ради, яким не змінювалось місцезнаходження, а змінено неіснуючі відомості про юридичну адресу, що свідчить про порушення вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" та наявність підстав для скасування відповідного запису.

Відповідач 1 у відзиві на позовну заяву (вх. № 2771 від 15.03.2021) проти позову заперечує, посилаючись на те, що суб`єкт господарської діяльності має право самостійно визначити своє місцезнаходження та вносити відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Термін "юридична адреса" є усталеною практикою застосування поняття "місце реєстрації юридичної особи", або, відповідно до законодавства, "місцезнаходження" юридичної особи, відповідно до ЄДР. При оформленні рішення державний реєстратор діяв у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, що адміністративна будівля Кременчуцької районної ради фізично знаходиться у центральній частині міста Кременчука, по вул. Соборній. Керуючись територіальним принципом розподілу майна, пріоритетне право на цю будівлю має Кременчуцька міська об`єднана територіальна громада, а не Білецьківка в особі Кам`янопотоцької ОТГ, що розташована в іншому населеному пункті. Також, зазначає, що спірне рішення прийнято відповідно до Регламенту.

Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву (вх. № 1893 від 18.02.2021) вважає, що прийняте Кременчуцькою районною радою рішення про зміну юридичної адреси є законним, порушень чинного законодавства при проведенні реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" стосовно юридичної особи - Кременчуцької районної ради державним реєстратором не допущено. Оскаржуване рішення Кременчуцької районної ради є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для позивача та не є засобом поновлення інтересів позивача.

Також, зазначає, що рішення другої позачергової сесії восьмого скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 17.12.2020 "Про зміну юридичної адреси" внесло зміни до попереднього рішення рішення дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 07.03.2018 "Про зміну юридичної адреси Кременчуцької районної ради".

15.03.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. № 2796).

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 11.01.2021 суд залишив позовну заяву без руху на підставі частини 1 статті 174 Господарського процесуального кодексу України, встановив спосіб усунення недоліків позовної заяви.

Кам`янопотоківська сільська рада Кременчуцького району Полтавської області у встановлений судом строк, усунула недоліки позовної заяви.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 01.02.2021 суд прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження у справі, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження, призначив підготовче засідання у справі на 10:00 26.01.2021.

01.03.2021 від позивача надійшло клопотання про часткову зміну предмету позову, відповідно до якої просить визнати незаконним та скасувати рішення Кременчуцької районної ради від 17.12.2020 Про зміну юридичної адреси, яким змінено юридичну адресу Кременчуцької районної ради з адреси: 39760, Полтавська область, Кременчуцький район, село Білецьківка, вулиця Центральна, будинок 231, на адресу: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вулиця Соборна, будинок 14/23;

2) скасувати реєстраційну дію з державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, запис № 017000216 щодо зміни місцезнаходження юридичної особи, здійснений 23.12.2020, державним реєстратором виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Панковою Ю. В.

Частиною 3 статті 46 Господарського процесуального кодексу України передбачено право позивача до закінчення підготовчого засідання змінити предмет позову шляхом подання письмової заяви.

Суд задовольнив клопотання про часткову зміну предмету спору.

01.03.2021 від позивача надійшли клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

Суд задовольнив зазначені клопотання.

01.03.2021 від позивача надійшло клопотання про витребування доказів (вх. № 2235 від 01.03.2021), у зв`язку з неможливістю їх отримання самостійно, а саме: витребувати у Кременчуцької районної державної адміністрації копію реєстраційної справи Кременчуцької районної ради ().

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 01.03.2021 суд задовольнив клопотання про витребування доказів. Зобов`язав Кременчуцьку районну державну адміністрацію (вул. Соборна, б 14/23, м. Кременчук, Полтавська область, 39600) надати суду в найкоротший строк належним чином завірену копію реєстраційної справи Кременчуцької районної ради (код ЄДПОУ 22543942).

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 26.04.2021 суд відклав підготовче засідання на 09:30 17.05.2021. Зобов`язав Кременчуцьку районну державну адміністрацію (вул. Соборна, б 14/23, м. Кременчук, Полтавська область, 39600) надати представнику позивача - адвокату Чорнусі Юлії Вікторівні належним чином завірену копію реєстраційної справи Кременчуцької районної ради (код ЄДПОУ 22543942) для передачі в суд.

17.05.2021 від позивача надійшло клопотання про долучення доказів - засвідченої копії Реєстраційної справи, наданої на виконання вимог ухвали суду Кременчуцькою районною державною адміністрацією.

Суд задовольнив зазначене клопотання.

Представник позивача заявив клопотання про огляд доказів за їх місцезнаходженням, а саме: оглянути електронну пошту Білецьківської сільської рад за її місцезнаходженням в мережі Інтернет в частині листування з Кременчуцькою районною радою 27.10.2020 та оглянути веб - сайт Кременчуцької районної ради в мережі Інтернет, на якому був опублікований проект оскаржуваного рішення від 17.12.2020, з метою усунення будь-яких сумнівів щодо відповідності наданих суду роздрукованих електронних доказів оригіналу.

Суд відмовив у задоволенні зазначеного клопотання за безпідставністю, оскільки будь-яких заперечень стосовно наданих доказів та невідповідності їх оригіналу від відповідачів не надходило.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 17.05.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 14:00 01.06.2021.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні 01.06.2021 оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд

ВСТАНОВИВ:

07.03.2018 рішенням дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Кременчуцької районної ради "Про зміну юридичної адреси" змінено адресу Кременчуцької районної ради" з м. Кременчук, вул. Соборна 14/23 на Кременчуцький район, с. Білецьківка, вул. Центральна, 231.

Місцезнаходження Кременчуцької районної ради з 2018 року було зареєстровано у с. Білецьківка Кременчуцького району Полтавської області.

17.12.2020 на позачерговій сесії восьмого скликання Кременчуцькою районною радою прийнято рішення "Про зміну юридичної адреси", відповідно до якого вирішено змінити юридичну адресу Кременчуцької районної ради з адреси: 39760, Полтавська область, Кременчуцький район, село Білецьківка, вулиця Центральна, будинок 231 на адресу: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вулиця Соборна, будинок 14/23.

Як вбачається з реєстраційної справи, для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних - осіб підприємців та громадських формувань "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" Кременчуцька районна рада надала наступні документи: 1) Заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних - осіб підприємців та громадських формувань; 2) Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни.

23.12.2020 Державним реєстратором виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Пайковою Ю. В. проведено реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, запис № 017000216 щодо зміни місцезнаходження юридичної особи - Кременчуцької районної ради.

08.11.2019 завершився процес добровільного об`єднання Білецьківської територіальної громади із Кам`янопотоківською територіальною громадою із центром у с. Кам`яні Потоки Кременчуцького району.

Білецьківська та Кам`янопотоківська сільські ради 05.11.2019 та 08.11.2019, відповідно, прийняли остаточні рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.

25.10.2020 на підставі постанови Верховної Ради України № 795 від 15.07.2020 у Кам`янопотоківській об`єднаній територіальній громаді були проведені чергові вибори депутатів сільської рад та сільського голови.

Рішеннями Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 06.11.2020 розпочато повноваження депутатів Кам`янопотоківської сільської ради та розпочато реорганізацію Білецьківської сільської ради шляхом приєднання до Кам`янопотоківської сільської ради".

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Таким чином, Кам`янопотоківська сільська рада є правонаступником усіх права та обов`язків, майна Білецьківської сільської ради.

Постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 ліквідовано Кременчуцький район у Полтавській області та утворено Кременчуцький район (з адміністративним центром у місті Кременчуці) у складі територій Глобинської міської, Горішньоплавнівської міської, Градизької селищної, Кам`янопотоківської сільської, Козельщинської селищної, Кременчуцької міської, Новогалещинської селищної, Оболонської сільської, Омельницької сільської, Піщанської сільської, Пришибської сільської, Семенівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

06.12.2020 набрали чинності зміни до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до яких, правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 01 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України (пункт 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положень" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Пунктом 39 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положень" Бюджетного кодексу України визначено, що районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність об`єднаних територіальних громад, відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.

Отже, до 01.07.2021 Кременчуцька районна рада зобов`язана передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад.

Відповідно до пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положень" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Як вбачається з наданих доказів (листи від 17.10.2020 № 1113/18-02-22, від 16.12.2020 № 979), Кам`янопотоківська сільська рада (Білецьківська сільська рада - до реорганізації) неодноразово зверталась до Кременчуцької районної ради з листами та клопотаннями про передачу у її власність із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів тощо, в тому числі адміністративного будинку Кременчуцької районної ради (2807,58 кв. м).

Рішенням Білецьківської сільської ради від 23.10.2020 з метою забезпечення потреб громади на реалізацію права комунальної власності вирішено звернутись до Кременчуцької районної ради Полтавської області з пропозицією про надання згоди на передачу із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області у власність Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (після реорганізації - Камянопотоківської сільської ради (ОТГ) Кременчуцького району Полтавської області) всього майна, майнових комплексів, окремого визначеного індивідуального майна, будівель та споруд, в тому числі адміністративного будинку Кременчуцької районної ради (2807,58 кв. м).

На виконання вказаного рішення відповідне звернення про передання комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради - "Кременчуцька центральна районна лікарня" було подано до Кременчуцької районної ради 27.10.2020, що підтверджується листом від 27.10.2020 № 1113/18-02-22.

16.12.2020 Кам`янопотоківська сільська рада повторно звернулась до Кременчуцької районної ради із зверненням про включення до порядку денного та розгляду пропозиції Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про надання згоди на передачу із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів, прав та повноважень засновника комунальних підприємств у комунальну власність Кам`янопотоківської сільської ради.

Проте зазначене питання вирішено не було.

При прийнятті рішення суд врахував наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території; рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно з частиною 2 статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України від 15.07.97 № 452/97-ВР, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Частиною 1 статті 93 Цивільного кодексу України визначено, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Згідно з пунктом 4 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема, місцезнаходження юридичної особи.

Місцезнаходженням Кременчуцької районної ради є місто Кременчук, вулиця Соборна, 14/23.

Рішення Кременчуцької районної ради від 17.12.2020 "Про зміну юридичної адреси", згідно з яким вирішено змінити юридичну адресу Кременчуцької районної ради з адреси: 39760, Полтавська область, Кременчуцький район, село Білецьківка, вулиця Центральна, будинок 231 на адресу: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вулиця Соборна, будинок 14/23 за своєю суттю є зміною місцезнаходження юридичної особи.

Метою прийняття вказаного рішення була саме зміна реєстрації місцезнаходження юридичної особи.

Чинне законодавство не містить вимог до форми, яка має застосовуватись при оформленні такого рішення.

Слід зазначити, що юридична адреса юридичної особи та місцезнаходження юридичної особи - це терміни, що мають тотожне значення та означають фактичне ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи.

Термін "юридична адреса" є усталеною практикою застосування поняття "місце реєстрації юридичної особи", або, відповідно до законодавства, "місцезнаходження" юридичної особи відповідно до Єдиного державного реєстру.

Отже, у суду відсутні підстави вважати, що Кременчуцька районна рада прийняла інше рішення ніж рішення про зміну місцезнаходження юридичної особи.

В пункті 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 (справа про скасування органів місцевого самоврядування) зазначено, що проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Так, згідно з правовою позицією Конституційного Суду України викладеній у рішенні №7-рп/2009 від 16.04.2009 потрібно розрізняти нормативні та ненормативні акти органу місцевого самоврядування.

До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальних характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Відповідно до останнього абзацу пункту 5 цього рішення Конституційного Суду України, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскаржуване рішення Кременчуцької районної ради, з прийняттям яких виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для позивача.

Згідно з статтею 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Як встановив суд, рішення про зміну юридичної адреси прийнято уповноваженим органом місцевого самоврядування в межах його повноважень.

Позов, предметом якого є визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, яким передбачено зміну адреси місцезнаходження Кременчуцької районної ради, не може бути задоволено, з огляду на те, що таке рішення є ненормативним актом, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Крім того, вказане рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію внаслідок виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для позивача та не є засобом поновлення прав позивача.

Щодо сподівань позивача на отримання цілісного майнового комплексу слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положень" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Тобто, Законодавець встановлює 2 критерії передачі майна до територіальної громади: фізичне знаходження на певній території і задоволення потреб конкретної громади.

Постановою Верховної Ради України № 817 від 17.07.2021, пунктом 16 утворено Кременчуцький район (з адміністративним центром у місті Кременчук) у складі територій Глобинської міської, Горішньоплавнівської міської, Градизької селищної, Кам`янопотоківської сільської, Козельщинської селищної, Кременчуцької міської, Новогалещинської селищної, Оболонської сільської, Омельницької сільської, Піщанської сільської, Пришибської сільської, Семенївської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Як встановив суд, адміністративна будівля Кременчуцької районної ради фізично знаходиться у центральній частині міста Кременчука, по вул. Соборній, тому керуючись територіальним принципом розподілу майна, пріоритетне право на цю будівлю має Кременчуцька міська об`єднана територіальна громада, а не Білецьківка в особі Кам`янопотоцької ОТГ, що розташоване в іншому населеному пункті.

Доводи позивача стосовно того, що прийняття рішення про зміну місцезнаходження Кременчуцької районної ради призвело до значних втрат бюджету, суд відхиляє, виходячи з наступного.

Відповідно до рішення четвертої сесії восьмого скликання Кам`янопотокської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 31.12.2020 "Про бюджет Кам`янопотокської сільської територіальної громади на 2021 рік (нова редакція) на 2021 рік доходи бюджету визначено в розмірі 66356200,00 грн.

Відповідно до проекту рішення від 26.02.2021 "Про внесення змін до показників бюджету сільської територіальної громади на 2021 рік (нова редакція)" видаткову частину бюджету територіальної громади пропонується збільшити за рахунок розподілу вільних залишків коштів загального фонду, що утворились на 01.01.2021 на 1015758,65 грн.

Таким чином, бюджет Кам`янопотокської сільської територіальної громади на 2021 рік складає 67371958,65 грн.

Грошові кошти в розмірі близько 250000,00 грн, які за твердженням позивача Кам`янопотоківська територіальна громада втратила, з вказаної суми становить лише 0,37 %, тому доводи позивача, що прийняття рішення про зміну місцезнаходження Кременчуцької районної ради призвело до значних втрат бюджету Кам`янопотоківської територіальної громади не відповідають дійсності.

У позовній заяві, також міститься твердження, що проект рішення не обговорювався на постійних комісіях. Зазначене твердження не відповідає дійсності, оскільки відповідно до протоколу спільного засідання комісій від 17.12.2020 питання № 6 "Про зміну юридичної адреси" обговорювалось, комісія рекомендувала сесії включити дане питання до порядку денного та розглянути. За результатами голосування - прийнято більшістю голосів.

Відповідно до пункту 16.19 Регламенту Кременчуцької ради 7 скликання, у виняткових випадках, після видання розпорядження голови Ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання, зокрема, що потребують негайного розгляду. Після надання висновку постійною комісією та візування питання, що потребує негайного розгляду, виноситься на розгляд сесії.

Отже, обговорення та прийняття оскаржуваного рішення відбулось відповідно до встановленої процедури.

З огляду на викладене вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення Кременчуцької районної ради від 17.12.2020 "Про зміну юридичної адреси" задоволенню не підлягає.

Вимога позивача скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, запис № 017000216 щодо зміни місцезнаходження юридичної особи, здійснену 23.12.2020, державним реєстратором виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Пайковою Ю. В., також не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Державний реєстратор при здійсненні ним повноважень, керується Конституцією України, законами країни та іншими нормативно-правовими актами.

Процедура державної реєстрації змін до відомостей юридичної особи визначена пунктом 1 частини 4 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Для проведення державної реєстрації вищезазначених змін подаються наступні документи згідно з Законом:

- заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі;

- примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу Правління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною собою.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу 2 пункту 6 частини 1 статті 15 Закону дія в частині нотаріального засвідчення справжності підпису не поширюється на державну реєстрацію змін до відомостей про державний орган, орган місцевого самоврядування, громадське об`єднання чи благодійну організацію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, а також на державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що вносяться на підставі розпорядчого акта державного органу, органу місцевого самоврядування".

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації; 3) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 4) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 5) під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; 6) перевіряє дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до Законодавства України, за допомогою Єдиного реєстру довіреностей (якщо вона подається); 7) перевіряє використання спеціальних бланків нотаріальних документів, на яких кладені документи, що подаються для здійснення реєстраційних дій, за допомогою державного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів (при наявності);

8) проводить реєстраційну дію за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

За відсутності підстав для зупинення та відмови, 23.12.2020 державний реєстратор Пайкова Ю. В. провела державну реєстрацію змін до відомостей стосовно юридичної особи - Кременчуцької районної ради.

У реєстраційній заяві форми № 3, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 18.11.2016 № 3268/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 19.05.2020 № 1716/5), поданої на державну реєстрацію змін до відомостей щодо Кременчуцької районної ради, зазначено зміна відомостей стосовно зміни місцезнаходження юридичної особи.

Посилаючись на порушення державним реєстратором своїх обов`язків, позивач на свій розсуд тлумачить, прийняте Кременчуцькою районною радою рішення про зміну юридичної адреси, ігноруючи його суть.

При оформленні рішення державний реєстратор діяв у повній відповідності до вимог чинного законодавства України.

Отже, суд дійшов висновку, що порушень чинного законодавства при проведенні реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" стосовно юридичної особи - Кременчуцька районна рада державним реєстратором не допущено, тому підстави для скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, запис № 017000216 щодо зміни місцезнаходження юридичної особи відсутні.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 129, 232 - 233, 237 - 238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Відповідно до пункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 11.06.2021.

Суддя Д. М. Сірош