ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

16 червня 2021 рокуСправа № 912/878/21

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Бестаченко О.Л., за участю секретаря судового засідання Буніна О.В., розглянувши у підготовчому засіданні матеріали справи № 912/878/21

за позовом Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури, 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Велика Пермська, 4, в інтересах держави в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації, 25006, м. Кропивницький, вул. Героїв Майдану, 1,

до відповідачів: Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області, 28000, Кіровоградська обл., м. Олександрія, вул. Шевченка, 132,

та до: Фізичної особи - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича, АДРЕСА_1 ,

про усунення перешкод у користуванні водним об`єктом та земельною ділянкою, визнання недійсним договору, зобов`язання повернути земельну ділянку,

представники:

від прокуратури - Радкевич С.В., посвідчення від 17.12.2020 № 058775;

від позивача - участі не брали;

від відповідача 1 - участі не брали;

від відповідача 2 - Скляров О.І., ордер від 07.04.2021 КР № 115714;

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації до Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області та до Приватного підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича про наступне:

- усунути перешкоди власнику - державі в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації - у користуванні та розпорядженні водним об`єктом та земельною ділянкою водного фонду шляхом визнання недійсним розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації від 05.02.2007 №83-р;

- усунути перешкоди власнику - державі в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації - у користуванні та розпорядженні водним об`єктом та земельною ділянкою водного фонду шляхом визнання недійсним договору оренди землі від 01.09.2008, укладеного між Світловодською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем Лозінським Вадимом Дем`яновичем, зареєстрованого 13.11.2008 у Державному реєстрі земель за №0.

- зобов`язати приватного підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича ( АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) повернути державі в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, м. Кропивницький, пл. Героїв Майдану, 1 ) земельну ділянку загальною площею 326,95 га, з них: водне дзеркало - 272,30686 га; захисна смуга (пасовища) - 25,72393 га; болото -26,00275 га; споруда дамби - 2,91410 га із земель водного фонду Микільської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, з покладенням на відповідачів витрат по сплаті судового збору.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що при наданні спірної земельної ділянки державної власності в оренду, було допущено порушення вимог ст. 20, 25, 50 Закону України "Про землеустрій". Крім того, водний об`єкт у користування Приватному підприємцю Лозінському Вадиму Дем`яновичу було передано не уповноваженим органом - Світловодською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та без відповідного погодження договору з державним органом охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.

Ухвалою від 22.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/878/21 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 19.04.2021 на 11:00 год та встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

15.04.2021 від Фізичної особи - підприємця Лозінського В.Д. надійшов відзив від 13.04.2021 № б/н, в якому відповідач ІІ просить відмовити у задоволенні позовної заяви.

19.04.2021 до господарського суду від уповноваженого представника Фізичної особи - підприємця Лозінського В.Д. надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи письмових доказів, а саме: копії адвокатського запиту від 13.04.2021 № 13-04/21, копію опису від 13.04.2021 № 283, лист від 14.04.2021 № 478/01-12 та копію адвокатського запиту від 08.04.2021 № 08-04/21.

19.04.2021 суд відкрив підготовче засідання.

Протокольною ухвалою від 19.04.2021 на підставі ст. 183 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву в підготовчому засіданні по розгляду справи № 912/878/21 до 17.05.2021 на 15:00 год.

26.04.2021 до господарського суду від Кіровоградської обласної державної адміністрації надійшла відповідь на відзив від 23.04.2021 № б/н, в якій позивач підтримує позовні вимоги заступника керівника обласної прокуратури та не визнає пояснення відповідача ІІ, викладені у відзиві на позов.

06.05.2021 до господарського суду від Кіровоградської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив від 27.04.2021 № 15/1-312вих-21, в якій прокурор просить задовольнити позов у повному обсязі.

17.05.2021 суд продовжив підготовче засідання.

У підготовчому засіданні представником Фізичної особи - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича подано клопотання від 17.05.2021 № б/н про залучення до матеріалів справи документів.

Крім того, в підготовчому засіданні прокурором подано клопотання від 14.05.2021 № 15/1-7183-21 про заміну відповідача І - Світловодську районну державну адміністрацію Кіровоградської області його правонаступником - Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області, а також клопотання від 14.05.2021 № 15/1-2831-21 про зупинення справи до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 359/3372/16-ц.

З врахуванням поданих клопотань, прокурором також заявлено усне клопотання про продовження строку підготовчого провадження у справі № 912/878/21 на тридцять днів.

Ухвалою від 17.05.2021 клопотання представника Фізичної особи - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича від 17.05.2021 № б/н задоволено. Залучено до матеріалів справи, документи додані до клопотання Фізичної особи - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича від 17.05.2021 № б/н. Зобов`язано Фізичну особу - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича у строк до 20.05.2021 надіслати копії доданих до клопотання Фізичної особи - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича від 17.05.2021 № б/н документів іншим учасникам справи, у яких відсутні такі докази. Витребувано у Фізичної особи - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича оригінал додаткової угоди до договору оренди землі від 1 вересня 2008 року від 25.02.2009, копія якої додана відповідачем 2 до відзиву. Клопотання Кіровоградської обласної прокуратури від 14.05.2021 № 15/1-7183-21 задоволено. Замінено відповідача 1 - Світловодську районну державну адміністрацію Кіровоградської області його правонаступником - Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області. Зобов`язано Кіровоградську обласну прокуратуру у строк до 21.05.2021 надіслати Олександрійській районній державній адміністрації Кіровоградської області копію позовної заяви з додатками. Відмовлено у задоволенні клопотання Кіровоградської обласної прокуратури від 14.05.2021 № 15/1-2831-21 про зупинення справи. Задоволено усне клопотання прокурора про продовження строку підготовчого провадження. Продовжено строк підготовчого провадження у справі № 912/878/21 на тридцять днів. Відкладено підготовче засідання у справі № 912/878/21 до 07.06.2021 на 11:00 год.

25.05.2021 до господарського суду від Кіровоградської обласної прокуратури надійшло клопотання від 25.05.2021 № 15/1-7474-21 про відкладення підготовчого засідання 07.06.2021 на іншу дату, у зв`язку з перебуванням прокурора, що приймає участь у даній справі, в іншому судовому процесі (судовий розгляд).

Крім того, 25.05.2021 до господарського суду від Кіровоградської обласної прокуратури надійшли пояснення від 19.05.2021 № 15/1-974-21, в яких прокурором зазначено, що відповідачами при укладенні додаткової угоди від 25.02.2009 до договору оренди землі від 01.09.2008 порушено вимоги ст. 651 Цивільного кодексу України, ст. 13, 14, 18 Закону України "Про оренду землі", процедура, визначена для передачі водного об`єкта Методичними рекомендаціями, які затвердженні розпорядженням тимчасово виконуючого голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 09.11.2007 № 774-р.

28.05.2021 на електронну пошту господарського суду (без КЕП) від Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області надійшли пояснення від 28.05.2021 № б/н, в яких державна адміністрація вважає заміну сторони - відповідача передчасною. В той час, рішення по справі просить прийняти на розсуд суду, за відсутності уповноваженого представника. В разі задоволення позовних вимог, просить не покладати судові витрати на Олександрійську районну державну адміністрацію Кіровоградської області, оскільки нею не було порушено права, свободи та законні інтереси позивача.

03.06.2021 до господарського суду від Кіровоградської обласної державної адміністрації надійшла заява від 28.05.2021 № б/н про відкладення підготовчого засідання 07.06.2021 на іншу дату, у зв`язку з відпусткою представника позивача.

07.06.2021 суд продовжив підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 07.06.2021 брав участь уповноважений представник відповідача ІІ, яким було подано клопотання від 07.06.2021 № б/н про залучення до матеріалів справи документів, а саме: оригінали додаткової угоди від 25.02.2009 до договору оренди землі від 1 вересня 2008 року, листа Кіровоградського обласного управління водних ресурсів від 10.10.12 № 01-12/1734 "Про погодження оренди водойми загальнодержавного значення", висновку Кіровоградського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства від 02.03.09 № 01-12/273 про умови користування землями водного фонду.

Крім того, представником Фізичної особи - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича подано клопотання від 07.06.2021 № б/н про залучення до матеріалів справи документів, а саме: архівну копію Техно-робочого проекту "Нагульного пруду рибгоспу ім. Петровського у Цибульниковій затоці Кіровоградської області" Том І.

Ухвалою від 07.06.2021 клопотання представника Фізичної особи - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича від 07.06.2021 № б/н задоволено. Залучено до матеріалів справи оригінали додаткової угоди від 25.02.2009 до договору оренди землі від 1 вересня 2008 року, листа Кіровоградського обласного управління водних ресурсів від 10.10.12 № 01-12/1734 "Про погодження оренди водойми загальнодержавного значення", висновку Кіровоградського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства від 02.03.09 № 01-12/273 про умови користування землями водного фонду. Клопотання представника Фізичної особи - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича від 07.06.2021 № б/н задоволено. Залучено до матеріалів справи архівну копію Техно-робочого проекту "Нагульного пруду рибгоспу ім. Петровського у Цибульниковій затоці Кіровоградської області" Том І. Зобов`язано Фізичну особу - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича у строк до 09.06.2021 надіслати копію доданих до клопотання Фізичної особи - підприємця Лозінського Вадима Дем`яновича від 07.06.2021 № б/н документів іншим учасникам справи. Надати суду підтвердження направлення копій документів іншим учасникам справи до 16.06.2021. Клопотання Кіровоградської обласної прокуратури від 25.05.2021 № 15/1-7474-21 та заяву Кіровоградської обласної державної адміністрації від 28.05.2021 № б/н про відкладення підготовчого засідання задоволено. Відкладено підготовче засідання у справі № 912/878/21 до 16.06.2021 на 10:00 год.

16.06.2021 суд продовжив підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 16.06.2021 брав участь прокурор та уповноважений представник відповідача ІІ.

В підготовчому засіданні прокурором подано заяву від 16.06.2021 № 15/1-4261вих-21 (в порядку ст. 169 ГПК України), в якій міститься вимога замінити у справі № 912/878/21 сторону позивача - орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Кіровоградську обласну державну адміністрацію правонаступником - органом, що уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Великоандрусівською сільською радою Олександрійського району.

Подане клопотання обґрунтовано набранням чинності Закон України від 28.04.2021 за № 1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", згідно з яким землі державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання її функцій) передані до комунальної власності сільських, селищних, міських рад. Таким чином, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту на території Великоандрусівської сільської ради, на неї не зареєстроване право державної власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та з набранням чинності Законом №1423-ІХ вона перейшла у комунальну власність Великоандрусівської територіальної громади, а Великоандрусівська сільська рада набула щодо неї повноважень власника.

Представник відповідача ІІ заперечив проти задоволення заяви Кіровоградської обласної прокуратури від 16.06.2021 № 15/1-4261вих-21.

Згідно приписів п. 10 ч. 2 ст. 182 Господарського процесуального кодексу України в підготовчому засіданні суд, серед іншого, вирішує заяви та клопотання учасників справи.

Розглядаючи клопотання Кіровоградської обласної прокуратури від 14.05.2021 № 15/1-7183-21, господарський суд зазначає наступне.

В силу ч. 1, 2 ст. 52 Господарського процесуального кодексу України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.

Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 Господарського процесуального кодексу України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

В той час, господарським судом враховано, що 27.05.2021 року набрав чинності Закон України від 28.04.2021 за № 1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" (далі - Закон № 1423-ІХ), згідно з яким землі державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання її функцій) передані до комунальної власності сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до п. 58 даного Закону розділ Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України був доповнений пунктом 24, за змістом якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту, і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки.

Відповідно до положень п. 6-1 Розділу 5 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розпорядження Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" № 716-р від 12.06.2020, постанови ЦВК України від 08.09.2020 № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2020 року" до складу Великоандрусівської територіальної громади Олександрійського району увійшла територіальна громада с. Микільське, представницьким органом якої була Микільська сільська рада Світловодського району, а Великоандрусівська територіальна громада Олександрійського району, відповідно до ст. 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" стала правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень Великоандрусівською сільською радою, що обрана такою об`єднаною територіальною громадою.

Спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту на території Великоандрусівської сільської ради, на неї не зареєстроване право державної власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та з набранням чинності Законом №1423-ІХ вона перейшла у комунальну власність Великоандрусівської територіальної громади, а Великоандрусівська сільська рада набула щодо неї повноважень власника.

Статтями 104, 107, 110, 111 Цивільного кодексу України визначено загальне поняття правонаступництва.

Водночас, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Публічне правонаступництво передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом у постановах від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270 та від 09.11.2020 у справі № 826/14670/16.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Таким чином, оскільки усі земельні ділянки, що розташовані за межами населених пунктів у межах територіальних громад передано із земель державної власності до земель комунальної власності, Кіровоградська обласна державна адміністрація на даний час втратила повноваження власника спірної земельної ділянки і не може приймати жодних рішень стосовно неї, натомість Великоандрусівська сільська рада Олександрійського району набула адміністративної компетенції з управління та здійснення прав власника щодо цієї землі.

У даному випадку наявні ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із переходом, в силу вимог Закон №1423-ІХ, спірної земельної ділянки водного фонду у комунальну власність, відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції щодо прав розпорядника (власника) цієї земельної ділянок від одного суб`єкта владних повноважень (державного органу) - Кіровоградської обласної державної адміністрації до іншого суб`єкта владних повноважень (органу місцевого самоврядування) - Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, та часткового припинення адміністративної компетенції Кіровоградської обласної державної адміністрації й передачі її в цій частині Великоандрусівській сільській раді.

Враховуючи вище викладені обставини, господарський суд вважає за необхідне заяву Кіровоградської обласної прокуратури від 16.06.2021 № 15/1-4261вих-21 задовольнити та замінити у справі № 912/878/21 сторону позивача - орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Кіровоградську обласну державну адміністрацію правонаступником - органом, що уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Великоандрусівською сільською радою Олександрійського району Кіровоградської області.

Керуючись ст. 52, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Кіровоградської обласної прокуратури від 16.06.2021 № 15/1-4261вих-21 задовольнити.

Замінити у справі № 912/878/21 сторону позивача - орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Кіровоградську обласну державну адміністрацію правонаступником - органом, що уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Великоандрусівською сільською радою Олександрійського району Кіровоградської області, ідентифікаційний код 04364294, КОАТУУ , вул. Центральна, 43, с. Велика Андрусівка, Олександрійський район, Кіровоградська область, 27520.

Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення та може бути оскаржена у встановленому Господарським процесуальним кодексом України порядку до Центрального апеляційного господарського суду.

Копії ухвали надіслати Кіровоградській обласній прокуратурі (на електронну пошту: ); Кіровоградській обласній державній адміністрації (на електронну пошту: ); Приватному підприємцю Лозінському В.Д. (на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 ), Олександрійській районній державній адміністрації Кіровоградської області (на електронну пошту: ), Великоандрусівській сільській раді Олександрійського району Кіровоградської області (на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Повний текст ухвали складено 17.06.2021.

Суддя О.Л. Бестаченко