ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2021 року м.Харків Справа № 913/154/21
Провадження №13/913/154/21
Господарський суд Луганської області у складі судді Яреська Б.В., секретар судового засідання Лещенко В.Г., розглянувши в судовому засіданні справу за позовною заявою від 19.03.2021 №54-13 вих-21
про застосування наслідків недійсності нікчемних додаткових угод до договору про закупівлю товару та стягнення коштів в сумі 157434,46 грн.
Прокурор - прокурор відділу захисту інтересів дітей Харківської обласної прокуратури Хольченков А. О. службове посвідчення №057299 від 09.10.2020;
Представники інших учасників не прибули.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.03.2021 р. позовну заяву передано на розгляд судді Яресько Б.В.
Ухвалою від 29.03.2021 р. суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та повідомив учасників справи про призначення справи до судового розгляду в підготовчому засіданні на 29 квітня 2021 року.
15.04.2021 р. до канцелярії суду надійшов відзив на позовну заяву від Відповідача № 2 - ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕССТ»
26.04.2021 р. до канцелярії суду надійшла Відповідь на відзив Відповідача №2 на позовну заяву.
29.04.2021 р. в судовому засіданні був присутній прокурор Харківської обласної прокуратури.
Ухвалою суду від 29.04.2021 р. суд повідомив про оголошення перерви в підготовчому судовому засіданні до 11 травня 2021 року.
11.05.2021 р. в судовому засіданні був присутній прокурор Харківської обласної прокуратури.
Ухвалою суду від 11.05.2021 р. суд закрив підготовче провадження у справі №913/154/21 та призначив справу до судового розгляду по суті на 31 травня 2021 року.
31.05.2021 р. в судовому засіданні був присутній прокурор Харківської обласної прокуратури. В зв`язку з неприбуттям представників іенших учасників в судовому засіданні була оголошена перерва до 09.06.2021 р.
09.06.2021 р. від Відповідача № 2 електронною поштою надійшло клопотання про відкладення розгляду справи в якому Відповідач № 2 просить відкласти розгляд справи на іншу дату з 09.06.2021 р. для реалізації своїх прав, а саме надання пояснень по суті спору.
09.06.2021 р. в судовому засіданні був присутній прокурор Харківської обласної прокуратури. Стосовно клопотання Відповідача № 2 прокурор дав пояснення, що не заперечує проти відкладення розгляду справи для надання можливості відповідачу надати свої пояснення.
Приймаючи до увагу сплив строку розгляду справи по суті встановлений ст. 195 ГПК України, належне повідомлення всіх учасників про час та місце розгляду справи, суд позбавлений можливості відкласти розгляд справи, в зв`язку з чим відмовляє в задоволенні клопотання Відповідача № 2 про відкладення розгляду справи.
Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, об`єктивно оцінивши надані суду докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив наступне.
Відповідно до рішення Новоайдарської районної ради Луганської області від 19.12.2019 №27/16 створено КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня» та затверджено статут останньої. Вказаним рішенням головним розпорядником бюджетних коштів районного бюджету визначено Новоайдарську районну раду, одержувачем бюджетних коштів - КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня» (п.8.1, 8.2).Згідно п. 7.1 Статуту КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня», чинного на час укладання додаткових угод, управління підприємством здійснює Новоайдарська районна рада Луганської області.
Згідно п.10.3 Статуту КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня», контроль за фінансово-господарською діяльністю Підприємства здійснюють засновник та відповідні державні органи в межах їх повноважень. Відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема, здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі, здійснює контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов`язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів.
Відповідно до постанови Верховної ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 ліквідовано Новоайдарський район та утворено Щастинський район.
Відповідно до Закону України від 17.11.2020 «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» повноваження районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад районів, ліквідованих Верховною Радою України (далі - ліквідовані райони), закінчуються в день набуття повноважень обраними на відповідних перших місцевих виборах районними радами районів, утворених Верховною Радою України (далі - новоутворені райони).
Районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом;
Щастинська районна рада набула повноважень 07.12.2020.
Рішенням Щастинської районної ради від 21.12.2020 №2/3 прийнято рішення про реорганізацію Новоайдарської та Станично-Луганської районних рад у Щастинську районну раду. Щастинську районну раду визначено правонаступником Новоайдарської районної ради.

Згідно рішення Щастинської районної ради від 21.12.2020 №2/13 та Новоайдарської селищної ради від 28.12.2020 №4/2, КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня» з 01.01.2020 передана на фінансування з селищного бюджету, розпорядником коштами якого є Новоайдарська селищна рада.

20.01.2021 р. Щастинською районною радою №4/4 прийнято рішення про вихід Новоайдарської районної ради із складу засновників та правонаступників, зокрема, КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня».

В той же час, Щастинська районна рада, яка є правонаступником Новоайдарської районної ради та має повноваження головного розпорядника бюджетних коштів бюджету Новоайдарського району, з якого здійснювалось фінансування закупівлі природного газу КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня» впродовж квітня-грудня 2020.

01.01.2021 рішенням Новоайдарської селищної ради №4/2 від 28.12.2020, селищна рада прийняла на фінансування КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня».

Новоайдарська селищна рада прийняла рішення №9/6 про прийняття в оперативне управління лікарні, та набуло статусу засновника лікувального закладу.

Рішенням від 24.02.2021 №9/11 Новоайдарською селищною радою перейменовано КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня» Новоайдарської районної ради Луганської області на КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня» Новоайдарської селищної ради Луганської області та затверджено новий статут установи, в якому закріплені повноваження засновника в частині здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю.

Таким чином Новоайдарська селищна рада, є головним розпорядником коштів бюджету територіальної громади, та здійснює фінансування КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня» з 01.01.2021, тому лікарня є підзвітною та підконтрольною по відношенню до селищної ради.

20.02.2020 КНП «Новоайдарська багатопрофільна лікарня» Новоайдарської районної ради Луганської області (далі за текстом Відповідач № 1) було розміщено оголошення UA-2020-02-20-002853-b про намір здійснити закупівлю природного газу (09123000-7, ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо) обсягом 95961 м.куб за бюджетні кошти та розміщено тендерну документацію з вимогами до учасників, предмета закупівлі, проектом договору. Очікувана вартість закупівлі - 918 027,22 грн. Строк поставки до 31.12.2020 р. Природний газ закуплявся для забезпечення потреб опалення будівель лікарні, зокрема його дитячого відділення.

Взяти участь у відкритих торгах висловили бажання 6 учасників, які надали наступні тендерні пропозиції шляхом розміщення відповідних документів на вказаному веб-порталі:

ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ" (далі за текстом Відповідач № 2) з первинною пропозицією ціни договору 356 974,92 грн. з ПДВ та остаточною - 350 929,38 грн. з ПДВ;

ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" з первинною пропозицією ціни договору 362 732,58 грн. з ПДВ та остаточною - 351 000,00 грн. з ПДВ;

ТОВ "ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ" з первинною пропозицією ціни договору 380 005,56 грн. з ПДВ та остаточною - 351 217,26 грн. з ПДВ;

ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" з первинною пропозицією ціни договору 426 066,84 грн. з ПДВ та остаточною - 426 066,84 грн. з ПДВ;

ТОВ "ГАЗБУДКОМПАНІ" з первинною пропозицією ціни договору 475 000,95 грн. з ПДВ та остаточною - 475 000,95 грн. з ПДВ;

ТОВ "ЛУГАНСЬКГАЗ ЗБУТ" з первинною пропозицією ціни договору 892 437,30 грн. з ПДВ та остаточною - 892 437,30 грн. з ПДВ;

За результатами розгляду цінової пропозиції Відповідача № 2, яка системою автоматично визнана найбільш економічно вигідною, тендерним комітетом Відповідача № 1 прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам тендерної документації та повідомлено про намір укласти договір поставки газового палива (природного газу) з Відповідачем № 2, що було оформлено протоколом засідання тендерного комітету №б/н від 13.03.2020 року.

У подальшому, 25.03.2020 між відповідачами укладено договір на постачання природного газу для не побутових споживачів № 88 (далі - Договір) на період з моменту підписання договору (в частині постачання газу з 01.04.2020) по 31 грудня 2020 року.

Відповідно до п. 1.1, 1.2 вказаного договору, предметом поставки є природний газ, річний обсяг постачання газу - до 95961 м.куб., згідно планового обсягу постачання природного газу по місяцях, визначеного п.1.3 Договору.

Згідно з п. 3.2 вказаного Договору, ціна газу становить 3047,50 грн. за 1000 куб.м, крім того ПДВ 609,50 грн., всього з ПДВ - 3657,00 грн.

Згідно з п.3.6 Договору, загальна сума Договору складається із місячних сум вартості газу поставленого Споживачеві за даним Договором та становить 350929,38 грн. з ПДВ.

У подальшому за ініціативою Відповідача № 2 були внесені зміни до істотних умов Договору.

Додатковою угодою №1 від 31.07.2020 внесено зміни до п.3.2 Договору, та визначено ціну з 01.07.2020 за 1000 м.куб природного газу - 3352,25 грн. без ПДВ, 4022,70 грн. з ПДВ. Порівняно з умовами договору додатковою угодою №1 ціна збільшилась на 10%.

Підставою внесення змін до Договору став ініціативний лист постачальника від 07.07.2020 №0107, в обґрунтування підвищення ціни за природний газ зазначено про зміну рівня цін впродовж червня 2020 р., з доданням експертного висновку Київської ТПП від 01.07.2020 №Ц-650 згідно якого, на підставі аналізу наявної інформації, що розміщена на офіційному сайті НАК «Нафтогаз України», експертом встановлено, що згідно Прейскуранту на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України» на період поставки з 01 по 30 червня 2020, для даної категорії споживачів, ціна на природний газ складає 3818,40 грн. за 1000 куб. м. А також з доданням експертного висновку Київської ТПП від 01.07.2020 №Ц-651 згідно якого, на підставі аналізу наявної інформації, що розміщена на офіційному сайті НАК «Нафтогаз України», експертом встановлено, що згідно Прейскуранту на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України» на період поставки з 01 по 31 липня 2020, для даної категорії споживачів, ціна на природний газ складає 4150.80 грн. з ПДВ.

Додатковою угодою №2 від 26.08.2020 з 01.08.2020 внесено зміни до п.3.2 Договору, та визначено ціну за 1000 м.куб природного газу - 3676,73 грн. без ПДВ, 4412,08 грн. з ПДВ. За додатковою угодою №2 ціна та товар зросла на 9,7 % порівняно з умовами додаткової угоди №1 від 31.07.2020 та на 20,65 % порівняно з первинним Договором від 25.03.2020.

Підставою внесення змін до Договору став ініціативний лист постачальника від 01.08.2020 №0108 в обґрунтування підвищення ціни за природний газ зазначено про зміну рівня цін впродовж липня 2020 р., з доданням експертного висновку Київської ТПП від 04.08.2020 №Ц-810/2, згідно якого, на підставі аналізу наявної інформації, що розміщена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа», експертом встановлено, що станом на 03.08.2020 середньозважена ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» складала - ресурс липня 2020 - середньозважена ціна 4087,61 грн./тис.куб.м. А також з доданням експертного висновку Київської ТПП від 04.08.2020 №Ц-810/3, згідно якого, на підставі аналізу наявної інформації, що розміщена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа», експертом встановлено, що станом на 03.08.2020 середньозважена ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» складала - ресурс серпня 2020 - середньозважена ціна 4248,19 грн./тис.куб.м.

Додатковою угодою №3 від 10.09.2020 з 01.09.2020 внесено зміни до п.3.2 Договору, та визначено ціну за 1000 м.куб природного газу - 3988,67 грн. без ПДВ, 4786,40 грн. з ПДВ. За додатковою угодою №3 ціна та товар зросла на 8,48 % порівняно з умовами додаткової угоди №2 від 26.08.2020 та на 30,88% порівняно з первинним Договором від 25.03.2020. Підставою внесення змін до Договору став ініціативний лист постачальника від 31.08.2020 №0133, в обґрунтування підвищення ціни за природний газ зазначено про зміну рівня цін впродовж серпня 2020 р., відбулось коливання ціни на ринку природного газу, з посиланням на експертний висновок Київської ТПП від 18.08.2020 №Ц-869, згідно якого, на підставі аналізу наявної інформації, що розміщена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа», експертом встановлено, що станом на середньозважена ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» складала - ресурс вересня 2020 - середньозважена ціна 4622,51 грн./тис.куб.м. Ціна зазначена без урахування вартості замовленої потужності.

Крім того, постачальником зазначено, що вартість замовленої потужності згідно з Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 №3013 становить 163,89 грн. з ПДВ, та зазначену загальну суму товару за 1000 м. куб з урахуванням вартості замовленої потужності.

Додатковою угодою №6 від 05.10.2020 з 15.09.2020 внесено зміни до п.3.2 Договору, та визначено ціну за 1000 м.куб природного газу - 4387,50 грн. без ПДВ, 5265,00 грн. з ПДВ. За додатковою угодою №6 ціна та товар зросла на 10% порівняно з умовами додаткової угоди №3 від 10.09.2020 та на 43,97% порівняно з первинним Договором від 25.03.2020.

Підставою внесення змін до Договору став ініціативний лист постачальника від 15.09.2020 №0272, в обґрунтування підвищення ціни за природний газ зазначено про зміну рівня цін впродовж вересня 2020 р., відбулось коливання ціни на ринку природного газу, з посиланням на експертний висновок Київської ТПП від 11.09.2020 №Ц-968/2, згідно якого, на підставі аналізу наявної інформації, що розміщена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа», експертом встановлено, що станом на

ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» складала - ресурс вересня 2020 - ціна 5473,09 грн./тис.куб.м. Ціна зазначена без урахування вартості замовленої потужності. Вартість замовленої потужності складає 163,89 грн. з ПДВ.

Додатковою угодою №7 від 06.10.2020 з 01.10.2020 внесено зміни до п.3,2 Договору, та визначено ціну за 1000 м.куб природного газу - 4792,00 грн. без ПДВ, 5750,40 грн. з ПДВ. За додатковою угодою №7 ціна та товар зросла на 9,21 % порівняно з умовами додаткової угоди №6 від 05.10.2020 та на 57,24 % порівняно з первинним Договором від 25.03.2020. Підставою внесення змін до Договору став ініціативний лист постачальника від 30.09.2020 №0346, в обґрунтування підвищення ціни за природний газ зазначено про зміну рівня цін впродовж вересня 2020 р., відбулось коливання ціни на ринку природного газу, з посиланням на експертний висновок Київської ТПП від 11.09.2020 №Ц-968/1, згідно якого, на підставі аналізу наявної інформації, що розміщена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа», встановлено, що станом на 03.09.2020 ціна на природний газ (ресурс жовтня 2020, передплата) за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» складала 03.09.2020 - ціна 5742,00 грн./тис.куб.м. з ПДВ.

Ціна зазначена без урахування вартості замовленої потужності. Вартість замовленої потужності складає 163,89 грн. з ПДВ.

Додатковою угодою №8 від 06.11.2020 з 22.10.2020 внесено зміни до п.3.2 Договору, та визначено ціну за 1000 м.куб природного газу - 5271,20 грн. без ПДВ, 6325,44 грн. з ПДВ. За додатковою угодою №8 ціна та товар зросла на 10% порівняно з умовами додаткової угоди №7 від 06.10.2020 та на 72,97% порівняно з первинним Договором від 25.03.2020. Підставою внесення змін до Договору став ініціативний лист постачальника від 27.10.2020 №0904, в обґрунтування підвищення ціни за природний газ зазначено про зміну рівня цін впродовж жовтня 2020 р. відбулось коливання ціни на ринку природного газу, з посиланням на експертний висновок Київської ТПП від 26.10.2020 №Ц-1195/1, згідно якого, на підставі аналізу наявної інформації, що розміщена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа», експертом встановлено, що станом на ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» складала - ресурс жовтня 2020 -ціна 6513,40 грн./тис.куб.м. з ПДВ. Ціна зазначена без урахування вартості замовленої потужності. Крім того вартість замовленої потужності складає 163,89 грн. з ПДВ.

Додатковою угодою №9 від 09.11.2020 з 01.11.2020 внесено зміни до п.3.2 Договору, та визначено ціну за 1000 м.куб природного газу - 5719,90 грн. без ПДВ, 6863,88 грн. з ПДВ. За додатковою угодою №9 ціна та товар зросла на 8,51 % порівняно з умовами додаткової угоди №8 від 06.11.2020 та на 87,69 % порівняно з первинним Договором від 25.03.2020.

Підставою внесення змін до Договору став ініціативний лист постачальника від 03.11.2020 №0988 в обґрунтування підвищення ціни за природний газ зазначено про зміну рівня цін впродовж жовтня 2020 р., відбулось коливання ціни на ринку природного газу, з посиланням на 'експертний висновок Київської ТПП від 02.11.2020 №Ц-1225, згідно якого, на підставі аналізу наявної інформації, що розміщена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа», експертом встановлено, що станом на 30.10.2020 р. середньозважена ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» складала - ресурс листопада 2020 - середньозважена ціна 6700,00 грн./тис.куб.м. Ціна зазначена без урахування вартості замовленої потужності. Крім того вартість замовленої потужності складає 163,89 грн. з ПДВ.

Додатковою угодою №12 від 29.12.2020 строк договору продовжено на строк, достатній проведення закупівлі на початку 2021 року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків загальної суми, визначеної в договорі, укладеному у попередньому розі, а саме до 31.03.2021 року.

Додатковою угодою №13 від 29.01.2021 з 01.01.2021 внесено зміни до п.3.2 Договору, та визначено ціну за 1000 м.куб природного газу - 6291,80 грн. без ПДВ, 7550,16 грн. з ПДВ. За додатковою угодою №13 ціна та товар зросла на 10 % порівняно з умовами додаткової угоди №9 від 09.11.2020 та на 106,5 % порівняно з первинним Договором від 25.03.2020. Підставою внесення змін до Договору став ініціативний лист постачальника від 06.01.2021 №124-21 в обґрунтування підвищення ціни за природний газ зазначено про зміну рівня цін впродовж січня 2021 р, а також що відбулось коливання ціни на ринку природного газу, з посиланням на експертний висновок Київської ТІШ від 04.01.2021 №Ц-1/4, згідно якого, на підставі аналізу наявної інформації, що розміщена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа», експертом встановлено, що результатом електронних біржових торгів, що відбулись 29.12.2020 на ТБ «Українська енергетична біржа», ціна на природний газ, ресурс січня 2021, передплата складала - 7721,99 грн./тис.куб.м. Ціна зазначена без урахування вартості замовленої потужності. Крім того вартість замовленої потужності складає 163,89 грн. з ПДВ.

Таким чином до Договору у період з липня по листопад 2020 року були 7 разів внесені зміни ціни одиниці товару в сторону збільшення загалом на 87,69 %., а з урахуванням укладеної додаткової угоди №13, ціна на природний газ збільшена на 106,5 %, пропорційно до укладеного 25.03.2020 Договору.

Таким чином, Відповідач № 2 поставив Відповідачу № 1 природний газ загальним обсягом 72,103036 тис.куб.м (56,276 тис. куб. м. спожитих у 2020 році згідно актів від 23.05.2020, 16.11.2020, 14.12.2020, 23.12.2020 р. +15,827036 тис.куб м. спожитих у 2021 році згідно актів від 01.03.2021 №12/1,104-П). Згідно умов Договору від 25.03.2020 без врахування умов додаткових угод, до сплати за поставлені 72,103036 тис.куб.м підлягає 263680,80 грн. (спожиті 72,103036 тис.куб.м*3657 грн/1000 м.куб).

Згідно платіжних доручень споживачем постачальнику сплачено, 421115,26 грн. (350029,38 грн., які сплачені у 2020 році + 70185,88, які сплачені у 2021 році.).

Прокурор звернувся з позовом про застосування наслідків недійсності нікчемних додаткових угод до договору про закупівлю товару та стягнення з Відповідача № 2 коштів в сумі 157434,46 грн. обґрунтовуючи свої вимоги, тим, що додаткові угоди до договору № 1 від 31.07.2020, № 2 від 26.08.2020 , №3 від 10.09.2020, №4 від 05.10.2020, №7 від 06.10.2020, №8 від 06.11.2020, №9 від 09.11.2020, №13 від 29.01.2021 є нікчемними в силу Закону, вартість за одиницю поставленого товару має визначатися положеннями первісної редакції Договору, укладеного 25.03.2020.

Таким чином, сума одержаних коштів без достатньої правової підстави постачальником становить 157434,46 грн. (421115,26 грн., які фактично сплачені - 263680,80 грн., які підлягали до сплати за отримання 72,103036 тис.куб.м природного газу).

Відповідач № 2 позов не визнає.

Відповідач № 2 зазначає, що додаткові угоди укладені правомірно, відповідають вимогам п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», коливання ціни газу за спірний період підтверджуються довідками Київської торгово-промислової палати, та відповідають роз`ясненням Мінекономрозвитку від 27.10.2016 р. № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю».

Оцінивши наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України "Про публічні закупівлі" (тут і надалі в редакції, чинній на час укладення договору та спірних додаткових угод).

Відповідно до п.9 ч.1 ст.1 вказаного Закону замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема якщо юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів.

Згідно п.30 ч.1 ст.1 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Частиною 1 ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що він застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Закон України "Про публічні закупівлі" передбачає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (ч. 1 ст. 36 Закону).

Відповідно до ч.4 ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі" умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім певних випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (п. 2).

Згідно роз`яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю" від 07.04.2015 №3302-05/11398-07 у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов`язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін. Враховуючи викладене, при кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору сторони договору зобов`язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. Водночас внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Надавши оцінку наданим сторонами доказам, суд зазначає, що за змістом частини 4 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі" коригування у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку є підставою, яка зумовлює можливість внесення змін. Разом з тим, слід взяти до уваги, що доведення настання відповідних обставин, а саме коливання цін на ринку, повинно доводитись стороною договору, яка ініціює внесення змін, належними доказами, які об`єктивно доводять таке коливання саме у період виконання зобов`язань за договором. Коливання ціни на ринку товару, який є предметом договору, у розумінні положень частини 4 ст. 36 Закону, повинно бути підтверджено за відповідний період часу.

Суд вважає, що довідки торгово-промислової палати, якою відповідачем 2 підтверджено ціну на товар на певний календарний день, не може бути достатнім підтвердженням коливання ціни на ринку товару, яке впливає на можливість виконання постачальником своїх зобов`язань, оскільки не містять інформації щодо ціни на ринку на момент укладення договору.

Відтак були відсутні підстави, визначені законом, для внесення змін у договір у частині ціни.

В результаті такого збільшення реальна вартість природного газу за Договором перевищила тендерні пропозиції інших учасників процедури відкритих торгів.

Крім того, при збільшенні ціни сторони не змінювали загальну кількість поставки та ціну договору, фактично ціна договору не збільшилася виключно за рахунок зменшення кількості закупівлі товару, що є негативним результатам з огляду на досягнення мети ефективного використання бюджетних коштів.

Згідно з положеннями п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.

Статтею 204 ЦК України визначено, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно з ч. 2 ст. 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Укладення додаткових угод до договору щодо зміни ціни на товар за відсутності підстав для цього, визначених Законом, призводить до визначених законом юридичних наслідків, а саме нікчемності таких додаткових угод. Фактичний зміст таких дій полягає у тому, що такі дії спотворюють результати торгів та нівелюють економію, яку було отримано під час підписання договору.

Можливість зміни ціни договору внаслідок необґрунтованих дій сторін договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

Судом встановлено, що згідно платіжних доручень споживачем постачальнику сплачено 421115,26 грн. (350029,38 грн., які сплачені у 2020 році + 70185,88, які сплачені у 2021 році.).

Таким чином, сума одержаних коштів без достатньої правової підстави постачальником становить 157434,46 грн. (421115,26 грн., які фактично сплачені - 263680,80 грн., які підлягали до сплати за отримання 72,103036 тис.куб.м природного газу).

Відповідно до вимог ст.216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні в натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Згідно ст.1212 ЦК України визначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути це майно і тоді, коли підстава, на якій воно набуте, згодом відпала.

Положення глави 83 ЦК України застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Враховуючи, що додаткові угоди є недійсними в силу закону (нікчемними) Відповідач № 2 зобов`язаний повернути Відповідачу № 1 суму одержаних коштів без достатньої правової підстави - 157434,46 грн.

Стосовно інших доводів сторін, суд зазначає наступне:

Згідно з ч. 1, 2 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд як джерелом права керується також практикою Європейського суду з прав людини, зокрема в рішенні у справі "Серявін та інші проти України" Суд вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

За таких обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати по справі в сумі 2361 грн. 52 коп. покладаються на відповідачів в рівних частках.

Керуючись ст. 129, 237-238, 252 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Луганської області

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (Київська область, м.Київ, вул. Вікентія Хвойки, будинок 18/14, офіс 311, ) на користь Комунального некомерційного підприємства «Новоайдарська багатопрофільна лікарня» Новоайдарської селищної ради (Луганська область, Щастинський район, смт. Новоайдар, вул. Незалежності 20 «з», ) кошти в сумі 157434 грн. 46 коп., наказ видати.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (Київська область, м.Київ, вул. Вікентія Хвойки, будинок 18/14, офіс 311, ) на користь Луганської обласної прокуратури на розрахунковий рахунок UA0000839, Банк - ДКСУ у м.Київ, МФО 820172, , код класифікації видатків бюджету - 2800, витрати на сплату судового збору у сумі 1180 грн. 76 коп., наказ видати.

4. Стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Новоайдарська багатопрофільна лікарня» Новоайдарської селищної ради (Луганська область, Щастинський район, смт. Новоайдар, вул. Незалежності 20 «з», ) на користь Луганської обласної прокуратури на розрахунковий рахунок UA0000839, Банк - ДКСУ у м.Київ, МФО 820172, , код класифікації видатків бюджету - 2800, витрати на сплату судового збору у сумі 1180 грн. 76 коп., наказ видати.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Східного апеляційного господарського суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення. При цьому, згідно з п.п.17.5 п.17 Розділу XI «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справи витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення складено та підписано 10.06.2021

Суддя Б.В.Яресько