ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" червня 2021 р. Справа №909/1138/20

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Бонк Т.Б.,

Суддів Бойко С.М.,

Якімець Г.Г.,

секретар судового засідання Борщ І.О.

за участю представників сторін:

-позивачів: адвоката Савчук М.І. (довіреність №1Д від 03.02.2021 та довіреність №1 від 03.02.2021)

-відповідача: адвоката Вук У.І. (довіреність №Др-23-0121 від 04.01.2021),

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Оріон-ІФБуд" та Приватного підприємства "Житлотехсервіс" (вх. суду від 03.03.2021 №01-05/814/21)

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 16.02.2021 (головуючий суддя Шіляк М.А., повний текст рішення складено та підписано 25.02.2021, м. Івано-Франківськ)

у справі № 909/1138/20

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Оріон-ІФБуд", Приватного підприємства "Житлотехсервіс", м. Івано-Франківськ

до відповідача: Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз", м. Івано-Франківськ

про зобов`язання видати технічні умови приєднання до газорозподільної системи та підключити до системи газорозподільних систем.

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст вимог позовної заяви і рішення суду першої інстанції:

У грудні 2020року ТОВ "Оріон-ІФБуд" та ПП "Житлотехсервіс" звернулись до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до АТ "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" про:

- зобов`язання АТ "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" видати ТОВ "Оріон-ІФБуд" технічні умови приєднання до газорозподільної системи поквартирного опалення з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів щодо газопостачання 12-ти та 14-ти поверхових секцій групи багатоквартирних житлових будинків (кількість секцій-36) з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва), розташованих на вул. Височана,18 у м.Івано-Франківську;

- зобов`язання АТ "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" видати ПП "Житлотехсервіс" технічні умови приєднання до газорозподільної системи поквартирного опалення з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів щодо газопостачання 12-ти та 14-ти поверхових житлових будинків (загальна кількість секцій-41) з закладами громадського призначення та дитячим садком по вул. Княгинин, 44 у м.Івано-Франківську;

- зобов`язання АТ "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" підключити 12-ти та 14-ти поверхових секцій групи багатоквартирних житлових будинків (кількість секцій-36) з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва), розташованих на вул. Височана,18 у м.Івано-Франківську, до газорозподільних інженерних мереж (до газорозподільної системи міста Івано-Франківська), в тому числі вчинити дії (врізка в газопровід, пуск газу, опломбування охоронними АТ «Івано-Франківськгаз» пломбами приладів обліку), необхідні для цілодобового доступу вказаних житлових будинків з поквартирним опаленням з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів до газорозподільної системи міста Івано-Франківська;

- зобов`язання АТ "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" підключити 12-ти та 14-ти поверхових житлових будинків (загальна кількість секцій-41) з закладами громадського призначення та дитячим садком по вул. Княгинин, 44 у м.Івано-Франківську до газорозподільних інженерних мереж (до газорозподільної системи міста Івано-Франківська), в тому числі вчинити дії (врізка в газопровід, пуск газу, опломбування охоронними АТ «Івано-Франківськгаз» пломбами приладів обліку), необхідні для цілодобового доступу вказаних житлових будинків з поквартирним опаленням з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів до газорозподільної системи міста Івано-Франківська.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що за результатом розгляду поданих ТОВ "Оріон-ІФБуд" заяви про видачу технічних умов на газопостачання об`єкту «Група багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення по вул. Височана,18 у м.Івано-Франківськ» (об`єкт 1) та ПП «Житлотехсервіс» заяви про видачу технічних умов на газопостачання об`єкту «Нове будівництво багатоквартирної житлової забудови із закладами громадського призначення та дитячим садком по вул. Княгинин, 44 в м.Івано-Франківськ» (об`єкт 2) 24.12.2020 відповідач відмовив у видачі даних технічних умов на газопостачання у зв`язку з тим, що встановлення побутових плит, теплогенераторів з закритою камерою згорання з використанням колективних димоходів допускається лише для будинків заввишки до 10поверхів включно, тому видача позивачам технічних умов суперечитиме нормам ДБН В.2.5-20:2018 «Газопостачання». Позивачі вважають вказану відмову відповідача незаконною, оскільки вони звертались до ПрАТ «УкрНДІінжинпроект» (співвиконавець ТОВ «УкрНДІінжпроект ЄН»), що є базовою організацією Мінрегіону України, із зверненням щодо можливості вимушених відхилень від ДБН при газифікації вказаних об`єктів позивачів і вказане товариство надало висновок про можливість газифікації багатоквартирних будинків 12-ти та 14-ти поверхових житлових будинків для об`єктів позивачів з поквартирним опаленням з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів (обладнання типу «С» відповідно до прийнятної загальноєвропейської класифікації). У зв язку з чим на підставі п. 4 ч. 3 ст. 20 ЗУ «Про засади функціонування ринку природного газу», яким передбачено, що постачальники зобов`язані забезпечувати постачання природного газу, а газорозподільні підприємства зобов`язані забезпечувати рівні права доступу до своїх мереж всім суб`єктам ринку, позивачі вважають, що у відповідача відсутні правові підстави для видачі їм технічних умов на приєднання до газорозподільної системи. Крім того, позивачі зазначають, що відмовляючи у видачі таких технічних умов, відповідач позбавляє позивачів можливості проведення наступних робіт по будівництву, а інвесторів даного будівництва на отримання та оформлення прав на об`єкти та введенню закінчених об`єктів в експлуатацію. Також позивачі вказують, що відповідач не надав відповіді на звернення позивачів про прийняття в експлуатацію та підключення 14-ти поверхових секцій групи багатоквартирних житлових будинків (кількість секцій -43) з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва) на вул. Височана,18 до газорозподільних мереж (до газорозподільної системи міста Івано-Франківська)та підключення 12-ти та 14-тии поверхових житлових будинків (загальна кількість секцій 41) із закладами громадського призначення та дитячим садком на вул. Княгинин, 44 до газорозподільних мереж (до газорозподільної системи міста Івано-Франківська).

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 16.02.2021 у справі № 909/1138/20 відмовлено у задоволенні позову.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачі не надали доказів отримання ними передбачених ч. 5 ст. 10 ЗУ «Про будівельні норми» необхідних погоджень на відхилення від п. 9.26 ДБН В.2.5-20:2018 "Газопостачання", яким передбачено, що в житлових будинках, що проектуються, допускається передбачити встановлення газовикористовуючого обладнання для поквартирного опалення та гарячого водопостачання при висоті будинків до 10 поверхів включно. Суд вказав, що надані позивачами звіти про наукову-дослідну діяльність не можуть слугувати підставою для видачі технічних умов приєднання до газорозподільчої системи, оскільки вони носять дослідницький характер та не можуть слугувати підставою для відхилення від ДБН та змінювати їх зміст.

Короткий зміст вимог та узагальнених доводів учасників справи:

ТОВ "Оріон-ІФБуд" та ПП "Житлотехсервіс"(позивачі) не погодились з рішенням суду першої інстанції, подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просять рішення скасувати та прийняти нове, яким позов задоволити.

Апеляційна скарга обгрунтована, зокрема тим, що суд першої інстанції не надав належної оцінки поданим позивачами доказам можливості відхилення від будівельних норм з посиланнями на Звіти про науково-дослідну роботу, розроблених ПрАТ «УкрНДІінжинпроект» (співвиконавець ТОВ «УкрНДІінжпроект ЄН»), що є базовою організацією Мінрегіону України.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, апеляційну скаргу-без задоволення.

Зазначає, зокрема, що надані позивачами звіти про науково-дослідну роботу не можуть слугувати підставою для видачі технічних умов приєднання до газорозподільної системи, оскільки вони носять дослідницький характер та не можуть змінювати змісту встановлених ДБН. У зв`язку з чим вважає, що позивачі не мають правових підстав для видачі їм технічних умов з газифікації 12-ти та 14-ти поверхових багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 10.03.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою позивачів.

Ухвалою від 12.05.2021 призначено розгляд справи в судовому засіданні 01.06.2021.

У судовому засіданні 01.06.2021 представник скаржників підтримав доводи апеляційної скарги та надав усні пояснення.

Представник відповідача підтримав доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, та надав усні пояснення.

Згідно з ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну правову оцінку доводам, які містяться в апеляційній скарзі та відзиві на неї, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити, а оскаржуване рішення суду першої інстанції належить скасувати, з огляду на наступне.

Згідно з встановленими судами першої та апеляційної інстанцій обставин, і визначених відповідно до них правовідносин, вбачається, що :

ТОВ "Оріон-ІФБуд" звернулось до АТ "Івано-Франківськгаз" із заявою про видачу технічних умов на газопостачання об`єкт "Група багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення по вул. Височана, 18 в м. Івано-Франківськ" .

Листом від 24.12.2020 № 76002.1-Сл-8634-1220 АТ "Івано-Франківськгаз" відмовило ТОВ "Оріон-ІФБуд" у видачі технічних умов на газопостачання, пославшись на п. 9.26 ДБН В.2.5-20:2018 "Газопостачання", відповідно до якого встановлення побутових плит, теплогенераторів з закритою камерою згорання з використанням колективних димоходів допускається лише для будинків заввишки до 10 поверхів включно, тому у урахуванням поверховості забудови ТОВ "Оріон-ІФБуд" можливим варіантом опалення приміщень житлового будинку є влаштування окремо розташованої паливної (котельні), дахової паливної (котельні) або опалення іншими альтернативними джерелами теплопостачання (а.с. 8).

ПП "Житлотехсервіс" звернулось до АТ "Івано-Франківськгаз" із заявою про видачу технічних умов на газопостачання об`єкт "Нове будівництво багатоквартирної житлової забудови із закладами громадського призначення та дитячим садком по вул. Княгинин, 44 в м. Івано-Франківську".

Листом від 24.12.2020 № 76002.1-Сл-8636-1220 АТ "Івано-Франківськгаз" відмовило ПП "Житлотехсервіс" у видачі даних технічних умов на газопостачання, пославшись на п. 9.26 ДБН В.2.5-20:2018 "Газопостачання", відповідно до якого встановлення побутових плит, теплогенераторів з закритою камерою згорання з використанням колективних димоходів допускається лише для будинків заввишки до 10 поверхів включно, тому у урахуванням поверховості забудови ТОВ "Оріон-ІФБуд" можливим варіантом опалення приміщень житлового будинку є влаштування окремо розташованої паливної (котельні), дахової паливної (котельні) або опалення іншими альтернативними джерелами теплопостачання (а.с. 9).

Як вбачається з матеріалів даної справи, позивачі звернулись до ПрАТ «Проектний та науково-дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст та селищ України» "УкрНДІінжинпроект", яке є базовою організацією Мінрегіону України, із зверненнями щодо можливості вимушених відхилень від державних будівельних норм при газифікації об`єктів «Нове будівництво багатоквартирної житлової забудови із закладами громадського призначення та дитячим садком на вул. Княгини,44 у м. Івано-Франківськ» та при газифікації групи житлових будинків з приміщеннями громадського призначення на вул. Височана,18 у м.Івано-Франківську.

За результатами розгляду вказаних звернень ПрАТ "УкрНДІінжинпроект" разом з співвиконавцем ТОВ "УкрНДІінжпроект-ЄН" надано відповідні звіти про науково-дослідну роботу.

Так, згідно з звітом про науково-дослідну роботу «Проведення науково-технічного супроводу на стадії проектування внутрішнього газопостачання об`єкту : «Нове будівництво багатоквартирної житлової забудови із закладами громадського призначення та дитячим садком на вул. Княгини,44 у м. Івано-Франківськ», затвердженого головним інженером ПрАТ "УкрНДІінжинпроект" та директором ТОВ "УкрНДІінжпроект-ЄН" 01.12.2020, за результатами проведеного аналізу та розрахунків газифікація групи 12-ти та 14-ти поверхових житлових будинків (загальна кількість секцій -41) для об`єкту «Нове будівництво багатоквартирної житлової забудови із закладами громадського призначення та дитячим садком на вул. Княгини,44 у м. Івано-Франківськ» є можливою за умови виконання відповідних компенсаційних заходів на стадії проектування та будівництва секцій житлового будинку, на стадії проектування та будівництва приміщень громадського призначення та експлуатації.

Відповідно до звіту про науково-дослідну роботу «Проведення науково-технічного супроводу на стадії проектування внутрішнього газопостачання об`єкту : «Нове будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва) на вул.Височана,18 у м. Івано-Франківськ», затвердженого головним інженером ПрАТ "УкрНДІінжинпроект" та директором ТОВ "УкрНДІінжпроект-ЄН" 26.11.2020, за результатами проведеного аналізу та розрахунків газифікація групи 12-ти та 14-ти поверхових житлових будинків (загальна кількість секцій -43, ІІ черга будівництва-секції №8-43) для об`єкта «Нове будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва) на вул.Височана,18 у м. Івано-Франківськ» є можливою за умови виконання відповідних компенсаційних заходів на стадії проектування та будівництва секцій житлового будинку, на стадії проектування та будівництва приміщень громадського призначення та експлуатації.

В матеріалах справи наявні листи ТОВ «Оріон-ІФбуд» № 345 від 25.12.2020 та ПП «Житлотехсервіс» №126 від 25.12.2020, в яких вони звернулись до АТ «Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" із заявами про прийняття в експлуатацію об`єкта закінченого будівництва об`єкту системи газопостачання 12-ти та 14-ти поверхових секцій групи багатоквартирних житлових будинків (кількість секцій -36) з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва), розташованих на вул. Височана,18 у м. Івано-Франківську, та групи багатоквартирних 12-ти та 14-ти поверхових житлових будинків (кількість секцій-41) з закладами громадського призначення та дитячого садку, розташованих на вул. Княгинин, 44 в м. Івано-Франківську. У вказаних заявах позивачі зазначили, що будівництво зазначених об`єктів буде закінчено у 2022році та проводитиметься з дотриманням будівельних норм, в тому числі ДБН В.2.5-20:2018 «Газопостачання».

При перегляді рішення місцевого господарського суду судова колегія Західного апеляційного господарського суду керувалась наступним:

Відповідно до п. 1-4 ст. 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" технічні-умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об`єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та телекомунікації.

Фізична чи юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває в її власності або користуванні, має право на одержання технічних умов згідно із поданою нею заявою. Технічні умови надаються протягом 10 робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви. Технічні умови повинні відповідати законодавству, містити достовірну інформацію та обґрунтовані вимоги до об`єктів будівництва, а також відповідати намірам заявника щодо забудови земельної ділянки. У технічних умовах враховується, що місце приєднання інженерних мереж замовника до магістральних чи інших інженерних мереж розташовується на межі земельної ділянки замовника або за його згодою на території такої земельної ділянки.

Предметом даного спору є вимоги позивачів як забудовників об`єктів будівництва до відповідача оператора ГРМ про зобов`язання видати технічні умови приєднання до газорозподільної системи та підключити до системи газорозподільних систем.

Згідно з пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (далі - Кодекс ГРМ) технічні умови приєднання - документ, що визначає комплекс умов і вимог до інженерного забезпечення приєднання об`єкта (земельної ділянки) замовника до газорозподільної системи і містить вихідні дані для проектування газових мереж зовнішнього та внутрішнього газопостачання, що створюються для потреб об`єкта замовника.

Відповідно до п. 3 гл. 3 розділу І Кодексу ГРМ для забезпечення цілодобового доступу до газорозподільної системи та можливості розподілу (переміщення) належного споживачу (суміжному суб`єкту ринку природного газу) природного газу ГРМ обов`язковою умовою є наявність фізичного підключення об`єкта споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) до ГРМ.

Власники об`єктів будівництва або існуючих об`єктів (земельних ділянок), які фізично не підключені до ГРМ, для набуття права на цілодобовий доступ до ГРМ та розподіл (переміщення) природного газу ГРМ повинні здійснити заходи щодо підключення (приєднання) власних об`єктів до ГРМ у порядку, визначеному в розділі V цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу V Кодексу ГРМ власники об`єктів будівництва або існуючих об`єктів (земельних ділянок), які фізично не підключені до ГРМ, мають право на приєднання (технічний доступ) цих об`єктів до ГРМ, що на законних підставах перебуває у власності або користуванні (у тому числі в експлуатації) Оператора ГРМ, у порядку, визначеному цим розділом.

Оператор ГРМ зобов`язаний розміщувати на своєму веб-сайті інформацію про умови приєднання до ГРМ, що на законних підставах перебуває в його власності або користуванні (у тому числі в експлуатації), та методологію встановлення плати за приєднання до газорозподільної системи, затверджену Регулятором.

Оператор ГРМ зобов`язаний здійснювати планування розвитку ГРМ з урахуванням проведення закупівлі обладнання, необхідного для здійснення приєднань, на конкурсних засадах відповідно до вимог чинного законодавства.

За зверненням власника об`єкта чи земельної ділянки (замовника) про приєднання його об`єкта до ГРМ Оператор ГРМ зобов`язаний забезпечити приєднання об`єкта (земельної ділянки) до ГРМ, що на законних підставах перебуває в його власності або користуванні (у тому числі в експлуатації), за умови дотримання власником (замовником) вимог цього Кодексу та чинного законодавства.

Згідно з пунктом 4 глави 1 розділу V Кодексу ГРМ приєднання об`єктів (земельних ділянок) замовника до ГРМ здійснюється на підставі договору на приєднання, що укладається за формами, наведеними у додатках 11, 12 до цього Кодексу. При цьому невід`ємною частиною договору на приєднання є технічні умови приєднання (додаток 13), які визначають вихідні дані для проектування газових мереж зовнішнього газопостачання від місця забезпечення потужності до точки приєднання, які будуються Оператором ГРМ, та вихідні дані для проектування та будівництва газових мереж внутрішнього газопостачання об`єкта замовника від точки приєднання до газових приладів і пристроїв замовника. Будівництво та введення в експлуатацію газових мереж внутрішнього газопостачання забезпечується замовником.

Пунктом 3 гл. 1 розділу V Кодексу ГРМ передбачено, що оператор ГРМ може відмовити замовнику в приєднанні його об`єкта (земельної ділянки) до об`єктів газорозподільної системи, що на законних підставах перебувають у власності чи користуванні (у тому числі експлуатації) Оператора ГРМ, лише за наявності однієї з таких підстав: відсутність або недостатність вільної потужності на об`єктах газорозподільної системи, у тому числі при замовленні тиску газу для потреб об`єкта замовника понад 1,2 МПа; надання доступу стане перешкодою для виконання Оператором ГРМ спеціальних обов`язків, покладених на нього відповідно до статті 11 Закону України "Про ринок природного газу".

У випадку перенесення вузла обліку та/або зменшення його типорозміру (номінальної потужності) або зміни місця розташування газових приладів (пристроїв) в установленому законодавством порядку вносяться відповідні зміни до проектної документації, а у разі її відсутності розробляється нова проектна документація, що забезпечується за рахунок сторони, яка ініціювала реконструкцію чи технічне переоснащення вже підключеного до ГРМ об`єкта. Внесення змін до проектної документації в частині комерційного вузла обліку газу здійснюється на підставі оформлених (виданих) Оператором ГРМ технічних умов на реконструкцію комерційного вузла обліку ( п. 5 гл. 1 розд. V Кодексу ГРМ).

Згідно з ст. 1 Закону України "Про будівельні норми" державні будівельні норми це нормативний акт, затверджений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва.

Відповідно до ч. 1, 4, 5 ст. 11 Закону України "Про будівельні норми" застосування будівельних норм або їх окремих положень є обов`язковим для всіх суб`єктів містобудування. Будівельні норми, правила іноземних держав застосовуються в Україні відповідно до міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. У разі якщо у будівельних нормах є посилання на стандарти, то ці стандарти є обов`язковими до застосування. Державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання державних будівельних норм здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону України "Про будівельні норми" порядок розроблення, погодження, затвердження, реєстрації, внесення змін до будівельних норм та визнання їх такими, що втратили чинність, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Для забезпечення гармонізації нормативної бази України з нормативною базою Європейського Союзу встановлюється період одночасної дії будівельних норм, розроблених на основі національних технологічних традицій, та будівельних норм, гармонізованих з нормативними документами Європейського Союзу (або інших будівельних норм, кодів). Порядок застосування зазначених норм визначається Кабінетом Міністрів України.

Обґрунтовані відхилення від будівельних норм, що забезпечують дотримання встановлених вимог безпеки у спосіб, не передбачений будівельними нормами, можуть бути погоджені суб`єктом нормування відповідно до встановленого ним порядку.

Статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування. Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За змістом ст. 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом: розроблення і затвердження будівельних норм, кошторисних норм, нормативів і правил, запровадження одночасної дії застосування будівельних норм, розроблених на основі національних технологічних традицій, та будівельних норм, приведених у відповідність до вимог Європейського Союзу; контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації; надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (крім анулювання (скасування) документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.11.2018 № 305 затверджено ДБН В.2.5-20:2018, "Газопостачання", які набрали чинності 01.07.2019 (зі змінами №1 від 01.06.2020, внесеними Наказом 17.02.2020 №47 ).

Відповідно до п. 1.1 ДБН В.2.5-20:2018 "Газопостачання" ці норми встановлюють вимоги проектування при новому будівництві, реконструкції, капітальному ремонті та технічному переоснащенні наявних систем газопостачання, що забезпечують споживачів природним газом із надлишковим тиском не більше 1,2 МПа, а також скрапленими вуглеводневими газами (далі - СВГ) із надлишковим тиском не більше 1,6 МПа.

Згідно з відповідно до п. 9.26 ДБН В.2.5-20:2018 "Газопостачання" при будівництві житлових будинків допускається передбачати встановлення газовикористовуючого обладнання для поквартирного опалення та гарячого водопостачання, а також побутових плит. Встановлення теплогенераторів з відкритою камерою згоряння допускається для гарячого водопостачання багатоквартирних будинків заввишки до п`яти поверхів включно за наявності відокремлених димових каналів для кожного газифікованого приміщення. Встановлення побутових плит, теплогенераторів з закритою камерою згоряння, з використанням колективних димоходів, допускається для будинків заввишки до 10 поверхів включно. Для квартир, розташованих на 10 поверсі, що мають декілька рівнів, допускається газифікація тільки першого рівня.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатом розгляду поданих ТОВ "Оріон-ІФБуд" заяви про видачу технічних умов на газопостачання об`єкту «Група багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення по вул. Височана,18 у м.Івано-Франківськ» та ПП «Житлотехсервіс» заяви про видачу технічних умов на газопостачання об`єкту «Нове будівництво багатоквартирної житлової забудови із закладами громадського призначення та дитячим садком по вул. Княгинин, 44 в м.Івано-Франківськ» 24.12.2020 відповідач відмовив у видачі даних технічних умов на газопостачання у зв`язку з тим, що встановлення побутових плит, теплогенераторів з закритою камерою згорання з використанням колективних димоходів допускається лише для будинків заввишки до 10поверхів включно, тому видача позивачам технічних умов суперечитиме нормам ДБН В.2.5-20:2018 «Газопостачання».

Разом з тим, матеріалами справи підтверджено, що позивачі звернулись до ПрАТ «Проектний та науково-дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст та селищ України» "УкрНДІінжинпроект", яке є базовою організацією Мінрегіону України, із зверненнями щодо можливості вимушених відхилень від державних будівельних норм при газифікації об`єктів «Нове будівництво багатоквартирної житлової забудови із закладами громадського призначення та дитячим садком на вул. Княгини,44 у м. Івано-Франківськ» та при газифікації групи житлових будинків з приміщеннями громадського призначення на вул. Височана,18 у м.Івано-Франківську.

За результатами розгляду вказаних звернень ПрАТ "УкрНДІінжинпроект" разом з співвиконавцем ТОВ "УкрНДІінжпроект-ЄН" надано відповідні звіти про науково-дослідну роботу, відповідно до яких базовою організацією Мінрегіону України (суб`єктом нормування) надано висновки про можливість здійснення газифікації групи багатоквартирних будинків 12-ти та 14-ти поверхових житлових будинків для об`єктів позивачів з поквартирним опаленням з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів (обладнання типу «С» відповідно до прийнятної загальноєвропейської класифікації).

З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується з доводами апелянтів про відсутність у позивача правових підстав для відмови позивачам у видачі технічних умов на приєднання до газорозподільної системи поквартирного опалення з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів щодо газопостачання 12-ти та 14-ти поверхових секцій групи багатоквартирних житлових будинків (кількість секцій-36) з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва), розташованих на вул. Височана,18 у м.Івано-Франківську та щодо газопостачання 12-ти та 14-ти поверхових житлових будинків (загальна кількість секцій-41) з закладами громадського призначення та дитячим садком по вул. Княгинин, 44 у м.Івано-Франківську.

При цьому, як обгрунтовано вказують апелянти, відмовляючи у видачі технічних умов, відповідач фактично позбавляє їх як забудовників будівництва можливості продовжувати проведення виконання наступних робіт по будівництву. З матеріалів справи вбачається, що позивачі звертались до відповідача із заявами про прийняття в експлуатацію закінчених будівництва об`єкта газопостачання на вул. Височана,18 та вул. Княгинин, 44 у м.Івано-Франківську, однак відповідач жодних відповідей на такі звернення не надав.

Пунктом 4 глави 1 розділу V Кодексу ГРМ передбачено, що приєднання об`єктів (земельних ділянок) замовника до ГРМ здійснюється на підставі договору на приєднання, що укладається за формами, наведеними у додатках 11, 12 до цього Кодексу. При цьому невід`ємною частиною договору на приєднання є технічні умови приєднання (додаток 13), які визначають вихідні дані для проектування газових мереж зовнішнього газопостачання від місця забезпечення потужності до точки приєднання, які будуються Оператором ГРМ, та вихідні дані для проектування та будівництва газових мереж внутрішнього газопостачання об`єкта замовника від точки приєднання до газових приладів і пристроїв замовника. Будівництво та введення в експлуатацію газових мереж внутрішнього газопостачання забезпечується замовником.

Главою 2 розділу V Кодексу ГРМ встановлений порядок приєднання об`єктів замовників до газорозподільної системи. Зокрема, для приєднання об`єкта будівництва або існуючого об`єкта (земельної ділянки) до газорозподільної системи Оператора ГРМ їх власник (замовник приєднання) має звернутися до цього Оператора ГРМ із заявою про приєднання. Одночасно із заявою про приєднання замовник надає Оператору ГРМ виключний перелік таких документів: заповнений опитувальний лист за формою, затвердженою Оператором ГРМ, у якому зазначаються технічні параметри об`єкта замовника, що має приєднатися до газорозподільної системи; копії документів, якими визначено право власності чи користування замовника на об`єкт (приміщення), та/або копію документа, що підтверджує право власності чи користування на земельну ділянку (з графічним планом земельної ділянки). Якщо в документах на земельну ділянку відсутній графічний план земельної ділянки (відсутній кадастровий план), замовник має надати Оператору ГРМ ситуаційний план (схему) щодо місцезнаходження земельної ділянки замовника із визначенням її меж; копії документів замовника: які посвідчують фізичну особу або її представника (для фізичних осіб);які посвідчують статус юридичної особи чи фізичної особи - підприємця та її представника (для юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців); про взяття на облік або реєстрацію у Державній фіскальній службі відповідно до вимог Податкового кодексу України; копію належним чином оформленої довіреності на представника замовника, уповноваженого представляти інтереси замовника під час процедури приєднання (за потреби).

Відповідно до пунктів 2, 3 гл. 2 розд. V Кодексу ГРМ за відсутності зауважень до поданих документів або після їх усунення Оператор ГРМ протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання (або дати усунення зауваження) на підставі даних опитувального листа, поданих документів та параметрів місця забезпечення потужності і точки приєднання визначає тип приєднання замовника та у цей самий строк надає йому (у визначений в опитувальному листі спосіб) дозвіл на приєднання, проект договору на приєднання, проект технічних умов приєднання та відповідні рахунки щодо їх оплати.

Якщо відповідно до даних опитувального листа та поданих із заявою на приєднання документів об`єкт (земельна ділянка) замовника підпадає під тип приєднання, що є стандартним, і замовник визначає Оператора ГРМ виконавцем проектних та будівельних робіт зовнішнього газопостачання, точка приєднання для замовника відповідно до договору на приєднання має визначатися на межі земельної ділянки замовника або за його згодою на території такої земельної ділянки.

Згідно з п.9 гл. 2 оператор ГРМ розділу V Кодексу ГРМ впродовж десяти робочих днів у міській місцевості та п`ятнадцяти робочих днів у сільській місцевості після надання йому замовником підтвердних документів про введення в експлуатацію газових мереж внутрішнього газопостачання та їх фізичну наявність в точці приєднання, а також передачі Оператору ГРМ одного екземпляра проекту внутрішнього газопостачання зобов`язаний забезпечити підключення об`єкта замовника до ГРМ (фізичне з`єднання газових мереж зовнішнього та внутрішнього газопостачання) за умови дотримання замовником оплати вартості послуги з приєднання, якщо договором на приєднання не встановлений більш пізніший термін.

Пуск газу в газові мережі внутрішнього газопостачання (на об`єкт споживача, суміжного суб`єкта ринку природного газу) здійснюється Оператором ГРМ в установленому законодавством порядку протягом п`яти робочих днів у міській місцевості та десяти робочих днів у сільській місцевості за умови укладання договору розподілу природного газу (технічної угоди) та після набуття споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) підтверджених обсягів природного газу на відповідний період.

Фактом виконання послуги з приєднання об`єкта замовника до газорозподільної системи є оформлений між Оператором ГРМ та замовником акт виконання послуги приєднання, оформлення якого ініціюється Оператором ГРМ. Замовник не має права без обґрунтованих причин не підписувати акт виконання послуги приєднання (п. 13 гл. 2 розділу V Кодексу ГРМ).

Висновок апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ст.275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.

Статтею 277 ГПК України передбачено, що підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Апеляційний суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення від 16.02.2021 суд першої інстанції неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, неправильно застосував норм матеріального права та дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи, і, як наслідок, неправомірно відмовив у задоволенні позову ТОВ "Оріон-ІФБуд" та ПП "Житлотехсервіс" до АТ "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" про зобов`язання видати технічні умови приєднання до газорозподільної системи та підключити до системи газорозподільних систем.

Судові витрати в суді апеляційної інстанції.

Оскільки позов підлягає до задоволення, сплачений позивачами судовий збір за розгляд справи судом першої інстанції та за перегляд рішення апеляційним судом на підставі ст. 129 ГПК України покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 86,129, 236, 254, 269, 270, 275, 277,281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Оріон-ІФБуд" та Приватного підприємства "Житлотехсервіс" (вх. суду від 03.03.2021 №01-05/814/21) -задоволити.

2.Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 16.02.2021 у справі №909/1138/20 скасувати.

3. Прийняти нове рішення.

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Оріон-ІФБуд" та Приватного підприємства "Житлотехсервіс" до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" про зобов`язання видати технічні умови приєднання до газорозподільної системи та підключити до системи газорозподільних систем задоволити.

-Зобов`язати Акціонерне товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" (ідент. код 03361046, місцезнаходження: 76010, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Ленкавського, будинок 20) видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Оріон-ІФБуд" ( ідент. код 41696580, місцезнаходження: 76014, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Височана, будинок 18) технічні умови приєднання до газорозподільної системи поквартирного опалення з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів щодо газопостачання 12-ти та 14-ти поверхових секцій групи багатоквартирних житлових будинків (кількість секцій-36) з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва), розташованих на вул. Височана,18 у м.Івано-Франківську;

-Зобов`язати Акціонерне товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" (ідент. код 03361046, місцезнаходження: 76010, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Ленкавського, будинок 20) видати Приватному підприємству "Житлотехсервіс" (ідент. код 31262042, місцезнаходження: 76018, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Симона Петлюри, будинок 23) технічні умови приєднання до газорозподільної системи поквартирного опалення з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів щодо газопостачання 12-ти та 14-ти поверхових житлових будинків (загальна кількість секцій-41) з закладами громадського призначення та дитячим садком по вул. Княгинин, 44 у м.Івано-Франківську;

- Зобов`язати Акціонерне товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" (ідент. код 03361046, місцезнаходження: 76010, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Ленкавського, будинок 20) підключити 12-ти та 14-ти поверхових секцій групи багатоквартирних житлових будинків (кількість секцій-36) з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва), розташованих на вул. Височана,18 у м.Івано-Франківську, до газорозподільних інженерних мереж (до газорозподільної системи міста Івано-Франківська), в тому числі вчинити дії (врізка в газопровід, пуск газу, опломбування охоронними АТ «Івано-Франківськгаз» пломбами приладів обліку), необхідні для цілодобового доступу вказаних житлових будинків з поквартирним опаленням з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів до газорозподільної системи міста Івано-Франківська;

- Зобов`язати Акціонерне товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" (ідент. код 03361046, місцезнаходження: 76010, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Ленкавського, будинок 20) підключити 12-ти та 14-ти поверхових житлових будинків (загальна кількість секцій-41) з закладами громадського призначення та дитячим садком по вул. Княгинин, 44 у м.Івано-Франківську до газорозподільних інженерних мереж (до газорозподільної системи міста Івано-Франківська), в тому числі вчинити дії (врізка в газопровід, пуск газу, опломбування охоронними АТ «Івано-Франківськгаз» пломбами приладів обліку), необхідні для цілодобового доступу вказаних житлових будинків з поквартирним опаленням з газовими теплогенераторами з закритою камерою згорання без влаштування колективних димоходів до газорозподільної системи міста Івано-Франківська;

4. Стягнути з Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" (ідент. код 03361046, місцезнаходження: 76010, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Ленкавського, будинок 20) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Оріон-ІФБуд" ( ідент. код 41696580, місцезнаходження: 76014, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Височана, будинок 18) 2 102,00грн судового збору за розгляд справи судом першої інстанції та 3 153,00грн за перегляд рішення апеляційним судом.

5. Стягнути з Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" (ідент. код 03361046, місцезнаходження: 76010, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Ленкавського, будинок 20) на користь Приватного підприємства "Житлотехсервіс" ідент. код 31262042, місцезнаходження: 76018, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Симона Петлюри, будинок 23) 2 102,00грн судового збору за розгляд справи судом першої інстанції та 3 153,00грн за перегляд рішення апеляційним судом.

6. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення згідно зі ст.ст. 286-289 ГПК України.

Повна постанова складена 10.06.2021

Головуючий суддя Т.Б.Бонк

суддя С.М. Бойко

суддя Г.Г.Якімець