ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2021 року м. Харків Справа № 913/79/21

Провадження № 30/913/79/21

За позовом керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області, м. Старобільськ Луганської області

до 1-го відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, м. Сєвєродонецьк Луганської області,

2-го відповідача - Приватного закладу "Луганський навчально-виховний комплекс", м. Старобільськ Луганської області

про визнання незаконним та скасування наказу, скасування державної реєстрації та зобов`язання повернути земельну ділянку

Суддя Голенко І.П.

Секретар судового засідання Саутенко К.О.

У засіданні брали участь:

від прокуратури - Полякова С.О., посвідчення № 057286 від 09.10.2020;

від 1-го відповідача - представник не прибув;

від 2-го відповідача - Савченко О.С., керівник, відомості з ЄДР.

В С Т А Н О В И В:

Керівником Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави заявлено вимоги про:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 1143-сг від 12.06.2019 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" для дослідних і навчальних цілей»;

- скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення для дослідних і навчальних цілей, розташованої на території Риб`янцівської сільської ради Новопсковського району Луганської області, кадастровий номер :08:003:0200, яке зареєстроване за ПЗ "Луганський навчально-виховний комплекс" (ідентифікаційний код 38819007), про що державним реєстратором внесено запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за № 32054200;

- зобов`язання ПЗ "Луганський навчально-виховний комплекс" (ідентифікаційний код 38819007) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Луганській області земельну ділянку загальною площею 35,7609 га (кадастровий номер :08:003:0200), розташовану за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області.

В обгрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 1143-сг від 12.06.2019 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс", для дослідних і навчальних цілей» було затверджено проект землеустрою щодо відведення сформованої земельної ділянки (зі зміною цільового призначення) та передано у постійне користування Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" земельну ділянку, загальною площею 35,7609 га (кадастровий номер :08:003:0200) для дослідних і навчальних цілей за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді, угіддя-рілля, розташовану за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області. 18.06.2019 за Приватним закладом "Луганський навчально-виховний комплекс" було зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення для дослідних та навчальних цілей з кадастровим номером :08:003:0200, площею 35,7609 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для дослідних і навчальних цілей, розташована на території Риб`янцівської сільської ради Новопсковського району Луганської області. Номер запису про інше речове право 32054200.

Однак, як зазначає прокурор, на момент реєстрації закладу, отримання земельної ділянки та на даний час Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" не мав (не отримав) ліцензії у сфері освітньої діяльності, тому вказана юридична особа приватного права не є суб`єктом освітньої діяльності, не є таким наразі, отже не може здійснювати наукову та навчальну діяльність. У зв`язку з чим відсутні законні підстави для набуття права постійного користування на земельну ділянку державної форми власності для дослідних і навчальних цілей.

Вказане стало підставою для звернення прокурора в інтересах держави до господарського суду з даним позовом.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 09.03.2021 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання у справі призначено на 07.04.2021.

Відповідача-2 - ПЗ «Луганський навчально-виховний комплекс», письмовим відзивом б/н та без дати (т. 1, а. с. 105-108) проти позову заперечив, зазначивши, що керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області звернувся з позовною заявою, яка не підлягає розгляду господарським судом Луганської області, оскільки прокурор просить суд визнати незаконним та скасувати наказ державного органу - Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (суб`єкта владних повноважень).

Крім того, відповідач-2 стверджує, що посилання прокурора на відсутність у ПЗ "Луганський навчально-виховний комплекс" ліцензії у сфері освітньої діяльності на теперішній час та на момент реєстрації і отримання земельної ділянки є безпідставними, оскільки ним 30.08.2013 отримано відповідну ліцензію, видану Департаментом освіти і науки, молоді та спорту Луганської обласної державної адміністрації, яка є чинною до 28.08.2024. Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" є закладом загальної середньої освіти та здійснює свою діяльність відповідно до Статуту, ліцензії серія АГ № 580334 від 30.08.2013, Свідоцтва про атестацію № 020520 від 09.06.2014, а також виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де зазначено, що основним видом діяльності є «загальна середня освіта». Поняття ліцензія, наукова діяльність, навчальна діяльність та заклад освіти є різними, ПЗ "Луганський навчально-виховний комплекс" є саме закладом освіти, а ліцензія дає право на певні види освітньої діяльності. Не всі види освітньої діяльності вимагають ліцензування. Право на отримання земельної ділянки дає саме наявність освітнього закладу, а не ліцензія.

В зв`язку з викладеним, відповідач-2 вважає доводи прокуратури безпідставними та просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалою суду від 07.04.2021 підготовче засідання у справі було відкладено на 20.04.2021 об 11-30 год.

Відповідач-1 - Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, відзивом на позовну заяву б/н від 05.04.2021 (т. 1, а. с. 147-151) проти позову заперечив, зазначивши, що порядок надання земельних ділянок у постійне користування встановлений Земельним кодексом України, тому Головне управління при розгляді клопотання та прийнятті рішення про надання у користування земельної ділянки для дослідних та навчальних цілей приватному закладу освіти, керувалося виключно вимогами Земельного кодексу України, не виходило за рамки повноважень та діяло виключно у встановленому порядку.

Головне управління Держгеокадастру у Луганській області зазначає, що при розгляді клопотання відповідача-2 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою із зміною цільового призначення для передачі йому земельної ділянки в постійне користування для дослідних та навчальних цілей на підставі поданих документів було встановлено, що суб`єкт звернення є закладом освіти і має право на отримання земельної ділянки в користування, а повноваженнями щодо додаткової перевірки, зокрема, наявності у закладу освіти ліцензії на провадження освітньої діяльності Головне управління не наділено, відповідно на нього такого обов`язку не покладено. Відповідно до поданих установчих документів було встановлено, що Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" є саме закладом освіти, а перевіряти чи є цей заклад суб`єктом освітньої діяльності Головне управління законом не зобов`язано.

Письмовими поясненнями № 53/4-58вих21 від 08.04.2021 прокурор повідомив, що наказом Генерального прокурора № 39 від 17.02.2021 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» Старобільську місцеву прокуратуру Луганської області перейменовано у Старобільську окружну прокуратуру Луганської області. Наказом Генерального прокурора № 40 від 17.02.2021 «Про день початку роботи окружних прокуратур» днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15.03.2021. У зв`язку з чим, позивачем (заявником) у даній справі на даний час є Старобільська окружна прокуратура Луганської області.

Відповіддю № 53/4-66вих-21 від 09.04.2021 на відзив відповідача-1 - Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, прокурор зазначив, що на момент передачі спірної земельної ділянки у постійне користування Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" не отримав ліцензію у сфері освітньої діяльності, тому не був суб`єктом освітньої діяльності і не є таким наразі, в зв`язку з чим у нього відсутні законні підстави для набуття права постійного користування на земельну ділянку державної форми власності для дослідних і навчальних цілей. Право постійного користування на земельні ділянки можуть набути тільки ті установи, які мають право здійснювати дослідницьку та навчальну діяльність. Єдина державна електронна база з освіти знаходиться у вільному доступі і управління могло перевірити, чи є другий відповідач суб`єктом освітньої діяльності та не зробило цього. Прокурор вказує, що звертався до Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації та Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області з метою отримання інформації щодо Приватного закладу "Луганський навчально-виховний комплекс". Згідно листа Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації № 01/07-24/00370 від 04.02.2021 Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" із заявою про отримання ліцензії за певними рівнями повної загальної середньої освіти до Луганської обласної державної адміністрації не звертався. Питання видачі ліцензії на надання освітніх послуг за відповідними рівнями повної загальної середньої освіти не розглядалося.

Окрім цього, відповідно до інформації наданої листом Старобільської районної державної адміністрації Луганської області № 01-22/301 від 02.02.2021, у Відділі освіти Старобільської РДА відсутня інформація щодо кількості учнів, які навчаються у ПЗ "Луганський навчально-виховний комплекс", оскільки вказаного закладу немає в жодному реєстрі суб`єктів освітньої діяльності. Отже, наказ Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 1143-сг від 12.06.2019 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" для дослідних і навчальних цілей є незаконним та підлягає скасуванню, а земельна ділянка поверненню власнику (т. 1, а. с. 175-181).

Від прокуратури також надійшла відповідь № 53/4-59вих-21 від 08.04.2021 на відзив відповідача-2 - ПЗ "Луганський навчально-виховний комплекс", в якому прокурор зазначає, що доводи Приватного закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" щодо наявності у нього ліцензії не заслуговують на увагу, так як освітній заклад має право на отримання в постійне користування земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей лише за умови, що він дійсно здійснює освітню діяльність. Однак, прокурор стверджує, що відповідач-2 на час отримання земельної ділянки не здійснював освітню діяльність. Крім того, Приватного закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" немає в жодному реєстрі суб`єктів освітньої діяльності (т. 1, а. с. 188-195).

Ухвалою від 20.04.2021 суд задовольнив клопотання прокуратури, у зв`язку з чим, заявником (позивачем) у даній справі є Старобільська окружна прокуратура Луганської області; підготовче засідання у справі відкладено на 11.05.2021 об 11-00 год.

Старобільська окружна прокуратура звернулася з заявою до другого відповідача в порядку ст. 90 ГПК України поставлено 9 (дев`ять) запитань щодо даного спору.

Згідно з ч. 6 ст. 90 ГПК України за наявності підстав для відмови від відповіді учасник справи повинен повідомити про відмову іншого учасника та суд у строк для надання відповіді на запитання. Суд за клопотанням іншого учасника справи може визнати підстави для відмови відсутніми та зобов`язати учасника справи надати відповідь.

Проте до суду не надходило відповідного клопотання.

Відповідач-2 - Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс", подав заперечення щодо наведених прокурором у відповіді на відзив пояснень, в яких зазначив, що має ліцензію Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації на здійснення освітньої діяльності (серія АГ № 580334), яку було отримано закладом 30.08.2013, та яка є чинною до 28.08.2024 року. Також зауважив, що поняття освітня діяльність, суб`єкт освітньої діяльності та заклад освіти є різними поняттями, та не всі види освітньої діяльності вимагають ліцензування.

Відповідач-2 вказує, що не повинен доводити здійснення ним освітньої діяльності, оскільки закон не пов`язує отримання земельної ділянки в постійне користування із здійсненням закладом освітнім освітньої діяльності. На думку відповідача-2, підтвердженням того, що Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" є закладом освіти є те, що заклад обліковується в ДПС України, зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, має Статут, а також має ліцензію та свідоцтво про атестацію.

Крім того, відповідач-2 пояснив, що зареєстрований саме за адресою: м. Старобільськ, вул. Лангемака, 65 , про що свідчить витяг з ЄДР та згоди власників будинку про реєстрацію навчального закладу.

Ухвалою від 11.05.2021 господарським судом Луганської області продовжено строк проведення підготовчого провадження у даній справі на 14 (чотирнадцять) днів - до 25.05.2021 включно; закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 26.05.2021 о 10-30 год.

25.05.2021 на адресу суду від Старобільської окружної прокуратури Луганської області надійшли пояснення № 53/4-166вих21 від 20.05.2021, якими прокурор не погодився з доводами відповідача-2, викладеними у запереченнях.

26.05.2021 господарський суд Луганської області розпочав розгляд справи по суті.

У судове засідання прибув представник прокуратури та представник відповідача-2.

Відповідач-1 участь свого представника у судовому засіданні не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи судом повідомлявся належним чином, при цьому явка сторін не визнавалася судом обов`язковою.

Розглянувши матеріали справи, надані сторонами докази, суд встановив такі фактичні обставини.

12 квітня 2019 року Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" (далі - відповідач-2) звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (далі - відповідач-1) з клопотанням № 04/19 від 11.04.2019, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою зі зміною цільового призначення щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 35,7609 га, розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру, враховується у Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області для передачі вищезазначеної земельної ділянки в постійне користування для дослідних та навчальних цілей. До вказаного клопотання було додано копія витягу з ЄДРПОУ, копія статуту, графічні матеріали (т. 1, а. с. 42).

За результатами розгляду вказаного клопотання Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області було видано наказ № 818-сг від 25.04.2019 «Про надання дозволу Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для дослідних та навчальних цілей», яким надано дозвіл Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зі зміною цільового призначення) з кадастровим номером :08:003:0200, площею 35,7609 га у постійне користування для дослідних та навчальних цілей (01.09), розташованої за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області за рахунок земель резервного фонду сільськогосподарського призначення державної власності, угіддя - рілля (т. 1, а. с. 44).

06 червня 2019 року Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" звернувся до Головного управління із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зі зміною цільового призначення) площею 35,7609 га, що розташована за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області для ведення підсобного сільськогосподарського господарства та передати земельну ділянку з кадастровим номером :08:003:0200 в постійне користування. До вказаної заяви відповідач-2 додав Витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 03.06.2019 та проект землеустрою. (т. 1, а. с. 154).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 1143-сг від 12.06.2019 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" для дослідних і навчальних цілей» було затверджено Проект землеустрою щодо відведення сформованої земельної ділянки (зі зміною цільового призначення) площею 35,7609 га у постійне користування для дослідних і навчальних цілей (01.09) Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс", розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області та передано у постійне користування Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" земельну ділянку, загальною площею 35,7609 га (кадастровий номер :08:003:0200) для дослідних і навчальних цілей за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді, угіддя - рілля, розташовану за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області (т. 1, а. с. 88).

В подальшому 18.06.2019 Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" здійснив за собою державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення для дослідних та навчальних цілей з кадастровим номером :08:003:0200, площею 35,7609 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, використовується для дослідних і навчальних цілей, розташована на території Риб`янцівської сільської ради Новопсковського району Луганської області, номер запису про інше речове право 32054200, що вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 235747310 від 07.12.2020 (т. 1, а. с. 62-67).

Як зазначає прокурор, на момент реєстрації, отримання земельної ділянки та на даний час ПЗ "Луганський навчально-виховний комплекс" не отримав ліцензію у сфері освітньої діяльності, тому вказана юридична особа приватного права не є суб`єктом освітньої діяльності, не є таким наразі, а тому не може здійснювати наукову та навчальну діяльність. У зв`язку з чим у нього відсутні законні підстави для набуття права постійного користування на земельну ділянку державної форми власності для дослідних і навчальних цілей.

Представництво інтересів держави в суді здійснюється прокурором, який виконує субсидіарну роль, щоб ці інтереси не залишалися незахищеними. У зв`язку з відсутністю у спірних правовідносинах органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції, саме прокурор звернувся до суду з даним позовом як позивач (ухвала суду від 09.03.2021, т. 1 а. с. 98-100).

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та необхідність відмови у їх задоволенні з таких підстав.

Правовідносини з приводу надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності врегульовані Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про фермерське господарство», Закон України «Про землеустрій», Цивільним кодексом України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 (далі - Положення), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Держгеокадастр розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (п.п 31 п. 4 Положення).

Статтею 123 Земельного кодексу України врегульовано порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

У разі надання земельних ділянок державної власності у постійне користування підприємствам, установам, організаціям комунальної власності одночасно здійснюється передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність і навпаки.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Згідно зі ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування";

ґ) заклади освіти незалежно від форми власності;

д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку;

е) оператор газотранспортної системи та оператор системи передачі.

Матеріалами справи підтверджено, що другий відповідач під час звернення до першого відповідача з клопотанням № 04/19 від 11.04.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою зі зміною цільового призначення щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 35,7609 га, надав наступні документи - копія витягу з ЄДРПОУ, копія статуту, графічні матеріали (т. 1, а. с. 42).

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про освіту» заклад освіти - юридична особа публічного чи приватного права, основним видом діяльності якої є освітня діяльність.

Відповідно інформації з ЄДРПОУ Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" (код 38819007) має основний вид економічної діяльності - загальна середня освіта (85.31). У п. п. 1.1 Розділу 1 Статуту зазначено, що є закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів (т.1, а. с. 159-167). Згідно доданих графічних матеріалів встановлено, що спірна земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності.

Таким чином, перший відповідач в межах своїх повноважень правильно встановив, що другий відповідач є закладом освіти, на підставі наданих документів, та відповідно має право на отримання земельної ділянки в користування. При цьому законом не передбачено для цього надавати управлінню також ліцензію щодо надання послуг у сфері освіти.

Водночас, ліцензія Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Луганської обласної державної адміністрації серії АГ № 580334 від 30.08.2013 зі строком дії до 28.08.2024 та свідоцтво про атестацію № 020520 від 09.06.2014 наявні у другого відповідача та надано останнім до матеріалів справи (т. 1, а. с. 126-127).

Доводи заявника позову про те, що перший відповідач під час надання у користування спірної земельної ділянки повинен також перевіряти, чи вказаний заклад здійснює або не здійснює освітню діяльність та відповідно чи є він саме суб`єктом освітньої діяльності судом визнаються безпідставними з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про освіту» суб`єкт освітньої діяльності - фізична або юридична особа (заклад освіти, підприємство, установа, організація), що провадить освітню діяльність.

Освітня діяльність - діяльність суб`єкта освітньої діяльності, спрямована на організацію, забезпечення та реалізацію освітнього процесу у формальній та/або неформальній освіті.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1187 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 347) до закладів освіти належать, зокрема, заклад загальної середньої освіти.

Під час ліцензування встановлюється спроможність закладу освіти провадити освітню діяльність відповідно до встановлених цими Ліцензійними умовами вимог (п. 3 Ліцензійних умов).

Ліцензіат повинен відповідати вимогам цих Ліцензійних умов щодо провадження освітньої діяльності за рівнями повної загальної середньої освіти.

Ліцензіат повинен дотримуватися вимог цих Ліцензійних умов щодо провадження освітньої діяльності за рівнями повної загальної середньої освіти протягом усього періоду її здійснення (п. 83 Ліцензійних умов).

Пунктом 84 Ліцензійних умов встановлено перелік документів, необхідних для започаткування провадження освітньої діяльності за рівнями повної загальної середньої освіти - здобувач ліцензії разом із заявою про отримання ліцензії на провадження освітньої діяльності подає:

1) копії установчих документів юридичної особи (статут) або копію положення про структурний підрозділ юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність;

2) копія статистичного звіту про фінансові результати здобувача (ліцензіата) за попередній рік (у разі обов`язкового його подання до органів Держстату);

3) письмове зобов`язання щодо матеріально-технічного, кадрового, навчально-методичного та інформаційного забезпечення освітньої діяльності закладу загальної середньої освіти, необхідного для досягнення здобувачами освіти результатів навчання, передбачених відповідним державним стандартом повної загальної середньої освіти (навчальними (освітніми) програмами іноземних держав - у разі провадження освітньої діяльності за програмами іноземних держав) і забезпечення безпеки життєдіяльності здобувачів освіти та охорони праці;

4) письмове зобов`язання щодо забезпечення безперешкодного доступу до будівель, приміщень закладу загальної середньої освіти для дітей з інвалідністю та інших маломобільних груп населення із зазначенням строків виконання;

5) копію документа, що засвідчує рівень освіти і кваліфікації керівника закладу загальної середньої освіти (документа про вищу освіту, а для документа про освіту, виданого навчальним закладом іншої країни, додатково подається копія документа про визнання його в Україні);

6) опис документів, що подаються для одержання ліцензії на започаткування освітньої діяльності за певним рівнем повної загальної середньої освіти, або розширення провадження освітньої діяльності у сфері повної загальної середньої освіти за відповідним рівнем, у двох примірниках.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензіат зобов`язаний повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, протягом строку, встановленого ліцензійними умовами. У разі відсутності ліцензійних умов ліцензіат зобов`язаний повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, протягом одного місяця з дня, наступного за днем їх настання.

Ліцензіат забезпечує повідомлення органу ліцензування про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви, протягом місяця з дня настання таких змін (п. 21 Ліцензійних умов).

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Стаття 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачає підстави для прийняття органом ліцензування рішення про анулювання ліцензії повністю або частково.

З урахуванням викладеного, перший відповідач під час вирішення питання щодо надання у постійне користування спірної земельної ділянки другому відповідачу не повинен з`ясовувати чи є заклад саме суб`єктом оціночної діяльності та перевіряти чи здійснює фактично такий заклад освітню діяльність.

Інші доводи другого відповідача за відзивом судом відхиляються як безпідставні.

Таким чином, позовна вимога про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 1143-сг від 12.06.2019 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" для дослідних і навчальних цілей» є необґрунтованою та безпідставною.

Враховуючи викладене відсутні підстави для задоволення вимог про скасування державної реєстрації права постійного користування спірною земельною ділянкою та зобов`язання ПЗ "Луганський навчально-виховний комплекс" повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Луганській області спірну земельну ділянку загальною площею 35,7609 га (кадастровий номер :08:003:0200), розташовану за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області.

Згідно зі ст. 129 Конституції України, до основних засад судочинства відносяться, зокрема, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 13 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності; учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом; кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 1 та 2 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів; жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч. 1 ст. 79 Господарського процесуального кодексу України).

З урахуванням викладеного, у задоволенні позову слід відмовити у зв`язку з його необґрунтованістю та безпідставністю.

Витрати зі сплати судового збору, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на прокуратуру Луганської області.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 73, 74, 86, 232, 233, 237, 238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Судовий збір покласти на прокуратуру.

26.05.2021 року у судовому засідання було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення.

У відповідності до ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції у строки, передбачені ст. 256 ГПК України та порядку, визначеному пп. 17.5 п. 17 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 07.06.2021.

Суддя І.П. Голенко