ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

07 червня 2021 рокуСправа № 912/1692/21

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Вавренюк Л.С., розглянувши матеріали за заявою

Фермерського господарства "Лада" (27121, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, с. Петрівка, )

про забезпечення позову (до подання позовної заяви)

Встановив: 03.06.2021 до Господарського суду Кіровоградської області надійшла заява Фермерського господарства "Лада" (далі - ФГ "Лада") про забезпечення позову (до подання позовної заяви), відповідно до якої заявник просить:

- заборонити Глодоській сільській раді Новоукраїнського району Кіровоградської області здійснювати будь-які дії, спрямовані на розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у власність чи надання в оренду, у тому числі продаж на земельних торгах (аукціоні), земельних ділянок (або їх частин) кадастрові номери :02:000:9017 площею 39,24 га; :02:000:9016 площею 35,7087 га; :02:000:9018 площею 13,54 га, цільове призначення - 01.01. "Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", які згідно з інформацією Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру знаходяться на території Новомиколаївської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області;

- заборонити державним кадастровим реєстраторам відділу у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати дії, спрямовані на скасування державної реєстрації земельних ділянок, цільове призначення яких - 01.01 "Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" з кадастровими номерами :02:000:9017 площею 39,24 га; :02:000:9016 площею 35,7087 га; :02:000:9018 площею 13,54 га, які згідно з інформацією Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру знаходяться на території Новомиколаївської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

На виконання ч. 5 ст. 139 Господарського процесуального кодексу України, заявником до заяви додано квитанцію №13 від 19.04.2021, що підтверджує сплату судового збору, у встановлених порядку та розмірі.

Заявником повідомлено про відсутність пропозицій щодо зустрічного забезпечення.

Також заявник вказує, що має намір пред`явити позов, предметом якого буде вимога про визнання поновленими договорів оренди земельних ділянок на умовах, які були передбачені рішенням другої сесії восьмого скликання Глодоської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №61 від 22.12.2020 та укладеними 23.12.2020 договорами на підставі даного рішення органу місцевого самоврядування.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову у даній справі ФГ "Лада" зазначає наступне.

18.10.2010 укладено основні договори щодо спірних земельних ділянок, між ФГ "Лада" та Новоукраїнською районною державною адміністрацією, строк оренди узгоджено до 15.11.2020 (п.7 Договорів).

Як вбачається із інформації ДЗК про право власності та інші речові права на земельну ділянку - своє право комунальної власності відносно земельних ділянок кадастрові номери :02:000:9017 площею 39,24 га; :02:000:9016 площею 35,7087 га; :02:000:9018 площею 13,54 га Глодоська сільська рада зареєструвала 02.02.2021.

Таким чином внаслідок проведеної децентралізації та передачі земель державної власності до комунальної наразі розпорядником даних земельних ділянок сільськогосподарського призначення є Глодоська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Рішенням другої сесії восьмого скликання Глодоської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області №61 від 22.12.2020 "Про продовження терміну оренди земельних ділянок ФГ "Лада" Кушнірову Аркадію Петровичу вирішено: "продовжити термін оренди земельних ділянок кадастрові номери :02:000:9017 площею 39,24 га; :02:000:9016 площею 35,7087 га; :02:000:9018 площею 13,54 га шляхом укладання договору оренди земельних ділянок, встановивши орендну плату в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік оренди та продовживши термін оренди договору на 10 років".

Згідно з п.2 вказаного рішення №61 від 22.12.2020 обов`язки по реєстрації вказаних договорів покладено на ОСОБА_1 . Строк виконання - три місяці.

23.12.2020 між ФГ "Лада" та Глодоською сільською радою Новоукраїнськьго району Кіровоградської області укладено договори оренди зазначених вище земельних ділянок на умовах - орендна плата 12% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок за рік оренди та продовживши строк оренди на 10 років.

Строк реєстрації даного речового права мав відбутись максимально до 23.03.2021.

15.03.2021 ФГ "Лада" звернулось до приватного нотаріуса Новоукраїнського РНО Української Н.М. за реєстрацією права оренди на підставі укладених договорів оренди.

16.03.2020 Глодоська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області подала до державного реєстру прав заборону на вчинення дій, пов`язаних із реєстрацією прав на зазначені земельні ділянки, внаслідок чого 22.03.2021 приватним нотаріусом по заявах ФГ "Лада" прийнято рішення про зупинення державної реєстрації прав за №57219040, № 57218772, №57219534.

На думку заявника, орган місцевого самоврядування порушив речове право позивача, вчинивши дії щодо заборони реєстрації такого права.

Також заявник вважає, що у нього існує право на поновлення договорів оренди за нормами ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відносно земельних ділянок кадастрові номери :02:000:9017 площею 39,24 га; :02:000:9016 площею 35,7087га; :02:000:9018 площею 13,54 га на умовах, визначених договорами від 23.12.2020, укладеними між заявником та Глодоською сільською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області, з урахуванням того, що в період дії договорів оренди від 18.10.2010 за №02, № 03, №04 не встановлено порушень їх умов зі сторони орендаря, що вказує на належне виконання ним умов договорів в частині користування та своєчасної і повної сплати орендної плати, а після звершення дії договорів 15.11.2020 жоден із розпорядників даних земель - ані Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ані Глодоська сільська рада в подальшому не заперечували щодо використання земельних ділянок ФГ "Лада", що підтверджується діями Глодоської сільської ради - поновлення дії договору оренди, шляхом укладення нового договору.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову заявник вказав, що Глодоська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області, не давши можливості зареєструвати речове право оренди за ФГ "Лада" на зазначені вище земельні ділянки на підставі укладених між даними суб`єктами договорів від 23.12.2020, у будь-який момент може розпорядитися ділянками на власний розсуд, що призведе у подальшому до виникнення нових підстав та звернень господарства до суду за захистом своїх порушених прав.

ФГ "Лада" зазначає, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, за ефективним захистом та поновлення яких господарство має намір звернутися до суду. У разі якщо буде здійснено поділ чи об`єднання такої земельної ділянки, зміна її цільового призначення, межі або конфігурації, це унеможливить виконання рішення суду, зокрема проведення державної реєстрації права за позивачем.

Доказом протиправної поведінки розпорядника земель комунальної власності є прийняте рішення другої сесії восьмого скликання Глодоської сільської ради, укладення на його підставі договорів оренди та подальше вчинення розпорядником комунального майна заборони щодо реєстрації речових прав у вигляді оренди за ФГ "Лада".

Отже, відповідач, як розпорядник земельної ділянки, на даний час при наявності судового спору щодо визнання поновленими договори оренди земельних ділянок за заявником має всі можливості здійснювати дії, спрямовані на розпорядження земельною ділянкою, її поділ, відчуження частин вказаної ділянки третім особам, і вказаний факт може утруднити виконання рішення суду у разі задоволення позову.

На думку заявника, у разі скасування державної реєстрації земельних ділянок з зазначеними вище кадастровими номерами як об`єкта цивільних прав, позивач буде позбавлений можливості зареєструвати право оренди на ці ділянки на підставі рішення суду у разі задоволення позовних вимог та буде вимушений захищати своє право шляхом подання інших позовів, у тому числі, з метою відновлення запису щодо земельної ділянки.

При розгляді заяви ФГ "Лада" про забезпечення позову господарський суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Частиною 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Заходи до забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Умовою для забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення щодо ймовірності вчинення відповідних дій.

Суд враховує, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що пункт 1 статті 6 Конвенції забезпечує всім "право на суд", яке охоплює право на виконання остаточного рішення, ухваленого будь-яким судом. ЄСПЛ в контексті права на виконання остаточного рішення зауважує, що метою заходу забезпечення є підтримання status quo, поки суд не визначиться щодо виправданості цього заходу. Крім того, тимчасовий захід спрямований на те, щоб протягом судового розгляду щодо суті спору суд залишався в змозі розглянути позов заявника за звичайною процедурою. ЄСПЛ також звернув увагу на те, що тимчасові забезпечувальні заходи мають на меті забезпечити протягом розгляду продовження існування стану, який є предметом спору (§§ 60, 61 рішення від 13.01.2011 у справі "Кюблер проти Німеччини", заява № 32715/06). Отже, заходи забезпечення позову, без застосування яких існує ризик такої зміни обставин, внаслідок якої подальше ухвалення остаточного рішення суду на користь позивача вже не призведе до захисту прав або інтересів позивача, по який він звертався до суду, слід розглядати як такі, що охоплені "правом на суд".

Як слідує з приписів ст. 13 Конституції України, зокрема, земля є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Господарський суд враховує, що Глодоська сільська рада, як розпорядник земельної ділянки, в силу приписів ст. 122 Земельного кодексу України, при наявності в суді спору щодо визнання поновленими договори оренди земельних ділянок, має всі можливості здійснювати будь-які дії по розпорядженню земельною ділянкою, у тому числі передавати земельну ділянку у власність або в користування для всіх потреб іншим особам, змінювати її межі, цільове призначення тощо.

Більш того, виходячи з положень ст. 79-1 Земельного кодексу України, поділ земельних ділянок, на які заявник просить визнати поновленими договори оренди земельних ділянок, чи вчинення інших дій, спрямованих на зміну меж земельних ділянок, призведе до формування нових земельних ділянок і як наслідок - припинення існування спірних земельних ділянок як об`єкта цивільних прав, в попередньо визначених межах.

Метою вжиття заходів щодо забезпечення позову є уникнення можливого порушення в майбутньому прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а також можливість реального виконання рішення суду та уникнення будь-яких труднощів при виконанні у випадку задоволення позову.

Як випливає з матеріалів заяви, предметом позову буде визнання поновленими договорів оренди земельних ділянок.

Таким чином, визнання поновленими договори оренди землі, у разі визнання позовних вимог обґрунтованими, забезпечується можливістю продовження фактичного користування земельними ділянками та реєстрації такого права.

Як було встановлено вище, предметом позову у даній справі буде вимога немайнового характеру. Зважаючи на дану обставину, судове рішення у разі задоволення такого позову не вимагатиме примусового виконання, отже така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, не підлягає дослідженню, а має застосовуватися та досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

В немайнових спорах має досліджуватися, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки позивач не зможе їх захистити в межах одного судового провадження за його позовом без нових звернень до суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 16.08.2018 у справі №910/1040/18, у постанові Верховного Суду від 13.05.2019 у справі №911/1551/18.

Господарський суд вважає, в даному випадку, обґрунтованими побоювання заявника щодо ймовірності вчинення Глодоською сільською радою дій по розпорядженню земельними ділянками в період вирішення спору в суді, оскільки вказане підтверджується діями останньої щодо подання до державного реєстру прав заборону на вчинення дій, пов`язаних із реєстрацією прав на зазначені земельні ділянки, при наявності вже укладених договорів оренди землі із заявником.

При цьому суд зазначає, що заборона на розпорядження земельною ділянкою передбачає собою заборону на вчинення всіх дій, які входять в перелік повноважень по розпорядженню земельною ділянкою згідно вимог законодавства.

Щодо заборони державним кадастровим реєстраторам відділу у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати дії, спрямовані на скасування державної реєстрації земельних ділянок, господарський суд враховує наступне.

У відповідності до ст. 9 Закону України "Про державний земельний кадастр", внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюється державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Пунктом 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Згідно з п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо державної реєстрації прав відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав.

Пунктом 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Так, п. 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Пунктом 114 даного Порядку встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Пунктом 136 Порядку передбачено, що відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором, зокрема, дій щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та здійснений державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку.

У разі поділу чи об`єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер (п. 29 Порядку).

Таким чином, у разі скасування державної реєстрації земельних ділянок, цільове призначення яких - 01.01 "Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" з кадастровими номерами :02:000:9017 площею 39,24 га; :02:000:9016 площею 35,7087 га; :02:000:9018 площею 13,54 га, що розташовані на території Новомиколаївської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, заявник буде позбавлений можливості реалізувати права, як землекористувача відповідною земельною ділянкою.

Наведене доводить підстави для вжиття заходів забезпечення позову в частині заборони державним кадастровим реєстраторам здійснювати дії, спрямовані на скасування державної реєстрації земельних ділянок, цільове призначення яких - 01.01 "Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" з кадастровими номерами :02:000:9017 площею 39,24 га; :02:000:9016 площею 35,7087 га; :02:000:9018 площею 13,54 га, що розташована на території Новомиколаївської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

З огляду на викладене, господарський суд дійшов висновку, що невжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Глодоській сільській раді Новоукраїнського району Кіровоградської області та державним реєстраторам відділу Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти дії по розпорядженню відповідними земельними ділянками у випадку прийняття рішення на користь заявника не забезпечить реального захисту прав останнього на користування земельними ділянками, що є головною метою судочинства. Натомість, вжиття заходів забезпечення позову сприятиме запобіганню порушення прав позивача та забезпечить можливість реального судового захисту.

Отже, вжиття судом заходів забезпечення позову, що визначені заявником, сприятиме запобіганню порушення прав заявника та забезпечить можливість реального судового захисту.

Відповідно до ч. 6 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Господарський суд вважає за необхідне звернути увагу ФГ "Лада" на норми ч. 3 ст. 138 Господарського процесуального кодексу України, що у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен пред`явити позов протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Керуючись ст. ст. 136-137, 140, 234-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву від 03.06.2021 (вх. №1692/21 від 03.06.2021) Фермерського господарства "Лада" про забезпечення позову (до подання позовної заяви) задовольнити.

Заборонити Глодоській сільській раді Новоукраїнського району Кіровоградської області здійснювати будь-які дії, спрямовані на розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у власність чи надання в оренду, у тому числі продаж на земельних торгах (аукціоні), земельних ділянок (або їх частин) кадастрові номери :02:000:9017 площею 39,24 га; :02:000:9016 площею 35,7087 га; :02:000:9018 площею 13,54 га, цільове призначення - 01.01. "Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", які згідно з інформацією Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру знаходяться на території Новомиколаївської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Заборонити державним кадастровим реєстраторам відділу у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати дії, спрямовані на скасування державної реєстрації земельних ділянок, цільове призначення яких - 01.01 "Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" з кадастровими номерами :02:000:9017 площею 39,24 га; :02:000:9016 площею 35,7087 га; :02:000:9018 площею 13,54 га, які згідно з інформацією Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру знаходяться на території Новомиколаївської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Стягувачем є: Фермерське господарство "Лада" (27121, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, с. Петрівка, ).

Боржниками є: Глодоська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області (27110, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, с. Глодоси, вул. Центральна, буд. 41, );

державні кадастрові реєстратори відділу у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (27100, Кіровоградська обл., м. Новоукраїнка, вул. Покровська, 70).

Дана ухвала є виконавчим документом, набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та підлягає негайному виконанню з дня її постановляння, в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Ухвала про забезпечення позову може бути пред`явлена до примусового виконання протягом трьох років з наступного дня після набрання ухвалою законної сили відповідно до вимог ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалу може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її підписання до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua

Оригінали ухвали направити: Фермерському господарству "Лада" за адресою: 27120, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, с. Новомиколаївка, вул. Шкільна, 25.

Копію ухвали направити:

Глодоській сільській раді Новоукраїнського району Кіровоградської області за адресою: 27110, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, с. Глодоси, вул. Центральна, буд. 41.

Відділу у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за адресою: 27100, Кіровоградська обл., м. Новоукраїнка, вул. Покровська, 70.

Суддя Л.С. Вавренюк