номер провадження справи 33/9/21
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.06.2021 Справа № 908/111/21

м. Запоріжжя Запорізької області

Суддя Господарського суду Запорізької області Мірошниченко М.В.

При секретарі судового засідання Хилько Ю.І.

Розглянувши у судовому засіданні матеріали справи № 908/111/21

за позовом: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю ГЕОНИКС (69096, м. Запоріжжя, вул. Гребельна, буд. 5, оф. 15)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю Агротіс (72454, Запорізька область, Приазовський район, село Степанівка Перша, вул. Мартинова, буд. 1-А)

про стягнення суми

За участю представників сторін:

від позивача: Кісь Р.Б. довіреність № 0-8-0.6-51/62-21 від 13.05.2021

від відповідача: Алуф О.В. - довіреність № б/н від 04.01.2021

від третьої особи: не з`явився

СУТЬ СПОРУ:

12.01.2021 у Господарський суд Запорізької області надійшла позовна заява (вих. № б/н від 30.12.2020) Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю ГЕОНИКС про стягнення 190584,98 грн. шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Відповідно до витягу з протоколу розподілу судової справи між суддями від 12.01.2021 здійснено автоматизований розподіл позовної заяви між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/111/21 та визначено до розгляду судді Мірошниченко М.В.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 18.01.2021 у справі № 908/111/21 вказана позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви, вказаних в ухвалі.

До суду 25.01.2021 від позивача надійшли документи на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 01.02.2021 суддею Мірошниченко М.В. відкрите провадження у справі № 908/111/21 за правилами загального позовного провадження. Присвоєно справі номер провадження 33/9/21. Підготовче засідання призначено на 23.02.2021.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 23.02.2021 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю ГЕОНИКС судом задоволено. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю Агротіс (72454, Запорізька область, Приазовський район, село Степанівка Перша, вул. Мартинова, буд. 1-А), відкладено підготовче засідання на 23.03.2021.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 20.03.2021 з власної ініціативи суду на підставі ч. 3 ст. 177 ГПК України продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів до 05.05.2021 включно. Відкладено підготовче засідання на 20.04.2021.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 20.04.2021 закрито підготовче провадження у справі № 908/111/21, призначено справу до судового розгляду по суті на 19.05.2021.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 19.05.2021 відкладено розгляд справи на 01.06.2021, витребувано у позивача засвідчену копію довіреності від 01.07.2019, наданої представником ТОВ ГЕОНИКС Алуфом О.В. при складанні протоколу про адміністративне правопорушення від 03.06.2020 № 203-ДК/0054П/07/01/-20.

У судове засідання 01.06.2021 з`явилися представники сторін, представник третьої особи не з`явився, причини неявки суду невідомі.

Відповідно до ст. 222 ГПК України здійснювалося фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

У судовому засіданні 01.06.2021 представник позивача заявив про відсутність у позивача витребуваних судом доказів.

25.05.2021 до суду від позивача через систему «Електронний суд» надійшло клопотання про долучення доказів, яке підтримано представником позивача у судовому засіданні 01.06.2021. Згідно з клопотанням на підставі ч. 5 ст. 80 ГПК України просив встановити додатковий строк для подання доказів (копії листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.05.2021 № 18-8-0.62-2174/2-21, копії листа Олександрівської сільської ради від 25.05.2021 № 637/01-14 ) та долучити їх до матеріалів справи. В обґрунтування клопотання зазначив, що вказані докази були створені 24.05.2021 та 25.05.2021 у зв`язку з чим їх подання до суду разом із позовною заявою не було можливим.

Представник відповідача заперечив проти задоволення клопотання позивача.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 80 ГПК України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк; докази, які підтверджують, що особа здійснила всі залежні від неї дії, спрямовані на отримання вказаного доказу.

У позовній заяві позивачем не було зазначено доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою.

Відповідно до ч. 1 ст. 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно зі ст. 194 ГПК України завданням розгляду справи по суті є розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів, а також розподіл судових витрат.

У даному випадку позивачем подане клопотання на стадії розгляду справи по суті, яке розпочалося 19.05.2021.

Посилання позивача на ч. 5 ст. 80 ГПК України є неправомірним, оскільки спір розглядається по суті, підготовче провадження було закрите 20.04.2021.

На підставі наведених норм процесуального законодавства суд залишає клопотання позивача без задоволення, як процесуально необґрунтоване.

У судовому засіданні 01.06.2021 справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, викладені у позовній заяві, які мотивовані таким. За результатами проведеної позивачем перевірки дотримання вимог земельного законодавства було встановлено факт використання не за цільовим призначенням ТОВ ГЕОНИКС земельної ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення площею 74,4 га, кадастровий номер :02:004:0642, яка розташована на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, яке полягало у тому, що земельна ділянка, відведена у користування під пасовища, використовувалась ТОВ ГЕОНИКС для вирощування сільськогосподарських культур, а саме засіяна горохом. За результатом проведеної перевірки позивачем був складений протокол від 03.06.2020 № 203-ДК/0054П/07/01-20 та постанову від 03.06.2020 № 203-ДК/0043По/08/01-20 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу на директора ТОВ ГЕОНИКС. Також інспектором внесено відповідачу припис від 03.06.2020 № 203-ДК/0040Пр/03/01-20 про зобов`язання у тридцятиденний термін усунути виявлене правопорушення та надіслано повідомлення № 203-ДК/0038ШК/11/01/-20 від 03.06.2020 про сплату шкоди. Оскільки відповідачем шкода сплачена не була, позивач звернувся до суду. Позов обґрунтований ст. 211 ЗК України, ст.ст. 22, 1166 ЦК України, ст. 56 Закону України Про охорону земель.

Відповідач проти позову заперечив із підстав, викладених у відзиві, що надійшов до суду 11.02.2021. Зокрема зазначив, що на виконання розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації від 21.12.2018 № 566 між Приазовською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Геоникс" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), за умовами якого (пункт 1.1) орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 74,400 гектарів (кадастровий номер :02:004:0642), із земель колективної власності колишнього КСП "Більшовик" на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Договір укладений на строк до моменту отримання власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) державних актів на право власності на земельну ділянку, але не довше ніж на 49 років. Земельна ділянка за договором оренди землі вважається переданою орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди земельної ділянки. Передача земельної ділянки орендодавцем орендареві оформлюється актом прийому-передачі. Право оренди вказаної земельної ділянки зареєстровано 22.12.2018 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 29655613. Проте, ТОВ Геоникс не використовує зазначену земельну ділянку, оскільки з приводу оренди цієї земельної ділянки відкрито судові провадження та триває судовий розгляд, де стороною по справі виступає Товариство з обмеженою відповідальністю Агротіс , яке звернулось з позовом до Господарського суду Запорізької області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації від 21.12.2018 року № 566; визнання недійсним вказаного вище договору оренди землі від 21.12.2018 року. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 22.12.2020 у справі № 908/584/19 позов задоволений. ТОВ Агротіс вважає, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:004:00642, площею 74,4 га, що є предметом оренди ТОВ Геоникс, накладається на земельну ділянку площею 136,64 га, передану ТОВ Агротіс за договором оренди від 11.08.2008. Відповідач вважає, що вказані земельні ділянки можуть використовуватися ТОВ Агротіс з порушенням вимог земельного законодавства та не за цільовим призначенням, через що ТОВ Геоникс несе майнові збитки та не має можливості виконати приписи Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо усунення порушень п. г ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53 КУпАП. Відповідач вважає, що в його діях відсутні елементи цивільного правопорушення, оскільки він не використовує земельну ділянку з кадастровим номером :02:004:00642, площею 74,4 га. Тільки після ознайомлення з матеріалами перевірки Держегеокадастру ТОВ Геоникс дізналося, що земельна ділянка, яка перебуває в оренді у підприємства, відповідно до договору від 21.12.2018 року, незаконно використовується третіми особами. З цього приводу, 03.07.2020 року представник ТОВ Геоникс звернувся з відповідною заявою про злочин до Мелітопольського ВП ГУ Національної поліції в Запорізькій області, яким було розпочато кримінальне провадження № 0000052 від 09.07.2020 року за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України Самовільне зайняття земельної ділянки та самовільне будівництво. Просив у задоволенні позову відмовити.

Від третьої особи - ТОВ Агротіс до суду 20.04.2021 надійшло письмове пояснення. Зазначено, що ТОВ Агротіс не відомо чи використовувались земельні ділянки, які є предметом спору в даній справі, оскільки на вказаних земельних ділянках перебувало ТОВ Геоникс, а тому вважає, що позов є таким, що підлягає задоволенню у разі, якщо буде доведений факт нецільового використання земельних ділянок. Також вважає доводи ТОВ Геоникс, що земельні ділянки, які вказані у позові, можуть використовуватись ТОВ Агротіс з порушенням вимог земельного законодавства та не за цільовим призначенням, є безпідставними.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 202 ГПК України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (п. 1); повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника) незалежно від причин неявки (п. 2).

Суд визнав можливим розглянути справу за відсутності представника третьої особи, яка була належним чином повідомлена про час і місце судового засідання з розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, суд,

ВСТАНОВИВ:

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м. Бердянську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Колодіною О.С. проведено обстеження земельної ділянки загальною площею 74,4000 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, про що складений акт обстеження земельної ділянки від 27.05.2020 № 203-ДК/106/АО/10/01-20. В акті зазначено, що за результатом візуального обстеження встановлено, що земельна ділянка використовується для вирощування сільськогосподарських культур, а саме: засіяна горохом.

Вказаним інспектором на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.04.2020 № 203-ДК проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства та складений Акт перевірки від 27.05.2020 р. № 203-ДК/166/АП/09/01/-20, відповідно до якого було встановлено, що ТОВ ГЕОНИКС в особі директора Захарченко Л.І., використовує земельну ділянку з кадастровим номером :02:004:0642 загальною площею 74,4000 га, яка розташована на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, не за цільовим призначенням. За результатами візуального обстеження встановлено, що земельна ділянка використовується для вирощування сільськогосподарських культур, а саме: засіяна горохом. Вид обмеження у використанні земельної ділянки: прибережна захисна смуга вздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах, площа, на яку поширюється дія обмеження 74,4000 га.

За результатом проведеної перевірки державним інспектором складений протокол від 03.06.2020 № 203-ДК/0054П/07/01/-20, в якому зазначено, що відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 27.05.2020 року № 203-ДК/166/АП/09/01/-20 Товариство з обмеженою відповідальністю ГЕОНИКС () в особі директора Захарченко Любов Іванівни, використовує земельну ділянку з кадастровим номером :02:004:0642 загальною площею 74,4000 га не за цільовим призначенням, що є порушенням пункту г ст. 211 Земельного Кодексу України та ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом г частини першої статті 211 Земельного кодексу України.

У протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 16 год. 00 хв. 03.06.2020 у приміщенні відділу у Приазовському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за адресою: Запорізька обл., смт. Приазовське, вул. Пушкіна.7.

У протоколі у графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності», представник ТОВ "ГЕОНИКС" Алуф О.В. зазначив, що вказана земельна ділянка ТОВ "ГЕОНИКС" не використовується у зв`язку з наявністю судового спору щодо права користування, зобов`язується привести земельну ділянку у відповідність до її цільового призначення. Зазначено про отримання другого примірнику протоколу та про особисту присутність при розгляді справи про адміністративне правопорушення 03.06.2020, та зазначено, що не заперечував про розгляд справи 03.06.2020.

За фактом вчинення вказаного адміністративного правопорушення інспектором винесено постанову від 03.06.2020 № 203-ДК/0043По/08/01/-20 про накладення адміністративного стягнення, якою визнано ТОВ "ГЕОНИКС" в особі директора Захарченко Любов Іванівни винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 грн. Копія постанови отримана особисто представником ТОВ "ГЕОНИКС" Алуф О.В. 03.06.2020.

Доказів оскарження вказаної постанови матеріали справи не містять.

За наслідками перевірки інспектором відповідачу був внесений припис від 03.06.2020 № 203-ДК/0040Пр/03/01/-20, в якому зазначено, що при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності Товариство з обмеженою відповідальністю ГЕОНИКС в особі директора Захарченко Любов Іванівни, використовує земельну ділянку з кадастровим номером :02:004:0642 загальною площею 74,4000 га, яка розташована на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області не за цільовим призначенням, що є порушенням пункту ґ ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53 КУпАП. Виходячи з вищевикладеного та керуючись частиною першою статті 5, статтями 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", частиною першою статті 19 закону України "Про охорону земель", Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 № 53), приписано: у 30-денний термін усунути виявлене правопорушення шляхом приведення земельної ділянки відповідно до цільового призначення, про що необхідно повідомити відділ у Приазовському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області до 03.07.2020.

Позивач вручив 03.06.2020 представнику відповідача повідомлення від 03.06.2020 № 203-ДК/0038ШК/11/01/-20 про сплату у 15-ти денний термін шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 190584 грн. 98 коп., та розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, за адресою: Степанівська Перша сільська рада Приазовського району Запорізької області (кадастровий номер :02:004:0642).

Відповідач шкоду не сплатив, зазначив, що вказана земельна ділянка ним не використовується.

Вирішуючи спір по суті суд враховує таке.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України Про державний контроль за використанням та охороною земель.

Відповідно до статті 4 цього Закону об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Статтею 5 даного Закону визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За приписами п. а) ч. 1 ст. 6 названого Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Статтею 9 даного Закону передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема проведення перевірок.

Статтею 10 вказаного Закону визначені повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель. Зокрема державні інспектори мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Правом власності, в силу ч. 1 ст. 316 Цивільного кодексу України є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном (ч. 1 ст. 317 ЦК України).

Згідно з ч. 1 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Частиною 1 ст. 321 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 324 вказаного кодексу земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.

Частиною 4 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Підпунктом 31 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Підпунктом 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 285 від 12.11.2019, передбачено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Запорізької області.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка № 253421034 від 20.04.2021) земельна ділянка з кадастровим номером :02:004:0642 площею 74,4 га належить до державної форми власності, власником зазначено Приазовську районну державну адміністрацію Запорізької області.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно зі ст. 56 Закону України Про охорону земель юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Відповідно до п. 7 вказаної Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру.

Пунктом 5 даної Методики визначено, як саме (за якою формулою) визначається розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Згідно з заявою позивача ним складений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, саме на підставі п. 5 вказаної вище Методики.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Підстави відповідальності за заподіяння шкоди, у тому числі пов`язаної з порушенням законодавства про використання земель, передбачені статтею 1166 ЦК України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для відшкодування шкоди за правилами ст. 1166 ЦК України необхідно довести такі факти: а) неправомірність поведінки особи. Неправомірною є будь-яка поведінка, що не відповідає вимогам закону або договору, тягне за собою порушення майнових прав або інтересів іншої особи, внаслідок якої завдано шкоду, б) наявність шкоди. Шкода це зменшення або знищення майнових або немайнових благ, що охороняються законом, в) причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою є обов`язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об`єктивним наслідком поведінки заподіювача шкоди, г) вина заподіювача шкоди. Відсутність хоча б одного з перелічених елементів, які утворюють склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за невиконання або неналежне виконання ним взятих на себе зобов`язань. При цьому, необхідно виходити з презумпції вини правопорушника, тобто позивач не повинен доводити наявність вини відповідача, навпаки, відповідач повинен довести, що збитки завдано не з його вини.

Відповідач зазначив про наявність судового спору з приводу земельної ділянки.

Так, рішенням Господарського суду Запорізької області від 22.12.2020 у справі № 908/584/19, яке залишено без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 12.05.2021 у справі № 908/584/19, задоволений позов Товариства з обмеженою відповідальністю Агротіс. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації від 21 грудня 2018 року № 566. Визнано недійсним договір оренди землі від 21.12.2018 року, укладений між Приазовською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю "Геоникс", як орендарем, щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0642, площею 74,4 га.

Вказане рішення набрало законної сили 12.05.2021.

Судовим рішенням у справі № 908/584/19 було встановлено, що 11.08.2008 між Приазовською районною державною адміністрацією (орендодавець) і Товариством з обмеженою відповідальністю Агротіс (орендар) укладений договір оренди земельної частки (паю), за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду невитребувані земельні частки паї розміром 136,64 га (пасовища), які розміщені в межах земельної ділянки, виділеної в натурі єдиним масивом, в контурі №№ 291, 297, 314, 321 згідно схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) колишнього КСП Більшовик Приазовського району Запорізької області та планів-схем, які є невід`ємною частиною цього договору (розділ 2 Договору). Невитребувані земельні частки (паї) передаються в оренду для товарного сільськогосподарського виробництва (п. 2.1). Розпорядженням голови Приазовської районної державної адміністрації від 21.12.2018 № 566 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ТОВ Геоникс затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 74,4000 га пасовища, із земель колишнього КСП Більшовик (невитребувані земельні частки (паї), кадастровий номер :02:004:0642, розташованої на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вирішено передати Товариству з обмеженою відповідальністю Геоникс земельну ділянку (невитребувані земельні частки (паї), загальною площею 74,4000 га пасовища, із земель колишнього КСП Більшовик, кадастровий номер :02:004:0642, до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, але в будь-якому випадку не довше ніж на 49 років, встановивши орендну плату в розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 21.12.2018 між Приазовською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю Геоникс (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), за умовами якого (пункт 1.1) орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 74,4000 гектарів (кадастровий номер :02:004:0642), із земель колективної власності колишнього КСП Більшовик на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Згідно з п. 3.1 договір укладено на строк до моменту отримання власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) державних актів на право власності на земельну ділянку, але не довше ніж на 49 років. Право оренди вказаної земельної ділянки зареєстровано 22.12.2018 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 29655613. Договір оренди земельної частки (паю) від 11.08.2008, укладений між ТОВ Агротіс та Приазовською районною державною адміністрацією, був та є чинним на момент ухвалення спірного розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації від 21.12.2018 № 566 та договору оренди землі від 21.12.2018. На момент укладення між Приазовською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю Геоникс договору оренди землі від 21.12.2018 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0642 площею 74,4 га, був чинним договір оренди земельної частки (паю) від 11.08.2008, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю Агротіс та Приазовською районною державною адміністрацією. Суд прийшов до висновку, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:004:0642 площею 74,4 га накладається на земельну ділянку площею 136,64 га, передану ТОВ Агротіс за договором оренди від 11.08.2008, який був та є чинним, сторонами не розірваний.

Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено складення позивачем акту перевірки від 27.05.2020 № 203-ДК/166/АП/09/01/-20, згідно якого ТОВ "ГЕОНИКС" на підставі розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області від 21.12.2018 № 566 передано в оренду земельну ділянку з кадастровим номером :02:004:0642 площею 74,4000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (договір оренди земельної ділянки від 21.12.2018). Форма власності вказаної земельної ділянки державна, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь пасовища. Згідно акту ТОВ "ГЕОНИКС" використовує вказану земельну ділянку не за цільовим призначенням, а саме: земельна ділянка була засіяна горохом.

Разом з тим, позивачем не доведено суду, що саме ТОВ "ГЕОНИКС" розорана та засіяна горохом призначена для пасовища вказана земельна ділянка. В акті перевірки від 27.05.2020 позивач посилається лише на існування укладеного відповідачем договору оренди земельної ділянки та візуальне обстеження, яким встановлено засіяння землі горохом. При цьому при обстеженні земельної ділянки, як слідує з акту від 27.05.2020, представник відповідача був відсутній, акт складений одноособово інспектором. У протоколі про адміністративне правопорушення від 03.06.2020 представник відповідача зазначив, що земельна ділянка ТОВ "ГЕОНИКС" не використовується. Суд звертає увагу на те, що у позові позивач взагалі не посилається на укладений відповідачем договір оренди землі від 28.12.2018.

Відповідач зазначив у відзиві про те, що ТОВ "ГЕОНИКС" дізналося, що земельна ділянка, яка перебуває в оренді у підприємства, відповідно до договору від 21.12.2018 року, незаконно використовується третіми особами тільки після ознайомлення з матеріалами перевірки Держегеокадастру.

Позивач належними та допустимими доказами вказане не спростував.

Із матеріалів справи вбачається, що 03.07.2020 представник ТОВ Геоникс звернувся з заявою (повідомленням) про злочин до Мелітопольського ВНП України в Запорізькій області, де також зазначив, що ТОВ ГЕОНИКС не використовує зазначену земельну ділянку, оскільки з приводу її оренди відкрите судове провадження та триває судовий розгляд, де стороною по справі виступає ТОВ Агротіс (). Вважав, що вказана земельна ділянка незаконно використовуються ТОВ Агротіс з порушенням вимог земельного законодавства та не за цільовим призначенням, через що ТОВ ГЕОНИКС несе майнові збитки та немає можливості виконати приписи Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо усунення порушень п. г ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53 КУпАП. Вважає, що у діях осіб, які захопили земельну ділянку, є явні ознаки злочину, передбаченого частиною 1 статті 197-1 Кримінального кодексу України (Самовільне зайняття земельної ділянки).

Листом № 9031/60-202 від 15.07.2020 Мелітопольський ВП ГУНП в Запорізькій області повідомив ТОВ "ГЕОНИКС" про те, що за вказаною заявою про виявлення факту використання невідомими особами земельних ділянок з кадастровими номерами :02:004:0644, :02:004:0643, :03:001:0184, :02:001:0141, :02:001:0140, :02:004:0642, :02:001:0351, які орендовані підприємством у Приазовської районної державної адміністрації сектором дізнання розпочато кримінальне провадження № 0000052 від 09.07.2020 за ознаками кримінального проступку передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України (Самовільне зайняття земельної ділянки та самовільне будівництво).

Як вбачається з судового рішення у справі № 908/584/19, Товариство з обмеженою відповідальністю Агротіс звернулося у Господарський суд Запорізької області з позовною заявою (вих. № 74,4-п від 06.03.2019) про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації від 21.12.2018 № 566 та про визнання недійсним договору оренди землі від 21.12.2018, укладеного між Приазовською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та ТОВ "Геоникс", як орендарем, щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0642, площею 74,4 га.

При цьому, ТОВ "Агротіс" (третя особа у дійсній справі) також заперечило факт використання ним вказаної земельної ділянки.

Статтею 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель визначено, що невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням це невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Доказів саме фактичного використання земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0642 відповідачем, а саме засіяння її горохом, матеріали дійсної справи не містять та позивачем не подані. Не підтверджується вказане також і позовними матеріалами позивача.

Суд вважає, що позивач не довів порушення прав позивача саме відповідачем, не довів належними доказами, що саме відповідач фактично використав земельну ділянку з кадастровим номером :02:004:0642, площею 74,4 га, засіявши її горохом, та, відповідно, завдав шкоди внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

У свою чергу відповідач довів, що саме в його діях (бездіяльності) відсутня вина у заподіянні шкоди, внаслідок нецільового використання земельної ділянки.

На підставі викладеного, враховуючи предмет та підстави позову, з огляду на принципи диспозитивності, змагальності та рівності сторін перед законом і судом, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Відповідно до статті 129 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Відповідно ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 256, пп. 17.5 п. 17 розділу XI Перехідних положень ГПК України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено згідно з вимогами ст. 238 ГПК України та підписано 08 червня 2021.

Рішення розміщується в Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою у мережі Інтернет за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя М.В. Мірошниченко