ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"25" травня 2021 р. Справа№ 925/1084/19

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Разіної Т.І.

суддів: Тарасенко К.В.

Іоннікової І.А.

Секретар судового засідання: Припутніцька Ю.В.

За участю представників учасників процесу: згідно протоколу судового засідання від 25.05.2021

Розглянув у відритому судовому засіданні клопотання Заступника керівника Черкаської обласної прокуратури про зупинення провадження у справі

за апеляційною скаргою Черкаської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Черкаської області від 22.12.2020 у справі №925/1084/19 (суддя Довгань К.І., м. Черкаси, повний текст рішення складено 10.02.2021)

за позовом Першого заступника керівника Уманської місцевої прокуратури в інтересах держави

до: 1. Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області,

2. ОСОБА_1 ,

3. Фермерського господарства "Ювалон",

про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсною додаткової угоди,

За результатами розгляду клопотання Північний апеляційний господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Уманської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до Господарського суду Черкаської області із позовною заявою до 1. Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, 2. ОСОБА_1 та 3. Фермерського господарства "Ювалон", в якій просив суд:

1) визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Черкаській області про внесення змін до договору оренди землі від 30.11.2015 №23-6092/14-15-СГ у частині передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 3,0872 га з кадастровим номером :02:001:0202.

2) визнати недійсною додаткову угоду від 10.12.2015 до договору оренди землі від 29.07.2013, укладеного між Головним управлінням Держземагенства в Черкаській області та ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 3,0872 га кадастровим номером :02:001:0202, що знаходиться в адміністративних межах Добрянської сільської ради Маньківського району Черкаської області.

В обґрунтування позову прокурор посилався на невідповідність спірного рішення та договору статтям 6, 16 Закону України "Про оренду землі", статтям 12, 19, 20, 22, 31, 33-37, 78, 80, 83, 90, 116, 122, 124, 134 Земельного кодексу України, статті 1 Закону України "Про землеустрій", статтям 1, 5, 7, 8, 12 Закону України "Про фермерські господарства" з огляду на те, що винесення рішення, а потім і укладення договору мало здійснюватися у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди, тобто на конкурентних засадах (земельних торгах). Земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарського призначення (сіножаті), тобто систематично використовувались для сінокосіння, однак надана громадянину ОСОБА_1 , в оренду для ведення фермерського господарства, тобто мала місце зміна цільового виду використання землі з порушенням порядку встановлення та зміни цільового призначення. Передача в оренду земельних ділянок комунальної власності поза конкурентними засадами призводить до втрати значних коштів місцевим бюджетом, адже рівень орендної плати при застосуванні неконкурентного порядку передачі їх в оренду, є суттєво нижчим, ніж той, який мав би бути встановлений на аукціоні.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 22.12.2020 у справі №925/1084/19 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із вказаним рішенням Черкаська обласна прокуратура, звернулася до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Черкаської області від 22.12.2020 скасувати та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.03.2021 апеляційну скаргу Черкаської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Черкаської області від 22.12.2020 у справі № 925/1084/19 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Разіна Т.І., судді: Іоннікова І.А., Тарасенко К.В.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 12.03.2021 апеляційну скаргу Черкаської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Черкаської області від 22.12.2020 у справі №925/1084/19 залишено без руху.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від відкрито апеляційне провадження у справі № 925/1084/19; розгляд апеляційної скарги Черкаської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Черкаської області від 22.12.2020 у справі № 925/1084/19 призначено на 25.05.2021.

27.04.2021 заступником керівника Черкаської обласної прокуратури було подане клопотання про зупинення провадження у справі № 925/1084/25 до перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №925/929/19 за позовом першого заступника керівника Уманської місцевої прокуратури в інтересах держави до 1) Нагірнянської сільської ради Жашківського району, 2) Фермерського господарства "Тищук", третя особа на стороні відповідачів: Баштечківська сільська рада (об`єднана територіальна громада) про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору.

Вказане клопотання про зупинення провадження у справі мотивоване тим, що предметом даного розгляду є законність надання в користування громадянину для ведення фермерського господарства земельних ділянок, які відносяться до сільськогосподарських угідь - пасовищ та сіножатей, тобто і зміною цільового виду використання землі, в порушення ст.ст. 20,31, 34 Земельного кодексу України. У той час, як предмет розгляд справи № 925/929/19 є подібним до предмету справи № 925/1084/19, зокрема, правомірність надання у користування ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства земельних ділянок, які відносяться до сільськогосподарських угідь - пасовищ та сіножатей.

У судове засідання 25.05.2021 з`явився прокурор та представник відповідача -3.

Відповідачі 1, 2 у судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені належним чином, що підтверджується наявними у матеріалах справи повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Заяв/клопотань про відкладення розгляду апеляційної скарги від відповідачів 1, 2 через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів Північного апеляційного господарського суду не надходило.

Відповідно до ч. 12 ст. 270 ГПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Суд, дослідивши подане Заступником керівника Черкаської обласної прокуратури клопотання про зупинення провадження у справі, заслухав думки учасників апеляційного провадження. Після виходу із нарадчої кімнати дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що колегія суддів Касаційного господарського суду ухвалою від 02.03.2021 передала справу № 925/929/19 на розгляд Великої Палати Верховного Суду у зв`язку з необхідністю відступлення від висновку, що зміна виду використання земельної ділянки в межах цільового призначення (використання) земельної ділянки сільськогосподарського призначення, встановленого законодавством та конкретизованого уповноваженим органом державної влади у рішенні про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку, потребує обов`язкового дотримання механізму такої зміни, визначеного порядком, і така зміна цільового виду використання землі з порушенням порядку встановлення та зміни цільового призначення є підставою для визнання недійсними відповідних договорів оренди земельної ділянки та скасування наказів, якими затверджено проекти землеустрою, викладеного у раніше ухвалених постановах Верховного Суду від 03.06.2020 у справі № 708/933/17, від 24.02.2020 у справі № 701/473/17, від 26.06.2019 у справі № 701/902/17-ц.

Зокрема Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду в ухвалі від 02.03.2021 зазначив: "Отже, цільове призначення земельної ділянки відповідно до законодавчо встановлених категорій земель визначається на підставі документації із землеустрою, а порядок використання земельної ділянки в межах певної категорії визначається землекористувачем самостійно, проте з обов`язковим дотриманням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення (розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо).

Єдина умова, яку встановлюють положення частини 5 статті 20 ЗК України при самостійному визначені виду використання земельної ділянки її власником/користувачем, є дотримання вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, та необхідність урахування містобудівної документації та документації із землеустрою".

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності в різних рішеннях суду касаційної інстанції визначається обставинами кожної конкретної справи. Вказаний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.05.2018 у справі № 910/24257/16.

Об`єднана палата Верховного Суду у своїй постанові від 27.03.2019 у справі № 906/1349/15 зазначила, що провадження у справі має зупинятись із чіткім розумінням того, що підстава для зупинення вже існує.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 23.03.2021 прийнято до розгляду справу № 925/929/19 за касаційною скаргою Першого заступника керівника Київської міської прокуратури на рішення Господарського суду Черкаської області від 14.11.2019 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.11.2020; розгляд справи № 925/929/19 призначено на 01.06.2021.

Станом на час судового засідання (25.05.2021) у даній справі відсутні відомості у Єдиному державному реєстрі судових рішень про результати розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 925/929/19.

Згідно з приписами п. 11 ч. 1 ст. 229 ГПК України провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Враховуючи те, що висновки Великої Палати Верховного Суду у справі № 925/929/19 стосуватимуться можливості самостійного визначення виду використання земельної ділянки її власником/користувачем в межах відповідної категорії земель, з метою дотримання єдності судової практики, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 925/1084/19 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 925/929/19.

Керуючись ст.ст. 228, 229, 234, 235, 281 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання заступника керівника Черкаської обласної прокуратури про зупинення провадження у справі № 925/1084/19 - задовольнити.

2. Зупинити апеляційне провадження у справі № 925/1084/19 за апеляційною скаргою Черкаської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Черкаської області від 22.12.2020 у справі №925/1084/19 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №925/929/19 за позовом першого заступника керівника Уманської місцевої прокуратури в інтересах держави до 1) Нагірнянської сільської ради Жашківського району, 2) Фермерського господарства "Тищук", третя особа на стороні відповідачів: Баштечківська сільська рада (об`єднана територіальна громада) про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору.

3. Зобов`язати учасників справи повідомити Північний апеляційний господарський суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі № 925/929/19.

4. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст. ст. 286-289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складений та підписаний -01.06.2021.

Головуючий суддя Т.І. Разіна

Судді К.В. Тарасенко

І.А. Іоннікова