ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2021 рокуСправа № 912/551/21
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. за участі секретаря судового засідання Кравченка О.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/551/21

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Надія", 26541, Кіровоградська область, Голованівський район, с. Роздол, вул. Центральна, 2

до: Голованівської селищної ради Кіровоградської області, 26500, Кіровоградська область, смт. Голованівськ, вул. Соборна, 48

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

Представники:

від позивача - участі не брали;

від відповідача - участі не брали.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Надія" (далі - ТОВ "Агрофірма "Надія", позивач) звернулось до господарського суду з позовною заявою з вимогами до Голованівської селищної ради Кіровоградської області (далі - Голованівська селищна рада, відповідач), згідно яких просить визнати протиправною бездіяльність Голованівської селищної ради Кіровоградської області щодо неприйняття у встановлений законом строк сесією ради рішення щодо поновлення договору оренди землі, укладеного між Голованівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Надія" (зареєстрованого у Голованівському відділі КРФ ДП "Центр ДЗК" 16.12.2010 за № 04:10:368:00006) щодо земельної ділянки загальною площею 14,9407 га, кадастровий номер :02:000:9112, розташованої на території Роздольської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, та зобов`язати Голованівську селищну раду на найближчому засіданні сесії ради прийняти рішення щодо поновлення договору оренди землі площею 14,9407 га, кадастровий номер :02:000:9112, укладеного 16.12.2010 між Голованівською РДА та Товариством з обмеженою відповідальністю агрофірмою "Надія", зареєстрованого у Голованівському відділі КРФ ДП "Центр ДЗК" 16.12.2010 за № 04:10:368:00006, на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування підстав позову зазначено, зокрема, ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції від 30.10.2010) та вказано, що по закінченню строку дії договору оренди землі та за відсутності заперечень орендодавця позивач продовжив користуватись відповідною земельною ділянкою і звернувся до відповідача, як до діючого розпорядника землею, з клопотанням прийняти на найближчому засіданні сесії ради рішення про поновлення договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах. Згідно листа від 22.02.2021 № 280 за підписом голови Голованівської селищної ради позивачу відмовлено у задоволенні клопотання, що, за твердженням позивача, є протиправною бездіяльністю з огляду на вимоги Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про оренду землі" (у редакції від 30.10.2010).

Ухвалою господарського суду від 15.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/551/21 за правилами загального позовного провадження. У справі призначено підготовче засідання, сторонам встановлено строк для подання заяв по суті справи.

У даній справі до подання позову ТОВ "Агрофірма "Надія" було подано заяву про забезпечення позову, яка задоволена судом повністю згідно ухвали від 22.02.2021.

13.04.2021 розпочато підготовче засідання, в якому постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 29.04.2021.

28.04.2021 від Голованівської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву з клопотанням про поновлення пропущеного процесуального строку для подання відзиву та всіх приєднаних до нього доказів.

29.04.2021 відкрито судове засідання з розгляду справи по суті.

В судовому засіданні 29.04.2021 постановлено ухвалу про відмову у задоволенні клопотання відповідача про поновлення строку на подання відзиву з доказами. Відзив відповідача з доданими до нього доказами залишено без розгляду.

В судовому засіданні 29.04.2021 оголошено перерву до 25.05.2021.

25.05.2021 продовжено судове засідання з розгляду справи по суті.

В судове засідання 25.05.2021 представники сторін не з`явились. Між тим на адресу суду надійшли клопотання ТОВ "Агрофірма "Надія" та Голованівської селищної ради про розгляд справи за відсутності представників позивача і відповідача. Позивачем у клопотання повідомлено про підтримання позовних вимог повністю.

Частиною 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

На підставі викладеного, суд розглядає справу по суті за відсутності представників сторін.

Розглянувши наявні матеріали справи та дослідивши в судовому засіданні докази у справі, судом встановлено наступні обставини, які є предметом доказування у справі.

16.12.2010 між Голованівською районною державною адміністрацією Голованівського району Кіровоградської області та ТОВ "Агрофірма "Надія" укладено договір оренди землі з додатками, за умовами якого позивачу передано в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення кадастровий номер :02:000:9012 загальною площею 14,9407 га, у тому числі, по угіддям: 14,9407 га - пасовища, яка знаходиться на території Роздольської сільської ради (а.с. 44-49).

Згідно пункту 8 договору, його укладено строком на 10 років та погоджено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договір зареєстровано у Голованівському районному відділі КРФ ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.12.2010 за № 04:10:368:00006.

Згідно акта про перенесення в натуру зовнішніх меж земельної ділянки, межі земельної ділянки закріплено межовими знаками в кількості 63 штук (а.с. 47 на звороті).

За актом приймання-передачі від 16.12.2010 земельна ділянка за договором передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Надія" (а.с. 48 на звороті).

Відповідно до листа Державного кадастрового реєстратора позивача повідомлено, що земельній ділянці, яка була передана ТОВ "Агрофірма "Надія" у користування, автоматично присвоєно інший кадастровий номер :02:000:9112 (а.с. 50).

Відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9112 внесено до Державного земельного кадастру (а.с. 52-54).

Право оренди ТОВ "Агрофірма "Надія" на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9112 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зі строком дії до 16.12.2020 (а.с. 51).

Відповідно до інформації щодо земельної ділянки Відділу в Голованівському районі Кіровоградської області Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.06.2019 №90/139-19, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9112 згідно зовнішніх меж, переданих у колективну власність КСП "Ім. Калініна" Роздольської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (Державний акт на право колективної власності на землю серія КР 010 від 18.06.1995), дана земельна ділянка входила до земель колективної власності (а.с. 55).

ТОВ "Агрофірма "Надія" звернулась до Роздольської сільської ради з клопотанням від 20.08.2020 про проведення державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9112 та внесення змін шляхом укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 16.12.2010, зареєстрованого у Голованівському районному відділі КРФ ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.12.2010 за № 04:10:368:00006 (а.с. 56).

До клопотання додано проект додаткової угоди до договору, яка передбачає, зокрема, поновлення договору терміном на 10 років та збільшення розміру орендної плати до 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 57).

Вказане клопотання з проектом додаткової угоди отримано Роздольською сільською радою 20.08.2020.

Листом від 27.10.2020 № 247 Роздольська сільська рада на запит представника ТОВ "Агрофірма "Надія" про надання рішення Роздольської сільської ради від 30.09.2020, прийнятого за результатами розгляду клопотання ТОВ "Агрофірма "Надія", повідомлено що на сорок третій сесії від 30.09.2020 при голосуванні за проект рішення по клопотанню ТОВ "Агрофірма "Надія" рішення не прийнято (а.с. 59).

ТОВ "Агрофірма "Надія" звернулось до Голованівської селищної ради із заявою (клопотанням) від 17.02.2021, в якій просило невідкладно на найближчому засіданні сесії ради прийняти рішення про поновлення договору оренди землі від 16.12.2010, зареєстрованого у Голованівському районному відділі КРФ ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.12.2010 за № 04:10:368:00006, на той самий строк і на тих самих умовах (а.с. 60-61).

Листом від 22.02.2021 № 280 Голованівської селищною радою відмовлено у задоволенні клопотання ТОВ "Агрофірма "Надія" (а.с. 62).

Норми права, застосовані судом при вирішенні спору.

Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

В ст. 13 Конституції України закріплено, що земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У відповідності до ч. 1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частинами 1, 8, 9 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Закон України "Про оренду землі" (в чинній редакції) передбачає, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом (ч. 2 ст. 4 Закону).

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону).

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону (ч. 2 ст. 16 Закону).

Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладення. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права. (ч. 1 ст. 19 Закону).

Договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено (ч. 1 ст. 31 Закону).

Поновлення договорів оренди землі здійснюється в порядку, передбаченому статтею 126-1 Земельного кодексу України (ст. 32-2 Закону).

Водночас, відповідно до абзацу четвертого розділу ІХ Перехідних положень Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону України № 340-IX від 05.12.2019), правила, визначені статтею 126-1 Земельного кодексу України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Положеннями ст. 33 Закону України "Про оренду землі", які діяли станом на дату укладення Договору оренди землі ТОВ "Агрофірма "Надія" (16.12.2010), визначались наступні умови поновлення договору оренди землі:

"Після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.".

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі колегіальності.

Відповідно до пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради.

В ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Мотивована оцінка доводів сторін та поданих доказів.

Як встановлено матеріалами справи, строк дії договору оренди землі від 16.12.2010, який зареєстровано 16.12.2010 за № 04:10:368:00006 (далі - Договір), закінчився 16.12.2020.

На дату закінчення Договору діяли положення Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону України № 340-IX від 05.12.2019 (набрали чинності 15.07.2020), якими передбачено, що поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Чинні на дату укладення Договору положення ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" передбачали продовження договору оренди землі на той самий термін і на тих самих умовах у разі відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору письмового заперечення орендодавця у вигляді листа-повідомлення.

З буквального тлумачення положень ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції на 16.12.2010 слідує, що у зазначеному вище випадку договір "підлягає" поновленню.

Тобто, вказаними нормами законодавства не передбачалось автоматичного поновлення договорів оренди землі, а реалізація права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Наведена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20.11.2012 у справі №44/69. Вказаної позиції дотримується Верховний Суд в постановах від 24.01.2019 у справі № 904/869/18, від 29.03.2019 у справі № 910/1335/17.

З матеріалів справи слідує, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9112 є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Роздольської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області за межами населеного пункту.

Відповідно до інформації Відділу в Голованівському районі Кіровоградської області Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.06.2019 № 90/139-19 зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9112 згідно зовнішніх меж, переданих у колективну власність КСП "Ім. Калініна" входить до земель колективної власності.

Законом України N 2498-VIII від 10.07.2018, який набрав чинності з 01.01.2019, розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 21 такого змісту:

"21. Установити, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності".

Згідно викладеного, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9112 входить до земель колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені, а тому в силу наведених вище положень Закону України N 2498-VIII від 10.07.2018 вважається власністю територіальної громади, на території якої вона розташована, а саме - Роздольської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області.

З 05.03.2015 набрав чинності Закону України N 157-VIII від 05.02.2015 "Про добровільне об`єднання територіальних громад", яким, зокрема, внесено зміни до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та в ст. 6 передбачено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Згідно з частинами 3, 4 ст. 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом. Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Голованівською селищною радою Кіровоградської області 04.12.2020 прийнято рішення № 1 "Про результати виборів Голованівської селищної ради", відповідно до якого інформацію голови Голованівської селищної територіальної виборчої комісії про результати виборів, визнання повноважень та реєстрацію Голованівським селищним головою Цобенка Сергія Олександровича та депутатів Голованівської селищної ради, взято до відома (а.с. 24).

Рішенням Голованівської селищної ради № 18 від 10.12.2020 розпочато процедуру реорганізації Роздольської сільської ради та визначено, що Голованівська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Роздольської сільської ради (а.с. 25-28).

Вказані рішення розміщені на офіційному сайті Голованівської селищної ради. Наявність таких рішень відповідачем під час розгляду справи не заперечено.

Рішення про реорганізацію Роздольської сільської ради внесено до ЄДРПОУ 15.12.2020, що слідує з відкритих даних вказаного реєстру стосовно Роздольської сільської ради.

Таким чином, Голованівська селищна рада є правонаступником Роздольської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області та на день закінчення строку дії Договору та є розпорядником земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9112.

Як встановлено, 17.02.2021 ТОВ "Агрофірма "Надія" звернулось до Голованівської селищної ради із заявою (клопотання), в якому просило невідкладно, на найближчому засіданні сесії ради, на підставі ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції на дату укладення Договору) прийняти рішення про поновлення з товариством Договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах. У вказаному клопотанні вказано на те, що ТОВ "Агрофірма "Надія" продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії Договору, тоді як від Роздольської сільської ради та від Голованівської селищної ради не надійшли письмові заперечення щодо продовження дії Договору оренди та використання земельної ділянки товариством.

У відповідь на вказаний лист Голованівською селищною радою надано лист за підписом голови селищної ради від 22.02.2021 № 280, відповідно до якого відмовлено в задоволенні клопотання до вирішення даного питання в судовому порядку у справі № 912/3661/20, порушеної за позовом ТОВ "Агрофірма "Надія" до Роздольської сільської ради про визнання укладеною додаткової угоди до Договору оренди від 16.12.2010.

Як вже зазначено, поновлення договору оренди землі в порядку ст. 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції станом на 16.12.2010 (даті укладення Договору) потребує відповідного рішення ради, яке, в силу приписів пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" приймається на пленарному засіданні ради.

Закріплений в ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування" принцип колегіальності місцевого самоврядування та вимоги п. 34 ч. 1 ст. 26 зазначеного Закону, передбачають прийняття рішення з питання регулювання земельних відносин виключно колегіально на пленарному засіданні ради.

Таким чином, заява (клопотання) ТОВ "Агрофірма "Надія" від 17.02.2021 про поновлення Договору підлягала розгляду на пленарному засіданні сесії Голованівської селищної ради. Чинні норми законодавства не надають права голові селищної ради одноособово вирішувати питання регулювання земельних відносин, у тому числі відмовляти в задоволенні заяви позивача про поновлення Договору. Суд погоджується з твердженням позивача, що в даному випадку селищний голова перебрав на себе повноваження сесії селищної ради, розглянувши заяву ТОВ "Агрофірма Надія" одноособово.

Наведене вище дає підстави для висновку, що заява (клопотання) ТОВ "Агрофірма "Надія" від 17.02.2021 у визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування" та ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції на 16.12.2010) порядку не розглянута, що є протиправною бездіяльністю Голованівської селищної ради з прийняття рішення за заявою позивача.

Суд також враховує, що матеріали справи не містять доказів надсилання на адресу ТОВ "Агрофірма "Надія" письмових заперечень про поновлення Договору.

В листі від 27.10.2020 № 247 Роздольською сільською радою на запит позивача повідомлено, що рішення про внесення змін шляхом укладення додаткової угоди до Договору не прийнято. З яких саме підстав не було прийнято відповідні рішення в листі не зазначено. Тобто, лист Роздольської сільської ради від 27.10.2020 № 247 не містить заперечень з приводу поновлення Договору.

За змістом ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції на 16.12.2010), користування орендарем земельною ділянкою після закінчення строку дії договору та відсутність письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, надає підстави для поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Згідно з частиною 2 ст. 319 Цивільного кодексу України, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Отже, розсуд власника щодо розпорядження майном в окремих випадках може бути обмежений законом, як в даному випадку ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції на 16.12.2010).

Водночас, застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 04.06.2019 у справі № 916/3156/17.

Право вибору способу захисту порушеного права належить позивачу, а суд наділений компетенцією перевірити відповідність обраного способу захисту змісту порушеного права. При цьому, обраний спосіб захисту не лише повинен бути встановлений договором або законом, але і бути ефективним, таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням. (постанова Верховного Суду від 16.02.2021 у справі № 916/286/20).

Судом встановлено, що заява (клопотання) ТОВ "Агрофірма "Надія" від 17.02.2021 про прийняття рішення про поновлення Договору на той самий строк і на тих самих умовах не розглянута Голованівською селищною радою у визначеному законодавством порядку, а саме - на пленарному засіданні ради рішення чи то про поновлення Договору, чи то про відмову у поновленні Договору з наведенням відповідних підстав не приймалось.

Як наголошено в п. 37 постанови Верховного Суду від 11.11.2020 у справі №2340/4382/18, неприйняття сільською радою жодного рішення за клопотаннями позивача у строк, закріплений ЗК України, ставить його у правову невизначеність, що є недопустимим у відповідності до змісту та сутності принципів верховенства права та законності, а також порушує його конституційні права щодо розгляду його звернення органом місцевого самоврядування.

За вказаних обставин та враховуючи, що у спірних правовідносинах Голованівська селищна рада здійснює права власника відповідної земельної ділянки, тоді як будь-яке рішення Голованівською селищною радою не приймалось, суд дійшов висновку, що в даному випадку вказана селищна рада повинна прийняти в установленому законодавством порядку самостійне рішення за результатами розгляду звернення позивача, з урахуванням всіх юридичних обставин та норм чинного законодавства, які можуть вплинути на таке рішення.

Отже, ефективним способом захисту права позивача, порушення якого полягає в бездіяльності Голованівської селищної ради з приводу прийняття в установленому законодавством порядку рішення за результатами розгляду звернення є (в межах предмета позову) визнання протиправною бездіяльності селищної ради щодо неприйняття в установлений строк сесією ради рішення з питання поновлення Договору та зобов`язання прийняти рішення з питання згідно змісту звернення позивача - поновлення Договору на той самий строк і на тих самих умовах. За висновком суду вказаний спосіб захисту відповідає змісту порушеного права ТОВ "Агрофірма "Надія".

За вказаних обставин суд не встановив правових підстав зобов`язувати Голованівську селищну раду приймати конкретно визначене рішення про поновлення Договору на той самий строк і на тих самих умовах, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

При цьому враховано, що вживаний позивачем в прохальній частині позову стосовно змісту рішення прийменник "щодо" уживано останнім в означенні "про", що слідує зі змісту обґрунтування підстав позову.

Посилання позивача на практику Верховного Суду в адміністративному провадженні суд відхиляє, оскільки така практика сформована із застосуванням положень Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема ст. 245 Кодексу. За наведеною нормою, у випадку визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

На відміну від Кодексу адміністративного судочинства України, норми Господарського процесуального кодексу України подібного не передбачають.

Судові витрати.

На підставі ч. 9 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України та оскільки спір виник внаслідок неправильних дій Голованівської селищної ради, суд покладає судовий збір за подання позову та за подання заяви про забезпечення позову, яка задоволена судом, на відповідача повністю.

Інших судових витрат позивач не заявляє.

Відповідач будь-яких доказів на підтвердження понесених ним у справі судових витрат не подав.

Відповідно до ч. 7 ст. 145 Господарського процесуального кодексу України, вжиті за ухвалою суду від 22.02.2021 заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 232, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Голованівської селищної ради Кіровоградської області щодо неприйняття у встановлений законом строк сесією ради рішення з питання поновлення договору оренди землі, укладеного між Голованівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Надія" (зареєстрованого у Голованівському відділі КРФ ДП "Центр ДЗК" 16.12.2010 за № 04:10:368:00006) щодо земельної ділянки загальною площею 14,9407 га, кадастровий номер :02:000:9112, розташованої на території Роздольської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області.

Зобов`язати Голованівську селищну раду на найближчому засіданні сесії ради прийняти рішення з питання поновлення договору оренди землі площею 14,9407 га, кадастровий номер :02:000:9112, укладеного 16.12.2010 між Голованівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Надія", зареєстрованого у Голованівському відділі КРФ ДП "Центр ДЗК" 16.12.2010 за № 04:10:368:00006, на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути з Голованівської селищної ради Кіровоградської області (26500, Кіровоградська область, смт. Голованівськ, вул. Соборна, 48, ідентифікаційний код 04366654) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Надія" (26541, Кіровоградська область, Голованівський район, с. Роздол, вул. Центральна, 2, ідентифікаційний код 05440436) 4 540,00 грн судового збору за подання позову та 1 135,00 грн судового збору за подання заяви про забезпечення позову.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати Товариству з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Надія" за адресою: 26541, Кіровоградська область, Голованівський район, с. Роздол, вул. Центральна, 2 та Голованівській селищній раді Кіровоградської області за адресою: 26500, Кіровоградська область, смт. Голованівськ, вул. Соборна, 48.

Повне рішення складено 01.06.2021.

Суддя В.В.Тимошевська