РІШЕННЯ

Іменем України

14 травня 2021 року м. Чернігівсправа № 927/270/21
Господарський суд Чернігівської області у складі:

судді Ноувен М.П.,

за участю секретаря судового засідання Одинець І.М.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін справу № 927/270/21

за позовом: Публічного акціонерного товариства Українська залізниця

вул. Тверська, 5, м. Київ, 03680;

в особі регіональної філії Південно-Західна залізниця акціонерного товариства Українська залізниця

вул. Лисенка, 6, м. Київ, 01601

до відповідача: Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації

вул. Святомиколаївська, 114, смт. Ріпки, Чернігівська обл., 15000;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Ріпкинська районна державна адміністрація

вул. Святомиколаївська, 85, смт. Ріпки, Чернігівська область,15000

про стягнення 250 179,63 грн;

за участю:

представника позивача: не з`явився;

представника відповідача: не з`явився;

представника третьої особи: не з`явився;

Публічне акціонерне товариство Українська залізниця в особі регіональної філії Південно-Західна залізниця акціонерного товариства Українська залізниця звернулось до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації про стягнення 250 179,63 грн збитків, у сумі витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019.

Заявлений позов обґрунтований невиконанням відповідачем зобов`язань по відшкодуванню витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019.

У позовній заяві позивач просить суд залучити до участі у справі в якості третьої особи, без самостійних вимог на стороні відповідача Ріпкинську районну державну адміністрацію.

Своє клопотання позивач обґрунтовує тим, що в процесі вирішення питання відшкодування збитків залізниці за надання послуг з перевезення пільгових категорій громадян приймає участь Ріпкинська районна державна адміністрація, структурним підрозділом якої є відповідач.

Дії суду щодо розгляду справи.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 22.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження; розгляд справи по суті призначено на 20.04.2021 о 11:50; залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ріпкинську районну державну адміністрацію (вул. Святомиколаївська, 85, смт. Ріпки, Чернігівська область,15000, код 04061671); встановлено учасникам справи строки для подання відзиву на позов, відповіді на відзив, письмових пояснень.

У судовому засіданні 20.04.2021 суд прийняв до розгляду клопотання відповідача №02-32/447 від 30.03.2021 про витребування доказів та постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви у судовому засіданні до 14.05.2021 до 12:00.

Ухвалою суду від 21.04.2021, відповідно до ст.120 ГПК України, повідомлено відповідача та третю особу про оголошення перерви у судовому засіданні по розгляду справи по суті до 14.05.2021 о 12:00.

У судовому засіданні 14.05.2021 суд постановив протокольну ухвалу про відмову у задоволенні клопотання відповідача №02-32/447 від 30.03.2021 про витребування доказів.

У зв`язку з неявкою представників сторін у судове засідання, призначене на 14.05.2021, у нарадчій кімнаті судом підписано вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст. 240 ГПК України.

Повідомлення сторін про час та місце слухання справи в суді.

Учасники справи були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення від 22.03.2021: №905, 626 (позивачу); №610 (відповідачу); №948 (третій особі).

З огляду на вказані положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про належне повідомлення сторін про розгляд справи у Господарському суді Чернігівської області.

Разом з тим, в матеріалах справи містяться відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, що свідчить про обізнаність сторін стосовно слухання справи № 927/270/21 у Господарському суді Чернігівської області.

Позиції учасників справи. Заяви та клопотання.

За загальними принципами здійснення судочинства, що також відображені у ст. 13, 14 Господарського процесуального кодексу України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах диспозитивності та змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Свої вимоги позивач обґрунтовує невиконанням відповідачем зобов`язань по відшкодуванню витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019.

01.04.2021 від відповідача надійшов відзив на позов №02-32/451 від 30.03.2021 з додатками. У поданому відзиві відповідач щодо заявлених позовних вимог заперечує та вказує на те, що відсутність розрахунку в претензії №ДН-1-14/268 від 25.06.2020 ставить під сумнів об`єктивність зазначеної в ній суми. Будь-які договірні зобов`язання стосовно компенсаційних виплат пільговій категорії громадян між позивачем та відповідачем відсутні, що в свою чергу унеможливлює прийняття судового рішення про їх стягнення з відповідача. Також відповідач вказує на те, що при плануванні районного бюджету кошти щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, на підставі місцевих програм на 2019, 2020 та 2021 рік не планувались. Управління не має призначень щодо розпорядження бюджетними коштами на компенсацію пільг з виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Видатки на зазначені цілі взагалі не затверджувались і не виділялись, що стало перешкодою для укладення відповідачем з позивачем договорів на відшкодування витрат залізниці по перевезенню пільгової категорії пасажирів і як наслідок у відповідача виникла заборгованість по таким платежам. Вимоги відповідача про надання позивачем форми №2-пільга з поіменним списком отримувачів послуг, позивачем проігноровані, а тому відповідач не мав підстав реєструвати додаткові зобов`язання на суму 250 179,63 грн, оскільки їх вартість (розрахунок) та правомірність формування не були підтверджені позивачем належним чином оформленими розрахунковими документами.

01.04.2021 від відповідача надійшло клопотання №02-32/447 від 30.03.2021 про витребування доказів. В обґрунтування поданого клопотання відповідач посилається на те, що для правильного врегулювання спору існує необхідність у витребуванні письмових доказів надання послуг з пільгового перевезення громадян залізничним транспортом, а саме: форми « 2-пільга», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.04.2003 №100, за період з 01.01.2019 по 31.11.2019. Надання форми « 2-пільга» необхідно для перевірки наданої інформації щодо вартості послуг, наданих пільговикам по Ріпкинському району у 2019 році, адже саме п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» на Управління соціального захисту Ріпкинської районної державної адміністрації покладені обов`язки з перевірки та контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають пільговикам послуги. Не подання форми « 2-пільга» унеможливлює прийняття до розгляду форму « 3-пільга».

19.04.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив від 11.04.2021. У поданій відповіді на відзив позивач вказує на те, що доводи відповідача, викладені у відзиві, спрямовані на уникнення законної сплати витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019. Також позивач вказує на те, що відповідачем жодного разу не ставилося питання про надання заповнених форм «пільга-2». Порядком №1359 встановлено вичерпний перелік документів на подання для компенсаційних виплат, які і були надані відповідачу у встановленій формі та строки. Вимога відповідача щодо необхідності надання оформлених форм «пільга-2» за спірний період суперечить нормативу, який безпосередньо врегульовує відносини між відповідачем та залізничним підприємством. Відсутність договору на відшкодування вартості пільгового перевезення залізничним транспортом за 2019 рік на спірну суму не є істотним, оскільки відповідно до приписів ст. 174 ГК України, господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема, безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акту, що регулює господарську діяльність, що не звільняє сторони від виконання господарського зобов`язання.

Представник позивача у судовому засіданні 20.04.2021 щодо клопотання відповідача №02-32/447 від 30.03.2021 про витребування доказів заперечував.

Суд протокольно відхилив клопотання відповідача про витребування доказів, як необґрунтоване, оскільки чинним законодавством (порядком № 1359) не передбачено підтвердження послуг з пільгового перевезення громадян залізничним транспортом такими доказами, як форма « 2-пільга».

19.04.2021 від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Ріпкинської районної державної адміністрації, засобами електронного зв`язку, надійшло клопотання №01-22/896 від 19.04.2021, у якому третя особа посилаючись на запровадження карантину та особливий режим роботи суду, просить провести розгляд даної справи без участі представника. При прийнятті рішення третя особа покладається на думку суду.

Після надходження зазначеного клопотання працівниками відділу документального забезпечення (канцелярії) суду була проставлена відмітка документ не підписаний ЕЦП.

Оскільки клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Ріпкинської районної державної адміністрації №01-22/896 від 19.04.2021 не скріплене електронним цифровим підписом, а тому суд залучив його до матеріалів справи, але залишив без розгляду у зв`язку з недодержанням третьою особою вимог ст.6,7 Закону України Про електронні документи та електронний документообіг та ст. 91 ГПК України.

Справа розглядається з урахуванням поданого відзиву та відповіді на відзив, які залучено до матеріалів справи.

Заперечень на відповідь на відзив від відповідача до суду не надходило.

Будь-яких інших заяв та клопотань від сторін не надходило.

Перелік обставин, які є предметом доказування. Перелік доказів.

Враховуючи предмет і підстави позову, до обставин, які є предметом доказування у справі належать: наявність правових підстав для виникнення грошових зобов`язань у відповідача перед позивачем по суті спору; доведеність суми збитків по відшкодуванню витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за спірний період та стягнення їх з відповідача.

Позивачем на підтвердження своїх вимог надано копії:

- листа від 19.10.2018 №ДН-1-452/872;

- листа від 12.11.2018 №ДН-1-453/1644;

- листа від 19.12.2018 №ДН-1-453/1995;

- листа від 11.12.2018 №ДН-1-453/1875;

- листів-вимог за 2019 рік;

- листів-відповідей;

- комплектів актів звіряння розрахунків за 12 місяців 2019 року;

- супровідних листів за 12 місяців 2019 року;

- доказів направлення комплекту документів за грудень 2019 року;

- листів-відповідей відповідача та третьої особи;

- відповіді на претензію;

- примірників договорів із райдержадміністраціями Київської та Черкаської областей;

- розрахунок заборгованості;

- відповідь на відзив.

Відповідачем на підтвердження своїх заперечень надано:

- відзив на позов №02-32/451 від 30.03.2021 з додатками.

Обставини справи встановлені судом.

Як убачається з матеріалів справи, позивач листами від 19.10.2018 №ДН-1-452/872, від 12.11.2018 №ДН-1-453/1644, від 19.12.2018 №ДН-1-453/1995 звертався до органу місцевого самоврядування Ріпкинської районної державної адміністрації з проханням передбачити у районному бюджеті на 2019 рік коштів на відшкодування збитків на перевезення пільгових категорій громадян (а.с.19-21).

Листом № ДН-1-453/1875 від 11.12.2018 позивач, разом з примірниками договорів, звернувся до Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації з пропозицією укласти договір на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування, а також з вимогою про відшкодування витрат за надані послуги на 2019 рік (а.с.22).

Протягом 2019 року позивач постійно звертався до Ріпкинської районної державної адміністрації з вимогою виділення коштів на відшкодування збитків залізниці на перевезення пільгових категорій громадян на 2019 рік, що підтверджується листами від 20.02.2019 №ДН-1-452/357, від 27.03.2019 №ДН-1-452/562, від 15.08.2019 №ДН-1-452/1458 (а.с.23-25).

У листі-відповіді від 20.12.2018 №01-25/4303 керівництво Ріпкинської районної державної адміністрації повідомило позивача про те, що по даній категорії коштів у районному бюджеті на 2019 рік не заплановано (а.с.26).

Листом від 22.12.2018 №02-13/4841 Ріпкинська районна державна адміністрація повернула позивачу примірники договорів на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги, у зв`язку з відсутністю бюджетних призначень на зазначені цілі, а листом від 12.07.2019 №01-39/1271 повідомила позивача про те, що питання про виділення коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян буде внесено до переліку питань, що виносяться на розгляд чергової сесії Ріпкинської районної ради (а.с.27,28).

З матеріалів справи слідує, у період з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, позивачем за власний рахунок надавалися послуги з перевезення пільгових категорій громадян (пенсіонерів за віком) у приміських поїздах по залізничним станціям, розташованих на території Ріпкинського району Чернігівської області, на загальну суму 250 179,63 грн, що підтверджується Актами звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, між АТ «Українська залізниця» Регіональна філія «Південно-Західна залізниця» та головним розпорядником коштів управління соціального захисту населення Ріпкинського району станом на 01.01.2019, 01.02.2019, 01.03.2019, 01.04.2019, 01.05.2019, 01.06.2019, 01.07.2019, 01.08.2019, 01.09.2019, 01.10.2019, 01.11.2019, 01.12.2019.

Відповідно до облікових форм про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів, категорія пільговика пенсіонери за віком, за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно позивач недоотримав 250 179,63 грн, а саме: січень 2019 12 972,25 грн; лютий 2019 11 806,53 грн; березень 2019 17 926,15 грн; квітень 2019 14 747,75 грн; травень 2019 16 959,44 грн; червень 2019 27 603,74 грн; липень 2019 37 026,04 грн; серпень 2019 28 460,60 грн; вересень 2019 21 774,92 грн; жовтень 2019 21 859,26 грн; листопад 2019 22 069,02 грн; грудень 2019 16 973,93 грн (а.с.29-41).

Зазначені Акти звіряння розрахунків за надані населенню послуги станом на 01.01.2019, 01.02.2019, 01.03.2019, 01.04.2019, 01.05.2019, 01.06.2019, 01.07.2019, 01.08.2019, 01.09.2019, 01.10.2019, 01.11.2019, 01.12.2019 та Облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, разом з рахунками-фактурами за відповідні місяці 2019 року щомісячно направлялись відповідачу супровідними листами: від 10.01.2019 №ДНЛ-1/8; від 07.02.2019 №ДНЛ-1/59; від 13.03.2019 №ДНЛ-1/124; від 09.04.2019 №ДНЛ-1/176; від 07.05.2019 №ДНЛ-1/236; від 07.06.2019 №ДНЛ-1/301; від 09.07.2019 №ДНЛ-1/363; від 08.08.2019 №ДНЛ-1/431; від 10.09.2019 №472; від 10.10.2019 №ДНЛ-1/537; від 12.11.2019 №ДНЛ-1/607; від 10.12.2019 №ДНЛ-1/672 (а.с.42-53).

Відповідач у листах №02-14/650 від 20.02.2019, №02-03/1431 від 11.04.2019, №02-13/1828 від 03.05.2019, №02-14/2192 від 21.05.2019, №02-10/3368 від 05.08.2019, №02-10/4973 від 29.11.2019, №02-10/5310 від 26.12.2019, №02-10/5312 від 26.12.2019 зазначив, що Управління соціального захисту населення не має призначень щодо розпорядження бюджетними коштами на компенсацію пільг за пільговий проїзд окремих категорій громадян (а.с.55-58, 60-63).

У відповіді на претензію №02-10/2014 від 08.07.2020 відповідач зазначив, що при плануванні районного бюджету кошти щодо компенсації виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, на підставі місцевих програм на 2019 рік не планувались. Ріпкинська районна державна адміністрація та Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації не мають призначень щодо розпорядження бюджетними коштами на компенсацію пільг з виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, що стало перешкодою для укладення договорів на відшкодування таких витрат залізниці, і як наслідок виникла заборгованість по таким платежам. Крім того, відсутність у претензії №ДН-1-14/268 від 25.06.2020 розрахунку ставить під сумнів об`єктивність заявленої суми (а.с.64).

Позивач вказує на те, що відповідачем у порушення вимог чинного законодавства, не відшкодовані витрати на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, у зв`язку з чим за розрахунком позивача, у відповідача виникла заборгованість у розмірі 250 179,63 грн, заявлена позивачем до стягнення.

Отже, предметом спору у даній справі є стягнення з відповідача 250 179,63 грн збитків, у сумі витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, у зв`язку з невиконанням відповідачем зобов`язань по відшкодуванню зазначених витрат.

Оцінка аргументів та нормативно-правове обґрунтування.

Пунктами 1,6 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; основи соціального захисту.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії.

За змістом ст.19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, виключно законами України визначаються пільги щодо оплати, зокрема, транспортних послуг та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Соціальні пільги на пасажирські перевезення для пільгових категорій громадян встановлено, зокрема, Законами України: Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про охорону дитинства, Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів органів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист.

Статтею ст.7 Закону України «Про залізничний транспорт» передбачено, що відносини підприємств залізничного транспорту з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування базуються на податковій і договірній основах відповідно до чинного законодавства України.

За приписами ч.1,2,6 ст.9 Закону України «Про залізничний транспорт», встановлення тарифів на перевезення вантажів, пасажирів, багажу, вантажобагажу залізничним транспортом (за винятком приміських пасажирських перевезень) у межах України здійснюється на підставі бюджетної, цінової та тарифної політики у порядку, що визначає Кабінет Міністрів України.

Тарифи на перевезення пасажирів і багажу в приміському сполученні встановлюються АТ "Укрзалізниця" за погодженням з місцевими органами виконавчої влади. При рівні тарифів, що не забезпечують рентабельності цих перевезень, збитки компенсуються з місцевих бюджетів.

Для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Норми вказаних законів, зокрема, закріплюють реалізацію державних гарантій певним категоріям громадян та є нормами прямої дії: безумовному обов?язку залізничного перевізника надавати пільги визначеним категоріям громадян кореспондує безумовний обов?язок держави в особі її органів відшкодувати такі пільги.

Таким чином, обслуговуючи категорію громадян України, які мають право на пільговий проїзд залізничним транспортом, Залізниця не має права відмовити їм з підстав відсутності належного фінансування для подальшого відшкодування залізницям витрат на перевезення визначених категорій громадян.

Отже, забезпечуючи пільгове перевезення окремих категорій громадян, держава поклала на себе обов?язок відшкодовувати за рахунок державного або місцевого бюджетів збитки, понесені залізничним транспортом.

Згідно з пунктом ґ) ст. 91 Бюджетного кодексу України, до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до ч.1 ст. 102 Бюджетного кодексу України, видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною 6 ст. 48 Бюджетного кодексу України, бюджетні зобов`язання щодо, зокрема, компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

За приписами ст. 20, 23 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцева державна адміністрація забезпечує організацію населення транспортним обслуговуванням; реалізує державну політику в галузі соціального забезпечення та соціального захисту соціально незахищених громадян.

Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету визначений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (далі постанова КМУ № 256, яка була чинна на момент виникнення та існування спірних правовідносин 01.01.2019-31.12.2019, але втратила чинність з 01.01.2020).

Пунктом 2 Постанови КМУ № 256 визначено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Пунктами 3, 4 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 256 встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об`єднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі головні розпорядники коштів). Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов`язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій і допомоги населенню.

Згідно з п.5,6 цього Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами надавачами фактичних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомам міських рад.

Фінансові органи, зокрема, районних держадміністрацій, на підставі інформації, зазначеної у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри сум, що підлягають перерахуванню, та подають їх, зокрема, фінансовим органам обласних держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в областях.

Враховуючи вищезазначені приписи, розпорядником коштів бюджетного фінансування соціальних пільг у смт. Ріпках та Ріпкинському районі Чернігівської області є Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації, а відшкодування витрат, понесених внаслідок пільгового перевезення, здійснюється відповідачем за рахунок державних субвенцій.

Механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюється за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів, а також субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 року № 1359 "Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян" (далі постанова КМУ № 1359), пунктом 2 якого визначено, що до пільгових перевезень залізничним транспортом (далі пільгові перевезення) належать безоплатні перевезення або перевезення окремих категорій громадян зі знижкою, встановленою законодавством.

Пунктами 3-5, 7 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 1359 встановлено, що облік пільгових перевезень та визначення суми недоотриманих коштів від таких перевезень проводиться залізницями на підставі інформації автоматизованої системи керування пасажирськими перевезеннями та реєстраторів розрахункових операцій про оформлені та видані пасажирам безоплатні або пільгові проїзні документи (квитки); сума недоотриманих коштів обчислюється в автоматизованому режимі під час оформлення кожного безоплатного та пільгового проїзного документа (квитка) як різниця між повною вартістю проїзду, встановленою згідно з діючими тарифами для відповідного виду сполучення, маршруту прямування, категорії поїзда та вагона, і вартістю проїзду, що сплачує пасажир відповідно до наданих пільг; інформація про оформлені та видані пасажирам безоплатні та пільгові проїзні документи (квитки) включається до місячної станційної звітності. Сума недоотриманих коштів включається до місячної станційної звітності області, на території якої був придбаний пільговий проїзний документ (квиток), незалежно від місця проживання (навчання) пасажира.

Згідно з пунктом 9 Порядку, на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом;

Відповідно до пунктів 10, 11 Порядку залізниці не пізніше ніж 15-го числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми; головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п`ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці.

Відповідно до пункту 6 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 №252 (далі Порядок №252) суб`єкти господарювання, які займаються перевезенням та обслуговуванням пасажирів, повинні забезпечити надання пільг особам, які мають на це право згідно з законодавством України.

Частиною 1 чт. 509 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Згідно зі ст. 174 Господарського кодексу України, господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема, безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність.

За приписами ч.1 ст. 193 Господарського кодексу України, суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

У відповідності до ст. 525, 526 Цивільного кодексу України, зобов`язання має виконуватись належним чином, відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту та інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від виконання зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов`язання (ч.1 ст. 625 Цивільного кодексу України).

Виходячи із змісту ч. 2 ст. 617 Цивільного кодексу України, ч. 2 ст. 218 Господарського кодексу України, відсутність у боржника необхідних коштів не вважаються обставинами, які є підставою для звільнення боржника від виконання зобов?язання.

Частинами 1-3 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.74, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до вищезазначених приписів чинного законодавства, позивач зобов`язаний здійснювати перевезення пільгових категорій населення за пільговими тарифами.

Як встановлено судом, виконання позивачем своїх зобов`язань по перевезенню пільгових категорій громадян у приміських поїздах по залізничним станціям, розташованим на території Ріпкинського району Чернігівської області у період з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, а саме: обліковими формами про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, категорія пільговика пенсіонери за віком (додаток до Порядку, затверджений постановою КМУ № 1359) та рахунками-фактурами за відповідні місяці 2019 року.

З метою врегулювання спірних правовідносин, позивач звертався до відповідача з пропозицією про укладання договору на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування, а також з вимогою про відшкодування витрат за надані послуги на 2019 рік, на підставі надісланих відповідачу: Актів звіряння розрахунків за надані населенню послуги станом на 01.01.2019, 01.02.2019, 01.03.2019, 01.04.2019, 01.05.2019, 01.06.2019, 01.07.2019, 01.08.2019, 01.09.2019, 01.10.2019, 01.11.2019, 01.12.2019; Облікових форм про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, рахунків-фактур за відповідні місяці 2019.

Проте, відповідач у своїх відповідях на відповідні звернення позивача повідомив його про те, що Управління соціального захисту населення не має призначень щодо розпорядження бюджетними коштами на компенсацію пільг за пільговий проїзд окремих категорій громадян; по даній категорії коштів у районному бюджеті на 2019 рік не заплановано; питання про виділення коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян буде внесено до переліку питань, що виносяться на розгляд чергової сесії Ріпкинської районної ради. Примірники договорів на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом загального користування та про відшкодування витрат за надані послуги були повернуті позивачу з посиланням на відсутність бюджетних призначень на зазначені цілі.

Відповідно до наданих позивачем документів, а саме: Актів звіряння розрахунків за надані населенню послуги станом на 01.01.2019-01.12.2019; Облікових форм про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, рахунків-фактур за відповідні місяці 2019 року, позивач недоотримав 250 179,63 грн.

Чинним законодавством не передбачена залежність відшкодування вартості послуг, наданих пільговим категоріям громадян, від фактичного фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Приписи Закону України «Про залізничний транспорт» та Правил перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв?язку України від 27.12.2006 № 1196, не передбачають жодного обмеження щодо надання послуг у разі відсутності коштів на зазначені цілі.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00), держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). У пункті 26 вказаного рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Таким чином, перевезення пасажирів на пільгових умовах виконано позивачем не за власною ініціативою, а на виконання імперативних законодавчих вказівок щодо цього. Як наслідок, уповноважений на те державою орган Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації (відповідач у справі) в силу закону має відшкодувати за рахунок бюджетних коштів понесені витрати позивачу.

Суд звертає увагу, що відсутність бюджетних коштів не виправдовує бездіяльність органу державної влади чи місцевого самоврядування та не є підставою для уникнення від виконання зобов`язання. Відповідна правова позиція викладена в рішенні Європейського суду з прав людини від 18.10.2005 у справі Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України, яка застосовується судом як джерело права на підставі ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини.

До того ж, суд звертає увагу, що в силу ч.6 ст.48 Бюджетного кодексу України, яка є спеціальною для спірних правовідносин щодо інших викладених у вказаній статті норм, які регулюють загальний порядок взяття бюджетних зобов`язань та на які посилається відповідач, бюджетні зобов`язання щодо виплати, зокрема, компенсацій громадянам з бюджету, на які згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Отже, відповідач як орган, уповноважений державою здійснювати від її імені повноваження в спірних правовідносинах, зобов`язаний належно, у відповідності до вимог чинного законодавства виконати обов`язок з виплати позивачу відшкодуванню витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 у розмірі 250 179,63 грн, а зазначені ним обставин щодо відсутності відповідних видатків не є підставами для звільнення останнього від виконання встановленого чинним законодавством зобов`язання.

Тобто, право позивача на отримання відшкодуванню витрат на перевезення пасажирів які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, підлягає реалізації і захисту, незважаючи на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» та відповідними рішеннями органу місцевого самоврядування, а саме Ріпкинською районною державною адміністрацією, видатків на ці потреби не було передбачено, оскільки законодавство, що визначає фінансові зобов`язання держави, має первинний характер, а бюджетне законодавство похідний від нього характер.

Крім того, на наявність у особи певного права, а у держави відповідного фінансового зобов`язання впливає не закон про Державний бюджет та похідні від нього акти (бюджетний розпис, кошторис тощо), а нормативно-правовий акт, що регулює відносини між особою та державою у певній сфері суспільних відносин.

Відповідно до статей 1,3 Конституції України та принципів бюджетної системи (стаття 7 Кодексу) держава не може довільно відмовлятися від взятих на себе фінансових зобов`язань, передбачених законами, іншими нормативно-правовими актами, а повинна діяти ефективно і відповідально в межах чинного бюджетного законодавства.

Зі змісту частини другої статті 95 Конституції України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, випливає, що вони не можуть визначатися іншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби, до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України, проголошений у статті 46 Конституції України, передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення відповідних бюджетних видатків у законі про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспільних потреб, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України.

Разом з тим, законодавством не передбачена залежність розміру відшкодування від фактичного фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, чи випадки повного або часткового звільнення від обов`язку здійснення розрахунків з постачальниками послуг на пільгових умовах, оскільки надання пільг певним категоріям населення відбувається не внаслідок власної недбалості, чи власного бажання, а у відповідності до вимог законів України.

Вищевикладеним спростовуються доводи відповідача про те, що при плануванні районного бюджету кошти щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, на підставі місцевих програм на 2019, 2020 та 2021 рік не планувались; Управління не має призначень щодо розпорядження бюджетними коштами на компенсацію пільг з виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян; видатки на зазначені цілі взагалі не затверджувались і не виділялись, що стало перешкодою для укладення відповідачем з позивачем договорів на відшкодування витрат залізниці по перевезенню пільгової категорії пасажирів і як наслідок у відповідача виникла заборгованість по таким платежам.

Аргументи відповідача про необґрунтованість заявленого позову з огляду на відсутність будь-яких договірних зобов`язань стосовно компенсаційних виплат пільговій категорії громадян та відповідно неможливість прийняття судового рішення про їх стягнення з відповідача відхиляються судом, оскільки відповідно до приписів ст. 174 Господарського кодексу України, господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема, безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність.

Чинне законодавство України не передбачає обов`язковості укладення договору про відшкодування витрат за надані послуги пільговим категоріям громадян, оскільки зобов`язання сторін у даній справі виникають безпосередньо із законів України і не залежать від їх бажання та волевиявлення.

Відсутність у спірних правовідносинах договору про відшкодування вартості пільгового перевезення залізничним транспортом за 2019 рік не звільняє сторони від виконання господарського зобов`язання.

Посилання відповідача на відсутність розрахунку в претензії №ДН-1-14/268 від 25.06.2020, що ставить під сумнів об`єктивність зазначеної в ній суми, а також твердження відповідача про те, що позивачем проігноровані вимоги щодо надання форми №2-пільга з поіменним списком отримувачів послуг, у зв`язку з чим відповідач не мав підстав реєструвати додаткові зобов`язання на суму 250 179,63 грн, оскільки їх вартість (розрахунок) та правомірність формування не були підтверджені позивачем належним чином оформленими розрахунковими документами, відхилено судом, оскільки надані суду позивачем до матеріалів справи облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, відповідають затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 № 1359 типовій формі. Внесення іншої додаткової інформації затвердженою обліковою формою не передбачено.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.03.2020 у справі №904/94/19.

Нормами чинного законодавства передбачено покладення на відповідача обов`язку компенсувати у повному обсязі недоотримані позивачем кошти за перевезення пільгових категорій громадян, які підтверджені саме обліковими формами.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 10.10.2018 у справі №904/9488/17.

Таким чином, надані позивачем облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 підтверджують розрахунок заявленої позивачем до стягнення спірної суми 250 179,63 грн (а.с.29-41).

Оскільки, відповідач свої зобов`язання щодо відшкодування витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 у розмірі 250 179,63 грн не виконав, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (ч.9 ст. 129 ГПК України).

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню та спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, а тому з відповідача підлягає стягненню на користь позивача судовий збір в розмірі 3 752,69 грн.

Керуючись ст.129, 236-239, 240, 241, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства Українська залізниця, код 40075815, в особі регіональної філії Південно-Західна залізниця акціонерного товариства Українська залізниця, код 40081221 до Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації, код 03196127; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Ріпкинська районна державна адміністрація, код 04061671, про стягнення 250 179,63 грн, задовольнити повністю.

2. Стягнути з Управління соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації, вул. Святомиколаївська, 114, смт. Ріпки, Чернігівська обл., 15000, код 03196127 на користь Публічного акціонерного товариства Українська залізниця, вул. Тверська, 5, м. Київ, 03680, код 40075815, в особі регіональної філії Південно-Західна залізниця акціонерного товариства Українська залізниця, вул. Лисенка, 6, м. Київ, 01601, код 40081221, 250 179,63 грн збитків та 3 752,69 грн судового збору.

3. Наказ видати після набрання рішенням суду законної сили.

Рішення набирає законної сили у строки, встановлені ст.241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду у строки визначені ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано 19.05.2021.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі у Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя М.П. Ноувен