ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

20.05.2021 Справа № 920/259/21

м. Суми

Господарський суд Сумської області у складі судді Соп`яненко О.Ю., за участю секретаря судового засідання Молодецької В.О., розглянувши матеріали справи №920/259/21

за позовом: Путивльської міської ради Сумської області (41500, Сумська область, м. Путивль, вул. Князя Володимира, 50, )

до відповідачів: 1.Відділу освіти, молоді та спорту Новослобідської сільської ради (41543, Сумська область, Путивльський район, с.Князівка, вул.Жовтнева, 25, )

2.Новослобідська сільська рада Сумської області (41530, Сумська область, Путивльський район, с.Нова Слобода, вул. Першотравнева,3, )

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

про витребування майна з чужого незаконного володіння

та

за зустрічним позовом Новослобідської сільської ради Сумської області (41530, Сумська область, Путивльський район, с.Нова Слобода, вул. Першотравнева,3, )

до відповідачів: 1. Путивльської міської ради Сумської області (41500, Сумська область, м.Путивль, вул. Князя Володимира, 50, );

2. Відділу освіти, молоді та спорту Новослобідської сільської ради (41543, Сумська область, Путивльський район, с.Князівка, вул.Жовтнева, 25, ); 3. Конотопської районної ради (41607, Сумська область, м. Конотоп, вул. Соборна, 23, );

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Путивльської районної державної адміністрації (41500, Сумська область, м.Путивль, вул. Першотравнева, 84, )

про скасування рішень та визнання права власності в порядку передачі майна об`єднаним територіальним громадам

за участю представників сторін:

від позивача: не з`явився;

від відповідачів: 1. не з`явився;

2. Шатілін Г.П., адвокат, ордер серія АО №1014925 від 08.04.2021;

від третіх осіб: не з`явились;

Суть спору: позивач у своїй позовній заяві просить суд зобов`язати відповідачів повернути Путивльській міській раді автобус марки ПАЗ, модель 32054, рік випуску -2006, номер кузова, шасі НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 протягом місяця з дня набрання рішенням законної сили, судові витрати покласти на відповідачів.

Ухвалою господарського суду Сумської області від 19.03.2021 відкрито провадження у справі № 920/259/21 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 13.04.2021.

Відповідно до ухвали суду від 29.04.2021 зустрічну позовну заяву від 08.04.2021 (вх. №1621зп від 09.04.2021) Новослобідської сільської ради Сумської області до відповідачів: 1. Путивльської міської ради Сумської області; 2. Відділу освіти, молоді та спорту Новослобідської сільської ради; 3. Конотопської районної ради; третя особа: Путивльська районна державна адміністрація про скасування рішень та визнання права власності в порядку передачі майна об`єднаним територіальним громадам прийнято до спільного розгляду з первісним позовом; залучено до участі в розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Путивльську районну державну адміністрацію, підготовче засідання відкладене на 20.05.2021, 12:15.

У зустрічній позовній заяві від 08.04.2021 (вх. №1621зп від 09.04.2021) Новослобідська сільська рада просить суд скасувати: - рішення 39 сесії 7 скликання Путивльської районної ради Сумської області від 04.12.2020 «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, міста Путивльського району до комунальної власності Путивльської міської ради» і, як наслідок наступні рішення: - рішення 2 сесії 8 скликання Путивльської міської ради від 09.12.2020 року №33-МР «Про прийняття до комунальної власності Путивльської міської ради майна спільної власності територіальних громад сіл, міста Путивльського району; - рішення 2 сесії (друге пленарне засідання) 8 скликання Путивльської міської ради від 24.12.2020 №58-МР «Про затвердження акту приймання-передачі шкільних автобусів» - акт приймання-передачі №1 від 21.12.2020 року, в частині передачі шкільного автобуса ПАЗ 32054; визнати право власності за Новослобідською сільською радою на шкільний автобус ПАЗ 32054 в порядку пп. 4,5 п. 6-1 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Судові витрати покласти на відповідача.

Відповідач 1 в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений належним чином. 12.04.2021 від відповідача 1 до суду надійшов відзив на позов на позовну заяву від 06.04.2021 №02-05/175, в якому зазначає, що відділ освіти, молоді та спорту Новослобідської сільської ради не є власником спірного майна, не утримує спірне майно у себе, а отже є неналежним відповідачем у справі. Крім того, зазначає, що спірне майно перебуває у власності та володінні Новослобідської сільської ради. У зв`язку з цим, просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідачем 2 подано суду електронною поштою відзив на позовну заяву від 05.03.2021 (повторно надійшло поштою), в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в задоволенні позову.

Позивач в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Від позивача 26.04.2021 надійшла відповідь №1099/03-11 від 21.04.2021 (вх. №4099/21) на відзив відповідача 1, в якій просить суд не брати до уваги заперечення відповідача 1, викладені у відзиві, та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Крім того, 26.04.2021 від позивача надійшла відповідь №1099/03-11 від 21.04.2021 (вх. №4097/21) на відзив представника відповідача 2, в якій просить суд задовольнити позовні вимог в повному обсязі, а заперечення відповідача 2 відхилити.

Позивач також у поданих відповідях на відзиви відповідачів просить суд з урахуванням епідеміологічної ситуації в Україні провести підготовче засідання без участі представника Путивльської міської ради Сумської області. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Третя особа - ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився. у письмових поясненнях зазначає, що шкільні автобуси обліковуються на балансі відділу освіти Путивльської районної державної адміністрації щодо яких Путивльська міська рада зверталася листом від 15.12.2020 №2324 про передачу до комунальної власності цих автобусів. Відділ освіти, молоді та спорту Новослобідської сільської ради не звертався до відділу освіти Путивльської районної державної адміністрації щодо передачі шкільних автобусів до комунальної власності Новослобідської сільської ради.

19.05.2021 від відповідача 1 за зустрічним позовом (Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області) надійшов відзив №1267/03-11 від 13.05.2021 (вх. №4700/21) на зустрічну позовну заяву, в якому просить суд відмовити в її задоволенні та задовольнити первісні позовні вимоги в повному обсязі. Зазначив, що вважає, що голова Путивльської районної державної адміністрації прийняв розпорядження від 24.12.2020 №310-ОД «Про передачу шкільних автобусів та транспортних засобів», порушуючи норми чинного законодавства України. Крім того, Путивльською міською радою Путивльського району Сумської області повідомлено суд (лист вх. №4701/21 від 19.05.2021) про те, що копію зазначеного відзиву на зустрічну позовну заяву не має можливості надіслати до відділу освіти Путивльської районної державної адміністрації та до Путивльської районної державної адміністрації через те, що зазначену юридичні особи ліквідовано.

Судом встановлено, що згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відділ освіти Путивльської районної державної адміністрації та Путивльська районна державна адміністрація не ліквідовані як юридичні особи, а знаходяться в стадії припинення.

Розглянувши матеріали справи, суд, встановив:

Згідно зі ст. 177 ГПК України, завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

18.05.2021 від Путивльської міської ради Сумської області надійшла заява №1255/03-11 від 11.05.2021 (вх. №2092) про збільшення позовних вимог, в якій просить суд: 1) скасувати розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації від 24.12.2020 №310-ОД «Про передачу шкільних автобусів та транспортних засобів»; 2) скасувати розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації від 30.12.2020 №317-ОД «Про скасування наказів відділу освіти Путивльської районної державної адміністрації щодо передачі шкільних автобусів та транспортних засобів»; 3) зобов`язати відповідачів повернути Путивльській міській раді автобус марки ПАЗ, модель 32054, рік випуску -2006, номер кузова, шасі НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 протягом місяця з дня набрання рішенням законної сили, судові витрати покласти на відповідачів.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 46 ГПК України позивач вправі збільшити або зменшити розмір позовних вимог - до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Під збільшенням або зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти відповідно збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено в позовній заяві. Збільшено (чи зменшено) може бути лише розмір вимог майнового характеру.

Згідно з вимогами ч.3 ст. 46 ГПК України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви. У справі, що розглядається за правилами спрощеного позовного провадження, зміна предмета або підстав позову допускається не пізніше ніж за п`ять днів до початку першого судового засідання у справі.

При цьому, під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається, оскільки у разі одночасної зміни предмета та підстав позову фактично виникає нова матеріально-правова вимога позивача, яка обґрунтовується іншими обставинами, що за своєю суттю є новим позовом. Аналогічні правові висновки щодо застосування ч. 3 ст. 46 ГПК України викладені ВП ВС у постанові від 25.06.2019 у справі №924/1473/15.

Оскільки норма ч. 3 ст. 46 ГПК України виключає можливість одночасної зміни предмета і підстав позову, то у разі подання позивачем заяви, направленої на одночасну зміну предмета і підстав позову, господарський суд повинен відмовити у задоволенні такої заяви і розглянути по суті раніше заявлені (первісні) позовні вимоги, якщо позивач не відмовляється від позову. Позивач при цьому не позбавлений права звернутися з новим позовом у загальному порядку (постанови Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 910/18802/17, від 28.03.2019 у справі № 910/23066/17, від 10.09.2019 у справі № 910/13267/18).

Судом встановлено, що в заяві №1255/03-11 від 11.05.2021 (вх. №2092) про збільшення позовних вимог Путивльська міська рада Сумської області збільшила не розмір позовних вимог, а фактично збільшила їх кількість. До того ж зазначена заява по суті є заявою про одночасну зміну підстав та предмету позову, у зв`язку з чим суд не приймає зазначену заяву до розгляду та повертає її позивачу.

Від Путивльської міської ради Сумської області до суду 18.05.2021 надійшло клопотання №1256/03-11 від 11.05.2021 про залучення у справі співвідповідача, в якій просить суд залучити до участі в розгляді справи в якості співвідповідача Конотопську районну державну адміністрацію Сумської області (Сумська область, м. Конотоп, вул. Соборна, 23, код 04058143).

Відповідно до ч. 1 ст. 48 ГПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача.

Клопотання позивач обґрунтовує тим, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 №10-ОД «Про утворення комісії з реорганізації Путивльської районної державної адміністрації» розпочато процедуру реорганізації Путивльської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Конотопської районної державної адміністрації.

Згідно з Порядком здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321, права та обов`язки Путивльської районної державної адміністрації в порядку правонаступництва переходять до Конотопської районної державної адміністрації з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Статтями 46, 47 ЦПК України визначено, що здатність мати цивільні процесуальні права та обов`язки сторони, третьої особи, заявника, заінтересованої особи (цивільна процесуальна правоздатність) мають усі фізичні і юридичні особи. Здатність особисто здійснювати цивільні процесуальні права та виконувати свої обов`язки в суді (цивільна процесуальна дієздатність) мають фізичні особи, які досягли повноліття, а також юридичні особи.

Відповідно до статті 55 ЦПК України, у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до у часі і у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії цивільного процесу.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», прийнято рішення здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1. Відповідно до додатка №1 Путивльська районна державна адміністрація ліквідується шляхом приєднання до Конотопської районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. №1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії в реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).

Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 №10-ОД «Про утворення комісії з реорганізації Путивльської районної державної адміністрації» створено комісію з реорганізації Путивльської РДА шляхом її приєднання до Конотопської РДА та розпочато процедуру реорганізації, про що внесено відомості в ЄДРЮФОПГФ.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про доцільність залучення до участі в розгляді справи в якості співвідповідача за первісним позовом - Конотопську районну державну адміністрацію Сумської області (Сумська область, м. Конотоп, вул. Соборна, 23, код 04058143).

За приписами ст. 183 ГПК України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 177 ГПК України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Суд за власною ініціативою, згідно ч. 3 ст. 177 ГПК України, вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження на 30 днів.

Беручи до уваги те, що судом залучено до участі у справі співвідповідача, суд вважає за доцільне відкласти підготовче засідання в межах встановленого цим Кодексом строку.

Керуючись ст. ст. 46, 48, 177, 182-185, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Путивльської міської ради Сумської області №1255/03-11 від 11.05.2021 (вх. №2092) про збільшення позовних вимог не приймати до розгляду та повернути заявнику.

2. Клопотання Путивльської міської ради Сумської області №1256/03-11 від 11.05.2021 (вх. №2093 від 18.05.2021) про залучення у справі співвідповідача - задовольнити.

3. Залучити Конотопську районну державну адміністрацію Сумської області (Сумська область, м. Конотоп, вул. Соборна, 23, код 04058143) до участі в розгляді справи в якості співвідповідача за первісним позовом.

4. Зобов`язати позивача надіслати співвідповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів листом з описом вкладення, докази направлення надати суду.

5. Відкласти підготовче засідання на 07.06.2021, 12:15. Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Сумської області за адресою: м. Суми, проспект Шевченка Тараса, 18/1, 1-й поверх, зал судового засідання № 1.

6. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

7. Повідомити сторін про право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, а також про обов`язок повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання, зміну номерів телефонів і факсів, адреси електронної пошти або іншої аналогічної інформації.

8. Копію ухвали надіслати сторонам у справі.

Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://su.arbitr.gov.ua/sud5021/

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали підписано 24.05.2021.

Суддя О.Ю. Соп`яненко