У Х В А Л А

11 травня 2021 року м. Чернігів справа № 927/347/21

Господарський суд Чернігівської області у складі судді А.С. Сидоренка, розглянувши матеріали заяви Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області про забезпечення доказів по справі
за позовом Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області 16453, с. Плиски Борзнянського району Чернігівської області, вул. Незалежності, 33 ()
Відповідачі: 1. Державний реєстратор прав на нерухоме майно Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області Пінчук Іван Юрійович 14027, м. Чернігів, вул. Шевченка, 48 ()
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Великозагорівське» 16450, с. Велика Загорівка Борзнянського району Чернігівської області, вул. Радгоспна, 1
про скасування рішень про державну реєстрацію, скасування записів про проведену державну реєстрацію
у присутності представників сторін:

від позивача: Олекса Л.А. - адвокат (ордер серії КС №723175 від 07.05.2021)

від відповідача-1: не з`явився

від відповідача-2: Прохорець О.І. - директор; Душин А.В. - адвокат (ордер серії ЧН №122722 від 11.05.2021)

В підготовчому засіданні 11.05.2021, на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2021 року до Господарського суду Чернігівської області надійшла позовна заява Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області Пінчука Івана Юрійовича та Товариства з обмеженою відповідальністю «Великозагорівське» про скасування рішень про державну реєстрацію, скасування записів про проведену державну реєстрацію, якою позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області Пінчука Івана Юрійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 54658456 від 20.10.2020 - права постійного користування ТОВ «Великозагорівське» земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області з кадастровим номером :04:000:0014 площею 197,9426 га, скасувати запис про проведену державну реєстрацію права постійного користування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області Пінчука Івана Юрійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 54658852 від 20.10.2020 - права постійного користування ТОВ «Великозагорівське» земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області з кадастровим номером :04:000:0013 площею 119,8574 га, скасувати запис про проведену державну реєстрацію права постійного користування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», зокрема спірні земельні ділянки на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10008/14-18-сг та акту приймання-передачі нерухомого майна від 21.12.2018 передані в комунальну власність Плисківської територіальної громади (Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області); право комунальної власності щодо вищевказаних земельних ділянок зареєстроване за сільською радою 08.08.2019.

Отже, на думку органу місцевого самоврядування, власником і розпорядником відповідних земельних ділянок з моменту реєстрації права комунальної власності на них, тобто з 08.08.2019, є саме Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області, яка жодним чином не була повідомлена про проведення спірних реєстраційних дій, під час яких розпорядником земель визначено Борзнянську районну державну реєстрацію.

При цьому, на момент вчинення спірних реєстраційних дій, вказані вище земельні ділянки перебували в орендному користуванні ТОВ «Великозагорівське» на підставі договору оренди від 19.10.2010, дія якого припинена 31.12.2020; будь-які правовстановлюючі документи, на підтвердження права постійного користування на спірні земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Плисківській сільській раді Борзнянського району Чернігівської області не надавались і не повідомлялось про їх існування; крім того, позивач зауважує, що ТОВ «Великозагорівське» не належить до переліку осіб, визначених ст. 92 Земельного кодексу України, які можуть набувати право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності.

Таким чином, позивач вважає, що щодо майна, належного йому на праві комунальної власності, було прийнято протиправне рішення про реєстрацію права постійного користування, чим порушено вимоги чинного законодавства України, права та законні інтереси сільської ради.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 12.04.2021:

прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

постановлено здійснювати розгляд позовної заяви за правилами загального позовного провадження;

призначено розгляд позовної заяви в підготовчому засіданні на 11 травня 2021 року.

07 травня 2021 року до Господарського суду Чернігівської області надійшла заява від 29.04.2021 №309 Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області про забезпечення доказів (надалі - Заява), якою позивач просить:

витребувати у Борзнянської районної державної адміністрації (16400, Чернігівська обл., м. Борзна, вул. Пантелеймона Куліша, 104; код 04061866, телефони: , , ел.пошта: ) та Ніжинської районної державної адміністрації (16600, Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Батюка, 5-А; код 04061636, телефон: , ел. пошта: ) реєстраційні справи щодо об`єктів нерухомого майна з реєстраційними номерами 208 та 208 в паперовій та електронній формах;

заборонити внесення будь-яких змін до таких реєстраційних справ щодо об`єктів нерухомого майна з реєстраційними номерами 208 та 208 в паперовій та електронній формах.

В обгрунтування Заяви позивач зазначає, що оскільки позовні вимоги стосуються оспорювання рішень державного реєстратора щодо реєстрації за відповідачем-2 речових прав на належне позивачеві нерухоме майно, без дослідження судом реєстраційних справ неможливим є з`ясування всіх обставин справи, зокрема, але не обмежуючись - щодо наявності підстав для державної реєстрації відповідачем-1 речових прав за відповідачем-2 щодо належного позивачеві нерухомого майна; наявність належних повноважень у заявника; наявності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації прав.

На думку позивача, оцінка судом вказаних обставин є винятково необхідною для вирішення спору по суті, оскільки оспорюється законність, обґрунтованість та допустимість проведення спірних реєстраційних дій, матеріали щодо яких зберігаються саме в реєстраційних справах.

Отже, доказами цього можуть бути лише реєстраційні справи:

щодо земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області з кадастровим номером :04:000:0014 площею 197,9426 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 208);

щодо земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області з кадастровим номером :04:000:0013 площею 119,8574 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 208).

Таким чином, єдиним способом забезпечити дослідження судом основних доказів - реєстраційних справ - є їх витребування за відповідним судовим рішенням.

Крім того, позивач вважає, що з метою збереження реєстраційних справ в тому вигляді, який був актуальним станом на 20.10.2020 року (дату прийняття оспорюваних рішень відповідачем-1), необхідним є заборона внесення будь-яких змін до таких реєстраційних справ.

Метою забезпечення доказів позивачем визначено унеможливлення втручання будь-яких осіб до змісту реєстраційних справ (наприклад, з метою їх доповнення документацією, зміни, вилучення з них документацій, оскільки у випадку внесення будь-яких змін до таких реєстраційних справ, неможливим буде встановлення достатності підстав у відповідача-1 реєструвати речові права відповідача-2 станом на 20.10.2020 року.

Додатково позивач зазначив, що місцем розташування спірного нерухомого майна є Ніжинський район Чернігівської області, відповідно зберігання реєстраційних справ у паперовій формі здійснюється Ніжинською районною державною адміністрацією. Однак, донедавна відповідні земельні ділянки належали територіально до Борзнянського району Чернігівської області (до прийняття 17 липня 2020 року Верховною Радою України Постанови № 3650 «Про утворення та ліквідацію районів»). Відповідно, Борзнянська районна державна адміністрація, яка наразі перебуває в стані припинення, станом на дату відкриття реєстраційних справ щодо вказаних земельних ділянок, була уповноваженим суб`єктом зберігання реєстраційних справ.

Відповідно, зазначені реєстраційні справи можуть на сьогодні перебувати як ще в розпорядженні Борзнянської районної державної адміністрації, так і вже у Ніжинської районної державної адміністрації. Крім того, місце їх перебування на момент розгляду даної заяви також може змінитись. Таким чином, необхідним є витребування реєстраційних справ від обох районних державних адміністрацій.

Присутні в підготовчому засіданні повноважні представники відповідача-2 не заперечили проти Заяви.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення повноважних представників позивача та відповідача-2, з`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення Заяви по суті, господарський суд ВСТАНОВИВ:

За змістом ст. 110 Господарського процесуального кодексу України, суд за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений, або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

Способами забезпечення судом доказів є допит свідків, призначення експертизи, витребування та (або) огляд доказів, у тому числі за їх місцезнаходженням, заборона вчиняти певні дії щодо доказів та зобов`язання вчинити певні дії щодо доказів. У необхідних випадках судом можуть бути застосовані інші способи забезпечення доказів, визначені судом.

Заява про забезпечення доказів може бути подана до суду як до, так і після подання позовної заяви.

Забезпечення доказів після подання позовної заяви здійснюється судом, який розглядає справу.

Згідно ст. 112 Господарського процесуального кодексу України, заява про забезпечення доказів розглядається у судовому засіданні в загальному порядку, передбаченому цим Кодексом, з особливостями, встановленими цією статтею.

Заява розглядається не пізніше п`яти днів з дня її надходження до суду.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

У відповідності зі ст. 2, 6, 17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», реєстраційна справа - сукупність документів, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документів, сформованих у процесі проведення таких реєстраційних дій, що зберігаються у паперовій та електронній формі.

Організаційну систему державної реєстрації прав становлять, зокрема суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.

Реєстраційна справа формується у паперовій та електронній формі після відкриття розділу на об`єкт нерухомого майна у Державному реєстрі прав та внесення до нього відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження та зберігається протягом всього часу існування об`єкта.

Реєстраційній справі присвоюється реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна.

Реєстраційна справа включає заяви на проведення реєстраційних дій, документи, на підставі яких проведено реєстраційні дії, документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час проведення таких реєстраційних дій, а також відомості з реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, отримані державним реєстратором шляхом безпосереднього доступу до них чи в порядку інформаційної взаємодії таких систем з Державним реєстром прав, запити державного реєстратора та документи, отримані із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.

Реєстраційна справа ведеться в електронній формі та формується автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, до якої за результатом проведення кожної реєстраційної дії щодо об`єкта нерухомого майна автоматично включаються заяви, сформовані або подані в електронній формі, електронні копії документів, на підставі яких проведено реєстраційні дії, поданих у паперовій формі, документи, на підставі яких проведено реєстраційні дії, подані в електронній формі, документи в електронній формі, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час проведення таких реєстраційних дій, а також відомості реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, отримані державним реєстратором в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до них чи в порядку інформаційної взаємодії таких систем з Державним реєстром прав, електронні копії запитів державного реєстратора в паперовій формі та документів, отриманих із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.

Документи, подані заявником для проведення реєстраційних дій в паперовій формі, підлягають поверненню такому заявнику. Заява, подана в паперовій формі, документ про сплату адміністративного збору, запити державного реєстратора в паперовій формі та документи, отримані із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року, за результатом проведення реєстраційних дій заявнику не повертаються та зберігаються державним реєстратором, яким проведено реєстраційну дію, протягом трьох років.

Реєстраційна справа в паперовій формі зберігається протягом десяти років з дати її закриття. Після закінчення цього строку реєстраційні справи в паперовій формі, не внесені за результатами експертизи їх цінності до Національного архівного фонду, знищуються в установленому законодавством порядку.

Реєстраційна справа в електронній формі зберігається в Державному реєстрі речових прав постійно.

Порядок формування та зберігання реєстраційних справ визначається Міністерством юстиції України.

Витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за судовим рішенням.

Розглянувши Заяву в частині витребування реєстраційних справ, суд вважає за необхідне вказати, що реєстраційна справа не є доказом в розумінні положень Господарського процесуального кодексу України (ст. 73, 91), а є сукупністю документів, на підставі яких проведено реєстраційні дії та документів, сформованих у процесі проведення таких реєстраційних дій. Тобто, реєстраційна справа є сукупністю доказів, які підтверджують обставини щодо реєстраційних дій.

Таким чином, суд вважає за можливе витребувати у Борзнянської районної державної адміністрації та у Ніжинської районної державної адміністрації копії документів в паперовій формі, на підставі яких 20.10.2020 державним реєстратором Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області Пінчуком Іваном Юрійовичем були прийняті рішення про державну реєстрацію прав № 54658456 та № 54658852, оскільки саме такі документи можуть містити дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення даного спору.

При цьому, щодо витребування відповідних доказів як у Борзнянської районної державної адміністрації, так і у Ніжинської районної державної адміністрації суд вважає за необхідне зазначити, що як вбачається з матеріалів справи і як вже було вказано вище, спірні земельні ділянки знаходяться на території Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, а тому суб`єктом зберігання реєстраційних справ є Борзнянська районна державна адміністрація.

Разом з тим, відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» утворено у Чернігівській області, зокрема Ніжинський район (з адміністративним центром у місті Ніжин) у складі території, зокрема Борзнянської міської територіальної громади; ліквідовано у Чернігівській області, зокрема Борзнянський район.

Таким чином, існує ймовірність перебування запитуваних документів як у Борзнянській районній державній адміністрації, так і у Ніжинській районній державній адміністрації.

Задовольняючи Заяву в частині витребування доказів, суд враховує, що наведені вище обставини свідчать про перебування Борзнянської районної державної адміністрації в стані припинення в результаті її реорганізації і дана обставина дає можливість припущення про те, що витребувані докази можуть зникнути під час передачі документації з Борзнянської районної державної адміністрації до Ніжинської районної державної адміністрації; як наслідок - згодом їх подання може бути утрудненим чи неможливим.

Заява в частині заборони внесення будь-яких змін до реєстраційних справ щодо об`єктів нерухомого майна з реєстраційними номерами 208 та 208 в паперовій та електронній формах залишається судом без задоволення, оскільки звертаючись з даною вимогою позивач належним чином не обгрунтував ким саме і яким чином до реєстраційних справ можуть вноситись ті чи інші зміни. При цьому, положеннями Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (ст. 11, 12, 26) передбачено, що ведення Державного реєстру прав здійснюється з використанням програмного забезпечення, що забезпечують його сумісність і взаємодію з іншими інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс держави.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

За результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав.

Наведені вище положення діючого закондавства України свідчать про те, що ведення Державного реєстру прав здійснюється виключно державними реєстраторами і будь-яке втручання в їх діяльність заборонено.

Відповідно до ст. 112 Господарського процесуального кодексу України, За результатами розгляду заяви про забезпечення доказів суд постановляє ухвалу про задоволення чи відмову у задоволенні заяви.

У разі задоволення заяви суд в ухвалі зазначає доказ, а також дії, що необхідно вчинити для його забезпечення.

Ухвала про забезпечення доказів (крім забезпечення доказів шляхом допиту свідків, призначення експертизи, огляду доказів) є виконавчим документом та виконується негайно в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Керуючись ст. 110 - 112, 233, 234, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву від 29.04.2021 №309 Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області про забезпечення доказів задовольнити частково.

Витребувати у Борзнянської районної державної адміністрації (16400, м. Борзна Чернігівської області, вул. Пантелеймона Куліша, 104; код 04061866) копії документів в паперовій формі, на підставі яких державним реєстратором Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області Пінчуком Іваном Юрійовичем були прийняті наступні рішення про державну реєстрацію прав:

№ 54658456 від 20.10.2020 про державну реєстрацію права постійного користування Товариством з обмеженою відповідальністю «Великозагорівське» (16450, с. Велика Загорівка Борзнянського району Чернігівської області, вул. Радгоспна, 1; код 00725588) земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області з кадастровим номером :04:000:0014 площею 197,9426 га (РНОНМ 208);

№ 54658852 від 20.10.2020 про державну реєстрацію права постійного користування Товариством з обмеженою відповідальністю «Великозагорівське» (16450, с. Велика Загорівка Борзнянського району Чернігівської області, вул. Радгоспна, 1; код 00725588) земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області з кадастровим номером :04:000:0013 площею 119,8574 га (РНОНМ 208).

Витребувати у Ніжинської районної державної адміністрації (16600, м. Ніжин Чернігівської області, вул. Батюка, 5-а; код 04061636) копії документів в паперовій формі, на підставі яких державним реєстратором Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області Пінчуком Іваном Юрійовичем були прийняті наступні рішення про державну реєстрацію прав:

№ 54658456 від 20.10.2020 про державну реєстрацію права постійного користування Товариством з обмеженою відповідальністю «Великозагорівське» (16450, с. Велика Загорівка Борзнянського району Чернігівської області, вул. Радгоспна, 1; код 00725588) земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області з кадастровим номером :04:000:0014 площею 197,9426 га (РНОНМ 208);

№ 54658852 від 20.10.2020 про державну реєстрацію права постійного користування Товариством з обмеженою відповідальністю «Великозагорівське» (16450, с. Велика Загорівка Борзнянського району Чернігівської області, вул. Радгоспна, 1; код 00725588) земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області з кадастровим номером :04:000:0013 площею 119,8574 га (РНОНМ 208).

Витребувані даною ухвалою докази подати суду протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали.

У випадку відсутності можливості подати докази, які витребовує суд, або відсутності можливості подати такі докази у встановлені строки, зобов`язати Борзнянську районну державну адміністрацію та Ніжинську районну державну адміністрацію протягом п`яти днів з дня вручення ухвали повідомити про це суд із зазначенням відповідних причин.

Попередити Борзнянську районну державну адміністрацію та Ніжинську районну державну адміністрацію про те, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу у вигляді тимчасового вилучення доказів для дослідження судом та стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від 2 270 грн. до 22 700 грн.

Копії цієї ухвали надіслати сторонам, Борзнянській районній державній адміністрації (16400, м. Борзна Чернігівської області, вул. Пантелеймона Куліша, 104) та Ніжинській районній державній адміністрації (16600, м. Ніжин Чернігівської області, вул. Батюка, 5-а).

Стягувач: Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області (16453, с. Плиски Борзнянського району Чернігівської області, вул. Незалежності, 33; код 04414885).

Боржник-1: Борзнянська районна державна адміністрація (16400, м. Борзна Чернігівської області, вул. Пантелеймона Куліша, 104; код 04061866).

Боржник-2: Ніжинська районна державна адміністрація (16600, м. Ніжин Чернігівської області, вул. Батюка, 5-а; код 04061636).

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її оголошення та може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду у строк, встановлений ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України, шляхом подання апеляційної скарги через місцевий господарський суд.

Дана ухвала є виконавчим документом та може бути пред`явлена до виконання протягом трьох років.

Дана ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Повний текст ухвали складено та підписано 17.05.2021.

Дата набрання ухвалою законної сили - 11.05.2021.

Суддя А.С.Сидоренко