номер провадження справи 35/45/21
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2021 Справа № 908/695/21

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Топчій О.А.,

за участю секретаря судового засідання Авраменко К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні господарську справу

за позовом Фізичної особи підприємця Черкас Палладія Яковича ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ; адреса для листування адвокат Дуда Сергій Володимирович, 72312, Запорізька обл., м. Мелітополь, вул. Університетська, б. 44, оф. 7)

до відповідача Комунального підприємства «Ритуальна служба «Ритуал» Мелітопольської міської ради Запорізької області (72312, Запорізька обл., м. Мелітополь, вул. Інтеркультурна, б. 72/1, ідентифікаційний номер 36618081)

про визнання договору укладеним

за участю представників сторін:

від позивача: Дуда С.В., ордер АР№1005580 від 17.02.2021;

від відповідача: не з`явився.

СУТЬ СПОРУ:

До Господарського суду Запорізької області звернувся позивач Фізична особа підприємець Черкас Палладій Якович з позовом до відповідача Комунального підприємства Ритуальна служба Ритуал Мелітопольської міської ради Запорізької області, в якому просить визнати укладеним договір про надання ритуальних послуг в редакції, долученій до позовної заяви.

16.03.2021 автоматизованою системою документообігу Господарського суду Запорізької області здійснено автоматичний розподіл судової справи між суддями, справі присвоєно єдиний унікальний номер 908/695/21, справу передано на розгляд судді Топчій О.А.

Ухвалою суду від 22.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №908/695/21, присвоєно справі номер провадження 35/45/21. Розгляд справи визначено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 20.04.2021.

Ухвалою суду від 20/04.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу № 908/695/21 до судового розгляду по суті на 12/05.2021.

В судому засіданні 12.05.2021 судом, в порядку ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення, судом оголошено, що повний текст рішення буде складено протягом 10 днів.

Розгляд справи відповідно до вимог ст. 222 ГПК України здійснювався за допомогою «Акорд».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що між позивачем та відповідачем укладено договір на надання ритуальних послуг від 22.04.2020, строк дії якого спливає 21.01.2021. ФОП Черкас П.Я. тричі звертався до відповідача з листами щодо укладення договору на надання ритуальних послуг. На перший лист було надано відмову через те, що строк дії договору на надання ритуальних послуг ще не закінчився. На другий та третій листи відповіді надано не було.

На думку позивача, відповідачем грубо порушуються вимоги ст.ст. 8.10.12 Закону України «Про поховання та похоронну службу», п. 5, 8 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 №193.

В судовому засіданні 12.05.2021 представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідач у відзиві заперечив проти позовних вимог. В обґрунтування заперечень посилається на те, що позивачем до листа про укладення договору не було додано усіх документів, визначених п. 8.1. Типового положення про ритуальну службу в Україні. Так, в листі було зазначено, зокрема, що додатками є копія довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи та копія свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності, натомість позивачем було додано копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань та копія Витягу з реєстру платників єдиного податку. Крім того, ФОП Черкас П.Я. до листа було додано лише 1 екземпляр договору, що суперечить ст. 181 ГК України.

Також відповідач зазначив, що відповідно до Державних будівельних норм України В.2.2.-15:2019 «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення» не допускається розміщення похоронних бюро у житлових будинках. Проте, було встановлено, що ФОП Черкас П.Я. зазначив своїм робочим місцем житловий будинок №1 по вул. Шмідта в м. Мелітополі, де фактично і розташоване ритуальне бюро і де він здійснює свою діяльність з надання ритуальних послуг, що прямо заборонено законом.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що до заяви долучені витяг про державну реєстрацію та Витяг з Реєстру платників єдиного податку. Так як Положення розроблялося 2004 році, а на теперішній час зазначені документи використовуються у вигляді Витягів з державного реєстру, Свідоцтва не видаються, а код інн є альтернативним при наявності Витягу (довідки) з реєстру, долучення коду інн не є обов`язковим.

Щодо заборони розташування ритуального бюро у житловому будинку позивач зазначає, що поняття ритуального бюро у діючому законодавстві не передбачено та не визначено. ФОП Черкас П.Я. є приватним підприємцем з організації поховань і надання суміжних послуг і до діяльності «ритуального бюро» не має жодного відношення. За адресою м. Мелітополь, вул. Шмідта, 1 має лише офіс для прийому замовлень з примірниками ритуальної атрибутики. Має окремий вхід, що не заборонено законом.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

УСТАНОВИВ:

22.04.2020 між Ритуальною службою міста Мелітополя КП «Ритуальна служба «Ритуал» Мелітопольської міської ради Запорізької області ритуальна служба та ФОП Черкас П.Я. виконавець послуг укладено договір на надання ритуальних послуг, за умовами п. 1.1. якого предметом договору є надання ритуальних послуг, передбачених Положенням Закону України «Про поховання та похоронну справу».

Відповідно до п. 7.1. договору, договір набирає чинність з моменту його підписання і діє до 21.01.2021.

Листом №7 від 14.12.2020 ФОП Черкас П.Я. звернувся до КП «Ритуальна служба «Ритуал» ММР ЗО з проханням укласти договір про надання ритуальних послуг.

Також в заяві зазначено, що додатками до заяви є документи згідно Наказу №1936 від 19.11.2003 «Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України «Про поховання та похоронну справу», а саме:

- копія довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи;

- копія свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності;

- перелік послуг, що пропонуються для надання суб`єктом господарювання;

- режим роботи та номер телефону;

- копія рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області №143/1 від 28.07.2016 «Про встановлення тарифів на мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг для населення, які надає фізична особа-підприємець Черкас П.Я.».

Листом №177 від 18.12.2020 КП «Ритуальна служба «Ритуал» ММР ЗО повідомило ФОП Черкас П.Я. про відмову в укладенні договору з тих підстав, що строк дії договору від 22.04.2020 ще не закінчився.

Листом №1 від 14.01.2021 ФОП Черкас П.Я. звернувся до КП «Ритуальна служба «Ритуал» ММР ЗО з проханням укласти договір про надання ритуальних послуг.

Також в заяві зазначено, що додатками до заяви є документи згідно Наказу №1936 від 19.11.2003 «Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України «Про поховання та похоронну справу», а саме:

- копія довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи;

- копія свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності;

- перелік послуг, що пропонуються для надання суб`єктом господарювання;

- режим роботи та номер телефону;

- копія рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області №143/1 від 28.07.2016 «Про встановлення тарифів на мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг для населення, які надає фізична особа-підприємець Черкас П.Я.»;

- 2 екз. договору на 4 арк (при цьому, зазначена позиція дописана від руки).

Листом №3 від 11.02.2021 ФОП Черкас П.Я. звернувся до КП «Ритуальна служба «Ритуал» ММР ЗО з проханням укласти договір про надання ритуальних послуг.

Також в заяві зазначено, що додатками до заяви є документи згідно Наказу №1936 від 19.11.2003 «Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України «Про поховання та похоронну справу», а саме:

- копія довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи;

- копія свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності;

- перелік послуг, що пропонуються для надання суб`єктом господарювання;

- режим роботи та номер телефону;

- копія рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області №143/1 від 28.07.2016 «Про встановлення тарифів на мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг для населення, які надає фізична особа-підприємець Черкас П.Я.»;

- 2 екз. договору на 4 арк (при цьому, зазначена позиція дописана від руки).

До матеріалів справи позивачем долучено копії документів, які ним було додано до листа №3 від 11.02.2021, а саме:

- копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо ФОП Черкас П.Я.;

- копію Витягу з реєстру платників єдиного податку щодо ФОП Черкас П.Я.;

- перелік послуг;

- режим роботи;

- копія рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області №143/1 від 28.07.2016 «Про встановлення тарифів на мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг для населення, які надає фізична особа-підприємець Черкас П.Я.»;

- копія договору на надання ритуальних послуг (не підписаний позивачем).

Відповідачем КП «Ритуальна служба «Ритуал» ММР ЗО складено акт від 15.02.2021 про втрату документів, відсутність вкладень, невідповідності вкладення листа опису/заяві, в якому зазначено, що при отриманні заяви за вих. №3 від 11.02.2021 виявлено наступне.

До заяви надані наступні документи:

- Опис - 1 прим, на 1 арк.,

- Заява за вих. № 3 від 11.02.2021 ФОП Черкас П.Я. з пропозицією про укладання договору про надання ритуальних послуг - 1 прим, на 1 арк.,

- Додатки додані до зазначеної зави:

- Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань - 1 прим, на 1 арк.,

- Витяг з реєстру платників єдиного податку - 1 прим, на 1 арк.,

- Перелік послуг ФОП Черкас П.Я. - 1 прим, на 1 арк.,

- Режим роботи ФОП Черкас П.Я. - 1 прим, на 1 арк.,

- Рішення виконкому Мелітопольської міськради №143/1 від 28.07.2016 з додатком -1 прим, на 2 арк.,

- Договір надання ритуальних послуг.

Однак в заяві ФОП Черкас П.Я. про укладання договору про надання ритуальних послуг вих. №3 від 11.02.2021 в додатках зазначені як додані документи, але яких не виявилося у додатках, а саме відсутні:

- копія довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи;

- копія свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності.

Крім того, серед доданих до заяви документів міститься документ в одному примірнику: Договір № про надання ритуальних послуг, з текстом на 4-х сторінках. Однак вказаний документ не зазначений в заяві ФОП Черкас П.Я. за вих. №3 від 11.02.2021 серед доданих до заяви додатків.

Листом №43 від 05.03.2021 у зв`язку з виявленими порушеннями відповідачем було відмовлено позивачеві в укладенні договору.

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з вимогою визнати договір на надання ритуальних послуг між ФОП Черкас П.Я. та КП «Ритуальна служба «Ритуал» ММР ЗО укладеним.

Розглядаючи даний спір суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що звернення позивача до відповідача з пропозицією укласти договір про надання ритуальних послуг відповідає положенням діючого законодавства.

Так, у ст. 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу" закріплено, що організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, в межах своєї компетенції: 1) забезпечує формування державної політики у сфері поховання; 2) затверджує необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення; 3) затверджує типове положення про ритуальну службу; 4) встановлює вимоги щодо утримання та охорони місць поховань; 5) встановлює порядок реєстрації поховань та перепоховань померлих, а також форму книги реєстрації поховань та перепоховань; 6) здійснює інші повноваження, передбачені законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про поховання та похоронну справу" ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим п. 2 ч. 2 ст. 8 цього Закону. Ритуальні служби можуть також надавати ритуальні послуги, не передбачені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, виготовляти предмети ритуальної належності. Тарифи щодо оплати таких послуг та предметів ритуальної належності встановлюються в межах, визначених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

У ст. 10 Закону України "Про поховання та похоронну справу" визначено, що надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради. Надання ритуальних послуг, не передбачених зазначеним переліком, а також виготовлення предметів ритуальної належності здійснюється за цінами, встановленими за згодою сторін.

З метою реалізації Закону України «Про поховання та похоронну справу» Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.11.2003 №193, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 за №1110/9709, було затверджено Типове положення про ритуальну службу в Україні».

У п. 8 Типового положення про ритуальну службу в Україні встановлено, що ритуальна служба забезпечує укладання договорів із суб`єктами господарювання в такому порядку:

п. 8.1 суб`єкт господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до територіальної ритуальної служби відповідну заяву щодо укладання договору про надання ритуальних послуг на ім`я її керівника та долучити до заяви (засвідчені у встановленому порядку копії) такі документи:

- копію довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи;

- копію свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності;

- перелік послуг, що пропонуються для надання суб`єктом господарювання;

- режим роботи та номер телефону.

Протягом 14 робочих днів з дня отримання заяви територіальна ритуальна служба укладає з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених цим пунктом. Безпідставна відмова в укладанні договору не допускається, вона повинна бути аргументована.

п. 8.2 договір про надання послуг укладається на термін три роки, але за згодою сторін цей термін може бути іншим.

При зміні будь-яких відомостей, указаних у документах, що додаються до заяви, суб`єкт господарювання повинен у десятиденний термін письмово повідомити про це ритуальну службу. Форма примірного договору про надання ритуальних послуг наведена в додатку.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, зазначені в п. 8.1. документи, а саме: копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи та копія свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності ним до КП «Ритуальна служба «Ритуал» ММР ЗО не надавалися. Натомість були надані копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань та копія Витягу з реєстру платників єдиного податку, що, на думку позивача, є рівнозначними документами.

Суд зазначає, що наведений підпункт 8.1 пункту 8 Положення містить вичерпний перелік документів, які суб`єкт господарювання має подати до територіальної ритуальної служби у додатку до заяви щодо укладання договору про надання ритуальних послуг.

Положення зобов`язує Ритуальну службу укласти з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених пунктом 8 Положення.

Як вже зазначалося, позивачем не надано усіх визначених Положенням документів, відтак відмова КП «Ритуальна служба «Ритуал» ММР ЗО є правомірною.

Крім того, за приписами ч. 1 ст. 179 Господарського кодексу України майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями.

Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів (ч. 7 ст. 179 Господарського кодексу України).

У ст. 181 Господарського кодексу України закріплено, що господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів.

Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. <…>

Як вбачається з наданої позивачем копії листа №3 від 11.02.2021, в листі міститься допис від руки про наявність додатку 2 екземплярів договору на 4 аркушах.

В той же час, відповідач у відзиві заперечив проти того, що відповідачем надано два екземпляри договору. Зазначив, що до листа було додано 1 екземпляр договору на 2-х аркушах.

Відповідачем надіслано до суду для огляду оригінали надісланих ФОП Черкас П.Я. до КП «Ритуальна служба «Ритуал» документів: заяви №3 від 11.02.2021 з додатками.

Наданий відповідачем оригінал листа №3 від 11.02.2021 не містить вищезазначеного допису про долучення 2 екземплярів договору на 4 аркушах. В описі вкладення до відповідного листа також зазначено: в графі «Найменування вкладення» - Договір, «Кількість предметів, аркушів» - 2.

Тобто, позивачем не доведено належними та допустимими доказами надання відповідачеві двох екземплярів договору, як того вимагає стаття 181 Господарського кодексу України.

Суд зазначає, що ненадання позивачем відповідачеві належної кількості екземплярів договору не може бути підставою для відмови в задоволення позову про визнання договору укладеним, в той же час позивачем не додержано порядку укладення договору, визначеного пунктом 8 Типового положення про ритуальну службу в Україні, що виключає безумовний обов`язок відповідача укласти відповідний договір з позивачем.

Доказами у справі, відповідно до ч. 1 ст. 73 Господарського процесуального кодексу України, є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно з ч. 1 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України).

Сторонами надано всі докази на підтвердження своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладені обставини, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно зі ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 73, 86, 202, 219, 233, 236, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 21 травня 2021 року.

Суддя О.А. Топчій