ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" березня 2021 р. м. Київ Справа № 911/3058/20

Господарський суд Київської області у складі судді Рябцевої О.О., розглянувши справу

за позовом Вишгородської міської ради, Київська обл., Вишгородський р-н., м. Вишгород

до Приватного акціонерного товариства "Вишгородсільрибгосп", Київська обл., Вишгородський р-н., м. Вишгород

про визнання укладеною додаткової угоди до договору

За участі секретаря судового засідання Мамчур А.О.

за участю представників:

від позивача: Куколевська Б.Б. (довір. № 2-28/47 від 11.01.2021 р.);

від відповідача: не з`явився;

Обставини справи:

Вишгородська міська рада (позивач) звернулась до господарського суду Київської області з позовом до Приватного акціонерного товариства "Вишгородсільрибгосп" про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 р., укладеного між Вишгородською міською радою та Приватним акціонерним товариством «Вишгородсільрибгосп», в редакції, наданій позивачем.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 01.08.2018 р. між позивачем та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,8342 га, кадастровий номер :01:152:6007, з цільовим призначенням: для іншої житлової забудови (код 02.07), п. 8 якого встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки. Рішенням Вишгородської міської ради № 53/7 від 21.06.2019 р. затверджено Положення про оренду земельних ділянок у м. Вишгороді та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки, відповідно до п. 7.8. якого ставка орендної плати за земельні ділянки з кодом цільового призначення 02.07 становить 4% від нормативної грошової оцінки землі. Позивач направив відповідачу пропозицію про внесення змін до договору із доданим до нього проектом договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 р. Проте, відповідач від вказаної пропозиції відмовився, у зв`язку з чим позивач, посилаючись на ст. 288 Податкового кодексу України, ст. 12 Земельного кодексу України, ст.ст. 21, 30 Закону України «Про оренду землі» просить суд визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 р., укладеного між Вишгородською міською радою та Приватним акціонерним товариством «Вишгородсільрибгосп», в редакції, наданій позивачем.

Ухвалою господарського суду Київської області від 14.01.2021 р. продовжено строк підготовчого провадження до 18.02.2021 р.

27.01.2021 р. до господарського суду Київської області від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі учасника справи, в якому він просить суд провести судове засідання, призначене на 28.01.2021 р., без участі представника відповідача та закрити підготовче провадження.

Ухвалою господарського суду Київської області від 28.01.2021 р. закрито підготовче провадження у справі та розгляд справи по суті призначено на 09.02.2021 р.

Представник позивача у підготовчих засіданнях 14.12.2020 р., 14.01.2021 р., 28.01.2021 р. та у судовому засіданні 09.03.2020 р. позовні вимоги підтримав. У судове засідання 09.02.2021 р. представник позивача не з`явився.

Представник відповідача у підготовчі засідання 14.12.2020 р., 14.01.2021 р., 28.01.2021 р. та у судові засідання 09.02.2021 р., 09.03.2020 р. не з`явився, відзив до суду не надав, хоча про дату, час та місце підготовчих та судових засідань відповідач був належним чином повідомлений, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень № 440, № 921, № 380, № 740 та № 475. Як вже зазначалось, від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі учасника справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

01.08.2018 р. між Вишгородською міською радою Київської області (орендодавець) та Приватним акціонерним товариством "Вишгородсільрибгосп" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки.

Згідно з п. 1 договору орендодавець на підставі рішення сорок другої сесії сьомого скликання Вишгородської міської ради Київської області від 31.07.2018 р. № 42/36 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПрАТ «Вишгородсільрибгосп» та передачі її в оренду» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 2,8342 га (кадастровий номер :01:152:6007) для обслуговування та реконструкції існуючого майнового комплексу, яка розташована по вулиці Київська, 10 у місті Вишгороді Київської області.

Пунктом 7 договору встановлено, що договір укладено строком на 49 років.

Відповідно до п. 8 договору річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки. В 2018 році річна орендна плата становить 348735,93 грн. Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі в безготівковому порядку на рахунок Вишгородської міської ради Київської області. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Згідно з п. 11 договору розмір орендної плати переглядається щороку у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; зміни нормативно-грошової оцінки земель міської ради; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; прийняття Вишгородською міською радою Київської області рішення про зміну розмірів орендної плати; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 13 договору земельна ділянка передається в оренду для експлуатації та обслуговування виробничої бази.

Згідно з п. 14 договору цільове призначення земельної ділянки: для іншої житлової забудови (код 02.07).

Відповідно до п. 29 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, а також у разі настання умов, передбачених пунктом 11 цього договору.

Пунктом 40 договору встановлено, що земельна ділянка, яка є предметом цього договору, вважається переданою орендарю з моменту державної реєстрації права оренди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

21.08.2018 р. зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим № :01:152:6007 на підставі договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 р., укладеного між Вишгородською міською радою та Приватним акціонерним товариством «Вишгородсільрибгосп», що підтверджується інформаційною довідкою № 224615014 від 18.09.2020 р. з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Як вже зазначалось, згідно з п. 8 договору річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України) (пункт 1.1 статті 1 ПК України).

Згідно з п. 4.4 ст. 4 ПК України, установлення і скасування податків та зборів, а також пільг їх платникам здійснюються відповідно до цього Кодексу Верховною Радою України, а також Верховною Радою Автономної Республіки Крим, сільськими, селищними, міськими радами та радами об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад у межах їх повноважень, визначених Конституцією України та законами України.

Відповідно до п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно з п. 288.3 ст. 288 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Відповідно до п. 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно з п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

· не може бути меншою за розмір земельного податку:

- для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки;

- для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області (пп. 288.5.1. ПК України).

· не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (288.5.2. ПК України).

Імперативні приписи Податкового кодексу України мають пріоритет в частині визначення розміру орендної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.09.2019 р. у справі № 904/5638/18.

Отже, орендна плата за земельну ділянку, яка перебуває в державній або в комунальній власності, має подвійну правову природу, оскільки, з одного боку, є передбаченим договором оренди землі платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, з іншого - є однією з форм плати за землю як загальнодержавного податку нарівні із земельним податком. Разом з тим, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є саме договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Таким чином, орендна плата за користування земельними ділянками державної та комунальної власності є регульованою ціною, яка розраховується від нормативної грошової оцінки земель, а її розмір встановлюється в договорі.

Рішенням Вишгородської міської ради Київської області № 53/7 від 21.06.2019 р. "Про орендну плату за землю у м. Вишгороді" затверджено Положення про оренду земельних ділянок у м. Вишгороді та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки (далі - Положення) та визнано таким, що втратило чинність рішення Вишгородської міської ради від 14.07.2013 р. № 12/64 «Про орендну плату за землю в м. Вишгороді».

Відповідно до п. 7.8 Положення ставка річної орендної плати за земельні ділянки з цільовим призначенням - для іншої житлової забудови (код 02.07) становить 4% від нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Рішення Вишгородської міської ради № 53/7 від 21.06.2019 р. "Про орендну плату за землю у м. Вишгороді", яким затверджено Положення про оренду земельних ділянок у м. Вишгороді та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки, відповідно до п. 7.8 якого ставка орендної плати за земельні ділянки з цільовим призначенням для іншої житлової забудови (код 02.07) становить 4% від нормативної грошової оцінки землі, є чинним і у встановленому законом порядку незаконним не визнано та не скасовано.

Доказів протилежного суду не надано.

Отже, рішення Вишгородської міської ради № 53/7 від 21.06.2019 р. "Про орендну плату за землю у м. Вишгороді" в силу норм статті 144 Конституції України і статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є обов`язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

За змістом додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 р., про визнання укладеною якої позивач звернувся до суду, перше речення пункту 8 договору викладено в наступній редакції: «Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 4% (чотири відсотки) від її нормативної грошової оцінки.».

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відповідно до статей 651 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

З огляду на викладене, рішення міської ради може бути самостійною підставою для внесення змін до договору оренди, якщо сторони цього договору визначили безпосередньо в самому договорі таку підставу для внесення змін до нього, що відповідає принципу свободи договору, встановленому статтями 3, 6, 627 ЦК України.

Згідно з приписами ч.ч. 2, 3, 4 ст. 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Листом № 2-29/614 від 15.04.2020 р. Виконавчий комітет Вишгородської міської ради повідомив Приватне акціонерне товариство «Вишгородсільрибгосп», що на підставі ст. 288 Податкового кодексу України, ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 21-23 Закону України "Про оренду землі", рішення Вишгородської міської ради від 21.06.2019 р. № 53/7 «Про орендну плату за землю у м. Вишгороді» та договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 р., річна ставка орендної плати за орендовану земельну ділянку має становити 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та запропонував у встановлений строк укласти договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 р. До вказаного листа було додано 2 примірники договору про внесення змін до договору.

27.08.2020 р. за № 2-29/2985 Вишгородською міською радою Київської області було зареєстровано лист ПрАТ «Вишгородсільрибгосп», в якому зазначено, що до листа Виконавчого комітету Вишгородської міської ради не було додано відповідного рішення Вишгородської міської ради, яке передбачено п. 11.3 Положення, а тому укладення запропонованої додаткової угоди є передчасним. Відповідач також повідомив, що у разі надходження усіх передбачених Положенням документів, питання щодо укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 р. буде розглянуто у визначені чинним законодавством строки.

Зміни до договору оренди земельної ділянки 01.08.2018 р. сторонами не вносилися.

Таким чином, оскільки рішенням Вишгородської міської ради № 53/7 від 21.06.2019 р. "Про орендну плату за землю у м. Вишгороді" встановлено розмір орендної плати за землю у місті Вишгороді для земель з цільовим призначенням для іншої житлової забудови (код 02.07) у розмірі 4% від грошової оцінки землі, що відповідно до п. 11 договору є підставою для перегляду розміру орендної плати, суд дійшов висновку, що вимоги Вишгородської міської ради щодо визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки в запропонованій позивачем редакції підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 188 Господарського кодексу України якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Судовий збір відповідно до ст.ст. 123, 129 ГПК України покладається судом на відповідача.

Керуючись ст. ст. 123, 129, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

Визнати укладеною додаткову угоду між Вишгородською міською радою Київської області (код 04054866) та Приватним акціонерним товариством "Вишгородсільрибгосп" (код 00476961) до договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 р., укладеного між Вишгородською міською радою та Приватним акціонерним товариством «Вишгородсільрибгосп», в наступній редакції:

«Договір про внесення змін

до договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 р.

м. Вишгород

Орендодавець - Вишгородська міська рада Вишгородського району Київської області, в особі міського голови Момота Олексія Вікторовича, який діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з одного боку, та орендар - Приватне акціонерне товариство "Вишгородсільрибгосп", (код 00476961, місцезнаходження: 07300, Київська обл., м. Вишгород, вул. Київська, 10), в особі голови правління Малиша Григорія Григоровича, який діє на підставі статуту, з другого боку, уклали цей договір про внесення змін про нижче наведене:

За домовленістю сторін в договір оренди земельної ділянки від 01 серпня 2018 року, надалі договір, вносяться наступні зміни:

1. Внести зміни до п. 8 договору та викласти перше речення вказаного пункту в наступній редакції:

«Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 4% (чотири відсотки) від її нормативної грошової оцінки.».

2. Інші умови договору залишаються без змін.

3. Цей договір про внесення змін є невід`ємною частиною договору оренди земельної ділянки від 01.08.2018 року.

4. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами.

5. Орендодавець зобов`язаний у п`ятиденний строк з дня укладення цього договору про внесення змін надати його копію відповідному органу державної податкової служби.

6. Цей договір укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної сторони.

Підписи сторін

Орендодавець Орендар

Вишгородська міська рада Приватне акціонерне товариство

Код "Вишгородсільрибгосп"

07300, Київська обл., м. Вишгород,

пл. Шевченка, 1 07300, Київська обл., м. Вишгород

вул. Київська, 10

О. Момот Г. Малиш

___________МП ____________МП.».

2. Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Вишгородсільрибгосп" (07300, Київська обл., м. Вишгород, вул. Київська, буд. 10, код 00476961) на користь Вишгородської міської ради (07300, Київська обл., м. Вишгород, пл. Шевченка, буд. 1, код 04054866) 2102,00 грн. (дві тисячі сто дві грн. 00 коп.) судового збору.

Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання апеляційної скарги відповідно до ст. ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

У той же час згідно пункту 17.5 Перехідних Положень ГПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення складено 17.05.2021 р.

Суддя О.О. Рябцева