ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.04.2021м. ДніпроСправа № 904/6347/20

За позовом Державної екологічної інспекції Придніпровського округу, м. Дніпро

до Комунального підприємства "РАЙВОДОКАНАЛ" Новомосковського району, м. Перещепине, Дніпропетровська область

про стягнення заборгованості у розмірі 2 685 860,34 грн

Суддя Золотарьова Я.С.

Секретар судового засідання Волювач М.В.

Представники:

від позивача: Комлєва Н.Р. виписка з ЄДР представник

від відповідача: не з`явився

ПРОЦЕДУРА

Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області звернулась до господарського суду Дніпропетровської області із позовом до Комунального підприємства "РАЙВОДОКАНАЛ" Новомосковського району та просить суд стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 2 685 860,34 грн та судовий збір у розмірі 40 287,91 грн.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 26.11.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 22.12.2020.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 22.12.2020 відкладено підготовче засідання на 19.01.2021.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 19.01.2021 відкладено підготовче засідання на 09.02.2021.

20.01.2021 позивач подав до суду клопотання про заміну позивача правонаступником, в якому просить суд замінити позивача Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області на Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 29.01.2021 замінено позивача у справі № 904/6347/20 на правонаступника - Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 09.02.2021 закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті на 02.03.2021.

У зв`язку із відпусткою судді Золотарьової Я.С., судове засідання призначене на 02.03.2021 не відбулося.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 25.02.2021 призначено судове засідання на 17.03.2021.

У судовому засіданні 17.03.2021 розпочато розгляд справи по суті, заслухав позивача, дослідив докази у справі.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.03.2021 відкладено судове засідання на 31.03.2021.

У судовому засіданні 31.03.2021 продовжено розгляд справи по суті.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 31.03.2021 відкладено судове засідання на 21.04.2021 для проведення судових дебатів.

21.04.2021 представник позивача подав клопотання про заміну реквізитів позивача.

У судове засідання 21.04.2021 представник відповідача не з`явився. Відзив на позов не надав.

Відповідно до частини 2 статті 178 Господарського процесуального кодексу України у разі неподання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

У судовому засіданні 21.04.2021 продовжено розгляд справи по суті, під час судових дебатів позивач просив позов задовольнити повністю, з підстав, викладених у позові.

У судовому засіданні 21.04.2021 у нарадчій кімнаті ухвалено судове рішення в порядку статті 240 Господарського процесуального кодексу України з оформленням вступної та резолютивної частини.

АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України, позивачем виявлено та зафіксовано в акті № 254/2-8/18 порушення споживачем вимог природоохоронного законодавства України, а саме: самовільне використання відповідачем водних ресурсів за відсутності дозвільних документів. Виявлене порушення стало підставою для здійснення позивачем розрахунку розміру відшкодування збитків у розмірі 2 685 860,34 грн

Позиція відповідача

Відповідач не скористався своїм процесуальним правом на подання відзиву на позов.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ДОКАЗИ, ЩО ЇХ ПІДТВЕРДЖУТЬ

Позивачем у період з 29.05.2018 по 11.06.2018 було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України Комунальним підприємством «Райводоканал» Новомосковського району, за адресою: вул. Степова, буд. 1, м. Перещепине, Дніпропетровська область.

Результати перевірки зафіксовано в Акті складеному за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 254/2-8/18 (арк.с.11). Заперечень до акту перевірки від відповідача не надходило.

Під час перевірки встановлено, що основним із видів діяльності підприємства є збір очищення та постачання води, каналізація, відведення й очищення стічних вод. Ліцензія КП «Райводоканал» Новомосковського району на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення Серія АЕ № 271584 від 04.04.2013 року з терміном дії 04.04.2018 року, яка відповідно до листа Департаменту житлово -комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 19.02.2018 року за №625/0/112-18, є чинною, безстроковою та продовжує діяти та не потребує переоформлення.

На час перевірки підприємство здійснює водокористування на підставі Дозволу на спеціальне водокористування виданого Державним агентством водних ресурсів України від 01.08.2017 року № 23/ДП/49д-17 (терміном дії до 01.08.2022) із каналу ДНІПРО - ДОНБАСС насосною станцією потужністю 12990 м3/добу, яка розташована в м. Перещепине та на підземні водозабірні свердловини, що розташовані в м. Перещепине, с. Піщанка, с. Знаменівка, с. Михайлівка, с. Новостепанівка, с. Євецько-Миколаївка, с. Вишневе (арк.с.24).

Перевіркою встановлено, що в період з 06 жовтня 2016 року по 1 липня 2017 року (включно) відповідач здійснював спеціальне водокористування без дозволу на спеціальне водокористування із поверхневого джерела, каналу Дніпро - Донбас та із підземних водозабірних свердловин № 1(2ре), №2, № 3, № 4, № 5, що знаходяться за адресою: вул. Калініна, 2, м. Перещепине, Новомосковський район Дніпропетровська область, із свердловини №62рє, що знаходиться за адресою: вул. Жовтнева, с. Знаменівка, Новомосковський район Дніпропетровська область, із свердловин №№1-4 , що знаходяться в с. Пісчанка, Новомосковський район Дніпропетровська область, із свердловини №1 в с. Євецько - Миколаївка, Новомосковський район Дніпропетровська область, із свердловини №1 ус. Фрунзе, Новомосковський район Дніпропетровська область, із свердловини №50ре у с. Михайлівка, що є порушенням вимог статті 38 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та статей 44, 49 Водного кодексу України.

Виявлене порушення стало підставою для здійснення позивачем розрахунку розміру відшкодування збитків у розмірі 2 685 860,34 грн у зв`язку із самовільним використанням відповідачем водних ресурсів за відсутності дозвільних документів.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ СТОРІН, ВИСНОВКИ СУДУ

Статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, серед іншого, належить:

а) організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: ….про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; …щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов;

ґ) пред`являти претензії про відшкодування збитків і втрат, заподіяних державі в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

й) вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах.

Статтею 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275 визначено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 № 275 Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Діяльність Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, на час проведення в період з 29.05.2018 по 11.06.2018 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Райводоканал» регламентувалась Положенням про державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 №312 (надалі-Положення №312 від 11.08.2017).

З 28 квітня 2020 року набрав чинності наказ Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 № 230, яким затверджено Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції (надалі Положення № 230 від 07.04.2020).

Відповідно до Положення № 312 від 11.08.2017 Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі - Держекоінспекція) та їй підпорядковується. (...). Повноваження Інспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, відповідної області, міст Києва та Севастополя, за винятком території та об`єктів, віднесених до зони діяльності морських екологічних інспекцій (Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, Державна Азовська морська екологічна інспекція та Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря).

Главою II Положення № 312 від 11.08.2017 затверджено, що до функцій Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, серед іншого, віднесено:

п. 3 ч. 2 - здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема щодо, зокрема, наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин;

ч. 3 - проведення перевірок (у тому числі документальних) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складення відповідно до законодавства актів за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснення контроль за їх виконанням, здійснення лабораторних вимірювань (випробувань);

ч. 6 Проведення розрахунку розміру шкоди, збитків і втрат, заподіяних внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції.

ч. 7 вжиття в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

Відповідно до пункту 9 Глави II Положення № 230 від 07.04.2020 до функцій інспекції віднесено пред`явлення претензій про відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, та проведення розрахунку їх розміру, звернення до суду з відповідними позовами.

Із зазначеного вбачається, що на час проведення перевірки Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області була наділена повноваженнями проводити перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, проводити відносно порушників розрахунки відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок виявлених під час перевірок порушень та звертатись до органів судової влади із позовами про відшкодування нарахованих збитків.

Згідно статті 38 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Пунктом 9 частини 1 статті 44 Водного кодексу України встановлено, що водокористувачі зобов`язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Згідно статті 48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до статті 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Відповідно до статті 50 Водного кодексу України однією із основних ознак спеціального водокористування є його строковість.

В частині водокористування КП «Райводоканал» Новомосковського району є первинним водокористувачем.

Підприємство здійснює забір води з поверхневого джерела (канал ДНІПРО -ДОНБАСС) та здійснює забір води з підземних джерел (свердловин).

На час перевірки водокористування підприємство здійснює на підставі Дозволу на спеціальне водокористування виданого Державним агентством водних ресурсів України від 01.08.2017 року № 23/ДП/49д-17 (терміном дії до 01.08.2022) із каналу ДНІПРО - ДОНБАСС насосною станцією потужністю 12990 м3/добу, яка розташована в м. Перещепине та на підземні водозабірні свердловини, що розташовані в м. Перещепине, с. Піщанка, с. Знаменівка, с. Михайлівка, с. Новостепанівка, с. Євецько-Миколаївка, с. Вишневе.

Попередній дозвіл на спецводокористування КП «Райводоканал» від 05.10.2015 №00518 діяв в період з 05.10.2015 по 05.10.2016 року (арк.с.21).

Матеріалами справи підтверджено та відповідачем не спростовано, що в період з 06 жовтня 2016 року по 1 липня 2017 року (включно) відповідач здійснював спеціальне водокористування без дозволу на спеціальне водокористування із поверхневого джерела, каналу Дніпро - Донбас та із підземних водозабірних свердловин № 1(2ре), №2, № 3, № 4, № 5, що знаходяться за адресою: вул. Калініна, 2, м. Перещепине, Новомосковський район Дніпропетровська область, із свердловини №62рє, що знаходиться за адресою: вул. Жовтнева, с. Знаменівка, Новомосковський район Дніпропетровська область, із свердловин №№1-4 , що знаходяться в с. Пісчанка, Новомосковський район Дніпропетровська область, із свердловини №1 в с. Євецько - Миколаївка, Новомосковський район Дніпропетровська область, із свердловини №1 ус. Фрунзе, Новомосковський район Дніпропетровська область, із свердловини №50ре у с. Михайлівка, що є порушенням вимог статті 38 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та статей 44, 49 Водного кодексу України.

Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 110 Водного кодексу України відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування.

Згідно статті 111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи зобов`язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Відшкодування збитків, завданих внаслідок порушень водного законодавства, не звільняє винних від збору за спеціальне водокористування, а також від необхідності здійснення заходів щодо ліквідації шкідливих наслідків.

Притягнення винних у порушенні водного законодавства до відповідальності не звільняє їх від обов`язку відшкодування збитків, завданих ними внаслідок порушення водного законодавства.

Виявлене порушення стало підставою для здійснення позивачем розрахунку розміру відшкодування збитків у розмірі 2 685 860,34 грн у зв`язку із самовільним використанням відповідачем водних ресурсів за відсутності дозвільних документів.

Розрахунок проведено відповідно до формули (23) пункту 9.1 «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.09 № 389 (надалі - Методика).

Згідно пункту 9.2 Методики фактичний об`єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів визначається на основі даних: первинної документації, статистичної звітності, ліміту забору та використання води, індивідуальних норм водоспоживання та водовідведення або довідки фізичної особи - підприємця або юридичної особи за підписом керівництва, завіреної печаткою (за наявності).

Пунктом 1.4 Методики встановлено, що ця Методика застосовується державними інспекторами України з охорони навколишнього природного середовища та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій (далі - державні інспектори) при розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які виявлені за результатами державного контролю за додержанням вимог фізичними особами, фізичними особами - підприємцями та юридичними особами природоохоронного законодавства.

Державні інспектори з дати встановлення факту порушення вимог законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів проводять збір і аналіз необхідних матеріалів і, на підставі цієї Методики, розраховують розмір відшкодування збитків

Розрахунок збитків виконано за період з 01.07.2016 року по 31.07.2017 року (включно) відповідно до даних (об`ємів води, що використано підприємством самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування) статистичного звіту №2-ТП (водгосп) за листопад, грудень 2016 року та за період січень - липень 2017 року та відповідно до формули 23 Методики.

За період з 01.10.2016 року по 31.07.2017 року включно відповідачем було використано 214,7 тис. м. куб із підземних водозабірних свердловин на суму 2 423 454,00 грн.

За період з 01.10.2016 року по 31.07.2017 року включно відповідачем було використало 2 920 тис. м.куб поверхневих вод на суму 2 685 860,34 грн.

Відтак, загальний розмір відшкодування збитків за самовільне використанням водних ресурсів за відсутності дозвільних документів складає 2 685 860,34 грн.

Відповідно до частини 1 статті 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

СУДОВІ ВИТРАТИ

Згідно пункту 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Тому судовий збір у розмірі 40 287,91 грн слід покласти на відповідача.

Керуючись статтями 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Комунального підприємства "РАЙВОДОКАНАЛ" Новомосковського району (51221, Дніпропетровська область, м. Перещепине, вул. Степова, 1; ідентифікаційний код 35323645) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (50103, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв АТО, 92; ідентифікаційний код 43877118) збитки, заподіяні державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів в сумі 2 685 860,34 грн із зарахуванням коштів на аналітичний рахунок, відкритий в головному управлінні Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області за балансовим рахунком 3331 «Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевими бюджетами».

Стягнути з Комунального підприємства "РАЙВОДОКАНАЛ" Новомосковського району (51221, Дніпропетровська область, м. Перещепине, вул. Степова, 1; ідентифікаційний код 35323645) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (50103, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв АТО, 92; ідентифікаційний код 43877118; із зарахуванням коштів за реквізитами: номер рахунку IBAN 0101953, банк отримувача Державна казначейська служба України м. Київ) судовий збір у розмірі 40 287,91 грн.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Центрального апеляційного господарського суду.

Оскільки Єдина судова інформаційно-телекомунікаційної система не почала функціонувати, відповідно до підпункту 17.5 пункту 17 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України апеляційні скарги подаються учасниками справи до господарського суду Дніпропетровської області.

Повне рішення складено 05.05.2021

Суддя Я.С. Золотарьова