ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

29 квітня 2021 рокуСправа № 912/1119/21

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Вавренюк Л.С., розглянувши клопотання Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації про заміну сторони №325/01-10 від 26.04.2021 (вх. №1301/21 від 28.04.2021) у справі

за позовом: Акціонерного товариства "Українська залізниця",

в особі регіональної філії "Одеська залізниця" Акціонерного Товариства "Українська залізниця"

до відповідача: Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації

про стягнення 922 346,45 грн

Встановив: до Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" Акціонерного Товариства "Українська залізниця", яка містить вимоги до Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації про стягнення 922 346,45 грн збитків за пільгове перевезення пасажирів за період 2019 рік, з покладенням на відповідача судових витрат.

Ухвалою суду від 12.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 29.04.2021.

28.04.2021 на адресу господарського суду від Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації надійшло клопотання про заміну сторони, за змістом якого останній просить суд здійснити заміну Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації на Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації, а також поновити провадження у справі та надати відповідачеві час на ознайомлення з матеріалами справи та підготовки відзиву на позовну заяву.

В обґрунтування вищезазначеного клопотання заявник посилається на те, що процедура реорганізації відповідача почалась на підставі внесення рішення засновника - Добровеличківської районної державної адміністрації у зв`язку з її реорганізацією шляхом приєднання до Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області на підставі постанови Верховної Ради від 17.07.2020 №807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", постанови КМУ від 16.12.2020 №1321 "Про адміністрації, а також правонаступництва, щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються", постанови КМУ від 28.12.2020 №1345 "Про внесення змін у додаток до постанови КМУ від 25.03.2014 №91", розпорядження КМУ від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій", розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 31.12.2020 №916-р "Про реорганізацію районних державних адміністрацій в Новоукраїнському районі".

Розглянувши подане клопотання про заміну відповідача, господарський суд враховує наступне.

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 52 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.

Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 52 ГПК України).

Як зазначає заявник, Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації припинило свою діяльність, як юридична особа публічного права, що підтверджується загальнодоступною інформацією у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, в якому наявний запис: "Стан юридичної особи - в стані припинення".

Господарським судом враховано, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю публічного правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

У поданому клопотанні Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації відсутні докази на підтвердження визначення останнього правонаступником Управління соціального захисту населення Добровелечківської районної державної адміністрації, як окремої та самостійної юридичної особи, а посилання заявника на постанови Верховної Ради від 17.07.2020 №807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", постанови КМУ від 16.12.2020 №1321 "Про адміністрації, а також правонаступництва, щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються", постанови КМУ від 28.12.2020 №1345 "Про внесення змін у додаток до постанови КМУ від 25.03.2014 №91", розпорядження КМУ від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій", розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 31.12.2020 №916-р "Про реорганізацію районних державних адміністрацій в Новоукраїнському районі", стосуються, зокрема, припинення та визначення правонаступників, лише районних державних адміністрацій, проте як вбачається із матеріалів справи позовні вимоги пред`явлено до Управління соціального захисту населення Добровелечківської районної державної адміністрації, що є окремою юридичною особою.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

В зв`язку з викладеним, господарським судом встановлено, що дане клопотання не відповідає вимогам ст.ст. 73,74 Господарського процесуального кодексу України за змістом яких доказування не може ґрунтуватися на припущеннях та сторона повинна надати відповідні докази, на які вона посилається як на підставу своїх вимог.

Враховуючи вищезазначене та наведені положення законодавства, господарський суд не вбачає підстав для заміни сторони у справі з Управління соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації на її правонаступника - Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації та задоволення клопотання останнього про заміну сторони у справі, за відсутністю належних доказів, що не позбавляє заявника можливості звернутися до суду із заявою про заміну сторони, за наявності відповідних доказів.

Керуючись ст.ст. 52, 73, 74, 234-235, 255 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації про заміну сторони №325/01-10 від 26.04.2021 (вх. №1301/2021 від 28.04.2021) у справі №912/1119/21 залишити без задоволення.

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень одночасно з врученням (надсиланням/видачею) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень можна за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена до Центрального апеляційного господарського суду у передбаченому Господарським процесуальним кодексом України порядку.

Копії ухвали надіслати:

Акціонерному товариству "Українська залізниця" на електронну адресу: ;

Регіональній філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" на електронну адресу: ;

Виробничому підрозділу "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" Філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" за адресою: 27400, Кіровоградська область, м. Знам`янка, вул. Грушевського, 10;

Управлінню соціального захисту населення Добровелечківської районної державної адміністрації за адресою: 27000, Кіровоградська обл., с.м.т. Добровелечківка, вул. Поповича, 26;

Управлінню соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації за адресою: 27100, м. Новоукраїнка, вул. Покровська, 60.

Суддя Л.С. Вавренюк