ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2021 року м. ОдесаСправа № 916/2127/20
Південно-західний апеляційний Господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Філінюка І.Г.

суддів: Богатиря К.В., Мишкіної М.А.

секретар судового засідання Чеголя Є.О.

за участю представників сторін:

від Виконавчого комітету Южненської міської ради - Денов Г.В., розпорядження №148/06-22 від 03.09.2020;

від Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Лещенко Г.В., Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № б/н, дата видачі : 22.04.21

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Виконавчого комітету Южненської міської ради

на рішення Господарського суду Одеської області від 20.11.2020

по справі № 916/2127/20

за позовом Виконавчого комітету Южненської міської ради

до відповідача Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

про визнання протиправним та скасування рішення

суддя суду першої інстанції Цісельський О.В.

місце винесення рішення: м. Одеса, Господарський суд Одеської області

повний текст складено 30.11.2020

В С Т А Н О В И В:

22.07.2020 за вх.№2197/20 до Господарського суду Одеської області надійшла позовна заява Виконавчого комітету Южненської міської ради (надаліВК ЮМР) до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі Одеського відділення АМКУ) про визнання протиправним та скасування рішення Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.05.2020 №65/6-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції» у справі №01-01/2019.

Обґрунтування позовних вимог:

Згідно з резолютивною частиною рішення № 65/6-р/к вирішено:

1) Визнати бездіяльність виконавчого комітету Южненської міської ради Одеської області у вигляді не проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Южне Одеської області, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50 та частиною першої статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, які призводять до недопущення конкуренції на ринку надання послуг у сфері поводження з побутовими відходами.

2) Зобов`язати виконавчий комітет Южненської міської ради Одеської області у тримісячний строк з дня одержання рішення, припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене у пункті 1 цього рішення.

Позивач зазначає, що виконавця послуг з вивезення побутових відходів на своїх пленарних засіданнях повинен визначати орган місцевого самоврядування, яким відповідно є Южненська міська рада, а не її виконавчий орган яким є Позивач.

Відповідно до «Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів», який затверджено Постановою КМУ від 16.11.2011 №1173 Позивач лише забезпечує підготовку та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту.

Позивач вказує, що Відповідачем не було наданого жодного доказу що суб`єкти господарювання, які здійснюють свою діяльність на ринку надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в межах Лиманського району Одеської області та Суворівського району м. Одеси намагалися надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів споживачам на території м. Южне, але не змогли надавати ці послуги у зв`язку з не проведенням Южненською міською радою конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території міста Южного Одеської області або Южненська міська рада та її виконавчі органи перешкоджали цим суб`єктам господарювання у їх діяльності.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 20.11.2020 у позові відмовлено повністю.

Обґрунтування рішення суду першої інстанції.

Місцевим господарським судом зазначено, що саме Виконавчий комітет Южненської міської ради Одеської області має розглядати і вирішувати питання, віднесені Законом до відання виконавчих органів ради, вносити проекти рішень на розгляд відповідної ради та бути організатором конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів у територіальних межах м. Южне Одеської області.

Не проведення, з 2017 року всупереч вимогам чинного законодавства, конкурсу з надання послуг із вивезення ТПВ обмежує право певних осіб, які мали (мають) намір взяти участь у такому конкурсі, змагатися за право здійснення відповідної господарської діяльності на ринку надання послуг із вивезення ТПВ.

ЮМКП «Южтранс», отримавши право здійснювати вивезення побутових відходів без участі у конкурсі, здобув переваги над іншими суб`єктами господарювання не завдяки власним досягненням, а внаслідок зовнішніх факторів - впливу державних органів.

Місцевий господарський суд дійшов висновку, що рішення Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №65/6-р/к від 19.05.2020 є повністю обґрунтованим і таким, що відповідає обставинам правовідносин з приводу непроведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Южне Одеської області.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Виконавчий комітет Южненської міської ради звернувся до Південно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить рішення Господарського суду Одеської області від 20.11.2020 у справі №916/2127/20 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовну заяву Виконавчого комітету Южненської міської ради задовольнити.

Узагальнені доводи апеляційної скарги.

Скаржник звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що судом першої інстанції, встановлено, що у разі проведення конкурсу Южненським міськвиконкомом приймали б участь у конкурсі на надання послуг у даній сфері, зокрема, КП «Одескомунтранс», КП «Визирське джерело» та ТОВ «Еко-Ренесанс».

Проте, Відповідачем не було наданого жодного доказу що ці суб`єкти господарювання, намагалися надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів споживачам на території м. Южне, але не змогли надавати ці послуги у зв`язку з не проведенням Южненською міською радою відповідного конкурсу.

Місцевий господарський суд вважає, що організатором конкурсу є виконавчий комітет, але рішення конкурсної комісії необхідно затвердити рішенням Южненської міської ради, організатором конкурсу є саме Южненська міська рада.

Позивач погоджується з вимогами Одеського відділення АМКУ, але вважає, що організатором даного конкурсу має бути саме Южненська міська рада.

Узагальнений виклад позиції інших учасників у справі.

08.02.2021 до Південно-західного апеляційного господарського суду від Одеського відділення АМКУ надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач посилається на те, що судом першої інстанції в повному обсязі було досліджено всі матеріали справи та оскаржуване рішення було прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, просить залишити рішення Господарського суду Одеської області від 20.11.2020 у справі №916/2127/20 без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Процесуальний рух справи у суді апеляційної інстанції.

11.01.2021 до Південно-західного апеляційного господарського суду надійшла апеляційна скарга Виконавчого комітету Южненської міської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 20.11.2020.

Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи було визначено колегію суддів у складі: головуючого судді Філінюка І.Г., суддів: Богатир К.В., Бєляновського В.В. що підтверджується витягом з протоколу розподілу судової справи між суддями від 11.01.2021.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 22.01.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Южненської міської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 20.11.2020 у справі № 916/2127/20.

Призначено справу № 916/2127/20 до розгляду на 16.03.2021 об 11:00 год.

У зв`язку з тимчасової непрацездатністю судді Бєляновського В.В. з 23.02.2021, розпорядженням керівника апарату суду № 64 від 15.03.2021 призначено повторний автоматизований розподіл справи.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.03.2021, для розгляду апеляційних скарг сформовано колегію суддів у складі головуючого судді - Філінюка І.Г., судді: Богатир К.В., Мишкіна М.А.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 15.03.2021 прийнято справу № 916/2127/20 до провадження у зміненому складі суддів: головуючий суддя Філінюк І.Г. судді: Богатир К.В., Мишкіна М.А.

Призначено справу № 916/2127/20 до розгляду на 27.04.2021 о 14:00 год.

Представник Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в судовому засіданні 27.04.2021 надав пояснення, в яких просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представником Виконавчого комітету Южненської міської ради в судовому засіданні підтримано доводи та вимоги апеляційної скарги.

27.04.2021 оголошено вступну та резолютивну частини постанови у даній справі.

Статтею 269 ГПК України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку встановлених судом першої інстанції фактичних обставин справи і їх повноту, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

Фактичні обставини, встановлені колегією суддів, та зміст спірних правовідносин.

На виконання звернення Управління Служби безпеки України в Одеській області від 10.02.2017 № 65/3/2-729 стосовно правомірності дій органів місцевого самоврядування м. Южне Одеської області при організації надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, Відділенням АМКУ були направлені вимоги про надання відповідної інформації та встановлено, що Виконавчий комітет має бути організатором конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів у територіальних межах м. Южне Одеської області.

Виконавця послуги із збирання та вивезення твердих побутових відходів визначено ЮМКП «Южтранс» за рішенням Южненського міськвиконкому від 10.12.2009 № 2021 без проведення конкурсу.

Відділення АМКУ листом від 31.03.2017 № 01-05/703 надало Южненському міськвиконкому обов`язкові до розгляду рекомендації адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення від 30.03.2017 № 35-рк/к впродовж двох місяців з дня отримання рекомендацій здійснити заходи щодо усунення ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів у територіальних межах м. Южне Одеської області.

Листами Виконавчий комітет Южненської міської ради Одеської області неодноразово повідомляв Відділення, що найближчим часом буде проведено конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Южне Одеської області.

Розпорядженням адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 09.01.2020 №65/01-рп/к розпочато розгляд справи № 01-01/2020 за ознаками вчинення виконавчим комітетом Южненської міської ради Одеської області порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, які можуть призвести до недопущення конкуренції на ринку надання послуг у сфері поводження з побутовими відходами.

За інформацією, що міститься у справі № 01-01/20, встановлено, що у разі проведення конкурсу Южненським міськвиконкомом приймали б участь у конкурсі на надання послуг у даній сфері, зокрема, КП «Одескомунтранс», КП «Визирське джерело» та ТОВ «Еко-Ренесанс».

Листом № 65-02/623 від 19.03.2020 Відділенням направлено попередні висновки адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.03.2020 № 65/5-пв/к у справі № 01-01/2020.

Листом від 03.04.2020 № 236/19-20 Виконавчий комітет Южненської міської ради Одеської області повідомив, що попередні висновки адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийняті до уваги та найближчим часом буде проведено конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Южне Одеської області.

19.05.2020 адміністративна колегія Одеського обласного територіального відділення АМКУ постановила рішення № 65/6-р/к по справі № 01-01/20 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції».

Згідно з резолютивною частиною рішення № 65/6-р/к вирішено:

1) Визнати бездіяльність виконавчого комітету Южненської міської ради Одеської області у вигляді не проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Южне Одеської області, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50 та частиною першої статті 15 Закону України Про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, які призводять до недопущення конкуренції на ринку надання послуг у сфері поводження з побутовими відходами.

2) Зобов`язати виконавчий комітет Южненської міської ради Одеської області у тримісячний строк з дня одержання рішення, припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене у пункті 1 цього рішення.

Та зазначено, що згідно з частиною першою статті 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення може бути оскаржено до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

22.07.2020 позивач звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом про визнання недійсним рішення № 65/6-р/к від 19.05.2020, про що свідчить відтиск штампу відділу документального забезпечення та контролю Господарського суду Одеської області на першому аркуші позовної заяви.

Позивач вважає, що оскаржуване рішення Відповідача є незаконним, прийнятим протиріч приписам законодавства України, порушує його права та охоронювані законом інтереси, що й стало підставою для звернення до Господарського суду Одеської області з відповідною позовною заявою.

Позиція Південно західного апеляційного господарського суду.

Причиною виникнення спору зі справи стало питання щодо наявності чи відсутності підстав для визнання рішення № 65/6-р/к від 19.05.2020 Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України недійсним.

Норми права, які підлягають застосуванню.

Стаття 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» відносить до основних завдань названого Комітету здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб`єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно пункти 1 та 2 частини п`ятої статті 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»:

- адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України має такі повноваження:

розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, про надання дозволу, надання попередніх висновків стосовно узгоджених дій, проводити розслідування або дослідження за цими заявами і справами;

приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення, надавати попередні висновки стосовно узгоджених дій;

Частина перша статті 19 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» встановлює, що під час розгляду заяв і справ про узгоджені дії, концентрацію, про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, в тому числі під час проведення розслідування, дослідження, прийняття розпоряджень, рішень за заявами і справами, здійснення інших повноважень у сфері контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, контролю за узгодженими діями, концентрацією органи та посадові особи Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень керуються лише законодавством про захист економічної конкуренції і є незалежними від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб та суб`єктів господарювання, а також політичних партій та інших об`єднань громадян чи їх органів.

Згідно з приписами статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» державна політика у сфері розвитку економічної конкуренції та обмеження монополізму в господарській діяльності, здійснення заходів щодо демонополізації економіки, фінансової, матеріально-технічної, інформаційної, консультативної та іншої підтримки суб`єктів господарювання, які сприяють розвитку конкуренції, здійснюється органами державної влади, органами місцевого самоврядування та органами адміністративно-господарського управління та контролю. Суб`єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов`язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб`єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України. Органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов`язані сприяти Антимонопольному комітету України у здійсненні його повноважень у сфері підтримки й захисту економічної конкуренції, обмеження монополізму та контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до приписів частини першої та третьої статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.

Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

Відповідно до пункту 3 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є антиконкурентні дії органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю.

Підставами для скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України, зокрема є: неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права (частина перша статті 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції»).

Згідно частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами (частина 1 статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до положень частини 2 статті 25 ГК України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб`єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб`єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб`єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.

Доводи та мотиви відхилення аргументів, викладених скаржником у апеляційній скарзі, за якими суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції.

Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

За статтею 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів декількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно приписів ч. 1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Так, відповідно до статей 1, 2 3акону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

При цьому відповідно до підпункту 6 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет ради координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників.

Таким чином, враховуючи наведені вище норми законодавства, колегія суддів вважає, що повноваження для прийняття оскаржуваного рішення належать саме виконавчому комітету, відтак повноваження у міської ради щодо вирішення таких питань відсутні.

У зв`язку з чим доводи апеляційної скарги, що організатором даного конкурсу має бути саме Южненська міська рада, спростовуються викладеним.

Згідно статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» одним із принципів державної політики у сфері житлово-комунальних послуг є, зокрема, створення та підтримання конкурентного середовища при виробленні та наданні житлово-комунальних послуг, забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до житлово-комунальних послуг належать, зокрема, поводження з побутовими відходами.

Статтею 21 Закону України «Про відходи» визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами відноситься виконання вимог законодавства про відходи, організація збирання та видалення побутових відходів.

Згідно положень частини третьої та частини десятої статті 35-1 Закону України «Про відходи» збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом, місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами, а орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 631, що прийнята на виконання приписів статті 28 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» затверджений Порядок проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг.

Порядок проведення конкурсу з надання послуг з вивезення побутових відходів та правила надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 року №1173, в пункті 3 яких чітко зазначено, що послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

Аналіз вищевказаних норм вказують на те, що законодавством України не передбачено визначення органом місцевого самоврядування виконавців послуг або уповноважених юридичних осіб для збирання, зберігання, оброблення, перевезення та інших дій з поводження з відходами, окрім як за результатами проведення відповідного конкурсу.

Не проведення, всупереч вимогам чинного законодавства, конкурсу з надання послуг із вивезення ТПВ обмежує право певних осіб, які мали (мають) намір взяти участь у такому конкурсі, змагатися за право здійснення відповідної господарської діяльності на ринку надання послуг із вивезення ТПВ.

Крім того, надання права здійснювати вивезення побутових відходів без участі у конкурсі звільняє суб`єктів господарювання від потреби пропонувати для здобуття права на надання такої послуги, кращі умови її надання, тобто використовувати власні досягнення для отримання переваг порівняно з іншими суб`єктами господарювання.

Отже, ЮМКП «Южтранс», отримавши право здійснювати вивезення побутових відходів без участі у конкурсі, здобув переваги над іншими суб`єктами господарювання не завдяки власним досягненням, а внаслідок зовнішніх факторів - впливу державних органів.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», органи місцевого самоврядування зобов`язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.

Таким чином, непроведення Виконавчим комітетом Южненської міської ради з 2017 року і по теперешній час конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів може призвести до обмеження конкуренції на ринку послуг з вивезення побутових відходів на підпорядкованій території.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, Виконавчий комітет Южненської міської ради Одеської області неодноразовов своїх листах стверджував, що найближчим часом буде проведено конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Южне Одеської області,чим фактично підтвердив свою бездіяльність щодо непроведення відповідного конкурсу.

Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

Колегія суддів також відхиляє доводи апеляційної скарги, що Одеського відділення АМКУ не було наданого жодного доказу що інші суб`єкти господарювання, намагалися надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів споживачам на території м. Южне, але не змогли надавати ці послуги у зв`язку з не проведенням Южненською міською радою відповідного конкурсу, відповідно до наступного.

Як встановлено Одеським відділенням АМКУ у ході перевірки у справі № 01-01/2020, в межах Лиманського району Одеської області та Суворівського району м. Одеси є суб`єкти господарювання, які здійснюють свою діяльність на ринку надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, які у 2018-2019 роках в межах Лиманського району Одеської області та Суворівському районі м. Одеси здійснювали/здійснюють діяльність у сфері поводження з побутовими відходами, мають відповідну матеріально-технічну базу та у разі проведення конкурсу ЮЖНЕНСЬКИМ МІСЬКВИКОНКОМОМ приймали б участь у конкурсі на надання послуг у даній сфері, у тому числі:

1. Комунальне підприємство «Одескомунтранс» розпорядженням Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 07.03.2019 № 97/01-06 визначено виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території Малиновського району м. Одеси.

2. Комунальне підприємство «Визирське джерело» Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області;

3. Товариство з обмеженою відповідальністю «Екс-Ренесанс» здійснює діяльність на ринку послуг в межах Суворівського району м. Одеси та прилеглих до Суворівського району м. Одеси сіл.

Листом від 21.12.2019 вих. № 475 (вх. № 65-01/8 від 08.01.2020) КП «Одескомунтранс» повідомило Відділення, що у разі, якщо Южненським міськвиконкомом буде оголошено конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Южне Одеської області, КП «Одескомунтранс» приймало б участь у зазначеному конкурсі.

Листом від 20.12.2019 вих. № 94 (вх. № 65-01/2957 від 28.12.20219) КП «Визирське джерело» повідомило Відділення, що у разі, якщо Южненським міськвиконкомом буде оголошено конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Южне Одеської області, КП «Визирське джерело» приймало б участь у зазначеному конкурсі,

Таким чином, відповідачем надано докази існування потенційних конкурентів при проведенні конкурсу з вивезення твердих побутових відходів споживачам на території м. Южне.

Місцевий господарський суд у розгляді даної справи, повно і всебічно дослідивши обставини справи, перевіривши їх поданими сторонами доказами, яким дали необхідну оцінку, з дотриманням приписів зазначених норм матеріального і процесуального права, з урахуванням повноважень органів Антимонопольного комітету України щодо оцінки та кваліфікації наявних дій як відповідного порушення, та враховуючи те, що доводи Відділення, які викладені у рішенні не спростовано позивачем, - дійшов обґрунтованого висновку про прийняття відповідачем оспорюваного рішення у межах наданих йому повноважень та відсутність передбачених статтею 59 названого Закону підстав для визнання Рішення АМК недійсним.

Доводи, які викладені у відзиві Відділення на касаційну скаргу, ґрунтуються на обставинах, встановлених у розгляді справи судами попередніх інстанцій, та відповідають нормам матеріального права.

Висновки суду апеляційної інстанції.

Згідно статті 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Будь-яких підстав для скасування рішення господарського суду за результатами його апеляційного перегляду колегією суддів не встановлено.

За вказаних обставин оскаржуване рішення господарського суду підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення із віднесенням витрат на оплату судового збору за подачу апеляційної скарги на скаржника.

Керуючись статтями 129, 232, 233, 236, 240, 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Південно-західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Южненської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Одеської області від 20.11.2020 у справі № 916/2127/20 залишити без змін.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Виконавчий комітет Южненської міської ради.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у строки, передбачені статтею 288 ГПК України.

Повний текст постанови складено 28.04.2021.

Головуючий суддя І.Г. Філінюк

Суддя М.А. Мишкіна

Суддя К.В. Богатир