ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

27 квітня 2021 року Справа № 903/63/21

за позовом Заступника керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державне підприємство "Старовижівське лісове господарство"

до відповідачів:

1) Сереховичівської сільської ради,

2) Старовижівської районної державної адміністрації,

3) Головного управління Держгеокадастру у Волинській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Ковельська районна державна адміністрація Волинської області

про визнання незаконними та скасування розпоряджень, наказу; скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з одночасним припиненням речових прав, державної реєстрації

Суддя Шум М.С.

Секретар судового засідання Вижовець М.О.

За участю представників сторін:

від Волинської обласної прокуратури: Бородчук О.В.,

від позивача: Мельник О.М.,

від відповідача 1: Шиманський Р.Т., Сулева М.А.,

від відповідача 3: Хитрик Н.В.,

від третьої особи на стороні позивача: Багацький Є.Г.

встановив: позивач заступник керівника Волинської обласної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Сереховичівської сільської ради, Старовижівської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Старовижівської районної державної адміністрації від 26.12.2013 №318 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарськоіго призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Старовижівського району" в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки площею 18,5818 га з кадастровим номером :03:000:0016;

- визнати незаконним та скасувати п. 175 додатку до розпорядження першого заступника голови Старовижівської районної адміністрації від 26.10.2016 № 351 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.12.2013 № 318";

- визнати незаконним та скасувати п. 56 додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 21.12.2018 № 3-1358/15-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" щодо передачі земельної ділянки площею 18,5818 га з кадастровим номером :03:000:0016 у комунальну власність Сереховичівської сільської ради;

- усунути перешкоди у здійсненні Кабінетом Міністрів України права розпорядження земельною ділянкою площею 18,5818 га, кадастровий номер :03:000:0016 шляхом скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі;

- усунути перешкоди у здійсненні Кабінетом Міністрів України права розпорядження земельною ділянкою шляхом скасування рішення державного реєстратора Рожищенської районної державної адміністрації Семенюк Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.10.2019, індексний номер: 49048782, яким проведено державну реєстрацію за Сереховичівською сільською радою права комунальної власності на земельну ділянку площею 18,5818 га з кадастровим номером :03:000:0016 та цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з одночасним припиненням речових прав Сереховичівської сільської ради, а саме: права власності - комунальна на земельну ділянку площею 18,5818 га з кадастровим номером :03:000:0016 та цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Також просить стягнути з відповідачів на користь Волинської обласної прокуратури 11350грн. судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що з аналізу зазначених розпорядження та наказу органів державної влади вбачається, що дії Старовижівської районної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру в області спрямовані на вилучення земельних ділянок лілового фонду та зміну цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення. Спірну земельну ділянку неправомірно віднесено (інвентаризовано) до земель сільськогосподарського призначення та в подальшому передано Сереховичівській сільській раді.

Ухвалою суду від 02.02.2021р. (суддя Слободян О.Г.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 02.03.2021р. Залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державне підприємство "Старовижівське лісове господарство"

Ухвалою суду від 02.03.2021 (суддя Слободян О. Г.) підготовче засідання у справі відкладено на 30.03.2021.

Розпорядженням Керівника апарату суду від 01.04.2021 за №01-4/47 враховуючи тимчасову непрацездатність судді Слободян О.Г. та закінчення строку для проведення підготовчого засідання у справі №903/63/21, відповідно до п.п. 2.3.49, 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду (редакція від 15.09.2016) призначено автоматизований перерозподіл справи №903/63/21.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.04.2021 справу №903/63/21 розприділено судді Шуму М. С.

Ухвалою суду від 05.04.2021 розгляд справи №903/63/21 прийнято до провадження Господарським судом Волинської області у складі судді Шума М. С. Підготовче засідання у справі призначено на "27" квітня 2021 р. на 11:50 год.

03.03.2021 від прокуратури на адресу суду надішла відповідь на відзив Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, якою прокурор зазначає, що подані заперечення щодо відмови в задоволенні позовних вимог є необґрунтованими, а позов прокурора задовольнити повністю.

11.03.2021 на адресу суду від позивача у справі надійшли пояснення, якими зазначає, що вирішення питання про вилучення земель лісогосподарського призначення та зміну їх цільового призначення регулюється ст. ст. 20,122,149, 150 Земельного кодексу України та є виключною компетенцією Кабінету Міністрів України. Враховуючи викладене, вважаємо, що ефективне відновлення порушених інтересів держави, в даному випадку, можливе шляхом звернення органами прокуратури до суду в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України.

25.03.2021 від Головного управління Держгеокадастру у Волинській області надійшли заперечення на позовну заяву, в якому зазначено, що з доводами, викладеними у позовній заяві заступника керівника Волинської обласної прокуратури Головне управління Держгеокадастру у Волинській області не погоджується. Управління звертає увагу суду на те, що Верховний Суд наголошує, що прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт третій частини другої статті 129 Конституції України). Сама по собі обставина не звернення позивача з позовом протягом певного періоду, без з`ясування фактичного стану правовідносин між сторонами спору, не свідчить про неналежне виконання таким органом своїх функцій із захисту інтересів держави. Таким чином, відповідач 3 вважає, що при розгляді вказаної судової справи є всі підстави для залишення позову без розгляду відповідно до пункту 1 частини 1 статті 226 ГПК України.

22.04.2021 від Головного управління Держгеокадастру у Волинській області надійшло клопотання про застосування строків позовної давності до вимог заступника керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

про визнання незаконними та скасування розпоряджень, наказу; скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з одночасним припиненням речових прав, державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

23.04.2021 від прокуратури на адресу сду надійшла заява про зміну предмету позову, в якій прокурор доповнює прохальну частину позовної заяви ще однією вимогою:

- зобов`язати Сереховичівську сільську раду усунути перешкоди у здійсненні права розпорядження та користування майном шляхом повернення земельної ділянки з кадастровим номером 0:03:000:0016, площею 18,518 га, що розташована на території Сереховичівської сільської ради Ковельського району (колишній Старовижівський район) Волинської області, у власність держави в особі Кабінету Міністрів України з правом постійного користування ДП «Старовижівське лісове господарство» та просять судовий збір стягнути з відповідачів на користь Волинської обласної прокуратури (вул. Винниченка, 15, м. Луцьк, 43025, ) в сумі 13 620,00 грн. судових витрат, зарахувавши його на р/р UA0004945, МФО 820172, ДКСУ м. Київ.

Суд постановив заяву прокуратури про зміну предмету позову в підготовчому засіданні відкласти з заслуховуванням думки усіх учасників справи.

20.04.2021 від прокуратури на адресу суду надійшло клопотання про заміну відповідача 2 - Старовижівську районну державну адміністрацію Волинської області на його правонаступника - Ковельську районну державну адміністрацію Волинської області (45000, вул. Незалежності, 73 м. Ковель, волинська обл., ).

Обгрунтовуючи клопотання прокурор зазначає, що у Волинській області ліквідовано Старовижівський район та утворено Ковельський район (з адміністративним центром у місті Ковель) у складі територій Велимченської сільської, Белицької сільської, Вишнівської сільської, Голобської селищної, Головненської селищної, Дубечненської сільської, Дубівської сільської, Заболоттівської селищної, Забродівської сільської, Ковельської міської, Колодяжненської сільської, Луківської селищної, Люблинецької селищної, Любомльської міської, Поворської сільської, Ратнівської селищної, Рівненської сільської, Самарівської сільської, Сереховичівської сільської, Смідинської сільської, Старовижівської селищної, Турійської селищної, Шацької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. Зазначає, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів" у Волинській області ліквідовано Старовижівський район та утворено Ковельський район (з адміністративним центром у місті Ковель) у складі територій Велимченської сільської, Белицької сільської, Вишнівської сільської, Голобської селищної, Головненської селищної, Дубечненської сільської, Дубівської сільської, Заболоттівської селищної, Забродівської сільської, Ковельської міської, Колодяжненської сільської, Луківської селищної, Люблинецької селищної, Любомльської міської, Поворської сільської, Ратнівської селищної, Рівненської сільської, Самарівської сільської, Сереховичівської сільської, Смідинської сільської, Старовижівської селищної, Турійської селищної, Шацької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. Вказана постанова набрала чинності 18.07.2020.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" вирішено здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1. Визначено, що юрисдикція районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ, поширюється на всю територію відповідних новоутворених районів.

Додатком 1 передбачено реорганізацію Старовижівської районної державної адміністрації шляхом її приєднання до Ковельської районної державної адміністрації.Пунктом 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321, передбачено, що перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється. Відповідно до розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 № 7 "Про утворення комісії з реорганізації Шацької, Турійської, Любомльської, Ратнівської та Старовижівської районних державних адміністрацій" утворено комісії з реорганізації Шацької, Турійської, Любомльської, Ратнівської та Старовижівської районних державних адміністрацій шляхом приєднання до Ковельської районної державної адміністрації.Вказане розпорядження опубліковане на офіційному веб-сайті Волинської обласної державної адміністрації у розділі «Публічна інформація. Розпорядження».

Прокурор звертає увагу суду, що із відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Старовижівська районна державна адміністрація з 18.01.2021 перебуває в стані припинення. Отже, Ковельська районна державна адміністрація Волинської області є правонаступником Старовижівської районної державної адміністрації.

В судовому засіданні 27.04.2021 прокурор та представник позивача клопотання підтримали.

Представники відповідача - 1 та третьої особи не заперечили проти клопотання про заміну відповідача-2.

Відповідно до ч. 2 ст. 48 ГПК України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Враховуючи право позивача та наявність клопотання прокурора, суд вважає за можливе задовольнити його клопотання та замінити відповідача - Старовижівську районну державну адміністрацію Волинської області на - Ковельську районну державну адміністрацію Волинської області.

За таких обставин, підготовче провадження у даній справі слід відкласти та зобов`язати сторін вчинити процесуальні дії для правильного вирішення спору.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Згідно ч. 2 ст. 120 ГПК України, суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.

Керуючись ч. 2 ст. 48, ч. 1,2 ст. 52, ст. 234 ГПК України, господарський суд,-

ухвалив:

1. Клопотання Заступника керівника Волинської обласної прокуратури про заміну відповідача 2 - Старовижівську районну державну адміністрацію Волинської області на Ковельську районну державну адміністрацію Волинської області (45000, вул. Незалежності, 73 м. Ковель, волинська обл., ) - задовольнити.

2. Замінити відповідача 2 - Старовижівську районну державну адміністрацію належним відповідачем Ковельську районну державну адміністрацію Волинської області (45000, вул. Незалежності, 73 м. Ковель, волинська обл., ) .

3. Розгляд справи в підготовчому засіданні відкласти на "25" травня 2021 р. на 12:10 год.

4. Повідомити сторін, що судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Волинської області за адресою: м. Луцьк, пр-т. Волі 54а, в залі судових засідань № 210.

5. Запропонувати Ковельській районній державній адміністрації подати суду відзив на позов та наявні докази (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали), копії якого з додатками надіслати іншим учасникам справи, докази надіслання надати суду.

6. Запропонувати позивачу та прокурору в строк 5 днів з моменту одержання відзивів на позов подати суду відповідь на відзив, докази надіслання іншим учасникам справи подати суду.

Ухвала набирає законної сили 27.04.2021 та може бути оскаржена до Північно-західного апеляційного господарського суду шляхом подання апеляційної скарги в строки та в порядку визначеному ст.253-259 ГПК України.

Суддя М. С. Шум