ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

15 квітня 2021 року м.Харків Справа № 913/169/13-г
Провадження №12б/913/169/13г
Господарський суд Луганської області у складі судді Ковалінас М.Ю., секретар судового засідання Буцька І.І., розглянувши матеріали справи
за заявою боржника - Колективного підприємства «Сєвєродонецький комбінат
будівельних матеріалів та конструкцій», м. Сєвєродонецьк
Луганської області
Про банкрутство
У засіданні брали участь:
від кредиторів та учасників - Гребенюк І.В. довіреність від 23.12.2020 №44 (РВ ФДМУ у Луганській області) (в режимі відео конференції);
ліквідатор банкрута Борисович Є.І. - не прибув (клопотання від 31.03.2021 №04).
Сторони та учасники провадження своєчасно та належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи (ухвала від 01.03.2021, рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення від 05.03.2021).
Розглянувши матеріали справи та додатково надані, вислухавши присутніх, суд
в с т а н о в и в:
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 01.07.2014 розгляд справи було відкладено на 11.08.2014, але у призначений час засідання суду не відбулося, у зв`язку з проведенням АТО на території м. Луганська та Луганської області.
Розпорядженням Вищого господарського суду України від 02.04.2015 № 18-р згідно з ч.1 ст. 3 Закону України Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції, Указом Президента України від 12.11.2014 № 868/2014 Про внесення змін до мережі господарських судів України та на підставі подання Державної судової адміністрації України від 27.03.2015 № 8-5754/15 про можливість відновлення роботи Господарського суду Луганської області, керуючись ст. 34 Закону України Про судоустрій і статус суддів відновлено роботу Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Леніна, 5.
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 14.05.2015 передано відновлені матеріали справи №913/169/13-г про банкрутство КП Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій, за територіальною підсудністю Господарському суду Луганської області.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 04.06.2015 справу №913/169/13-г призначено до розгляду у судовому засіданні.
Ухвалою Господарського суду Луганської області 15.06.2015 частково відновлено матеріали втраченої справи №913/169/13-г про банкрутство КП Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 09.08.2017 визнано учасником провадження у справі №913/169/13-г про банкрутство боржника КП Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій - Сєвєродонецьку міську раду Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 19.12.2019 у справі №913/169/13-г замінено учасника і кредитора - РВ ФДМУ по Луганській області, на його правонаступника - РВ ФДМУ по Харківській, Донецькій та Луганській областях.
У даному судовому засіданні судом з`ясовано наступне.
В обґрунтування вимог за клопотанням ліквідатор зазначив про таке.
Відповідно до ч. 8 ст. 42 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» майно щодо якого боржник є користувачем, балансоутримувачем або зберігачем, повертається його власнику відповідно до закону або договору.
Ліквідатор КП «Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій» зазначив, що станом на момент звернення до суду з цим клопотанням ним виконані всі дії стосовно ліквідації підприємства - банкрута, а саме реалізовано все виявлене майно банкрута, отримані грошові кошти розподілені, всі необхідні документи підготовлені для передачі до архіву, але питання з майном, власником якого є Регіональне відділення Фонду державного майна України по Луганській області, не вирішено.
За даними Єдиного реєстру об`єктів державної власності, на балансі КП «Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій» (код ЄДРІІОУ 01235811) перебуває нерухоме державне майно, яке під час приватизації не увійшло до статутного капіталу, а саме:
- громадський будинок - будівля школи (колишньої) (інв. №6), за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-ш;
- нежитлова будівля червоного кутка (інв. №1), за адресою: м. Сєвєродонецьк. вул. Силікатна, 10-ф.
Відповідно до Положення про Регіональне відділення ФДМУ по Луганській області, у Регіонального відділення відсутні повноваження щодо прийняття на облік державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації.
Арбітражним керуючим Борисовичем Є.І. умови договору не були виконані, пропозицій про розірвання договору до регіонального відділення не надходило.
У зв`язку з невиконанням КП «Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій» умов договору про списання державного майна, РВ ФДМУ розглянуло питання про приватизацію даних об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" або про їх передачу до комунальної власності.
Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 27.12.2018 № 1637 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2019 році" до вищезазначеного переліку була включена нежитлова будівля червоного кутка, яка розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-ф.
Відповідно до наказу РВ ФДМУ від 26.03.2019 № 108 "Про затвердження висновку про вартість майна" визначена ринкова вартість нежитлової будівлі червоного кутка.
Інформаційне повідомлення про продаж нежитлової будівлі червоного кутка було опубліковано у газеті "Відомості приватизації" №17 (1245) від 24.04.2019 та розміщено в електронній торговій системі Прозорро.продажі для продажу об`єкта шляхом проведення електронних аукціонів.
Щодо будівлі школи (колишньої) було прийнято рішення про приватизацію даного об`єкту відповідно до наказу РВ ФДМУ від 08.04.2019 №132 "Про визначення способу управління державним майном".
Відповідно до наказу ФДМУ від 27.05.2019 №504 "Про внесення змін до наказу Фонду державного майна України від 27.12.2018 №1637 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2019 році" громадський будинок - будівля школи (колишньої) був включений до вищезазначеного переліку.
В травні 2019 року була утворена аукціонна комісія для продажу об`єкта малої приватизації, окремого майна - громадського будинку - будівлі школи (колишньої) (наказ від 28.05.2019 №198).
Інформація про прийняте рішення про приватизацію опублікована в газеті "Відомості приватизації" №23 (1251) від 05.06.2019, ведеться робота щодо розроблення інформаційного повідомлення для продажу даного об`єкту па аукціоні.
Відповідно до п. 14 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138, у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.
Сєвєродонецька міська рада у листах від 30.08.2017 №4263 та від 15.06.2018 №3163 повідомила, що враховуючи фактичний стан захисної споруди (сховища), невизначеність з джерелом фінансування на її відновлення, Сєвєродонецька міська рада не має наміру приймати з державної у комунальну власність територіальної громади м. Сєвєродонецька зазначену захисну споруду.
Стан захисної споруди значно погіршився за період 2016-2019 р.р.
Згідно з п.9 зазначених Вимог для обґрунтування пропозицій про подальше використання захисної споруди балансоутримувач захисної споруди здійснює підготовку необхідних матеріалі (а.с. 166-169 т.11).
Відповідно до п.12 Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 «...під час підготовки пропозицій про подальше використання захисної споруди і пов`язаних із цим документів балансоутримувач (комісія):
- визначає потребу в захисній споруді;
- установлює технічну можливість та економічну доцільність збереження або відновлення захисної споруди;
- готує пропозиції щодо шляхів збереження (відновлення) захисної споруди, проведення її реконструкції, реставрації або капітального ремонту, унаслідок яких буде змінено місткість вид захисної споруди (зі сховища на протирадіаційне укриття), захисну споруду буде знижено в класі (групі) або щодо виключення захисної споруди з фонду захисних споруд;
- у разі підготовки пропозицій щодо виключення захисної споруди з фонду захисних споруд установлює конкретні, визначені пунктом 4 цих Вимог, причини виключення захисної споруди з фонду захисних споруд;
- складає акт про подальше використання сховища (протирадіаційного укриття) (далі - акт) за формою згідно з додатком 1 до цих Вимог.»
Крім того, відповідно до п.8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України та п.9, п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.
Сєвєродонецька міська рада може розглянути можливість передачі вищенаведеної захисної споруди з державної власності у комунальну власність територіальної громаді м.Сєвєродонецька Луганської області або сприяти в пошуку нового балансоутримувача лише після приведення її до стану, що відповідає її цільовому призначенню та виділення коштів з державного бюджету на утримання та забезпечення належного функціонування в зоні проведення Операції об`єднаних сил.
Здійснюються заходи щодо повторного продажу на аукціоні зазначеного об`єкту.
Відповідно до наказу РВ ФДМУ від 31.07.2019 №13-36 прийнято рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації, окремого майна - громадський будинок - будівля школи (колишньої), що не увійшов до статутного капіталу Колективного підприємства «Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій», за адресою: Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-ш, - шляхом викупу учасником електронного аукціонну, фізичною особою - Кременчуцькою Анастасією Романівною (далі - Покупець), яка єдина подала заяву на участь в електронному аукціонні № UА-PS- 2019-06-29-000002-2 з запропонованою ціною 4566,0 грн без урахування ПДВ, яка не нижче стартової ціни лоту.
Між Регіональним відділенням та Покупцем 12.08.2019 був укладений договір купівлі-продажу об`єкта державної власності малої приватизації, окремого майна - громадський будинок - будівля школи (колишньої), що не увійшов до статутного капіталу КП «Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій», за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-ш та посвідчений приватним нотаріусом Сєвєродонецького міського нотаріального округу Луганської області Хрипуном М.М., зареєстрований в реєстрі за № 2114, та між продавцем та покупцем складений Акт приймання-передачі зазначеного майна, до пояснення додано документи на підтвердження факту купівлі-продажу об`єкта державної власності малої приватизації, окремого майна - громадський будинок - будівля школи (колишньої), що не увійшов до статутного капіталу КП «Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій», за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-ш, у т.ч. копія договору купівлі-продажу, акту приймання-передачі тощо (а.с. 23-26 т.12).
Наступний електронний аукціон за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій Об`єкта приватизації в електронній торговій системі Прозорро.продажі призначено на 04.12.2019.
На виконання доручення виконуючого обов`язки Голови Фонду державного майна України від 21.05.2018 № К/21, Регіональним відділенням була утворена робоча група для проведення роботи з підготовки пропозицій, щодо передачі ЗСЦЗ, які у процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств та перебувають у сфері управління регіонального відділення, за участю представників Луганської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, Регіонального відділення та у присутності представників органів місцевого самоврядування та балансоутримувачів державного майна.
Відповідно до протоколу засідання робочої групи від 20.12.2018 були надані пропозиції зняти з обліку фонду захисних споруд дану захисну споруду відповідно до Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації ЗСЦЗ, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07. 2018 № 579 (далі - Вимоги).
Відповідно до п.7 Вимог передбачено, що за результатами обстеження технічного стану захисної споруди балансоутримувач може надати пропозиції про подальше використання захисної споруди для прийняття органами, до повноважень яких належить питання виключення захисних споруд за погодженням з ДСНС з фонду таких споруд, відповідних рішень, зокрема щодо виключення захисної споруди з фонду таких споруд.
Електронні аукціони, призначені на 17.10.2019, 11.11.2019 та на 04.12.2019, з продажу об`єкта державної власності малої приватизації, окремого майна - нежитлової будівлі червоного кутка, за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-ф, балансоутримувач - КП «Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій», які здійснюються в електронній торговій системі Прозорро.продажі, в зв`язку з відсутністю учасників, не відбулися.
Згідно листа Сєвєродонецької міської ради від 16.12.2019 №6532 (копія додається) зазначено, що Сєвєродонецька міська рада не має повноважень щодо пошуку балансоутримувачів для захисної споруди цивільного захисту, та повідомлено про можливість розгляду питання доцільності передачі захисної споруди цивільного захисту з державної у комунальну власність за умови приведення споруди до стану, що відповідає цільовому призначенню, та виділення коштів з державного бюджету на утримання та збереження її належного функціонування.
Відповідно до Порядку списання об`єктів державної власності затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 N1314, між КП "Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій» та регіональним відділенням був укладений договір про списання державного майна від 11.05.2016, в тому числі будівлі червоного кутка.
Ліквідатором КП "Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій" Борисовичем Є.І. умови договору не були виконані, пропозицій про розірвання договору до регіонального відділення не надходило.
13.07.2020 між РВ ФДМУ та КП "Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій" була укладена додаткова угода до Договору про списання державного майна, що не увійшло до статутного капіталу КП "Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій" у процесі приватизації, але перебуває на його балансі від 11.05.2016, згідно з якою Сторони дійшли згоди розірвати зазначений договір (копія додається).
Згідно з Законами України "Про Фонд державного майна України", "Про управління об`єктами державної власності" та "Про приватизацію державного і комунального майна", враховуючи пріоритетність вибору способів управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, регіональним відділенням було прийнято рішення щодо включення об`єктів нерухомого майна, яке перебуває на балансі КП "Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій" (код ЄДРГІОУ 01235811) до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2019 році.
Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 27.12.2018 №1637 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2019 році" до вищезазначеного переліку була включена нежитлова будівля червоного кутка, яка розташована за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-ф.
Відповідно до п.2 наказу Фонду державного майна України від 28.12.2019 №1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році" приватизацію зазначеного об`єкта продовжено.
Електронні аукціони, призначені на 11.03.2020, 04.04.2020 та повторні аукціони призначені на 14.05.2020 та 09.06.2020 з продажу вищезазначеного об`єкта державної власності, які здійснювалися в електронній торговій системі Прозорро.Продажі, не відбулися у зв`язку з відсутністю учасників.
Інформаційне повідомлення про приватизацію нежитлової будівлі червоного кутка опубліковано в газеті "Відомості приватизації" від 24.06.2020 №28 (1308) та в електронній торговій системі Прозорро.Продажі. Електронний аукціон Об`єкта приватизації в електронній торговій системі Прозорро.Продажі призначено на 16.07.2020.
Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 27.12.2018 №1637 "Про затвердження переліків обєктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2019 році" до вищезазначеного переліку була включена нежитлова будівля червоного кутка, яка розташована за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-ф.
Відповідно до п.2 наказу Фонду державного майна України від 28.12.2019 №1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році" приватизацію зазначеного об`єкта продовжено.
Вартість вищезазначеного об`єкту державної власності встановлена відповідно до п.4 ст. 22 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" на підставі вартості, визначеної відповідно до Методики оцінки, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
У зв`язку з закінченням строку дії висновку про його вартість (до 31.08.2020), було прийнято рішення про відміну електронного аукціону згідно з наказом Управління забезпечення реалізації повноважень у Луганській області регіонального відділення від 11.08.2020 №13-230 "Про відміну електронного аукціону.
Неналежне збереження балансоутримувачем державного майна, яке перебуває на балансі господарського товариства та погіршення стану нежитлової будівлі червоного кутка ускладнює реалізацію даного об`єкту.
До закінчення строку дії (31.08.2020) висновку про вартість об`єкта державної власності - нежитлової будівлі червоного кутка, розташованої за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул, Силікатна, 10-ф, цей об`єкт неодноразово пропонувався до продажу на аукціоні, було оголошено 12 аукціонів, але у зв`язку з відсутністю учасників даний об`єкт державної власності не було реалізовано.
- зруйнована та розібрана частина нежитлової будівлі червоного кутка, інв. №1;
Враховуючи відсутність попиту на об`єкт приватизації та погіршення його стану, питання про подальший спосіб управління вищезазначеним державним майном, яке перебуває на балансі КП "Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій" буде розглянуто після отримання відповіді відділу поліції.
Зазначене клопотання обґрунтоване наступним.
- нежитлова будівля червоного кутка, інв. №1, за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-ф.
За період 2017 - 2020 рр. стан споруд значно погіршився.
За період процедури ліквідації КП "Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій" Регіональним відділенням вживалися заходи з пошуку нового балансоутримувача захисної споруди (інформація наведена у попередніх поясненнях у справі).
Ухвалою від 09.08.2017 у справі № 913/169/13-г, Господарський суд Луганської області визнав учасником провадження у справі про банкрутство боржника КП "Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій" - Сєвєродонецьку міську раду, оскільки, вирішення питання щодо подальшого використання захисної споруди цивільної оборони, яка перебуває на балансі боржника стосується прав та обов`язків Сєвєродонецької міської ради.
Регіональне відділення неодноразово зверталося до Сєвєродонецької міської ради з вимогою розглянути питання подальшого використання даного об`єкту або передати зазначену захисну споруду у комунальну власність територіальної громади м. Сєвєродонецька, але позитивного рішення так і не прийнято (інформація наведена у попередніх поясненнях у справі).
На виконання Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Указом президента України №297/2020 від 28.07.2020 створено Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.
Разом з листом від 19.01.2021 №01 балансоутримувачем були надані матеріали інвентаризації державного майна.
Об`єкт державної власності - нежитлова будівля червоного кутка, за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Силікатна, 10-ф, включений до переліку об`єктів, що підлягають приватизації у 2021 році, але має нульову залишкову вартість (за даними інвентаризації), Регіональним відділенням було опубліковано інформацію про оголошення конкурсу з відбору суб`єкту оціночної діяльності, які будуть залучені до проведення незалежної оцінки об`єкта малої приватизації, у газеті "Відомості приватизації" від 03.02.2021 №6(1351) (копія витягу з газети додається).
У поясненні РВ ФДМУ по Харківській, Донецькій та Луганській областях від 05.04. 2021 №10-13-02-033181 з додатком, повідомлено про таке.
Управлінням забезпечення реалізації повноважень у Луганській області РВ ФДМУ прорецензований наданий Звіт про оцінку та затверджений висновок про вартість майна (копія наказу Управління від 17.03.2021 №13-120 "Про затвердження висновку про вартість майна" додається).
Після затвердження умов продажу, в електронній торговій системі Прозорро. Продажі буде опубліковано інформаційне повідомлення з інформацією про дату проведення аукціонів.
З пояснення Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області б/н та б/д (вх. № від 351/21 від 15.02.2021) слід, що відповідно до п.12 Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.07.2018 №579, саме балансоутримувач визначає долю захисної споруди.
Крім того, відповідно до п.8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України та п.9, п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.
За час ліквідаційного процесу майно захисної споруди було демонтоване та розграбоване. На сьогодні, захисна споруда знаходиться в край незадовільному стані та потребує значних матеріальних вкладень.
Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області може розглянути можливість передачі вищенаведеної захисної споруди з державної власності у комунальну власність територіальної громаді м. Сєвєродонецька Луганської області або сприяти в пошуку нового балансоутримувача лише після приведення її до стану, що відповідає її цільовому призначенню та виділення коштів з державного бюджету на утримання та забезпечення належного функціонування в зоні проведення Операції об`єднаних сил (а.с. 2-4 т.15).
Ліквідатор банкрута Борисович Є.І. надав до суду поточний звіт щодо проведення ліквідаційної процедури у справі від 06.04.2020 №07 за період з 26.02.2020 по 06.04.202 тощо (а.с. 88-89 т.13), у якому зазначив, що неодноразово повідомляв РВ ФДМУ про те, що виконання повноважень з управління, розпорядження, визначення подальшого використання державного майна, яке залишилось на балансі підприємства - банкрута залишається за органами управління державним майном, у даному випадку - у РВ ФДМУ.
Нормами Кодексу України з процедур банкрутства не передбачено, що кошти отримані від продажу майна банкрута можуть бути спрямовані на відновлення майна банкрута, приведення захисних споруд до належного стану.
Кошти, одержані від продажу майна банкрута, спрямовуються на задоволення вимог кредиторів у порядку черговості, встановленої ст. 64 Кодексу України з процедур банкрутства.
На сьогоднішній день все майно підприємства банкрута реалізовано. Грошові кошти та майно у підприємства - банкрута відсутні.
Перебування захисних споруд цивільного захисту на обліку боржника не виключає тієї обставини, що це майно у будь-якому випадку залишається у власності держави, а управління, розпорядження, визначення подальшого використання таким державним майном залишається у органів управління державним майном, а саме у Регіонального відділення ФДМУ.
З огляду на матеріали наявні у справі та додатково надані, суд дійшов висновків про наступне.
Відповідно до ч.1 ст.59 КУзПБ в ліквідаційній процедурі у банкрута не виникає жодних додаткових зобов`язань, у тому числі зі сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), крім витрат, безпосередньо пов`язаних із здійсненням ліквідаційної процедури.
Відповідно до ч. 3 ст.61 КУзПБ кошти, що надходять при проведенні ліквідаційної процедури, зараховуються на ліквідаційний рахунок боржника. Після оплати витрат, пов`язаних з проведенням ліквідаційної процедури, та сплати основної і додаткової винагороди арбітражного керуючого здійснюються виплати кредиторам у порядку черговості, встановленому цим Кодексом.
Оплата витрат, пов`язаних з проведенням ліквідаційної процедури, здійснюється у такому порядку: у першу чергу оплачуються витрати, пов`язані з проведенням ліквідаційної процедури, та сплачується винагорода ліквідатора; у другу чергу виконуються зобов`язання перед особами, які після відкриття провадження у справі про банкрутство боржника надавали кредитування, поставляли сировину, комплектуючі з відстроченням платежу.
За рахунок коштів, отриманих від реалізації майна, що є предметом забезпечення, відшкодовуються витрати, пов`язані з утриманням та збереженням такого майна, сплачується винагорода оператора електронного майданчика. Склад та розмір таких витрат підлягають погодженню в порядку, визначеному цим Кодексом. Кошти, що залишилися після здійснення зазначених виплат, використовуються виключно для задоволення вимог кредиторів за зобов`язаннями, які забезпечує таке майно.
Черговість задоволення вимог кредиторів встановлена згідно ст.64 КУзПБ.
Відповідно до ч.7 ст. 61 КУзПБ у разі ліквідації підприємства-банкрута, зобов`язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об`єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об`єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об`єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч.ч.7-8 ст.62 Кодексу України з процедур банкрутства майно, щодо якого боржник є користувачем, балансоутримувачем або зберігачем, повертається його власнику відповідно до закону або договору.
Державне майно, яке не увійшло до статутного капіталу господарського товариства у процесі приватизації (корпоратизації) та перебуває на балансі банкрута, не включається до складу ліквідаційної маси.
Суб`єкт управління таким майном з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури у встановлений частиною другою статті 59 цього Кодексу строк приймає рішення про подальше використання цього майна.
Зазначені вище положення КУзПБ кореспондуються з положеннями Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», зокрема ч.1 ст. 38, ч.8 , ч.13 ст.41, ч.1, ч.8, ч.9 ст.42, ст.45 Закону №4212.
Відповідно до п.2 ст.4 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" та ч. 12 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту не підлягають приватизації.
Відповідно до ст.4 Кодексу цивільного захисту України, цивільний захист - це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.
Згідно п.14 ч1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Відповідно до ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту, зокрема, належить сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.
Реалізація державної політики у сфері забезпечення цивільного захисту громадян населених пунктів, в яких розташована захисна споруда цивільного захисту, є невластивими для державних органів приватизації та згідно з п.п. 23-29 ч.2 ст.19 Кодексу цивільного захисту України відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування.
Згідно п. 26 ч. 2 ст. 9 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд.
Згідно з п.14 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017р. №138 у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» захисні споруди цивільного захисту передаються безоплатно з державної у комунальну власність.
Відповідно до п.51 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні встановлено виключну компетенцію сільських, селищних та міських рад на надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.
Ліквідатором майно банкрута, яке було включено до ліквідаційної маси, реалізовано, отримані кошти розподілені в порядку черговості, встановленої ст. 45 Закону №4212.
За період процедури ліквідації КП "Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій" РВ ФДМУ вживалися заходи з пошуку нового балансоуримувача захисної споруди, що підтверджується доданими до його пояснень у справі документами. РВ ФДМУ неодноразово зверталося до Сєвєродонецької міської ради з вимогою розглянути питання подальшого використання даного об`єкту або передати зазначену захисну споруду у комунальну власність територіальної громади м. Сєвєродонецька, але позитивного рішення так і не було прийнято, що підтверджується відповідними поясненнями ради.
На виконання Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Указом президента України № 297/2020 від 28.07.2020 створено Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.
Відповідно до абз.4 ч.І ст.1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.
Ст.3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» встановлено, що у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово- цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).
Абз.1 ч.2 ст.1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» встановлено, що військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Відповідно до відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, запис про державну реєстрацію Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області, як юридичної особи, внесено 04.08.2020.
Ч. 2 ст. 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» встановлено, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.
В обґрунтування заявлених вимог кредитор посилається на таке.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.09,2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України» розпочато виконання утвореними територіальними підрозділами ДПС функцій і повноважень територіальних органів ДПС України, що ліквідуються.
Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи, згідно з наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893.
Основні завдання та повноваження Державної податкової служби України визначені в Положенні про Державну податкову службу України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 (далі - Положення № 227).
У частині самопредставництва визначено, що територіальний орган ДПС з метою
організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС.
Відповідно до пункту 7 Положення №227 Державна податкова служба України здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку ії територіальні органи.
Головне управління ДПС у Луганській області зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом ВП 44082150.
Державною податковою службою України, з метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893, враховуючи наказ ДПС України від 30.09.2020 №529, видано наказ від 12.11.2020 №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС».
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок, повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Відповідно до підпункту 41.1.1 пункту 41 статі 41 ПК України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи)- щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на . центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи. Тому, належним кредитором у справі № 913/169/1 є Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150).
В обґрунтування до заяви додано засвідчені копії документів, які підтверджують факт правонаступництва, а саме: наказ Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів ДПС», наказ ДПС України від 24.12.2020 №755 Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій, наказ Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 Про ліквідацію територіальних органів ДПС тощо.
Відповідно до положень ч.ч.2,3 ст. 21-1 Закону України Про центральні органи виконавчої влади територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Положення про такий територіальний орган затверджуються керівником відповідного центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність відповідного центрального органу виконавчої влади.
За приписами ч.ч.1, 2 ст. 52 ГПК України у разі припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби (далі - Постанова № 893) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.
Поряд із цим установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій (п. 2 Постанови № 893).
Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (п. 3 Постанови № 893).
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби (далі - Наказ № 529) було утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком. Можливість з 01.01.2021 забезпечення здійснення новоствореними територіальними органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються, була передбачена відповідним наказом від 24.12.2020 № 755.
Крім того, відповідно до Наказу ДПС України від 12.11.2020 №643 Про затвердження положень про територіальні органи ДПС , кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується .
Отже, відбулося фактичне (компетенційне) процесуальне правонаступництво, за яким здійснено передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права до територіального органу ДПС як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, що також підтверджено Положенням про Головне управління ДПС України у Луганській області, затверджене наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 ( п.п. 14, 15 Положення).
Наявних у справі та доданих до заяви Головного управління ДПС у Луганській області матеріалів достатньо для прийняття рішення по суті цієї заяви.
Відповідно до приписів ст. 43 КУзПБ та ст. 52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу.
Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.
За таких обставин, розгляд справи для заслуховування звіту ліквідатора за підсумками проведення ліквідаційної процедури, слід призначити у іншому засіданні суду.
Керуючись ст. ст. 1, 2, 43, 48, 59-62, 64, 65-67, п.п.2,4 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу України з процедур банкрутства, ст.ст. 52, 233-235 Господарського процесуального кодексу України, суд
2. Клопотання ліквідатора Борисовича Є.І. від 10.05.2019 №16, - задовольнити частково.
5.Задовольнити заяву Головного управління ДПС у Луганській області від 12.03.2021 №2036/5/12-32-20-26.
7.Призначити розгляд справи у засіданні суду на 29.06.2021 на 11 годин 40 хвилин, яке відбудеться у приміщенні Господарського суду Луганської області, за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд.5, зал судових засідань №204.
Інформацію у справі можна отримати на сторінці суду на офіційному веб - порталі судової влади України в мережі Інтернет (розділ «Новини та події суду», www.court.gov.ua/sudy/).
8.Зобов`язати ліквідатора Борисовича Є.І. - надати до суду в строк до 25.06.2021 звіт за підсумками проведення ліквідаційної процедури складений відповідно до вимог ст.65 КУзПБ, з доказами ознайомлення з цим звітом комітету кредиторів; уточнений реєстр вимог кредиторів у справі, з урахуванням п.6 резолютивної частини цієї ухвали.
9.Дану ухвалу надіслати: ліквідатору Борисовичу Є.І.; банкруту; кредиторам та учасникам у справі; Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях; Військово-цивільній адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області; Східному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення 15.04.2021, її може бути оскаржено в апеляційному порядку згідно ст. ст. 255- 257 ГПК України, урахуванням особливостей, встановлених ст. 9 КУзПБ.
У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.
Повний текст складено та підписано 26.04.2021.
Суддя М.Ю. Ковалінас
Виготовлено з автоматизованої системи
документообігу суду
Помічник судді Ю.А. Юрченко
1 - до справи
10 - Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Сєвєродонецького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (бульвар Дружби народів, 34, м. Сєвєродонецьк Луганської області);
14 - Трудовому колективу КП Сєвєродонецький комбінат будівельних матеріалів та конструкцій в особі Гур`єва І.О. ( АДРЕСА_1 );
16 - Східному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (Харків)(вул. Ярослава Мудрого, 16, м. Харків);
17-РВ ФДМУ по Харківській, Донецькій та Луганській областях (майдан Театральний, 1 м.Харків)

Вих.
16