ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

26.04.2021 Справа № 818/211/18

м. Суми

Господарський суд Сумської області у складі судді Жерьобкіної Є.А.,

за участю секретаря судового засідання Кириченко-Шелест А.Г.,

Розглядається в порядку загального позовного провадження справа № 818/211/18

за позовом Державного підприємства "ДОСЛІДНЕ ГОСПОДАРСТВО "ІСКРА" ІНСТИТУТУ СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА ПІВНІЧНОГО СХОДУ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ" (42074, Сумська обл., Роменський р-н, село Кашпури, вулиця Нова, будинок 6),

до відповідача ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ У СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ (40000, Сумська обл., місто Суми, вулиця Герасима Кондратьєва, будинок 25),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма ДОВІРА 2008 (42140, Сумська область, Недригайлівський район, с. Коровинці, вул. Київська, буд. 113),

про визнання протиправним та скасування наказу № 432 від 09.08.2017,

представники учасників справи:

від позивача - Сивенко В.М.;

від відповідача Малікова В.І.;

від третьої особи - Власенкова Т.В.;

у судовому засіданні присутній ОСОБА_1

24.01.2018 Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" (далі - позивач, ДП "ДГ "Іскра" ІСГ ПС НААН") звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), в якому просить: визнати протиправним та скасувати наказ від 09.08.2017 за №432 "Про внесення змін до наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 №23" в частині включення до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги, земельних ділянок загальною орієнтовною площею 2584,3942 га, які розташовані на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області, та щодо яких ДП "ДГ "Іскра" ІСГ ПС НААН" були подані клопотання про надання дозволів на розробку проектів землеустрою.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2018, яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ від 09.08.2017 за №432 "Про внесення змін до наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 №23" в частині включення до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги, земельних ділянок, зазначених у пункті 58-90 Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, загальною орієнтовною площею 2584,3942 га, які розташовані на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року у справі № 818/211/18 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у справі № 818/211/18 скасовано, закрите провадження у справі № 818/211/18. Державному підприємству "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" роз`яснено, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції господарського суду та що позивач вправі протягом десяти днів з дня отримання відповідної постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.01.2021 у справі № 818/211/18, на підставі частини 3 статті 354 КАС України, задоволено заяву Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" про направлення за встановленою юрисдикцією справи №818/211/18, справу № 818/211/18 за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу передано до Господарського суду Сумської області.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.01.2021 справу призначено до розгляду судді Жерьобкіній Є.А.

Ухвалою господарського суду Сумської області від 25.01.2021 відкрите провадження у справі № 818/211/18 за правилами господарського судочинства в порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання з повідомленням сторін; призначено підготовче засідання на 22.02.2021, 11:30; відповідачу наданий п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву відповідно до ст. 165 ГПК України; позивачу наданий семиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив відповідно до ст. 166 ГПК України; відповідачу наданий семиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення відповідно до ст. 167 ГПК України.

19.02.2021 відповідач подав відзив на позовну заяву (вх. №1809 від 19.02.2021), в якому зазначає, що земельні ділянки включені до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які можуть бути продані на земельних торгах, були вільними та не перебували у власності чи користуванні інших осіб, в тому числі і позивача, тому наказ Головного управління від 09.08.2017 за № 432 Про внесення змін до наказу Про визначення переліку земельних ділянок від 09.04.2014 № 23 не порушував права та охоронювані законом інтереси ДП Іскра. У позивача відсутнє право користування спірними земельними ділянками. Оскаржуваний наказ був прийнятий відповідачем в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19.02.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма Довіра 2008 подало заяву про вступ у справу як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

22.02.2021 позивач подав заяву про зміну підстав позову шляхом викладення позову у новій редакції. В обґрунтування позовної заяви, з урахуванням зміни підстав позову, позивач посилається на те, що у нього в постійному користуванні знаходяться землі загальною площею 3111,3749 га, з них на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області всього 2941,6749 га земель, з них, зокрема, ріллі 2638,2347 га. 03.08.2017 підприємство звернулося до Головного управління Держгеокадастру Сумській області з клопотанням за № 186 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для дослідних і навчальних цілей. Відповідач у листі від 06.09.2017 за № 18-03-10863/2-17 зазначив, що не має правових підстав для вирішення питання, яке порушене у клопотанні позивача, оскільки останньому необхідно подати клопотання на виготовлення проекту землеустрою на кожну земельну ділянку окремо. Позивач повторно звернувся до відповідача з клопотаннями від 20.11.2017 за №№ 255 - 293 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для дослідних і навчальних цілей із земель сільськогосподарського призначення державної власності розташованих на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області. ГУ Держгеокадастр повідомив, що не має правових підстав для вирішення питання, що порушене у клопотаннях позивача, оскільки наказом ГУ Держгеокадастр від 09.08.2017 за № 432 Про внесення змін до наказу Про визначення переліку земельних ділянок від 09.04.2014 № 23, до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах були включені землі, за рахунок яких планується відведення земельних ділянок. Разом з цим, до Переліку може бути включено земельну ділянку тільки за умови присвоєння їй кадастрового номеру, тобто сформовану земельну ділянку, оскільки об`єктом продажу на аукціоні може бути земельна ділянка, яка є об`єктом цивільних прав. Перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов`язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. Фактично, формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру. В оскаржуваному наказі, а саме додатку до нього, де визначений безпосередньо Перелік земельних ділянок за порядковими номерами з 1 по 90, відсутні кадастрові номери земельних ділянок, Держгеокадастром вказано лише номер кадастрової зони та номер кадастрового кварталу, а зазначення чотиризначного номеру земельної ділянки в межах кадастрового кварталу відсутнє. Відповідач здійснив включення земельних ділянок до Переліку після отримання від позивача клопотання № 186 від 03.08.2017. Отже, оскаржуваний наказ Держгеокадастру порушує права та охоронювані законом інтереси підприємства щодо використання земельних ділянок та оформлення на них документів на право постійного користування.

05.03.2021 позивач подав заперечення на заяву ТОВ Агрофірма Довіра 2008 про вступ у справу.

05.03.2021 відповідач подав відзив на уточнений позов (вх. № 2344 від 05.03.2021), в якому зазначає, що оскаржуваний наказ відповідач прийняв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Земельні ділянки, що включено до переліку, лише пропонуються до продажу, що свідчить про початок процедури виставлення земельної ділянки на торги. Присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюється під час державної реєстрації земельної ділянки, який і є одним із етапів підготовки лотів до проведення земельних торгів, що передбачений підпунктом б) частини 4 статті 136 Земельного кодексу України. До наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №432 від 09.08.2017 було внесено зміни та виключено значну частину земельних ділянок з переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах, з подальшим відчуженням земельних ділянок фізичним особам в порядку безоплатної приватизації. Відповідно, громадянами України зареєстровано право власності на земельні ділянки в реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Ухвалою господарського суду Сумської області від 09.03.2021 відмовлено у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма Довіра 2008 про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (вх. №936к від 19.02.2021); продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів до 25.04.2021, відкладено підготовче засідання з повідомленням сторін на 01.04.2021, 10:30.

Судове засідання 01.04.2021 не відбулось, у зв`язку з перебуванням судді Жерьобкіної Є.А. у відпустці з 19.03.2021 по 02.04.2021.

Ухвалою господарського суду Сумської області від 06.04.2021 призначено підготовче засідання у справі з повідомленням сторін на 15.04.2021, 10:30.

01.04.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма Довіра 2008 подало заяву про вступ у справу як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (вх. №1521к від 01.04.2021).

Ухвалою господарського суду Сумської області від 15.04.2021 відповідно до ст. 50 Господарського процесуального кодексу України залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма ДОВІРА 2008; відкладено підготовче засідання з повідомленням сторін на 26.04.2021, 12:30; зобов`язано позивача та відповідача направити третій особі позовну заяву, відзив на позовну заяву, заяви по суті справи; докази надсилання подати суду; наданий Товариству з обмеженою відповідальністю Агрофірма ДОВІРА 2008 п`ятиденний строк з дня отримання заяв по суті справи для подання пояснень третьої особи щодо позову та відзиву відповідно до ст. 168 ГПК України.

22.04.2021 третя особа подала письмове пояснення по справі (вх. №4041 від 22.04.2021), в якому просить суд відмовити у задоволенні позову. ТОВ Агрофірма ДОВІРА 2008 зазначає, що відповідач згідно чинного законодавства України наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності або прав на них, які виставляються на земельні торги. На момент включення до оскаржуваного наказу, спірні земельні ділянки були вільними та не перебували у власності чи користуванні інших осіб, в тому числі і позивача. Таким чином, виданням оскаржуваного наказу не порушено прав та охоронюваних законом інтересів позивача. Оскаржуваний наказ виданий відповідачем у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Безпідставними є посилання позивача на відсутність у відповідача права на включення спірних земельних ділянок в оскаржуваний наказ у зв`язку з відсутністю кадастрових номерів. Так, із змісту оскаржуваного наказу не вбачається констатація факту виставлення земельних ділянок на земельні торги окремими лотами, а лише вбачається визначення переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах. Оскаржуваний наказ є лише початком процедури виставлення земельної ділянки на торги. І відсутність у оскаржуваному наказі повних кадастрових номерів станом на дату його видання є підтвердженням того, що попереду передбачалося здійснення організатором торгів передбаченої законом процедури підготовки лотів до земельних торгів, в тому числі і присвоєння кадастрових номерів під час державної реєстрації земельних ділянок як об`єктів цивільних прав. Присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюється під час державної реєстрації земельної ділянки, який і є одним із етапів підготовки лотів до проведення земельних торгів, що передбачений п.п. б ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України. Оскаржуваний наказ не порушує права та охоронювані законом інтереси позивача щодо використання земельних ділянок та оформлення на них документів на право постійного користування ними, оскільки у позивача відсутнє право постійного користування спірними земельними ділянками.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Згідно зі ст. 177 ГПК України, завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Оскільки судом розглянуто питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, суд, відповідно до ст. 185 ГПК України, закриває підготовче провадження та призначає справу до судового розгляду по суті.

Розгляд справи по суті розпочинається з оголошення головуючим судового засідання відкритим (ст. 201 ГПК України).

Керуючись ст. ст. 120, 177, 185, 201, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 26.05.2021, 11:30. Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Сумської області за адресою: м. Суми, проспект Шевченка Тараса, 18/1, 1-й поверх, зал судового засідання № 3.

2. Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає.

Повний текст ухвали складено 29.04.2021.

Суддя Є.А. Жерьобкіна