ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"22" квітня 2021 р. Справа № 924/1421/20

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Яроцького А.М., при секретарі судового засідання Адамчук І.П., розглянувши матеріали справи
за позовом Заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Приватного акціонерного товариства "Шепетівський цукровий комбінат"
до Шепетівської міської ради
про зобов`язання прийняти з державної у комунальну власність територіальної громади міста Шепетівка гуртожиток загальною площею 2427,9 м2

Представники сторін:
від прокуратури - Худенко І.О.;
від позивача - Стецюк Т.Л.;
від третьої особи - Оніщук Є.О.;
від відповідача - не з`явився.

Відповідно до ст. 240 ГПК України в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Процесуальні дії по справі.
29.12.2020р. на адресу господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях до Шепетівської міської ради про зобов`язання прийняти з державної у комунальну власність територіальної громади міста Шепетівка гуртожиток загальною площею 2427,9 м2, який розташований по вул. Старокостянтинівське шосе, 33, м. Шепетівка Хмельницької області.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.12.2020р. позовну заяву передано на розгляд судді Яроцькому А.М.
Ухвалою суду від 31.12.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Приватне акціонерне товариство "Шепетівський цукровий комбінат", підготовче засідання призначено на 28.01.2021р., встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов до 21 січня 2021р.
26.01.2021 на електронну адресу суду надійшли пояснення третьої особи, щодо позовних вимог.
Судом в підготовчому засіданні 28.01.2021 постановлено ухвалу, з занесенням до протоколу судового засідання, про продовження строку підготовчого провадження у справі на 30 днів та відкладення підготовчого засідання на 25.02.2021р. Ухвалою суду від 28.01.2021р. повідомлено відсутніх в підготовчому засіданні 28.01.2021р. учасників процесу про дату наступного засідання у справі.
Судом в підготовчому засіданні 25.02.2021 постановлено ухвалу, з занесенням до протоколу судового засідання, про відкладення підготовчого засідання у справі на 11.03.2021р. Ухвалою суду від 25.02.2021р. повідомлено відповідача про дату наступного засідання у справі.
11.03.2021р. на електронну адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
Судом в підготовчому засіданні 11.03.2021р. постановлено ухвалу, з занесенням до протоколу судового засідання, про відкладення підготовчого засідання у справі на 18.03.2021р. Ухвалою суду від 11.03.2021р. повідомлено відповідача про дату наступного засідання у справі.
Ухвалою суду від 18.03.2021р. закрито підготовче провадження та призначено справу №924/1421/20 до судового розгляду по суті у загальному позовному провадженні на 30.03.2021р.
Судом в судовому засіданні 30.03.2021р. постановлено ухвалу, з занесенням до протоколу судового засідання, якою оголошено перерву в судовому засіданні до 22.04.2021р. Ухвалою суду від 31.03.2021р. повідомлено третю особу про дату наступного засідання у справі.
16.04.2021р. на адресу суду від Приватного Акціонерного Товариства "Шепетівський цукровий комбінат" надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції за допомогою власних технічних засобів в програмі EASYCON.
Ухвалою суду від 19.04.2021р. задоволено заяву Приватного Акціонерного Товариства "Шепетівський цукровий комбінат" від 16.04.2021 про участь адвоката - Оніщука Євгена Олександровича у судовому засіданні 22.04.2021р. в режимі відеоконференції, поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та системи відеоконференцзв`язку EASYCON.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.
Заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях до Шепетівської міської ради про зобов`язання прийняти з державної у комунальну власність територіальної громади міста Шепетівка гуртожиток загальною площею 2427,9 м2, який розташований по вул. Старокостянтинівське шосе, 33, м. Шепетівка Хмельницької області.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час приватизації орендного підприємства Шепетівського цукрового комбінату до статутного капіталу ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" не увійшов гуртожиток, який розташований по вул. Старокостянтинівське шосе, 33 у м. Шепетівка Хмельницької області, та залишився на його балансі як державне майно. Вказано, що єдиним способом управління об`єктами житлового фонду, у тому числі гуртожитками, що належать до державної власності, є їх передача у комунальну власність. Зауважено, що з урахуванням вимог законодавства, Регіональної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад Хмельницької області на 2011-2014 роки, рішення сесії Шепетівської міської ради №20 від 27.06.2013р., яким надано згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Шепетівка вказаного гуртожитку, розпорядження Регіональним відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області №3 від 15.07.2013р. "Про передачу гуртожитків, які під час приватизації не увійшли до статутного капіталу ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" до комунальної власності територіальної громади міста Шепетівка", Шепетівська міська рада повинна була виконати свій обов`язок щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста гуртожитку по вул. Старокостянтинівське шосе, 33 у м. Шепетівка Хмельницької області. Зауважено, що починаючи з 2013 року регіональним відділенням Фонду державного майна по Вінницькій та Хмельницькій областях систематично вживалися заходи з метою пришвидшення процесу передачі вказаного вище гуртожитку. Проте, як пояснює прокурор, на даний час зазначений гуртожиток є державною власністю і до комунальної власності територіальної громади м. Шепетівка, всупереч вимог законодавства, не прийнятий. Зважаючи на викладене, вказує керівник Шепетівської місцевої прокуратури, та враховуючи, що Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях протягом тривалого часу (понад 7 років) не реалізоване управлінське рішення щодо передачі вказаного гуртожитку по вул. Старокостянтинівське шосе, 33 в м. Шепетівка Хмельницької області до комунальної власності, у тому числі у примусовому порядку, шляхом звернення до суду із позовом про зобов`язання вчинити дії, позов в інтересах держави подається прокурором.
26.01.2021р. від третьої особи на адресу суду надійшли письмові пояснення по справі, де представник останньої зазначає, що ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" передумови для передачі об`єкту нерухомості у комунальну власність територіальної громади міста Шепетівка виконано. Проте, як стверджує останній, Шепетівська міська рада, не зважаючи на неодноразові звернення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, на виконання ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" прийнятих на себе зобов`язань щодо приведення гуртожитку до відповідності вимогам обслуговуючих компаній, ухиляється від прийняття вказаного гуртожитку у комунальну власність територіальної громади м. Шепетівка, тим самим не виконуючи положення законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" та "Про забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків". Представник третьої особи вказує, що Приватне акціонерне товариство "Шепетівський цукровий комбінат" підтримує позовні вимоги заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави про зобов`язання прийняти з державної у комунальну власність територіальної громади міста Шепетівка гуртожиток загальною площею 2427,9 м. кв., який розташований по вул. Старокостянтинівське шосе, 33 м. Шепетівка Хмельницької області.
11.03.2021р. на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив по справі, де останній пояснив, що для вирішення питання прийняття гуртожитків у комунальну власність територіальної громади м. Шепетівки проводились неодноразові засідання комісії, зустрічі з керівництвом ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" та з мешканцями гуртожитків, крім того, обговорювався перелік робіт, які необхідно виконати спільними зусиллями до підписання актів приймання передачі гуртожитків. А саме, вказує відповідач, питання ремонту гуртожитків, оскільки за час перебування гуртожитків у власності ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" жодного разу у даних приміщеннях не було проведено капітального ремонту. Також, зауважує відповідач, порушувалося питання фінансування ремонтних робіт в гуртожитках, питання документації, яка має бути передана до виконавчого комітету під час процедури приймання-передачі гуртожитків та на підставі якої в подальшому можливе бути здійснення приватизації кімнат у гуртожитках. Відповідач зазначає, що станом на сьогоднішній день, жодних документів, які б дозволили завершити процедуру приймання-передачі гуртожитків до комунальної власності Шепетівської міської територіальної громади від балансоутримувача ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" чи регіонального відділення Фонду державного Майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях до виконавчого комітету Шепетівської міської ради не надходило. З огляду на викладене, відповідач вважає, що на даний час, завершити процедуру приймання-передачі гуртожитку до комунальної власності Шепетівської міської територіальної громади в односторонньому порядку, без отримання від балансоутримувача ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" чи регіонального відділення Фонду Державного Майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях визначеної чинним законодавством документації, яка має бути передана при процедурі приймання-передачі житлового фонду, Шепетівською міською радою не є можливим.
Прокурор у справі, представники позивача та третьої особи в судовому засіданні 22.04.2021р. підтримали позовні вимоги.
Представник відповідача в судове засідання 22.04.2021р. не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою від 30.03.2021р. наявною в матеріалах справи.
Будь-які не розглянуті судом клопотання, подані учасниками процесу в межах розгляду справи, в матеріалах справи №924/1421/20 відсутні.
Беручи до уваги приписи ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, стосовно розгляду спору впродовж розумного строку, норми ч. ч. 1, 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, згідно з якими, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті і суд розглядає справу за відсутності такого учасника, враховуючи той факт, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, та те, що у суду є всі необхідні матеріали (докази) для вирішення спору по суті, спір належить вирішити у відсутності представника відповідача за наявними матеріалами справи.

Обставини, які є предметом доказування у справі, та докази, якими сторони підтверджують або спростовують їх наявність.
Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Хмельницькій області наказом №772 від 22.09.1995 року затверджено акт оцінки вартості майна орендного підприємства Шепетівського цукрового комбінату, у якому також зазначено чотирьохповерховий житловий будинок (гуртожиток) по вул. Старокостянтинівській, 33.
Начальником регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області затверджено план приватизації орендного підприємства Шепетівського цукрового комбінату від 25.10.1995 року.
У липні 2010 року Регіональним відділенням Фонду державного майна по Хмельницькій області видано наказ №403 про завершення приватизації ВАТ "Шепетівський цукровий комбінат".
Хмельницька обласна рада рішенням №45-3/2011 від 02.03.2011 року "Про програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад Хмельницької області на 2011-2014 роки" затвердила Програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад Хмельницької області на 2011-2014 роки. У рішенні №24-31/2015 від 07.04.2015 року Хмельницька обласна рада взяла до відома звіт Хмельницької обласної державної адміністрації про виконання Програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад Хмельницької області на 2011-2014 роки. Зі звіту вбачається, що згідно з програмою протягом 2011-2014 років у комунальну власність територіальних громад області передбачалося передати 64 гуртожитки, з яких 38 державної та 26 приватної форм власності. При цьому, залишився не переданим та підлягає передачі у власність територіальної громади гуртожиток у м. Шепетівка по вул. Старокостянтинівське шосе, 33.
Шепетівська міська рада Хмельницької області прийняла 27.06.2013 року рішення №20, яким надала згоду на прийняття від ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" гуртожитку по Старокостянтинівському шосе, 33 в м. Шепетівці у комунальну власність територіальної громади міста.
Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №149 від 25.07.2013 року створено комісію з приймання-передачі у комунальну власність територіальної громади м. Шепетівка гуртожитку по Старокостянтинівському шосе, 33 в м. Шепетівка, що перебуває на балансі АТ "Шепетівський цукровий комбінат" і не ввійшов під час приватизації до його статутного капіталу та обліковується як об`єкт державної власності.
Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №270 від 27.09.2018 року оновлено склад комісії з приймання-передачі у комунальну власність територіальної громади міста Шепетівка гуртожитку по Старокостянтинівському шосе, 33, який під час приватизації не ввійшов до статутного капіталу ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат", перебуває на балансі товариства та є державною власністю.
Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області у розпорядженні №3 від 15.07.2013 року "Про передачу гуртожитків, які під час приватизації не ввійшли до статутного капіталу ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" до комунальної власності територіальної громади м. Шепетівка" вирішило - голові правління ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" передати до комунальної власності територіальної громади м. Шепетівка два гуртожитки по Старокостянтинівському шосе, 33 та 37 в м. Шепетівці, які під час приватизації ввійшли до статутного капіталу ПАТ і знаходяться на його балансі; після завершення передачі голові правління ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" направити до регіонального відділення акт приймання-передачі.
Згідно звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об`єкта - будівлі гуртожитку по вул. Старокостянтинівське шосе №33, м. Шепетівка Хмельницької області, затвердженого 18.02.2014р. експертом Чілій А.І. на замовлення ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" та встановлено: готовність об`єкта до експлуатації, відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації.
Як вбачається із витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна (додаток до листа ФДМУ від 21.07.2020 року), балансоутримувачем державного майна гуртожитку за адресою: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Старокостянтинівське шосе, 33, площею 2427,9 кв.м., є ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат", суб`єкт управління, який здійснює управління майном Фонд державного майна України.
На замовлення ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" у березні 2011 року виготовлено технічний паспорт на гуртожиток по вул. Старокостянтинівське шосе, 33 у м. Шепетівка.
У листі №01-19/1517 від 02.06.2020 року виконавчий комітет Шепетівської міської ради повідомив прокуратуру про неможливість завершити процедуру приймання-передача спірного в даній справі гуртожитку, оскільки жодних документів, які передбачені Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував в повному господарському відданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженим КМУ від 06.11.1995 року №891, не було надано балансоутримувачем ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" або регіональним відділенням Фонду державного майна України.
23.12.2020р. листом №10602вих.-20 заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури повідомив начальника регіонального відділення Фонду державного майна по Вінницькій та Хмельницькій областях про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді.
З вищевикладеного, прокурор в інтересах позивача звернувся з даним позовом до суду.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, невизнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно з ч. 3 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч.4 ст. 53 ГПК України).
Статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.
Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.
Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.
Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.
Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 912/2385/18 від 26.05.2020.
Також Велика Палата Верховного Суду при розгляді вказаної справи звернула увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.
У Рішенні від 05 червня 2019 року № 4-р(II)/2019 Конституційний Суд України вказав, що Конституцією України встановлено вичерпний перелік повноважень прокуратури, визначено характер її діяльності і в такий спосіб передбачено її існування і стабільність функціонування; наведене гарантує неможливість зміни основного цільового призначення вказаного органу, дублювання його повноважень/функцій іншими державними органами, адже протилежне може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень.
Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідний компетентний орган, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.
У даній справі заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, оскільки Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях протягом тривалого часу (понад 7 років) не реалізоване управлінське рішення щодо передачі вказаного гуртожитку по вул. Старокостянтинівське шосе, 33 в м. Шепетівка Хмельницької області до комунальної власності, у тому числі у примусовому порядку, шляхом звернення до суду із позовом про зобов`язання вчинити дії.
Основні засади передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об`єктів права комунальної власності у державну власність безоплатно або шляхом обміну врегульовані Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", який набрав чинності 01.04.1998 року.
У відповідності до ст. 2 цього Закону об`єктом передачі згідно з цим Законом є, зокрема, житловий фонд та інші об`єкти соціальної інфраструктури (далі - об`єкти соціальної інфраструктури), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.
Статтею 3 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" встановлено, що ініціатива щодо передачі об`єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.
Особливості передачі об`єктів соціальної інфраструктури визначені в ст. 41 даного Закону згідно положень якої передача об`єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
Ініціатива щодо передачі об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).
Рішення щодо передачі об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.
Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що за результатами приватизації орендного підприємства Шепетівського цукрового комбінату, яка закінчена у липні 2010 року відповідно до наказу №403 Регіонального відділення Фонду державного майна по Хмельницькій області, до статутного капіталу ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" не увійшов гуртожиток по вул. Старокостянтиеівське шосе, 33 у м. Шепетівка.
Факт перебування вказаного гуртожитку у державній власності у відданні Фонду державного майна України та на балансі ПрАТ "Шепетівський цукровий комбінат" підтверджується витягом з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна.
Відтак, органом, який погоджує (приймає) рішення про передачу спірного об`єкта державної власності в комунальну власність є Фонд державного майна України.
За положеннями п.9 ч.1 статті 5 Закону України "Про фонд Державного майна України" Фонд Державного майна України погоджує (приймає) відповідно до законодавства рішення про передачу об`єктів державної власності в комунальну власність.
Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області розпорядженням №3 від 15.07.2013 року "Про передачу гуртожитків, які під час приватизації не ввійшли до статутного капіталу ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" до комунальної власності територіальної громади м. Шепетівка" вирішило - голові правління ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" передати до комунальної власності територіальної громади м. Шепетівка два гуртожитки по Старокостянтинівському шосе, 33 та 37 в м. Шепетівці, які під час приватизації ввійшли до статутного капіталу ПАТ і знаходяться на його балансі; після завершення передачі голові правління ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" направити до регіонального відділення акт приймання-передачі.
Відповідно до п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність.
Шепетівською міською радою 27.06.2013 року прийнято рішення №20 "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади міста гуртожитків по Старокостянтинівському шосе, 33 та 37 у м. Шепетівці", яким надано згоду на прийняття від ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" гуртожитку по Старокостянтинівському шосе, 37 у м. Шепетівці у комунальну власність територіальної громади міста.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 та 5 частини 1 статті 3, частини 2 статті 14, пункту 1 частини 1 статті 18 Закон України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія цього Закону, здійснюється з дотриманням таких підходів: - всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад; - передача гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до цього Закону здійснюється в порядку та строки, передбачені Загальнодержавною цільовою програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад, затвердженою законом; - передача гуртожитків згідно із цим Законом у власність територіальних громад здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" та прийнятих відповідно до нього підзаконних актів, з урахуванням особливостей цього Закону; - рішення про передачу гуртожитків, на які поширюється дія цього Закону, у власність територіальних громад приймає орган, уповноважений управляти державним майном, інший орган, якому передано в користування державне майно, або суд.
Рішенням Хмельницької обласної ради від 02.03.2011 року затверджено програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад Хмельницької області на 2011-2014 роки. До переліку гуртожитків, які підлягають передачі, увійшов і спірний гуртожиток (згідно звіту про виконання Програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад Хмельницької області на 2011-2014 роки).
Законом України від 21.06.2012 року затверджено Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки, відповідно до Загальної частини якої громадяни, які проживають у гуртожитках державної форми власності та на яких поширюється дія зазначеного Закону, можуть приватизувати займані ними житлові приміщення після передачі гуртожитків у власність територіальних громад. Метою Програми є передача гуртожитків у власність територіальних громад для забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків.
На виконання п. 9 статті 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" постановою Кабінету Міністрів України №891 від 06.11.1995 затверджено Положення про порядок передачі у комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі - Положення).
Відповідно до п.5 вказаного Положення, передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомами відповідної Ради.
До складу цієї комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна, місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій.
Виконавчий комітет Шепетівської міської ради рішенням №149 від 25.07.2013 року "Про створення комісії з приймання-передачі гуртожитків по Старокостянтинівському шосе, 33 та 37 у м. Шепетівка" створив комісію з приймання-передачі у комунальну власність територіальної громади м. Шепетівки гуртожитки по Старокостянтинівському шосе, 33 та 37 в м. Шепетівка, що перебувають на балансі АТ "Шепетівський цукровий комбінат" і не ввійшли під час приватизації до його статутного та обліковуються як об`єкти державної власності.
Згідно з п.п. 8, 9 Положення передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього. У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність.
Акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність складається в чотирьох примірниках, підписується членами комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність та затверджується держадміністрацією або виконкомом, який утворив цю комісію.
З вищевикладених положень законодавства та з встановлених обставин справи вбачається прийняття всіх необхідних рішень компетентними органами, що необхідні для передання гуртожитку у комунальну власність. При цьому, обов`язок з передачі гуртожитку та його прийняття територіальною громадою виникає в силу імперативних приписів Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків".
Проте, з моменту прийняття відповідних рішень як Фондом державного майна України, так і Шепетівською міською радою, спірний гуртожиток по акту приймання-передачі у комунальну власність не передано.
Стаття 19 Конституції України закріплює, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З аналізу зазначених норм належить зробити висновок, що право на захист виникає у випадку порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та інтересів особи, яка звертається за захистом порушеного її права.
При цьому протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у тому випадку, коли в межах повноважень суб`єкта владних повноважень існує обов`язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний.
Оскільки судом не здобуто доказів на підтвердження існування обставин, які б надавали відповідачу право не виконувати свого обов`язку з прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Шепетівка гуртожиток загальною площею 2427,9 м. кв., який розташований по вул. Старокостянтинівське шосе, 33, м. Шепетівка Хмельницької області, суд приходить до висновку про зобов`язання Шепетівської міської ради до вчинення відповідних дій в судовому порядку.
Водночас, не виконання таких дій впливає на права та обов`язки позивача як органу, уповноваженого управляти спірним майном, попри прийняття останнім розпорядженням №3 від 15.07.2013 року "Про передачу гуртожитків, які під час приватизації не ввійшли до статутного капіталу ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" до комунальної власності територіальної громади м. Шепетівка".
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 ГПК України).
Згідно з ч. 1 ст. 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до ст. 73 ГПК доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом (ч. 3 ст. 13, ст. 74 ГПК України).
Беручи до уваги наведені вище положення закону, враховуючи встановлені судом факти та зміст позовних вимог, суд приходить до висновку про задоволення позову заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, м. Вінниця до Шепетівської міської ради, м. Шепетівка Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - приватне акціонерне товариство "Шепетівський цукровий комбінат" про зобов`язання прийняти з державної у комунальну власність територіальної громади міста Шепетівка гуртожиток загальною площею 2427,9 м. кв., який розташований по вул. Старокостянтинівське шосе, 33, м. Шепетівка Хмельницької області, в повному обсязі.
З урахуванням положень ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати (судовий збір) покладаються на відповідача у зв`язку із задоволенням позову.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 74, 86, 129, 233, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В И Р І Ш И В:

Позов Заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Приватного акціонерного товариства "Шепетівський цукровий комбінат" до Шепетівської міської ради про зобов`язання прийняти з державної у комунальну власність територіальної громади міста Шепетівка гуртожиток загальною площею 2427,9 м2 задовольнити.

Зобов`язати Шепетівську міську раду (30405, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Островського, 4, ) прийняти з державної у комунальну власність територіальної громади міста Шепетівка гуртожиток загальною площею 2427,9 м2, який розташований за адресою: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Старокостянтинівське шосе, 33.

Стягнути з Шепетівської міської ради (30405, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Островського, 4, ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (29000, м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, ) 2102,00 грн. витрат зі сплати судового збору.
Після набрання рішенням законної сили видати накази.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).
Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України, з урахуванням п. 17.5 Розділу ХІ "Перехідні положення" ГПК України.

Повний текст рішення складений та підписаний 27.04.2021р.

Суддя А.М. Яроцький

Віддруков. 5 прим.: (всім реком. з повідомл.)
1 - до справи;
2 - прокуратурі - 30400, Хмельницька обл., м. Шепетівка, вул. Сергія Оврашка, 43;
3 - позивачу - 21018, Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Гоголя, 10;
4 - відповідачу - 30405, Хмельницька обл., м. Шепетівка, вул. Островського, 4.;
5 - третій особі - 30403, Хмельницька обл., м. Шепетівка, вул. Старокостянтинівське шосе, 31.