УХВАЛА

про відмову у задоволенні клопотання

м. Київ

28.04.2021Справа № 23/448-б

За заявою Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м Києва

до Відкритого акціонерного товариства "Науково-дослідне медичне об`єднання

«ДІАЛІР» (ідентифікаційний код: 01296126)

про банкрутство

Головуючий суддя Омельченко Л.В.

За участю секретаря судового засідання Марюхної Ю.А.

Особи, які беруть участь у справі:

від боржника - Барабаш М.Ю., предст. за довір. від 19.03.2021

керуючий санацією боржника - арбітражна керуюча Куделя М.О.

від Міністерства охорони здоров`я України - Дяк Ю.М., за довір. № 14-33/35 від 08.09.20

від АТ «Укртранснафта» - Шевцова Т.М., предст. за довір № 388/1 від 08.12.2020

від Київської міської прокуратури - Лиховид О.С., посвідчення № 058217 від 01.12.2020

від Фонду державного майна України - Скороход Р.В., предст. за довір № 208 від 19.11.20

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м Києва звернулося до Господарського суду м. Києва із заявою про порушення справи про визнання боржника банкрутом, оскільки останній неспроможний сплатити борг.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.09.2007 за заявою Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва порушено провадження у справі про банкрутство Відкритого акціонерного товариства "Науково-дослідне медичне об`єднання "Діалір" (далі - ВАТ "НДМО "Діалір"), введено мораторій на задоволення вимог кредиторів та процедура розпорядження майном боржника.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 29.10.07 призначено розпорядником майна боржника арбітражного керуючого Шкуро С.А.

Ухвалою попереднього засідання господарського суду міста Києва від 09.06.08 затверджено реєстр вимог кредиторів.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 03.12.2014 задоволено клопотання голови комітету кредиторів боржника, припинено процедуру розпорядження майном та повноваження розпорядника майна боржника арбітражного керуючого Куделі М. О., введено процедуру санації боржника - ВАТ "НДМО "Діалір", керуючим санацією призначено арбітражного керуючого Куделю М.О.

Постановою господарського суду міста Києва від 18.07.16 визнано боржника банкрутом та призначено ліквідатором боржника арбітражного керуючого Куделю М.О.

Постановою КАГС від 01.11.16 залишено без змін постанову господарського суду м. Києва від 18.07.16.

Постановою ВГСУ від 25.01.17 скасовано постанову КАГС від 01.11.16 та постанову господарського суду м. Києва від 18.07.16.

18.09.17 до Господарського суду м. Києва надійшло клопотання Приватного акціонерного товариства "Укрмед-Інвест" про продовження процедури санації.

06.10.17 до Господарського суду м. Києва надійшло клопотання керуючого санацією арбітражного керуючого Куделі М.О. про визнання боржника банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури.

09.10.17 до Господарського суду м. Києва надійшла заява арбітражного керуючого Новикова М.В. про участь у справі.

13.12.17 до Господарського суду м. Києва надійшли клопотання Міністерства охорони здоров`я України про заміну керуючого санацією боржника.

16.03.18 до Господарського суду м. Києва надійшло клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження у справі № 23/448-б.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 23.04.2018, яка залишена без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 26.06.2018, задоволено клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження у справі; закрито провадження у справі № 23/448-б про банкрутство ВАТ "НДМО "Діалір".

Постановою Верховного Суду від 16.08.2018 скасовано постанову Київського апеляційного господарського суду від 26.06.2018 та ухвалу Господарського суду міста Києва від 23.04.2018, справу в частині розгляду клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження у справі № 23/448-б направлено на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.02.2019 було відмовлено Фонду державного майна України в задоволенні клопотання про припинення провадження у справі, відмовлено Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у місті Києві в задоволенні клопотання від 18.10.18 про звернення стягнення на майно відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідне медичне об`єднання «ДІАЛІР», задоволено клопотання керуючого санацією боржника від 24.09.2018, продовжено строк процедури санації у справі № 23/448-б та повноваження керуючого санацією боржника арбітражного керуючого Куделі М.О. (свідоцтво про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) № 8 від 30.01.13) на шість місяців, тобто до 07.08.2019, зобов`язано керуючого санацією боржника надати суду на затвердження план санації боржника із внесеними змінами, у зв`язку з продовженням строку процедури санації у справі, клопотання Міністерства охорони здоров`я від 26.11.2018 про витребування доказів - залишено без задоволення, клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Будова-центр-1" від 06.02.19 - залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою місцевого господарського суду заступник прокурора міста Києва звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати ухвалу Господарського суду міста Києва від 07.02.2019 в частині відмови Фонду державного майна України в задоволенні клопотання про припинення провадження у справі.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 16.05.2019 ухвалу Господарського суду міста Києва від 07.02.2019 у справі № 23/448-б в частині відмови в задоволенні клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження у справі залишено без змін.

Постановою Верховного суду від 17.02.2021 касаційні скарги заступника прокурора міста Києва та Фонду державного майна України було задоволено частково, Постанову Північного апеляційного господарського суду від 16.05.2019 та ухвалу Господарського суду міста Києва від 07.02.2019 (в частині відмови в задоволенні клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження) у справі № 23/448-б скасовано, справу № 23/448-б в скасованій частині передано на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями, проведеного 11.03.2021, справу № 23/448-б про банкрутство Відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» було розподілено на суддю Омельченка Л.В.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 17.03.2021 було прийняти до провадження суддею Омельченком Л.В. справу № 23/448-б про банкрутство Відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» з призначенням її розгляду у частині клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження у справі, розгляд справи було призначено на 14.04.2021 об 11:30, здійснено виклик у судове засідання учасників справи, встановлено строк до 12.04.2021 учасникам справи для подачі до суду письмових пояснень/заперечень по суті клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження у справі з урахуванням висновків, викладених у Постанові Верховного Суду від 17.02.2021 у справі № 23/448-б про банкрутство Відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», в тому числі, проте не виключно, щодо втрати чинності наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 19.01.1995 № 29-П та перебування ВАТ «НДМО «Діалір» в період з 23.04.2018 по 16.08.2018 в процесі приватизації на підставі вказаного наказу.

09.04.2021 через відділ діловодства суду від керуючої санацією ВАТ «НДМО «Діалір» арбітражної керуючої Куделі М.О. надійшли письмові пояснення щодо втрати чинності наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 19.01.1995 № 29-П та перебування ВАТ «НДМО «Діалір» у період з 23.04.2018 по 16.08.2018 у процесі приватизації на підставі вказаного наказу, а також клопотання про відмову у задоволенні клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження у справі.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 14.04.2021 було відкладено розгляд справи на 28.04.2021 об 11:20, здійснено виклик у судове засідання учасників справи, встановлено строк до 26.04.2021 учасникам справи для подачі до суду письмових пояснень/заперечень по суті клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження у справі з урахуванням висновків, викладених у Постанові Верховного Суду від 17.02.2021 у справі № 23/448-б про банкрутство Відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», в тому числі проте не виключно, щодо втрати чинності наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 19.01.1995 № 29-П та перебування ВАТ «НДМО «Діалір» у період з 23.04.2018 по 16.08.2018 у процесі приватизації на підставі вказаного наказу.

23.04.2021 через відділ діловодства суду від Акціонерного товариства «Укртранснафта» надійшли письмові пояснення щодо поданого Фондом державного майна України клопотання про припинення провадження у справі 23/448-б про банкрутство ВАТ «НДМО «Діалір».

26.04.2021 через відділ діловодства суду від ТОВ «Київсоцпроект» надійшли письмові пояснення щодо поданого Фондом державного майна України клопотання про припинення провадження у справі 23/448-б про банкрутство ВАТ «НДМО «Діалір».

У судовому засіданні 28.04.2021 від Міністерства охорони здоров`я України надійшли для залучення до матеріалів справи письмові пояснення щодо поданого Фондом державного майна України клопотання про припинення провадження у справі.

Також у судовому засіданні 28.04.2021 від Фонду державного майна України були надані для залучення до матеріалів справи пояснення по справі щодо припинення провадження у ній.

Крім того, в судовому засіданні 28.04.2021 представником ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» було повідомлено, що ухвалою Господарського суду міста Києва від 17.11.2014 громадянина ОСОБА_1 було усунуто від виконання обов`язків голови правління ВАТ «НДМО «Діалір» із відповідними правовими наслідками.

Надалі в судовому засіданні представником Фонду Державного майна України було обґрунтовано клопотання про припинення провадження у справі та надано відповідь на запитання, поставлені боржником, судом та керуючою санацією боржника.

Крім того, в судовому засіданні представником Міністерства охорони здоров`я України також було надано відповідь на запитання суду, керуючої санації та боржника.

Також у судовому засіданні прокурором Київської міської прокуратури, боржником, представником Акціонерного товариства «Укртранснафта», керуючою санацією було обгрунтовано їх правові позиції стосовно клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження у справі № 23/448-б про банкрутство Відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» з підстав, зазначених заявником.

Дослідивши докази, які знаходяться у матеріалах справи, заслухавши пояснення представників учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтується подане клопотання Фондом державного майна України клопотання, об`єктивно оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов висновку про відмову у його задоволенні, з огляду на таке.

Так, судом встановлено, що подане клопотання Фонду державного майна України обґрунтовано тим, що до Відкритого акціонерного товариства «НДМО «Діалір», розмір частки державної власності у статному капіталі якого становить 95,57 відсотків, прийнято рішення про приватизацію.

Правовою підставою для припинення провадження у справі зазначено пункт 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та ч. 5 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна».

У клопотанні зазначено, що 19.01.1995 Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву видано наказ № 29-ПР «Про прийняття рішення щодо приватизації корпоратизованого об`єкта», згідно з яким видано дозвіл на приватизацію майна об`єкта, який перетворено у відкрите акціонерне товариство у процесі корпоратизації шляхом продажу акцій: 1296126 Відкрите акціонерне товариство «Діалір».

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 19.01.1995 № 29-ПР «Про прийняття рішення щодо приватизації корпоратизованого об`єкта»:

- видано дозвіл на приватизацію майна об`єкта, який перетворено у відкрите акціонерне товариство у процесі корпоратизації шляхом продажу акцій;

- запропоновано засновнику відкритого акціонерного товариства видати наказ про передачу акцій до регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву; згідно з п. 3 «Порядку передачі акцій засновниками відкритих акціонерних товариств державним органам приватизації», що затверджений наказом Міністерства фінансів України та Фонду державного майна України за № 56/342 від 09.08.1993, передати у двотижневий термін регіональному відділенню Фонду державного майна України по м. Києву акції відкритого акціонерного товариства та документи.

Відповідно до п. 22 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про банкрутство» від 18.12.2009 № 1 початком виконання плану приватизації згідно зі ст. 11 Закону України «Про приватизацію державного майна» (у редакції Закону від 19.02.1997) слід вважати дату затвердження плану приватизації або плану розміщення акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації та корпоратизації уповноваженими органами приватизації.

Наказами Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 19.01.1995 № 29-ПР - прийнято рішення щодо приватизації корпоратизованого об`єкта, а саме ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», а № 30-Пр затверджено план розміщення акцій ВАТ «Науково- дослідне медичне об`єднання «Діалір», згідно з яким у державній власності залишається частка у розмірі 24,6 % статутного капіталу товариства.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.1995 № 538 «Про доповнення переліку об`єктів, що підлягають обов`язковій приватизації у 1995 році» до переліку об`єктів, що підлягають обов`язковій приватизації у 1995 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.1995 № 343, були внесені доповнення, відповідно до яких ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» (орган управління Держнафтогазпром) включено до Переліку відкритих акціонерних товариств, акції яких будуть запропоновані до продажу в 1995 році (додаток № 1).

У подальшому, наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 27.08.1996 № 1698 було затверджено уточнений план розміщення акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», який передбачає, що у державній власності залишається частка у розмірі 95,57% статутного капіталу товариства, кількість акцій 1 450 740 штуки.

Відповідно до Сертифіката іменних акцій серія А № 1206, виданого ВАТ «Фінансова компанія «Укртрансгаз», Фонду державного майна України належать акції у кількості 1 450 740 штук, що відповідає уточненому плану розміщення акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір».

Згідно з Указом Президента України від 18.03.1994 № 98/94 «Про порядок підготовки до продажу акцій відкритих акціонерних товариств, які створені шляхом корпоратизації» (на який посилається наказ Регіонального відділення Фонду державного майна Україна по місту Києву № 29-ПР від 19.01.1995 «Про прийняття рішення щодо приватизації корпоратизованого об`єкта») органи приватизації у тижневий строк з дня одержання повідомлення про реєстрацію випуску акцій, інформації про їх випуск та проектів планів розміщення акцій відкритих акціонерних товариств, які створені шляхом корпоратизації, приймають рішення щодо продажу цих акцій, затверджують плани їх розміщення та повідомляють про це засновників. При цьому, органи приватизації можуть вносити зміни до проектів планів розміщення акцій відкритих акціонерних товариств, які створені шляхом корпоратизації. в тому числі виходячи з пропозицій покупців, органів державної виконавчої влади та місцевого і регіонального самоврядування.

Продаж акцій відкритих акціонерних товариств, які створені шляхом корпоратизації, здійснюють органи приватизації в порядку, що встановлює Фонд державного майна України.

Отже, на виконання наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву № 29-ПР від 19.01.1995 «Про прийняття рішення щодо приватизації корпоратизованого об`єкта» згідно з наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 27.08.1996 № 1698 затверджено уточнений план розміщення акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», який було виконано в повному обсязі, що підтверджується Сертифікатом іменних акцій серія А № 1206.

Зважаючи на викладене, відповідно до встановленого ст. 11 Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств» порядку приватизації державного майна внаслідок реалізації у повному обсязі затвердженого плану розміщення акцій приватизацію ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» на виконання наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву № 29-ПР від 19.01.1995 «Про прийняття рішення щодо приватизації корпоратизованого об`єкта» було завершено.

Крім того, Закон України «Про приватизацію державного майна» (у редакції до внесення змін від 13.01.2012) не містив вимог щодо оформлення завершення приватизації об`єкта окремим рішенням державного органу приватизації, а у подальшому - відповідно до ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного майна» приватизація об`єкта вважається завершеною з моменту завершення розміщення всіх акцій, передбачених до продажу планом приватизації (розміщення акцій).

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку про те, що наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 19.01.1995 № 29-ГІР «Про прийняття рішення щодо приватизації корпоратизованого об`єкта» внаслідок виконання плану розміщення акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», затвердженого наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву № 1698 від 27.08.1996 вичерпав свою дію та не підлягає виконанню, тобто втратив чинність у зв`язку з його виконанням.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств» (в редакції, чинній на дату існування правовідносин) - кінцевим етапом приватизації державного майна є затвердження плану приватизації майна державного підприємства і його реалізація.

27.08.1996 Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву видано наказ № 1698 «Про затвердження уточненого плану розміщення акцій ВАТ «Діалір», яким затверджено уточнений план розміщення акцій ВАТ «Діалір», який передбачає, що у державній власності залишається 95,57% частки в статутному фонді товариства, кількість акцій 1450740 штуки. Відповідно до сертифікату іменних акцій серія А № 1206, виданого ВАТ «Фінансова компанія «Укртрансгаз», Фонду державного майна України належить 1450740 акцій.

Отже, згідно з наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 27.08.1996 №1698 був затверджений план розміщення акцій ВАТ «Діалір», який було реалізовано в повному обсязі, а відтак останній етап приватизації ВАТ «Діалір» також був завершений.

Підтвердженням того, що наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 19.01.1995 «Про прийняття рішення щодо приватизації корпоратизованого об`єкта» був виконаний, суд також вважає факт передачі органом приватизації його в архів на зберігання.

Судом також встановлено, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.08.2005 № 318-р «Про затвердження переліків відкритих акціонерних товариств, пакети акцій яких підлягають продажу, і державних підприємств, які підлягають підготовці до продажу та приватизації у 2005-2006 роках» ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» було включено до Переліку відкритих акціонерних товариств, пакети акцій яких підлягають продажу за конкурсом (додаток 1), відповідно до якого державна частка ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» у розмірі 95,569 відсотків підлягала продажу протягом 1- I V кварталів 2006 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.12.2005 № 570-р «Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств і відкритих акціонерних товариств, які підлягають підготовці до продажу в 2006 році» ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» було включено до Переліку господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу в 2006 році (додаток № 1).

Наказом Фонду державного майна України від 02.02.2006 № 192 «Про затвердження «Помісячного пооб`єктного плану-графіка виставлення на продаж у 2006 році пакетів акцій господарських товариств і холдингових компаній» було заплановано продаж акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір»: липень 2006 - у розмірі 5,00 відсотків підлягали продажу на фондовій біржі та ПФТС; жовтень 2006 - у розмірі 90,57 відсотків підлягали продажу на конкурсі з використанням відкритості пропонування ціни за принципом аукціону.

Аналогічні умови продажу акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» були передбачені наказом Фонду державного майна України від 26.05.2006 № 832 «Про затвердження Помісячного пооб`єктного плану-графіка виставлення на продаж у квітні - грудні 2006 року пакетів акцій господарських товариств і холдингових компаній та об`єктів групи Е».

Однак, Наказом Фонду державного майна України від 14.08.2006 № 1267 «Про затвердження Помісячного пооб`єктного плану-графіка виставлення на продаж у липні - грудні 2006 року пакетів акцій господарських товариств і холдингових компаній та об`єктів групи Е» умови продажу акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» було змінено: жовтень 2006 - у розмірі 5,00 відсотків підлягали продажу на фондовій біржі та ПФТС.

Судом також встановлено, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.10.2006 № 528-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2005 р. № 570» ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» було виключено з Переліку господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу в 2006 році.

Натомість, матеріали справи не містять доказів, які підтверджують включення ВАТ «НДМО «Діалір» до переліку об`єктів, які підлягають приватизації в період з 25.10.2006 по 07.03.2018.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2006 № 621-р «Про передачу МОЗ повноважень з управління корпоративними правами держави щодо ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» Фонд державного майна України передав Міністерству охорони здоров`я України повноваження з управління пакетом акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», що належить державі у розмірі 95,57% статутного капіталу.

Згідно з п. 4 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного майна» (від 04.03.1992) з моменту прийняття рішення про приватизацію майна державного підприємства орган, що здійснює управління майном цього підприємства, передає у встановленому порядку функції з управління цим майном державним органам приватизації.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» у місячний строк з моменту прийняття рішення про приватизацію уповноваженими органами управління передаються державним органам приватизації функції з управління пакетами акцій (частками), функції з управління майном державних підприємств.

У разі непередачі об`єкта державної власності в установлений строк рішення про передачу такого об`єкта Державної власності приймає Кабінет Міністрів України. Проект зазначеного рішення Кабінету Міністрів України готує Фонд державного майна України

Передача (повернення) функцій з управління майном державних підприємств, функцій з управління пакетами акцій (частками) здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» від 18.01.2018).

При прийнятіі судового рішення у спрві суд також взяв до уваги те, що згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 25.10.2006 № 528-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2005 № 570» ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» виключено з Переліку господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу в 2006 році, а відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.12.2006 № 621-р «Про передачу МОЗ повноважень з управління корпоративними правами держави щодо ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» повноваження з управління пакетом акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», що належить державі у розмірі 95,57% статутного капіталу Фонд державного майна України передав Міністерству охорони здоров`я України.

З огляду на передачу органом приватизації (Фонд державного майна України) функцій з управління майном іншому органу управління (Міністерству охорони здоров`я України) - повноваження державних органів приватизації в частині приватизації пакета акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», що належить державі у розмірі 95,57% статутного капіталу, припинені Кабінетом Міністрів України з грудня 2006.

Поряд з цим, матеріали справи не містять доказів які підтверджують перегляд вищенаведених розпоряджень.

Відповідно до вищенаведених розпоряджень Кабінету Міністрів України від 25.10.2006 № 528-р та від 15.12.2006 № 621-р жодним з наказів Фонду державного майна України не передбачався продаж акцій ВАТ «Науково- дослідне медичне об`єднання «Діалір», прийнятих протягом 2007 року та у подальшому, зокрема:

- від 29.01.2007 № 147 «Про затвердження Помісячного пооб`єктного плану-графіка виставлення на продаж у січні - березні 2007 року пакетів акцій господарських товариств і холдингових компаній»;

- від 04.04.2007 № 540 «Про затвердження Помісячного пооб`єктного плану-графіка виставлення на продаж у квітні - грудні 2007 року пакетів акцій господарських товариств і холдингових компаній»;

- від 13.04.2007 № 586 «Про поіменний перелік об`єктів приватизації державної власності груп А, Д, Е та Ж та очікуване надходження коштів від їх приватизації у 2007 році»;

- від 05.07.2007 № 1089 «Про затвердження Помісячного пооб`єктного плану-графіка виставлення на продаж у липні - грудні 2007 року пакетів акцій господарських товариств і холдингових компаній».

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.09.2007 було порушено провадження у справі № 23/448-б про банкрутство ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», уведено мораторій на задоволення вимог кредиторів, уведено процедуру розпорядження майном боржника. З матеріалів справи судом встановлено, що з моменту відкриття провадження у справі про банкрутство ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» не включалося до жодного переліку об`єктів, що підлягають приватизації, які затверджувалися Кабінетом Міністрів України або ж Фондом державного майна України, а матеріали справи не містять належних та допустимих доказщів на підтвердження протилежного.

В обгрунтуванні клопотання про припинення провадження у справі про банкрутство Фонд державного майна України посилається на те, що рішення про приватизацію ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» було прийнято згідно з наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 19.01.1995 № 29-ПР «Про прийняття рішення щодо приватизації корпоратизованого об`єкта», який, на його думку, є чинним станом на тепер.

Однак, суд виходить з того, що згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» від 13.01.2012 № 4336-Vl (набрав чинність - 19.02.2012) ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного майна» було доповнено ч. ч. 5 та 6 такого змісту:

« 5. Строк проведення приватизації об`єкта не повинен перевищувати двох років з моменту прийняття рішення про його приватизацію.

6. Приватизація об`єкта вважається завершеною з моменту його продажу або завершення розміщення всіх акцій, передбачених до продажу планом приватизації (розміщення акцій), і оформляється рішенням відповідного державного органу приватизації».

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного майна» приватизація державного майна - платне відчуження майна, що перебуває у державній власності, у тому числі разом із земельною ділянкою державної власності, на якій розташований об`єкт, що підлягає приватизації, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього Закону, з метою підвищення соціально- економічної ефективності виробництва та залучення коштів для здійснення структурної перебудови національної економіки.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про приватизацію державного майна» приватизація здійснюється па основі, зокрема, принципу законності.

Відповідно до приписів ст. 11 Закону України «Про приватизацію державного майна», порядок приватизації державного майна передбачає:

опублікування списку об`єктів, які підлягають приватизації, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації та місцевій пресі;

прийняття рішення про приватизацію;

опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об`єкта; проведення аудиторської перевірки фінансової звітності підприємства, що приватизується;

проведення у випадках, передбачених законодавством, екологічного аудиту об`єкта приватизації;

затвердження плану приватизації або плану розміщення акцій акціонерних товариств, створених у процесі приватизації та корпоратизації, та їх реалізацію.

При цьому, згідно з положеннями ч. 5 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного майна» строк проведення приватизації об`єкта не повинен перевищувати двох років з моменту прийняті рішення про його приватизацію.

Отже, приватизація державного пакета акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» мала бути завершена у строк, який згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного майна» не повинен перевищувати двох років з моменту прийняття рішення про його приватизацію.

Після набуття чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» (з 19.02.2012) уповноважений орган приватизації мав прийняти нове рішення про приватизацію ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» та завершити дії з приватизації державного пакета акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» протягом строку, який згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного майна» не повинен перевищувати двох років з моменту прийняття рішення про приватизацію.

При цьому, відповідно до норми статті 12 Закону України «Про приватизацію державного майна» (в редакції, чинній з 19.02.2012), відповідно до якої наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 19.01.1995 № 29-ПР «Про прийняття рішення щодо приватизації корпоратизованого об`єкта» не міг підлягати виконанню після 19.02.2014 (через 2-а роки після набуття чинності згаданим вище Законом України «Про приватизацію державного майна»), оскільки вичерпав свою дію та, відповідно, втратив чинність.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про те, що наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 19.01.1995 № 29-ПР втратив чинність оскільки будь-які дії щодо приватизації ВАГ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» згідно з законодавством, чинним з 19.02.2012, не могли тривати поза встановленим Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» дворічним строком проведення приватизації.

Крім того, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (який набув чинності з 07.03.2018) установлено, що приватизація (продаж) об`єктів, щодо яких рішення про приватизацію було прийнято до набрання чинності ним Законом, здійснюється та завершується відповідно до вимог цього Закону, крім об`єктів, за якими: дата проведення аукціону, конкурсу, викупу, продажу пакетів акцій (часток, паїв) господарських товариств, зазначена в опублікованому інформаційному повідомленні про продаж державного або комунального майна, припадає на день після набрання чинності цим Законом; після завершення процедури продажу відбувається оформлення договору купівлі-продажу; на момент прийняття рішення про їх приватизацію належали до об`єктів групи Г згідно з класифікацією об`єктів приватизації, встановленою Законом України «Про приватизацію державного майна», та щодо яких є дійсною оцінка, або Кабінетом Міністрів України визначено радника для надання послуг з підготовки до приватизації та продажу об`єктів приватизації за результатами проведення конкурсу.

Суд бере до уваги також те, що за відсутності з кінця 2006 року дій Фонду державного майна України щодо приватизації ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» відповідно до вимог Закону України «Про приватизацію державного майна» (від 04.03.1992 № 2163-ХП) жоден із зазначених вище винятків не поширюється на ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», тому у подальшому приватизація належного державі пакета акцій ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» у розмірі 95,57 % статутного капіталу могла здійснюватися з додержанням вимог Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» від 18.01.2018 № 2269-VIII.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» (від 18.01.2018 № 2269-VIII) порядок приватизації державного і комунального майна передбачає, зокрема, формування та затвердження переліків об`єктів, що підлягають приватизації; опублікування переліку об`єктів, що підлягають приватизації, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, на офіційних сайтах місцевих рад та в електронній торговій системі; прийняття рішення про приватизацію.

Статтею 11 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (від 18.01.2018 № 2269-VIII) зокрема встановлено, що перелік об`єктів великої приватизації державної власності, що підлягають приватизації, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Фонду державного майна України; переліки об`єктів малої приватизації державної власності, що підлягають приватизації, затверджуються Фондом державного майна України; уповноважені органи управління державним майном або корпоративними правами, управління яких вони здійснюють, у двотижневий строк з дня набрання чинності цим Законом мають подати Фонду державного майна України пропозиції про включення об`єктів права державної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

Пунктом 5 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» (від 18.01.2018 № 2269- VIII) унормовано, що Фонд державного майна України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечує оприлюднення переліків об`єктів, що підлягають приватизації у році набрання чинності цим Законом, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України.

Згідно з п. 10 ст. 11 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» (від 18.01.2018 № 2269-VIII) державні органи приватизації щороку до 15 січня поточного року забезпечують оприлюднення переліків об`єктів, що підлягають приватизації на відповідний рік, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України. Якщо протягом року у передбаченому цією статтею порядку приймаються рішення про включення додаткових об`єктів права державної власності до переліків об`єктів, що підлягають приватизації, Фонд державного майна України має включити такі об`єкти до відповідного переліку та оприлюднити відповідний змінений перелік об`єктів, що підлягають приватизації, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» органи приватизації здійснюють відповідно до законодавства комплекс заходів щодо забезпечення прозорості приватизації, висвітлення приватизаційних процесів шляхом оприлюднення в засобах масової інформації (на веб-сайті та в офіційних друкованих виданнях органів приватизації, у мережі Інтернет та/або на радіо, телебаченні, рекламних щитах) повідомлень про хід і результати приватизації. Так, обов`язковому оприлюдненню підлягають: переліки об`єктів, що підлягають приватизації; інформація про об`єкти, щодо яких прийнято рішення про приватизацію.

Після набуття чинності Законом України «Про приватизацію державного та комунального майна» (від 18.01.2018 № 2269-VIII) згідно з актами, виданими Кабінетом Міністрів України або Фондом державного майна України з питань приватизації, ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» не включалося до жодного із затверджених переліків об`єктів малої або великої приватизації, що підлягали приватизації у 2018-2020 роках.

Так, згідно з наказом Фонду державного майна України від 27.03.2018 № 448 «Про внесення змін до деяких наказів Фонду державного майна України» відповідно до ч. 2 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» внесені зміни до наказу Фонду державного майна України від 05.12.2017 № 1839 «Про затвердження Переліку об`єктів груп В, Г, Е, які підлягають продажу в 2018 році», згідно з якими ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» відсутнє серед об`єктів приватизації як до набуття чинності, так і після набуття чинності вказаним Законом.

Згідно з наказами Фонду державного майна України від 27.03.2018 № 447 «Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2018 році» (із змінами та доповненнями) та від 27.12.2018 №1637 «Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2019 році» (із змінами та доповненнями) ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» не включено до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

Крім того, ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» також не включено до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, відповідно до оприлюдненого наказу Фонду державного майна України від 28.12.2019 № 1574 «Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році», зокрема до Переліку державних пакетів акцій (часток) господарських товариств та інших господарських організацій і підприємств, заснованих на базі об`єднання майна різних форм власності, що підлягають приватизації в 2020 році (додаток 1 до наказу Фонду державного майна України від 28.12.2019 № 1574).

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 358-р «Про затвердження переліку об`єктів великої приватизації державної власності, що підлягають приватизації у 2018 році» (із змінами та доповненнями) та від 16.01.2019 № 36-р «Про затвердження переліку об`єктів великої приватизації державної власності» ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» не включено до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

Крім того, згідно з п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 36-р Фонд державного майна зобов`язано продовжити приватизацію об`єктів державної власності, включених до переліку, рішення про приватизацію яких були прийняті в 2018 році.

Згідно з інформацією, оприлюдненою Фондом державного майна України, дане розпорядження Кабінету Міністрів України є актом, для якого не встановлений кінцевий термін його дії, тобто, розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 36-р залишалося актуальним у 2020 році.

ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» до жодного з переліків великої або малої приватизації включено не було, що зокрема письмово підтвердив Фонд державного майна України у своїх поясненнях до суду від 22.11.2018, що містяться в матеріалах справи.

Нормами п. 3 розділу V «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону У країни «Про приватизацію державного та комунального майна» (від 18.01.2018 № 2269-VIII) встановлено, що акти Кабінету Міністрів України і Фонду державного майна України з питань приватизації, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють до затвердження Кабінетом Міністрів України і Фондом державного майна України відповідних актів, передбачених ним Законом.

Протягом 2018-2019 років Кабінетом Міністрів України та Фондом державного майна України були прийняті рішення та оприлюднені відповідні переліки об`єктів малої та великої приватизації, в тому числі й тих, приватизація яких була розпочата до набрання чинності Законом України «Про приватизацію державного та комунального майна» (від 18.01.2018 № 2269-VIII).

Згідно з п. 3 розділу V «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» (від 18.01.2018 № 2269-VlU) попередні акти Кабінету Міністрів України і Фонду державного майна України з питань приватизації втратили чинність.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (від 18.01.2018 № 2269-VIII) рішення про приватизацію об`єкта, який включено до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, приймається державними органами приватизації шляхом видання наказу, але не пізніше 30-ти днів з дня включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, за винятком випадку, передбаченого частиною другою цієї етапі, тобто у разі коли уповноваженими органами управління у місячний строк з моменту прийняття рішення про приватизацію передаються державним органам приватизації функції з управління пакетами акцій (частками), функції з управління майном державних підприємств.

В офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації та на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України (http://www.spfu.gov.ua. Каталог об`єктів приватизації) не міститься жодних даних щодо приватизації ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», а Фондом державного майна України до матеріалів справи не було надано належних та допустимих доказів на спростування наведеного.

Отже, судом встановлено, що рішення про приватизацію ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (від 18.01,2018 № 2269-VIII) органом приватизації не приймалося.

Відсутність ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» у затверджених Кабінетом Міністрів України та Фондом державного майна України переліках об`єктів малої або великої приватизації, що підлягають приватизації, та в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації або на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, доводить той факт, що жодних заходів з приватизації ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», встановлених як раніше Законом України «Про приватизацію державного майна» (від 04.03.1992), так і на цей час Законом України «Про приватизацію державного та комунального майна» (від 18.01.2018 № 2269-VlII), Фондом державного майна України не вживалося щонайменше з 2007 року (з моменту порушення Господарським судом м. Києва провадження у справі № 23/448-б про банкрутство ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір»).

Відтак, враховуючи, що ВАТ «НДМО «Діалір» не було включено до жодного переліку об`єктів, що підлягають приватизації у 2018-2021 роках, а акти Фонду державного майна України з питань приватизації, прийняті до набрання чинності Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», діяли тільки до затвердження відповідних переліків, а тому у суду відсутні правові підстави для закриття провадження у справі № 23/448-б.

Так, судами під час попереднього розгляду клопотання Фонду державного майна України про закриття провадження у справі було встановлено, що виходячи з наказу Фонду державного майна України від 27 березня 2018 року № 448, яким затверджено Перелік об`єктів груп В, Г, Е, які підлягають продажу в 2018 році, ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» не було включено до об`єктів приватизації. Отже, у 2018 році не існувало рішення ані Кабінету Міністрів України, ані Фонду державного майна України, відповідно до якого б мала здійснюватися приватизація ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір».

Винесення Господарським судом міста Києва ухвали від 23.04.2018 про припинення процедури банкрутства ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», у подальшому скасованої рішенням Верховного Суду від 16.08.2018, не може бути визнано самостійною підставою для початку процедури приватизації ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір», оскільки така підстава не передбачена Законом України «Про приватизацію державного та комунального майна», яким предметно визначені не лише суб`єкти, уповноважені на прийняття рішень з питань приватизації - Кабінет Міністрів України та Фонд державного майна України, а й встановлені вимоги щодо прийняття рішень з питань приватизації.

Отже, що посилання в мотивувальних частинах рішень судів першої та апеляційної інстанції на перебування ВАТ «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» в період з 23.04.2018 по 16.08.2018 в процесі приватизації є таким, що не відповідає дійсним обставинам справи.

Згідно зі статтею 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 74 Господарського процесуального кодексу України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

За приписами статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

При цьому, Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Серявін та інші проти України» вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Трофимчук проти України").

Ухвалюючи судове рішення у даній справі, суд виходив з того, що наказ регіонального відділення Фонду державного майна України від 19.01.1995 № 29-П втратив чинність та наразі відсутні докази перебування Відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» у період з 23.04.2018 по 16.08.2018, а також станом на теперішній час в процедурі приватизації.

Одночасно, судом зазначається, що відповідно до глави 5 ГПК України суд не зобов`язаний збирати докази самостійно, а кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень на виконання такого завдання господарського судочинства, як змагальність сторін.

Керуючись Кодексом України з процедур банкрутства та ст. ст. 3, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання Фонду державного майна України про припинення провадження у справі № 23/448-б про банкрутство Відкритого акціонерного товариства «Науково-дослідне медичне об`єднання «Діалір» (ідентифікаційний код: 1296126) - відмовити

Ухвала набрала законної сили 28.04.2021, може бути оскаржена у відповідності до ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст складено 30.04.2021

Суддя Л.В. Омельченко