ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
РІШЕННЯ
"26" квітня 2021 р. Справа № 924/128/21

м. Хмельницький
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Заверухи С.В., за участю секретаря судового засідання Тлусти У.О., розглянувши у залі судового засідання № 204 справу
за позовом першого заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури в інтересах держави, м. Старокостянтинів Хмельницької області
до 1. Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, м. Старокостянтинів Хмельницької області
2. Приватної агрофірми "Олена", с. Оріхівка Старокостянтинівського району Хмельницької області
про визнання недійсним рішення Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області № 2 від 28.09.2020р. "Про надання в оренду земельних ділянок", яким передано в оренду приватній агрофірмі "Олена" земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Великичернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області
про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 25,0480 га з кадастровим номером :04:007:0100
про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 8,7827 га з кадастровим номером :04:016:0284
про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 15,9882 га з кадастровим номером :04:016:0282
про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 7,5554 га з кадастровим номером :04:016:0283
про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 20,2411 га з кадастровим номером :04:007:0099
про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 17,4537 га з кадастровим номером :04:007:0008,

Представники сторін:
прокуратури: Гончар І.О. - згідно наказу
відповідача 1: не з`явився
відповідача 2: Оніщук Є.О. - представник згідно ордеру, адвокат

У судовому засіданні 26.04.2021р. відповідно до ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.
Процесуальні дії по справі.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 15.02.2021р. прийнято справу № 924/128/21 до розгляду, постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.
Ухвалою суду від 05.04.2021р. продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.
Перший заступник керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати недійсним рішення Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області № 2 від 28.09.2020р. "Про надання в оренду земельних ділянок", яким передано в оренду приватній агрофірмі "Олена" земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Великичернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області та визнати недійсними договори оренди землі від 28.09.2020р., укладених між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена".
В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує про те, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", який набрав чинності 01.01.2019р. встановлено суттєві відмінності між правовим статусом земель колишньої колективної власності колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені, та тих, що не мають такого правового статусу. Так, розділ X Перехідних положень Земельного кодексу України доповнено п. 21 такого змісту: установити, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності. Як стверджує прокурор, земельні ділянки з кадастровими номерами :04:007:0100, :04:007:0008, :04:007:0099, :04:016:0282, :04:016:0284, :04:007:0283, які передано в оренду приватній агрофірмі "Олена", не входили до площі ріллі, яка підлягала розподілу між власниками земельних часток (паїв). Вказані земельні ділянки відносяться до малопродуктивних земель, які були виключені з єдиних масивів, що паювалися і не належать до невитребуваних (нерозподілених) паїв. Таким чином, враховуючи вимоги вищенаведеного законодавства, з 01.01.2019р. вказані земельні ділянки перейшли у власність територіальної громади - Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. В подальшому, Великочернятинською сільською радою 29.09.2020р. зареєстровано право власності (комунальна) за територіальною громадою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 25,0480 га :04:007:0100), 17,4537 га :04:007:0008), 20,2411 га :04:007:0099), 15,9882 га :04:016:0282), 7,5554 га :04:016:0283), а 30.09.2020р. на ділянку 8,7827 га :04:016:0284).
Крім цього, як зазначає прокурор, рішенням Великочернятинської сільської ради № 2 від 28.09.2020р. передано в оренду приватній агрофірмі "Олена" земельні ділянки сільськогосподарського признання площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. На підставі рішення сесії 28.09.2020р. між Великочернятинською сільською радою та приватною агрофірмою "Олена" укладено 6 договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вказане рішення сесії Великочернятинської сільської ради та 6 договорів оренди земельних ділянок від 28.09.2020р., укладених між Великочернятинською сільською радою та приватною агрофірмою "Олена", підлягають визнанню недійсними, оскільки вони укладенні в обхід встановленої законом конкурсної процедури, а саме ст.ст. 124, 134 ЗК України. За приписами наведених статей передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 ст. 134 ЗК України.
Представником Хмельницької окружної прокуратури надано суду відповідь на відзив від 02.04.2021р., у якому зазначено, зокрема, що незаконність рішення Великочернятинської сільської ради № 2 від 28.09.2020р. та неправомірність передачі земельних ділянок приватній агрофірмі "Олена", які не відносяться до невитребуваних паїв, підтверджується Схемами поділу земель колективної власності КСП "Прогрес" та картографічними матеріалами, які було використано Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області під час проведення перевірки. Крім того, Великочернятинська сільська рада при прийнятті оспорюваного розпорядження та укладенні договорів оренди із відповідачем перевищила свої повноваження та в порушення вимог ЗК України, ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" розпорядилася земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, яка не була відведена до нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, так як була виключена із площ земельних ділянок, що підлягали розподілу, як малопродуктивна, враховуючи положення ст. 7 вищевказаного Закону. Також прокурором зазначено, що відповідач втратив здобутий з порушенням чинного законодавства статус правомірного орендаря в розумінні ст.ст. 5, 6 Закону України "Про оренду землі" (переважне право на укладення нового договору оренди), оскільки договори оренди землі від 21.12.2018р., укладені між Старокостянтинівською райдержадміністрацією та приватною агрофірмою "Олена", щодо спірних у даній справі земельних ділянок були припинені угодами про дострокове припинення дії договору оренди земельної ділянки від 24.09.2020р. Вказана обставина наведена у справі № 924/288/20.
У відзиві на позовну заяву від 09.03.2021р. представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своїх заперечень останній вказує, що на підтвердження обставин, на які посилається прокурор, не подано будь-яких належних та допустимих доказів, зокрема, акта серії ХМ № 030, схеми поділу земель колективної власності КСП "Прогрес", протоколу, яким затверджено проект організації земельних часток (паїв) та розподілено земельні частки (паї) між членами КСП "Прогрес". Відповідач зазначає також, що положення ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" дають підстави стверджувати, що спірні земельні ділянки є сформованими та відносяться до нерозподілених (невитребуваних) часток (паїв), які не є землями державної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідної ради до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку. Тобто, на думку відповідача, передання в користування спірних земельних ділянок регулюється положеннями ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", а не ст. 124 Земельного кодексу України.
Таким чином, в договорі оренди нерозподілених (невитребовуваних) земельних часток обов`язково повинна міститися умова про укладення такого договору на термін до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку. На підставі оскаржуваного розпорядження були укладені відповідні договори оренди, пунктами 3.1. яких, відповідно до вищевказаних положень законодавства, передбачено, що "Земельна ділянка надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 28 вересня 2030 року для використання за цільовим призначенням, але не пізніше дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку". Отже, відповідно до ст. 215 ЦК України, на момент вчинення оспорюваного розпорядження та договорів оренди, сторони дотримались положень ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", а спірне розпорядження та договори є правомірними.
Також відповідач звертає увагу, що у відповідності з ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі поновлення договорів оренди землі, укладення договорів оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря. Тому, враховуючи що приватна агрофірма "Олена" використовувала спірні земельні ділянки з 2006 року, відповідачем було укладено договори оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря.
09.03.2021р. представником приватної агрофірми "Олена" подано до суду клопотання про залишення позову без розгляду, в обґрунтування якого зазначає, що матеріали справи не містять належних і допустимих доказів того, що Старокостянтинівська міська рада Хмельницької області не може чи не бажає здійснювати захист інтересів держави та звертатися до суду з відповідним позовом до приватної агрофірми "Олена", а сама по собі обставина не звернення Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області з позовом протягом певного часового періоду, без з`ясування фактичного стану правовідносин між сторонами спору, не свідчить про неможливість виконання позивачами функцій із захисту інтересів держави. Наразі бездіяльність Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області не можна вважати встановленою, оскільки в матеріалах справи взагалі відсутні докази того, що прокурор взагалі повідомляв Старокостянтинівську міську раду Хмельницької області про встановлення порушень порядку розпорядження землями, що перебувають у розпорядження територіальної громади Старокостянтинівської міське ради. При цьому, суперечливою, на думку відповідача, є та обставина, що Старокостянтинівську міську раду Хмельницької області визначено прокурором як відповідача, однак спірне розпорядження прийнято, та договори укладено Великочернятинською сільською радою, яку згідно рішення № 25/2/VIII від 04.01.2021р. реорганізовано шляхом приєднання до Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області і, відповідно, лише 04.01.2021р. розпочато інвентаризацію активів Великочернятинської сільської ради. Тобто, на момент подання прокурором позову, Старокостянтинівською міською радою ще не прийнято в управління майно від Великочернятинської сільської ради, і, відповідно, Старокостянтинівська міська рада не могла встановити будь-яких порушень порядку розпорядження землями та вжити заходів щодо усунення таких порушень.
У запереченнях (на відповідь на відзив) від 15.04.2021р. представник приватної фірми "Олена" зазначає про недолучення прокурором до матеріалів справи доказів, на які він посилається у позовній заяві, а саме: Акт серії ХМ № 030 та Схему поділу земель колективної власності КСП "Прогрес". Також прокурором не враховано позицію Великої Палати Верховного Суду, що викладена у постанові від 01.10.2019р. у справі № 922/2723/17 стосовно правового застосування ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)". При цьому, відповідач 2 стверджує, що договори оренди, що були предметом розгляду у справі № 924/288/20 були припинені за взаємною домовленістю сторін і жодним рішенням суду не встановлено неправомірність договорів оренди землі. Крім того, відповідач 2 вважає, що прокурором взагалі не наведено підстав представництва прокурором особи, права якої порушені спірним розпорядженням та договорами.
Представник відповідача 1 після закриття підготовчого засідання надіслав заяву, в якій просить розглядати справу без участі міської ради та проти позову не заперечує.
Перелік обставин, які є предметом доказування; та доказів, якими сторони підтверджують або спростовують наявність даних обставин.
Великочернятинською сільською радою видано колективному сільськогосподарському підприємству "Прогрес" Держаний акт на право колективної власності на землю, а саме 2133,3 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення сільської ради від 24.05.1995р.
01.02.2006р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено договір оренди земельних ділянок, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець на підставі розпоряджень районної державної адміністрації від 06.12.2005р. № 332/2005-р. та від 07.12.2005р. № 337/2005-р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди три земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться в межах Великочернятинської сільської ради.
Відповідно до п. 2.1. договору в оренду передається три земельні ділянки загальною площею 123,192 га, в тому числі ріллі 123,192 га, із земель не витребуваних паїв дві земельні ділянки загальною площею 82,454 га, із земель запасу одна земельна ділянка площею 40,783 га Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, згідно з кадастровими планами (схемами) розташування земельних ділянок, що є невід`ємною частиною даного договору.
Згідно п. 3.1. договору земельні ділянки із земель не витребуваних паїв надаються у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 06.12.2010р. для використання за цільовим призначенням. Земельна ділянка із земель запасу надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 06.12.2015р. для використання за цільовим призначенням.
У відповідності до акта визначення меж та прийому-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення в натурі від 01.02.2006р. Виликочернятинська сільська рада провела передачу, а приватна агрофірма "Олена" прийомку трьох земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу та не витребуваних паїв Великочернятинської сільської ради загальною площею 123,192 га, в тому числі ріллі 123,192 га.
05.12.2011р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено договір про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якого договірні сторони продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 82,454 га, в тому числі ріллі 82,454 га, згідно плану, що додається до договору оренди, термін дії якого продовжується, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 01.02.2006р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 07 грудня 2011 року і зберігає свою чинність до 06 грудня 2012 року (п. 2 договору).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 74,5530 га, в тому числі ріллі 74,5530 га із земель не витребуваних паїв Великочернятинської сільської ради".
18.12.2012р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено договір про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якого договірні сторони продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 74,5530 га, в тому числі ріллі 74,5530 га, згідно плану, що додається до договору оренди, термін дії якого продовжується, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 01.02.2006р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 07 грудня 2012 року і зберігає свою чинність до 06 грудня 2013 року (п. 2 договору).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 72,4001 га, в тому числі ріллі 72,4001 га із земель не витребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 договору).
08.01.2014р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено договір про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якого договірні сторони продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 72,4001 га, в тому числі ріллі 72,4001 га, згідно плану, що додається до договору оренди, термін дії якого продовжується, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 01.02.2006р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 07 грудня 2013 року і зберігає свою чинність до 06 грудня 2014 року (п. 2 договору).
16.12.2014р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено договір про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якого договірні сторони продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 70,8196 га, в тому числі ріллі 70,8196 га, згідно плану, що додається до договору оренди, термін дії якого продовжується, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 01.02.2006р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 07 грудня 2014 року і зберігає свою чинність до 06 грудня 2015 року (п. 2 договору).
15.12.2015р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено договір про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якого договірні сторони продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 70,8196 га, в тому числі ріллі 70,8196 га, згідно плану, що додається до договору оренди, термін дії якого продовжується, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 01.02.2006р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 07 грудня 2015 року і зберігає свою чинність до 06 грудня 2016 року (п. 2 договору).
07.12.2016р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено договір про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якого договірні сторони продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 69,0715 га, в тому числі ріллі 69,0715 га, згідно плану, що додається до договору оренди, термін дії якого продовжується, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 01.02.2006р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 07 грудня 2016 року і зберігає свою чинність до 06 грудня 2017 року (п. 2 договору).
27.11.2017р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено договір про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якого договірні сторони продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 69,0715 га, в тому числі ріллі 69,0715 га, згідно плану, що додається до договору оренди, термін дії якого продовжується, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 01.02.2006р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 07 грудня 2017 року і зберігає свою чинність до 06 грудня 2018 року (п. 2 договору).
03.10.2018р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено договір про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якого договірні сторони продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 69,0715 га, в тому числі ріллі 69,0715 га, згідно плану, що додається до договору оренди, термін дії якого продовжується, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 01.02.2006р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 07 грудня 2018 року і зберігає свою чинність до 06 грудня 2019 року (п. 2 договору).
13.06.2008р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець на підставі розпоряджень голови районної державної адміністрації від 08.05.2008р. № 158/2008-р та від 13.06.2008р. № 199/2008-р надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в межах Великочернятинської сільської ради.
Відповідно до п. 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 73,00 га, в тому числі ріллі 73,00 га, із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, згідно з планом (схемою) розташування земельної ділянки, що є невід`ємним додатком даного договору.
Згідно п. 3.1. договору земельна ділянка надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 12.06.2009р. для використання за цільовим призначенням.
Відповідно до витягу від 27.05.2008р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку 1 га сільськогосподарських угідь Великочернятинської сільської ради вартість 1 га ріллі станом на 27.05.2008р. складає 11522,84 грн.
У відповідності до акта визначення меж та прийому-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі від 15.06.2008р. Великочернятинська сільська рада провела передачу, а приватна агрофірма "Олена" прийом земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради загальною площею 73,00 га, в тому числі ріллі 73,00 га згідно плану (схеми) земельної ділянки, що є додатком договору оренди.
06.04.2009р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якої договірні сторони з цього числа вносять зміни до договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,00 га, згідно плану, що додається до договору оренди, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 13.06.2008р.
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 61,00 га, в тому числі ріллі 61,00 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
21.06.2009р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якої договірні сторони з цього числа продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 73,00 га, згідно плану, що додається до договору оренди, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 13.06.2008р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 13.06.2009р. і зберігає свою чинність до 12.06.2010р. (п. 2 угоди).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 61,00 га, в тому числі ріллі 61,00 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
15.06.2010р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якої договірні сторони з цього числа продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 58,404 га, згідно плану, що додається до договору оренди, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 13.06.2008р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 13.06.2010р. і зберігає свою чинність до 12.06.2011р. (п. 2 угоди).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 58,2276 га, в тому числі ріллі 58,2276 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
06.06.2011р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якої договірні сторони з цього числа продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 58,404 га, згідно плану, що додається до договору оренди, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 13.06.2008р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 13.06.2011р. і зберігає свою чинність до 12.06.2012р. (п. 2 угоди).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 58,2276 га, в тому числі ріллі 58,2276 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
07.06.2012р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 2. якої договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 13.06.2012р. і зберігає свою чинність до 12.06.2013р.
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 58,2276 га, в тому числі ріллі 58,2276 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
17.07.2013р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якої договірні сторони з цього числа продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 58,2276 га, згідно плану, що додається до договору оренди, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 13.06.2008р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 13.06.2013р. і зберігає свою чинність до 12.06.2014р. (п. 2 угоди).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 58,2276 га, в тому числі ріллі 58,2276 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
20.05.2014р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якої договірні сторони з цього числа продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 58,2276 га, згідно плану, що додається до договору оренди, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 13.06.2008р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 13.06.2014р. і зберігає свою чинність до 12.06.2015р. (п. 2 угоди).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 58,2276 га, в тому числі ріллі 58,2276 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
04.06.2015р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 2. якої договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 13.06.2015р. і зберігає свою чинність до 12.06.2016р. (п. 2 угоди).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 58,2276 га, в тому числі ріллі 58,2276 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
17.05.2016р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якої договірні сторони з цього числа продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 58,2276 га, згідно плану, що додається до договору оренди, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 13.06.2008р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 13.06.2016р. і зберігає свою чинність до 12.06.2017р. (п. 2 угоди).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 58,2276 га, в тому числі ріллі 58,2276 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
12.05.2017р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якої договірні сторони з цього числа продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 58,2276 га, згідно плану, що додається до договору оренди, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 13.06.2008р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 13.06.2017р. і зберігає свою чинність до 12.06.2018р. (п. 2 угоди).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 58,2276 га, в тому числі ріллі 58,2276 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
14.05.2018р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1. якої договірні сторони з цього числа продовжують термін дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 58,2276 га, згідно плану, що додається до договору оренди, розташованої в адміністративних межах Великочернятинської сільської ради, укладений 13.06.2008р.
Договірні сторони укладають цю угоду у тім, що договір продовжується з 13.06.2018р. і зберігає свою чинність до 12.06.2019р. (п. 2 угоди).
Договірні сторони, за взаємною згодою договірних сторін, пункт 2.1. розділу 2 "Об`єкт оренди" договору оренди земельної ділянки викладають в такій редакції: "в оренду передається земельна ділянка площею 58,2276 га, в тому числі ріллі 58,2276 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради" (п. 3 угоди).
Згідно витягу з протоколу № 10 засідання комісії з питань регулювання земельних відносин на території Ситарокостянтинівського району від 07.12.2018р. вирішено, зокрема, рекомендувати райдержадміністрації задовольнити заяву дирекції ПАФ "Олена" та затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради площами 20,2411 га, 5,5554 га, 15,9882 га, 8,7827 га, 25,0480 га, 27,1516 га, 17,4537 га, та передати в оренду терміном на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
13.12.2018р. Старокостянтинівською районною державною адміністрацією винесено розпорядження № 244/2018 р, якою затверджено приватній агрофірмі "Олена" технічні документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з земель невитребуваних паїв та надаються в тимчасове користування на умовах оренди за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
21.12.2018р. між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією та приватною агрофірмою "Олена" укладено договори оренди земельних ділянок, кадастрові номери земельних ділянок: :04:007:0098 (площа 27,1516 га), :04:007:0100 (площа 25,0480 га), :04:016:0284 (площа 8,7827 га), :04:016:0282 (площа 15,9882 га), :04:016:0283 (площа 7,5554 га), :04:007:0099 (площа 20,2411 га), :04:007:0008 (площа 17,4537 га).
Приватна агрофірма "Олена" звернулася до Великочернятинської сільської ради із клопотанням про надання в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, які розташовані за межами населених пунктів в кількості 6 земельних ділянок загальною площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 10 років. Кадастрові номери земельних ділянок: :04:007:0100 (площа 25,0480 га), :04:016:0284 (площа 8,7827 га), :04:016:0282 (площа 15,9882 га), :04:016:0283 (площа 7,5554 га), :04:007:0099 (площа 20,2411 га), :04:007:0008 (площа 17,4537 га).
Згідно листа від 08.08.2019р., адресованого Старокостянтинівській місцевій прокуратурі, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області документальною перевіркою встановлено, що Старокостянтинівською РДА при прийнятті розпорядження № 244/2018-р від 13.12.2018р. в частині надання в оренду приватній агрофірмі "Олена" спірних земельних ділянок, розташованих на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, порушено вимоги ст.ст. 7, 9, 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", а також з порушенням вимог ст. 17 ЗК України, оскільки вищезазначені земельні ділянки згідно інформації наданої сільською радою відносяться до малопродуктивних земель, які були виключені з єдиних масивів, що паювалися і не належить до невитребуваних (нерозподілених) паїв.
Згідно акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 29.11.2019р. Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки стосовно законності прийняття Старокостянтинівською районною державною адміністрацією розпорядження від 13.12.2018р. № 244/2018-р щодо надання в оренду земельних ділянок не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв).
У результаті перевірки встановлено наступне порушення: відповідно до план-схеми паювання земель Великочернятинської сільської ради, земельні ділянки з кадастровими номерами :04:007:0098 (площа 27,1516 га), :04:007:0100 (площа 25,0480 га), :04:016:0284 (площа 8,7827 га), :04:016:0282 (площа 15,9882 га), :04:016:0283 (площа 7,5554 га), :04:007:0099 (площа 20,2411 га), :04:007:0008 (площа 17,4537 га), не підлягали розпаюванню між членами сільськогосподарського підприємства.
У даному акті також зазначено, що відділом у Старокостянтинівському районі Головного упраління Держгеокадастру у Хмельницькій області надано схеми паювання Великочернятинської сільської ради, що враховувалися при проведенні перевірки.
Відповідно до листа від 03.12.2019р. Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області, адресованого Старокостянтинівській місцевій прокуратурі, повідомлено про те, що земельні ділянки на території Великочернятинської сільської ради належать до невитребуваних часток (паїв), що підтверджувалось на засіданнях комісій з питань регулювання земельних відносин на території Старокостянтинівського району та технічною документацією, виготовленою землевпорядними організаціями. Пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності (в т.ч. земельними ділянками невитребуваних часток (паїв)), регулювання земельних відносин покладалось на члена комісії - представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Під час прийняття розпорядження № 244/2018-р від 13.12.2018р. інформація, яка б підтверджувала віднесення земельних ділянок до невитребуваних часток (паїв) не надавалась. Під час передачі у користування земельних ділянок приватній агрофірмі "Олена" списки власників сертифікатів на відповідні земельні частки (паї) не надавались. оскільки така інформація була відсутня.
Листом від 06.12.2019р. Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомлено прокуратуру Хмельницької області, що з метою виконання заходів з державного контролю за використанням та охороною земель при прийнятті районними державними адміністраціями рішень щодо надання прав на земельні ділянки бувшої колективної власності та вирішення питання наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру органами прокуратури, управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління розпочато витребування в районних державних адміністрацій області інформації про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) земельних ділянок невитребуваних часток (паїв) на території відповідного району впродовж 2016-2018 років.
Великочернянською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області прийнято рішення № 2 від 28.09.2020р., яким вирішено: 1) надати приватній агрофірмі "Олена" в тимчасове користування на умовах оренди землі земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради, які розташовані за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області в кількості 6 ділянок загальною площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років від дня укладання договору згідно додатком; 2) встановити орендну плату за вищевказані земельні ділянки у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок; 3) доручити сільському голові укласти з приватною агрофірмою "Олена" договір оренди на земельні ділянки.
Додатком до рішення 43 сесії сільської ради VII скликання № 2 від 28.09.2020р. визначено список осіб, яким надаються в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки: приватна агрофірма "Олена" - :04:007:0100 (площа 25,0480 га), :04:016:0284 (площа 8,7827 га), :04:016:0282 (площа 15,9882 га), :04:016:0283 (площа 7,5554 га), :04:007:0099 (площа 20,2411 га), :04:007:0008 (площа 17,4537 га). Термін оренди 10 років.
28.09.2020р. між Великочернятинською сільською радою (орендодавець) та приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець на підставі рішення № 2 від 28.09.2020р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в межах Великочернятинської сільської ради.
Відповідно до п. 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка площею 25,0480 га, в тому числі ріллі 25,0480, із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, (схемою) розташування земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :04:007:0100, що є невід`ємною частиною даного договору.
Згідно п. 3.1. договору земельна ділянка надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 28.09.2030 року для використання за цільовим призначенням, але не пізніше дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
У відповідності до п. 4.1. договору орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі і становить 2035,37 грн за 1 га, в рік на весь термін дії цього договору, що складає 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Цей договір набирає чинності з моменту його укладення, державної реєстрації та підписання акту прийому-передачі земельної ділянки, що є невід`ємною частиною цього договору (п. 14.4. договору).
Відповідно до акта визначення меж та прийому-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі від 28.09.2020р. Великочернятинською сільською радою проведено передачу, приватною агрофірмою "Олена" прийомку земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради 25,0480 га, в тому числі ріллі 25,0480 га згідно кадастрового плану земельної ділянки, що додається до договору оренди.
Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.10.2020р. № 226346388 державним реєстратором на підставі рішення органу місцевого самоврядування № 2 від 28.09.2020р., договору оренди землі від 28.09.2020р. 29.09.2020р. внесено запис про право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :04:007:0100, площею 25,048 га. Орендодавець: Великочернятинська сільська рада, орендар: приватна агрофірма "Олена".
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 226347087 від 01.10.2020р. державним реєстратором на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання" від 10.07.2018р. № 2498-VIII 29.09.2020р. внесено запис про право комунальної власності за Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району на земельну ділянку, кадастровий номер :04:007:0100, площею 25,048 га.
28.09.2020р. між Великочернятинською сільською радою (орендодавець) та приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець на підставі рішення № 2 від 28.09.2020р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в межах Великочернятинської сільської ради.
Відповідно до п. 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка площею 8,7827 га, в тому числі ріллі 8,7827, із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, (схемою) розташування земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :04:016:0284, що є невід`ємною частиною даного договору.
Згідно п. 3.1. договору земельна ділянка надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 28.09.2030 року для використання за цільовим призначенням, але не пізніше дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
У відповідності до п. 4.1. договору орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі і становить 2079,46 грн за 1 га, в рік на весь термін дії цього договору, що складає 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Цей договір набирає чинності з моменту його укладення, державної реєстрації та підписання акту прийому-передачі земельної ділянки, що є невід`ємною частиною цього договору (п. 14.4. договору).
Відповідно до акта визначення меж та прийому-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі від 28.09.2020р. Великочернятинською сільською радою проведено передачу, приватною агрофірмою "Олена" прийомку земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради 8,7827 га, в тому числі ріллі 8,7827 га згідно кадастрового плану земельної ділянки, що додається до договору оренди.
Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.10.2020р. № 226356221 державним реєстратором на підставі рішення органу місцевого самоврядування № 2 від 28.09.2020р., договору оренди землі від 28.09.2020р. 30.09.2020р. внесено запис про право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :04:016:0284, площею 8,7827 га. Орендодавець: Великочернятинська сільська рада, орендар: приватна агрофірма "Олена".
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 226358787 від 01.10.2020р. державним реєстратором на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання" від 10.07.2018р. № 2498-VIII 30.09.2020р. внесено запис про право комунальної власності за Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району на земельну ділянку, кадастровий номер :04:016:0284, площею 8,7827 га.
28.09.2020р. між Великочернятинською сільською радою (орендодавець) та приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець на підставі рішення № 2 від 28.09.2020р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в межах Великочернятинської сільської ради.
Відповідно до п. 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка площею 15,9882 га, в тому числі ріллі 15,9882, із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, (схемою) розташування земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :04:016:0282, що є невід`ємною частиною даного договору.
Згідно п. 3.1. договору земельна ділянка надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 28.09.2030 року для використання за цільовим призначенням, але не пізніше дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
У відповідності до п. 4.1. договору орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі і становить 2069,85 грн за 1 га, в рік на весь термін дії цього договору, що складає 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Цей договір набирає чинності з моменту його укладення, державної реєстрації та підписання акту прийому-передачі земельної ділянки, що є невід`ємною частиною цього договору (п. 14.4. договору).
Відповідно до акта визначення меж та прийому-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі від 28.09.2020р. Великочернятинською сільською радою проведено передачу, приватною агрофірмою "Олена" прийомку земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради 15,9882 га, в тому числі ріллі 15,9882 га згідно кадастрового плану земельної ділянки, що додається до договору оренди.
Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.10.2020р. № 226349321 державним реєстратором на підставі рішення органу місцевого самоврядування № 2 від 28.09.2020р., договору оренди землі від 28.09.2020р. 29.09.2020р. внесено запис про право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :04:016:0282, площею 15,9882 га. Орендодавець: Великочернятинська сільська рада, орендар: приватна агрофірма "Олена".
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 226360212 від 01.10.2020р. державним реєстратором на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання" від 10.07.2018р. № 2498-VIII 29.09.2020р. внесено запис про право комунальної власності за Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району на земельну ділянку, кадастровий номер :04:016:0282, площею 15,9882 га.
28.09.2020р. між Великочернятинською сільською радою (орендодавець) та приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець на підставі рішення № 2 від 28.09.2020р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в межах Великочернятинської сільської ради.
Відповідно до п. 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка площею 7,5554 га, в тому числі ріллі 7,5554, із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, (схемою) розташування земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :04:016:0283, що є невід`ємною частиною даного договору.
Згідно п. 3.1. договору земельна ділянка надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 28.09.2030 року для використання за цільовим призначенням, але не пізніше дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
У відповідності до п. 4.1. договору орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі і становить 2227,45 грн за 1 га, в рік на весь термін дії цього договору, що складає 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Цей договір набирає чинності з моменту його укладення, державної реєстрації та підписання акту прийому-передачі земельної ділянки, що є невід`ємною частиною цього договору (п. 14.4. договору).
Відповідно до акта визначення меж та прийому-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі від 28.09.2020р. Великочернятинською сільською радою проведено передачу, приватною агрофірмою "Олена" прийомку земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради 7,5554 га, в тому числі ріллі 7,5554 га згідно кадастрового плану земельної ділянки, що додається до договору оренди.
Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.10.2020р. № 226359542 державним реєстратором на підставі рішення органу місцевого самоврядування № 2 від 28.09.2020р., договору оренди землі від 28.09.2020р. 29.09.2020р. внесено запис про право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :04:016:0283, площею 7,5554 га. Орендодавець: Великочернятинська сільська рада, орендар: приватна агрофірма "Олена".
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 226360212 від 01.10.2020р. державним реєстратором на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання" від 10.07.2018р. № 2498-VIII 29.09.2020р. внесено запис про право комунальної власності за Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району на земельну ділянку, кадастровий номер :04:016:0283, площею 7,5554 га.
28.09.2020р. між Великочернятинською сільською радою (орендодавець) та приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець на підставі рішення № 2 від 28.09.2020р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в межах Великочернятинської сільської ради.
Відповідно до п. 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка площею 20,2411 га, в тому числі ріллі 20,2411, із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, (схемою) розташування земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :04:007:0099, що є невід`ємною частиною даного договору.
Згідно п. 3.1. договору земельна ділянка надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 28.09.2030 року для використання за цільовим призначенням, але не пізніше дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
У відповідності до п. 4.1. договору орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі і становить 2033,82 грн за 1 га, в рік на весь термін дії цього договору, що складає 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Цей договір набирає чинності з моменту його укладення, державної реєстрації та підписання акту прийому-передачі земельної ділянки, що є невід`ємною частиною цього договору (п. 14.4. договору).
Відповідно до акта визначення меж та прийому-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі від 28.09.2020р. Великочернятинською сільською радою проведено передачу, приватною агрофірмою "Олена" прийомку земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради 20,2411 га, в тому числі ріллі 20,2411 га згідно кадастрового плану земельної ділянки, що додається до договору оренди.
Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.10.2020р. № 226343080 державним реєстратором на підставі рішення органу місцевого самоврядування № 2 від 28.09.2020р., договору оренди землі від 28.09.2020р. 29.09.2020р. внесено запис про право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :04:007:0099, площею 20,2411 га. Орендодавець: Великочернятинська сільська рада, орендар: приватна агрофірма "Олена".
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 226342940 від 01.10.2020р. державним реєстратором на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання" від 10.07.2018р. № 2498-VIII 29.09.2020р. внесено запис про право комунальної власності за Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району на земельну ділянку, кадастровий номер :04:007:0099, площею 20,2411 га.
28.09.2020р. між Великочернятинською сільською радою (орендодавець) та приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець на підставі рішення № 2 від 28.09.2020р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в межах Великочернятинської сільської ради.
Відповідно до п. 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка площею 17,4537 га, в тому числі ріллі 17,4537, із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, (схемою) розташування земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :04:007:0008, що є невід`ємною частиною даного договору.
Згідно п. 3.1. договору земельна ділянка надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 28.09.2030 року для використання за цільовим призначенням, але не пізніше дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
У відповідності до п. 4.1. договору орендна плата за землю встановлюється у грошовій формі і становить 2053,70 грн за 1 га, в рік на весь термін дії цього договору, що складає 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Цей договір набирає чинності з моменту його укладення, державної реєстрації та підписання акту прийому-передачі земельної ділянки, що є невід`ємною частиною цього договору (п. 14.4. договору).
Відповідно до акта визначення меж та прийому-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі від 28.09.2020р. Великочернятинською сільською радою проведено передачу, приватною агрофірмою "Олена" прийомку земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради 17,4537 га, в тому числі ріллі 17,4537 га згідно кадастрового плану земельної ділянки, що додається до договору оренди.
Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.10.2020р. № 226339881 державним реєстратором на підставі рішення органу місцевого самоврядування № 2 від 28.09.2020р., договору оренди землі від 28.09.2020р. 29.09.2020р. внесено запис про право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :04:007:0008, площею 17,4537 га. Орендодавець: Великочернятинська сільська рада, орендар: приватна агрофірма "Олена".
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 226340533 від 01.10.2020р. державним реєстратором на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання" від 10.07.2018р. № 2498-VIII 29.09.2020р. внесено запис про право комунальної власності за Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району на земельну ділянку, кадастровий номер :04:007:0008, площею 17,4537 га.
Фізичною особою-підприємцем Степовим М.Ю. листом № 15 від 31.03.2020р. повідомлено заступника прокурора Хмельницької області, що орієнтовна вартість 1 га земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів Білогірського, Красилівського, Теофіпольського, Старосинявського та Старокостянтинівського районів Хмельницької області становить 60 тис. грн. Орієнтовна ринкова вартість земельної ділянки площею 2,735 га з кадастровим номером :18:001:0121, що розташована в межах м. Хмельницького (територія дендропарку) становить 12 млн. грн.
Згідно листа від 17.12.2020р. перший заступник керівника місцевої прокуратури звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області для завершення перевірки та надання відповідної правової оцінки стосовно повторної передачі в оренду приватній агрофірмі "Олена" земельних ділянок площею 27,04 га :04:007:0100), площею 17,45 га :04:007:0008), площею 20,24 га :04:007:009), площею 15,98 га :04:016:0282), площею 8,78 га :04:016:0284), площею 7,55 га :04:016:0283).
Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області надано відповідь (лист від 20.01.2021р.) та повідомлено Старокостянтинівську місцеву прокуратуру, що згідно ст. 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), виключаються землі, що підлягають передачі у комунальну власність територіальної громади села, селища, міста, на території якої вони розташовані. Повідомлено також, що згідно інформації відділу у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.07.2019р., вищезазначені земельні ділянки відносяться до земель бувшої колективної власності КСП "Прогрес", розподілу між власниками земельних часток (паїв) не підлягали, а тому не відносяться до нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв). Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області інформовано, що Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району при поділі та наданні у власність громадянам земельної ділянки площею 27,15 га, кадастровий номер :04:007:0098, вимоги земельного законодавства не порушувалися. При передачі в користування (оренду) приватній агрофірмі "Олена" земельних ділянок площею 27,04 га :04:007:0100), площею 17,45 га :04:007:0008), площею 20,24 га :04:007:009), площею 15,98 га :04:016:0282), площею 8,78 га :04:016:0284), площею 7,55 га :04:016:0283) Великочернятинською сільською радою порушено вимоги ч. 2 ст. 124 ЗК України, оскільки передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Згідно рішення Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 04.01.2021р. № 25/2/VIII "Про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Старокостянтинівської міської ради" вирішено, зокрема, реорганізувати Великочернятинську сільську раду шляхом приєднання до Старокостянтинівської міської ради. Старокостянтинівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Великочернятинської сільської ради.
Норми права, застосовані судом, оцінка доказів (визнання більш вірогідними), аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.
З приводу права прокурора на звернення до суду із даним позовом, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно частин 3, 4, 5 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.
Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини (частина 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру").
Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу (абзаци 1-3 частини 4 статті 23 цього ж Закону).
Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, то суд повинен перевірити вказані доводи прокурора незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу (аналогічна позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019р. у справі № 587/430/16-ц та від 15.01.2020р. у справі № 698/119/18). Тобто, суд самостійно перевіряє, чи справді відсутній орган, що мав би для захисту інтересів держави звернутися до суду з таким позовом як заявив прокурор. Процедура, передбачена абзацами 3, 4 частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту. Іншими словами, прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб`єкта лише тоді, коли той має повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, але не здійснює чи неналежно їх здійснює.
У даній справі прокурор, обґрунтовуючи відсутність органу, уповноваженого державою здійснювати функції захисту її інтересів саме у спірних правовідносинах, при зверненні з позовом до суду вказав, що є самостійним позивачем, оскільки у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом цієї категорії, а також те, що орган, уповноважений здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Старокостянтинівська міська рада виступає відповідачем у даній справі. При цьому, Старокостянтинівська міська рада згідно рішення Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 04.01.2021р. № 25/2/VIII "Про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Старокостянтинівської міської ради" є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Великочернятинської сільської ради. Також прокурор вказав, що прийняттям Великочернятинською сільською радою рішення № 2 від 28.09.2020р., яким приватній агрофірмі "Олена" передано у користування на умовах оренди 6 земельних ділянок комунальної форми власності сільськогосподарського призначення загальною площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без проведення земельних торгів, порушено інтереси територіальної громади с. Великий Чернятин, оскільки з комунальної власності протиправно вибули земельні ділянки, які могли бути передані у користування тільки на конкурентних засадах, і в даному випадку надання таких земель у користування приватній агрофірмі "Олена" суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст. 14 Конституції України та ст. 5 Земельного кодексу України.
З огляду на те, що прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, визначив Старокостянтинівську міську раду одним зі співвідповідачів у справі, суд дійшов висновку, що прокурор підтвердив підстави для представництва інтересів держави у цій справі та обґрунтовано звернувся до суду як самостійний позивач.
Окрім того, Держгеокадастр не наділений повноваженнями на звернення до суду з позовом про скасування рішень органів місцевого самоврядування щодо надання в оренду земельних ділянок комунальної власності. Держгеокадастр здійснює лише функцію контролю, а не захищає порушене право, отже не має права ініціювати судовий захист поза межами повноважень, які надані йому законом (аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.02.2021р. у справі № 921/504/20).
З огляду на вищезазначені фактичні обставини справи клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду є необґрунтованим та безпідставним, а тому суд в його задоволенні відмовляє.
Згідно з ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Положеннями ст. 2 ЗК України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Статтею 12 ЗК України встановлено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить: а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Частиною 1 ст. 122 наведеного Кодексу передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч. 2 ст. 124 ЗК України).
Судом встановлено, що рішенням Великочернянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області № 2 від 28.09.2020р. вирішено надати приватній агрофірмі "Олена" в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради, які розташовані за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області в кількості 6 ділянок загальною площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років від дня укладання договору згідно додатком, а саме земельні ділянки з кадастровими номерами: :04:007:0100 (площа 25,0480 га), :04:016:0284 (площа 8,7827 га), :04:016:0282 (площа 15,9882 га), :04:016:0283 (площа 7,5554 га), :04:007:0099 (площа 20,2411 га), :04:007:0008 (площа 17,4537 га).
Відповідач вважає, що зазначенні спірні земельні ділянки є сформованими та відносяться до нерозподілених (невитребуваних) часток (паїв), які не є землями держаної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідної ради до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку. При цьому, передання в користування спірних земельних ділянок регулюється положеннями ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", а не в порядку ст. 124 Земельного кодексу України.
Однак, з даними твердженнями відповідача суд не погоджується, оскільки спірні земельні ділянки не відносяться до невитребуваних паїв, що підтверджується Схемою поділу земель колективної власності КСП "Прогрес", розробленою Земельно-кадастровим бюро Старокостянтинівського районного відділу земельних ресурсів Хмельницького обласного управління ресурсів та затвердженою рішенням Великочернятинської сільської ради № 1 від 26.01.2001р., та картографічними матеріалами, які було використано Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області під час проведення перевірки надання у власність та користування земельних ділянок на території колишньої Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району. Так, згідно даної Схеми виділялися земельні ділянки колективної власності площею 2011,4 га, які можуть бути поділені на земельні частки (паї). Втім, земельні ділянки з кадастровими номерами :04:007:0100, :04:016:0284, :04:016:0282, :04:016:0283, :04:007:0099, :04:007:0008, які передані в оренду приватній агрофірмі "Олена", не входили до площі ріллі, яка підлягала розподілу між власниками земельних часток (паїв). Вказана обставина також підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 29.11.2019р., відповідно до якого згідно план-схеми паювання земель Великочернятинської сільської ради земельні ділянки (кадастрові номери: :04:007:0100, :04:016:0284, :04:016:0282, :04:016:0283, :04:007:0099, :04:007:0008) не підлягали розпаюванню між членами колективного сільськогосподарського підприємства "Прогрес". Також згідно листа від 08.08.2019р. Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, провівши документальну перевірку, підтверджено, що спірні земельні ділянки відносяться до малопродуктивних земель, які були виключені з єдиних масивів, що паювалися і не належать до невитребуваних (нерозподілених) паїв. Водночас, судом було взято до уваги, що Старокостянтинівська районна державна адміністрація приймала розпорядження № 244/2018р, яким затверджено приватній агрофірмі "Олена" технічні документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з земель невитребуваних паїв, без будь-якої інформації, яка підтверджувала віднесення земельних ділянок до невитребуваних часток (паїв) та без списків власників сертифікатів на відповідні земельні частки (паї). Дана обставина підтверджується листом від 03.12.2019р. Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області.
Відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), виключаються землі, що підлягають передачі у комунальну власність територіальної громади села, селища, міста, на території якої вони розташовані, зокрема малопродуктивні землі.
Проте, в порушення ст. 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" Великочернятинська сільська рада при прийнятті оспорюваного рішення та укладення договорів оренди із приватною агрофірмою "Олена" перевищила свої повноваження, оскільки розпорядилася земельними ділянками сільськогосподарського призначення, які відносяться до малопродуктивних земель, які були виключені з єдиних масивів, що паювалися.
Суд враховує, що під час судового розгляду даної справи відповідачами не надано в матеріали справи будь-яких доказів, які б спростовували вищевикладені обставини та свідчили б про те, що спірні земельні ділянки є невитребуваними земельними частками (паями).
Таким чином, зважаючи на те, що спірні земельні ділянки не відносяться до невитребуваних паїв з вищенаведених підстав, хибними є твердження відповідача про перехід вказаних земельних ділянок у комунальну власність Великочернятинської сільської ради саме у відповідності до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", який набрав чинності 01.01.2019р. встановлено суттєві відмінності між правовим статусом земель бувшої колективної власності колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені, та тих, що не мають такого правового статусу.
Так, відповідно до ч. 21 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.
Перехід земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:007:0100 (площа 25,0480 га), :04:016:0284 (площа 8,7827 га), :04:016:0282 (площа 15,9882 га), :04:016:0283 (площа 7,5554 га), :04:007:0099 (площа 20,2411 га), :04:007:0008 (площа 17,4537 га) у комунальну власність Великочернятинської сільської ради згідно приписів Земельного кодексу України також підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01.10.2020р. (а.с. 32, 36, 41, 45, 51, 58).
Частиною 1 ст. 134 ЗК України визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів; використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу); будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд); передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок суб`єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб`єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим; поновлення договорів оренди землі, укладення договорів оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря; передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності; надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків; надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 37-1 цього Кодексу; надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення (ч. 2 ст. 134 ЗК України в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного рішення).
Відповідно до ч. 3 ст. 134 ЗК України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Проте, відповідач 2 вважає, що відносно нього поширюються положення ч. 2 ст. 134 ЗК України, оскільки приватна агрофірма "Олена" має переважене право орендаря на укладення договорів оренди землі на новий строк, так як відповідач використовує спірні земельні ділянки ще з 2006 року.
Дані твердження відповідача 2 судом оцінюються критично, оскільки, як з`ясовано судом, попередні договори оренди землі від 21.12.2018р., що укладалися між Старокостянтинівською райдержадміністрацією та приватною агрофірмою "Олена", якими відповідачу передавалися в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами :04:007:0100, :04:016:0284, :04:016:0282, :04:016:0283, :04:007:0099, :04:007:0008, були припинені відповідно до укладених угод від 21.12.2018р. про дострокове припинення дії означених договорів оренди земельних ділянок. Вказані обставини досліджувалися господарським судом Хмельницької області у справі № 924/288/20, предметом розгляду якої було визнання недійсними договорів оренди землі від 21.12.2018р., та за результатами розгляду вказаної справи судом постановлено ухвалу від 19.10.2020р. про закриття провадження у справі.
Тобто, із зазначеного слідує, що орендні правовідносини щодо користування спірними земельними ділянками у приватної агрофірми "Олена" припинялися (в добровільному взаємному порядку), тому відповідач 2 при укладенні оспорюваних договорів оренди землі від 28.09.2020р. у даній справі втратив здобутий статус правомірного орендаря в розумінні ст.ст. 5, 6 Закону України "Про оренду землі" та, як наслідок, втратив право на застосування до нього переважного права при укладанні нового договору оренди земельних ділянок.
Відповідно посилання відповідача 2 на ст. 33 Закону України "Про оренду землі", якою унормовано, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк, є необґрунтованими внаслідок відсутності у нього переважного права при укладанні нового договору оренди.
При цьому, судом відмічається, що при зверненні до Великочернятинської сільської ради із клопотанням (листом) про надання в оренду земельних ділянок приватною агрофірмою "Олена" не додавалися проекти договорів як того вимагає ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції на час прийняття оспорюваного рішення).
Неаргументованим є посилання відповідача 2 на розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 244/2018-р від 13.12.2018р., оскільки розпорядженням Старокостянтинівської райдержадміністрації від 07.10.2020р. № 211/2020-р визнано таким, що втратив чинність додаток 3 до розпорядження № 244/2018-р від 13.12.2018р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з земель невитребуваних паїв та передачу їх в оренду приватній агрофірмі "Олена".
Посилання відповідача 2 на неврахування у даній справі правових висновків, наведених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.10.2019р. у справі № 922/2723/17 судом не беруться до уваги, оскільки вказану постанову прийнято за іншої, ніж у даній справі, фактично-доказової бази, тобто хоча й за подібного правового регулювання, але за інших обставин, встановлених попередніми судовими інстанціями, і за інших поданих сторонами та оцінених судами доказів, у залежності від яких (обставин і доказів) й прийнято відповідне судове рішення.
Отже, враховуючи в сукупності вищенаведене законодавство та встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач 2 не належить до суб`єктів, які мають привілейоване становище, передбачене ст. 134 ЗК України, а саме укладення договорів оренди землі на новий строк з використанням переваженого права орендаря, без проведення конкурсних торгів, оскільки першочергове право користування земельною ділянкою набуте ним з порушенням чинного законодавства.
За таких обставин рішення Великочернянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області № 2 від 28.09.2020р., яким передано в користування земельні ділянки на умовах оренди приватній агрофірмі "Олена", було прийнято з порушенням Земельного кодексу України, ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", оскільки сільська рада розпорядилася земельними ділянками сільськогосподарського призначення, які не були віднесені до нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, та статей 124, 134 Земельного кодексу України, тобто без дотримання конкурентних засад (земельних торгів).
Вказане підтверджується також листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 34-7232вих20 від 17.12.2020р.
Згідно із ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Таким чином, якщо правовий акт індивідуальної дії органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси територіальних громад чи окремих осіб, він визнається недійсним у судовому порядку.
Враховуючи вищенаведене, оцінюючи усі вищевикладені обставини та надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання недійсним рішення Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області № 2 від 28.09.2020р. "Про надання в оренду земельних ділянок", яким передано в оренду приватній агрофірмі "Олена" земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Великичернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, обґрунтовані, підтверджені належними у справі доказами та підлягають задоволенню.
Позов прокурора в частині визнання недійсними договорів оренди землі від 28.09.2020р., укладених між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 204 ЦК України визначено, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Згідно ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 ЦК України.
Як визначено ч.ч. 1, 2 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Враховуючи, що судом визнано рішення Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області № 2 від 28.09.2020р. недійсним, на підставі якого укладені спірні договори оренди земельної ділянки, суд дійшов висновку, що договори оренди земельної ділянки від 28.09.2020р. є таким, що укладені з порушенням норм чинного законодавства, а саме ст. 124, ст. 134 ЗК України, а тому також підлягають визнанню судом недійсними.
Таким чином, беручи до уваги вищенаведене в сукупності, оцінюючи усі вищевикладені обставини та надані докази, суд вважає за необхідне позовні вимоги першого заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури в інтересах держави задовольнити в повному обсязі.
Розподіл судових витрат між сторонами.
Відповідно до ст. 129 ГПК України витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідачів в рівних частинах в зв`язку із задоволенням позову.
Керуючись статтями 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов першого заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури в інтересах держави, м. Старокостянтинів Хмельницької області до 1. Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, м. Старокостянтинів Хмельницької області 2. Приватної агрофірми "Олена", с. Оріхівка Старокостянтинівського району Хмельницької області про визнання недійсним рішення Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області № 2 від 28.09.2020р. "Про надання в оренду земельних ділянок", яким передано в оренду приватній агрофірмі "Олена" земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Великичернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 25,0480 га з кадастровим номером :04:007:0100, про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 8,7827 га з кадастровим номером :04:016:0284, про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 15,9882 га з кадастровим номером :04:016:0282, про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 7,5554 га з кадастровим номером :04:016:0283, про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 20,2411 га з кадастровим номером :04:007:0099, про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020р., укладеного між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 17,4537 га з кадастровим номером :04:007:0008, задовольнити.

Визнати недійсним рішення Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області № 2 від 28.09.2020р. "Про надання в оренду земельних ділянок", яким передано в оренду приватній агрофірмі "Олена" земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Великичернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020р., укладений між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 25,0480 га з кадастровим номером :04:007:0100.

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020р., укладений між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 8,7827 га з кадастровим номером :04:016:0284.

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020р., укладений між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 15,9882 га з кадастровим номером :04:016:0282.

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020р., укладений між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 7,5554 га з кадастровим номером :04:016:0283.

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020р., укладений між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 20,2411 га з кадастровим номером :04:007:0099.

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020р., укладений між Великичернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 17,4537 га з кадастровим номером :04:007:0008.

Стягнути з Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 41, ідентифікаційний код 36027760) на користь Хмельницької обласної прокуратури (Хмельницька область, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, ідентифікаційний код 02911102, ДКСУ, м. Київ, МФО 820172, р/р UA0002814) 7945,00 грн. (сім тисяч дев`ятсот сорок п`ять гривень 00 коп.) витрат зі сплати судового збору.
Видати наказ.

Стягнути з приватної агрофірми "Олена" (Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Оріхівка, ідентифікаційний код 31471917) на користь Хмельницької обласної прокуратури (Хмельницька область, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, ідентифікаційний код 02911102, ДКСУ, м. Київ, МФО 820172, р/р UA0002814) 7945,00 грн. (сім тисяч дев`ятсот сорок п`ять гривень 00 коп.) витрат зі сплати судового збору.
Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26.04.2021 року.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 5 прим.:
1 - до справи;
2 - Старокостянтинівській місцевій прокуратурі (31100, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 41);
3 - відповідачу 1 (31100, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 41);
4 - відповідачу 2 (31122, Хмельницька обл., Старокостянтинвський р-н, с. Оріхівка);
5 - Хмельницькій обласній прокуратурі (29000, м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3).
Всім рекоменд. з повідомленням.