СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

22.04.2021 Справа № 917/525/20

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Медуниця О.Є., суддя Гребенюк Н.В., суддя Чернота Л.Ф.

при секретарі Казаковій О.В.

за участю прокурора - Горгуль Н.В., службове посвідчення №057317 від 09.10.20,

та представників сторін:

позивача- не з`явився,

відповідачі- не з`явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Фермерського господарсьва "Соня" (вх. №652) на рішення Господарського суду Полтавської області від 26.11.20 (суддя Сірош Д.М., повний текст складено 02.12.2020) та додаткове рішення від 15.12.2020 (суддя Сірош Д.М., повний текст складено 15.12.2020) у справі № 917/525/20

за позовом Першого заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області

до 1. Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області,

2. ОСОБА_1 , с.Козельщина

3. Фермерського господарсьва "Соня", с.Козельщина

про визнання незаконним та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, додаткових угод до договорів оренди землі, визнання припиненими договорів суборенди землі та повернення земельних ділянок

ВСТАНОВИЛА:

Перший заступник керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_1 , Фермерського господарства "Соня", в якому просив суд:

1. Наказ Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області №3599-сг від 29.09.2014 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою визнати незаконними та скасувати;

2. Наказ № 1818-сг від 14.03.2018 про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 9,5313 га визнати незаконним та скасувати;

3. Наказ Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області № 3602-сг від 29.09.2014 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою визнати незаконним та скасувати;

4. Наказ №1819-сг від 14.03.2018 про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 29,5 га визнати незаконним та скасувати;

5. Договір оренди земельної ділянки б/н, укладений 19.03.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1 площею 29,5 га, кадастровий номер :00:001:0402, розташованої в адміністративних межах Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області визнати недійсним та припинити на майбутнє;

6. Договір оренди земельної ділянки б/н, укладений 19.03.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1 площею 9,5313 га, кадастровий номер :00:001:1046, розташованої в адміністративних межах Лутовинівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області визнати недійсним та припинити на майбутнє;

7. Додаткову угоду №1 укладену 14.01.2019 між Козельщинською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 до договору оренди землі б/н від 19.03.2018 на земельну ділянку площею 9,5313 га :00:001:1046 визнати недійсною і припинити на майбутнє.

8. Додаткову угоду № 1, укладену 06.11.2019 між Козельщинською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 , до договору оренди землі б/н від 19.03.2018 на земельну ділянку площею 29,5 га, кадастровий номер :00:001:0402 визнати недійсною і припинити на майбутнє;

9.Договір суборенди земельної ділянки, кадастровий номер :00:001:0402 площею 29,5 га, укладений 18.11.2019 між ОСОБА_1 та Фермерським господарством Соня визнати припиненим;

10.Договір суборенди земельної ділянки, кадастровий номер :00:001:1046 площею 9,5313 га, укладений 18.11.2019 між ОСОБА_1 та Фермерським господарством Соня визнати припиненим;

11. Зобов`язати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_2 , виданий: 18.05.2001 Козельщинським РВ УМВС України в Полтавській області), Фермерське господарство Соня (39100, с. Козельщина, Козельщинського р-ну, код СДРПОУ 43035157) повернути Козельщинській селищній раді Полтавської області земельну ділянку площею 29,5 га, кадастровий номер :00:001:0402, розташовану в адміністративних межах Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області;

12. Зобов`язати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_2 , виданий: 18.05.2001 Козельщинським РВ УМВС України в Полтавській області), Фермерське господарство Соня (39100, с. Козельщина, Козельщинського р-ну, код СДРПОУ 43035157) повернути Козельщинській селищній раді Полтавської області земельну ділянку площею 9,5313 га, кадастровий номер :00:001:1046, розташованої в адміністративних межах Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області.

В позовній заяві прокурор посилається на положення статей 7, 12 Закону України Про фермерське господарство, статей 116, 118, 121, 123, 134 Земельного кодексу України та зазначає про те, що громадянин ОСОБА_1 вже використав своє право на отримання земельної ділянки державної власності для ведення фермерського господарства, а додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство може отримувати на конкурентних засадах через участь у торгах.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 26.11.2020 у справі №917/525/20 позов задоволено частково.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки б/н, укладений 19.03.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1 площею 29,5 га, кадастровий номер :00:001:0402, розташованої в адміністративних межах Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки б/н, укладений 19.03.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1 площею 9,5313 га, кадастровий номер :00:001:1046, розташованої в адміністративних межах Лутовинівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області.

Визнано недійсною Додаткову угоду №1 укладену 14.01.2019 між Козельщинською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 до договору оренди землі б/н від 19.03.2018 на земельну ділянку площею 9,5313 га :00:001:1046.

Визнано недійсною Додаткову угоду № 1, укладену 06.11.2019 між Козельщинською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 , до договору оренди землі б/н від 19.03.2018 на земельну ділянку площею 29,5 га, кадастровий номер :00:001:0402.

Зобов`язано ОСОБА_1 повернути Козельщинській селищній раді Полтавської області земельну ділянку площею 29,5 га, кадастровий номер :00:001:0402, 9,5313 га, кадастровий номер :00:001:1046, розташовані в адміністративних межах Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області.

В решті позову - відмовлено.

Додатковим рішенням Господарського суду Полтавської області від 15.12.2020 (з урахуванням ухвали по виправлення описки від 21.12.2020, а.с.108 т.1) у цій справі стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_1 та ФГ «Соня» 26200,42 грн. витрат на сплату судового збору. (а.с.106 т.1).

Фермерське господарство "Соня" з рішенням та додатковим рішенням господарського суду першої інстанції не погодилось, звернулось до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій ці рішення скасувати та прийняти нове, яким в позові відмовити повністю.

В апеляційній скарзі третій відповідач посилається на практику Європейського суду з прав людини та зазначає про те, що він, укладаючи договори оренди земельних ділянок на умовах, визначених орендодавцем та належним чином виконуючи його умови, сподівався на використання земельних ділянок протягом всього строку дії договорів. Апелянт вказує на те, що прокурором не доведено в чому саме полягає порушення суспільних інтересів та інтересів держави, оскільки у даному випадку не дотримується справедливий баланс між вимогами публічного інтересу та захистом прав приватних осіб, в реалізацію яких здійснюється втручання держави.

Прокурор надав відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апелянта заперечує, зазначає про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення суду залишити без змін.

Третій відповідач надав суду відповідь на відзив прокурора, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Позивач та відповідачі в судове засідання 22.04.2021 не з`явилися, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень (а.с.229-232 т.2).

Третій відповідач надав суду заяву про відкладення розгляду справи та проведення наступного судового засідання в режимі відеоконференції за допомогою програмного забезпечення "EаsyCon", з використанням власних технічних засобів.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 3599-сг від 29.09.2014 (а.с.29 т.1) надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 9,5313 га земель сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Лутовинівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області .

Також, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №3602-сг від 29.09.2014 (а.с.31 т.1) надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 29,5 га, земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області.

В подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 1818-сг від 14.03.2018 (а.с.30 т.1) затверджено документацію із землеустрою та передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 9,5313 га, розташовану за межами населених пунктів на території Лутовинівської сільської ради Козельщинського району Полтавської області для ведення фермерського господарства.

Також, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1819-сг від 14.03.2018 (а.с.32 т.1) затверджено документацію землеустрою та передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 29,5 га, розташовану за межами населених пунктів на території Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області для ведення фермерського господарства.

19.03.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та фізичною особою ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки б/н загальною площею 9,5313 га, кадастровий номер :00:001:1046, сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства (а.с.46 т.1).

Право оренди зареєстровано 10.04.2018 із внесенням відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (а.с.69 т.1).

Також, 19.03.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки б/н загальною площею 29,5 га, кадастровий номер :00:001:0402, сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства (а.с.54 т.1).

Право оренди зареєстровано 10.04.2018 із внесенням відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (а.с.68 т.1).

04.06.2019 було зареєстроване Фермерське господарство Соня, засновником якого є ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.83-87 т.1).

19.11.2019 зареєстровано укладений між ОСОБА_1 та ФГ Соня договір суборенди земельної ділянки загальною площею 9,5313 га, кадастровий номер :00:001:1046 сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №196112576 від 13.01.2020 (а.с.65 т.1).

Також 19.11.2019 зареєстровано укладений між ОСОБА_1 та ФГ Соня договір суборенди земельної ділянки загальною площею 29,5 га, кадастровий номер :00:001:0402 сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №196112576 від 13.01.2020 (а.с.64-65 т.1).

Судова колегія враховує наступне.

Прокурор звернувся до суду з цим позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, фізичної особи ОСОБА_1 та ФГ «Соня» з позовними вимогами про визнання незаконними і скасування рішень органу державної влади, визнання недійсними договорів оренди землі та визнання припиненими на майбутнє договорів суборенди земельних ділянок, які були надані в оренду фізичній особі ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності (частина третя статті 7 закону України «Про фермерське господарство»).

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою.

Відповідно до частини першої статті 31 Земельного кодексу України землі фермерського господарства можуть складатися із:

-земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;

-земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності;

-земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Аналогічні положення містить стаття 12 Закону України «Про фермерське господарство».

Отже, до складу земель фермерського господарства входять землі, якими це господарство користується, зокрема, на умовах оренди. Право користування такими земельними ділянками зазначається в його статуті, який має містити відомості про земельну ділянку, а також термін, на який передається це майнове право.

Великою Палатою Верховного Суду неодноразово, зокрема в постанові від 30.06.2020 у справі №927/79/19 висловлювалася правова позиція, відповідно до якої, після укладення громадянином договору оренди земельної ділянки державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства та створення цим громадянином фермерського господарства права та обов`язки орендаря такої земельної ділянки за договором оренди землі переходять від громадянина до фермерського господарства з дня проведення його державної реєстрації.

Колегією суддів встановлено, що 19.03.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1 укладено оспорювані договори оренди земельних ділянок, за умовами яких останній отримав в оренду земельні ділянки площею 9,5313 га та площею 29,5 строком на 7 років для ведення фермерського господарства.

04.06.2019 зареєстровано Фермерське господарство Соня.

18.11.2019 фізична особа ОСОБА_1 уклав договори суборенди земельних ділянок площею 9,5313 га та площею 29,5 га та передав їх в користування ФГ «Соня» на цій підставі.

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 19.11.2019 зареєстровано договори суборенди землі, суборендарем є ФГ «Соня», а орендарем фізична особа ОСОБА_1 (а.с.67-69 т.1).

Таким чином, ФГ «Соня» користується спірними земельними ділянками на умовах суборенди.

Разом із тим, в Законі України «Про фермерське господарство» та в Земельному кодексі України не передбачено, що землями фермерського господарства є землі, які знаходяться в суборенді цього господарства.

Враховуючи, що земельні ділянки, спір щодо яких виник у цій справі, були передані фізичною особою ОСОБА_1 . Фермерському господарству «Соня» в суборенду, судова колегія приходить до висновку, що вони не є землями фермерського господарства в розумінні статті 12 Закону України «Про фермерське господарство», оскільки не набуті останнім в установленому законодавством порядку в оренду.

За вказаних обставин, у даному випадку в правовідносинах користування земельними ділянками фактичної заміни орендаря не відбулось, а обов`язки землекористувача до фермерського господарства не перейшли.

Отже, користувачем спірних земельних ділянок є ОСОБА_1 як фізична особа.

Статтею 20 ГПК України визначено особливості предметної та суб`єктної юрисдикції господарських судів, якими уточнено коло спорів, що розглядаються господарськими судами, та встановлено, що господарські суди розглядають справи у спорах, які виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (в тому числі землю), крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Отже, розмежування компетенції судів з розгляду земельних спорів відбувається залежно від їхнього предмета та суб`єктного складу учасників.

Таким чином, земельні спори, сторонами в яких є юридичні особи та фізичні особи - підприємці, розглядаються господарськими судами, а інші - за правилами цивільного судочинства.

Земельні ділянки площею 9,5313 га та площею 29,5 га були передані фізичній особі ОСОБА_1 , як громадянину України.

Оспорювані договори оренди землі від 19.03.2018 укладені Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області з ОСОБА_1 саме як з фізичною особою.

За наведеного, з огляду на суб`єктний склад сторін, характер спірних правовідносин, судова колегія приходить до висновку про те, що цей спір підлягає вирішенню в порядку цивільного, а не господарського судочинства.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 року у справі № 468/972/17-ц, від 12.06.2019 у справі №699/185/18, постанові Верховного Суду від 02.06.2020 у справі №922/441/19.

Під час розгляду справи судом першої інстанції третій відповідач (ФГ «Соня») звертався до суду із заявою про закриття провадження у цій справі у зв`язку з тим, що цей спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства (а.с.147 т.1).

Проте, в оскаржуваному рішенні Господарський суд Полтавської області відмовив в задоволенні вказаної заяви, пославшись на те, що на час відкриття провадження у цій справі ОСОБА_1 вже зареєстрував фермерське господарство «Андрійко»; крім того, передав спірні земельні ділянки в суборенду ФГ «Соня», а тому справа має розглядатися за правилами господарського судочинства.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду, оскільки, як свідчать матеріали справи, ФГ «Андрійко» (в подальшому змінено назву на ФГ «Грім») є юридичною особою, яка була зареєстрована задовго до видачі оскаржуваних наказів ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (а саме 16.04.2003, а.с.79 т.1) та укладення спірних договорів оренди земельних ділянок і це фермерське господарство ще у 2012 році отримало земельну ділянку в оренду на підставі розпорядження Козельщинської районної державної адміністрації Полтавської області №555 (а.с.27 т.1).

Отримані за оспорюваними у цій справі договори оренди земельні ділянки передані ОСОБА_1 , як фізичною особою в суборенду ФГ «Соня».

Отже, відсутні підстави вважати, що спірні у цій справі земельні ділянки виділялися для фермерського господарства «Грім» і що обов`язки землекористувача земельних ділянок після укладення оспорюваних договорів оренди землі здійснює ФГ «Грім», а не фізична особа ОСОБА_1 .

За наведеного, висновки суду першої інстанції є помилковими.

Відповідно до частини 1 статі 278 ГПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі у відповідній частині з підстав, передбачених статтею 231 цього Кодексу.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 231 ГПК України господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

За положеннями ч.2 ст.278 ГПК України, порушення правил юрисдикції господарських судів, визначених статтями 20 - 23 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу... (частина 4 статті 231 ГПК України).

Оскільки цей спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства, апеляційну скаргу ФГ «Соня» слід задовольнити частково. В порядку прямої вказівки процесуального закону (ч.2 ст.278 ГПК України) рішення від 26.11.2020 та додаткове рішення суду першої інстанції від 15.12.2020 у цій справі підлягає скасуванню, а провадження у справі має бути закрито на підставі п.1 ч.1 статті 231 ГПК України.

Враховуючи, що судова колегія дійшла висновку про непідвідомчість спору у цій справі господарським судам, відсутні підстави для задоволення клопотання третього відповідача про відкладення розгляду справи.

За положеннями п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір, сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Керуючись ст. ст. 231, 270, п.4 ч.1 ст.275, ч.ч.1,2 ст.278, ст. 281 ГПК України, Східний апеляційний господарський суд

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Соня" задовольнити частково: рішення від 26.11.2020 та додаткове рішення Господарського суду Полтавської області від 15.12.2020 у справі № 917/525/20 скасувати.

Закрити провадження у справі №917/525/20.

Ухвала набирає законної сили після її оголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку ст.ст.286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено 27.04.2021р.

Головуючий суддя О.Є. Медуниця

Суддя Н.В. Гребенюк

Суддя Л.Ф. Чернота