РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

08.04.2021Справа № 917/1626/20
За позовом ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2

про визнання протиправним та скасування наказу

Суддя Пінчук В.І.

Секретар судового засідання Окуджава Г.Л.

Представники сторін:

Від позивача не з`явився

Від відповідача Фартушна В.Л. - предст.

Від третьої особи не з`явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Полтавської області із позовною заявою до відповідача - Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 04.03.2020 р. № 780/5 « Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань » у зв`язку з відсутністю оскаржуваного акту у позивача через неповідомлення його про проведення засідання колегії, не направлення висновку колегії та оскаржуваного акту на адреси позивача, а також про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 04.03.2020 р. № 780/5 « Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ».

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 15.10.2020 р. матеріали позовної заяви були направлені за виключною підсудністю до господарського суду міста Києва, оскільки відповідачем у даній справі є Міністерство юстиції України.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 02.11.2020 р. справа №917/1626/20 прийнята суддею Пінчуком В.І. до провадження, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання на 10.12.2020 р.

Ухвалою від 10.12.2020 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 та оголошено перерву у підготовчому засіданні на 28.01.2021 р.

Ухвалою від 28.01.2021 р. та від 11.02.2021 р. підготовче засідання відкладалось.

Ухвалою від 11.03.2021 р. підготовче провадження було закрите і справа призначена до розгляду по суті на 08.04.2021 р.

Представник позивача у судове засідання не з`явився.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог позивача заперечує та просить суд у задоволенні позову відмовити посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника відповідача, суд -

В С Т А Н О В И В:

04.03.2020 р. Міністерство юстиції України прийняло наказ № 780/5 « Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань »

Згідно вказаного наказу скаргу ОСОБА_2 від 20.11.2019 р. з додатком від 27.11.2019 р. задоволено частково, скасовано реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 31.10.2019 р. № 4000236 « Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи » та № 4000236 « Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах », проведені державним реєстратором Комунального підприємства « Реєстр нерухомого майна та бізнесу » Бричківської сільської ради Голубєвою Ларисою Володимирівною щодо сільськогосподарського багатопрофільного кооперативу « ЛАН ». Виконання покладено на Департамент нотаріату. У частині інших вимог відмовлено.

Підставою для винесення цього наказу є висновок колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів у сфері державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 16.01.2020 р. за результатами розгляду скарги ОСОБА_2 від 20.11.2019 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.11.2019 р. за № Б-22241, з додатком від 27.11.2019 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.11.2019 р. № 41828-33-19.

Позивач вважає вказане рішення ( наказ № 780/5 від 04.03.2020 р. ) відповідача безпідставним, необґрунтованим та таким, що не відповідає чинному законодавству та фактичним обставинам справи, а також порушує його права.

Разом з тим, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав:

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Міністерство юстиції України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року №228 (в редакції чинній на момент здійснення оскаржуваних дій):

Пункт 1. Міністерство юстиції України (Мін`юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мін`юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, державну політику з питань банкрутства та використання електронного цифрового підпису, у сфері нотаріату, організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - виконання рішень), державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, реєстрації статуту територіальної громади м. Києва, реєстрації статутів Національної академії наук та національних галузевих академій наук, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності, у сфері виконання кримінальних покарань та пробації; забезпечує формування державної політики у сфері архівної справи і діловодства та створення і функціонування державної системи страхового фонду документації.

Пункт 3. Основними завданнями Мін`юсту є:

22) забезпечення формування та реалізація державної політики у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, реєстрації статуту територіальної громади м. Києва, реєстрації статутів Національної академії наук та національних галузевих академій наук, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності;

Пункт 4. Мін`юст відповідно до покладених на нього завдань:

83-7) здійснює відповідно до закону контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, в тому числі шляхом проведення моніторингу реєстраційних дій відповідно до закону, та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені законом; державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності;

83-10) розглядає відповідно до закону скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Мін`юсту та приймає обов`язкові до виконання рішення;

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України « Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань » від 15.05.2003 №755-TV.

Стаття 1 Закону M755-TV встановлює значення наступних термінів: державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом;

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №755-TV:

Систему органів у сфері державної реєстрації становлять:

1. Міністерство юстиції України;

2. інші суб`єкти державної реєстрації.

До повноважень Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації зокрема належить розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України та прийняття обов`язкових до виконання рішень, передбачених цим Законом;

Міністерство юстиції України наділене повноваженнями розглядати скарги на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, які подані особою, яка вважає, що її права порушено, у письмовій формі з дотриманням вимог Закону.

Стаття 34 Закону JV2755-IV визначає порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності у сфері державної реєстрації

Рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Міністерство юстиції України розглядає скарги, зокрема на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, якщо такі реєстраційні дії проведено на підставі судового рішення).

За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:

відмову в задоволенні скарги;

задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:

скасування реєстраційної дії, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатом розгляду скарги, - у разі оскарження реєстраційної дії, рішення територіального органу Міністерства юстиції;

проведення державної реєстрації - у разі оскарження відмови у державній реєстрації, зупинення розгляду документів;

виправлення технічної помилки, допущеної державним реєстратором;

про усунення порушень, допущених державним реєстратором з визначенням строків виконання наказу;

тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;

анулювання доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;

притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України;

направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Рішення, передбачені підпунктами "а", "ґ" і "е" пункту 2 цієї частини, приймаються виключно Міністерством юстиції України.

За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи можуть прийняти мотивоване рішення, в якому передбачити шляхи для задоволення скарги.

Рішення, прийняте за результатами розгляду скарги, надсилається скаржнику протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.

Рішення, дії або бездіяльність Міністерства юстиції України та його територіальних органів можуть бути оскаржені до суду.

20.11.2019 р. до Міністерства юстиції України звернувся ОСОБА_2 зі скаргою на рішення державного реєстратора про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 31.10.2019 №4000236, від 31.10.2019 р. №5000236, яка була зареєстрована від 21.11.2019 за №Б-22241 з додатками від 27.11.2019, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України від 29.11.2019 за №41828-33-19.

У вказаній скарзі оскаржувались реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 31.10.2019 р. № 4000236 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» та №5000236 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», проведені державним реєстратором Комунального підприємства «Реєстр нерухомого майна та бізнесу» Бричківської сільської ради Голубєвою Ларисою Володимирівною щодо Сільськогосподарського багатопрофільного кооперативу «ЛАН».

Колегією Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції за результатами розгляду вказаної скарги, підготовлено висновок від 16.01.2020, де рекомендовано скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково, посилаючись на наступні обставини.

Скаржник вважає протиправними та просить скасувати оскаржувані реєстраційні дії від 31.10.2019 р. №4000236 та №5000236. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що його протиправно виключено зі складу засновників (учасників) СБК «ЛАН» та без його відома.

Колегію було встановлено, що за результатами проведення оскаржуваних реєстраційних дій було змінено склад засновників (учасників), розмір статутного (складеного) капіталу, відомості про органи управління; керівника, склад осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (підписанти) та додаткову інформацію для здійснення зв`язку щодо СБК «ЛАН».

Також, було встановлено, що відомості ЄДР про СБК «ЛАН» містять поіменний перелік його членів із зазначенням відомостей про них.

Згідно пункту 6 частини першої статті 15 Закону №755-IV, рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами).

Відповідно до електронної копії поданого державному реєстратору Голубєвій Л.В. протоколу загальних зборів членів кооперативу від 29.10.2019 №1, він підписаний головою та секретарем зборів, однак зі змісту такого документу не вбачається прийняття уповноваженим органом управління юридичної особи такого рішення, що суперечить вимогам пункту 6 частини першої статті 15 Закону №755-IV.

Отже, державний реєстратор Голубева Л.В. повинна була зупинити розгляд поданих їй документів з підстав, що визначені пунктом 2 частини першої статті 27 Закону №755-IV.

Крім того, колегією встановлено, що у заяві про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в ЄДР від 30.10.2019 у переліку заявлених змін зазначено про зміну розміру статутного (складеного) капіталу (пайового фонду), а також зміну органів управління кооперативу. Проте, зі змісту протоколу загальних зборів членів кооперативу від 29.10.2019 №1 не вбачається факту прийняття рішень з цих питань.

Враховуючи вказане, державний реєстратор Голубева Л.В., відповідно до пункту 2 частини першої статті 27 Закону №755-IV, повинна була зупинити розгляд поданих їй документів.

Також зі змісту поданого державному реєстратору Голубєвій Л.В. рішення загальних зборів членів СБК «ЛАН», оформленого протоколом від 29.10.2019 №1, вбачається, що на цих зборах було вирішено питання про виключення зі складу членів кооперативу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , на підставі поданих ними заяв.

Відповідно до пункту 10 частини четвертої статті 17 Закону №755- IV для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід зі складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Однак, для проведення оскаржуваних реєстраційних дій, державному реєстратору Голубєвій Л.В. не було подано заяв ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про вихід.

Беручи до уваги вказане, державний реєстратор Голубева Л.В. повинна була зупинити розгляд поданих їй документів з підстав, що визначені пунктом 1 частини першої статті 27 Закону №755- IV.

Крім того, як вбачаться зі змісту поданого державного реєстратору Голубєвій Л.В. рішення загальних зборів членів СБК «ЛАН», оформленого протоколом від 29.10.2019 №1, на зазначених зборах було вирішено питання про призначення ОСОБА_6 на посаду голови правління кооперативу з 30.10.2019.

При цьому, частинами першою та другою статті 16 Закону України «Про кооперацію» встановлено, що виконавчим органом кооперативу є правління, яке очолює голова, повноваження якого визначаються статутом кооперативу. У кооперативі, до складу якого входить менше ніж 10 членів, обирається лише голова кооперативу. Перевіркою відомостей, які містяться в ЄДР, встановлено, що до складу СБК «ЛАН» входить 3 особи. Звідси, загальні збори членів кооперативу як керівника могли обрати лише голову кооперативу, а не голову правління.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 28 Закону №755-IV підставою для відмови у державній реєстрації є випадок коли подані документи суперечать вимогам Конституції та законам України.

Тобто, державний реєстратор Голубєва Л.В повинна була відмовити у державній реєстрації з підстав, визначених пунктом 5 статті першої Закону №755-IV.

Таким чином, на підставі складеного висновку колегії, Міністерство юстиції України прийняло наказ №780/5 від 04.03.2020 «Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», яким вирішено скаргу ОСОБА_2 від 20.11.2019 з додатком від 27.11.2019 задовольнити частково..

Скасувати реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 31.10.2019 №4000236 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» та №5000236 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», проведені державним реєстратором Комунального підприємства «Реєстр нерухомого майна та бізнесу» Бричківської сільської ради Голубєвою Ларисою Володимирівною щодо Сільськогосподарського багатопрофільного кооперативу «ЛАН» (ідентифікаційний код юридичної особи 30840733). У частині інших вимог відмовити.

Посилання позивача на наявність рішення Господарського суду Полтавської області від 30.10.2019 по справі №917/1882/19 щодо тих самих вимог та підстав, зазначених скаржником у скарзі до Мін`юсту, суд вважає безпідставним, з наступних підстав:

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 30.10.2019 по справі №917/1882/19 було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про забезпечення позову, що була подана до подачі позовної заяви, з вимогою: вжити заходів забезпечення позову шляхом внесення заборони державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань в тому числі нотаріусам, іншим акредитованим суб`єктам, посадовим особам, які уповноважені здійснювати реєстраційні дії в ЄДР, проводити будь-які реєстраційні дії щодо змін до установчих документів юридичної особи Сільськогосподарського багатопрофільного кооперативу "Лан" змін уповноваженого органу управління юридичної особи Сільськогосподарського багатопрофільного кооперативу "Лан" та змін відомостей про засновників Сільськогосподарського багатопрофільного кооперативу "Лан", які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань та вносити такі зміни до вирішення справи по суті та набрання у справі законної сили рішенням суду; вжити заходів забезпечення позову шляхом внесення заборони Сільськогосподарському багатопрофільному кооперативу "Лан" звільняти ОСОБА_2 з посади головного інженера.

Мотивами відмови у забезпеченні позову стала неправильно визначена підсудність розгляду такої категорії справ.

Як було зазначено у скарзі, ОСОБА_2 не було подано до суду позовної заяви, з приводу даного спору, що спростовує твердження позивача, про наявність рішення суду, щодо тих самих вимог та підстав, які були вказані у скарзі.

Стосовно посилання позивача про неповідомлення заінтересованих осіб про розгляд скарги ОСОБА_2 судом встановлено, що Міністерство юстиції відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 №1128 на своєму офіційному веб-сайті https://miniust.gov.ua розмістило оголошення про засідання колегії 16 січня 2020 року, де у пункті 7 зазначено:

« 16 січня 2020 року за адресою: м. Київ, вул. Євгена Сверстюка 15, в офісі протидії рейдерству відбудеться засідання колегії з питань розгляду скарг у сфері державне реєстрації.

Запрошуються скаржники/їх представники та заінтересовані особи/їх представники для розгляду наступних скарг:

на 11 год. 30 хв. Розгляд по суті скарги ОСОБА_2 від 20.11.2019, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 21.11.2019 за № Б-22241, з додатком від 27.11.201 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.11.2019 за № 41828-33-19.

Щодо сільськогосподарського багатопрофільного кооперативу « ЛАН » суб`єкт оскарження: державний реєстратор комунального підприємства « Реєстр нерухомого майна та бізнесу » Голубєва Л.В .

Заінтересовані сторони: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Тобто, усі сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду скарги вказаною колегією.

Таким чином, суд вважає, що в діях відповідача - Міністерства юстиції України не вбачається жодних порушень при розгляді скарги ОСОБА_2 та прийнятті наказу № 780/5 від 04.03.2020 р., тобто оскаржуваний наказ прийнятий відповідно до вимог чинного законодавства.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст.129, 232, 233, 236 - 238, 240 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 241 ГПК України та може бути оскаржене до апеляційної інстанції у строки передбачені ст. 256 ГПК України.

дата підписання повного тексту рішення 21.04.2021 р.

Суддя В.І.Пінчук