ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"20" квітня 2021 р. м. Київ Справа № 911/3553/20

Суддя Господарського суду Київської області Подоляк Ю.В., за участю секретаря судового засідання Руденко Н.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Прокурора керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації
до 1. Гостомельської селищної ради 2. Державної установи «Бучанська виправна колонія (№ 85)»
третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні другого відповідачаПриватне акціонерне товариство «Домобудівельний комбінат № 1»
про визнання недійсними рішення та державного акту про право постійного користування, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, повернення земельної ділянки
за участю представників:

прокуратури:Івашин О.І. посвідчення від 21.02.2020 № 055461
позивача:не з`явились
відповідачів:не з`явились
третя особа 1: Мітченко Т.В. адвокат, ордер від 01.02.2021 серія КВ № 425229
зацікавлена особа МЮУ:Козиренко С.П. витяг з ЄДРЮОФОПГФ
встановив:

До Господарського суду Київської області надійшла позовна заява Прокурора керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури (далі прокурор) в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації (далі позивач) до Гостомельської селищної ради (далі перший відповідач), Державної установи «Бучанська виправна колонія (№ 85)» (далі другий відповідач) про визнання недійним рішення Гостомельської селищної ради «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Бучанській виправній колоній (№ 85)» від 21.04.2011 № 146-06-IV; визнання недійним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ від 27.06.2012 № 154647; скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.02.2019 № 45549942 з виправлення права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:037:0041, що розташована в смт Гостомель, вул. Мирна, 3 з одночасним припиненням прав Гостомельської селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером :01:037:0041; повернення у власність держави в особі Київської обласної державної адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :01:037:0041, що розташована в смт Гостомель, вул. Мирна, 3.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що Державна установа «Бучанська виправна колонія (№ 85)», яка є правонаступником Бучанської виправної колонії Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№ 85), для забезпечення своєї діяльності мала в користуванні земельну ділянку площею 19,6 га спеціального призначення згідно державного акту на право постійного користування землею ділянкою ІІ-КВ від 18.03.1996 № 001538. Оскаржуваним рішенням Гостомельської селищної ради від 21.04.2011 № 146-06-IV затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Бучанській виправній колонії № 85 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області в селищі Гостомель по вул. Мирна, 3 для будівництва житлових будинків під службове житло персоналу установи, вилучено з акту постійного користування, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 18.03.1996 за № 11 земельну ділянку площею 2,8042 га для будівництва житлових будинків під службове житло персоналу установи та надано дозвіл на виготовлення акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,8042 га Бучанській виправній колонії № 85 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області в селищі Гостомель по вул. Мирна, 3, для будівництва житлових будинків під службове житло персоналу установи. На підставі вказаного рішення Бучанській виправній колонії № 85 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань видано оскаржуваний державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 27.06.2012 серії ЯЯ № 154647 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, про що в Книзі реєстрації державних актів про право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Гостомельської селищної ради здійснено запис за № 00009. Державним реєстратором прав на нерухоме майно Комунального підприємства «Реєстрація Плюс» Товкайло Уляною Василівною прийнято оскаржуване рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.02.2019 № 45549942 про реєстрацію виправлення права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:037:0041, що розташована в смт Гостомель, вул. Мирна, 3 та змінено форму власності з державної на комунальну.

Як зазначає прокурор, оскаржуване рішення селищної ради прийняте всупереч норм закону, позаяк вона не мала повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою державної форми власності, право розпоряджатися якою належить виключно Київській обласній державній адміністрації, яка в свою чергу рішень щодо вказаної земельної ділянки на користь другого відповідача не приймала. За вказаний обставин, оскаржуване рішення селищної ради, та видане на його підставі оскаржуваний державний акт про право власності на землю та на право постійного користування землею є неправомірними та підлягають визнанню недійсними, а оскаржуване рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є незаконним та підлягає скасуванню, а спірна земельна ділянка поверненню у державну власність в особі Київської обласної державної адміністрації.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 18.12.2020 у даній справі прийнято вказану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати у порядку загального позовного провадження та призначено у даній справі підготовче судове засідання.

На адресу Господарського суду Київської області від Київської обласної державної адміністрації надійшли пояснення від 14.01.2021 № 172, в яких позивач просить суд позовні вимоги прокурора задовольнити в повному обсязі.

Гостомельська селищна рада направила на електронну адресу суду відзив від 01.02.2021 № 03-02/286, який не скріплено електронним цифровим підписом першого відповідача чи його представником.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 23.02.2021 у даній справі залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні другого відповідача Приватне акціонерне товариство «Домобудівельний комбінат № 1».

На адресу Господарського суду Київської області від Гостомельської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву від 01.02.2021 № 03-02/286 та додаткові пояснення від 12.03.2021 № 03-02/890

Бучанська окружна прокуратура направила на електронну адресу суду відповідь на відзив від 19.03.2021 № 449 вих-21 та заяву про зміну предмету позову та залучення співвідповідача від 19.03.2021 № 450 вих-21, які не скріплено електронним цифровим підписом прокуратури.

Приватне акціонерне товариство «Домобудівельний комбінат № 1» направило через «Електронний суд» пояснення щодо заявленого позову.

На адресу Господарського суду Київської області від Бучанської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив від 19.03.2021 № 449 вих-21 та заява про зміну предмету позову та залучення співвідповідача від 19.03.2021 № 450 вих-21.

На адресу Господарського суду Київської області від Міністерства юстиції України надійшла заява від 19.04.2021 про залучення заявника до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Вказана заява мотивована тим, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Мін`юсту, позаяк Міністерство Юстиції України є органом управління Державної установи «Бучанська виправна колонія (№ 85)» та здійснює управління об`єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

Присутні в судовому засідання 20.04.2021 прокурор та представник Приватного акціонерного товариства «Домобудівельний комбінат № 1» проти задоволення заяви Міністерства юстиції України від 19.04.2021 про залучення Мін`юсту до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору не заперечували.

Київська обласна державна адміністрація в судове засідання не з`явилась, проте від неї на електронну адресу суду надійшло клопотання від 20.04.2021 № 224 про розгляд справи без її участі, яке (клопотання) не підписано з використанням ЕЦП.

Відповідачі в судове засідання не з`явились. Гостомельська селищна рада у поданому до суду відзиві від 01.02.2021 № 03-02/286 просила суд розглядати справу без участі представника селищної ради. Державна установа «Бучанська виправна колонія (№ 85)» подала клопотання від 09.02.2021 № 274/05/21, в якому просить суд розглядати справу без участі представника установи за наявними в матеріалах справи документами.

Розглянувши подану заяву про залучення третьої особи разом з матеріалами справи в їх сукупності, заслухавши пояснення прокурора та представника ПАТ «Домобудівельний комбінат № 1», присутніх в судовому засіданні, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України (ч. 1 ст. 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»).

Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 394/2011 затверджено Положення про Державну пенітенціарну службу України, пунктом 1 якого визначено, що Державна пенітенціарна служба України (ДПтС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» від 18 травня 2016 року № 343 ліквідовано Державну пенітенціарну службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, а також установлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної пенітенціарної служби, що ліквідується, в частині реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року № 228 затверджено Положення про Міністерство юстиції України (далі Положення № 228), пунктом 1 якого визначено, що Міністерство юстиції України (Мін`юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мін`юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Згідно з пп. 95 п. 4 Положення № 228 Мін`юст відповідно до покладених на нього завдань здійснює управління об`єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 26 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» майно Державної кримінально-виконавчої служби України перебуває в державній власності та використовується виключно для забезпечення виконання її завдань.

Управління майном здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, який закріплює його за органами і установами виконання покарань, слідчими ізоляторами, навчальними закладами, закладами охорони здоров`я, підприємствами установ виконання покарань, іншими підприємствами, установами і організаціями, створеними для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України, збереження та раціональне використання цього майна.

Наказом Міністерства юстиції України від 05.03.2020 № 810/5 затверджено Положення про державну установу «Бучанська виправна колонія (№ 85)», відповідно до якого Бучанська виправна колонія (№ 85) є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Виправна колонія є правонаступником Бучанської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київські області (№ 85). Органом управління виправної колонії є Міністерство юстиції України. Майно виправної колонії перебуває у державній власності та використовується нею на правах оперативного управління виключно для забезпечення виконання її завдань та не може бути об`єктом застави.

Оскільки у даній справі оскаржується, зокрема, рішення Гостомельської селищної ради яким рада розпорядилась спірною земельною ділянкою, яку вилучила з акту постійного користування землею, виданого Бучанській виправній колонія № 85, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 18.03.1996 за № 11, майно якої (виправної колонії) перебуває у державній власності, то рішення з даного спору може вплинути на права та обов`язки Міністерства юстиції України, яке є органом управління Бучанської виправної колонії (№ 85) та відповідно до покладених на нього завдань здійснює управління об`єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

За таких обставин, суд вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Міністерство юстиції України, а відтак клопотання Міністерства юстиції України від 19.04.2021 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору підлягає задоволенню з огляду на його доведеність та обґрунтованість.

Згідно з ч. 4 ст. 50 Господарського процесуального кодексу України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Частиною 2 ст. 182 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у підготовчому засіданні суд, зокрема, вирішує заяви та клопотання учасників справи, встановлює строки для подання заперечення, встановлює строк для подання пояснень третіми особами.

Відповідно до положень п. 2, 3 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема, у разі залучення до участі або вступу у справу третьої особи та у випадках, коли питання визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

У зв`язку, зокрема, з залученням до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору та необхідності встановлення строку для подання відповідачам заперечень на відповідь на відзив та пояснень третій особі, суд відкладає підготовче засідання.

Керуючись ст.ст. 50, 182, 183, 232-234 Господарського процесуального кодексу України, суд

постановив:

1. Задовольнити заяву Міністерства юстиції України про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору від 19.04.2021.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Міністерство юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13, ідентифікаційний код 00015622).

3. Відкласти підготовче судове засідання по справі. Повідомити учасників справи, що підготовче судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Київської області (м. Київ, вул. Симона Петлюри, 16/108, зал судових засідань № 4) 08.06.2021 об 15:00.

4. Зобов`язати учасників справи направити третій особі Міністерству юстиції України всі документи подані ними до суду у даній справі та надати до суду докази надіслання зазначеної кореспонденції до 18.05.2021.

5. Запропонувати третій особі Міністерству юстиції України надати письмові пояснення щодо заявленого позову. В разі подання третьою особою пояснень щодо заявленого позову надати суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень щодо заявленого позову іншим учасникам справи.

6. Відповідачам подати до суду заперечення на відповідь на відзив до 25.05.2021 та надати суду документи, що підтверджують надіслання (надання) заперечень на відповідь на відзив і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

7. Інформацію по справі учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (http://court.gov.ua/fair/).

Дана ухвала набирає законної сили у строк та в порядку передбачених ч. 1 ст. 235 ГПК України та у відповідності до ст. 255 ГПК України оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.В. Подоляк