ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2021 року м. ОдесаСправа № 916/2897/20
Колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого судді: Головея В.М.

Суддів: Разюк Г.П., Савицького Я.Ф.,

секретар судового засідання Лінник І.А.,

за участю представників сторін:

від прокуратури Дичко В.О.,

від Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області Буяклу Н.Я.

від ТОВ «Юпітер» - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника керівника Одеської обласної прокуратури

на рішення Господарського суду Одеської області від 01.02.2021 року (суддя Невінгловська Ю.М.)

за позовом Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Юпітер»

про стягнення 8 237 548,80 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2020 року заступник керівника Одеської обласної прокуратури (далі Прокурор) в інтересах держави в особі Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області із позовом до ТОВ «Юпітер» (далі Товариство, відповідач) про стягнення безпідставно збережених коштів в сумі 8 237 548,80 грн.

Позов обґрунтований тим, що Товариство є власником майнового комплексу загальною площею 1 935,3 кв.м. Рішенням Чорноморської селищної ради від 22.10.2007 відповідачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 9,6 га в довгострокову оренду строком на 49 років для експлуатації та обслуговування майнового комплексу. Однак до теперішнього часу, проект землеустрою відповідачем не розроблений, а договір оренди землі не укладений.

Прокурор зазначає що з часу оформлення права власності на нерухоме майно, Товариство не сплачує плату за користування земельною ділянкою площею, яку фактично використовує для обслуговування майнового комплексу, у зв`язку з чим, бюджет Чорноморської селищної ради не отримує кошти у вигляд орендної плати за користування цієї земельної ділянки, що заподіює значну шкоду інтересам територіальної громади.

ТОВ «Юпітер», як фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, на думку прокурора, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України, за період з 2017 по 2020 роки.

Рішенням господарського суду Одеської області від 01.02.2021 у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, в матеріалах справи відсутній витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки або земель пунктів смт. Чорноморське, в зв`язку з чим суд позбавлений можливості перевірити правильність здійсненого Чорноморською селищною радою розрахунку розміру безпідставно збережених відповідачем коштів у вигляді орендної плати.

Лист Відділу у Лиманському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 02.06.2020 №14-15-0.220-180/110-20 не є належним та допустимим доказом в обґрунтування даних про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки, оскільки неможливо встановити чи вірними є застосовані функціональне призначення, ставка та нормативна грошова оцінка землі, які зазначені як вихідні дані для розрахунку розміру орендної плати, заявленої до стягнення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, прокурор звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, постановити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Апеляційні скарга обґрунтована тим, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів смт Чорноморське, с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Комінтернівського (Лиманського) району розроблена, погоджена в установленому законодавством порядку і затверджена рішенням Чорноморської селищної ради від 18.06.2013 № 436-VI, яким введено в дію результати нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Чорноморської селищної ради.

Лиманськии відділом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надано інформацію за 2017, 2018-2020 роки про нормативну грошову оцінку 1 кв.м. земельної ділянки, яка використовується відповідачем.

На думку скаржника, розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,6 га, що використовується відповідачем без укладеного договору оренди, проведено уповноваженим на це органом у встановленому чинним законодавством порядку, тобто лист відділу у Лиманському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 02.06.2020 є належним і допустимим доказом.

22.03.2021 до суду від Чорноморської селищної ради надійшли пояснення до апеляційної скарги Прокурора, в яких остання зазначає, що достатньо обґрунтовані докази є недобросовісні дії відповідача щодо тривалого, за відсутності правовстановлюючих документів з 2007 року по теперішній час, безоплатного користування відповідачем земельною ділянкою, що є грубим порушенням ст. 206 Земельного кодексу України. Використання земельних ділянок без належного оформлення прав, включаючи право оренди, є порушенням норм земельного законодавства (ст. 211 Земельного кодексу України).

Разом з апеляційною скаргою прокурор надав до суду копію рішення Чорноморської селищної ради від 18.06.2013 № 436-VI, таку ж саму копію надала і селищна рада до своєї заяви. Крім цього, селищна рада разом з заявою надала до суду лист відділу у Лиманському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 15.02.2021, однак судова колегія не приймає до уваги вищевказані документи, оскільки останні не були предметом дослідження в суді першої інстанції, а учасники справи не надали до суду доказів неможливості подання вказаних документів до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від них.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.

В судове засідання 14.04.2021 представник ТОВ «Юпітер» не з`явився, хоча повідомлявся належним чином про день, час і місце розгляду справи, про поважні причини неявки суд не повідомив.

Проте, така неявка представника відповідача в судове засідання не перешкоджає розгляду скарги оскільки, апеляційним судом явка представників сторін не визнавалась обов`язковою, а матеріали справи дають можливість розглянути скаргу по суті.

Представники прокуратури та Чорноморської селищної ради в судовому засіданні 14.04.2021 надали пояснення, якими підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд, апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників прокуратури та Чорноморської селищної ради, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга обґрунтована та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення Чорноморської селищної ради народних депутатів Комінтерновського району Одеської області від 28.01.1993 року у постійному користуванні військового радгоспу «Гвардійський» перебувала земельна ділянка площею 134, 85 га, що підтверджується Державним актом на право користування землею серії В№031728 від 05.02.1993 року (а.с. 98-101).

24.02.1993 року рішенням Комінтернівської районної ради народних депутатів №218-ХХІ «Про затвердження меж центральної садиби військового радгоспу «Гвардійський» затверджено проект і схему землевпорядкування центральної садиби військового радгоспу «Гвардійський», розташований в селищі Гвардійському, на площі 134,5га. (а.с. 102).

10.08.2007 року між Державою України в особі Верховної ради України в повному господарському віданні військового радгоспу «Гвардійський» (продавець) та ТОВ «Юпітер» (покупець) було укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, за умовами якого, держава України передає, а ТОВ «Юпітер» приймає у власність майновий комплекс, розташований в селищі Гвардійське Комінтернівського району Одеської області на земельній ділянці площею 109 000 кв.м. (п. 1 Договору).

Згідно з Витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданого Комінтернівським районним бюро технічної інвентаризації, 16.06.2007 року за №14928641, майновий комплекс, що є предметом цього договору, має загальну площу 1935,3 кв.м. (п. 3 Договору).

Згідно витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.09.2007 року, майновий комплекс належить на праві колективної власності ТОВ «Юпітер» (а.с. 18).

04.10.2007 року Товариство звернулось до Голови Чорноморської селищної ради з проханням надати дозвіл на розробку проекту відводу зі зміною цільового призначення для укладення договору оренди земельної ділянки, площі 10,9 га за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Гвардійське, вул. Олімпійська, 1/2, на якій розміщено належний йому об`єкт нерухомого майна (а.с. 20).

18.10.2007 року Військовий радгосп «Гвардійський» звернувся з листом до Управління сільського господарства Міністерства оборони України, в якому повідомив про свою добровільну відмову від права користування земельною ділянкою площею 9,6 га і передачу земель запасу, для подальшого переоформлення її ТОВ «Юпітер», згідно чинного законодавства (а.с. 108).

22.10.2007 року відповідач звернувся з листом до Голови Чорноморської селищної ради, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту відводу для укладення договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 10, 9 га (а.с. 21).

22.10.2007 рішенням Чорноморської селищної ради №260-V Радгоспу «Гвардійський» було припинено право постійного користування частиною земельної ділянки, площею 9,6 га із земель постійного користування (державний акт на право постійного користування землею від 05.02.1993) та переведено її до складу земель запасу Чорноморської селищної ради. (а.с. 105-106).

Рішенням Чорноморської селищної ради №261-V від 22.10.2007 року було надано дозвіл Товариству на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 9,6 га (9,6 га - під господарськими будівлями та дворами), в довгострокову оренду строком на 49 років для експлуатації та обслуговування майнового комплексу.

До цього рішення складений каталог координат зовнішніх меж земельної ділянки, площею 9,5736 га за вказаною адресою, яким визначені межові кути зі встановленням координат земельної ділянки.

22.10.2007 відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки, директор військового радгоспу «Гвардійський» здав, а голова Чорноморської селищної ради Удалов С.А. земельну ділянку прийняв у землі запасу Чорноморської селищної ради (а.с. 103).

01.06.2020 листами №02-13/01/1041 Лиманською районною державною адміністрацією було повідомлено Чорноморську селищну раду та відповідача про призначення засідання комісії по визначенню розмірів збитків, спричинених в результаті несплати податків за використання земельних ділянок.

02.06.2020 у листі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області зазначено, що відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів смт. Чорноморське, с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, затвердженої рішенням Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 18.06.2013 № 436-VI, нормативна грошова оцінка 1 кв. м. земельної ділянки, площею 9,6 га, яка знаходиться у користуванні ТОВ «Юпітер» становить на 2017 рік - 679,66 грн., 2018 - 2020 роки - 1 019,50 грн. (а.с. 26, 109)

03.06.2020 відбулося засідання комісії по визначенню збитків, спричинених в результаті використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, на якому було здійснено розрахунок збитків від використання ТОВ «Юпітер» спірної земельної ділянки.

Відповідно до розрахунку збитків від використання земельної ділянки ТОВ «Юпітер» без належним чином оформлених правовстановлюючих документів у період з 01.06.2017 року по 01.06.2020 року становить: за 2017 рік 1 141 828,80 грн., за 2018 рік - 2 936 160 грн., за 2019 рік 2 936 160 грн., за 2020 року 1 223 400 грн.

Розпорядженням Лиманської районної державної адміністрації Одеської області від 22.06.2020 №191/А-2020 затверджено акт, відповідно до якого розмір збитків, заподіяних в результаті використання земельної ділянки площею 9,6 га ТОВ «Юпітер» за період з 01.06.2017 року по 01.06.2020 року складає 8 237 548, 80 грн. (а.с. 34-36), та рекомендовано відповідачу сплатити вищевказану суму на розрахунковий рахунок Чорноморської селищної ради (а.с. 37).

Враховуючи безпідставне збереження відповідачем за рахунок Чорноморської селищної ради коштів у розмірі 8 237 548, 80 грн., прокурор звернувся з відповідним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. При цьому згідно з пунктом «д» частини першої статті 156 Земельного кодексу України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки

Предметом регулювання глави 83 Цивільного кодексу України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

Таким чином, обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

Предметом позову в цій справі є стягнення з власника об`єктів нерухомого майна безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою, на якій ці об`єкти розміщені.

Перехід прав на земельну ділянку, пов`язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду, регламентується Земельним кодексом України. Так, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (частина друга статті 120 Земельного кодексу України). Набуття іншою особою права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, є підставою припинення права користування земельною ділянкою у попереднього землекористувача (пункт «е» частини першої статті 141 цього Кодексу).

За змістом глави 15 Земельного кодексу України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право користування земельною ділянкою комунальної власності реалізується, зокрема, через право оренди.

Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права (стаття 125 Земельного кодексу України).

З матеріалів справи вбачається, що відповідач є власником нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, площею 9,6 га., однак матеріали справи не містять доказів належного оформлення права користування вказаною земельною ділянкою відповідачем, зокрема укладення відповідного договору оренди з Чорноморською селищною радою та державної реєстрації такого права. Таким чином, відповідач користується цією земельною ділянкою без достатньої правової підстави.

З огляду на викладене Товариство, як фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 Цивільного кодексу України.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 листопада 2018 року у справі № 922/3412/17 та від 23 травня 2018 року у справі 629/4628/16-ц (провадження № 14-77цс18).

Судова колегія вважає висновки суду першої інстанції помилковими з огляду на наступне.

Технічна документація з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту смт. Чорноморське Лиманського району Одеської області була розроблена, погоджена та затверджено на сесії Чорноморської селищної ради рішенням № 436- VI від 18.06.2013.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 791 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом (ч. 1 ст. 202 ЗК України).

Отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку є можливим лише за умови формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру, що полягає у визначенні земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав та передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування витягу про нормативну оцінку земельної ділянки у Державному земельному кадастрів відбувається та розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку (п.п. 14 п. 24 Постанова Кабміну Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру №1051 від 17.10.2012, далі Порядок №1051 ).

Відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагрополітики та продовольства України від 22.11.2016, №489, якщо земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру або в кадастрі відсутній актуальний код класифікації цільового призначення землі, нормативна грошова оцінка для цілей оподаткування розраховується виходячи з максимального коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки Кф 3,0.

В матеріалах справи відсутні докази, що земельна ділянка площею 9,6 га, якою користується Товариство, внесена до Державного земельного кадастру, отже, у вказаної земельної ділянки відсутній кадастровий номер, тобто вона є несформованою, у зв`язку з цим, відсутня технічна можливість для сформування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

При цьому, відповідно до п. 162 Порядку №1051, відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі витягу з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), за формою згідно з додатком 41, викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру. Витяги, довідки, викопіювання та копії документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру в паперовій та електронній формі, відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», мають однакову юридичну силу.

У зв`язку з цим судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції що довідка Лиманського відділу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 02.06.2020 №14-15-0.220-180/110-20 не є належним доказом в обґрунтування даних про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки.

Так, відповідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабміну від 14.01.2015 за №15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Одним із Держгеокадастру є надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки (п. 4 п.п. 36 Положення).

Отже, компетентним органом який надає відомості з нормативної грошової оцінки є відповідний орган Держгеокадастру.

Відсутність реєстрації земельної ділянки в земельному кадастрі унеможливлює сформування витягу з нормативної грошової оцінки який робиться автоматично на підстав внесених відомостей за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Але це не позбавляє компетентному органу надати відповідну інформацію на підставі наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту, розробленої та затвердженої згідно до вимог чинного законодавства та застосуванням відповідного коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що лист (довідка) Держгеокадастру від 02.06.2020 №14-15-0.220-180/110-20 є належним та допустимим доказом, який одержаний у визначеному законом порядку, для визначення нормативної оцінки землі. Також судова колегія приймає до уваги розрахунок збитків, визначених Чорноморською селищною радою (а.с. 32-33) та Лиманською районною державною адміністрацією (а.с. 34-36), у зв`язку з цим, позовні вимоги прокуратури документально підтверджені та обґрунтовані, тому наявні підстави для задоволення позову.

Приймаючи до уваги встановлене, судова колегія дійшла висновку, що рішення Господарського суду Одеської області від 01.02.2021 прийнято з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову. З огляду на це апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 129 ГПК України витрати у справі покладаються на ТОВ «Юпітер».

Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 275, 277, 282-284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Заступника керівника Одеської обласної прокуратури задовольнити.

Рішення Господарського суду Одеської області від 01.02.2021 року скасувати, позов Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Юпітер» на користь Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області безпідставно збережені кошти в розмірі 8 237 548,80 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Юпітер» на користь Одеської обласної прокуратури 123 563,23 грн. витрат по сплаті судового збору за розгляд позовної заяви та 185 344,85 грн. за розгляд апеляційної скарги.

Видачу наказів на виконання даної постанови з зазначенням повних реквізитів сторін доручити Господарському суду Одеської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом строку, який обчислюються відповідно до статті 288 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 19.04.2021.

Головуючий суддя: Головей В.М.

Судді: Разюк Г.П.

Савицький Я.Ф.