ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.03.2021 Справа № 908/846/19

м.Дніпро, пр.Дмитра Яворницького, 65

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) - Кузнецової І.Л.,

суддів Широбокової Л.П., Чус О.В.,

секретар судового засідання: Мацекос І.М.,

розглянувши апеляційні скарги Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" та Оріхівської міської ради на рішення Господарського суду Запорізької області від 26.10.2020 у справі №908/846/19 (суддя Смірнов О.Г., повне рішення складено 16.11.2020)

за позовом Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор", м. Дніпро

до Оріхівської міської ради, Запорізька область, м. Оріхів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Виконавчий комітет Оріхівської міської ради в особі Відділу державної реєстрації Виконавчого комітету Оріхівської міської ради, Запорізька область, м. Оріхів

за участю: заступника прокурора Запорізької області, м. Запоріжжя

про визнання недійсним та скасування рішення № 7 від 28.03.2019, визнання права постійного користування земельними ділянками та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

- рішенням Господарського суду Запорізької області від 26.10.2020 у справі №908/846/19 позов Приватного акціонерного товариства (далі-ПрАТ)"Розівський елеватор" задоволено частково, визнано недійсним рішення Оріхівської міської ради Запорізької області № 7 від 28.03.2019 Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах) в частині внесення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах) земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0078, :01:001:0079, :01:001:0080, :01:001:0211 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку), в частині визнання за ПрАТРозівський елеватор права постійного користування земельними ділянками: кадастровий номер :01:001:0211 на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії ЗП №001628, виданого 07.06.1995 Орендному підприємству (далі-ОП)Оріхівський комбінат хлібопродуктів, кадастровий номер :01:001:0078 на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії ЗП №001630, виданого 12.07.1995 ОП Оріхівський комбінат хлібопродуктів, кадастровий номер :01:001:0079 на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001630, виданого 12.07.1995 ОП Оріхівський комбінат хлібопродуктів, кадастровий номер :01:001:0080 на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії І-ЗП №001363, виданого 31.01.1996 ОП Оріхівський комбінат хлібопродуктів та проведення державної реєстрації права постійного користування вказаними вище земельними ділянками за ПрАТ Розівський елеватор на підставі рішення суду в позові відмовлено;

- при задоволенні позову господарський суд виходив з того, що землям, які перебували в постійному користуванні Публічного акціонерного товариства (далі ПАТ)"Оріхівський комбінат хлібопродуктів" на підставі вказаних вище Державних актів, в подальшому були присвоєні кадастрові номери, визначені межі та площі, внаслідок чого, з моменту приєднання ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" до ПАТ "Розівський елеватор" до останнього перешли і права постійного користування цими ділянками з урахуванням їх площ, які зазначені в Державному земельному кадастрі, а також з того, що прийняте Оріхівською міською радою рішення №7 від 28.03.2019 в частині внесення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах) земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0078, :01:001:0079, :01:001: 0080, :01:001:0211 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку) порушує права позивача в даній справі як законного користувача вказаних земельних ділянок, до якого перейшли права постійного користування цими ділянками у зв"язку з правонаступництвом;

- відмовляючи в задоволенні позову в іншій частині, місцевий господарський суд зазначив, що після присвоєння спірним земельним ділянкам кадастрових номерів їх площа змінилася у порівнянні із площами, вказаними у державних актах, тому суд позбавлений можливості задовольнити позовні вимоги в частині визнання за позивачем права постійного користування цими земельними ділянками на підставі державних актів на право постійного користування землею, що право постійного користування перейшло до позивача як до правонаступника ПАТ"Оріхівський комбінат хлібопродуктів" в силу закону і не потребує додаткового визнання, а також, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог про проведення державної реєстрації такого права, оскільки право позивача в цій частині не порушено ;

- не погодившись з прийнятим рішенням, ПрАТ"Розівський елеватор" подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального права просить це рішення змінити та задовольнити позов товариства в повному обсязі;

- у поданій скарзі йдеться про те, що :

товариство користується земельними ділянками з кадастровими номерами :01:001:0078, :01:001:0079, :01:001:0080, :01:001: 0211 на підставі Державних актів на право постійного користування землею серії ЗП №001628, серії ЗП №001630, серії І-ЗП №001363, виданих ОП"Оріхівський комбінат хлібопродуктів", правонаступником якого є зазначене товариство, вказані державні акти видані органами місцевого самоврядування у 1995 - 1996 роках, при цьому відповідно до положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" документи, якими було посвідчено право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим законом є дійсними;

право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинено лише з підстав, передбачених ст.141 Земельного кодексу України, такий перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає;

суд задовольнив похідну вимогу, а саме, вимогу про визнання недійсним акта, що порушує речове право на нерухоме майно і відмовив у задоволенні основної вимоги - про визнання речових прав на нерухоме майно, між тим, це є взаємовиключними речами з огляду на положення п.6 ч.1 ст.20 та ст.173 Господарського процесуального кодексу України;

висновки суду про те, що право постійного користування вищевказаними земельними ділянками перейшло до позивача як до правонаступника ПАТ"Оріхівський комбінат хлібопродуктів" в силу закону і тому не потребує додаткового визнання нічим не аргументовано; невизнання відповідачем права позивача на земельну ділянку, надає йому право на спосіб захисту, передбачений ст.392 Цивільного кодексу України;

суд не застосував положення п.2 розд.VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" і це призвело до помилкового висновку про те, що вилучення частини земельної ділянки або зміна її площі під час інвентаризації земель означає появу нових об"єктів цивільних прав, між тим, відповідно до положень вказаної норми Закону земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння ним кадастрового номера;

при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд зобов"язаний враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, між тим, у даному випадку, суд не врахував висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 04.05.2018 у справі №922/3334/16 ;

- Оріхівська міська рада також звернулася з апеляційною скаргою на рішення господарського суду, в якій з посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального права та на неправильну оцінку ним встановлених обставин справи, просить це рішення скасувати, ухвалити нове рішення та в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі;

- в апеляційній скарзі міською радою зазначено, що:

перехід права постійного користування земельною ділянкою за розподільчим балансом до новоствореної юридичної особи в результаті приєднання однієї юридичної особи до іншої нормами Земельного кодексу України не передбачено; ПАТ"Оріхівський комбінат хлібопродуктів" припинено шляхом його приєднання до ПрАТ"Розівський елеватор" , який не є підприємством державної або комунальної форми власності, тому на нього не розповсюджуються положення статті 92 Земельного кодексу України;

земельне законодавство не передбачає автоматичного переходу права постійного користування земельною ділянкою до юридичної особи, яка утворилася в процесі реорганізації; рішення Оріхівської міської ради від 28.03.2019 №7 "Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які планується передати на конкретних засадах (земельних торгах)" прийнято відповідно до положень Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування"; при визнанні недійсним вказаного рішення міської ради, місцевим господарським судом не зазначено, яку саме норму Земельного кодексу України порушено під час його прийняття;

відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об"єктів нерухомого майна власником земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0078, :01:001:0079, :01:001:0080, :01:001: 0211 є Оріхівська міська територіальна громада в особі Оріхівської міської ради, будь-які обтяження щодо використання цих земельних ділянок в реєстрі відсутні; станом на день вирішення спору доказів передачі ПрАТ"Розівський елеватор" вказаних земельних ділянок не надано, з огляду на викладене у товариства відсутні будь-які права на ці ділянки;

незастосування Господарським судом Запорізької області норм матеріального права, які підлягали застосуванню, призвели до прийняття незаконного судового рішення та втрати права громадою розпоряджатися спірними земельними ділянками, що, в свою чергу, призведе до недоотримання місцевим бюджетом коштів за користування ними;

- прокурор просить залишити рішення місцевого господарського суду без змін, посилаючись на необґрунтованість доводів апеляційної скарги ПАТ"Розівський елеватор" з огляду на те, що:

висновки суду першої інстанції про недоведеність вимог позивача щодо визнання за ним права постійного користування на земельні ділянки :01:001:0078, :01:001:0079, :01:001:0080, :01:001:0211 є правильними;

упродовж 2013 2015 років проведено інвентаризацію земель, за результатами якої були сформовані спірні земельні ділянки з присвоєнням ним кадастрових номерів; після проведеної інвентаризації ці ділянки мали інші межі та конфігурацію, а також з трьох ділянок сформовано чотири;

земельні ділянки площами 251,9га, 145,3га, 95,1га, які були передані органами місцевого самоврядування в постійне користування ОП"Оріхівський комбінат хлібопродуктів", з 1995 року є сформованими з чітким визначенням їх площ та меж у державних актах, при цьому спірні чотири земельні ділянки площами 119,692га, 1219433га, 133,1717га та 86,3307га, що сформовані з присвоєнням кадастрових номерів з іншими площами, межами та кількістю, є іншими об"єктами цивільних прав, а відтак підстави визнання права постійного користування на них за позивачем на підставі Державних актів ЗП №001630, ЗП №001630 та І-ЗП №00163 відсутні;

правомірним є висновок суду про необґрунтованість позовних вимог в частині зобов"язання виконавчого комітету Оріхівської міської ради провести державну реєстрацію права постійного користування спірними земельними ділянками на підставі рішення суду, оскільки право позивача в цій частині не порушено; відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" однією з підстав державної реєстрації права власності чи інших речових прав на нерухоме майно є рішення суду, яке набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення такого права; оскільки судове рішення про визнання права власності чи іншого речового права є підставою для державної реєстрації такого права, позовна вимога про зобов"язання Виконавчого комітету Оріхівської міської ради здійснити його державну реєстрацію не відповідає належному способу захисту цивільного права;

- 04.03.2021 позивачем надані пояснення, в яких йдеться про таке:

при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд зобов"язаний врахувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду;

відповідно до правової позиції, викладеної у постановах Верховного Суду право користування земельною ділянкою, набуте у встановленому порядку до 01.01.2002, не втрачається внаслідок його непереоформлення підприємством, яке за положеннями чинного Земельного кодексу не може набувати право постійного землекористування, а зберігається за ним до приведення прав і обов"язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до норм чинного законодавства, у тому числі, за правонаступником такого землекористувача;

щодо визнання права постійного користування, як способу захисту, коли в подальшому до державного акта на право постійного користування були внесені зміни щодо площі наданої земельної ділянки у користування, у зв"язку із вилученням частини земельної ділянки, але сформована під час інвентаризації земельна ділянка перебуває в межах земельної ділянки, яку було надано в оренду або постійне користування, Верховний Суд захистив права землекористувача;

- третя особа відзив на апеляційну скаргу товариства не надала;

- позивач та відповідач проти апеляційних скарг один одного заперечують.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін та третьої особи, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга ПрАТ "Розівський елеватор" не підлягає задоволенню, а рішення господарського суду в частині задоволення позовних вимог слід скасувати з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Новопавлівської сільської ради народних депутатів від 17.02.1995 №4 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" 12.07.1995 видано Державний акт на право постійного користування землею серії ЗП 001630, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право користування землею за № 12а.

Відповідно до вказаного акту у постійне користування підприємству надано 251,9 га землі згідно з планом землекористування для ведення підсобного господарства.

На підставі рішення Новоандріївської сільської ради народних депутатів від 14.03.1995 №12 07.06.1995 підприємству видано Державний акт на право постійного користування землею серії ЗП 001628, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право користування землею за №12.

Відповідно до цього акту у постійне користування підприємству надано 145,3 га землі згідно з планом землекористування.

Також, відповідно до розпорядження голови Оріхівської районної державної адміністрації від 05.01.1996 № 3 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" 31.01.1996 видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП 001363, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право користування землею за № 12.

Відповідно до вказаного акту у постійне користування підприємству надано 95,1 га землі згідно з планом землекористування для ведення підсобного господарства.

На підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області №38 від 20.01.1998 "Про перетворення Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" у Відкрите акціонерне товариство", ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" перетворене у Відкрите акціонерне товариство (далі-ВАТ) "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".

Рішенням загальних зборів ВАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", оформленим протоколом №1/2010 від 08.12.2010 внесено та затверджено зміни до Статуту товариства щодо перейменування ВАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" у Публічне акціонерне товариство (далі- ПАТ)"Оріхівський комбінат хлібопродуктів".

Матеріали справи свідчать про те, що протягом 2013- 2015 років на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 04.09.2013 №113-03 та договору надання послуг з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на територіях Пологівського та Оріхівського районів Запорізької області загальною площею 9758га, укладеного між замовником робіт - Відділом Держземагенства у Пологівському районі та виконавцем робіт - Державним підприємством (далі-ДП)"Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", проведена інвентаризація земель.

З аналізу змісту технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення (т.4, а.с.41-110) вбачається, що площа земельної ділянки, наданої у постійне користування за Державним актом ЗП №001628 дорівнювала 145,3 га, в процесі інвентаризації земель площа земельної ділянки, згідно з складеним за результатами її проведення зведеним інвентаризаційним планом, дорівнює 133,1717 га;

площа земельної ділянки, наданої у постійне користування за Державним актом ЗП №001630 складала 251,9 га, в процесі інвентаризації сформовані дві земельні ділянки, які складаються із площі 119,692 га та площі 121,9433 га, загальна площа цих земельних ділянок складає 241,6353га, розбіжність у вказаних площах - 10,2647 га;

площа земельної ділянки, наданої у постійне користування за Державним актом серії І-ЗП №001363 складала 95,1га, згідно з розпорядженням голови Оріхівської районної державної адміністрації №331 від 06.09.2006 частину земельної ділянки площею 8.7693га вилучено з постійного користування у приватну власність гр. ОСОБА_1 , по матеріалах проведених польових робіт, здійснених сучасними засобами обміру земельних ділянок, площа ділянки в натурі складає 86.3307га.

11.12.2013, 14.12.2013 та 19.12.2015 Відділом Держземагенства у Пологівському районі Запорізької області та Управлінням Держгеокадастру у Пологівському районі Запорізької області проведена реєстрація земельних ділянок шляхом внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а саме, зареєстровані земельні ділянки державної форми власності: площею 119,6920га з кадастровим номером :01:001:0078 (місце розташування: Запорізька область, Оріхівський район, Новопавлівська сільська рада), площею 121,9433га з кадастровим номером :01:001:0079 (місце розташування: Запорізька область, Оріхівський район, Новопавлівська сільська рада), площею 133,1717га з кадастровим номером :01:001:0211 (місце розташування: Запорізька область, Оріхівський район, Новоандріївська сільська рада) та площею 86,3307га з кадастровим номером :01:001:0080 (місце розташування: Запорізька область, Оріхівський район, Новопавлівська сільська рада).

20.05.2016 загальними зборами ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" прийнято рішення, оформлене протоколом №1/2016 про припинення товариства шляхом приєднання його до ПАТ "Розівський елеватор".

Діяльність ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" припинена 18.05.2017 шляхом приєднання до ПАТ "Розівський елеватор", яке є правонаступником усього майна, прав та обов`язків комбінату відповідно до передавального акту.

В подальшому ПАТ "Розівський елеватор" перейменоване на ПрАТ "Розівський елеватор" та згідно з новою редакцією Статуту останнього, товариство є правонаступником всіх прав та обов`язків ПАТ "Розівський елеватор".

22.12.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області, відповідно до Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60 "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" видано наказ № 8-2300/15-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", згідно з яким, за наслідками розгляду клопотання Оріхівської міської ради від 29.10.2018 №02-01-15/1943 Оріхівській міській об`єднаній територіальній громаді приписано передати у комунальну власність земельні ділянки згідно з додатком за актом приймання-передачі .

У додатку до акту від 22.12.2018 зазначені, у тому числі, земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:0080, :01:001:0078, :01:001:0079, :01:001:0211.

При цьому в графі Відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку щодо вказаних ділянок було зазначено: Державний акт на право постійного користування землею серія І-ЗП №001363, ОПОріхівський комбінат хлібопродуктів, Державний акт на право постійного користування землею серія ЗП №001630, ОПОріхівський комбінат хлібопродуктів, Державний акт на право постійного користування землею серія ЗП № 001628, ОП Оріхівський комбінат хлібопродуктів.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області відбулася реєстрація права комунальної форми власності на вищевказані земельні ділянки, власником цих ділянок визначено Оріхівську міську територіальну громаду в особі Оріхівської міської ради, про що свідчить інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об"єктів нерухомого майна щодо об"єкта нерухомого майна.

Листом від 25.03.2019 № 03-06/415, у відповідь на звернення ПрАТ"Розівський елеватор", міська рада повідомила останнє про те, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, земельні ділянки, які мають кадастрові номери :01:001:0078, :01:001: 0079, :01:001:0080, :01: 001:0211 є комунальною власністю Оріхівської міської територіальної громади в особі Оріхівської міської ради, обмеження, обтяження у цьому реєстрі відсутні.

28.03.2019 Оріхівською міською радою Запорізької області прийнято рішення "Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах)" №7, згідно з яким на підставі статей 12, 122, 134, 135, 136, 137 та 138 Земельного Кодексу України, статей 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60 "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад", наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 21.12.2018 №8-2300/15-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", акту приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.12.2018 та з урахуванням рішень Оріхівської міської ради від 22.02.2018 №63 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" від 25.10.2018 №12, "Про внесення змін до рішення ради від 22.02.2018 №63 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" затверджено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах).

Згідно з додатком до прийнятого міською радою рішення до переліку земельних ділянок, які планується передати на праві оренди включені такі земельні ділянки: кадастровий номер :01:001:0078, площа 119,6920га рілля, кадастровий номер :01:001:0079, площа 121,9433га рілля, кадастровий номер :01:001:0080, площа 86, 3307 га рілля, кадастровий номер :01:001:0211, площа 133, 1717 га рілля.

Посилаючись на допущення Оріхівською міською радою при прийнятті вказаного вище рішення порушення, яке полягає у неврахуванні обставини щодо визначення ПрАТ "Розівський елеватор" законним користувачем спірних земельних ділянок на підставі Державних актів на право постійного користування землею ЗП № 001630, І-ЗП № 001363, ЗП 001628 внаслідок правонаступництва прав та обов"язків ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", товариство звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом до Оріхівської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення від 28.03.2019 №7 "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах)" (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку), про визнання за ним права постійного користування спірними земельним ділянками, а також проведення відповідної державної реєстрації.

За наслідками розгляду позову ПрАТ"Розівський елеватор" господарським судом прийнято оскаржуване рішення.

Ч.ч. 1, 2 ст.7 Земельного кодексу України від 18.12.1990 (в редакції, чинній на час видачі та реєстрації державних актів ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів") передбачено, що користування землею може бути постійним або тимчасовим; постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.

Згідно з ч.1 ст.23 названого Кодексу право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Відповідно до ч.1 ст.92 Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001) право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Отже, право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинено лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.

Згідно з ст.141 Кодексу підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій (пункт "в" частини першої статті 141 в редакції Закону № 875-VI від 15.01.2009); г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці (частину першу статті 141 доповнено пунктом "е" згідно із Законом № 1702-VI від 05.11.2009); є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини .

Згідно з ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Отже, з наведених норм випливає, що у разі реорганізації юридичної особи шляхом приєднання підстави для припинення права користування земельною ділянкою не виникають.

Як зазначено вище, 20.05.2016 на загальних зборах акціонерів ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" було прийнято рішення про припинення останнього шляхом приєднання до ПАТ "Розівський елеватор" .

В подальшому, 12.11.2016 загальними зборами акціонерів ПАТ"Розівський елеватор" прийнято рішення про затвердження передавального акту ПАТ"Оріхівський комбінат хлібопродуктів" станом на 30.09.2016 (т. 2, а.с. 46-52).

В матеріалах справи міститься передавальний акт станом на 30.09.2016 (т. 2, а.с. 85-86), в якому зазначено, що відповідно до рішення загальних зборів ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" (протокол № 2/2016 від 11.11.2016) та договору про приєднання акціонерних товариств ПАТ"Оріхівський комбінат хлібопродуктів" припиняється шляхом приєднання до ПАТ"Розівський елеватор", ідентифікаційний код 00954337. Також, в акті вказано, що внаслідок реорганізації шляхом приєднання юридичної особи ПАТ"Оріхівський комбінат хлібопродуктів" правонаступником всього майна, усіх прав та обов`язків, відповідно до цього акта є ПАТ"Розівський елеватор".

До передавального акту був оформлений додаток № 5 "Розшифровка до рядка 1135, 1136, 1620, 1621, рахунки 6411, 6413, 6415,642", в якому зазначено земельний податок з юридичних осіб (Новоандріївська с/р та Новопавліська с/р), а в примітках зазначені Державний акт на право постійного користування землею серія ЗП № 001628, виданий Новоандрівською сільською радою 07.06.1995 145,3 га, Державний акт на право постійного користування землею серія ЗП № 001630, виданий Новопавліською сільською радою 12.07.1995 251,9 га, Державний акт на право постійного користування землею серія І-ЗП № 001363, виданий Оріхівською районною радою народних депутатів 31.01.1996 95,1 га (86,3307 га).

При цьому п.6 Розд.X "Перехідні положення" Земельного кодексу України від 25.10.2001 передбачено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2005 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Однак, відповідно до п. 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005, п. 6 розд. Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

При цьому Конституційний Суд України вказав на те, що юридичні особи на цій підставі не можуть втрачати раніше наданого їм права постійного користування земельною ділянкою. Таким чином, документ, яким посвідчено право постійного користування земельною ділянкою (державний акт на право постійного користування землею), виданий відповідно до законодавства, яке діяло раніше, є дійсним та залишається чинним.

Згідно п.3 ст.151-2 Конституції України рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Отже, право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул. Право постійного користування зберігається і є чинним до приведення прав та обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право власності чи оренду.

У цьому зв"язку колегія суддів погоджується з висновками господарського суду про те, що ПрАТ"Розівський елеватор" є правонаступником ПАТ"Оріхівський комбінат хлібопродуктів" в частині права постійного користування земельними ділянками на підставі виданих Державних актів серії ЗП № 001628, серії ЗП №001630 та серії І-ЗП № 001363.

Одночасно слід зазначити, що Закон України "Про землеустрій" визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Ст.20 цього Закону (у редакції, чинній на час державної реєстрації спірних земельних ділянок) передбачено, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі: а) розробки документації із землеустрою щодо організації раціонального використання та охорони земель; б) встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України; в) надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок; г) встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути); ґ) організації нових і впорядкування існуючих об`єктів землеустрою; д) виявлення порушених земель і земель, що зазнають впливу негативних процесів, та проведення заходів щодо їх відновлення чи консервації, рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення промисловими відходами, радіоактивними і хімічними речовинами та інших видів деградації, консервації деградованих і малопродуктивних земель. Заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обов`язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.

Відповідно до ст.22 Закону землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

У даному випадку, згідно з Державним актом на право постійного користування серії ЗП № 001630 від 12.07.1995 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" надано у постійне користування земельну ділянку площею 251,9га в межах згідно з планом землекористування, землю надано у постійне користування для ведення підсобного господарства.

Однак, відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, 11.12.2013 проведена державна реєстрація земельних ділянок комунальної форми власності загальною площею 121,9433 га, кадастровий номер :01:001:0079 та загальною площею 119,6920га, кадастровий номер :01:001:0078, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, державна реєстрація здійснена на підставі проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою, 15.11.2013; ДП Запорізький інститут землеустрою, ОСОБА_2 ..

Згідно з Державним актом на право постійного користування серії ЗП № 001628 від 07.06.1995 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" надано у постійне користування земельну ділянку площею 145,3 га в межах згідно з планом землекористування, землю надано у постійне користування для ведення підсобного господарства.

При цьому відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, 14.12.2013 проведено державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 133,1717га, кадастровий номер :01:001:0211, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, державну реєстрацію здійснено на підставі проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою, 08.11.2013; ДП Запорізький інститут землеустрою, ОСОБА_2 ..

Відповідно до Державного акта на право постійного користування серії І-ЗП № 001363 від 31.01.1996 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" надано у постійне користування земельну ділянку площею 95,1га в межах згідно з планом землекористування, землю надано у постійне користування для ведення підсобного господарства.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, 19.12.2015 проведено державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 86,3307га, кадастровий номер :01:001:0080, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, державну реєстрацію здійснено на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), 20.02.2015; фізична особа-підприємець Боклаг В. В..

Ч.ч.1, 2, 4 ст.79-1 Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001) передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ч.ч. 9, 10 цієї статті Кодексу земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно з ст.16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та п.26 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до п.29 Порядку кадастровий номер земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

З огляду на викладене земельні ділянки, які знаходилися у постійному користуванні ОПОріхівський комбінат хлібопродуктів на підставі Державних актів серії ЗП № 001628 від 07.06.1995 серії ЗП № 001630 від 12.07.1995 та серії І-ЗП № 001363 від 31.01.1996 станом на момент звернення з позовом по даній справі не існують як об"єкти цивільних прав, оскільки в їх межах, внаслідок проведеної протягом 2013 2015 років інвентаризації земель, були утворені інші земельні ділянки, з конфігурацією і межами відмінними від конфігурації і меж ділянок, попередньо переданих державним органом та органами місцевого самоврядування в постійне користування ОП"Оріхівський комбінат хлібопродуктів".

Отже, існування цих земельних ділянок в дійсних межах припинилося, а останні набули статус об"єкта цивільних прав з іншими параметрами.

Водночас, заходи по формуванню земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0211, :01:001:0079, :01:001:0000:01:001: 0080 є чинними, відомості щодо оскарження та скасування цих заходів відсутні, що унеможливлює захист прав позивача шляхом визнання за товариством права постійного користування цими земельними ділянками як новоутвореними.

Тому підстави для задоволення позову в частині визнання за ПрАТ"Розівський елеватор" права постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами :01:001:0211, :01:001:0079, :01:001:0000:01:001: 0080, які на теперішній час є іншими об"єктами цивільних прав та в частині проведення державної реєстрації такого права відсутні.

Щодо вимог позивача про визнання недійсним рішення Оріхівської міської ради №7 від 28.03.2019 в частині внесення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах) земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0078, :01:001:0079, :01:001: 0080, :01:001: 0211 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку), то вказані позовні вимоги є похідними від вимог позивача про визнання за ним права постійного користування земельними ділянками та проведення державної реєстрації цього права, у зв"язку з чим, підстави для задоволення таких похідних вимог також відсутні .

Між тим, приймаючи рішення, господарський суд наведеного не врахував.

Доводи, покладені судом в обґрунтування підстав для відмови в задоволенні позову ПрАТ"Розівський елеватор" щодо визнання за ним права користування спірними земельними ділянками та проведення державної реєстрації такого права, є взаємовиключними з доводами суду при задоволенні позову про визнання недійсним та скасування рішення Оріхівської міської ради № 7 від 28.03.2019.

Таким чином, рішення господарського суду про часткове задоволення позову прийнято при неповному з"ясуванні обставин, які мають значення для справи та при неправильному застосуванні норм матеріального права.

З огляду на викладене, оскаржуване рішення в цій частині слід скасувати.

Посилання ПрАТ"Розівський елеватор" на те, що земельні ділянки, право користування на які виникло до 2004 року вважаються сформованими незалежно від присвоєння ним кадастрового номера не приймаються судом до уваги, оскільки за наслідками проведеної інвентаризації земель відбулося формування земельних ділянок з новими межами та конфігурацією, земельні ділянки за вказаними вище державними актами не існують як об"єкти цивільних прав .

Доводи ПрАТ"Розівський елеватор" про наявність обтяжень стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:001:0078, :01:001:0079, :01:001: 0080, :01:001:0211 в додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 21.12.2018 №8-2300/15-18-СГ та визначення в ньому обтяжень як державних актів на право постійного користування земельними ділянками, виданих ОП"Оріхівський комбінат хлібопродуктів" визнані колегією суддів необґрунтованими, оскільки відомості щодо наявності цих обтяжень в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об"єктів нерухомого майна не представлені.

Посилання товариства на те, що судом при вирішенні даного спору не були застосовані висновки, зроблені Верховним Судом у постанові від 04.05.2018 у справі №922/3334/16 та у постанові від 04.06.2020 у справі №925/977/18 є безпідставними тому, що наведені у зазначених постановах правові позиції викладені стосовно відносин, які не є аналогічними з обставинами у даній справі.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що визначені в апеляційній скарзі Оріхівської міської ради підстави для часткового скасування рішення господарського суду, з огляду на вищевикладені висновки апеляційного суду, є необґрунтованими.

Між тим, відповідно до ч.4 ст.269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Щодо досліджуваної справи, то в процесі перегляду оскаржуваного рішення в частині задоволення позовних вимог апеляційним судом встановлено неправильне застосування норм матеріального права, що і слугувало підставою для скасування цього рішення у відповідній частині.

Інші доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження при апеляційному перегляді справи та не впливають на юридичну оцінку обставин .

Керуючись ст. 269, 275, 277, 282 284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

- рішення Господарського суду Запорізької області від 26.10.2020 у справі №908/846/19 скасувати в частині визнання недійсним рішення Оріхівської міської ради Запорізької області № 7 від 28.03.2019 Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах) в частині внесення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах) земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0078, :01:001:0079, :01:001:0080, :01:001:0211 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку);

- в задоволенні позову в частині визнання недійсним рішення Оріхівської міської ради Запорізької області №7 від 28.03.2019 Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах) в частині внесення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах) земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0078, :01:001:0079, :01:001:0080, :01:001:0211 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку) відмовити;

- в іншій частині рішення залишити без змін;

- стягнути з Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор" на користь Оріхівської міської ради 2881грн 50коп. судового збору за апеляційною скаргою, видати наказ;

- видачу наказу доручити Господарському суду Запорізької області;

- постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повної постанови;

- повна постанова складена 19.04.2021 у зв"язку з перебуванням у відпустці судді Чус О.В. з 05.04.2021 по 16.04.2021

Головуючий суддя І.Л. Кузнецова

Суддя О.В.Чус

Суддя Л.П.Широбокова