ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"29" березня 2021 р. Cправа № 902/1137/19

Господарський суд Вінницької області у складі головуючого судді Тварковського А.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Смичка Б.В.,

представників:

позивача - Гуравської В.Ю.,

відповідача 1 (Гайсинської РДА) - Шевчук Ю.А.,

у відсутності решти учасників справи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали господарської справи

за позовом: Райагрооб`єднання "Гайсинська рада сільгоспвиробників" (вул. Заводська, 4, м. Гайсин, Вінницька область, 23700)

до: Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області (вул. 1 Травня, 40, м. Гайсин, Вінницька область, 23700)

до: Управління агропромислового та економічного розвитку Гайсинської районної державної адміністрації (вул. 1 Травня, 40, м. Гайсин, Вінницька область, 23700)

до: Відділу з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації Гайсинської районної державної адміністрації (2 провулок Високовича, 2, м. Гайсин, Вінницька область, 23700)

до: Гайсинської міської ради (вул. 1 Травня, буд.7, м. Гайсин, Гайсинський район, Вінницька область, 23700)

про визнання незаконним та скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, визнання незаконним та скасування рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно та скасування запису про проведену реєстрацію,

В С Т А Н О В И В :

Райагрооб`єднання "Гайсинська рада сільгоспвиробників" звернулось з позовом до Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області, Управління агропромислового та економічного розвитку Гайсинської районної державної адміністрації, Відділу з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації Гайсинської районної державної адміністрації, в якому просить суд: 1) визнати незаконними та скасувати документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію права власності на спірну будівлю: розпорядження від 23.05.2018 № 122 "Про приймання-передачу громадського будинку (адміністративної будівлі)", акт приймання-передачі громадського будинку (адміністративної будівлі) від 01.06.2018 року, наказ від 04.06.2018 року №5-0 "Про передачу громадського будинку (адміністративної будівлі)"; 2) визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 41489465 від 07.06.2018 та скасувати запис про проведену реєстрацію прав на спірну будівлю № 26510880 від 04.06.2018.

В якості підстав заявлених позовних вимог позивач вказує, що в період до 1992 року, Радою колгоспів Гайсинського району (правонаступником якої є позивач) шляхом передачі в установленому порядку від Гайсинського районного агропромислового об`єднання, набуто у власність предмет позову: громадську будівлю (адміністративний будинок) площею 883,7 кв. м., що розташована за адресою: 23700, Вінницька область, Гайсинський район, місто Гайсин, вул. Заводська (раніше - Плеханова), буд. 4.

Як стверджує позивач, саме він є володільцем вказаного приміщення. При цьому у 2018 році Відповідачем 1 та Відповідачем 2 були видані оскаржувані правові акти, зокрема: розпорядження Відповідача 1 від 23.05.2018 № 122 "Про приймання-передачу громадського будинку (адміністративної будівлі)", акт приймання-передачі громадського будинку (адміністративної будівлі) від 01.06.2018, затверджений Відповідачем 1 01.06.2018, наказ Відповідача 2 від 04.06.2018 № 5-0 "Про передачу громадського будинку (адміністративної будівлі)".

Позивач вважає зазначені правові акти органів державної влади такими, що не відповідають закону (є незаконними), порушують права позивача - власника спірного майна та підлягають скасуванню, внаслідок чого Райагрооб`єднання "Гайсинська рада сільгоспвиробників" звернулося з позовом до суду.

Ухвалою суду від 02.01.2020 за вказаним позовом відкрито провадження у справі №902/1137/19 в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 30.01.2020.

Під час підготовчого провадження у справі, строк якого продовжено на 30 днів з власної ініціативи суду на підставі ч. 3 ст. 177 ГПК України, вчинено ряд процесуальних дій:

- ухвалою суду від 30.01.2020 зупинено провадження у справі №902/1137/19 до вирішення та набрання законної сили судовим рішенням у справі №902/1047/19, що перебувала у провадженні Господарського суду Вінницької області;

- після поновлення провадження у справі прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову в порядку ст.46 ГПК України, згідно з якою до заявлених раніше позовних вимог додано вимогу про визнання незаконними та скасування рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради народних депутатів №40 від 24.01.1996;

- на підставі клопотання представника позивача протокольною ухвалою суду від 22.12.2020 залучено до участі у справі Гайсинську міську раду як співвідповідача, при цьому ухвалено розпочати розгляд справи спочатку з урахуванням приписів ст. 183 ГПК України;

- відповідачем 1 - Гайсинською районною державною адміністрацією подано відзив на позовну заяву (а.с. 93-106) та додаткові пояснення на заяву про зміну предмету позову (а.с. 206-207).

Виконавши завдання підготовчого провадження, судом закрито дану стадію господарського процесу та призначено справу до розгляду по суті на 02.03.2021. При цьому протокольною ухвалою суду від 02.03.2021 розгляд справи по суті відкладено на 29.03.2021, внаслідок задоволення відповідного клопотання представника відповідача 1.

На визначену дату та час у судове засідання з`явилися представники позивача та відповідача 1 - Гайсинської РДА, решта учасників справи правом участі у судовому засіданні не скористалися. Відсутніх відповідачів про дату, час та місце розгляду справи повідомлено ухвалою суду від 02.03.2021, яку направлено на відповідні адреси електронної пошти.

Окремо слід зазначити, що за клопотанням представника позивача, останній забезпечено участь у судовому засіданні поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Представник позивача заявлений позов підтримала у повному обсязі з урахуванням прийнятої судом зави про зміну предмету позову.

Представник відповідача 1 проти позову заперечила з підстав та обставин, викладених у відзиві на позовну заяву та додатковому поясненні щодо заяви про зміну предмету позову.

Суть заперечень Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області зводиться до того, що право позивача у даному спорі не є порушеним, позаяк позивач аргументує свою позицію незаконним вибуттям з його права власності спірної будівлі - за адресою: вул. Заводська, 4, м. Гайсин. При цьому до моменту визнання права державної власності на вказану будівлю за Гайсинським управлінням сільського господарства (на підставі оскаржуваного рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради народних депутатів №40 від 24.01.1996 "Про визнання права державної власності на будівлі, які знаходяться на балансі управління сільського господарства"), а саме на квітень 1992 року Рада колгоспників ще була в системі державного управління, тому могла мати на балансі оспорювану будівлю і передавати її у користування новоствореному управлінню сільського господарства.

Разом з тим відповідач акцентує увагу, що питання спірного балансоутримання дійсно мало місце, оскільки діяла інша система державного управління аграрним сектором, а оспорювані рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради досліджувалися у процесі розгляду судової справи №902/1047/19 за участю позивача та відповідача 1 - Гайсинської РДА.

Окрім того, рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради ненормативного характеру є актами одноразового застосування та вичерпали свою дію фактом їх виконання (реєстрація права власності), тому вони не можуть бути скасовані чи змінені.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

На підставі Розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації №122 від 23.05.2018 "Про приймання-передачу громадського будинку (адміністративної будівлі) та акту приймання-передачі від 01.06.2018 на баланс Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області передано адміністративну будівлю за адресою Вінницька область, м. Гайсин, вул. Заводська, 4 (а.с. 53-56).

Разом з тим 04.06.2018 Управлінням агропромислового та економічного розвитку Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області видано наказ №5-0 "Про передачу громадського будинку (адміністративної будівлі), за змістом якого в зв`язку із відсутністю бухгалтерської служби в управлінні агропромислового та економічного розвитку районної державної адміністрації зазначено про передачу на баланс Гайсинської районної державної адміністрації громадського будинку (адміністративної будівлі), загальною площею 834,7 кв.м, розташованої за адресою: м. Гайсин, вул. Заводська, 4 (а.с. 57).

В подальшому, 04.06.2018 на підставі вищезазначеного розпорядження №122 від 23.05.2018, акту-приймання передачі від 01.06.2018 та наказу №5-0 від 04.06.2018 за Гайсинською районною державною адміністрацією зареєстровано право власності на спірну будівлю (номер запису про право власності: 26510880). Запис про право власності 26510880 внесено на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 41489465 від 07.06.2018 (а.с. 59).

Зазначені акти, що слугували підставою для прийняття рішення про державну реєстрацію права власності та внесення запису про право власності на спірну будівлю позивач вважає незаконними, внаслідок чого звернувся із даним позовом до суду.

Окрім того, з урахуванням зміни предмету позову позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради народних депутатів №40 від 24.01.1996 "Про визнання права державної власності на будівлі, які знаходяться на балансі управління сільського господарства", відповідно до якого визнано право державної власності на будівлі, в т.ч. за адресою вул. Плеханова (згодом - Заводська), 4 за Гайсинським управлінням сільського господарства (а.с. 144).

Вказане рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради народних депутатів позивач вважає незаконним з підстав, що спірна будівля ніколи не перебувала на балансі управління сільського господарства, а з 1992 року по даний час така будівля перебувала на балансі Ради колгоспів, Ради КСП, а потім Райагрооб`єднання "Гайсинська рада сільгоспвиробників" (по даний час).

Крім того, Райагрооб`єднання "Гайсинська рада сільгоспвиробників" зазначає, що до повноважень виконавчого комітету міської ради народних депутатів не належали повноваження щодо визнання права державної власності на те чи інше майно.

З огляду на встановлені обставини справи, суд зазначає таке.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. При цьому офіційне тлумачення зазначеної норми надано в рішенні Конституційного суду України у справі № 1-29/2011 від 14.12.2011 (№ 19-рп/2011), відповідно до п. 4.2. якого "рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України".

Вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до господарського суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові (постанова Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 17.07.2018 у справі № 910/237/18).

Законодавчо визначені способи захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень ст.ст. 55, 124 Конституції України та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Так, правовою підставою для звернення до господарського суду є захист порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, право на позов у особи виникає після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Вирішуючи переданий на розгляд господарського суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, а також з`ясувати наявність чи відсутність факту порушення або оспорення відповідного права чи охоронюваного законом інтересу.

Згідно із ч.1, 3 ст. 236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач фактично заперечує правомірність переходу у державну власність адміністративної будівлі, загальною площею 834,7 кв.м, розташованої за адресою: м. Гайсин, вул. Заводська, 4, намагаючись захистити порушене, на його думку, право власності Райагрооб`єднання "Гайсинська рада сільгоспвиробників" шляхом скасування документів, на підставі яких проведено відповідну державну реєстрацію права власності на спірну будівлю.

Таким чином, визначальним при розгляді даного спору є встановлення того, чи порушено законні права та інтереси позивача оспорюваними документами, зокрема першочергово, прийнятим рішенням виконавчого комітету Гайсинської міської ради народних депутатів "Про визнання права державної власності на будівлі, які знаходяться на балансі управління сільського господарства" №40 від 24.01.1996.

Обставини переходу права власності на спірну будівлю до Гайсинської районної державної адміністрації вже встановлювалися судом за участю позивача та відповідача 1 в межах розгляду справи №902/1047/19 за позовною вимогою про визнання права власності на таку будівлю за Райагрооб`єднанням "Гайсинська рада сільгоспвиробників". При цьому 30.04.2020 у справі №902/1047/19 прийнято рішення про відмову Райагрооб`єднанню "Гайсинська рада сільгоспвиробників" у визнанні права власності на нерухоме майно вартістю 185002,66 грн (громадську будівлю (адміністративний будинок) площею 883,7 кв.м., що розташована за адресою: вул. Заводська (раніше - Плеханова), б.4, м. Гайсин, Гайсинський район, Вінницька область).

Так, судом не встановлено факту набуття позивачем права власності на зазначену будівлю внаслідок правонаступництва.

В межах розгляду справи №902/1047/19 позивач доводив, що у період до 1992 року Радою колгоспів Гайсинського району шляхом передачі в установленому порядку від Гайсинського районного агропромислового об`єднання набуто у власність громадську будівлю (адміністративний будинок) площею 883,7 кв.м., що розташована за адресою: вул. Заводська (раніше - Плеханова), б.4, м. Гайсин, Гайсинський район, Вінницька область. При цьому судом досліджено установчі документи з реєстраційних справ засновників Райагрооб`єднання "Гайсинська рада сільгоспвиробників", однак такі документи не підтверджують переходу прав Ради колгоспів Гайсинського району до позивача як правонаступника

Більше того, аналіз вимог чинного до 1991 року законодавства вказує на те, що спірний об`єкт нерухомості правомірно не міг перебувати у колективній чи приватній власності.

Зокрема, відповідно до п.3 Положення про Державний агропромисловий комітет Української РСР, затвердженого постановою Ради міністрів Української РСР від 17.05.1986 №185 Держагропром УРСР агропромислові комітети областей, районні агропромислові об`єднання, підвідомчі їм радгоспи, підприємства, організації й установи, а також колгоспи утворюють систему Держагропрому УРСР і входять до єдиної системи Держагропрому СРСР.

Згодом, в силу вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю" від 05.11.1991 № 311 до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць перейшли, зокрема, державні сільськогосподарські і міжгосподарські підприємства, будівельні і торговельні організації, підприємства сервісного обслуговування, агропромислові інтегровані формування, крім підприємств і організацій, продукція яких задовольняє республіканські потреби.

Отже, наведене вище вказує на те, що майно районних агропромислових об`єднань перебувало у державній власності, а в подальшому перейшло до комунальної власності. Після чого виконавчий комітет Гайсинської міської ради розпорядився ним відповідно до рішення №40 від 24.01.1996.

В подальшому, 22.05.2017 на підставі вказаного рішення зареєстровано право власності на спірну будівлю за Управлінням агропромислового та економічного розвитку Гайсинської районної державної адміністрації, тобто повернуто у державну власність.

Таким чином, оскаржуване рішення виконавчого комітету Гайсинської міської ради народних депутатів "Про визнання права державної власності на будівлі, які знаходяться на балансі управління сільського господарства" №40 від 24.01.1996 як підстави для подальшої реєстрації права власності за Управлінням агропромислового та економічного розвитку, не порушує прав Райагрооб`єднання "Гайсинська рада сільгоспвиробників", оскільки останнього не визнано власником спірного майна внаслідок правонаступництва.

За відсутності порушеного права позивача оскаржуваним рішенням, недоцільним є встановлення наявності повноважень виконавчого комітету міської ради народних депутатів щодо визнання права власності на те чи інше майно, на що посилається позивач.

Безпідставними є також посилання на незаконність розпорядження від 23.05.2018 № 122 "Про приймання-передачу громадського будинку (адміністративної будівлі)", акту приймання-передачі громадського будинку (адміністративної будівлі) від 01.06.2018 та наказу від 04.06.2018 №5-0 "Про передачу громадського будинку (адміністративної будівлі)", за якими спірну адміністративну будівлю передано на баланс Гайсинської районної державної адміністрації Вінницької області, позаяк така передача здійснювалася від Управління агропромислового та економічного розвитку, що перебувало в структурі Гайсинської районної державної адміністрації, тобто в одній структурі об`єкта державної власності, що також не порушує прав позивача.

Внаслідок відсутності підстав вважати неправомірними розпорядження від 23.05.2018 № 122 "Про приймання-передачу громадського будинку (адміністративної будівлі)", акту приймання-передачі громадського будинку (адміністративної будівлі) від 01.06.2018 та наказу від 04.06.2018 №5-0 "Про передачу громадського будинку (адміністративної будівлі)", не підлягають визнанню незаконним та скасуванню рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 41489465 від 07.06.2018, а також скасування запису про проведену реєстрацію прав на спірну будівлю № 26510880 від 04.06.2018, позаяк такі вимоги є похідними від попередніх.

Відповідно до статті 4 ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується.

Статтею 14 ГПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Згідно з положеннями статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

За приписами ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом кожній стороні судом була надана розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони, в т.ч. подати докази на підтвердження своїх вимог та заперечень, надати пояснення, обґрунтувати перед судом переконливість поданих доказів та позицій по справі, скористатись іншими процесуальними правами.

Згідно з ч.4 ст. 13 ГПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Виходячи із оцінки наявних у справі доказів на предмет їх належності, допустимості, достовірності, достатності, а також із дослідження кожного із них окремо та у сукупності, суд, керуючись своїм внутрішнім переконанням на підставі всебічного, повного, об`єктивного з`ясування обставин справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з мотивів, наведених вище, позаяк позивачем не доведено наявності порушеного права останнього заявленими до скасування актами.

В силу приписів ст. 129 ГПК України витрати на сплату судового збору за подання позовної заяви покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 42, 45, 46, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 86, 91, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 242, 326 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Витрати на сплату судового збору за подання позовної заяви залишити за позивачем.

3. Згідно з приписами ч.1 ст.241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. Відповідно до положень ч.1 ст.256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

5. Примірник повного судового рішення надіслати учасникам справи рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Повне рішення складено 08 квітня 2021 р.

Суддя А.А. Тварковський

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2, 3 - Райагрооб`єднанню "Гайсинська рада сільгоспвиробників" - вул. Заводська, 4, м. Гайсин, Вінницька область, 23700; ІНФОРМАЦІЯ_1;

4,5 - Гайсинській РДА Вінницької області - вул. 1 Травня, 40, м. Гайсин, Вінницька область, 23700; ;

6,7 - Управлінню агропромислового та економічного розвитку Гайсинської РДА - вул. 1 Травня, 40, м. Гайсин, Вінницька область, 23700; ;

8,9 - Відділу з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації Гайсинської РДА - 2 провулок Високовича, 2, м. Гайсин, Вінницька область, 23700; ;

10,11 - Гайсинській міській раді - вул. 1 Травня, буд.7, м. Гайсин, Гайсинський район, Вінницька область, 23700; .