ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.03.2021 Справа № 917/664/19

Господарський суд Полтавської області у складі судді Сіроша Д. М., за участю секретаря судового засідання Бойченко Л. О., розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Першого заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району

до 1. Великобагачанської районної державної адміністрації

2. Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М."

про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки

за участю представників сторін:

від прокуратури Дорогейко О. В.

від позивача не з`явився

від відповідача 1 не з`явився

від відповідача 2 Стасовський М. В., док. в матер. справи, Фесенко Ю. О. док. в матер. справи

Обставини справи: Перший заступник прокурора Полтавської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району до Великобагачанської районної державної адміністрації, Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М.", в якому просить суд:

- визнати недійсним Розпорядження голови Великобагачанської районної державної адміністрації від 09.11.2018 № 351 "Про передачу в оренду земельних ділянок СФГ "С.Г.М.";

- визнати недійсним договір оренди землі від 09.11.2018 укладений, між Великобагачанською районною державною адміністрацією та СФГ "С.Г.М." щодо земельної ділянки к. н. :00:004:1607 площею 113 га, яка розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району, зобов`язати СФГ "С.Г.М.";

- передати земельну ділянку к. н. :00:004:1607 площею 113 га вартістю 3422032,11 грн Остап`ївській сільській раді Великобагачанського району Полтавської області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначає, що розпорядження в. о. голови Великобагачанської райдержадміністрації від 09.11.2018 № 351 прийняте, а договір оренди землі укладено з порушенням вимог законодавства та перевищенням наданих повноважень (компетенції) розпорядником земель, а тому вони підлягають визнанню недійсними. Зокрема, прокурор стверджує, що спірна земельна ділянка площею 113 га з кадастровим номером :00:004:1607 відноситься до земель колективної власності КСГП Промінь Леніна. Водночас, враховуючи рішення зборів співвласників від 25.12.2002, зазначену земельну ділянку у складі земель загальною площею 901,23 га, не включено до земель, що підлягають паюванню, а отже вона не є нерозподіленими паями. Спірна земельна ділянка входила до земель колективної власності відповідно до Державного акту на право колективної власності колишнього КСП Промінь Леніна як сінокоси та пасовища, що не підлягали паювання, а відтак вказана ділянка не відноситься до земель невитребуваних та/або нерозподілених часток (паїв) і не може передаватись у користування на підставі Розпорядження голови Великобагачанської райдержадміністрації.

Також, прокурор зазначає, що під час передачі спірної ділянки у користування СФГ «С.Г.М.» порушено пункт 3.5 Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 536 від 11.10.2011 «По затвердження Порядку ведення агротехнічного паспорта поля, земельної ділянки», відповідно до якого наявність агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки є обов`язковою, зокрема, при передачі земельних ділянок у власність, користування. Всупереч зазначеним нормам Великобагачанською районною державною адміністрацією передано земельну ділянку без розроблення її агротехнічного паспорту, а лише зобов`язано виготовити його в майбутньому, про що зазначено у пункті 18 спірного договору оренди землі.

Остап`ївська сільська рада Великобагачанського району у письмових поясненнях (вх. № 8971 від 27.908.2019) підтримує позов прокурора, з посиланням на те, що земельна ділянка площею 113,0000 га з кадастровим номером :00:004:1607 відноситься до земель колективної власності КСП Промінь Леніна. Водночас, згідно з рішенням зборів співвласників від 25.12.2002, зазначену земельну ділянку у складі земель загальною площею 901,23 га, не включено до земель, що підлягають паюванню. Зважаючи на зазначене, спірна земельна ділянка входила до земель колективної власності колишнього КСП «Промінь Леніна» як сінокоси та пасовища, що не підлягали паюванню, а відтак земельна ділянка не відноситься до земель не витребуваних та/або нерозподілених часток (паїв) і не може передаватися у користування на підставі розпорядження голови Великобагачанської райдержадміністрації.

Відповідачі проти позову заперечують, посилаючись на те, що відповідач 1- Великобагачанська РДА, приймаючи спірне Розпорядження і укладаючи спірний договір, діяла відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв). Зокрема, відповідачі зазначають, що матеріалами справи підтверджується, що спірна земельна ділянка на підставі Державною акту на право колективної власності на землю від 19.12.1995 серії ПЛ належить до земель сільськогосподарського призначення, що передані у колективну власність КСП Промінь Леніна. У той же час, матеріали справи не містять доказів, що на час виникнення спірних правовідносин (листопад 2018 року) спірна земельна ділянка вибула із колективної власності КСП Промінь Леніна і перейшла у комунальну чи державну власність.

Також, відповідачі вважають, що у спірних правовідносинах відсутні визначені законодавцем виключні підстави для здійснення прокурором представництва інтересів держави в суді.

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 11.11.2019 скасовано ухвалу Господарського суду Полтавської області від 15.08.2019 про залишення позову без розгляду. Справу передано на розгляд до Господарського суду Полтавської області.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 26.11.2019 суд призначив підготовче засідання у справі на 10:00 05.12.2019.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 05.12.2019 зупинено провадження у справі № 917/1644/19 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою палатою Верховного суду справи № 912/2385/18.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 29.10.2020 поновлено провадження у справі, призначено підготовче засідання у справі на 10:00 25.11.2020.

У судовому засіданні 25.11.2020 оголошено перерву до 20.01.2021.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 20.01.2021 суд закрив підготовче провадження у справі 917/664/19, призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 10:00 02.02.2021.

У судовому засіданні 02.02.2021 суд оголосив перерву до 10:00 23.02.2021.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 23.02.2021 суд відклав розгляд справи по суті на 14:00 29.03.2021.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Остап`ївської сільської ради народних депутатів від 12.05.1995 Про розгляд проекту роздержавлення і приватизації земель КСП Промінь Леніна та згідно з протоколом членів колективного сільськогосподарського підприємства КСП Промінь Леніна від 11.05.1995 погоджено розроблений проект роздержавлення і приватизації земель КСП Промінь Леніна, яким передбачено передати у колективну власність КСП Промінь Леніна - 4246,4 га, в тому числі сільськогосподарських угідь - 4071,3 га, з них ріллі - 3694,2 га.

Відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю КСП Промінь Леніна серії ПЛ, виданого 19.12.1995 на підставі рішення Остап`ївської сільської ради від 27.10.1995, та зареєстрованого у Книзі реєстрації державних актів на право колективної власності по Остап`ївській сільській раді за № 1, право колективної власності посвідчено на площу 4246,4 га.

Відповідно до даних Державного акту на право колективної власності на землю КСП Промінь Леніна на час його видачі та проектного плану проекту роздержавлення і приватизації земель КСП Промінь Леніна на час його складання, земельна ділянка площею 113,00 га із кадастровим номером :00:004:1607 входила в контур № 32 площею 181,2 га зі складом угідь: сіножаті - 126,2 га; пасовища - 41,7 га та інші несільськогосподарські угіддя - 13,3 га, що ввійшли до земель загального користування та були передані до колективної власності.

Пунктом 2 протоколу № 2 зборів співвласників, які мають право на земельну частку (пай) на ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області від 25.12.2002 затверджено Проект організації земельних ділянок в розмірі права на земельну частку (пай) громадян ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради загальною площею 3170,07 га, рільних земель, що підлягали поділу за виключенням рільних земель, які намічені під залуження на площі 489,4 га та рільних земель, які необхідні для створення мережі польових шляхів на площі 34,73 га із загальної площі ріллі - 3694,2 га, що передані у колективну власність та посвідчені відповідним державним актом.

Відповідно до пункту 4 зазначеного протоколу, землі колективної власності загальною площею 901,23 га передано до земель державної власності в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради, з них рільні землі, які намічені під залуження на площі 489,4 га, рільні землі, які необхідні для створення мережі польових шляхів на площі 34,73 га та інші сільськогосподарські угіддя, зокрема 45,5 га - багаторічні насадження, 162,2 га - сіножаті та 169,4 га - пасовища.

Рішенням 5 сесії 24 скликання Остап`ївської сільської ради від 05.02.2003 погоджено Проект організації земельних ділянок в розмірі права на земельну частку (пай) громадян ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради з уточненим складом угідь що підлягають поділу на земельні частки (паї) - 33170,07 га рільних земель.

У подальшому, Розпорядженням голови Великобагачанської районної державної адміністрації від 01.03.2003 № 99 Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам в розмірі права на земельну частку (пай) на ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради:

- погоджено Проект організації земельних ділянок в розмірі права на земельну частку (пай) громадян ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради з уточненим складом угідь що підлягають поділу на земельні частки (паї) - 3170,07 га рільних земель;

- визнано передані рільні землі колективної власності загальною площею 901,23 га рахувати землями державної власності в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради, а саме: 34,73 га - для створення мережі польових шляхів; 489,4 га - малопродуктивні землі намічені під залуження; 45,5 га - багаторічні насадження; 162,2 га сіножаті та 169,4 га пасовища;

- передано у приватну власність громадянам земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах та розмірах відповідно до Проекту організації земельних ділянок в розмірі права на земельну частку (пай) громадян ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради.

За результатами розгляду клопотання СФГ С.Г.М. Розпорядженням в. о. голови Великобагачанської районної державної адміністрації від 09.11.2018 № 351 передано СФГ С.Г.М в оренду земельну ділянку на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області площею 113 га, в т. ч. пасовища - 113 га, к. н. :00:004:1607 терміном на 14 років або до моменту отримання власниками нерозподілених земельних ділянок витягів про реєстрацію права власності на земельну ділянку або іншого правовстановлюючого документу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказана земельна ділянка зареєстрована у Державному земельному кадастрі відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 07.11.2018.

Відповідно до витягу у графі форма власності зазначено, що інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня (а. с. 43 том 1).

На підставі вказаного Розпорядження між Великобагачанською районною державною адміністрацією та СФГ С.Г.М 09.11.2018 укладено договір оренди землі площею 113 га, в т. ч. сіножаті - 113 га, к. н. :00:004:1607 строком на 14 років.

Відповідно до пункту 1 зазначеного договору оренди землі СФГ С.Г.М. передається земельна ділянка за рахунок нерозподілених земельних ділянок колишнього КСП Промінь Леніна для ведення товарного сільськогосподарського виробництва

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, зазначена у договорі оренди землі станом на момент його укладання, становить 3422032,11 грн.

Право оренди вказаної земельної ділянки зареєстровано 12.11.2018 у спеціальному розділі Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у якому не зазначаються відомості про власника земельної ділянки. Номер запису про інше речове право 28920034.

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру, наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області, щодо земельної ділянки площею 113 га к. н. :00:004:1607 станом на 27.03.2019 у розділі форма власності зазначено про те, що інформація про зареєстроване право у Державному земельному кадастрі відсутня.

На запит прокуратури області Відділ у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 19.02.2019, за вих. № 250/102-10 (а. с. 30 том 1), надав інформацію, що вказана ділянка належить до земель колективної власності, відповідно до даних Державного земельного кадастру - форма власності невизначена.

Згідно з відповіддю, наданою Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 784/102-19 від 16.05.2019 (а. с. 102 том 1) на запит Великобагачанської РДА, земельна ділянка віднесена до нерозподілених земель колективної власності згідно з Державним актом на право колективної власності на землю КСП Промінь Леніна серія ПЛ, виданий 19.12.1995.

У відповіді Остап`ївської сільської ради від 19.02.2019 № 26 (а. с. 28 том 1), наданої на запит прокуратури області від 15.02.2019 № 05/1-151 вих. 19 зазначено, що земельна ділянка площею 113 га к. н. :00:004:1607 відноситься до земель колективної власності та не відноситься до невитребуваних земельних часток (паїв).

В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту- земельної ділянки № 200-ДК/0292/АП/09/01/-19 від 20.03.2019 (а. с. 34 - 35), проведеної Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області встановлено, що Великобагачанською районною державною адміністрацією допущено порушення вимог статей 17, 122, 124, 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності право комунальної власності на спірну земельну ділянку за Територіальною громадою в особі Остап`ївської сільської ради зареєстровано 08.04.2019 (а. с. 51 том 1).

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про місцеві державні адміністрації» визначено повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій. Статтею 13 вказаного закону встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить, окрім іншого, вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною 3 статті 122 Земельною кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою ціп статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства: будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо). з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті: індивідуального дачною будівництва.

Згідно з частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За змістом статті 2 Земельного кодексу України об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до статті 33 Закону України Про оренду землі об`єктами оренди за цим Законом є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Отже, вбачається за необхідне дослідити питання щодо правовою статусу земельних ділянок, які передані в оренду СФГ С.Г .М. за укладеним на підставі спірного розпорядження договором оренди.

Так, відповідно до частин 1, 2 статті 116 Земельною кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевою самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або зa результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з статтею 80 Земельного кодексу України, суб`єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності: територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, відповідно до статті 124 Земельного кодексу України, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевою самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор посилається на те, що Розпорядження № 351 від 09.11.2018 прийняте, а договір укладено з перевищенням відповідачем 1 повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою (кадастровий номер :00:004:1607, площа 113,0000 га), яка не відноситься до нерозподілених та невитребуваних земельних ділянок (паїв), без розроблення її агротехнічного паспорту.

Проте зазначені доводи не відповідають фактичним обставинам, з огляду на наступне.

Відповідно до відповіді Відділу у Великобагачанському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області за № 784/102-19 від 16.05.2019 (а. с. 102 том 1) вказана земельна ділянка відноситься до нерозподілених земель колективної власності згідно з Державним актом на право колективної власності на землю серія ПЛ від 19.12.1995.

Матеріалами справи підтверджується та не заперечується прокурором, що спірна земельна ділянка, на час виникнення спірних правовідносин не належала до земель державної чи комунальної власності, а відносилась до земель колективної власності КСП Промінь Леніна.

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру, наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області, щодо земельної ділянки площею 113 га к. н. :00:004:1607 станом на 27.03.2019 у розділі форма власності зазначено про те, що інформація про зареєстроване право у Державному земельному кадастрі відсутня.

08.08.1995 Президентом України прийнято Указ Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям, якого було встановлено, що з метою забезпечення реалізації невідкладних заходів щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств підлягають паюванню.

Паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства.

Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Право па земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта па право колективної власності на землю.

При паюванні вартість і розміри в умовних кадастрових гектарах земельних часток (паїв) всіх членів підприємства, кооперативу, товариства є рівними.

Розміри земельної частки (паю) обчислюються комісіями, утвореними у підприємствах, кооперативах, товариствах з числа їх працівників. Рішення щодо затвердження обчислених цими комісіями розмірів земельної частки (паю) по кожному підприємству, кооперативу, товариству окремо приймається районною державною адміністрацією.

Видача громадянам сертифікатів на право на земельну частку (пай) єдиною в Україні зразка та їх реєстрація провадяться відповідною районною державною адміністрацією.

У подальшому, організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками було конкретизовано в Законі України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Зокрема, вказаним Законом визначалось, що розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування.

Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі.

Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних ділянок (паїв) основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай) є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Суд встановив, що спірна земельна ділянка на підставі Державною акту на право колективної власності на землю від 19.12.1995 серії ПЛ належить до земель сільськогосподарського призначення, що передані у колективну власність КСП Промінь Леніна.

У той же час, матеріали справи не містять доказів, що на час виникнення спірних правовідносин (листопад 2018 року) земельна ділянка вибула із колективної власності КСП Промінь Леніна і перейшла у комунальну чи державну власність.

Разом з цим, необхідно звернути увагу, що відповідно до Висновку про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки колективної власності (землі, які нерозподілені між землекористувачами) для передачі у користування за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області від 06.11.2018, складеного відділом у Великобагачанському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, земельна ділянка площею 113,0000 га к. н. :00:004:1607 відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, угіддя - сіножаті, форма власності колективна (землі, які не розподілені між землекористувачами).

Таким чином, вказаним Висновком погоджено технічну документацію, тобто підтверджує той факт, що Великобагачанська РДА діяла в межах повноважень щодо розпорядження такою земельною ділянкою.

Відповідно до роз`яснення Держземагенства України, викладеного у його листі від 13.10.2014 № 22-28-0.13-12187/2-14, розпорядження землями колективної власності не належить до компетенції жодною органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, визначеного статтею 122 Земельного кодексу України, а землі залишаються у колективній власності.

При цьому Перехідними положеннями Закону України Про оренду землі встановлено, то громадяни - власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) до виділення їм у натурі (на місцевості) земельних ділянок мають право на укладення договорів оренди земель сільськогосподарського призначення, місце розташування яких визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування, відповідно до цих сертифікатів з дотриманням вимог цього Закону.

Після виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) договір оренди землі переукладається відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку на тих самих умовах, що і раніше укладений, і може бути змінений лише за згодою сторін. Припинення дії договору оренди допускається лише у випадках, визначених цим Законом.

Отже, в контексті наведених норм, сертифікати на право на земельну частку (пай) прирівняні до правовстановлюючих документів та засвідчують право власників таких сертифікатів, які взяли участь у розподілі земельних часток, самостійно володіти, користуватися та розпоряджатися земельною часткою (паєм), що узгоджується з положеннями пункту 3 Указу Президента України № 1529/99 від 03.12.1999 Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки.

Як встановлено пунктом 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122 (далі Порядок), нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Відповідно до статті 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результат проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

З викладеного вбачається, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки - частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності, а перебувають у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій, а відтак надання таких ділянок у користування здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування відповідно до наданих їм повноважень та до моменту отримання їх власниками державних актів па право власності на земельну ділянку.

Отже, Великобагачанська РДА, приймаючи спірне Розпорядження діяла відповідно до вимог статті 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Посилання в позові на акт перевірки вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 200-ДК/0292/АП/09/01/-19, як доказ того, що Великобагачанською РДА перевищено повноваження при виданні спірного Розпорядження та подальшого укладення договору оренди землі є безпідставним, оскільки акт перевірки вимог земельною законодавства по своїй правовій природі є лише службовим документом, в якому відображено узагальнений опис виявлених перевіркою фактів, та не є самостійним правовим документом, який встановлює відповідальність суб`єкта господарювання.

У свою чергу такий акт перевірки не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, діяльність яких перевірялися, тому його висновки не можуть бутті самостійною умовою вважати доведеними та безспірними виявлені ним порушення.

Сам по собі акт перевірки вимог земельного законодавств щодо об`єкту - земельної ділянки № 200-ДК/0292/АП/09/01 -19 не породжує жодних правових наслідків чи обов`язків, а лише стверджує факт проведення перевірки та обсяг досліджуваних питань та не є достатнім, належним та безспірними доказом порушень вимог закону при прийнятті Великобагачанеькою РДА розпорядження № 351 та укладенні договору.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання спірного розпорядження недійсним.

Суд вважає безпідставними доводи прокурора про недійсність договору оренди землі з підстав відсутності агрохімічного паспорта земельної ділянки, з огляду на наступне.

Відповідно до положень частини 1 статті 215 Цивільною кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1 - 3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно з частиною 3 статті 215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

У розумінні наведених норм оспорювати правочин може також особа (заінтересована особа), яка не була стороною правочину, на час розгляду справи судом не має права власності чи речового права на предмет правочину та або не претендує на те, щоб майно в натурі було передано їй у володіння. Вимоги заінтересованої особи, яка в судовому порядку домагається визнання правочину недійсним, спрямовані на приведення сторін недійсного правочину до тою стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину. Власний інтерес заінтересованої особи полягає в тому, щоб предмет правочину перебував у власності конкретної особи чи щоб сторона (сторони) правочину перебувала у певному правовому становищі, оскільки від цього залежить подальша можливість законної реалізації заінтересованою особою її прав.

При вирішенні позову про визнання недійсним оспорюваного правочину враховуються загальні положення статей 3, 15, 16 Цивільного кодексу України. За результатами розгляду такого спору вирішується питання про спростування презумпції правомірності правочину і має бути встановлено не лише наявність підстав недійсності правочину, передбачених законом, але й визначено, чи було порушено цивільне право особи, за захистом якого позивач звернувся до суду, яке саме право порушено та в чому полягає його порушення, оскільки залежно від цього визначається необхідний спосіб захисту порушеною права, якщо таке порушення відбулося.

Наведене узгоджується з правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду України від 10.02.2016 у справі № 6-3005цс15, від 25.05.2016 у справі № 6-605це 16.

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Спеціальним законом, що регулює правовідносини оренди землі є Закон України Про оренду землі (далі - Закон), відповідно до статті 2 якого відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України. Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статей 13-15 Закону, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувані земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки), строк дії договору оренди, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Умовами договору сторони передбачили виготовлення агротехнічного паспорту земельної ділянки в майбутньому.

Агрохімічний паспорт земельної ділянки не є складовою проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Зокрема, відповідно до листа Державного агентства земельних ресурсів. України від 23.12.2011 № 2.28-0.13-15189 головним управління Держземагентства в областях та місті Києві, для врахування в роботі доведено, що агрохімічний паспорт земельної ділянки не є складовою проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до листа Державного агентства земельних ресурсів України від

21.11.2014 №22-28-0.13-13602/2-14 агрохімічний паспорт земельної ділянки не є складовою частиною технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновленим) меж земельної ділянки.

Крім того, відповідно до норм Земельного кодексу України, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України Про землеустрій; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховною Суду від 06.06.2019 у справі № 824/337/16-а.

Отже, законодавець не відносить наявність агротехнічного паспорту земельної ділянки до істотних умов договору оренди землі.

На підставі викладеного, вимога про визнання спірного договору оренди землі задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про повернення земельної ділянки к. н. :00:004:1607 площею 113 га Остап`ївській сільській раді Великобагачанського району Полтавської області слід зазначити наступне.

Статтею 216 Цивільного Кодексу України закріплено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Враховуючи те, що суд відмовив у задоволенні позову про визнання недійсним Розпорядження та договору оренди землі підстави для повернення земельної ділянки к. н. :00:004:1607 площею 113 га Остап`ївській сільській раді Великобагачанського району Полтавської області відсутні.

Посилання відповідачів на відсутність підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави в суді суд відхиляє, оскільки постановою Східного апеляційного господарського суду від 11.11.2019 у цій справі підтверджені виключні підстави для здійснення прокурором представництва інтересів держави в суді у цій справі.

Відповідно до статті 129 господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на прокуратуру.

Керуючись статтями 129, 232 - 233, 237 - 238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Відповідно до пункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 07.04.2020.

Суддя Д. М. Сірош