ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

09 квітня 2021 року м. Херсон Справа № 923/169/21

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М., розглянувши справу

за позовом: Херсонської міської ради (73003, м. Херсон, просп. Ушакова, 37, )

до:

відповідача-1: фізичної особи-підприємця Колеснікова Олексія Олексійовича ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідача-2: фізичної особи-підприємця Мицай Тетяни Олексіївни ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 )

відповідача-3: фізичної особи-підприємця Гаврилова Віталія Івановича ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 )

про зобов`язання усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою.

за участю представників сторін:

від позивача: Дудченко В.М., адвокат, ордер серія ВТ № 1008197 від 21.01.2021;

від відповідача-1: Вічна І.М., адвокат, ордер серія ВТ № 1009797 від 11.03.2021;

від відповідача-2: Вічна І.М., адвокат, ордер серія ВТ № 1009796 від 11.03.2021;

від відповідача-3: Вічна І.М., адвокат, ордер серія ВТ № 1009795 від 11.03.2021.

08.02.2020 Херсонська міська рада (надалі - позивач) звернулась до Господарського суду Херсонської області з позовною заявою до фізичної особи-підприємця Колеснікова Олексія Олексійовича (надалі - відповідач-1), до фізичної особи-підприємця Мицай Тетяни Олексіївни (надалі - відповідач-2), до фізичної особи-підприємця Гаврилова Віталія Івановича (надалі - відповідач-3), в якій просить суд зобов`язати фізичну особу-підприємця Колеснікова Олексія Олексійовича, фізичну особу-підприємця Мицай Тетяну Олексіївну, фізичну особу-підприємця Гаврилова Віталія Івановича усунути перешкоди Херсонській міській раді у володінні, користуванні та розпорядженні земельною ділянкою, шляхом знесення (демонтажу) комплексу павільйонів (в кількості п`яти штук) по просп. Ушакова, в районі будинку № 53 (біля "Райффайзен Банк Аваль").

Ухвалою від 12.02.2021 судом відкрито провадження у справі. Визначено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по справі на 11 березня 2021 року о 12:00, яку було відкладено на 09.04.2021.

Від представника відповідачів надійшла заява про зупинення провадження у справі № 923/169/21 до набрання законної сили судовими рішеннями по справам 540/43/21, 540/211/21, 540/464/21, що розглядаються Херсонським окружним адміністративним судом.

Заявник обґрунтував своє клопотання наступним.

Предметом спору у справі 923/169/21 є вимога Херсонської міської ради, як власника земельної ділянки до ФОП Колеснікова О.О., ФОП Мицай Т.О. та ФОП Гаврилова В.І. про зобов`язання усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою шляхом знесення (демонтажу) комплексу павільйонів (в кількості п`яти штук) по просп. Ушакова, в районі будинку № 53 (біля Райффайзен Банк Аваль).

Ключовим для правильного вирішення даної справи має бути встановлення господарським судом факту (фактів) наявності (відсутності) обставин, існування яких породжує необхідність знесення (демонтажу) об`єкту. Відповідно, господарському суду слід оцінити, чи відповідають надані Позивачем на підтвердження відповідних обставин докази критеріям належності, допустимості, достовірності та вірогідності, та чи дійсно їх (наданих ХМР доказів) наявність свідчить про існування підстав для винесення судового рішення про зобов`язання Відповідачів усунути перешкоди Херсонській міській раді у користуванні земельною ділянкою шляхом знесення (демонтажу) комплексу павільйонів (в кількості п`яти штук) по просп. Ушакова, в районі будинку № 53 (біля Райффайзен Банк Аваль).

Таким чином, з метою всебічного, повного та об`єктивного вирішення справи Господарський суд має оцінити законність наказів Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради № 26 від 14.12.2020 та Управління містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради № 8 від 19.01.2021 року «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності», якими відповідачам анульовано паспорт прив`язки комплексу павільйонів по просп. Ушакова, в районі будинку 53 (додатки № 7 до позову); а також законність Наказу начальника Управління ДАБК ХМР Ростислава Маршака № 01 від 15.01.2021 року «Про проведення позапланової перевірки» (додаток № 11 до позову) та законність перевірки, результати якої оформлено актом від 02.02.2021 № 01/2/01, яким встановлено що належні Відповідачам тимчасові споруди начебто є самочинним будівництвом.

Також ФОП Гаврилов В.І., ФОП Колесніков О.О. та ФОП Мицай Т.О. звернулися до Херсонського окружного адміністративного суду з тотожними позовами про визнання незаконним та скасування Наказу начальника Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради Р. Маршака № 01 від15.01.2021 року «Про проведення позапланової перевірки», визнання незаконними дій головних спеціалістів управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради Кізян В.А. та Бучко О.П. по складанню Акту № 01/2/01 від 02.02.2021 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання ФОП Колесніковим О.О., ФОП Гавриловим В.І. та ФОП Мицай Т.О. вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності , будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті за адресою: м.Херсон, просп. Ушакова, 53 (біля Райффайзен Банк Аваль), а також про визнання незаконними та скасування винесених щодо кожного з Відповідачів Постанов №1/58/01-22, № 2/59/01-22 та № 3/60/01-22 про притягнення до адміністративної відповідальності.

За вказаними позовами Херсонським окружним адміністративним судом було відкрито провадження у справах № 540/803/21 (позивач - ФОП Гаврилов В.І.), № 540/859/21 (позивач - ФОП Колесніков 0.0.) та № 540/860/21 (Позивач - ФОП Мицай Т.О.).

Крім того, ФОП Гаврилов В.І., ФОП Колесніков О.О. та ФОП Мицай Т.О. звернулися до Херсонського окружного адміністративного суду з тотожними позовами про визнання незаконними та скасування приписів, винесених при складанні Акта №01/2/01 від 02.02.2021, за якими відкрито провадження у справах № 540/464/21 (позивач - ФОП Гаврилов В.І.), № 540/555/21 (Позивач - ФОП Мицай Т.О.) та № 540/556/21 (позивач - ФОП Колесніков О.О.).

Ухвалою від 12 березня 2021 року по справі № 540/464/21 за клопотанням ФОП Гаврилова В.І. справа № 540/803/21 була об`єднана в одне провадження зі справою № 540/464/21; а ухвалою від 18 березня 2021 року по справі № 540/464/21 - решта справ (540/555/21, 540/556/21, 540/859/21, 540/860/21) також були об`єднані в одне провадження за справою № 540/464/21.Судовими рішеннями у адміністративних справах 540/43/21, 540/211/21 та 540/464/21 беззаперечно буде встановлено обставини, що впливають на збирання та оцінку доказів у господарській справі № 923/169/21, зокрема факти, що мають преюдиціальне значення.

Оцінка законності доказів, на які посилається Херсонська міська рада у господарській справі 923/169/21, як на підставу для демонтажу тимчасових споруд Відповідачів, а саме - оцінка наказів про анулювання паспорту прив`язки встановлених Відповідачами спірних тимчасових споруд, а також законності проведення органом архітектурно-будівельного контролю перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства щодо вказаних тимчасових споруд, - очевидно та безсумнівно вплине на результат розгляд справи 923/169/21 Господарським судом Херсонської області; і при цьому вказані обставини не можуть бути встановлені судом господарської юрисдикції самостійно внаслідок відсутності у господарського суду відповідної компетенції.

При цьому, у справі 540/43/21, предметом розгляду якої є законність Наказу Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради № 26 від 14.12.2020 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності», на існування якого Херсонська міська рада посилається у справі 923/169/21, як на одну з підстав позовних вимог про зобов`язання усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою шляхом знесення (демонтажу) комплексу павільйонів (в кількості п`яти штук) по просп. Ушакова, в районі будинку № 53 (біля Райффайзен Банк Аваль). Херсонським окружним адміністративним судом 25 березня 2021 року прийнято рішення - визнано протиправним та скасовано Наказ Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради № 26 від 14.12.2020 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності», яким анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди № 17 від 17.04.2020 року.

Таким чином, розгляд справи 923/169/21 Господарським судом Херсонської області є об`єктивно неможливим до вирішення в порядку адміністративного судочинства справ 540/43/21, 540/211/21 та 540/464/21, а тому провадження у справі 923/169/21 має бути зупинено до набрання законної сили судовими рішеннями по адміністративним справам 540/43/21, 540/211/21 та 540/464/21, які наразі перебувають в провадженні Херсонського окружного адміністративного суду. Виходячи з наведеного вище, задоволення позовних вимог у справах 540/43/21, 540/211/21 та 540/464/21 повинно реально відновити права ФОП Гаврилова В.І., ФОП Мицай Т.О. та ФОП Колеснікова О.О. у спірних правовідносинах та унеможливити виникнення для вказаних осіб будь-яких негативних наслідків, пов`язаних із прийняттям оспорюваних рішень (у формі наказів) та вчиненням дій (проведення перевірки ДАБК), в тому числі, і можливість їх (наказів та результатів перевірки) використання, як підстав для здійснення демонтажу спірних тимчасових споруд.

Тож, у разі, якщо на підставі Наказу Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради № 26 від 14.12.2020 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» (незаконність якого наразі підтверджена судовим рішенням по справі 540/43/21). Наказу Управління містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради № 8 від 19.01.2021 року «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» (оцінка законності якого здійснюється у справі 540/211/21) та матеріалів перевірки, призначеної Наказом начальника Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради Р. Маршака № 01 від15.01.2021 року «Про проведення позапланової перевірки» (оцінка законності яких здійснюється у справі 540/464/21) господарським судом Херсонської області до вирішення вищевказаних адміністративних справ буде прийнято рішення про знесення (демонтаж) належного Відповідачам комплексу павільйонів по просп. Ушакова, біля будинку 53 в м. Херсоні, - ефективність судового захисту у справах 540/43/21, 540/211/21 та 540/464/21 буде зведена нанівець.

Відповідно до п. 5 частини 1 ст. 227 ГПК України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадку об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Суд задовольняє клопотання відповідача та зупиняє провадження у справі № 923/169/21 до набрання чинності рішення у справах 540/43/21, 540/211/21 та 540/464/21, які розглядаються Херсонським окружним адміністративним судом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 227, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

п о с т а н о в и в :

1.Заяву відповідачів про зупинення провадження у справі задовольнити.

2.Зупинити провадження по справі № 923/169/21 до набрання законної сили судовими рішеннями в справах № 540/43/21, № 540/211/21 та №540/464/21.

3.Зобов`язати сторони у справі № 923/169/21 повідомити суду про результати розгляду справ № 540/43/21, № 540/211/21 та №540/464/21, які розглядаються Херсонським окружним адміністративним судом.

4. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та може бути оскаржена відповідно до ст.ст. 255, 256 ГПК України.

Суддя Л.М. Немченко