УХВАЛА

м. Київ

05.04.2021Справа № 906/1363/20
Господарський суд міста Києва у складі судді Алєєвої І.В., за участю секретаря судового засідання Голуб О.М., розглянувши матеріали справи

за позовом ОСОБА_1

до

1. Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях

2. Фонду державного майна України

3. Міністерства охорони здоров`я

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1 - Державна установа «Житмирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України»

про визнання протиправною бездіяльність та вчинення певних дій

Представники сторін, згідно протоколу судового засідання від 05.04.2021.

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовною заявою до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях щодо не розгляду, в передбачені Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна" строки, заяви від 09.10.2020 р. про включення до переліку об`єктів малої приватизації об`єкта державної власності окремого майна - нежитлового приміщення площею 144,9 кв.м., що перебуває на балансі ДУ "Житомирський обласний лабораторний центр", належить до сфери управління МОЗ України, та знаходиться за адресою: Житомирська область, м. Бердичів, вул. Європейська,45а;

- зобов`язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненський та Житомирській областях розглянути заяву від 09.10.2020 р. про включення до переліку об`єктів малої приватизації об`єкта державної власності окремого майна - нежитлового приміщення площею 144,9 кв.м., що перебуває на балансі ДУ "Житомирський обласний лабораторний центр", належить до сфери управління МОЗ України, та знаходиться за адресою: Житомирська область, м. Бердичів, вул. Європейська, 45а.

Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 24 листопада 2020 року матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях про визнання протиправними дій щодо порушення строків розгляду заяви позивача про включення до переліку об`єктів приватизації та зобов`язання здійснити певні дії з доданими до неї документами передано за територіальною підсудністю до Господарського суду Рівненської області.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 29 грудня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 25 січня 2021 року. Одночасно вказаною ухвалою до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, залучено Фонд державного майна України, Міністерство охорони здоров`я України та Державну установу "Житомирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України". Крім того вказаною ухвалою зобов`язано позивача надіслати Фонду державного майна України, Міністерству охорони здоров`я України та Державній установі "Житомирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України" копію позовної заяви від 20.11.2020 р. і доданих до неї документів та до початку підготовчого засідання надати суду відповідні докази.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 08 лютого 2021 року виключено зі складу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Фонд державного майна України та Міністерство охорони здоров`я України та залучити останніх в якості співвідповідачів та матеріали господарської справи передано за виключною підсудністю до Господарського суду міста Києва.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 09.03.2021 прийнято справу № 906/1363/20 до свого провадження, розгляд справи № 906/1363/20 визначено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 05.04.2021 та викликано в підготовче засідання представників учасників справи.

02.04.2021 від Державна установа «Житмирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» надійшли пояснення по справі.

Уповноважений представник позивача у судове засідання 05.04.2020 не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та ухвалою Господарського суду міста Києва від 09.03.2021 було викликано в підготовче засідання представників учасників справи.

У судовому засіданні 05.04.2021 від Фонду державного майна України та Міністерства охорони здоров`я надійшли клопотання про залишення позову без розгляду в зв`язку з неявкою позивача, дослідивши які суд, вважає за можливе залишити позовну заяву без розгляду з урахуванням приписів частини 4 ст. 202 ГПК України.

Відповідно до частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суд здійснює правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною першою статті 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом.

Водночас порядок звернення до господарського суду, а також здійснення судового провадження у господарській справі регламентовано відповідними нормами процесуального права - ГПК України, відповідно до пункту 2 частини першої статті 12 якого господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з частиною першою статті 181 ГПК України для виконання завдань підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання з повідомленням учасників справи (частина перша статті 182 ГПК України).

За частинами першою, другою статті 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Частиною другою статті 176 ГПК України передбачено, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається, зокрема, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа; дата, час і місце підготовчого засідання, якщо справа буде розглядатися в порядку загального позовного провадження; дата, час і місце проведення судового засідання для розгляду справи по суті, якщо справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; строк для подання відповідачем відзиву на позов; строки для подання відповіді на відзив та заперечень, якщо справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження (пункти 4 - 6, 8, 10).

Як свідчать матеріали справи, ухвалою від 09.03.2020 Господарський суд міста Києва: прийняв позовну заяву до розгляду за правилами загального позовного провадження; призначив підготовче засідання на 05.04.21; встановив позивачу строк для подання відповіді на відзив - протягом п`яти днів з дня отримання відзиву; встановив відповідачу строк для подання заперечень - протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив; звернув увагу учасників справи на порядок подання відповіді на відзив та заперечень, встановлені ст.ст. 166, 167 Господарського процесуального кодексу України. Явку представників сторін визнав обов`язковою.

Згідно із ч.ч. 1 - 4 ст. 120 Господарського процесуального кодексу України суд викликає учасників справи у судове засідання або для участі у вчиненні процесуальної дії, якщо визнає їх явку обов`язковою. Суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень. Ухвала господарського суду про дату, час та місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії повинна бути вручена завчасно, з таким розрахунком, щоб особи, які викликаються, мали достатньо часу, але не менше ніж п`ять днів, для явки в суд і підготовки до участі в судовому розгляді справи чи вчинення відповідної процесуальної дії.

05.04.2021 позивач у призначене підготовче засідання не з`явився, копію ухвали суду про призначення судового засідання у справі Позивач отримав 16.03.2021.

Вжиття заходів для ефективного розгляду та вирішення судового спору є обов`язком не тільки для держави, але й для осіб, які беруть участь у справі. Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 07.07.1989 зі справи «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватись від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Згідно зі статтею 181 ГПК України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначаються суддею з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини першої статті 183 ГПК України підготовче засідання проводиться за правилами, передбаченими статтями 196 - 205 цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених главою 3 «Підготовче провадження» розділу ІІІ ГПК України.

Відповідно до частини четвертої статті 202 ГПК України в разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, суд залишає позовну заяву без розгляду, крім випадку, якщо від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності і його нез`явлення не перешкоджає вирішенню спору.

Згідно з пунктом 4 частини четвертої статті 226 ГПК України суд залишає позов без розгляду, якщо позивач без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору, або позивач (його представник) не з`явився у судове засідання або не повідомив про причини неявки, крім випадку, якщо від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності і його нез`явлення не перешкоджає вирішенню спору.

Наведені положення статей 202, 226 ГПК України не пов`язують можливість залишення позовної заяви без розгляду з необхідністю надання судом оцінки можливості вирішення спору за відсутності представника позивача, який не з`явився на виклик суду, не повідомив про причини неявки, був належним чином повідомлений про призначення справи до розгляду. Наведене, однак, не стосується випадків, коли позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності і його нез`явлення не перешкоджає вирішенню спору. Тобто оцінка можливості вирішення спору по суті за відсутності представника позивача має обов`язково надаватись судами в разі, якщо позивач не з`явився на виклик суду, однак звернувся із заявою про розгляд цієї справи за його відсутності.

Вказаний висновок викладений у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 13.09.2019 у справі № 916/3616/15.

Також, суд зазначає те, що від позивача не надходило заяв чи клопотань про розгляд справи без його участі.

Враховуючи викладене позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях, Фонду державного майна України, Міністерства охорони здоров`я за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1 - Державна установа «Житмирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправною бездіяльність та вчинення певних дій підлягає залишенню без розгляду.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 30.03.2020 № 910/13008/19 та у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 05.06.2020 у справі 910/ 16978/19.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 130, 226, 234, Господарського процесуального кодексу України,

УХВАЛИВ:

1.Позовну заяву ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях, Фонду державного майна України, Міністерства охорони здоров`я за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1 - Державна установа «Житмирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправною бездіяльність та вчинення певних дій залишити без розгляду.

2.Ухвала набирає законної сили після її підписання та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені розділом IV «Перегляд судових рішень» Господарського процесуального кодексу України.

Суддя І.В.Алєєва