ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"29" березня 2021 р.м. Одеса Справа № 916/3364/20

Господарський суд Одеської області у складі судді Петренко Н.Д.,

за участі секретаря судового засідання Потребенко О.М.

розглянувши справу № 916/3364/20 у порядку загального позовного провадження

за позовом: Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (, адреса - 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, e-mail: )

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "АВАНТА" (, адреса - 68702, Одеська обл., м. Болград, вул. Училищна, 95)

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області /, адреса - 68720, вул. Успенська, буд. 16-А, с. Кубей, Болградського району, Одеської області/

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Болградської районної державної адміністрації Одеської області /, адреса - 68700, Одеська обл., Болградський р., м. Болград, пр. Соборний, 149, e-mail: /

про відшкодування шкоди у розмірі 98 628,71 грн.

за участю представників:

від позивача: Ярошенко Ганна Юріївна, в порядку самопредставництва юридичної особи;

від відповідача: Македонська Ірина Олександрівна, ордер № ОД429112 від 18.12.2020 року;

від третіх осіб: не з`явилися, повідомлені належним чином.

ВСТАНОВИВ:

24.11.2020 року Головне управління Держгеокадастру в Одеській області звернулося до Господарського суду Одеської області з позовною заявою /вх. № 3478/20/ до товариства з обмеженою відповідальністю "АВАНТА" про відшкодування шкоди, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 98 628,71 грн. та судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки площею 72,0633 га з кадастровим номером: 0:01:005:0585, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області. Згідно з даними Державного земельного кадастру, правовстановлюючі документи в Державному фонді документації із землеустрою на вищезазначену земельну ділянку відсутні, дана земельна ділянка не передана у власність та не надана у користування.

Розрахунок заподіяної шкоди проведено відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963, та за рахунком позивача розмір шкоди становить 98628,71 грн.

Позов пред`явлено на підставі ст. ст. 167, 170, 1166 ЦК України, 4, 5 ,9, 10 Закону України "Про державний контроль за використання і охороною земель", ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України.

27.11.2020 року постановлено ухвалу про залишення позовної заяви без руху, яку направлено позивачеві по справі.

03.12.2020 року від позивача по справі надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви /вх. № 32389/20/ в порядку та строки, встановлені ухвалою від 27.11.2020 року.

Ухвалою суду від 03.12.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 916/3364/20; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 23.12.2020 р. о 11:30 год.; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Кубейську сільську раду Болградського району Одеської області.

21.12.2020 року на адресу суду надійшла заява відповідача про залучення третьої особи /вх. № 34140/20/, в якій відповідач просить залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Болградську районну державну адміністрацію Одеської області. Також відповідач просить зобов`язати Болградську районну державну адміністрацію Одеської області надати вичерпні відповіді на запитання, поставлені ТОВ "Аванта" у відзиві, та надати докази на підтвердження обставин, наданих у відповідях на запитання по суті справи.

21.12.2020 року на адресу суду надійшов відзив відповідача /вх. № 34155/20/, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0585, площею 72,0633 га, розташована на території Кубейської (Червоноармійської) сільської ради використовується ТОВ «Аванта» з відома органів місцевого самоврядування, оплатно, відкрито з 2016 року. Протягом усього періоду з 2016 року по 2020 рік Болградською державною районною адміністрацією надавались розрахунки оплати орендної плати, що сумлінно сплачувались ТОВ «Аванта» до бюджету Кубейської сільської ради Одеської області. Так, TOB «Аванта» було сплачено за фактичне користування земельною ділянкою грошові кошти в якості орендної плати в загальному розмірі 468 879,74 грн.

Відповідач зауважує, що ТОВ «Аванта», і Болградська РДА, і Кубейська сільська рада вважали договір короткострокової оренди земельної ділянки автоматично продовженим до розгляду проекту землеустрою.

ТОВ «Аванта» вказує, що товариством було вчинено усі залежні від нього дії для належного оформлення права користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, в той час як Болградською районною державною адміністрацією допущено бездіяльність як мінімум з лютого 2017 року до 01 січня 2019 року (дати набрання чинності зміни до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

ТОВ «Аванта» зазначає, що товариство мало обґрунтовані підстави вважати, що Болградська районна адміністрація Одеської області діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України як при винесенні розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, при укладенні договору короткострокової оренди землі № 356 від 01.03.2016 року, так і при наданні розрахунків оплати орендної плати, що сумлінно сплачувались ТОВ «Аванта». Також ТОВ «Аванта» мала легітимні очікування на отримання права користування земельною ділянкою, кадастровий номер :01:005:0585 та здійснило усі залежні від нього дії, направлені на укладення договору довгострокової оренди землі.

Відповідач підкреслює, що відсутні підстави покладати на ТОВ «Аванта» відповідальність за бездіяльність Болградської районної державної адміністрації, Кубейської сільської ради.

ТОВ «Аванта» зауважує, що товариством не нанесено жодної шкоди інтересам Кубейської сільської ради чи будь-якій іншій особі, оскільки Кубейська сільська рада отримала дохід від фактичного користування ТОВ «Аванта» земельними ділянками в обсязі, вчетверо більший за розмір, розрахований ГУ Держгеокадастру в Одеській області. А також ТОВ «Аванта» понесено витрати на проведення робіт з розкорчування виноградників та приведення земельної ділянки у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, а саме для ведення сільськогосподарського товарного виробництва. Вищезазначене, на думку відповідача, є підтвердженням відсутності факту нанесення шкоди, факту відкритого користування земельною ділянкою та наявності у ТОВ «Аванта» підстав вважати таке користування правомірним, відсутності складу цивільного правопорушення.

Також відповідач зазначає, що право на пред`явлення позову про відшкодування шкоди в даному випадку належить виключно Кубейській сільській раді, оскільки земельна ділянка за встановленими ГУ Держгеокадастру в Одеській області даними належить третій особі на праві комунальної власності. Отже, ГУ Держгеокадастру в Одеській області є неналежним позивачем, права ГУ Держгеокадастру в Одеській області не порушені та не могли бути порушені.

23.12.2020 року на адресу суду надійшли заперечення позивача щодо залучення третьої особи /вх. № 34388/20/.

23.12.2020 року на адресу суду надійшли відповіді позивача на запитання /вх. № 34391/20/, в яких повідомлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0585 відповідно до державного акту від 15.02.1996 серії ОД № 4 входила до земель колишнього колективного сільськогосподарського підприємства «Кубей». На підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" з 01.01.2019 року земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0585 вважається власністю територіальної громади, на території якій вони розташована. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0585 не перебувала у державній власності, а отже, не могла бути переданою з державної власності до комунальної.

23.12.2020 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив /вх. № 34394/20/, в якій позивач вказує, що на момент проведення перевірки земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0585 знаходилась у комунальній власності, а її розпорядження здійснювалось Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області. Водночас, рішення щодо передачі земельної ділянки у власність чи користування будь-яким фізичним чи юридичним особам, місцевого самоврядування не приймались, правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні.

Головне управління наголошує, що факт правопорушення, вчиненого керівником ТОВ «Аванта», встановлений судом та не потребує додаткового доказування, оскільки постановою від 13.02.2020 №30/0004По/05/01/-20 керівника ТОВ «Аванта» ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 53-1, 56 КУпАП України.

Позивач зазначає, що рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку технічної документації не є правовстановлюючим документом.

Також позивач вказує, що право на розробку проекту землеустрою, на відміну від права оренди земельної ділянки, не є майном у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, не підпадає під захист Конвенції, і не дає підстави для застосування таких термінів як «правомірні очікування» та «законне сподівання».

Позивач зауважує, що у долучених до відзиву виписках перерахування грошових коштів ТОВ «Аванта» здійснювались за кодом 18010600. Отже, відповідачем не надано належних та допустимих доказів сплати шкоди, заподіяної внаслідок самовільного використання земельних ділянок.

Судове засідання по справі, призначене на 23.12.2020 року, не відбулося через мінування адміністративної будівлі Господарського суду Одеської області, у зв`язку з чим ухвалою суду від 24.12.2020 року призначено судове засідання по справі в межах строків підготовчого провадження, на 27.01.2021 року на 11:00 год.

11.01.2021 року на адресу суду надійшла заява Болградської районної державної адміністрації Одеської області /вх. № 372/21/, в якій повідомлено, що розпорядженням Болградської районної державної адміністрації № 384/А-2016 від 21.09.2016 року внесено зміни до розпоряджень голови районної державної адміністрації від 29 січня 2016 року № 29/А-2016 та від 29 січня 2016 року № 33/А-2016 «Про надання ТОВ «Аванта» згоди на розробку» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (невитрубуваних паїв) у довгострокову оренду та укладення договору короткострокової оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

Болградська районна державна адміністрація Одеської області вказує, що ТОВ «Аванта» були здійснені усі можливі дії, направлені на оформлення права користування земельною ділянкою, проте через бездіяльність Кубейської сільської ради звернення ТОВ «Аванта» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та укладання договору оренди досі не розглянуто. Протягом розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Болградська РДА надавала розрахунки на сплату орендної плати ТОВ «Аванта».

Районною державною адміністрацією за актом приймання передавання усі матеріали розподілу земель передані до Кубейської сільської ради.

Болградська районна державна адміністрація Одеської області зазначає, що районна державна адміністрація не вирішує питання пов`язаних з земельними частками (паями).

У судовому засіданні 27.01.2021 року судом оголошено протокольну ухвалу про продовження строку підготовчого провадження до 03.03.2021 року.

Ухвалою суду від 27.01.2021 року задоволено заяву відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "АВАНТА" про залучення третьої особи /вх. № 34140/20 від 21.12.2020 року/ у справі № 916/3364/20; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Болградську районну державну адміністрацію Одеської області; відкладено підготовче судове засідання на 17.02.2021 р. о 14:30 год.; зобов`язано Болградську районну державну адміністрацію Одеської області надати вичерпні відповіді на запитання, поставлені ТОВ "Аванта" у відзиві, та надати докази на підтвердження обставин, наданих у відповідях на запитання по суті справи:

1.Чи перебувала земельна ділянка за кадастровим номером :01:005:0585, площею 72,063 га, у період з 2016 року по 01.01.2019 року у державній власності?

2.Чи було розглянуто Белградською районною державною адміністрацією проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ "Аванта" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Червоноармійської (Кубейської) сільської ради Белградського району Одеської області, розроблений у 2016 році ВК "Геодезист-Буджак" на підставі Договору № 1022 від 23.02.2016 року, Розпорядження Болградської районної державної адміністрації № ЗЗ/А-2016 від 29.01.2016 року (з урахуванням змін, внесених Розпорядженням Болградської районної державної адміністрації № 384/А-2016 від 21.09.2016 року) на підставі заяви ТОВ "Аванта" за вих. № 15 від 16.02.2017 року чи в подальшому на підставі інших звернень ТОВ "Аванта"?

3.Якщо проект землеустрою, зазначений в п. 2 запитань до Болградської РДА, не було розглянуто, з яких причин?

4. Чи була передана земельна ділянка за кадастровим номером :01:005:0585, площею 72,063 га, з державної власності у комунальну власність Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області?

5 .Якщо земельна ділянка за кадастровим номером :01:005:0585, площею 72,063 га, була передана, яким чином та коли оформлена така передача?

6. Чи було зараховано до місцевого бюджету Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області грошові кошти, сплачені ТОВ "Аванта" як орендну плату (плату за фактичне користування земельною ділянкою за кадастровим номером :01:005:0585, площею 72,063 га)?

7. В якому загальному розмірі за період з 2016 року по теперішній час зараховано до місцевого бюджету Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області грошові кошти, сплачені ТОВ "Аванта" як орендну плату (плату за фактичне користування земельною ділянкою за кадастровим номером :01:005:0585, площею 72,063 га.

10.02.2021 року на адресу суду надійшли письмові пояснення Болградської районної державної адміністрації Одеської області /вх. № 3861/21/, в яких третя особа вказує, що відповісти на запитання відповідача немає можливості, так як голова, заступник районної державної адміністрації та спеціалісти з цих питань звільнені, а відтак третя особа не може пояснити з яких причин не було розглянута та затверджено розроблений відповідачем проект землеустрою. Болградська районна державна адміністрація вважає, що в діях ТОВ «Аванта» відсутній склад правопорушення та не нанесено жодної шкоди, оскільки користування земельною ділянкою здійснювалося з відома органів державної влади та місцевого самоврядування на оплатній основі. Має місце недооформлення документів на право користування, що відбулося за відсутності вини ТОВ «Аванта», а не самовільне зайняття земельної ділянки.

У судовому засіданні 17.02.2021 року судом оголошено протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 01.03.2021 року на 14:00 год.

24.02.2021 року на адресу суду надійшла заява третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області /вх. № 5289/21/, в якій третя особа вказує, що надає згоду на проведенні судового засідання за відсутності їх представника.

У судовому засіданні 01.03.2021 року судом оголошено перерву на 17.03.2021 року на 16:00 год.

12.03.2021 року на адресу суду надійшла заява третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області /вх. № 6867/21/, в якій третя особа вказує, що надає згоду на проведенні судового засідання за відсутності їх представника.

18.03.2021 року на адресу суду надійшла заява позивача Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про відкладення судового засідання на іншу дату, окільки 17.03.2021 року о 17:24 год. судове засідання, призначене у справі на 16:00 год., не було ще розпочато, а представник зазначив, що його робочий день закінчується о 17:00 год., у зв`язку із чим, просив суд відкласти судове засідання.

У зв`язку з неявкою представників сторін у судове засідання 17.03.2021 року, та враховуючи тривалий розгляд судом попередньої у цей день справи, призначеної на 15:00 год., ухвалою суду від 18.03.2021 року відкладено розгляд справи по суті на 29.03.2021 року о 12:30 год.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві.

Треті особи до судового засідання не з`явилися, повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вислухавши представників сторін, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні при безпосередньому дослідженні доказів, Розпорядженням Болградської районної державної адміністрації № 33/А-2016 від 29.01.2016 року «Про надання ТОВ «Аванта» згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колективної власності (невитребуваних паїв - до моменту витребування їх власниками) у довгострокову оренду та укладення договору короткострокової оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» вирішено:

1. Надати ТОВ «Аванта» згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 21 рік земельних ділянок, загальною площею 76,8 га (невикорчуваних виноградників, які заросли порослю дерев і використовуються як пасовища для випасу худоби), виділених Із земель колективної власності (невитребуваних паїв - до моменту витребування їв власниками), що розташовані на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

2. Укласти між ТОВ «Аванта» та районною державною адміністрацією договір про короткострокову оренду землі на період розробки проекту землеустрою.

3. Установити орендну плату за користування зазначеними в пункті 1 розпорядження земельними ділянками в розмірі 3% від нормативної грошової вартості земельних ділянок (пасовищ) по Червоноармійській сільській раді - в сумі 8623,39 грн на рік, які підлягає сплаті орендарем у порядку, встановленому діючим законодавством України /том 1 а.с. 126/.

ТОВ «Аванта» було замовлено проведення робіт з розкорчування виноградників та приведення земельної ділянки у стан, придатний для використання, понесла відповідні витрати, що підтверджується Актом від 17.05.2016 року, складеним комісією у складі директора ТОВ «Аванта» Гажийського А.Ф., представника пайщиків Сакали І.К., виконавця робіт Дюльгер П.І., землевпорядника Труфкіна Д.Д., агронома Малакчі П.В., зокрема, в період з 01.03.2016 року по 15.05.2016 рік були проведені роботи з демонтажу проволоки, демонтажу виноградних стовпців в кількості 3500 шт. Акт затверджений начальником управління агропромислового розвиту Болградської райдержадміністрації Сакали І.К. 10.06.2016 року /том 1 а.с. 153/.

Розпорядженням Болградської районної державної адміністрації № 384/А-2016 від 21.09.2016 року внесено зміни до розпоряджень голови районної державної адміністрації від 29 січня 2016 року № 29/А-2016 та від 29 січня 2016 року № ЗЗ/А-2016 «Про надання ТОВ «Аванта» згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (невитрубуваних паїв) у довгострокову оренду та укладення договору короткострокової оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва»:

1.1.Замінити у відповідних відмінниках у назві й тексті розпорядження слова «у довгострокову оренду» на «в оренду» та слова «договору короткострокової оренди» на «договору оренди»;

1.2.Викласти:

1.2.1. Пункт 1 розпорядження голови районної держаної адміністрації від 29 січня 2016 року № ЗЗ/А-2016 у такій редакції:

« 1. Надати товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) «Аванта» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) земельних часток - паїв) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельну ділянку, але не більше ніж на 21 рік, загальною площею 72,0633 га, які розташовані на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту.» /том 1 а.с. 127/.

На підставі вищевказаного розпорядження 01 березня 2016 року між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) та ТОВ «Аванта» (Орендар) було укладено договір короткострокової оренди земельної ділянки № 356 /том 1 а.с. 130- 132/, за п. 1 якого, Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Червоноармійської сільської ради Белградського району Одеської області за межами населеного пункту згідно з планом, що додається. В оренду передається земельна ділянка, загальною площею 76,78 га із земель сільськогосподарського призначення - невикорчувані виноградники, які заросли порослю дерев та використовувалася як пасовище для випасу худоби (за рахунок не витребуваних земельних часток (паїв) до моменту витребування їх власниками.

З огляду на п. 1.1. Розпорядження Болградської районної державної адміністрації № 384/А-2016 від 21.09.2016 року, в п. 2 Розпорядження Болградської районної державної адміністрації № 33/А-2016 від 29.01.2016 року внесено зміни, відповідно, такий пункт викладений в редакції: « 2. Укласти між ТОВ «Аванта» та районною державною адміністрацією договір про оренду землі на період розробки проекту землеустрою.».

23 лютого 2016 року між Виробничим кооперативом «Геодезист-Буджак» та ТОВ «Аванта» було укладено договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 1022 /том 1 а.с. 150-151/.

15.11.2016 року ТОВ «Аванта» подало заяву вих. № 160 до Голови районної державної адміністрації Голована О.В., з якої вбачається, що ТОВ «Аванта» продовжує роботи по розкорчуванню непридатних виноградників на площі 72 га, розташованої на території Кубейської сільської ради за межами населеного пункту, у зв`язку із чим відповідно до п. 2.2 Договору короткострокової оренди земельної ділянки № 356 від 01.03.2016 року, просить продовжити термін дії цього договору на 1 рік /том 1 а.с. 155/.

У відповідь Болградською РДА надано лист № 01/01-14/1817 від 22.11.2016 року, в якій роз`яснено, що ТОВ «Аванта» необхідно звернутися із заявою на продовження строку дії договорів оренди землі по закінченню їх терміну /том 1 а.с. 156/.

Матеріали справи містять проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Аванта» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області.

10.11.2016 року на підставі розробленого Виробничим кооперативом «Геодезист- Буджак» на замовлення ТОВ «Аванта» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, було проведено державну реєстрацію земельної ділянки Відділом Держгеокадастру у Болградському районі Одеської області, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:005:0585, місце розташування - Одеська область, Болградський район, Червоноармійська сільська рада, цільове призначення - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності - «інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня, площа - 72,0633 га, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-016 від 10.11.2016 року /том 1 а.с. 191/.

Постановою Верховної ради України «Про перейменування деяких населених пунктів» № 1353-VIII від 12 травня 2016 року, село Червоноармійське Болградського району Одеської області перейменоване на село Кубей.

06.02.2017 року ТОВ «Аванта» подало заяву вих. № 11 до в.о. Голови районної державної адміністрації Мусієнка О.Д., з якої вбачається, що ТОВ «Аванта» продовжує роботи по розкорчуванню непридатних виноградників на площі 72 га, розташованої на території Кубейської сільської ради за межами населеного пункту, у зв`язку із чим відповідно до п. 2.2 Договору короткострокової оренди земельної ділянки № 356 від 01.03.2016 року, просить продовжити термін дії цього договору на 1 рік /том 1 а.с. 157/.

16 лютого 2017 року TOB «Аванта» звернулась до в.о. голови Болградської районної державної адміністрації із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ «Аванта» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь на земельні ділянки площею 72 га, що знаходяться в користуванні ТОВ «Аванта» та розташовані на території Кубейської сільської ради за межами населеного пункту /том 1 а.с. 158/.

Жодних рішень щодо розгляду заяви ТОВ «Аванта» Болградською районною державною адміністрацією матеріали справи не містять.

17.04.2019 року Болградською районною державною адміністрацією Одеської області було направлено листа № 01/01-04/ на ім`я Кубейського сільського голови Кисса П.В., в якому зазначено, що оскільки з 1 січня 2019 року набули чинності зміни до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» орендодавцем земельних ділянок під нерозподіленими або невитребуваними земельними частками (паями) після виділення є відповідна сільська рада. Враховуючи вищевикладене Болградська районна державна адміністрація пропонує Кубейській сільській раді розглянути питання із затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Кубейської сільської ради Белградського району Одеської області на земельну ділянку, площею 72,0633 га, кадастровий номер :01:005:0585 та надання відповідної земельної ділянки в оренду до витребування її власниками /том 1 а.с. 196/.

Жодних відповідей, результатів розгляду проекту землеустрою Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області матеріали справи не містять.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням і охороною земель ГУ Держгеокадастру в Одеській області Шевченком А.М. проведено перевірку за додержанням суб`єктом господарювання - ТОВ «АВАНТА» вимог законодавства у сферах використання та охорони земель та складено акт обстеження земельної ділянки від 05.02.2020 року/том 1 а.с. 21-24/. Під час перевірки було встановлено факт розбіжності щодо кількості землі, яка знаходиться у використанні ТОВ «АВАНТА» () та наявності правовстановлюючих документів.

07.02.2020 року складено протокол про адміністративне правопорушення № 30-ДК/0006ПТ/04/01/-20 /том 1 а.с. 25-28/ та 13.02.2020 року прийнято постанову № 30-ДК/0006ПТ/04/01/-20 /том 1 а.с. 29-28/.

Судом встановлено, що директор ТОВ «АВАНТА» ОСОБА_1 звертався до Приморського районного суду м. Одеси із позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в.о. головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель в Одеській області Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Кривошеєнко Володимира Євгеновича, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «АВАНТА» про визнання противоправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 13.02.2020 року.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 01.07.2020 року у справі № 522/4113/20 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 року залишено без змін рішення Приморського районного суду м. Одеси від 01.07.2020 року у справі № 522/4113/20.

Згідно з листом Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 05.02.2020 № 219, земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером: :01:005:0585 використовується ТОВ «АВАНТА» на підставі розрахунку райдержадміністрації.

За даними Відділу у Болградському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, вказана земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0585, площею 72,063 га - комунальної форми власності; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з даними Державного земельного кадастру, правовстановлюючі документи в Державному фонді документації із землеустрою на вищезазначену земельну ділянку відсутні, дана земельна ділянка не передана у власність та не надана у користування.

Рішення щодо передачі земельної ділянки у власність чи користування будь-яким фізичним чи юридичним особам, органами виконавчої влади чи місцевого самоврядування не приймались, правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні.

Встановлені судом обставини свідчать про те, що ТОВ «Аванта» були здійснені усі можливі дії, направлені на оформлення права користування земельною ділянкою, проте звернення ТОВ «Аванта» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та укладання договору оренди досі не розглянуто.

При цьому протягом всього цього часу Болградською РДА видавались розрахунки на сплату орендної плати та ТОВ «Аванта» з березня 2016 року сплачувало грошові кошти до бюджету Кубейської (Червоноармійської) сільської ради в якості орендної плати, що підтверджується банківськими виписками по розрахунковому рахунку ТОВ «Аванта» та листом Кубейської сількокої ради № 909 від 11.11.2020 року про погашення боргу за 2020 рік за орендовані земельні ділянки /том 1 а.с. 221/.

Господарським судом враховуються пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Болградської районної державної адміністрації Одеської області щодо того, що ТОВ «Аванта» були здійснені усі можливі дії, направлені на оформлення права користування земельною ділянкою, проте через бездіяльність Кубейської сільської ради звернення ТОВ «Аванта» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та укладання договору оренди досі не розглянуто. Протягом розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Болградська РДА надавала розрахунки на сплату орендної плати ТОВ «Аванта».

Судом встановлено, що предметом справи є відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ТОВ «Аванта» земельної ділянки, оскільки відсутнє рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером: :01:005:0585, площею 72,0633 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області.

Як на підставу позовних вимог позивач посилається на положення ст. ст. 167, 170, 1166 ЦК України, 4, 5 ,9, 10 Закону України "Про державний контроль за використання і охороною земель", ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України.

Підстави для настання цивільно-правової відповідальності за порушення земельного законодавства встановлено, зокрема, Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Стаття 156 ЗК України визначає, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. «д»).

Зі змісту ст.157 ЗК України вбачається, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють, зокрема, юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.

Статтею 211 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, як самовільне зайняття земельних ділянок (п. «б» ч.1).

Вирішуючи цей спір, необхідно брати до уваги загальні положення ст.22 ЦК України та глави 82 ЦК України.

Згідно зі ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

За змістом указаних приписів Цивільного та Земельного кодексів України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема, за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.

Отже, відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вину. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Для застосування такого заходу відповідальності як відшкодування шкоди слід встановити у діях винної особи наявність усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення.

Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Приписами ст. 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Отже, відповідно до приписів чинного законодавства України, для правомірного користування земельною ділянкою потрібно набути право на це у встановленому законодавством порядку.

Згідно зі ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть відповідно до законодавства цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

За змістом ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

За змістом ст.15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі їх порушення, невизнання чи оспорювання. Одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Як було зазначено вище, ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Із аналізу наведеної норми вбачається, що однією з підстав виникнення зобов`язання є заподіяння шкоди іншій особі.

На відміну від зобов`язань, які виникають із правомірних актів, цей вид зобов`язань виникає із неправомірних актів, яким є правопорушення, тобто протиправне, винне заподіяння шкоди деліктоздатною особою.

Деліктне (позадоговірне) зобов`язання виникає там, де заподіювач шкоди і потерпілий не перебували між собою у зобов`язальних відносинах або шкода виникла незалежно від існуючих між сторонами зобов`язальних правовідносин.

Цивільно-правова відповідальність - це покладення на правопорушника основаних на законі невигідних правових наслідків, які полягають у позбавленні його певних прав або в заміні невиконання обов`язку новим, або у приєднанні до невиконаного обов`язку нового додаткового.

Протиправна поведінка особи може виявлятися у прийнятті нею неправомірного рішення або у неправомірній поведіниі (діях або бездіяльності). Протиправною у цивільному праві вважається поведінка, яка порушує імперативні норми права або санкціоновані законом умови договору, внаслідок чого порушуються права іншої особи.

Під шкодою розуміється матеріальна шкода, що виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому майнового права, та (або) применшенні немайнового блага (життя, здоров`я тощо).

При цьому на позивача покладається обов`язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювана збитків та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяними збитками. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду у складі КГС від 14.03.2019 року по справі № 912/4364/16.

Згідно з п. 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року №110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Відповідно до пунктів 4.1 - 4.3 Методичних рекомендацій перед проведенням розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальній громаді, юридичній чи фізичній особі (власнику чи користувачу земельної ділянки), здійснюється обстеження земельної ділянки, на якій вчинено правопорушення. Акт обстеження земельної ділянки складається в одному примірнику, який зберігається в інспекційному органі, що здійснив обстеження земельної ділянки. Копії акта обстеження, які надаються юридичним та фізичним особам (власникам чи користувачам земельних ділянок, на яких заподіяна шкода), а також на вимогу органів прокуратури, МВС, податкової інспекції, повинні бути завірені в установленому в діловодстві порядку. Зразок акта обстеження земельної ділянки додається (додаток 1). Акт обстеження земельної ділянки є невід`ємною частиною розрахунку розміру заподіяної шкоди, оскільки на підставі даного документа визначається площа, на якій заподіяно шкоду, уточнюються категорія земель за основним цільовим призначенням та фактичне використання земельної ділянки, характеристики ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Господарський суд зазначає, що за фактом самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 72,063 га позивачем згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963, розраховано шкоду, яка складає 98 628,71 грн.

Разом із тим, господарський суд зауважує, що матеріали справи містять лише акт обстеження земельної ділянки від 05.02.2020 року /том 1 а.с. 21-24/, протокол про адміністративне правопорушення № 30-ДК/0006ПТ/04/01/-20 /том 1 а.с. 25-28/ та постанову від 13.02.2020 року № 30-ДК/0006ПТ/04/01/-20 /том 1 а.с. 29-28/.

Таким чином, всупереч Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963" матеріали справи не містять акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства та припису з вимогою усунення порушення земельного законодавства.

Аналізуючи наявність підстав для відповідальності відповідача за завдану шкоду, а саме: наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вину, господарський суд зазначає наступне:

- наявна неправомірність поведінки: відповідач всупереч положенням Земельного кодексу України самовільно зайняв земельну ділянку, оскільки використовував земельну ділянку на підставі документів, які за діючим законодавством не надають таке право;

- відсутня шкода, оскільки суд не в змозі прийняти до уваги розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, так як матеріали справи всупереч Методики не містять акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства та припису з вимогою усунення порушення земельного законодавства. Також суд враховує, що відповідачем TOB «Аванта» було сплачено за фактичне користування земельною ділянкою грошові кошти в загальному розмірі 468 879,74 грн. Тобто наявне користування земельною ділянкою на оплатній основі;

- відсутній причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача шкоди, оскільки матеріалами справи спростовано наявність завданої відповідачем позивачу шкоди та користування земельною ділянкою здійснювалося з відома органів державної влади та місцевого самоврядування на оплатній основі;

- відсутня вина, оскільки недооформлення документів на право користування земельною ділянкою відбулося із незалежних від волі відповідача причин, а саме як встановлено судом, ТОВ «Аванта» були здійснені усі можливі дії, направлені на оформлення права користування земельною ділянкою, проте звернення ТОВ «Аванта» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та укладання договору оренди досі не розглянуто з вини третіх осіб.

За таких обставин, господарський суд зауважує, що матеріали справи свідчать про відсутність у діях відповідача складу правопорушення у вигляді заподіяння шкоди шляхом самовільного зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

З огляду на встановлений ст. 14 Господарського процесуального кодексу України принцип диспозитивності суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ст. 74, 76 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками справи; належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування; суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Проаналізувавши встановлені обставини справи в їх сукупності, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Держгеокадастру в Одеській області не підлягають задоволенню, так як необґрунтовані та недоведені, у зв`язку із чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судовий збір в порядку ст. 129 ГПК України позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст. ст. 4, 5, 74-75, 129, 237-241 Господарського процесуального кодексу України суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "АВАНТА", за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Болградської районної державної адміністрації Одеської області про відшкодування шкоди у розмірі 98 628,71 грн. - відмовити.

2. Судові витрати у справі покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 08 квітня 2021 р.

Суддя Н.Д. Петренко