ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2021 року м. ОдесаСправа № 915/1917/19
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Ярош А.І.

суддів Діброви Г.І., Принцевської Н.М.,

секретар судового засідання Молодов В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури

на рішення Господарського суду Миколаївської області від 18 листопада 2020 року

у справі №915/1917/19 (суддя Смородінова О.Г.)

за позовом: виконуючого обов`язків керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області (54050, м. Миколаїв, просп. Богоявленський, 314) в інтересах держави в особі: Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області (57286, Миколаївська обл., Вітовський район, с. Галицинове, вул. Центральна, 1)

до відповідачів:

1) Вітовська районна державна адміністрація (54050, м. Миколаїв, просп. Богоявленський, 306)

2) Товариство з обмеженою відповідальністю Миколаївська водна компанія (57286, Миколаївська обл., Вітовський район, с. Галицинове, вул. Центральна, 1)

про: визнання незаконними та скасування розпоряджень Вітовської районної державної адміністрації від 13.04.2018 № 122-р, від 13.04.2018 № 123-р, від 05.04.2019 № 79-р, визнання недійсним договору оренди землі від 25.04.2019; визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10.04.2019; зобов`язання повернути земельну ділянку; скасування реєстрації,

за участю представників сторін:

Від прокуратури - Коломійчук І.О., посвідчення № 058842, дата видачі : 21.12.20;

Від ТОВ Миколаївська водна компанія - Ткаченко О.І., Ордер ОД № 1011920, дата видачі : 20.12.19;

Інші представники в судове засідання не з`явились, про час, дату та місце його проведення повідомлені належним чином,

27.08.2019 виконуючим обов`язки керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області в інтересах держави в особі Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області пред`явлено позов до Вітовської районної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю Миколаївська водна компанія з вимогами:

1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 13.04.2018 № 122-р Про дострокове припинення права постійного користування земельною ділянкою Галицинівською сільською радою Вітовського району Миколаївської області.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 13.04.2018 №123-р Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ Миколаївська водна компанія.

3. Визнати недійсним укладений 25.04.2018 між Вітовською районною державною адміністрацією та ТОВ Миколаївська водна компанія договір оренди земельної ділянки площею 5,5 га з кадастровим номером :03:000:0247 для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування (будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів) в межах території Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.

4. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 05.04.2019 № 79-р Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення.

5. Визнати недійсним укладений 10.04.2019 між Вітовською районною державною адміністрацією та ТОВ Миколаївська водна компанія договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 5,5 га з кадастровим номером :03:000:0247 для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування (будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів) в межах території Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.

6. Зобов`язати ТОВ Миколаївська водна компанія повернути територіальній громаді в особі Галицинівської сільської ради земельну ділянку площею 5,5 га (кадастровий номер :03:000:0247), вартістю 469150 грн., розташовану в межах території Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.

7. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №26451692 від 04.06.2018 про реєстрацію права власності на об`єкт незавершеного будівництва полігон твердих побутових відходів (відсоток готовності 75%), за ТОВ Миколаївська водна компанія.

8. Стягнути з відповідачів на користь прокуратури Миколаївської області сплачений судовий збір за подачу позову.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Вітовською райдержадміністрацією за відсутності достатнього обсягу повноважень передано в оренду ТОВ Миколаївська водна компанія вищевказану земельну ділянку, згідно договору від 25.04.2019 оренди землі, та у подальшому продано спірну земельну ділянку за договором купівлі-продажу від 10.04.2019. Такими діями, на думку прокурора, порушено право користування спірною земельною ділянкою, оскільки земельна ділянка є комунальною власністю.

Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 18 листопада 2020 року у справі №915/1917/19 (суддя Смородінова О.Г.) у задоволенні позову відмовлено повністю.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що прокурор не надав належних та допустимих доказів того, що спірна земельна ділянка перебувала у землях комунальної власності та у власності Галицинівської сільської ради.

Позивачем не надано жодного рішення, на якому було б вирішено питання про прийняття спірної земельної ділянки до комунальної власності, або про передачу цієї земельної ділянки у постійне користування сільській раді.

Отже, суд встановив, що спірна земельна ділянка не перебувала у власності Галицинівської сільської ради та не передавалась у комунальну власність.

Наявні матеріали справи та пояснення сторін свідчать про те, що спірну земельну ділянку було передано Галицинівській сільській раді у постійне користування, яке згодом було припинено. При цьому, доказів дотримання норм чинного законодавства України при здійсненні передачі спірної земельної ділянки у постійне користування в матеріалах справи немає.

У зв`язку з цим, у суду відсутні правові підстави вважати, що існує матеріальне право Галицинівської сільської ради на володіння або користування спірною земельною ділянкою, яке зокрема, оспорюється або не визнається відповідачами.

Враховуючи викладене, відсутність у даній справі права на позов у матеріальному розумінні тягне за собою ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.

Заступник керівника Миколаївської обласної прокуратури не погодився з вказаним рішенням та звернувся до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення Господарського суду Миколаївської області від 18.11.2020 у справі №915/1917/19 та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

Прокурор зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що прокурором не доведено належними та допустимими доказами факту належності спірної земельної ділянки до земель комунальної власності та відсутність у Галицинівської сільської ради, в інтересах якої прокурор звернувся з позовом, суб`єктивного матеріального права на володіння та користування спірною земельною ділянкою та, як наслідок, відсутність порушеного права (інтересу), що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

Так, основною позовною вимогою визначено визнання незаконним та скасування розпорядження Вітовської райдержадміністрації № 122-р від 13.04.2018, яким достроково припинено право постійного користування Галицинівської сільської ради спірною земельною ділянкою.

Прокурор вказував, що на підставі одноособового листа Галицинівського сільського голови, усупереч вимог п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 3 ст. 142 ЗК України, за відсутності відповідного рішення сільської ради, прийнятого на пленарному засіданні, припинено речове право постійного користування сільської ради спірною землею.

Однак, вказаним обставинам судом не надано оцінки.

Водночас, слід зазначити, що до моменту виникнення спірних правовідносин земельна ділянка з кадастровим номером :03:000:0247 перебувала у постійному користуванні Галицинівської сільської ради, про що згідно з розпорядженням Вітовської райдержадміністрації №88-р від 06.03.2014 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.06.2014 було вчинено відповідний запис №5974648.

З огляду на це, а також вимоги ст. 396 ЦК України, право постійного землекористування відповідно є майновим правом сільської ради, яке підлягає захисту нарівні з правом власності та іншими майновими правами. При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин,

Отже, прокурор зазначає, що вирішення питання щодо добровільної відмови землекористувача спірної земельної ділянки (Галицинівської сільської ради) повинно було відбуватися виключно прийняттям на пленарному засідання сесії сільської ради відповідного рішення.

Не дослідивши викладене, суд першої інстанції, всупереч вимог ст.ст. 74, 86, 236, 237 ГПК України, не надав належної оцінки факту незаконності припинення спірним розпорядженням Вітовської райдержадміністрації №122-р від 13.04.2018 права постійного користування Галицинівської сільської ради на земельну ділянку та, як наслідок, дійшов до хибного висновку про відсутність порушеного права сільської ради у спірних правовідносинах.

Крім того, прокурор не погоджується з думкою суду щодо недоведення прокурором факту належності спірної земельної ділянки до земель комунальної власності.

Так, як вбачається з обставин справи, розпорядженням Вітовської райдержадміністрації №88-р від 06.03.2014 передано в постійне користування Галицинівській сільській раді земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0247 для будівництва та обслуговування будівель комунального обслуговування (будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів).

На підставі цього розпорядження у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.06.2014 вчинено відповідний запис про право постійного користування землею.

У подальшому, з метою задоволення громадських потреб у сфері поводження з відходами (збирання, переробка, утилізація твердих побутових відходів та інше), між Галицинівською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївська водна компанія» 30.05.2014 укладений договір концесії, на підставі якого сільська рада надала товариству право на створення (будівництво) полігону твердих побутових відходів на спірній земельній ділянці та подальшу експлуатацію.

Відповідно до положень ст.ст. 3, 20 Закону України «Про концесії» та п.п. 1.4, 5.2, 5.6, 8.5 договору концесії від 30.05.2014 об`єкт концесії- полігон твердих побутових відходів є комунальною власністю територіальної громади Галицинівської сільської ради.

При цьому, згідно з ч. 12 ст. 123 ЗК України у разі надання земельних ділянок державної власності у постійне користування підприємствам, установам, організаціям комунальної власності одночасно здійснюється передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність і навпаки.

Відповідно до ч.3 ст. 117 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватися у державну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у державну власність.

Аналізуючи ці норми та дійсні обставини справи, прокурор звертав увагу суду на те, що оскільки земельна ділянка на момент виникнення спірних правовідносин перебувала на праві постійного користування у Галицинівської сільської ради для цілей будівництва та обслуговування будівель комунального обслуговування (сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів), то така ділянка за законом фактично вже перебувала у комунальній власності, що не може передаватися у державну власність.

Так, передача уповноваженим органом земельної ділянки у постійне користування органу місцевого самоврядування, тим більше, під будівництво комунального об`єкту, є законною підставою виникнення права комунальної власності на землю. Реалізація цього права не може залежати від того, чи додержано Вітовською райдержадміністрацією процедур переходу такого права, оскільки юридичними підставами для такого переходу виступає закон.

Вказане, до того ж, узгоджується з принципом єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній нерухомості, яку, як вбачається з обставин справи, було передбачено збудувати відповідно до умов договору концесії від 30.05.2014 як об`єкт комунальної власності.

При цьому, внаслідок незаконного припинення речового права Галицинівської сільської ради на спірну земельну ділянку, Вітовською райдержадміністрацією на підставі розпорядження №123-р від 13.04.2018, поза межами повноважень та усупереч вимог закону, з метою забезпечення виконання умов договору концесії від 30.05.2014, у позаконкурентному порядку, передано 30.04.2018 в оренду цю ділянку за договором оренди землі ТОВ «Миколаївська водна компанія» для будівництва та обслуговування будівель комунального обслуговування.

У цей же день, 30.04.2018 договір концесії, укладений 30.05.2014 між Галицинівською сільською радою та ТОВ «Миколаївська водна компанія» розірвано.

У подальшому, ТОВ «Миколаївська водна компанія» 04.06.2018 зареєструвало за собою об`єкт незавершеного будівництва, який побудований на виконання умов договору концесії та повинен бути комунальним. Крім того, Товариство 10.04.2019 придбало у власність спірну ділянку за договором купівлі-продажу, укладеним з Вітовською райдержадміністрацією.

Вказане свідчить про те, що незаконне припинення права Галицинівської сільської ради на земельну ділянку створило передумови для незаконного набуття ТОВ «Миколаївська водна компанія» прав на землю та об`єкт комунальної власності.

Проте, не врахувавши викладені у позові обґрунтування та вимоги закону, суд першої інстанції дійшов до передчасного та хибного висновку щодо відсутності порушеного права обраного прокурором позивача.

Отже, оскаржуване рішення суду від 18.11.2020, яке ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, згідно зі ст. 277 ГПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову прокурора.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.01.2021 року відкрито апеляційне провадження у справі №915/1917/19 за апеляційною скаргою Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Миколаївської області від 18 листопада 2020 року.

Встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу з доказами надсилання копій іншим учасникам справи; заяв чи клопотань стосовно процесуальних питань (призначення експертизи, витребування доказів, судових доручень щодо збирання доказів, залучення у справі спеціаліста, перекладача, вжиття заходів забезпечення позову, відводів, затвердження мирових угод тощо).

15.02.2021 року до суду надійшов відзив ТОВ «Миколаївська водна компанія» на апеляційну скаргу прокурора, в якому відповідач заперечує проти доводів прокуратури, вважає рішення суду законним та обгрунтованим, спірна земельна ділянка не перебувала у власності Галицинівської сільської ради та не передавалась у комунальну власність, відповідно не вибувала з державної власності. Вважає, що у сільського голови були відповідні повноваження на відмову від права постійного користування земельною ділянкою. Вирішення питань розпорядження земельною ділянкою, що належить до земель державної власності, не віднесено законом до повноважень сільської ради.

В судове засідання 06.04.2021 року не з`явились представники Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області та Вітовської районної державної адміністрації, повідомлені належним чином про час, дату та місце судового засідання.

Згідно із нормами ч. 12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до положень п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Також, відповідно до рішень Європейського суду з прав людини, що набули статусу остаточного, зокрема "Іззетов проти України", "Пискал проти України", "Майстер проти України", "Субот проти України", "Крюков проти України", "Крат проти України", "Сокор проти України", "Кобченко проти України", "Шульга проти України", "Лагун проти України", "Буряк проти України", "ТОВ "ФПК "ГРОСС" проти України", "Гержик проти України" суду потрібно дотримуватись розумного строку для судового провадження.

Оскільки судом апеляційної інстанції створено всі необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, вжито заходи для належного повідомлення сторін про час та місце розгляду справи, враховуючи, що участь в засіданні суду є правом, а не обов`язком сторін, явка учасників судового процесу ухвалою суду не визнана обов`язковою, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області та Вітовської районної державної адміністрації.

Суд апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів доходить наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Жовтневої районної державної адміністрації від 29.12.2012 №891-р було надано дозвіл Галицинівській сільській раді Жовтневого району Миколаївської області на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування загальною площею 5,5 га під будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів із земель державної власності (запасу) в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області, а також на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки.

Вказане розпорядження було прийнято на підставі листа сільського голови Галицинівської сільської ради б/н, вхідний номер до Жовтневої райдержадміністрації 4985-01-19/42-12 від 26.12.2012.

06.03.2014 розпорядженням Жовтневої районної державної адміністрації від №88-р було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, площею 5,5 га з кадастровим номером :03:000:0247 із земель державної власності (запасу) для будівництва та обслуговування будівель комунального обслуговування (будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів) в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області, та вирішено передати у постійне користування Галицинівській сільській раді земельну ділянку площею 5,5 га з кадастровим номером :03:000:0247 із земель державної власності (запасу) (відповідно до Витягу з ДЗК про земельну ділянку від 04.03.2014 №НВ-014) для будівництва та обслуговування будівель комунального обслуговування (будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів) в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області. (т.1 а.с.77)

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.06.2014 земельну ділянку площею 5,5 га з кадастровим номером :03:000:0247, розташовану за адресою: Миколаївська область, Жовтневий район, с/рада Галицинівська, було зареєстровано як об`єкт нерухомого майна з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, власником зазначено Жовтневу районну державну адміністрацію, правокористувача Галицинівську сільську раду. Форма власності державна.(т.1 а.с.26-32)

30 травня 2014 року між Галицинівською сільською радою, як концесієдавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю Миколаївська водна компанія, як концесіонером, був укладений договір концесії, відповідно до умов якого концесієдавець надав концесіонеру право на створення (будівництво) полігону побутових відходів на земельній ділянці площею 5,5 га, що розташована в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району, яка належить на праві постійного користування концесієдавцю з метою задоволення громадських потреб у сфері поводження з відходами (збирання, переробки, утилізації твердих побутових відходів та інше) та подальшу експлуатацію за умови сплати концесіонером відповідно до цього договору концесійних платежів та виконання інших умов цього договору обома сторонами.

Об`єктом концесії за цим договором є полігон твердих побутових відходів, що має бути створений (побудований) концесіонером з урахуванням його мінімального розміру, що складає 5,5 га та усіма необхідними під`їзними шляхами за умови співфінансування з боку концесієдавця на земельній ділянці, що розташована в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району, яка належить на праві постійного користування концесієдавцю на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Галицинівській сільській раді (п.1.2.1 договору концесії).

В подальшому, 13.03.2018 Галицинівський сільський голова звернувся до Вітовської районної державної адміністрації (попередня назва Жовтнева районна державна адміністрація) з листом про припинення права постійного користування вказаною земельною ділянкою та про передачу цієї земельної ділянки ТОВ Миколаївська водна компанія на умовах оренди без зміни цільового призначення, для будівництва та обслуговування будівель, закладів комунального обслуговування (будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів).

Розпорядженням від 13.04.2018 №122-р Вітовською районною державної адміністрацією було припинено право постійного користування Галицинівською сільською радою спірною земельною ділянкою державної власності, наданої для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування (будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів) в межах території Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.

Також, 13.04.2018 між Галицинівською сільською радою, як концесієдавцем, та ТОВ Миколаївська водна компанія, як концесіонером, була укладена угода про розірвання договору концесії від 30.05.2014 у зв`язку з неможливістю концесієдавця проводити співфінансування як то передбачено договором концесії щодо створення (будівництво) полігону побутових відходів.

Умовами п. 3 даної угоди її учасники погодили, що сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за договором до моменту його розірвання.

В подальшому, згідно з розпорядженням Вітовської районної державної адміністрації від 13.04.2018 №123-р, товариству з обмеженою відповідальністю Миколаївська водна компанія було передано в оренду спірну земельну ділянку терміном на 45 років до 30 травня 2063 року та між відповідачами 25.04.2018 було укладено відповідний договір оренди землі.

05.04.2019 за №79-р Вітовська районна державна адміністрація прийняла розпорядження Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського значення, яким вирішила: затвердити звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 55000 кв.м з кадастровим номером :03:000:0247, цільовим призначенням В.03.12 (код згідно КВЦПЗ) (землі громадської забудови) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування (для будівництва сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів) із земель державної власності, що розташована в межах території Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області (за межами населених пунктів); припинити товариству з обмеженою відповідальністю Миколаївська водна компанія право оренди вказаної земельної ділянки; продати товариству з обмеженою відповідальністю Миколаївська водна компанія вказану земельну ділянку за ціною 469150,0 грн. без урахування ПДВ.

10.04.2019 між Вітовською районною державною адміністрацією Миколаївської області, як продавцем, та товариством з обмеженою відповідальністю Миколаївська водна компанія, як покупцем, був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до умов якого продавець передав, а покупець прийняв у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування (03.12), категорія земель: землі житлової та громадської забудови площею 5,5 га в межах згідно з планом, яка розташована за адресою Миколаївська обл., Вітовський район, Галицинівська сільська рада, має кадастровий номер :03:000:0247, із зазначенням, що земельна ділянка відчужується без зміни її цільового призначення.

Прокурор, звертаючись до господарського суду з даним позовом, зазначив, що на його думку, спірна земельна ділянка після передачі її у постійне користування Галицинівській сільській раді стала комунальною власністю, а тому, Вітовська райдержадміністрація не мала повноважень на розпорядження нею шляхом як передачі в оренду так і продажу ТОВ МВК.

Також прокурор вважає, що право постійного користування Галицинівської сільської ради спірною земельною ділянкою було припинено незаконно, оскільки таке припинення відбулось на підставі листа голови Галицинівської сільської ради без ухвалення відповідного рішення сесією сільської ради, що суперечить вимогам Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Земельного кодексу України.

Викладене стало підставою для звернення прокурора з позовом в інтересах держави про:

1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 13.04.2018 № 122-р Про дострокове припинення права постійного користування земельною ділянкою Галицинівською сільською радою Вітовського району Миколаївської області.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 13.04.2018 №123-р Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ Миколаївська водна компанія.

3. Визнати недійсним укладений 25.04.2018 між Вітовською районною державною адміністрацією та ТОВ Миколаївська водна компанія договір оренди земельної ділянки площею 5,5 га з кадастровим номером :03:000:0247 для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування (будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів) в межах території Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.

4. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 05.04.2019 № 79-р Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення.

5. Визнати недійсним укладений 10.04.2019 між Вітовською районною державною адміністрацією та ТОВ Миколаївська водна компанія договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 5,5 га з кадастровим номером :03:000:0247 для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування (будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів) в межах території Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.

6. Зобов`язати ТОВ Миколаївська водна компанія повернути територіальній громаді в особі Галицинівської сільської ради земельну ділянку площею 5,5 га (кадастровий номер :03:000:0247), вартістю 469150 грн., розташовану в межах території Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.

7. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №26451692 від 04.06.2018 про реєстрацію права власності на об`єкт незавершеного будівництва полігон твердих побутових відходів (відсоток готовності 75%), за ТОВ Миколаївська водна компанія.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про недоведеність позовних вимог, а саме відсутність належних та допустимих доказів того, що спірна земельна ділянка перебувала у землях комунальної власності та у власності Галицинівської сільської ради, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст.117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Відповідно до приписів ч.11 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до яких у разі надання земельних ділянок державної власності у постійне користування підприємствам, установам, організаціям комунальної власності одночасно здійснюється передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність і навпаки.

За змістом статті 6 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі. Орган, уповноважений управляти державним майном, у разі передачі об`єктів у державну власність утворює комісію з питань передачі об`єктів та призначає її голову.

Передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 5 статті 7 зазначеного Закону).

Отже, така процедура передбачає прийняття рішення про передачу об`єктів комунальної власності у державну власність, утворення комісії з питань передачі таких об`єктів, підписання акта приймання-передачі останніх.

З розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації від №88-р від 06.03.2014 та з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.06.2014 вбачається, що земельна ділянка належить до земель державної власності.

У пункті 51 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Однак, у Розпорядженні Жовтневої РДА від 06.03.2014р. №88-р, яким було передано спірну земельну ділянку у постійне користування Галицинівській сільській раді, не зазначено про передачу спірної земельної ділянки з державної власності у комунальну власність.

Матеріали справи не містять ані рішення Жовтневої районної державної адміністрації про передачу земельної ділянки в комунальну власність, ані акту приймання-передачі, передбаченого ст.117 ЗК України та статтею 6 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності".

Судова колегія наголошує, що сам факт надання спірної земельної ділянки Галицинівській сільській раді у постійне користування та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування не свідчить про зміну її форми власності, не означає автоматичний перехід земельної ділянки до комунальної власності, без схвалення відповідного рішення та складання акту приймання-передачі.

Посилання прокурора на ч.11 ст. 123 Земельного кодексу України, судом не приймаються, оскільки вказаною нормою не передбачено автоматичності переходу права власності, необхідною передумовою для прийняття земельної ділянки у комунальні власність є прийняття відповідного рішення сільської, селищної або міської ради, прийнятого згідно із приписами Закону України Про місцеве самоврядування в Україні .

Таким чином, фактично до продажу земельної ділянки відповідно до розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 05.04.2019 № 79-р Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення, товариству з обмеженою відповідальністю «Миколаївська водна компанія», власником земельної ділянки залишалась Вітовська районна державна адміністрація, що свідчить про те, що земельна ділянка площею 5,5 га з кадастровим номером :03:000:0247 належала до земель державної власності.

Отже, матеріали справи не містять доказів прийняття рішення про передачу земельної ділянки з державної до комунальної власності в 2014 році.

Крім того, матеріали справи свідчать, що як розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації від 29.12.2012 №891-р про надання дозволу Галицинівській сільській раді на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у постійне користування, так і розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 13.04.2018р. №122-р, яким було припинено право постійного користування Галицинівської сільської ради спірною земельною ділянкою, приймались на підставі листів голови Галицинівської сільської ради (а.с. 31 т.2, а.с.87 т.1).

За таких обставин, твердження прокурора про те, що спірна земельна ділянка належить до земель комунальної власності, не знайшли свого підтвердження наявними в матеріалах справи доказами.

З огляду на викладене, відхиляються доводи апелянта про порушення порядку повернення земельної ділянки Галицинівською сільською радою Вітовській державній райдержадміністрації.

Одним із доводів прокурора є посилання на незаконність розпорядження Вітовської райдержадміністрації № 122-р від 13.04.2018, яким достроково припинено право постійного користування Галицинівської сільської ради спірною земельною ділянкою на підставі одноособового листа сільського голови.

Прокурор вказував, що на підставі одноособового листа Галицинівського сільського голови, усупереч вимог п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 3 ст. 142 ЗК України, за відсутності відповідного рішення сільської ради, прийнятого на пленарному засіданні, припинено речове право постійного користування сільської ради спірною землею.

Надаючи оцінку зазначеним доводам, колегія суддів зазначає таке.

Як зазначалось вище, 30 травня 2014 року між Галицинівською сільською радою, як концесієдавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю Миколаївська водна компанія, як концесіонером, був укладений договір концесії, відповідно до умов якого концесієдавець надав концесіонеру право на створення (будівництво) полігону побутових відходів на земельній ділянці площею 5,5 га, що розташована в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району, яка належить на праві постійного користування концесієдавцю з метою задоволення громадських потреб у сфері поводження з відходами (збирання, переробки, утилізації твердих побутових відходів та інше) та подальшу експлуатацію за умови сплати концесіонером відповідно до цього договору концесійних платежів та виконання інших умов цього договору обома сторонами.

13.04.2018 між Галицинівською сільською радою, як концесієдавцем, та ТОВ Миколаївська водна компанія, як концесіонером, була укладена угода про розірвання договору концесії від 30.05.2014 у зв`язку з неможливістю концесієдавця проводити співфінансування, як то передбачено договором концесії щодо створення (будівництво) полігону побутових відходів.

Умовами п. 3 даної угоди її учасники погодили, що сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за договором до моменту його розірвання.

Отже, матеріали справи свідчать про те, що договір концесії не виконувався, будівництво полігону побутових відходів не здійснювалось, з огляду на відсутність фінансування Галицинівської сільської ради та, відповідно, неможливість виконання сільрадою своїх зобов`язань за договором.

Враховуючи, що спірна земельна ділянка надавалась у постійне користування Галицинівській сільській раді для будівництва та обслуговування будівель комунального обслуговування (будівництво сміттєзвалища для організації полігону твердих побутових відходів) в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області, що не було виконано з огляду на відсутність фінансування, а також мало наслідком розірвання договору концесії від 30.05.2014, судова колегія, що викладене стало підставою для відмови від постійного користування земельною ділянкою площею 5,5 га з кадастровим номером :03:000:0247.

За змістом частини 1 статті 317 Цивільного кодексу України саме власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном, які він може реалізовувати на власний розсуд. Тобто лише власник має право визначати юридичну долю свого майна, у тому числі й шляхом надання майна іншим особам, а також повернення (вилучення) цього майна від відповідних суб`єктів.

Відносини, пов`язані з передачею об`єктів права комунальної власності у державну власність, врегульовані Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" та Порядком подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 (далі - Порядок).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" передача об`єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об`єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад. Наведеному кореспондують положення пункту 3 зазначеного Порядку.

Згідно з п.34 ч.1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються зокрема питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

У пункті 51 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, саме до повноважень сільської ради у галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ч. 3 ст. 142 ЗК України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Однак, як встановлено судом першої інстанції, з чим погоджується судова колегія, земельна ділянка належить до земель державної власності, рішень про її передачу у комунальну власність не приймалось, а тому приписи п.51 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні не підлягають застосуванню у даному випадку.

Тому рішення про повернення земельної ділянки з комунальної власності до державної форми власності Вітовській державній райдержадміністрації не вимагається приймати на пленарному засіданні сесії Галицинівської сільської ради.

Отже, судова колегія відхиляє доводи заявника апеляційної скарги про те, що право постійного користування Галицинівської сільської ради спірною земельною ділянкою було припинено незаконно, оскільки апелянт помилково вважає, що вирішення питання щодо добровільної відмови землекористувача від спірної земельної ділянки (Галицинівської сільської ради) повинно було відбуватися виключно прийняттям на пленарному засідання сесії сільської ради відповідного рішення.

Як вже вище встановлено судовою колегією, спірна земельна ділянка не перебувала у власності Галицинівської сільської ради та не передавалась у комунальну власність.

Судом встановлено, що спірну земельну ділянку було передано Галицинівській сільській раді у постійне користування, яке згодом було припинено.

При цьому, доказів порушення норм чинного законодавства України при здійсненні передачі спірної земельної ділянки у постійне користування та при її поверненні Вітовській державній райдержадміністрації в матеріалах справи немає, та не доведено прокуратурою при апеляційному розгляді.

Як зазначалось вище, прокурор також оскаржує розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 13.04.2018 №123-р, згідно з яким товариству з обмеженою відповідальністю Миколаївська водна компанія було передано в оренду спірну земельну ділянку терміном на 45 років до 30 травня 2063 року та між відповідачами 25.04.2018 було укладено відповідний договір оренди землі, а також розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 05.04.2019 за №79-р Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського значення та укладений між відповідачами договір купівлі-продажувід 10.04.2019 року.

Відповідно до ст.124 ЗК України (тут і далі - в редакції станом на час прийняття оскаржуваного розпорядження (13.04.2018), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною другою вказаної статті визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ст.127 ЗК України, органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Відповідно до ст.134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною другою ст.134 ЗК України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд).

Враховуючи вищенаведені норми земельного законодавства, а саме приписи ст.ст.124, 127, 134 ЗК України, судова колегія доходить висновку, що Вітовською райдержадміністрацією законно було передано земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 55000 кв.м з кадастровим номером :03:000:0247 спочатку в оренду ТОВ «Миколаївська водна компанія» розпорядженням від 13.04.2018 №123-р, а згодом продано у власність ТОВ «Миколаївська водна компанія» у позаконкурентному порядку без проведення земельних торгів.

З огляду на викладене, судова колегія відхиляє доводи апелянта про відсутність повноважень та порушення норм законодавства Вітовською райдержадміністрацією при передачі 30.04.2018 року в оренду спірної земельної ділянки та продажу її у власність за договором купівлі-продажу від 10.04.2019 року, укладеним з товариством з обмеженою відповідальністю Миколаївська водна компанія.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання незаконними та скасування розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 13.04.2018 №123-р Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ Миколаївська водна компанія, розпорядження Вітовської районної державної адміністрації від 05.04.2019 № 79-р Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення, та відповідно, визнання недійсними договору оренди земельної ділянки площею 5,5 га з кадастровим номером :03:000:0247 від 25.04.2018 та договору її купівлі-продажу від 10.04.2019 року.

Вимоги прокурора про зобов`язання ТОВ Миколаївська водна компанія повернути територіальній громаді в особі Галицинівської сільської ради земельну ділянку площею 5,5 га (кадастровий номер :03:000:0247), вартістю 469150 грн., розташовану в межах території Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області та скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №26451692 від 04.06.2018 про реєстрацію права власності на об`єкт незавершеного будівництва полігон твердих побутових відходів (відсоток готовності 75%), за ТОВ Миколаївська водна компанія підлягає відхиленню як похідні вимоги від основних, яким вже було надано оцінку судом апеляційної інстанції.

Підсумовуючи вищевикладене, оскільки доводи апелянта Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури, викладені у апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції, судова колегія доходить висновку про законність оскаржуваного рішення суду першої інстанції, обґрунтованість, дотримання норм матеріального та процесуального права при його ухваленні, що є підставою для залишення рішення Господарського суду Миколаївської області від 18 листопада 2020 року у справі №915/1917/19 без змін, а апеляційних скарг - без задоволення.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за апеляційний перегляд судового рішення покладаються на скаржника.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, п.1 ч.1 ст.275, ст. 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Миколаївської області від 18 листопада 2020 року у справі №915/1917/19 залишити без змін.

Постанова відповідно до вимог ст. 284 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених ст.ст.287-288 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови підписаний 07.04.2021 року.

Головуючий суддя А.І. Ярош

Суддя Г.І. Діброва

Суддя Н.М. Принцевська