ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

08 квітня 2021 року м. Тернопіль Справа №921/787/20
Господарський суд Тернопільської області

у складі головуючого судді Андрусик Н.О. , судді Чопка Ю.О. , судді Хоми С.О.

розглянув клопотання Великоберезовицької селищної ради без номеру та дати (вх.№1562 від 23.02.2021)

про залучення Відділу культури Великоберезовицької селищної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача

у справі

за позовом: Тернопільської міської ради, м.Тернопіль

до відповідача: Тернопільської районної ради, м.Тернопіль

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:

- Великоберезовицької селищної ради, смт.Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області

- Великогаївської сільської ради, с.Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області

- Байковецької сільської ради, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області

- Підгороднянської сільської ради, с.Підгородне Тернопільського району Тернопільської області

- Білецької сільської ради, с.Біла Тернопільського району Тернопільської області

- Великобірківської селищної ради, смт.Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області,

- Комунального некомерційного підприємства Тернопільської районної ради "Тернопільська центральна районна лікарня", смт.Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області,

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання права,

за участю представників:

позивача: Гірняк В.М., заступник начальника управління правового забезпечення начальник відділу претензійно - позовної роботи та представництва інтересів в судових інстанціях, довіреність №2339/01 від 06.11.2017;

відповідача: Левків П.Б., радник голови районної ради довіреність №01-32/13 від 25.01.2021;

третіх осіб:

Великоберезовицької селищної ради - не з`явився;

Великогаївської сільської ради - Чаповський В.В., спеціаліст 1-ї категорії юридичного відділу, доручення №69 від 19.01.2021;

Байковецької сільської ради - не з`явився;

Підгороднянської сільської ради - Осядач В.Б., заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів, доручення №782 від 14.12.2020;

Білецької сільської ради - Бібік Г.С., нач. відділу юридичного забезпечення та кадрової роботи, довіреність № 85 від 25.01.2021;

Великобірківської селищної ради - Стецюк Ю.О., адвокат, ордер серії ВО №1014274 від 16.03.2021;

НПТРР "Тернопільська центральна районна лікарня" - Крічфалушій Л.І., адвокат, ордер ТР № 055435 від 28.12.2020.

В порядку ст.ст.8, 222 Господарського процесуального кодексу України здійснювалося повне фіксування підготовчого засідання технічними засобами.

Зміст поданого клопотання.

Великоберезовицька селищна рада звернулася до господарського суду із клопотанням про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділу культури Великоберезовицької селищної ради.

Подане клопотання обґрунтовано з посиланням на рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020, яким вирішено питання передачі майна - в тому числі приміщення районного будинку культури, площею 1064,1м2, розташованого по вул.Шкільна, 4 в м.Тернопіль. Вказує, що у даному приміщенні розміщені та функціонують народний аматорський жіночий вокальний ансамбль «Калина», народний аматорський духовий оркестр «Доля», народна аматорська вокальна студія «Музична скриня», народний аматорський естрадний гурт «Диксиленд», зразковий ансамбль бандуристів «Диво-струни», котрі не є юридичними особами, втім перебувають на балансі Відділу культури Великоберезовицької селищної ради; районний будинок культури є єдиним приміщенням, яке в повній мірі задовольняє потреби вказаних колективів.

Відтак, заявник вважає, що судове рішення у даній господарській справі впливатиме на права та обов`язки народних аматорських колективів, що свідчить про необхідність залучення до участі у справі Відділу культури Великоберезовицької селищної ради.

Заперечення щодо клопотання.

Тернопільська міська рада у поданих 10.03.2021 запереченнях без номеру від 05.03.2021 (вх.№2025), проти заявленого клопотання селищної ради заперечила, вказуючи, що судове рішення у даній справі жодним чином не вплине на права та інтереси Відділу культури Великоберезовицької селищної ради, оскільки оскаржуваним рішенням Тернопільської районної ради від 17.11.2020 №747 передано лише майно - об`єкти нерухомості, а не юридичні особи: установи, підприємства та організації, які знаходяться в даних об`єктах. Розпорядження об`єктом нерухомого майна, розміщеного за адресою вул.Шкільна, 4 в м.Тернополі повинно здійснюватися у визначений законом спосіб, тобто за територіальним принципом, що свідчить про повну відсутність дотичності Відділу культури Великоберезовицької селищної ради до вирішення питання передачі майна Тернопільською районною радою, відтак й до даної судової справи. Великоберезовицькою селищною радою не наведено обставин, які доводять те, що рішення у даній справі вплине на права та інтереси Відділу культури Великоберезовицької селищної ради, котрий є виконавчим органом селищної ради.

Інші учасники справи не скористалися своїм процесуальним право на подання письмових заяв по суті клопотання про залучення до участі у справі Відділу культури Великоберезовицької селищної ради. В підготовчому засіданні підтримали клопотання селищної ради, просили його задовольнити.

Вирішення процесуальних питань.

Розгляд клопотання Великоберезовицької селищної ради про залучення до участі у справі Відділу культури Великоберезовицької селищної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача призначено у підготовчому засіданні на 18.03.2021, втім було відкладено, з урахуванням клопотання заявника, на 08.04.2021 (ухвала від 18.03.2021).

У підготовчому засіданні 08.04.2021 відповідно до ст.240 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду.

Обставини справи.

У провадженні Господарського суду Тернопільської області перебуває справа №921/787/20 за позовом Тернопільської міської ради, м.Тернопіль, до Тернопільської районної ради, м.Тернопіль, про:

- визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 "Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району" в частині передачі до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення (п.п.1-6) на умовах спільної часткової комунальної власності, а саме, щодо об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2 по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9;

- визнання за Тернопільською міською територіальною громадою в особі Тернопільської міської ради права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020 №747 "Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району" (п.п.1-6), а саме об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2, по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9.

Встановлено, що Відділ культури Великоберезовицької селищної ради (ідентифікаційний код 44131459) створено на підставі рішення Великоберезовицької селищної ради №17 від 27.11.2020; Відділ є виконавчим органом селищної ради, їй підзвітний та підконтрольний, підпорядкований виконавчому комітету та селищному голові; Відділу підпорядковуються будинки культури, сільські клуби, бібліотечна система, музичні шкоди та інші мистецькі установи; Відділ володіє і користується майном, що знаходиться у його оперативному управлінні; утримується за рахунок коштів селищного бюджету (п.п.1.1-1.4, 7.2 Положення про Відділ, затвердженого рішенням №74 від 22.01.2021).

Відповідно до розділу 2 Положення №74 від 22.01.2021 основними завданнями Відділу є реалізація державної політики у сфері культури, державних та цільових програм розвитку культури; створення умов для розвитку професійного і самодіяльного мистецтва, змістовного культурного дозвілля населення; створення умов для реалізації прав громадян на свободу художньої творчості всіх видів культурних послуг та культурної діяльності; сприяння відродженню та розвитку традицій і культури української нації.

Відділ культури Великоберезовицької селищної ради є юридичною особою, засновником якої орган місцевого самоврядування, створений 04.01.2021, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вчинено запис №000003871, зареєстрований за адресою: вул.Сонячна, 305, с.Настасів, Тернопільського району Тернопільської області.

З повідомлення Відділу культури, молоді та спорту Тернопільської РДА (лист №10/01-12 від 10.02.2021) вбачається, що приміщення Тернопільського районного будинку культури по вул.Шкільна, 4 в м.Тернополі використовуються, в тому числі творчими колективами (зразковий аматорський ансамбль танцю "Проліск", народний аматорський жіночий вокальний ансамбль "Народний", народний аматорський естрадний гурт "Диксиленд", народний аматорський духовий оркестр "Доля", зразковий ансамбль бандуристів "Дивоструни", народна аматорська вокальна студія "Музична скриня", народна аматорська відео студія "Терно Арт", зразковий аматорський танцювальний ансамбль "Калиновий цвіт"); приміщення будинку культури використовується для проведення заходів з нагоди державних та національних свят, інших фестивалів; підвальні приміщення будинку культури обліковуються та використовуються як захисті споруди - протирадіаційні укриття.

Згідно з штатного розпису від 01.02.2021, затвердженого Відділом культури Великоберезовицької селищної ради, кількість працівників народних колективів Великоберезовицької селищної ради налічує 21 штатних одиниць, з відповідними тарифними розрядами оплати праці та посадовими окладами.

Мотиви, якими суд керувався при постановленні ухвали.

Відповідно до приписів статті 50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Названа норма статті 50 ГПК України зобов`язує заявника зазначити, яким чином рішення у справі може вплинути на права або обов`язки осіб, щодо яких заявлено про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, щодо однієї із сторін, тобто які обов`язки можуть виникнути або який вплив зазнають права третіх осіб у майбутньому у відносинах зі сторонами справи в разі задоволення або відмови у задоволенні позову.

Умови статті 50 ГПК України передбачають необхідність у з`ясуванні питання, чи буде у зв`язку з прийняттям судового рішення з даної справи особу (залучену третю особу) наділено новими правами чи покладено на неї нові обов`язки, або змінено її наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому.

Підставою для залучення особи до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог, за нормами ст. 50 ГПК України є обґрунтоване твердження про вплив на права та/або обов`язки третіх осіб у майбутньому у відносинах зі сторонами справи в разі задоволення або відмови у задоволенні позову.

Отже, підставою для залучення особи до участі у справі у статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є та обставина, що рішення у справі може вплинути безпосередньо на її права або обов`язки щодо однієї із сторін. Така особа має перебувати з однією зі сторін у матеріальних правовідносинах, які в результаті прийняття судом рішення у справі зазнають певних змін.

Що ж до наявності юридичного інтересу у третьої особи, то у вирішенні відповідного питання суд має з`ясовувати, чи буде у зв`язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов`язки, або змінено її наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому.

Предметом спору у даній господарській справі є визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 "Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району" та визнання за Тернопільською міською територіальною громадою в особі Тернопільської міської ради права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, зокрема, будинку культури по вул.Шкільна, 4 в м.Тернополі, який на підставі оскаржуваного рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 передано в безоплатне користування в цілому Великоберезовицькій селищній раді (додаток №1 до рішення №747 від 17.11.20220). Тобто, даний об`єкт нерухомості внаслідок прийняття спірного рішення змінив особу власника - з Тернопільської районної ради на Великоберезовицьку селищну раду. Великоберезовицька селищна рада є учасником даного спору - третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Зміна власника майна, в силу закону, не тягне юридичних наслідків у вигляді порушення права користування, а також не наділяє новими правами чи обов`язками виконавчий орган селищної ради, яким є Відділ освіти Великоберезовицької селищної ради.

Заява селищної ради про залучення третьої особи не містить зазначення того, яким чином рішення у справі, чи в разі задоволення, чи в разі відмови у задоволенні позову, вплине на права та обов`язки особи, щодо якої заявлено про залучення до участі у справі в якості третьої особи.

Крім того, суд звертає увагу на той факт, що у відповідності до ст. 74 ГПК України обов`язок доказування і подання доказів покладений саме на ту сторону, яка доводить ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Матеріали справи не містять доказів фактичної передачі вказаних приміщень в оперативне управління Відділу (п.14 Положення №74 від 22.01.2021), знаходження його на балансі юридичної особи, тощо.

Оскільки доводи заявника колегія суддів визнає безпідставними щодо порушення прав чи інтересів виконавчого органу селищної ради; заявником не зазначено яким чином рішення у справі вплине на права та обов`язки останнього та зважаючи на те, що селищна рада є учасником судового процесу, клопотання про залучення Відділу освіти Великоберезовицької селищної ради до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору до задоволення не підлягає.

Висновки суду.

Інститут третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору покликаний захистити права та охоронювані законом інтереси осіб, які не є учасниками спірних матеріальних правовідносин, але знаходяться із однією зі сторін процесу у таких відносинах і які можуть змінитись у результаті ухваленого судового рішення.

Залучення зазначеної особи до участі у справі в якості третьої особи можливе при поданні обґрунтованого клопотання, з врахуванням вимог ст. 50 ГПК України.

З огляду на заявлений предмет позову, встановлені обставини та характер спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість клопотання Великоберезовицької селищної ради про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Відділу освіти Великоберезовицької селищної ради та, що рішення у даній справі вплине чи може зачіпати права чи охоронювані інтереси даної особи.

Керуючись статтями 1, 4, 20, 32, 42, 46, 50, 232-235, 255 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Великоберезовицької селищної ради про залучення до участі у справі №921/787/20 Відділу освіти Великоберезовицької селищної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, - відмовити.

Ухвала оскарженню окремо від рішення не підлягає та набирає законної сили після складення її повного тексту та підписання.

Ухвалу складено та підписано 09.04.2021.

Головуючий суддя Н.О. Андрусик

суддя Ю.О. Чопко

суддя С.О. Хома