ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2021 р. Справа №921/430/19

м.Львів

Західний апеляційний господарський суд, в складі колегії:

головуючого (судді-доповідача): Матущака О.І.

суддів: Бонк Т.Б.

Якімець Г.Г.

за участю представників сторін від:

прокуратури: Сенів О.П.;

відповідача 1: Оленяк В.Я.(представник);

відповідача 2: Керницька І.Р. (адвокат);

третьої особи-2: Керницька І.Р. (адвокат);

розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Тернопільської області №05/2-191вих-20 від 15.07.2020

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 11.06.2020 (повний текст 22.06.2020, суддя І.П.Шумський)

за позовом Заступника керівника Тернопільської місцевої прокуратури

до відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області

до відповідача-2 Фермерського господарства "Фортуна СВ"

за участю третьої особи, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору

на стороні відповідача-1: Озернянська сільська рада (Озернянська ОТГ) Зборівського району Тернопільської області

за участю третьої особи, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору

на стороні відповідача-2: ОСОБА_1 , с.Летава Хмельницької області

про визнання незаконними (недійсними) та скасування наказів Головного управління Держземагентства у Тернопільській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою

ВСТАНОВИВ:

Суть справи.

Заступник керівника Тернопільської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідачів Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Фермерського господарства "Фортуна СВ" про:

- визнання незаконними (недійсними) та скасування 12 наказів Головного управління Держземагенства у Тернопільській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», усі від 14.10.2014;

- визнання незаконними (недійсними) та скасування 12 наказів Головного управління Держземагенства у Тернопільській області «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду», усі від 31.10.2014 та 20.11.2014;

- визнання недійсними 12 договорів оренди землі, укладених 02.09.2015 та 11.09.2015 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ОСОБА_1 , зареєстрованих реєстраційною службою Зборівського районного управління юстиції 02.10.2015;

- зобов`язання Фермерського господарства «Фортуна СВ» повернути у володіння і користування держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 12 земельних ділянок, шляхом підписання акту прийому - передачі;

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно датованих 02.10.2015 записів про інше речове право про державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених 02.09.2015 та 11.09.2015 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ОСОБА_1 .

В подальшому ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 10.01.2020 за результатами підготовчого засідання усі позовні вимоги були роз`єднано та виділено у окремі провадження.

А відтак предметом розгляду даного спору є визнання незаконними (недійсними) та скасування 12 наказів Головного управління Держземагентства у Тернопільській області від 14.10.2014 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» за №19-1006/14-14-СГ, №19-1007/14-14-СГ, №19-1008/14-14-СГ, №19-1009/14-14-СГ, №19-1010/14-14-СГ, №19-1011/14-14-СГ, №19-1012/14-14-СГ, №19-1013/14-14-СГ (із змінами внесеними наказом № 19-1342/14-14-СГ від 06.11.2014), №19-1014/14-14-СГ, №19-1015/14-14-СГ, №19-1020/14-14-СГ, №19-1021/14-14-СГ.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказами Головного управління Держземагентства у Тернопільській області від 14.10.2014 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) розташованих за межами населених пунктів на територіях Чернихівської, Богданівської , Гукалівської, Беримівської , Кобзарівської, Ренівської , Городищенської сільських рад Зборівського району загальною площею 266,4317 га. Розроблена на його замовлення технічна документація із землеустрою затверджена наказами Головного управління Держземагентства у Тернопільській області від 31.10.2014 та 20.11.2014, з наданням цих земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства.

На виконання вищезазначених наказів, 02.09.2015 та 11.09.2015 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області (відповідачем 1) та ОСОБА_1 (третьою особою ) укладено 12 договорів оренди відповідних земельних ділянок. У порушення норм чинного законодавства ОСОБА_1 у заявах від 14.10.2014 та доданих до них документах до ГУ Держземагенства у Тернопільській області належним чином не обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, наявності у нього необхідної сільськогосподарської техніки для обробітку земель такої площі, кількості членів фермерського господарства, наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, що свідчить про те, що наміру займатися фермерським господарством він не мав. Крім того, ОСОБА_1 звернувся із відповідними заявами від 14.10.2014 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих не єдиним масивом, що перебувають на досить віддаленій відстані одна від одної на території декількох сільських рад.

При цьому, прокурор зазначає, що про порушення вимог земельного законодавства Головним управлінням Держземагенства в Тернопільській області та ОСОБА_1 йому стало відомо під час досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000035, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 26.04.2018.

Також, ним звернено увагу на те, що оспорювані накази та договори, а також документи на підставі яких вони прийняті не розміщувались на офіційних веб-порталах відповідача-1. А за відсутності повноважень, прокурор не міг ознайомитись з цими документами в органі державної реєстрації, який проводив державну реєстрацію договорів оренди.

Неможливість отримання відповідної інформації та матеріалів, на його думку, створювали прокурору перешкоди у наданні юридичної оцінки наказам та укладеним договорам оренди землі, оскільки висновок про порушення державного інтересу можна зробити лише після комплексного дослідження усіх обставин подій, які розірвані в часі. Зазначені обставини унеможливлювали вчасне виявлення фактів порушень інтересів держави.

З врахуванням наведеного, в порядку ч.5 ст. 267 ЦК України, прокурором заявлено клопотання про визнання причин пропуску ним позовної давності поважними та поновлення пропущеного строку на звернення до суду за захистом порушеного права.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 11.06.2020 встановлено незаконність спірних наказів відповідача-1, проте у позові відмовлено внаслідок пропуску строку позовної давності. Зокрема, матеріалами справи підтверджено, що з липня 2015 року прокурору могло бути відомо про порушення прав держави, шляхом видачі спірних наказів від 14.10.2014.

Узагальнення доводів особи, яка подала апеляційну скаргу та інших учасників процесу.

Прокурором подано апеляційну скаргу, в якй просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення про задоволення позову у повному обсязі. У своїй апеляційній скарзі скаржник покликається на те, що інформація, яка була отримана на запити прокуратури Збррівського району щодо земельних ділянок, які передавалися ОСОБА_1 , була недостатньою для висновку щодо незаконності прийнятих уповноважених органом рішень. Судом першої інстанції не надано належної оцінки твердженням прокурора, що про весь обсяг порушення вимог земельного законодавства Тернопільській місцевій прокуратурі стало відомо з кримінального провадження №0000035, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 26.04.2018. В ході досудового розслідування шляхом проведення слідчих дій здобуто докази порушення інтересів держави, які стали підставою для обґрунтування прокурором своїх позовних вимог та викладених ним обставин справи. При цьому, прокурором зазначено, що саме на ці докази опирався суд, зазначаючи в оскаржуваному рішенні про доведеність та обґрунтованість позовних вимог.

Відповідачем-1 подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу без задоволення. Свої заперечення загалом обґрунтовує тим, що місцевий господарський суд дійшов правомірного висновку про те, що органам прокуратури було відомо ще у 2015 році про прийняті у 2014 спірні накази, а тому обчислення початку перебігу строку позовної давності необхідно здійснювати з липня 2015. Крім цього, зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача-1 у встановленому законодавством порядку щодо відведення земельних ділянок для здійснення фермерського господарства.

Третьою особою ОСОБА_1 подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення. Свої заперечення обґрунтовує тим, що інформація про спірні накази була відома органам прокуратури ще у 2015 році, крім того таку інформацію прокурор міг отримати з даних сайту Головного управління Держземагенства в Тернопільській області. Також зазначає, що держава в особі правоохоронних органів, зокрема, органів прокуратури, могла дізнатися про обставини ймовірного порушення прав держави з моменту опублікування спірних наказів. Третя особа стверджує, що безпідставність висновку суду та прокурора про те, що ОСОБА_1 порушено норми ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", не вказавши кількість членів фермерського господарства, наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, а також не зазначивши обґрунтування розміри земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції було розглянуте клопотання третьої особи ОСОБА_1 про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що Законом України "Про прокуратуру" не надано повноважень заступнику прокурора на підписання позовної заяви та апеляційної скарги, у задоволенні якого ухвалою суду апеляційної інстанції від 22.10.2020 відмовлено з підстав, викладених у ній.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 21.01.2021, враховуючи заміну члена судової колегії, ухвалено повернутись на стадію вчинення підготовчих дій для повного та всебічного встановлення фактичних обставин справи.

З огляду на перехід на стадію підготовчих дій, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про прийняття до розгляду пояснень прокурора про обгрунтування початку перебігу строку позовної давності які подавалися раніше під час справи попереднім складом суду.

У таких поясненнях прокурор зазначав:

- що Тернопільській місцевій прокуратурі стало відомо про весь обсяг порушень вимог земельного законодавства ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області та ФГ "Фортуна СВ" під час досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 26.04.2018, в ході якого шляхом проведення розшукових (слідчих) дій здобуто докази порушення інтересів держави;

- до моменту здійснення досудового розслідування, прокурор не міг встановити факт протиправності наказів ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області у зв`язку з позбавленням органів прокуратури повноважень на проведення перевірок у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, позбавлення можливості ініціювання та надіслання відповідних доручень на проведення перевірок органам конролю та, в свою чергу, установлення на законодавчому рівні мораторію на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності;

- оспорювані накази не розміщувались на офіційних веб-порталах відповідного органу контролю, а за відсутності повноважень, прокурор не міг ознайомитись з цими документами в органі державної реєстрації, який проводив державну реєстрацію договорів оренди.

- неможливість отримання відповідної інформації та матеріалів створювали перешкоди для прокурора зробити висновок про наявність чи відсутність порушення державного інтересу;

- весь обсяг порушень земельного законодавства ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області та ФГ "Фортуна СВ" було отримано в ході досудового розслідування, зокрема, докази, які свідчать про відсутність наміру створювати фермерське господарство ОСОБА_1 (пояснення а.с. 3-4, т. 7)

Відповідачем-1 подано заперечення на вищезазначені пояснення, в яких зазначає, що докази, на які покликається прокурор у своїх поясненнях, не можуть слугувати доказами у даній справі для обчислення строку позовної давності, оскільки стосуються діяльності фермерського господарства "Фортуна СВ", створеного ОСОБА_1 , після отримання земельних ділянок в оренду, як це передбачено чинним законодавством.

Відповідачем-2 подано заперечення на вищезазначені пояснення, в яких загалом зазначає, що органу прокуратури було відомо про передачу ОСОБА_1 21 земельної ділянки ще до факту порушення кримінального провадження. Крім цього стверджує, що оспорювані накази були розміщені на сайті ГУ Держземагенства в Тернопільській області.

Інших клопотань учасниками процесу подано не було.

Фактичні обставини справи.

На виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України №156-р від 01.03.2014 «Про заходи щодо збалансування місцевих бюджетів у 2014 році в процесі їх виконання», Тернопільською обласною державною адміністрацією прийнято Розпорядження №97-од від 27.03.2014 «Про заходи щодо наповнення місцевих бюджетів, економного та раціонального використання бюджетних коштів, дотримання суворої бюджетної дисципліни, упорядкування мережі бюджетних установ, які фінансуватимуться за рахунок коштів місцевих бюджетів у 2014 році», яким затверджено Заходи щодо наповнення місцевих бюджетів, економного та раціонального використання бюджетних коштів, дотримання суворої бюджетної дисципліни, упорядкування мережі бюджетних установ, які фінансуватимуться за рахунок коштів місцевих бюджетів у 2014 році. З їх змісту вбачається, що протягом року виконавцям, зокрема і Головному управлінню Держземагенства у Тернопільській області було поставлено завдання по забезпеченню збільшення обсягу надходжень податків і зборів та інших доходів до державного та місцевих бюджетів відповідно до чинного законодавства.

В матеріалах справи міститься адресована ОСОБА_1 відповідь №31-19.0.53-1570/2-14 від 20.05.2014 ГУ Держземагенства у Тернопільській області, в якій останнім зазначено, що заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою передачі в оренду для ведення фермерського господарства земельних ділянок загальною площею 74,1364 га, з яких: 19,8872 га, 15,7926 га, 12,2181 га на території Годівської та 16,2364 га на території Погрібецької сільських рад Зборівського району, а також представлений на їх розгляд перелік документів не відповідає вимогам Закону України «Про фермерське господарство». Зокрема, вказано на необхідність його доповнення обґрунтуванням розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Зазначаючи про виправлення вказаних недоліків, 02.06.2014 ОСОБА_1 повторно звернувся до ГУ Держземагенства у Тернопільській області із заявою №31-1874/0/1-14 з проханням надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, з метою отримання в оренду вищезазначених земельних ділянок .

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 , листом №31-19-0.53-2930/2-14 від 16.07.2014 ГУ Держземагенства у Тернопільській області повернено ОСОБА_1 документи щодо надання дозволів на розроблення технічної документації із землеустрою за межами населених пунктів на території Годівської і Погрібецької сільських рад Зборівського району.

14.10.2014 фізична особа - громадянин ОСОБА_1 втретє звернувся до Головного управління Держземагенства у Тернопільській області як розпорядника земель сільськогосподарського призначення із заявами про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельних ділянок для ведення фермерського господарства орієнтовними площами на території: Чернихівської сільської ради Зборівського району - 20,2486 га; Богданівської сільської ради Зборівського району - 9,4434 га; Гукалівської сільської ради Зборівського району - 22,2813 га; Богданівської сільської ради Зборівського району - 16,7154 га; Беримівської сільської ради Зборівського району - 20,0197 га; Кобзарівської сільської ради Зборівського району - 14,9390 га; Беримівської сільської ради Зборівського району - 20,1496 га; Ренівської сільської ради Зборівського району - 20,9990 га; Чернихівської сільської ради Зборівського району - 18,8240 га; Беримівської сільської ради Зборівського району - 34,1467 га; Городищенської сільської ради Зборівського району - 12,8761 га; Гукалівської сільської ради Зборівського району - 66,2483 га. Загальна орієнтовна площа перелічених та зазначених у заявах земельних ділянок на території Зборівського району Тернопільської області склала 276,8911 га.

Як підтверджується матеріалами справи, до заяв від 14.10.2014 ОСОБА_1 було додано: копії паспорта ОСОБА_1 як громадянина України та його податкового номеру; довідки форми 6-зем щодо зазначених у заявах земельних ділянок; викопіювання з плановокартографічних матеріалів (публічної кадастрової карти) щодо бажаного місця їх розташування із зазначенням кадастрових номерів цих земельних ділянок.

За результатами розгляду цих заяв, наказами Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 14.10.2014 за №19- 1006/14-14-СГ, №19-1007/14-14-СГ, №19-1008/14-14-СГ, №19-1009/14-14-СГ, №19-1010/14-14-СГ, №19-1011/14-14-СГ, №19-1012/14-14-СГ, №19-1013/14-14-СГ (із змінами внесеними наказом № 19-1342/14-14-СГ від 06.11.2014), №19-1014/14-14-СГ, №19-1015/14-14-СГ, №19-1020/14-14-СГ, №19-1021/14-14-СГ фізичній особі ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі на місцевості меж земельних ділянок: кадастровий номер :01:001:1805 площею 20,2486 га; кадастровий номер :01:001:1411 площею 9,4434 га; кадастровий номер :01:001:0799 площею 22,2813 га; кадастровий номер :01:001:1410 площею 16,7154 га; кадастровий номер :01:001:0840 площею 20,0197 га; кадастровий номер :01:001:0588 площею 14,9390 га; кадастровий номер :01:001:0849 площею 20,1496 га; кадастровий номер :01:001:1062 площею 10,5396 га; кадастровий номер :01:001:1809 площею 18,8240 га; кадастровий номер :01:001:0842 площею 34,1467 га; кадастровий номер :01:001:0740 площею 12,8761 га; кадастровий номер :01:001:0795 площею 66,2483 га, загальною площею 266,4317 га.

Окремим пунктом 3 наказів від 14.10.2014 громадянина ОСОБА_1 зобов`язано виготовити та затвердити у встановленому законом порядку технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Також в матеріалах справи містяться технічні документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), виготовлені у 2014 році Фізичною особою підприємцем (сертифікованим інженером - землевпорядником) ОСОБА_2 , на замовлення громадянина ОСОБА_1 .

В подальшому, наказами Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 20.11.2014 №19-1586/14-14-СГ та від 31.10.2014 за №19-1240/14-14-СГ, №19-1242/14-14-СГ, №19-1246/14-14-СГ, №19-1239/14- 14-СГ, №19-1244/14-14-СГ, №19-1247/14-14-СГ, №19-1236/14-14-СГ, №19- 1238/14-14-СГ , №19-1237/14-14-СГ, №19-1243/14-14-СГ, №19-1245/14-14-СГ затверджено 12 технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надано ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в оренду 12 земельних ділянок: площею 10,5396 га кадастровий номер :01:001:1062, площею 20,2486 га кадастровий номер :01:001:1805, площею 9,4434 га кадастровий номер :01:001:1411, площею 22,2813 га кадастровий номер :01:001:0799, площею 16,7154 га кадастровий номер :01:001:1410, площею 20,0197 га кадастровий номер :01:001:0840, площею 14,9390 га кадастровий номер :01:001:0588, площею 20,1496 га кадастровий номер :01:001:0849, площею 18,8240 га кадастровий номер :01:001:1809, площею 34,1467 га кадастровий номер :01:001:0842, площею 12,8761 га кадастровий номер :01:001:0740, площею 66,2483 га кадастровий номер :01:001:0795 із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності загальною площею 266, 4317 га строком на 25 років, розташованих на території Зборівського району.

Одночасно, окремими пунктами вказаних наказів, встановлено річну орендну плату за користування вказаними земельними ділянками в розмірі 4 (чотирьох) відсотків від нормативної грошової оцінки актуальної станом на 01 січня бюджетного періоду, в якому застосовується нормативна грошова оцінка земель або змін.

На підставі наказів Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 20.11.2014 та 31.10.2014, 02.09.2015 та 11.09.2015 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області (орендодавцем) та ОСОБА_1 (орендарем), укладено 12 договорів оренди відповідних земельних ділянок розташованих за межами населених пунктів Зборівського району, а саме: площею 20,1496 га кадастровий номер :01:001:0849 на території Беримівської сільської ради (договір оренди №312-СГ), площею 20,0197 га кадастровий номер :01:001:0840 на території Беримівської сільської ради (договір оренди №315-СГ), площею 12,8761 га кадастровий номер :01:001:0740 на території Городищенської сільської ради (договір оренди №316-СГ), площею 18,8240 га кадастровий номер :01:001:1809 на території Чернихівської сільської ради (договір оренди №317-СГ), площею 34,1467 га кадастровий номер :01:001:0842 на території Беримівської сільської ради (договір оренди №318-СГ), площею 16,7154 га кадастровий номер :01:001:1410 на території Богданівської сільської ради (договір оренди №321-СГ), площею 14,9390 га кадастровий номер :01:001:0588 на території Кобзарівської сільської ради (договір оренди №323-СГ), площею 9,4434 га кадастровий номер :01:001:1411 на території Богданівської сільської ради (договір оренди №324-СГ), площею 22,2813 га кадастровий номер :01:001:0799 на території Гукалівської сільської ради Зборівського району (договір оренди №325-СГ), площею 20,2486 га кадастровий номер :01:001:1805 на території Чернихівської сільської ради (договір оренди №326-СГ), площею 10,5396 га кадастровий номер :01:001:1062 на території Ренівської сільської ради (договір оренди №327- СГ), площею 66,2483 га кадастровий номер :01:001:0795 на території Гукалівської сільської ради (договір оренди №328- СГ).

Вказані договори оренди ідентичні за змістом, окрім тих їх умов, які стосуються зазначення площ, кадастрових номерів земельних ділянок, а також дат і номерів наказів ГУ Держземагенства у Тернопільській області, на підставі яких розроблено та затверджено землевпорядну документацію.

Відповідно до п.п.1, 2, 7, 13, 14, 16, 18 договорів оренди землі від 02.09.2015 та від 11.09.2015, орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки вищевказаних площ з відповідними кадастровими номерами, для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, які знаходиться на територіях Чернихівської, Богданівської , Гукалівської , Беримівської, Кобзарівської, Ренівської, Городищенської сільських рад Зборівського району.

Договір оренди землі укладено на 25 років. По закінченню строку, на який було укладено договір, орендар, у випадку належного виконання обов`язків за умовами укладеного договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). У цьому разі орендар зобов`язаний повідомити про це орендодавця не пізніше ніж за 30 календарних днів до спливу строку договору оренди землі. До листа - повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди

Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.

Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення державної форми власності.

Передача земельної ділянки в оренду здійснюється із розробленням землевпорядної документації. Підставою для розроблення землевпорядної документації є накази Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 14.10.2014 з відповідними номерами.

Об`єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди.

Із змісту договорів оренди вбачається, що їх невід`ємними частинами є копії: наказів Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 20.11.2014 та 31.10.2014; паспорта громадянина України ОСОБА_1 та його ідентифікаційного номера; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку; землевпорядна документація - проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території відповідних сільських рад Зборівського району Тернопільської області.

Згідно з витягами з державного земельного кадастру від 06.11.2014 та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 02.10.2015 відділом Держземагенства у Зборівському районі реєстрація вказаних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, проведена 23.10.2013, 27.10.2013, 08.11.2013, 13.11.2013, а реєстрація іншого речового права - права оренди за ОСОБА_1 була проведена Зборівським районним управлінням юстиції Тернопільської області 02.10.2015

При цьому, як встановлено судом першої інстанції, на підставі державного акту №ЯЕ021197 від 07.06.2007, виданого Чемеровецьким районним відділом земельних ресурсів, ОСОБА_1 на праві приватної власності безоплатно отримав земельну ділянку площею 1,548 га, кадастровий номер :03:007:0024, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за адресою: Жабинецька сільська рада, Чемеровецький район, Хмельницька область.

Вказана земельна ділянка передана ОСОБА_1 в оренду ТОВ «Мрія Агро Чемерівці» на підставі договору оренди землі від 10.10.2014 (інформаційна довідка №172103243 від 01.07.2019 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно).

Як підтверджується матеріалами справи, в подальшому 04.11.2015 створено та зареєстровано як юридичну особу - Фермерське господарство «Фортуна СВ» (ідентифікаційний код 40101174), засновником та керівником якої є ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, сформований судом за запитом № станом на 12.07.2019. Згідно вказаного витягу видами діяльності юридичної особи є: 01.11 вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; 01.13 вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів; 01.50 змішане сільське господарство; 01.61 допоміжна діяльність у рослинництві.

При цьому, місцевим господарським судом встановлено, згідно п.п.1.2, 1.3 статуту Фермерського господарства «Фортуна СВ», затвердженого рішенням засновника №01 від 02.11.2015 та зареєстрованого 04.11.2015, засновником господарства є ОСОБА_1 , а інших членів господарства, на момент його створення, немає, що також підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Матеріалами справи також підтверджується, що органом досудового розслідування - Зборівським відділенням поліції Тернопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області 26.04.2018 зареєстровано заяву прокурора про вчинення ОСОБА_1 злочину, передбаченого ч.2 ст.358 КК України. Так, згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 13.11.2018 з кримінального провадження №0000035 зазначено, що прокурором самостійно виявлено факт кримінального правопорушення, а саме отримання ОСОБА_1 в оренду 21 земельної ділянки на території Зборівського району для здійснення фермерського господарства загальною площею 460 га, при подачі заяви на отримання земельних ділянок, невідомими особами долучено до них неправдиві відомості, які обґрунтовують розмір земельних ділянок, про виділення яких зазначалось в заявах, а також щодо підтвердження можливості самостійно, силами та працею членів фермерського господарства вести фермерську діяльність, наявність власної техніки для обробітку землі.

З матеріалів вказаного досудового розслідування прокуратурою здобуто докази, а саме документи, адресовані органу досудового розслідування - Зборівському ВП ТВП ГУНП в Тернопільській області, серед яких листи - відповіді:

- №9928/10/19-00-12-02-27/25790 від 07.12.2018 ГУ ДФС у Тернопільській області та №101/9-3/19-00-52-10 від 24.01.2019 Кременецького управління ГУ ДФС у Тернопільській області про те, що відповідно до інформації бази даних ІТС та АІС «Податковий блок» ФГ «Фортуна СВ» не є платником орендної плати за землю;

- №01-13/154 від 17.01.2019 та №01-13/405 від 11.02.2019 Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області, згідно якого за ФГ «Фортуна СВ» техніка не зареєстрована;

- №31/19-248 від 18.01.2019 Регіонального сервісного центру в Тернопільській області та №31/22-1321 від 12.04.2019 Регіонального сервісного центру в Хмельницькій області відповідно до яких, за даними Єдиного державного реєстру МВС України і регіональної АІПС «Автомобіль» за Фермерським господарством «Фортуна СВ» не значаться зареєстровані транспортні засоби;

- №359/10/19-00-12-02-27/1908 від 28.01.2019 Головного управління ДФС у Тернопільській області, у якому зазначено, що ФГ «Фортуна СВ» не є платником орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності;

- №360/10/19-00-12-02-27/1906 від 28.01.2019 Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та №100/9-3/19-00-52-10 від 24.01.2019 Кременецького управління ГУ ДФС у Тернопільській області, у яких вказано, що згідно інформаційних баз даних ДФС Фермерське господарство «Фортуна СВ» перебуває на загальній системі оподаткування, заборгованість по платежах відсутня, єдиний внесок на загальнобов`язкове державне пенсійне страхування не сплачувався;

- №31/19-649 від 11.02.2019 Регіонального сервісного центру в Тернопільській області та №31/22-1320 від 12.04.2019 Регіонального сервісного центру в Хмельницькій області, у яких вказано, що згідно АІПС «Автомобіль» та Єдиного державного реєстру транспортних засобів, за ОСОБА_1 зареєстрований автомобіль ВАЗ 21013 1198 1987 р.в., червоний, № куз. НОМЕР_1 , державний знак НОМЕР_2 ;

- №78/407-19 від 12.02.2019 Відділу у Зборівському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, за інформацією якого на згадані у позові земельні ділянки, які перебувають в оренді Фермерського господарства «Фортуна СВ», розроблялась технічна документація по нормативно-грошовій оцінці. Рішення сесії районної ради щодо затвердження нормативно-грошової оцінки відсутнє (документація не затверджувалась);

- №1072/10-3/19-00-52-10 від 19.03.2019 Кременецького управління ГУ ДФС у Тернопільській області, згідно якого за період з 02.09.2015 по 31.12.2018 громадянином ОСОБА_1 сплачено до бюджету орендну плату за землю на території: Богданівської сільської ради: у 2015 році - 1436,59 грн; у 2016 році - 6914,59 грн; у 2017 році - 6914,59 грн; у 2018 році - 6914,59 грн; Беримівської сільської ради: у 2015 році - 16135,82 грн; у грн.; у 2016 році - 77664,73 грн; у 2017 році - 77664,73 грн; у 2018 році - 77664,73 грн; Гукалівської сільської ради: у 2015 році - 3430,79 грн; у 2016 році - 16513,05 грн; у 2017 р році - 16513,05 грн; у 2018 році - 16513,05 грн; Чернихівської сільської ради: у 2015 році - 4772,42 грн; у 2016 році - 22970,60 грн; у 2017 році - 22970,60 грн; у 2018 році - 22970,60 грн;

- №1629/10-3/19-00-52-10 від 22.04.2019 Кременецького управління ГУ ДФС у Тернопільській області, згідно якого за період 2015 року по 2018/2019 роки громадянином ОСОБА_1 сплачено до бюджету орендну плату за землю на території Городищенської сільської ради: у 2015 році 2795,72 грн; у 2016 році - 13456,31 грн; у 2017 році - 13456,31 грн; у 2018 році - 14356,31 грн; Погрібецької сільської ради: у 2015 році - 667,84 грн; у 2016 році - 3214, 43 грн; у 2017 році - 3214, 43 грн; у 2018році - 3214,43 грн; Ярчовецької сільської ради: у 2015 році - 2927,30 грн; у 2016 році - 14089,62 грн; у 2017 році - 14089,62 грн; у 2018 році - 14089,62 грн; Годівської сільської ради: у 2015 році - 19638,10 грн; у 2016 році - 94521,82 грн; у 2017 році - 94522,28 грн; у 2018 році - 94521,83 грн; Кобзарівської сільської ради: у 2015 році - 1995,15 грн; у 2016 році - 9603,04 грн; у 2017 році - 9603,04 грн; у 2018 році - 9603,04 грн;

- №10-19-0.182-287/90-19 від 03.06.2019 Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, яким на адресу слідчого направлялись матеріали проведеної перевірки на предмет дотримання вимог земельного законодавства ФГ «Фортуна СВ» при використанні земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:0840 та :01:001:0842 на території Беримівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області. За наслідками проведеної перевірки виявлено, що зазначені земельні ділянки не обробляються (забур`янені), чим порушено вимоги пунктів «б» та «ґ» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України.

До листа від 03.06.2019 долучено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №466-ДК/0446/АП/09/01/-19 від 27.05.2019, а також акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №519-ДК/0589/АП/09/01/-19 від 27.06.2019 щодо іншої земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1805, в якому встановлено факт про те, що вона не обробляється (забур`янена та частково самозаліснена);

- №366/107-18 від 14.12.2018, №365/107-18 від 14.12.2018, №364/107-18 від 14.12.2018, №367/107-18 від 14.12.2018 Відділу у Зборівському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, згідно яких окремі земельні ділянки з кадастровими номерами: :01:001:0842 та :01:001:0849 не є суміжними, не складають єдиного цілісного масиву та розташовані досить віддалено між собою; :01:001:1805 та :01:001:1809 не є суміжними, не складають єдиного цілісного масиву та розташовані досить віддалено між собою; :01:001:0799 та :01:001:0795 не є суміжними, не складають єдиного цілісного масиву та розташовані досить віддалено між собою; :01:001:1411 та :01:001:0849 не є суміжними, розташовані в безпосередній близькості між собою (розділені урочищем), але не складають єдиного цілісного масиву.

Разом з цим, у адресованому Тернопільській місцевій прокуратурі листі - відповіді №10-19-0.61-3517/2-19 від 13.06.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області зазначено, що зазначені у позові земельні ділянки розташовані на території різних сільських рад, відтак вони не можуть становити єдиного масиву земель сільськогосподарського призначення. Що стосується відстані між ними та відображення їх на публічній кадастровій карті, то надання такої інформації неможливе, оскільки пошук земельних ділянок здійснюється окремо по кожній земельній ділянці, а відстань між ними можна визначати лише візуально.

В матеріалах справи також міститься інші докази, які свідчать про те, що громадянин ОСОБА_1 є керівником іншої юридичної особи з аналогічним основним видом економічної класифікації.

Так, відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № , сформованого станом на 29.11.2018, у ньому зареєстровано ТОВ «Агро-М» (ідентифікаційний код 36923055, місцезнаходження юридичної особи: 32100, Хмельницька область, Ярмолинецький район, смт Ярмолинці, площа 600-річчя, будинок 3).

За наведеною у ньому інформацією видами діяльності юридичної особи є: 01.11 вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, 01.13 вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів, 01.19 вирощування інших однорічних і дворічних культур, 01.50 змішане сільське господарство, 01.61 допоміжна діяльність у рослинництві. Згідно статуту керівником ТОВ «Агро-М» з 19.05.2018 є ОСОБА_3 .

При цьому, згідно протоколу №31-12-2014 від 31.12.2014 загальних зборів учасників ТОВ «Агро-М»: задоволено заяву директора товариства ОСОБА_4 ; звільнено директора товариства ОСОБА_4 з 31.12.2014 з роботи за угодою сторін відповідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України; задоволено заяву ОСОБА_1 ; прийнято ОСОБА_1 на роботу на посаду директора ТОВ «Агро-М» з 02.01.2015 з оплатою праці згідно штатного розпису; уповноважено Свинара Р.М. (з правом видачі довіреності) здійснити всі дії, без будь-яких обмежень, спрямовані на проведення державної реєстрації змін в органі управління товариства відповідно до чинного законодавства України, з правом подавати та підписувати від імені товариства усі необхідні документи та здійснювати усі необхідні заходи (дії) без будь-яких обмежень.

21.01.2015 ОСОБА_1 звернувся до державного реєстратора Ярмолинецької районної державної адміністрації із реєстраційною карткою про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), з метою внесення змін до інформації про керівника юридичною особи - ОСОБА_1 .

В матеріалах справи міститься також копія реєстраційної картки, заповненої станом на 18.08.2015 від імені ТОВ «Агро-М» ОСОБА_1 щодо внесення до реєстру змін про власників та видів економічної діяльності юридичної особи.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-1771/14-18-СГ від 05.06.2018 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Озернянській сільській раді (Озернянській об`єднаній територіальній громаді) Зборівського району у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 955,5634 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Озернянської, Богданівської, Осташівської та Цебрівської сільських рад Зборівського району Тернопільської області, у т.ч. земельні ділянки площами 9,4434 га з кадастровим номером :01:001:1411 та 16,7154 га з кадастровим номером :01:001:1410.

У п. 2 даного наказу зазначено, що право власності вказаних у додатку земельних ділянок виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформляється відповідно до Закону України "Про державну реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Разом з цим, під час підготовчого провадження у справі, представником Озернянської сільської ради подано копії Державних актів на право постійного користування землею серії ТР №27, №28, №29, виданих Зборівською районною радою народних депутатів 24.02.1997 фізичним особам відповідно площами по 3га ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 на території Богданівської сільської ради для ведення селянського (фермерського) господарства.

Як вже зазначалось, при зверненні з позовом до суду, Тернопільською місцевою прокуратурою стверджено, що з матеріалів досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000035, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 26.04.2018, їй стало відомо про порушення вимог земельного законодавства ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області (ГУ Держземагенства у Тернопільській області) та Фермерським господарством «Фортуна СВ», при прийнятті спірних у даній справі наказів.

Оцінка суду.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 116, ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття спірних наказів) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч.ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Приписами абз. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 123 ЗК України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

При цьому, суд звертає увагу на те, що до 2013 року земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності надавалися в оренду за рішенням районних державних адміністрацій (ст. 122 ЗК України у редакції, чинній до 2013 року).

Законом України від 06.09.2012 № 5245-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" (який набрав чинності 01.01.2013), зокрема внесено зміни до Земельного кодексу України, відповідно до яких з 01.01.2013 повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності перейшли до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів (Держземагентство України).

За інформацією витягів з Державного земельного кадастру та Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вказані у спірних наказах земельні ділянки були сформованими та зареєстрованими Відділом Держземагенства у Зборівському районі 23.10.2013, 27.10.2013, 08.11.2013, 13.11.2013, з присвоєнням їм кадастрових номерів. Їх цільове призначення - для ведення фермерського господарства, не змінювалось.

Однак, абз. 4 ч. 1 ст. 123 ЗК України передбачено, що надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 3 ст. 123 ЗК України).

Стаття 123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інших, крім установлених цією статтею, матеріалів і документів; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Разом з тим відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім Земельного кодексу України, Законом України "Про фермерське господарство" та іншими нормативно-правовими актами України. У таких правовідносинах Закон України "Про фермерське господарство" є спеціальним нормативно-правовим актом, а Земельний кодекс України - загальним.

Аналогічна позиція викладена у Постановах Верховного Суду від 03.10.2018 у справі №695/1788/15-ц, від 23.10.2019 у справі №924/863/17.

Суд апеляційної інстанції зазначає також таке.

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" (у чинній станом на 14.10.2014 редакції) (надалі - Закон) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім`ї, відповідно до закону.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 7 цього Закону у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закону).

Частинами 2 та 4 ст. 7 цього Закону передбачалось, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності (ч.3 ст.7 Закону).

Відповідно до ч.5, ч.6 ст.7 цього Закону, громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Це положення не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай). Земельні ділянки, розмір яких перевищує розмір, встановлений у частині 5 цієї статті, передаються громадянам у приватну власність для ведення фермерського господарства на підставі цивільно-правових угод.

Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (ст. 8 Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Отже, спеціальний Закон визначає обов`язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених ст. 123 Земельного кодексу України, до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства слід зазначити не лише бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтувати розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, зазначити кількість членів фермерського господарства, подати документи що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Отже, при вирішенні вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягає порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, визначений ст.7 Закону, як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України.

Таким чином, за змістом ст.ст. 1, 7, 8 вказаного спеціального Закону, заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити сукупність передбачених частиною першою ст. 7 цього Закону відомостей і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на судовий розгляд спору - суд) повинен дати оцінку обставинам і відомостям, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, у тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Натомість відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб`єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою без проведення земельних торгів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 11.05.2016 у справі №6-2903цс15, постанові Великої Палати Верховного Суду 24.04.2019 у справі №525/1225/15-ц.

Як встановлено судом, 14.10.2014 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держкомзему у Тернопільській області (як розпорядника земель сільськогосподарського призначення державної форми власності) із дванадцятьма заявами про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо відведення в оренду терміном на 25 років земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Чернихівської, Богданівської, Гукалівської, Беримівської, Кобзарівської, Ренівської, Городищенської сільських рад Зборівського району, з орієнтовною загальною площею земельних ділянок 276,8911 га.

До своїх заяв від 14.10.2014 ОСОБА_1 було додано копії: паспорта ОСОБА_1 , як громадянина України та присвоєного йому ідентифікаційного номеру; довідки форми 6-зем щодо зазначених у заявах земельних ділянок; викопіювання з планово картографічних матеріалів (Публічної кадастрової карти) щодо бажаного місця їх розташування, із зазначенням кадастрових номерів цих земельних ділянок.

За наслідками розгляду цих заяв, як зазначалося вище, наказами Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 14.10.2014 (із змінами внесеними наказом від 06.11.2014), фізичній особі ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі на місцевості меж вищезазначених у позовній заяві земельних ділянок.

Як встановлено місцевим господарським судом, поданий до заяв від 14.10.2014 ОСОБА_1 перелік документів не відповідав вимогам ст. 7 Закону. Зокрема, не надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Також, до заяв не долучена інформація щодо кількості членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання землі.

В той же час, згідно із п. 1.2 статуту Фермерського господарства «Фортуна СВ» створеного ним 04.11.2015, засновником господарства є ОСОБА_1 , а інші члени цього господарства на момент створення відсутні, так як і відсутні на час звернення з позовом до суду, що підтверджується як статутом товариства, так і витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про відсутність інших реєстраційних дій після реєстрації господарства.

Судова колегія погоджується з позицією суду першої інстанції про те, що відсутність у заяві обов`язкової інформації щодо обґрунтування розмірів земельних ділянок (з огляду на їх значну площу) з урахуванням перспектив діяльності створюваного фермерського господарства та реальної можливості її обробітку, кількості членів фермерського господарства і наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність є недотриманням встановленої процедури набуття права оренди на землю для створення та ведення фермерського господарства.

При цьому, матеріалами справи підтверджується, що в ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_1 з 21.01.2015 по 08.05.2018 працював директором ТОВ «Агро-М», основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, що підтверджується даними реєстраційної справи та витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.11.2018 та 19.06.2019.

А отже, на момент укладення договорів оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства, створення і реєстрації Фермерського господарства «Фортуна СВ», ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з ТОВ «Агро-М» (яке знаходиться в іншій області), працюючи керівником даного товариства, і працював там до 08.05.2018, що свідчить про відсутність наміру самостійно обробляти землю та здійснювати фермерську діяльність, а також відсутність фактичного самостійного обробітку землі створеного ним фермерського господарства.

Окрім цього, згідно інформацій Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 17.01.2019 та від 11.02.2019, Регіонального сервісного центру в Тернопільській області від 18.01.2019, Регіонального сервісного центру у Хмельницькій області від 12.04.2019 будь-яка сільськогосподарська техніка (трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо-будівельні і меліоративні, причіпні та начіпні машини) за ОСОБА_1 та Фермерським господарством «Фортуна СВ» не зареєстрована та не реєструвалась у минулому.

Відповідно до інформації Кременецького управління ГУ ДФС у Тернопільській області Фермерське господарство «Фортуна СВ» перебуває на загальній системі оподаткування, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не сплачувався, що свідчить про відсутність залучення найманих працівників для обробітку такої значної площі землі.

Отже, ураховуючи, що Фермерське господарство «Фортуна СВ» створено одноособово ОСОБА_1 та у нього немає інших членів господарства, окрім засновника, а також відсутня необхідна сільськогосподарська техніка й інші засоби обробітку земель великих площ, випливає, що ним узагалі не створено умов для здійснення господарської діяльності на отриманих для цього землях.

Вказане свідчить про відсутність можливостей, а також наміру у ОСОБА_1 самостійно обробляти землю та вести фермерську діяльність, а також формальне її отримання на пільгових умовах в інтересах інших осіб.

Враховуючи вищевикладене, місцевий господарський суд дійшов правомірного висновку про те, що зазначені факти свідчать про те, що ОСОБА_1 не переслідував мети реального здійснення господарської діяльності у формі фермерського господарства, а мав на меті отримання земельних ділянок поза конкурентним способом.

Колегія суддів також зазначає таке.

Можливість отримання фермерським господарством земель як основного засобу виробничої діяльності для здійснення господарської діяльності у першу чергу залежить від перспектив діяльності фермерського господарства, наявності матеріальних та трудових ресурсів, зокрема необхідної сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку земель великих площ, членів господарства та відповідних у них знань в галузі сільськогосподарського виробництва, можливості здійснення трудових процесів на великих площах.

Таким чином, всупереч вимог ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», розглядаючи заяви ОСОБА_1 по суті, Головне управління Держгеокадастру (Держземагентства) у Тернопільській області формально підійшло до їх вирішення, не надало належної оцінки обставинам і умовам, зазначеним у заявах, доводи заявника, відсутності обґрунтування розміру земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів, не перевірили та не врахували обставини, які спростовують дійсність волевиявлення заявника, наявність в нього бажання створити фермерське господарство та спроможність вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Формальний підхід до вирішення заяв, прийняття рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про передачу в оренду земельних ділянок, створили передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою - без проведення земельних торгів, що є підставою для визнання недійсними рішень про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) Така правова позиція з аналізу аналогічних спірних правовідносин міститься у постановах Верховного Суду від 23.10.2019 у справі №924/863/17, від 03.10.2018 у справі №695/1788/15-ц.

А отже, судова колегія погоджується з позицією суду першої інстанції, що вищевикладені обставини справи свідчать про обґрунтованість підстав для визнання недійсними наказів органів Держземагенства щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі на місцевості меж вищезазначених у позовній заяві земельних ділянок.

Щодо застосування строків позовної давності.

Відповідно до ст. 257, ч.5 ст. 267 Цивільного кодексу України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю, перебіг якої, відповідно до частини першої статті 261 зазначеного Кодексу починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

У розумінні положень ст. 261 ЦК України початок перебігу позовної давності збігається з моментом виникнення у зацікавленої сторони права на позов.

Пунктом 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на розгляд його справи судом.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (п. 1 ст. 32 Конвенції) наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування позовної давності має декілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів і запобігати несправедливості, яка може статися у разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (п. 51 рішення від 22.10.1996 за заявами №№ 22083/93, 22095/93 у справі "Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства"; п. 570 рішення від 20.09.2011 за заявою № 14902/04 у справі "ВАТ "Нафтова компанія "Юкос" проти Росії").

Порівняльний аналіз термінів "довідався" та "міг довідатися", наведених у ст. 261 ЦК України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх майнових прав, а тому доведення факту, через який позивач не знав про порушення свого цивільного права і саме з цієї причини не звернувся за його захистом до суду, недостатньо (відповідний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду України від 16.11.2016 у справі № 6-2469цс16).

Позивач повинен також довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого цивільного права, що також випливає із загального правила, встановленого ст. 74 ГПК України, про обов`язковість доведення стороною спору тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Відповідач, навпаки, має довести, що інформацію про порушення можна було отримати раніше.

У позовній заяві прокурор стверджує, що про порушення вимог земельного законодавства Головним управлінням Держземагенства в Тернопільській області та ОСОБА_1 йому стало відомо під час досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000035, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 26.04.2018. У зв`язку з цим, прокурором заявлено клопотання про визнання причин пропуску ним позовної давності поважними та поновлення пропущеного строку на звернення до суду за захистом порушеного права

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, місцевий господарський суд послався на докази, долучені відповідачами та третьою особою, а саме: письмові запити Прокуратури Зборівського району з вимогами про надання в строк до 07.07.2015 інформації: по звітності форми №6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» та форми №2-зем «Звіт про землі, які перебувають у власності і користуванні» станом на 01.01.2015 та 01.07.2015; інформації щодо кількості погоджених відділом Держземагенства в період з 01.10.2014 по 03.07.2015 проектів землеустрою в порядку ст. 186-1 ЗК України; щодо укладених з 01.10.2014 договорів оренди земельних ділянок, в яких орендодавцями виступають органи Держземагенства України, а також інформації щодо земель, які з 2005 року передані для ведення фермерського господарства; адресовані прокурору Зборівського району листи, якими відділ Держземагентства у Зборівському районі надано на запитувану інформацію відповіді щодо площ земель сільськогосподарського призначення на території Зборівського району, які перебувають у державній власності і по яких завершено процедуру їх інвентаризації, а також по яких укладено договори оренди та інформацію по звітності форми 6-зем та 2-зем станом на 01.01.2015 та 01.07.2015, кількості погоджених ним у період з 01.10.2014 та 03.07.2015 проектів землеустрою, а також земель, які з 2005 року передані для ведення фермерського господарства, в т. ч. і щодо ОСОБА_1 .

Однак, такий висновок суду першої інстанції є помилковим, з огляду на таке.

Подаючи позов, Тернопільською місцевою прокуратурою зазначено, що вона є позивачем, оскільки предметом судового розгляду у даній справі є саме законність наказів органу, що здійснював держнагляд (контроль) за дотриманням вимог земельного законодавства.

Тобто, усі вищезазначені листи та інформація щодо спірних земельних ділянок надавалася уповноваженою особою на здійснення функцій держави - відповідачем-1, у даному випадку - надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Враховуючи те, що правомірність та законність дій державних органів - у даному випадку ГУ Держземагенства в Тернопільській області, презюмується, прокурор не міг знати про вчинення Держземагенством неправомірних дій щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі на місцевості меж вищезазначених у позовній заяві земельних ділянок та в подальшому надання в оренду спірних ділянок.

При цьому, суд апеляційної інстанції також враховує, що з огляду на презумпцію законності дій органу державної влади, надана у 2015 році ГУ Держземагенства в Тернопільській області інформація щодо спірних земельних ділянок не могла бути завідомо сумнівною для прокурора та безпідставно підлягати перевірці.

Одночасно, суд апеляційної інстанції зазначає, що місцевий господарський суд, роблячи висновок про обґрунтованість позовних вимог, покликався на докази, подані прокурором, які отримані в межах кримінального провадження.

При цьому, колегія суддів зауважує, що у спірній ситуації визначним є те, що прокурор подав позов не лише самостійно, а й співвідповідачем визначив уповноважену особу, накази якої оскаржуються, та на листи якої покликаються відповідачі та третя особа як на підставу пропуску строку позовної давності.

Підсумовуючи зазначене вище, судова колегія апеляційного суду приходить до висновку, що в силу ст. 261 ЦК України, прокурор як не учасник спірних правовідносин (на відміну від особи, яка була учасником таких спірних правовідносин), міг довідатися про порушення прав та інтересів держави не лише з моменту отримання першого чи одного із перелічених вище доказів (відповідей на запити) у хронологічному порядку, а лише після отримання усіх таких необхідних відомостей, і лише після цього зробити узагальнений правовий висновок про можливість звернення до суду з одночасною оцінкою перспективності у подальшому задоволення позовних вимог. Таким остаточним та підсумковим документом підставності майбутнього позову на переконання суду апеляційної інстанції для прокурора стала інформація Регіонального сервісного центру у Хмельницькій області від 12.04.2019 про відсутність у ОСОБА_1 та ФГ «Фортуна СВ» будь-якої сільськогосподарської техніки.

Відтак, у спірній ситуації, враховуючи, що співвідповідачем у справі є державний орган, який уповноважений здійснювати функції держави щодо надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства, та враховуючи те, що підставою застосування строків позовної давності є саме інформація, надана цим органом як учасником спірних правовідносин який допустив численні порушення вимог чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про визнання причин пропуску прокурором позовної давності поважними, а відповідно задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.ст. 13, 76, 77, 86 ГПК України, дотримуючись принципу змагальності, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, оскільки апелянтом доведено належними доказами та обставинами справи обґрунтованість вимог, викладених у апеляційній скарзі, оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Судові витрати.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України, у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції покладається на відповідачів.

Керуючись ст. ст. 11, 13, 74, 129, 269, 270, 271, 275, 277, 281- 284 ГПК України,

Західний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Заступника прокурора Тернопільської області задовольнити.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 11.06.2020 скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Визнати незаконними (недійсними) та скасувати 12 наказів Головного управління Держземагентства у Тернопільській області від 14.10.2014 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» за №19-1006/14-14-СГ, №19-1007/14-14-СГ, №19-1008/14-14-СГ, №19-1009/14-14-СГ, №19-1010/14-14-СГ, №19-1011/14-14-СГ,№19-1012/14-14-СГ, №19-1013/14-14-СГ (із змінами внесеними наказом № 19-1342/14-14-СГ від 06.11.2014), №19-1014/14-14-СГ, №19-1015/14-14-СГ, №19-1020/14-14-СГ, №19-1021/14-14-СГ.

3. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (46002 м. Тернопіль, вул. Лисенка, буд.20-а ) на користь Прокуратури Тернопільської області (46001 м. Тернопіль вул. Листопадова, буд.4 ідент. код 02910098) судовий збір у розмірі 17 289 грн за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.

Стягнути з Фермерського господарства «Фортуна СВ» (47272 с.Годів Тернопільської області, вул. Шаповалова, буд.1 ) на користь Прокуратури Тернопільської області (46001 м. Тернопіль вул. Листопадова, буд.4 ідент. код 02910098) судовий збір у розмірі 17 289 грн за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.

Господарському суду Тернопільської області видати накази на виконання цієї постанови.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо або через Західний апеляційний господарський суд до Верховного Суду (п.17.5 Перехідних положень ГПК України).

Справу повернути на адресу місцевого господарського суду.

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді Матущака О.І. з 09.03.2021 по 19.03.2021 та судді Якімець Г.Г. з 11.03.2021 по 24.03.2021, повний текст постанови підписано 29.03.2021.

Головуючий-суддя О.І. Матущак

Судді Т.Б. Бонк

Г.Г. Якімець