ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2021 року м.Харків Справа № 913/8/21

Господарський суд Луганської області у складі судді Масловського С.В., розглянувши матеріали справи
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна екологічна інспекція у Луганській області звернулася до Господарського суду Луганської області з позовом до Комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради, в якому просить:
- здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження за участю представника Державної екологічної інспекції у Луганській області;
- зменшити розмір судового збору за подання позову на 69 грн 24 коп, встановивши його у розмірі 2032 грн 76 коп.;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією на 2020 рік №320 від 28.11.2019, наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області №2/1-28-452 від 13.12.2019, Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2020 рік, затвердженого наказом Державної регуляторної служби України №196 від 15.11.2019, направлення на проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища №2/2-18-19 від 08.01.2020, Державною екологічною інспекцією у Луганській області в період з 10.01.2020 по 22.01.2020 проведено планову перевірку щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення охорони природних ресурсів Комунальним спеціалізованим підприємством "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради.
Виміри розмірів засмічення земельної ділянки складають: площа засміченої земельної ділянки 10,6 м2 , довжина засміченої земельної ділянки 4м, ширина засміченої земельної ділянки 2,65м, висота відходів 0,85 м, об`єм відходів, яким відбулось засмічення 10,6 х 0,85= 9,01 м3.
Виміри площі засмічення земельної ділянки проводилися рулеткою вимірною металевою типу Р-50УЗК зав. №405 (свідоцтво повірки засобу випробувальної техніки №382 від 24.04.2019 дійсного до 24.04.2020).
За результатами перевірки Комунального спеціалізованого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради Державною екологічною інспекцією складено Акт №23 від 22.01.2020 планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та надано припис щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства №23 від 22.01.2020.
Постановою Державної екологічної інспекції у Луганській області №001902 від 22.01.2020 про накладення адміністративного стягнення визнано головного інженера Комунального спеціалізованого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 52 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн 00 коп.
23.01.2020 головним інженером Комунального спеціалізованого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради Ларіним Є.Л. відповідно до квитанції №53 від 23.01.2020 сплачено штраф в розмірі 850 грн 00 коп.
Також, Державною екологічною інспекцією у Луганській області, відповідно до наказу №2/1-28-138 від 06.05.2020 та направлення на проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища №2/2-18/452 від 08.05.2020, в період з 12.05.2020 по 27.05.2020 проведено позапланову перевірку щодо виконання Комунальним спеціалізованим підприємством "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради вимог припису №23 від 22.01.2020, про що було складено Акт №177 від 27.05.2020, та встановлено, що несанкціоноване розміщення відходів 4 класу небезпеки підприємством ліквідовано.
Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.01.2021 справа передана на розгляд судді Масловському С.В.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 11.01.2021 у задоволенні клопотання Державної екологічної інспекції у Луганській області про зменшення розміру судового збору за подання позовної заяви відмовлено; позовну заяву залишено без руху.
Відповідно до ухвали суду від 11.01.2021 позивачу надано строк протягом 10 днів з дня вручення ухвали суду усунути недоліки позовної заяви та надати докази сплати судового збору в загальному розмірі 2102 грн 00 коп.
22.01.2021 на електрону адресу Господарського суду Луганської області від Державної екологічної інспекції у Луганській області надійшла заява №2/2-16-13вих. від 21.01.2021 про усунення недоліків позовної заяви. Одержана судом заява не засвідчена електронним цифровим підписом, про що було складено акт від 22.01.2021 та відправнику надіслано повідомлення про те, що документи отримані електронною поштою без електронного цифрового підпису не належать до офіційних та запропоновано надіслати документ у встановленому порядку або надати оригінал документа в паперовій формі.
26.01.2021 на адресу суду від Державної екологічної інспекції у Луганській області надійшла заява №2/2-16-13вих. від 21.01.2021 про усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 01.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі; розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику представників сторін (без проведення судового засідання).
Відповідачем зазначено, що акт про перевірку №23 від 22.01.2020 не містить висновків про завдану підприємством шкоду внаслідок виявленого засмічення, характери і ступінь забруднення земельної ділянки, тому заподіяна шкода не має фактичного підтвердження; відсутня інформація щодо можливого забруднення навколишнього природного середовища; позивачем не доведено, що засмічення підприємством відповідача земельної ділянки, зазначеної в акті могло призвести або призвело до забруднення природного середовища.
При проведенні перевірки Державною екологічною інспекцією у Луганській області не проведено ґрунтових досліджень якості земель та ґрунтів, відповідно до Закону України "Про охорону земель", а також не проведено відбір проб та інструментарно лабораторних вимірювань; в акті перевірки не містяться дані, які б підтверджували зазначений в ньому висновок про розміщення підприємством відповідача відходів на відкритому ґрунті, зокрема матеріалів ґрунтових досліджень, актів відбору проб; в акті перевірки в розділі "Опис виявлених порушень вимог законодавства" відсутній опис негативних наслідків, що настали в результаті порушення вимог законодавства.
26.10.2020 Комунальне спеціалізоване теплозабезпечуююче підприємство "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубжанської міської ради листом №639 просило Державну екологічну інспекцію у Луганській області провести позапланову перевірку місця зберігання відходів з метою виявлення місця зберігання відходів саме на відкритому асфальтованому майданчику біля складу масел.
Відповідачем зазначено, що відповідно до приписів природоохоронного законодавства, умовою кваліфікації такого правопорушення, як засмічення земель, що є підставою для настання відповідальності та відшкодування шкоди спричиненої таким засміченням, є доведення факту виявлення на відкритому ґрунті сторонніх предметів і матеріалів, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини.
Факт наявності сміття не є достатнім для того, щоб вважати землю засміченою і, як наслідок, виникнення обов`язку відшкодувати шкоду. Відповідачем зазначено, що інспекцією не надано жодних доказів на підтвердження забруднення відповідачем навколишнього природного середовища або можливості такого забруднення.
Позивач відповіддю на відзив на позову заяву зазначив, що під час проведення інспекцією у період з 10.01.2020 22.01.2020 планової перевірки відповідача на автотранспортній дільниці, за будівлею електричної підстанції, виявлено факт засмічення (псування) земельної ділянки промисловими відходами 4 класу небезпеки (шини зіпсовані перед початком експлуатації, відпрацьовані, пошкоджені чи забруднені, код 6000.2.9.03, згідно Державного класифікатору відходів 005-96) на земельній ділянці (відкритий ґрунт), що може призвести чи/або призвели до забруднення ґрунту, що є порушенням вимог абзацу 10 ст. 35, 46 Закону України "Про охорону земель" та ст. 96 Земельного кодексу України.
Відповідно до ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю)", наказу Державної податкової інспекції у Луганській області №2/1-28-470 від 19.11.2020, направлення №2/2-18-1165 від 01.12.2020, на підставі листа відповідача №639 від 26.10.2020, Державною екологічною інспекцією у Луганській області здійснено позапланову перевірку Комунального спеціалізованого теплозабезпечуюючого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубжанської міської ради.
Також позивачем зазначено, що під час проведення перевірок, Комунальним спеціалізованим теплозабезпечуюючим підприємством "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубжанської міської ради карти схеми місць розміщення відходів на підприємстві Державній екологічній інспекції у Луганській області не надавались.
Відповідач в запереченнях на відповідь на відзив зазначив, що згідно карти схеми місць розташування відходів на підприємстві та довідки про наявність спеціально відведених місць розміщення відходів, розташований за будівлею електричної підстанції відкритий асфальтований майданчик біля складу масел відведений для розміщення шин зіпсованих перед початком експлуатації, відпрацьованих, пошкоджених чи забруднених під час експлуатації; місце розміщення, як автотранспортна дільниця за будівлею електричної підстанції відповідно до карти схеми, на підприємстві відповідача відсутнє.
Щодо факту засмічення земельної ділянки, відповідачем зазначено, що у постанові Верховного Суду від 13.04.2018 у справі №904/6886/17, постанові від 27.09.2017 у справі №909/6/18 викладено правовий висновок, що виявлення розміщення відходів на земельній ділянці не є достатнім для того, щоб вважати землю засміченою і як наслідок, виникнення обов`язку відшкодувати шкоду.
Також відповідачем зазначено, що для застосування такого заходу відповідальності, як відшкодування шкоди (ст. 1166 Цивільного кодексу України) потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки, шкоди, причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та шкоди, вини заподіювача шкоди, проте, позивачем доказів того, що розміщення відходів на спеціально відведеному місці розміщення відходів (асфальтований майданчик біля складу масел) призвело до забруднення земель, не надано.
Частиною 8 статті 252 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що при розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи також заслуховує їх усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Розглянувши наявні матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд Луганської області, -
13.12.2019 наказом Державної екологічної інспекції у Луганській області №211-28-452 "Про здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2020 рік" затверджено План здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції у Луганській області на 2020 рік.
20.12.2019 Державною екологічною інспекцією у Луганській області, відповідно до ст. 202 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ч.4 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на адресу Комунального спеціалізованого теплозабезпечуюючого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради, надіслано Повідомлення про проведення у термін з 10.01.2020 по 22.01.2020 планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.
08.01.2020 Державною екологічною інспекцією у Луганській області на підставі Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2020 рік №320 від 28.11.2019 та Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2020 рік, затвердженого наказом Державної регуляторної служби України №196 від 15.11.2019, відповідно до ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", видано Направлення №2/2-18-19 на проведення з 10.01.2020 по 22.01.2020 планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Комунальним спеціалізованим підприємством "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради.
Виміри розмірів засмічення земельної ділянки складають: площа засміченої земельної ділянки 10,6 м2 , довжина засміченої земельної ділянки 4м, ширина засміченої земельної ділянки 2,65м, висота відходів 0,85м, об`єм відходів, яким відбулось засмічення 10,6 х 0,85= 9,01 м3.
Виміри площі засмічення земельної ділянки проводилися рулеткою вимірною металевою типу Р-50УЗК зав. №405 (свідоцтво повірки засобу випробувальної техніки №382 від 24.04.2019 дійсного до 24.04.2020).
За результатами перевірки Комунального спеціалізованого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради Державною екологічною інспекцією 22.01.2020 складено Акт №23 планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
За результатами перевірки Комунального спеціалізованого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради Державною екологічною інспекцією складено Припис №23 щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 22.01.2020, відповідно до якого Комунальне спеціалізоване підприємство "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради зобов`язано до 15.03.2020 усунути засмічення (псування) земельної ділянки промисловими відходами IV класу небезпеки (шини зіпсовані перед початком експлуатації, відпрацьовані, пошкоджені чи забруднені, код 6000.2.9.03 згідно Державного класифікатору відходів 005-96) на земельній ділянці автотранспортної дільниці (відкритий грунт), що може призвести чи/або призвели до забруднення грунту.
Постановою Державної екологічної інспекції у Луганській області №001902 від 22.01.2020 про накладення адміністративного стягнення визнано головного інженера Комунального спеціалізованого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 52 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн 00 коп.
23.01.2020 головним інженером Комунального спеціалізованого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради Ларіним Є.Л. відповідно до квитанції №53 від 23.01.2020 сплачено штраф в розмірі 850 грн 00 коп.
06.05.2020 Наказом Державної екологічної інспекції у Луганській області №2/1-28-138 "Про здійснення позапланового заходу" наказано здійснити в термін з 12.05.2020 по 27.05.2020 (за винятком вихідних днів 16.05.2020, 17.05.2020, 23.05.2020, 24.05.2020) та вихідних днів на КСТП "Рубіжнетеплокомуненерго" - 15.05.2020 та 22.05.2020) включно, позапланову перевірку виконання Комунальним спеціалізованим підприємством "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради раніше виданого припису від 22.01.2020 №23.
08.05.2020 Державною екологічною інспекцією у Луганській області на підставі Припису щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства №23 від 22.01.2020, відповідно до ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області №2/1-28-138 від 06.05.2020, винесено Направлення №2/2-18-452 на проведення в період з 12.05.2020 по 27.05.2020 позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Комунальним спеціалізованим теплозабезпечуючим підприємством "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради.
Під час проведення в період з 12.05.2020 по 27.05.2020 позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, Державною екологічною інспекцією у Луганській області на момент проведення позапланової перевірки території підприємства фактів засмічення (псування) земельної ділянки промисловими відходами IV класу небезпеки (шини зіпсовані) не встановлено, припис №23 від 22.01.2020 підприємством виконано.
Комунальним спеціалізованим теплозабезпечуючим підприємством "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради" листом №563 від 05.10.2020 повідомлено, що грунт на земельній ділянці, розташованій за електричною підстанцією не є відкритим. Згідно з "Картою Схемою місць розміщення відходів на підприємстві КСТП "РТКЕ" Основна База, м. Рубіжне, вул. Іванова, 157" та довідки про наявність спеціально відведених місць розміщення відходів зазначено, що розташований за будівлею електричної підстанції відкритий асфальтовий майданчик біля складу масел, S=7м2 (зазначений на схемі під №10), відведений для розміщення шин зіпсованих перед початком експлуатації, відпрацьованих, пошкоджених чи забруднених під час експлуатації. Оскільки земельна ділянка є заасфальтованою та спеціально відведеною для зберігання такого роду відходів, що унеможливлює приведення до засмічення та забруднення відкритого ґрунту.
Державною екологічною інспекцією у Луганській області листом №2/2/17-565 від 20.10.2020 на лист відповідача від 05.10.2020 №563 повідомлено, що за результатами планової перевірки у період з 10.01.2020 по 22.01.2020 виявлено факт засмічення (псування) земельної ділянки промисловими відходами, про що було складено акт перевірки №23 від 22.01.2020 та повідомлено про необхідність у добровільному порядку сплати збитків, які заподіяні державі внаслідок засмічення (псування) земельної ділянки промисловими відходами 4 класу небезпеки.
26.10.2020 Комунальне спеціальзоване теплозабезпечуюче підприємство "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради листом №639 просило Державну екологічну інспекцію у Луганській області провести позапланову перевірку місця розміщення відходів (шини зіпсовані перед початком експлуатації, відпрацьовані пошкоджені чи забруднені, код 6000.2.9.03 згідно державного класифікатору) на підприємстві, зазначеного на "Карті Схемі місць розміщення відходів на підприємстві КСТП "РТКЕ" "Основна База, м. Рубіжне, вул. Іванова, 157" під №10, а саме на відкритому асфальтованому майданчику біля складу масел та в ході перевірки встановити, що територія є заасфальтованою.
Державною екологічною інспекцією у Луганській області за результатами позапланової перевірки заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради встановлено, що відходи шин зберігалися і зберігаються на асфальтованому майданчику згідно карти схеми, затвердженої від 03.05.2012, про що було вкладено Акт №444 від 15.12.2020.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно зі ст. 66 Конституції України, кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.
Відповідно до положень п. 10 ч. 1 ст. 35 Закону України "Про охорону земель", власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: забезпечувати захист земель, зокрема від забруднення та засмічення.
Відповідно до п. в ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, як псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про охорону земель", юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
Стаття 41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлює економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачає відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
У відповідності до приписів ст.ст. 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.
Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди визначено у ст. 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду.
Для відшкодування завданої шкоди за правилами ст. 1166 Цивільного кодексу України необхідно довести такі елементи: 1. Неправомірність поведінки особи. Неправомірною можна вважати будь-яку поведінку, внаслідок якої завдано шкоду, якщо завдавач шкоди не був уповноважений на такі дії. 2. Наявність шкоди. Під шкодою слід розуміти втрату або пошкодження майна потерпілого та (або) позбавлення його особистого нематеріального права (життя, здоров`я тощо). 3. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою є обов`язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об`єктивним наслідком поведінки завдавача шкоди. 4. Вина особи, що завдала шкоду.
Наявність всіх зазначених умов є обов`язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.
При цьому, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою полягає у тому, що наслідки у вигляді шкоди настають лише в результаті неправомірної поведінки відповідача, і є обов`язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об`єктивним наслідком поведінки тієї особи, яка заподіяла шкоду.
За таких обставин саме на позивача покладається обов`язок довести обґрунтованість своїх вимог, а саме, наявність шкоди, протиправність поведінки того, хто заподіяв шкоду, та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою, і для настання цивільно-правової відповідальності відповідача за заподіяння матеріальної шкоди позивачеві необхідно довести наявність усієї сукупності вищезазначених ознак складу цивільного правопорушення, які необхідні для відшкодування шкоди в порядку ст. 1172 ЦК України, тоді як відсутність хоча б однієї з цих ознак виключає настання відповідальності.
У свою чергу відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.
Згідно зі ст. 1172 Цивільного кодексу України, юридична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов`язків.
Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду.
Зазначена Методика застосовується під час встановлення розмірів шкоди від забруднення (засмічення) земель будь-якого цільового призначення, що сталося внаслідок несанкціонованих (непередбачених проектами, дозволами) скидів (викидів) речовин, сполук і матеріалів, внаслідок порушення норм екологічної безпеки у разі зберігання, транспортування та проведення вантажно-розвантажувальних робіт, використання пестицидів і агрохімікатів, токсичних речовин, виробничих і побутових відходів; самовільного розміщення промислових, побутових та інших відходів (п. 1.3 Методики).
Згідно з підпунктом 3.1 Методики, землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників. При цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх граничнодопустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого ґрунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення).
У відповідності до пп. 3.2 Методики, землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища.
Відповідно до пп. 3.3. Методики, факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.
Підпунктом 3.4 Методики передбачено, що визначення обсягу забруднення земельних ресурсів у кожному випадку є самостійним завданням через різноманітність геоморфологічних, геологічних та гідрологічних умов. За наявності інформації про кількість (об`єм, маса) забруднюючої речовини, яка проникла у певний шар землі, визначаються площа, глибина проникнення.
За приписами пп. 3.4.1 Методики, якщо за зовнішніми ознаками забруднення земельної ділянки неможливо встановити площу забруднення чи глибину проникнення, ці параметри визначають за підпунктом 3.6. цієї Методики.
При виявленні засмічення визначаються на місці обсяги засмічення відходами та інші показники, які необхідні для визначення розмірів шкоди (пп. 3.5 Методики).
Об`єм відходів (куб.м), що спричинили засмічення, встановлюють за об`ємними характеристиками цього засмічення через добуток площі засмічення земельної ділянки та товщини шару цих відходів. Товщину шару відходів ділянки визначають вимірюванням (пп. 3.5.1 Методики).
Абзацами 2 та 11 ст. 1 Закону України "Про відходи" визначено, що відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів.
Тобто, відповідно до приписів природоохоронного законодавства, умовою кваліфікації такого правопорушення, як засмічення земель, що є підставою для настання відповідальності та відшкодування шкоди, спричиненої таким засміченням, є доведення факту виявлення на відкритому ґрунті сторонніх предметів і матеріалів, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини.
За таких обставин, сам факт наявності сміття не є достатнім для того, щоб вважати землю засміченою і як наслідок виникнення обов`язку відшкодувати шкоду. Обов`язковою ознакою засмічення є таке засмічення земель, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища. Відтак, для наявності підстав щодо покладення на відповідача відповідальності за засмічення земель, позивачу необхідно встановити факт того, що таке засмічення призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 13.04.2018 у справі №904/6886/17.
Згідно з ч. 2 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно з ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Відповідно до ч. 1 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування (ч. 1 ст. 79 Господарського процесуального кодексу України).
Виміри розмірів засмічення земельної ділянки складають: площа засміченої земельної ділянки 10,6 м2 , довжина засміченої земельної ділянки 4м, ширина засміченої земельної ділянки 2,65м, висота відходів 0,85м, об`єм відходів, яким відбулось засмічення 10,6 х 0,85= 9,01 м3.
Виміри площі засмічення земельної ділянки проводилися рулеткою вимірною металевою типу Р-50УЗК зав. №405 (свідоцтво повірки засобу випробувальної техніки №382 від 24.04.2019 дійсного до 24.04.2020).
За результатами перевірки Комунального спеціалізованого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради Державною екологічною інспекцією складено Акт планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №23 від 22.01.2020 та надано припис щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства №23 від 22.01.2020.
Під час проведення в період з 12.05.2020 по 27.05.2020 позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, Державною екологічною інспекцією у Луганській області на момент проведення позапланової перевірки території підприємства фактів засмічення (псування) земельної ділянки промисловими відходами IV класу небезпеки (шини зіпсовані) не встановлено, припис №23 від 22.01.2020 підприємством виконано, про що було складено акт №177 від 27.05.2020.
За результатами позапланової перевірки заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради, Державною екологічною інспекцією у Луганській області встановлено, що відходи шин зберігалися і зберігаються на асфальтованому майданчику згідно карти схеми, затвердженої від 03.05.2012, про що було вкладено Акт №444 від 15.12.2020.
За таких обставин, позивачем не доведено належними та допустимими доказами протиправності поведінки відповідача та наявності шкоди, як обов`язкових елементів застосування такого заходу відповідальності, як відшкодування шкоди, що унеможливлює покладення на відповідача обов`язку по відшкодуванню шкоди на підставі ст. 1166 Цивільного кодексу України.
Витрати зі сплати судового збору, відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 129, 232-233, 238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд
2. Витрати зі сплати судового збору покласти на позивача.
Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції у строки, передбачені ст.256 Господарського процесуального кодексу України та порядку, визначеному пп.17.5 п.17 ч.1 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України.

Позивач - Державна екологічна інспекція у Луганській області (місцезнаходження: вул. Гагаріна, буд. 93, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400, ідентифікаційний код юридичної особи 37991372)

Відповідач Комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство "Рубіжнетеплокомуненерго" Рубіжанської міської ради (місцезнаходження: вул. Іванова, буд. 157, м. Рубіжне, Луганська область, 93000, ідентифікаційний код юридичної особи 33515421)

Повний текст рішення складено та підписано 06.04.2021.

Суддя С.В. Масловський