ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2021 р. Справа № 686/11547/19

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Музики М.В., за участю секретаря судового засідання Устінової А.П., розглянувши справу

за позовом Хмельницької міської ради

до фізичної особи-підприємця Мельника Анатолія Анатолійовича, м. Хмельницький

про стягнення 60 760,01 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати,

за участю представників сторін:

позивача: Крамар А.В. згідно даних з ЄДРЮО, ФОП та ГФ;

відповідача: Остапчук О.О. згідно ордеру серії ВХ №1007619 від 23.12.2020 року;

рішення ухвалюється після оголошеної 01.03.2021 року перерви

ВСТАНОВИВ:

26.04.2019 року Хмельницька міська рада звернулась до Хмельницького міськрайонного суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 60 760,01 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати. Вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 є власником приміщення магазину загальною площею 117,8 кв.м. по АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 02.10.2007 року. Проте, з моменту набуття приміщення у власність права на землю не оформив та користувався земельною ділянкою комунальної власності по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів, чим безпідставно зберіг кошти орендної плати за період з 01.06.2017 року по 01.12.2018 року в сумі 60760,01 грн.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07.07.2020 року позов Хмельницької міської ради задоволено частково. Хмельницький апеляційний суд постановою від 03.11.2020 року рішення Хмельницького міськрайонного суду від 01.07.2020 року скасував, провадження у справі №686/11547/19 закрив; роз`яснив позивачу, що розгляд справи віднесено до юрисдикції Господарського суду Хмельницької області.

На підставі заяви Хмельницької міської ради ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 19.11.2020 року справу №686/11547/19 передано до Господарського суду Хмельницької області.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.11.2020 року вказану справу передано для розгляду судді Господарського суду Хмельницької області Музиці М.В.

Ухвалою суду від 25.11.2020 року відкрито провадження у справі за позовом Хмельницької міської ради до фізичної особи-підприємця Мельника Анатолія Анатолійовича, м. Хмельницький про стягнення 60 760,01 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, призначено підготовче засідання. Ухвалою суду від 15.02.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Повноважний представник позивача під час судового розгляду спору позов підтримав, наполягає на його задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні та у наданому суду відзиві на позов просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Заперечення обґрунтовує тим, що земельна ділянка, на якій знаходиться належне відповідачу на праві власності майно, сформована як об`єкт цивільних прав лише 02.10.2019 року, тому позивачем безпідставно нараховано кошти, стягнення яких є предметом даного спору.

Позивач у відповіді на відзив не погоджується із твердженнями відповідача. Зокрема, вказує, що обов`язок щодо формування земельної ділянки покладено саме на землекористувача, в даному випадку, ОСОБА_1 . Зауважує про користування відповідачем земельною ділянкою площею 762 кв.м., що підтверджується укладеним між сторонами у справі договором оренди землі від 04.02.2020 року, а також акцентує увагу на постанові ВС у справі №924/872/18. Також наголошує на рішенні другої сесії Хмельницької міської ради №20 від 15.12.2010 року, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Хмельницького, а Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, сформований в режимі «реального часу» за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, є належним доказом, що підтверджує дані про нормативну грошову оцінку землі.

Відповідач у запереченнях від 20.01.2021 року наводить доводи, викладені у відзиві на позов.

Фактичні обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Хмельницька міська рада рішенням №10 від 15.12.2010 року затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Хмельницького, виконану Українським науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто».

Як вбачається із інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна від 03.04.2019 року, за ОСОБА_1 зареєстровано 06.05.2014 року право власності на приміщення магазину загальною площею 117,8 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення №6112 від 02.10.2007 року.

Головними спеціалістами відділу оренди та продажу землі управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів 10.09.2018 року здійснено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 . В результаті обстеження встановлено, що земельна ділянка огороджена по периметру, на ділянці розташоване двохповерхове приміщення, ведеться господарська діяльність. При цьому, земельна ділянка не сформована, відомості в Державному земельному кадастрі відсутні. Згідно Реєстру прав власності на нерухоме майно ОСОБА_1 є власником магазину по АДРЕСА_1 .

Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області у листі від 02.10.2018 року зазначено, що ОСОБА_1 не сплачує орендну плату протягом 2017-2018 років за земельну ділянку площею 0,0696 га за адресою: АДРЕСА_1 , без кадастрового номера.

Держгеокадастром надано Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.09.2018 року, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки по АДРЕСА_1 , із цільовим призначенням для обслуговування магазину, становила у 2017 році 1357 грн. за 1 кв.м., у 2018 році 2036 грн. за 1 кв.м., з розрахунку 176,00 грн. за 1 кв.м. середньої (базової) вартості земель населеного пункту.

Позивачем здійснено нарахування відповідачу безпідставно збережених коштів орендної плати наступним чином: за період з 01.06.2017 року по 31.12.2017 року на площу 762 кв.м., нормативна грошова оцінка земельної ділянки 1034034, 00 грн., розмір орендної плати 18095,63 грн.; за період з 01.01.2018 року по 01.12.2018 року на земельну ділянку площею 762 кв.м., нормативна грошова оцінка земельної ділянки 1551432,00 грн., розмір орендної плати 42664,38 грн.

Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів наказом №171 від 22.03.2019 року змінило адресу об`єкту нерухомого майна, а саме: приміщенню магазину загальною площею 117,8 кв.м. по АДРЕСА_1 , на який надавався дозвіл на реконструкцію приміщення магазину з надбудовою мансардного поверху під друкарню.

24.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся до позивача з клопотанням, у якому просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0762 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури. Рішенням Хмельницької міської ради №75 від 26.06.2019 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , з метою передачі в оренду.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, 02.10.2019 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0041, за адресою: АДРЕСА_2 , площею 0,0762 кв.м.

11.12.2019 року позивачем у рішенні №73 затверджено ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :05:002:0041, площею 762 кв.м., та передано в оренду на 10 років.

На виконання рішення 01.02.2020 року між сторонами у справі укладено договір оренди землі №39/01.

Із Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13.01.2020 року вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0041, за адресою: АДРЕСА_2 , площею 762 кв.м., становить 1301999,00 грн.

У зв`язку з неоформленням відповідачем права користування земельною ділянкою комунальної власності у період з 01.06.2017 року по 01.12.2018 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Предметом позову у справі, яка розглядається, є вимога позивача про стягнення з відповідача як власника об`єкта нерухомого майна безпідставно збережених коштів орендної плати згідно із статтями 1212-1214 ЦК України за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою комунальної власності, на якій цей об`єкт розташований.

Перехід прав на земельну ділянку, що пов`язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду, регламентується ЗК України. Відповідно до положень статті 120 ЗК України (у редакції, чинній на час укладення відповідачем договору купівлі-продажу нерухомого майна) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до частини першої статті 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

У випадку виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду на земельній ділянці без відведення такої земельної ділянки в оренду попередньому власнику, набуття права власності новим власником не є підставою для виникнення у нього права оренди земельної ділянки. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права.

Відтак, набувши у власність нерухоме майно, власник повинен оформити своє право на земельну ділянку, на якій воно розташоване, у встановленому законом порядку, тобто звернутися до відповідної ради (у випадку комунальної власності) із відповідною заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування або у власність (ст. ст. 123, 124 ЗК України).

Судом встановлено на підставі даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що за ОСОБА_1 зареєстровано 06.05.2014 року право власності на приміщення магазину загальною площею 117,8 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення №6112 від 02.10.2007 року. При цьому, матеріали справи не містять доказів належного оформлення відповідачем права користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 за період з 01.06.2017 року по 01.12.2018 року, зокрема, розроблення нормативно-технічної документації, укладення відповідного договору оренди з Хмельницькою міською радою та державної реєстрації такого права.

Предметом регулювання глави 83 ЦК України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1212 цього Кодексу особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цього Кодексу застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Зі змісту глави 15, статей 120, 125 Земельного кодексу України та положень статті 1212 Цивільного кодексу України випливає, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформленого права на цю ділянку (без укладеного договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц (провадження № 14-77цс18), від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17 (провадження №12-182гс18) та від 13.02.2019 у справі № 320/5877/17 (провадження № 14-32цс19).

Обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна. Наведені висновки щодо застосування норм права викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц (провадження № 14-77цс18) та від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17 (провадження № 12-182гс18).

Отже, фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника земельної ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 Цивільного кодексу України (аналогічний правовий висновок викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц (провадження № 14-77цс18) та від 20.09.2018 у справі № 925/230/17 (провадження № 12-188гс18).

Для вирішення спору щодо стягнення з власника об`єкта нерухомого майна, безпідставно збережених коштів орендної плати згідно із статтями 1212- 1214 Цивільного кодексу України за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою комунальної власності, на якій цей об`єкт розташований необхідно, насамперед, з`ясувати: а) чи наявні правові підстави для використання земельної ділянки; б) яка площа земельної ділянки та чи є вона сформованою відповідно до вимог земельного законодавства; в) в якому розмірі підлягають відшкодуванню доходи, пов`язані із безпідставним збереженням майна, розраховані відповідно до вимог земельного законодавства, а саме на підставі нормативної грошової оцінки землі. Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 10.02.2020 у справі № 922/981/18 та постанові Верховного Суду від 09.02.2021 року у справі 922/3617/19.

Водночас, за змістом визначення, наведеного у частині 1 статті 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до статті 79-1 цього Кодексу формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Тобто, об`єктом оренди може бути земельна ділянка, яка є сформованою як об`єкт цивільних прав. Аналогічна позиція викладена в постановах ВС від 12.03.2019 у справі 916/2948/17, від 09.04.2019 у справі № 922/652/18 та від 13.10.2020 року у справі № 917/32/17.

Верховний Суд у справі № 922/926/19 зазначив, що відсутність існування протягом заявленого у позові періоду земельної ділянки як об`єкта цивільних прав у розумінні статті 79-1 Земельного кодексу України виключає можливість обчислювати розмір безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю, оскільки об`єктом оренди може бути тільки земельна ділянка як сформований у встановленому законодавством порядку об`єкт цивільних прав.

Зазначені обставини, з урахуванням вимог статті 77 ГПК України, повинні бути підтверджені певними засобами доказування відповідно до земельного законодавства і не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про оренду землі" об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди (частина 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі").

Основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності є нормативна грошова оцінка земель, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями пункту 288.5.1 статті 288 ПК України.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 по справі № 920/739/17.

Відповідно до частини 2 статті 20 і частини 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відтак, необхідним для визначення розміру недоотриманого доходу за фактичне користування земельною ділянкою є визначення розміру орендної плати на підставі затвердженої у встановленому законом порядку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та, зокрема, з`ясування, чи розроблялася, погоджувалася та затверджувалася нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки у визначеному законодавством порядку (позиція ВС, викладена в постанові від 12.04.2019 року у справі №922/981/18).

Частинами першою, другою статті 20 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

При цьому, із наведених норм законодавства вбачається можливість зазначення даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки лише шляхом оформлення витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, а не в будь-який інший спосіб, зокрема, шляхом розрахунку, виходячи із базової вартості 1 м.кв. землі у місті та множення на відповідні коефіцієнти. Аналогічні позиції викладено у постановах Верховного Суду від 08.08.2019 у справі №922/1276/18, від 01.10.2019 у справі №922/2082/18, від 06.11.2019 року у справі № 922/3607/18, від 03.09.2020 року у справі №924/1240/20 тощо.

Судом встановлено, що земельна ділянка по вул. Чорновола, 37, була сформована як об`єкт цивільного права із присвоєнням кадастрового номера та реєстрацією в Державному земельному кадастрі 02.10.2019 року ( зі зміною адреси на вул. Чорновола, 39-А). Відповідно, у періоді з 01.06.2017 року по 01.12.2018 року на таку земельну ділянку не затверджувалась нормативна грошова оцінка, а наданий Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.09.2018 року, сформований з розрахунку середньої (базової) вартості 1 м.кв. земель населеного пункту, не може підтверджувати нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Чорновола, 37.

В контексті викладеного судом критично оцінюються доводи позивача щодо належності витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.09.2018 року саме як доказу для визначення НГО при розрахунку коштів безпідставно збереженої орендної плати, а також наявність рішення Хмельницької міської ради №10 від 15.12.2010 року, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Хмельницького, виконану Українським науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто», оскільки таким рішенням не затверджувалась НГО конкретної земельної ділянки.

Відтак, з всього вищевикладеного, враховуючи несформованість земельної ділянки за адресою вул. Чорновола, 37 як об`єкта цивільних прав за період з 01.06.2017 року по 01.12.2018 року, відсутність належних доказів для підтвердження нормативної грошової оцінки саме цієї земельної ділянки у спірний період, суд приходить до висновку про відмову в позові Хмельницької міської ради до фізичної особи-підприємця Мельника Анатолія Анатолійовича, м. Хмельницький про стягнення 60 760,01 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати.

Витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача у зв`язку з відмовою в позові.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 20, 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

в позові Хмельницької міської ради до фізичної особи-підприємця Мельника Анатолія Анатолійовича, м. Хмельницький про стягнення 60 760,01 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, відмовити.

Витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.03.2021 року

Суддя М.В. Музика

Веб-адреса рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua/

Віддрук. у. 4 прим.: 1 - до справи; 2 - позивачу (29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3) - рек. з пов. про вручення; 3 - відповідачу ( АДРЕСА_3 ) - рек. з пов. про вручення; 4 - адвокату Остапчуку О.О. (29000, м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 24, оф. 306) - рек. з пов. про вручення