номер провадження справи 15/2/21
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.03.2021 Справа № 908/27/21

м. Запоріжжя

Господарський суд Запорізької області у складі судді Горохова І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом Запорізької міської ради, 69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206

до відповідача Фізичної особи - підприємця Піщальнікової Раїси Митрофанівни, АДРЕСА_1

про стягнення коштів

без виклику (повідомлення) представників учасників процесу

суть спору

06.01.2021 до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Запорізької міської ради, м. Запоріжжя до відповідача Фізичної особи - підприємця Піщальнікової Раїси Митрофанівни, м. Запоріжжя про стягнення суми збитків в розмірі 1600,00 грн.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.01.2021, справу № 908/27/21 передано на розгляд судді Горохову І.С.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 14.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/27/21. Присвоєно справі номер провадження 15/2/21, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання.

В обґрунтування своєї правової позиції позивач посилається на недотримання відповідачем положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо внесення коштів пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Запоріжжя, внаслідок чого територіальній громаді міста Запоріжжя завдані збитки в розмірі 1600,00 грн. Позов обґрунтовано ст. 144 Конституції України, ст. ст. 4, 11, 15, 16, 22, 611, 612, 623, 638, 640 - 642, 646, 649, 1166 Цивільного кодексу України, ст. ст. 10, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідач відзив на позовну заяву, у встановлений ухвалою суду по справі строк не надав, про поважність причин неподання відзиву суд не повідомив, правову позицію у справі не висловив.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстрованим місцем знаходження Фізичної особи - підприємця Піщальнікової Раїси Митрофанівни є: АДРЕСА_1 , що відповідає адресі відповідача, зазначеній у позовній заяві.

Статтею 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" встановлено, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

В матеріалах справи наявне поштове повідомлення про отримання представником відповідача ухвали господарського суду від 14.01.2021 про відкриття провадження у справі № 908/27/21.

Відповідно до ч. 7 ст. 120 Господарського процесуального кодексу України учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання під час розгляду справи. У разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.

Відповідно до ст. 42 Господарського процесуального кодексу України учасники справи зобов`язані виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; подавати усі наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

За таких обставин, суд вважає, що ним були вжиті достатні заходи для повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи № 908/27/21.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.01.2021 про відкриття провадження у справі № 908/27/21 відповідачу запропоновано подати відзив у строк не пізніше 12.02.2021.

Про хід розгляду даної справи відповідач міг дізнатись з офіційного веб-порталу Судової влади України "Єдиний державний реєстр судових рішень" http://reyestr.court.gov.ua/. Названий веб-портал згідно з Законом України "Про доступ до судових рішень" № 3262-IV від 22.12.2005 є відкритим для безоплатного цілодобового користування.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав, свою позицію у спорі не повідомив, обґрунтованих заперечень проти позову не висловив.

Згідно з ст. 165 Господарського процесуального кодексу України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Оскільки судом належним чином виконано обов`язок та вжито заходи щодо повідомлення відповідача про розгляд справи, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності відповідача за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 252 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається з відкриття першого судового засідання або через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Отже, 12.02.2021 сплив тридцяти денний термін наданий сторонам на вчинення процесуальних дій, строк вчинення яких обмежений першим судовим засіданням, а тому суд вважає за можливе розглянути вказану справу по суті.

Будь-яких процесуальних заяв або заяв по суті протягом цього періоду до суду не надходило.

Відповідно до ч. 5, 7 ст. 252 Господарського процесуального кодексу України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін до суду не надходило.

Згідно з ст. 248 Господарського процесуального кодексу України суд розглядає справи у порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, у зв`язку з розглядом справи без повідомлення (виклику) учасників справи, рішення прийнято без його проголошення - 15.03.2021.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, суд установив.

05.03.2018 департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за № ЗП38 зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва: "Реконструкція № 57/100 нежитлового приміщення № ІІ підвалу (літ.А-5) під кафе з магазином по вул. Радіаторна, 46 в м. Запоріжжя шляхом виділу в окрему одиницю (згідно технічної інвентаризації: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 46, група нежитлових приміщень № ІІ підвалу літ. А-5 (кафе з магазином); м. Запоріжжя,вул. Радіаторна, 46 (далі об`єкт будівництва).

Замовник будівельних робіт - Піщальнікова Раїса Митрофанівна.

17.04.2019 департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області зареєстровано декларацію № ЗП84 про готовність об`єкта до експлуатації. В декларації про готовність об`єкта до експлуатації визначено код об`єкта будівництва - 1230.4. За Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 - їдальні, кафе, закусочні та т. ін.

Інформацію про реєстрацію Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 17.04.2019 за № ЗП84 отримано Запорізькою міською радою згідно з листом департаменту надання адміністративних послуг та розвитку підприємництва Запорізької міської ради від 17.01.2020 №04/01-12/110, що також підтверджується листом департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 24.05.2019 №1008-1.14/226.

Рішенням Запорізької міської ради від 19.12.2018 № 58 «Про затвердження Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя» затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя.

Пунктом 3 Рішення № 58 передбачено, що Порядок, затверджений даним рішенням, набирає чинності з моменту оприлюднення цього рішення, крім пункту 3.4 Порядку, який набирає чинності з 01.01.2021.

02.02.2019 Рішення №58 було оприлюднене в офіційному виданні Запорізької міської ради - газеті «Запорозька Січ» № 019 (6716).

Пунктами 3.1., 3.2. Порядку закріплено обов`язок замовника взяти участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя шляхом перерахування коштів замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до бюджету розвитку м. Запоріжжя.

Фізична особа-підприємець Піщальнікова Раїса Митрофанівна не прийняла участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Запоріжжя та не перерахувала до місцевого бюджету міста Запоріжжя кошти пайової участі.

07.06.2019 виконавчий комітет Запорізької міської ради в інтересах територіальної громади міста Запоріжжя з метою досудового врегулювання спору шляхом добровільного виконання простроченого зобов`язання відповідачем, звернувся листом № 01/03-21/01724 до відповідача з пропозицією щодо укладення договору про пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя. До пропозиції додано проект договору та розрахунок розміру пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя.

Відповідач пропозицію отримала 03.07.2019, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 677. Відповіді до Запорізької міської ради не надходило.

Внаслідок невиконання відповідачем встановленого статтею 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" обов`язку щодо участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, територіальній громаді м. Запоріжжя завдано збитки в розмірі не отриманих коштів пайової участі у розмірі 1600,00 грн, які позивач просить стягнути з відповідача в примусовому порядку.

Частиною 2 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції від 01.01.2019) передбачено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури (ч. 3 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в редакції 01.01.2019, що діяла на дату реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації).

Рішенням Запорізької міської ради від 19.12.2018 № 58 «Про затвердження Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя» (далі - Рішення №58) було затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя (надалі - Порядок).

В силу приписів ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування, прийняті в межах повноважень, визначених законом, є обов`язковими до виконання на відповідній території.

З огляду на викладене, обов`язок замовника будівництва прийняти участь у створенні та розвитку інфраструктури населеного пункту виникає в силу закону.

Обов`язок прийняти участь у створенні та розвитку інфраструктури міста Запоріжжя у відповідача виник з дати реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт - 05.03.2018.

Згідно з ст. 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Виходячи із положень ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій (ч. 5 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в редакції від 01.01.2019).

Пунктом 4 рішення № 58 визначено, що до 31.12.2020 ставка пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя для нежитлових будівель та споруд складає 1% загальної кошторисної вартості будівництва об`єкту.

Згідно з ч. 9 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Таким чином, строк перерахування коштів пайової участі відповідачем до бюджету міста сплив - 17.04.2019 (дата реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації). Права територіальної громади щодо отримання коштів пайової участі порушені з- 18.04.2019.

13.04.2011 постановою Кабінету Міністрів України № 461 затверджено «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів», а також форму сертифікату, чинну на дату видачі сертифікату відповідачу.

Відповідно до абзацу 1 п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

В пункті 20 декларації про готовність об`єкта до експлуатації (в редакції чинній станом на 17.04.2019) замовник зобов`язаний зазначити кошторисну вартість будівництва об`єкту.

Згідно із декларацією про готовність до експлуатації об`єкта від 17.04.2019 за № ЗП84 кошторисна вартість будівництва об`єкту, зазначена замовником (відповідачем), становить 160 000,00 грн.

Розрахунок величини пайової участі, яка дорівнює розміру збитків, завданих в наслідок не прийняття пайової участі, здійснюється на підставі даних про кошторисну вартість будівництва об`єкту, зазначену замовником, згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами за формулою: ПУ = ( ЗКВБ - Вз - Вбм - Вім ) х Ст, де: ПУ - пайова участь, грн; ЗКВБ -загальна кошторисна вартість будівництва, грн; Вз - витрати, пов`язані з придбанням та виділенням земельної ділянки, грн; Вбм - витрати, пов`язані зі звільненням будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, грн; Вім - витрати на влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій, грн; Ст - відсоток від загальної вартості будівництва, визначений згідно з Порядком.

Відповідно до розрахунку величина збитків за неприйняття пайової участі у розвитку інфраструктури міста Запоріжжя становить: ПУ - 1 600,00 грн, ЗКВБ - 160 000,00 грн, Вз - 00 грн, Вбм - 00 грн, Вім - 00 грн, Ст - становить 1% на підставі рішення № 58, ПУ = 160 000,00 грн х 1% = 1600,00 грн.

Обов`язок замовника будівництва прийняти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту встановлено в статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Порядок участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту визначено в рішенні № 58.

Відповідачем не прийнято участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Запоріжжя. Неприйняття участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Запоріжжя є протиправною поведінкою відповідача.

Невнесення відповідачем коштів пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Запоріжжя є збитками, тобто об`єктивним зменшенням майнових благ територіальної громади міста Запоріжжя.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

Позивачем надано всі належні та допустимі докази на підтвердження своїх вимог. Відповідачем жодним чином не спростовано доводів позивача.

Згідно із ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги задовольняються в повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 123, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив

Позов задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Фізичної особи - підприємця Піщальнікової Раїси Митрофанівни ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_1 ) на користь Запорізької міської ради (розрахунковий рахунок UА0008002 в Казначейство України (ЕАП), отримувач: УК у м. Запоріжжі/Запоріжжя/24170000, , МФО 899998, код класифікації доходів бюджету: 24170000, найменування коду класифікації доходів бюджету: Надходження коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту) суму збитків в розмірі 1600,00 грн (одна тисяча шістсот гривень 00 коп.). Видати наказ.

Стягнути з Фізичної особи - підприємця Піщальнікової Раїси Митрофанівни ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_1 )на користь Запорізької міської ради (розрахунковий рахунок UА 0034816 в ДКСУ у м. Київ, отримувач: виконавчий комітет Запорізької міської ради, , МФО 820172), судовий збір в розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні 00 коп.). Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22 березня 2021 року.

Суддя І. С. Горохов