ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2021 року м. ОдесаСправа № 915/316/20
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Філінюка І.Г.

суддів: Богатиря К.В., Бєляновського В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз»

на рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.11.2020

у справі № 915/316/20

за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз»

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Піларіс»

про стягнення заборгованості у розмірі 22254,87 грн.,

та за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Піларіс»

до відповідача Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз»

про визнання незаконними та скасування Акту про порушення строку періодичної повірки лічильника газу,-

суддя суду першої інстанції Мавродієва М.В.

місце ухвалення: м. Миколаїв, господарський суд Миколаїв області

повний текст рішення складено 03.12.2020

ВСТАНОВИВ

18.03.2020 Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» звернулося до господарського суду Миколаївської області з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Піларіс» вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу згідно фактично працюючого газоспоживчого обладнання в обсязі 2096,64 м.куб за період з 03.04.2018 по 16.04.2018 в сумі 22254,87 грн, які нараховані оператором у зв`язку з порушенням, строків періодичної повірки комерційного вузла обліку газу з вини споживача ТОВ фірма «Піларіс».

В обґрунтування позовних вимог АТ «Миколаївгаз» вказує, що до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об`ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належить зокрема, пропущення строку періодичної повірки ЗВТ з вини споживача, що не є побутовим. Підпунктом 5.9 паспорта на лічильник газу типу ВІЗАР G6, завод.№0218198 ТОВ фірма «Піларіс» вказано періодичність його повірки 5 років та відповідно до зазначеного інтервалу відповідачем проводились відповідні повірки - 01.04.2008 та 02.04.2013.

Первісний позивач зазначає, що враховуючи зафіксовану в паспорті дату повірки лічильника газу ТОВ фірма «Піларіс» 02.04.2013, міжповірочний інтервал, встановлений паспортом на лічильник 5 років, наступна періодична повірка лічильника повинна була відбутися до 02.04.2018, а тому відповідач повинен був забезпечити проведення наступної періодичної повірки лічильника газу не пізніше 5 річного терміну від дати останньої повірки та в силу приписів пп.1 п.2 гл.7 розділу X Кодексу ГРМ звернутися письмово не пізніше десяти робочих днів до запланованої дати, тобто не пізніше - 19.03.2018.

АТ «Миколаївгаз» стверджує, що всупереч вищезазначеному, ТОВ фірма «Піларіс» звернулось до АТ «Миколаївгаз» з заявою про планову повірку лічильника не за 10 робочих днів як передбачено Кодексом ГРМ, а лише 02.04.2018, що свідчить про пропущення строку періодичної повірки лічильника саме з вини ТОВ фірма «Піларіс», на яке Кодексом ГРМ покладено обов`язок забезпечити належний контроль за строками спливу міжповірочних інтервалів ЗВТ та організацію проведення їх періодичної повірки.

Первісний позивач вказує, що 18.05.2018 представниками АТ «Миколаївгаз» у присутності представника ТОВ фірма «Піларіс» було складено Акт про порушення №00000149, із зазначенням порушення: «підпункт 4 пункту 2 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем» (пропущення строку періодичної повірки ЗВТ - лічильника газу Візар G-6, заводський номер 0218198, дата останньої повірки 02.04.2013, періодичність повірки 1р/5роки).

АТ «Миколаївгаз» вказує, що 20.06.2019 та 27.06.2019 було проведено засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРС щодо розгляду Акту №00000149 від 18.05.2018, що підтверджується протоколами №21 та №22 відповідно, за результатами якого прийнято рішення про задоволення Акта про рушення вимог Кодексу ГРС та нарахування збитків за період з 03.04.2018 (дата початку прострочення періодичної повірки) по 16.04.2018 (10-й робочий день), зокрема, відповідно до Акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості №11-01/20 розраховано необлікований (донарахований) обсяг природного газу 2096,64 м.куб на суму 22254,87 грн (з урахуванням коригуючого Акту-розрахунку) і направлено відповідачу відповідні рахунки для здійснення оплати (вих.№54003.01-сл-18711-0719 від 03.07.2019 та №54003.01-сл-5967-0220 від 12.02.2020).

21.04.2020 до суду надійшла зустрічна позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Піларіс» до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз», в якій, з урахуванням заяви від 15.05.2020 про уточнення зустрічної позовної заяви, заявник просить суд визнати незаконним та скасувати Акт про порушення строку періодичної повірки лічильника газу типу ВІЗАР G6 ТОВ фірма «Піларіс» від 18.05.2018.

Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 26.11.2020 в задоволенні первісного та зустрічного позову відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що ТОВ фірма «Піларіс» не було пропущено терміну періодичної повірки ЗВТ, отже АТ «Миколаївгаз» неправомірно було складено акт про порушення №00000149 від 18.05.2018, із зазначенням порушення: «підпункт 4 пункту 2 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем - пропущення строку періодичної повірки ЗВТ» та розраховано необлікований (донарахований) обсяг природного газу 2096,64 м.куб на суму 22254,87 грн.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» звернулось до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.11.2020 у справі №915/316/20 в частині відмови в задоволенні первісного позову та прийняти нове рішення за первісним позовом, яким позовні вимоги Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» задовольнити в повному обсязі.

Узагальнені доводи апеляційної скарги:

Скаржник зазначає, що підпунктом 5.9 паспорта на лічильник газу вказано періодичність його повірки - 5 років, та відповідно до зазначеного інтервалу Відповідачем проводились відповідні повірки. Згідно відміток паспорту, попередні повірки лічильника здійснювались - 01.04.2008 та відповідно - 02.04.2013.

Тобто, враховуючи, що дата повірки лічильника газу типу Візар G-6, заводський номер 0218198, зафіксована в паспорті даного лічильника - 02.04.2013, міжповірочний інтервал, встановлений паспортом на лічильник - 5 років, наступна періодична повірка лічильника повинна була відбутися до 02.04.2018.

Міжповірочний інтервал в 5 років для даного типу лічильника також встановлено офіційним виданням «Покажчик. Засоби вимірювальної техніки, занесені до державного реєстру», про що ДП «Миколаївським науково-виообничим центоом стандартизації, метрології та сертифікації» листом від 13.ОЗ.2018 № 07-10/602 надано роз`яснення «Шодо визначення міжповірочних інтервалів лічильників газу, що були повірені в 2010-201Зрр.»

Скаржник вважає, що ТОВ фірма «Піларіс» повинна була забезпечити проведення наступної періодичної повірки лічильника газу не пізніше 5 річного терміну від дати останньої повірки та в силу приписів пп.1 п.2 гл. 7 розділу Х Кодексу ГРМ звернутися письмово не пізніше десяти робочих днів до запланованої дати, тобто не пізніше - 19.03.2018.

Всупереч вищезазначеному, Відповідач звернувся до товариства з заявою про планову повірку лічильника не за 10 робочих днів як передбачено Кодексом, а лише 02.04.2018, що свідчить про пропущення строку періодичної повірки лічильника саме з вини Відповідача, на якого Кодексом покладено обов`язок забезпечити належний контроль за строками спливу міжповірочних інтервалів ЗВТ та організацію проведення їх періодичної повірки.

Тобто Відповідач, звертаючись з заявою про повірку лічильника в останній день дії свідоцтва про повірку - 02.04.2018р. (останній день 5-річного терміну), розумів, що міжповірочний інтервал складає саме - 5 років, а не 8 років, як зазначав в суді першої інстанції посилаючись на Наказ № 1747 від 13.10.2016.

На думку скаржника суд першої інстанції безпідставно відхилив посилання позивача на роз`яснення ДП «Миколаївський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» та коментарі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України до наказу №1747 від 13.10.2016, щодо застосування вимог такого наказу лише до засобів вимірювальної техніки, які повірені після 29.11.2016.

Крім того, скаржник зазначає, що суд першої інстанції, дійшов помилкового висновку, адже лист Сектору НКРЕКП у Миколаївській області від №30-13-30/397 від 24.12.2019 не є постановою чи розпорядженням, які є обов`язковими для виконання суб`єктами природних монополій, а відтак носить інформаційний характер та не є обов`язковим для виконання Позивачем.

Узагальнений виклад позиції інших учасників у справі.

01.02.2021 на адресу Південно-західного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Піларіс» в якому останній просить рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.11.2021 по справі №915/316/20 залишити без змін, а апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» - без задоволення.

В обґрунтування відзиву Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Піларіс» зазначає, що у своїй діяльності використовує лічильник газу точності 1,5 типу ВІЗАР G6 № 0218198 з 2013 року. Прилад обліку природного газу було опломбовано АТ «Миколаївгав» 08.04.2014, повірка лічильника відбулась 02.04.2013.

У відповідності до діючого на той час законодавства, міжповірочний інтервал становив 5 років для лічильників такого типу, а саме 02.04.2018р. було останнім днем, який знаходився в межах міжповірочн.ло інтервалу.

Але, починаючи з 01 листопада 2016року законодавство, що регулює застосування міжповірочних інтервалів регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, змінилось і згідно з інтервалами, які були затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 13.10.2016р. №1747 міжповірочний інтервал для газового лічильника, який використовує ТОВ фірма «Піларіс» збільшився і становить 8 років. Таким чином, наступний строк повірки лічильника повинен був відбутись не пізніше 02.04.2021.

Незважаючи на зазначені обставини представники Миколаївгазу склали акт від 18.05.2018 №00000149, в якому було зазначено порушення підпункту 4 пункту 2 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, а саме пропущення строку періодичної повірки ЗВТ. За результатами розгляду цього Акта було прийнято рішення про нарахування не облікованих об`ємів споживання природного газу за 10 робочих днів на суму 18364,32грн., яка згодом збільшилась до 22254,87грн.

Рішення комісії Миколаївгазу , яке відбулось 27.Об.2019р., про стягнення вартості нібито не облікованого спожитого за 10 днів газу., відповідач оскаржив до НКРЕКП у Миколаївській області.

НКРЕКП у Миколаївській області розглянуло скаргу надало відповідь листом від 24.12.2019 за № 30-13-30/397, в якому підтвердив, що дії АТ «Миколаївгаз» стосовно встановлення факту порушення строків повірки газового лічильника ТОВ фірма «Піларіс» є незаконними, а сам акт про порушення підлягає скасуванню.

Обґрунтовуючи свої викладки, регулятор на ринку газу посилається на Міжповірочні інтервали регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 13.10.2016 №1747, а саме пункт 41,·згідно якому міжповірочний інтервал лічильника газу точності 1,5 типу ВІЗАР G6 складає 8 років.

Процесуальний рух справи в суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.01.2021 поновлено Акціонерному товариству «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.11.2020.

Відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» на рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.11.2020 у справі № 915/316/20.

Враховуючи, що скаржник оскаржує рішення господарського суду лише в частині первісного позову про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Піларіс» 22254,87 грн., визначено розгляд апеляційної скарги Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» на рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.11.2020 здійснювати у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

Встановлено учасникам справи строк для подання відзиву на апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали про відкриття апеляційного провадження у справі, відзив має надійти до Південно-західного апеляційного господарського суду не пізніше десятого дня з дня вручення про відкриття апеляційного провадження у справі, з урахуванням строків поштового перебігу.

Згідно з частини 13 статті 8 ГПК України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Статтею 270 ГПК України визначено, що у суді апеляційної інстанції справи переглядаються за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у цій главі.

Розгляд справ у суді апеляційної інстанції здійснюється у судовому засіданні з повідомленням учасників справи, крім випадків, передбачених частиною десятою цієї статті та частиною другою статті 271 цього Кодексу.

Приписами частини 10 статті 270 ГПК України визначено, що апеляційні скарги на рішення господарського суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.

Згідно з частиною другою статті 270 ГПК України, розгляд справ у суді апеляційної інстанції починається з відкриття першого судового засідання або через п`ятнадцять днів з дня відкриття апеляційного провадження, якщо справа розглядається без повідомлення учасників справи.

Як вбачається з долучених до матеріалів справи рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення, копію вищевказаної ухвали суду від 18.01.2021 відповідач отримав 22.01.2021, а позивач отримав 25.01.2021.

Однак, до суду не надійшло клопотань від учасників справи про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін. За таких обставин, не вбачаючи підстав для розгляду апеляційної скарги в даній справі у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи з власної ініціативи, колегія суддів дійшла висновку про розгляд апеляційної скарги в порядку спрощеного письмового провадження, в межах встановленого чинним процесуальним законодавством строку, без проведення судового засідання.

Відповідно до приписів статті 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції у відповідності до вимог статті 282 ГПК України, зазначає, що встановлені судом першої інстанції та неоспорені обставини даної справи є наступними.

Фактичні обставини справи встановлені судом першої інстанції.

01.01.2016 ТОВ фірма «Піларіс» було підписано заяву-приєднання №09420МС163АР016 до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим).

02.04.2018 ТОВ фірма «Піларіс» звернулося до АТ «Миколаївгаз» з заявою щодо проведення періодичної повірки лічильника газу типу Візар G6, завод.№0218198, повірка 2013.

Свідоцтвом про приймання, первинну повірку та продаж лічильника газу від 01.04.2008 встановлено, що лічильник газу G6 Візар, завод.№0218198 відповідає вимогам ДСТУ та визнаний придатним до експлуатації.

Пунктом 5.9 паспорту лічильника газу G6 Візар, завод.№0218198 встановлено, що періодичність повірки лічильників 5 років (а.с.14).

В паспорті №5028 від 02.04.2013 на лічильник газу G6 Візар, завод.№0218198 (а.с.15) вказано про здійснення повірки лічильника 02.04.2013 та його придатність до експлуатації, а також зазначено строк періодичності повірки 1 раз в 5 років.

АТ «Миколаївгаз» стверджує, що оскільки дата повірки лічильника газу типу G6 Візар, завод.№0218198 зафіксована в паспорті даного лічильника - 02.04.2013, міжповірочний інтервал, встановлений паспортом на лічильник - 5 років, наступна періодична повірка лічильника повинна була відбутися до 02.04.2018, а тому ТОВ фірма «Піларіс» повинна була забезпечити проведення наступної періодичної повірки лічильника газу не пізніше 5 річного терміну від дати останньої повірки та в силу приписів пп.1 п.2 гл.7 розділу X Кодексу ГРМ звернутися письмово не пізніше десяти робочих днів до запланованої дати, тобто не пізніше - 19.03.2018.

АТ «Миколаївгаз» стверджує, що всупереч вищезазначеному, ТОВ фірма «Піларіс» звернулось до АТ «Миколаївгаз» з заявою про планову повірку лічильника не за 10 робочих днів як передбачено Кодексом ГРМ, а лише 02.04.2018, що свідчить про пропущення строку періодичної повірки лічильника саме з вини ТОВ фірма «Піларіс», на яке Кодексом ГРМ покладено обов`язок забезпечити належний контроль за строками спливу міжповірочних інтервалів ЗВТ та організацію проведення їх періодичної повірки.

18.05.2018 представниками АТ «Миколаївгаз» за адресою: м.Миколаїв, Бузький бульвар, буд.№1-Б; у присутності представника ТОВ фірма «Піларіс» - директора Герасимчука А.А. було складено акт про порушення №00000149, із зазначенням порушення: «підпункт 4 пункту 2 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем - пропущення строку періодичної повірки ЗВТ».

20.06.2019 та 27.06.2019 було проведено засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРС щодо розгляду в тому числі й Акту №00000149 від 18.05.2018, що підтверджується витягами з протоколів №21 та №22 відповідно (а.с.22,23), за результатами якого прийнято рішення про задоволення Акта про рушення вимог Кодексу ГРС та провести нарахування за 10 робочих днів з 03.04.2018 (дата початку прострочення періодичної повірки) по 16.04.2018 (10-й робочий день).

З копії витягу з Журналу реєстрації споживачів, присутніх на засіданні комісії по розгляду актів про порушення (КБО) вбачається, що на засіданнях комісії 20.06.2019 та 27.06.2019 була присутня директор ТОВ фірма «Піларіс» Герасимчук О.А.

Відповідно до Акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості №07-04/19 з урахуванням коригуючого Акту-розрахунку №11-01/20 АТ «Миколаївгаз» на підставі пп.1 п.4 гл.4 розділу ХІ Кодексу ГРС розраховано необлікований (донарахований) обсяг природного газу 2096,64 м.куб на суму 22254,87 грн, та направлено ТОВ фірма «Піларіс» супровідними листами вих.№54003.01-сл-18711-0719 від 03.07.2019 та вих.№54003.01-сл-5967-0220 від 12.02.2020 відповідні рахунки для здійснення оплати №69017367 від 27.06.2019 та №60003855 від 31.01.2020.

ТОВ фірма «Піларіс» вказує, що відповідно до п.41 Міжповірочних інтервалів регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №1747 від 13.10.2016, для лічильників газу та пристроїв перетворення об`єму (використовуються для проведення розрахунків за поставлений та/або спожитий природний газ) класу 1,5, яким є лічильник газу типу ВІЗАР G6, установлено міжповірочний інтервал 8 років, а тому, враховуючи дату повірки лічильника ТОВ фірма «Піларіс» 02.04.2013, наступна періодична повірка лічильника, на думку ТОВ фірма «Піларіс», повинна була відбутись не пізніше 02.04.2021, а не 02.04.2018, як стверджує АТ «Миколаївгаз».

Враховуючи викладене, ТОВ фірма «Піларіс» вважає, що ним не порушено строків періодичної повірки комерційного вузла обліку газу, а тому Акт про порушення строку періодичної повірки лічильника газу типу ВІЗАР G6 ТОВ фірма «Піларіс» від 18.05.2018 є незаконним та підлягає скасуванню.

За позитивними результатами повірки лічильника газу типу G6 Візар, завод.№0218198 22.05.2018 було видано ТОВ фірма «Піларіс» свідоцтво №124/5387, оформлене відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 08.02.2016 №193, дата чинності якого визначена згідно з значенням міжповірочного інтервалу відповідно до наказу Мінекономрозвитку України №1747 від 13.10.2016 - 8 років, чинне до 22.05.2026.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду приходить до наступних висновків.

Враховуючи, що Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» оскаржує рішення господарського суду лише в частині первісного позову про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Піларіс» 22254,87 грн., отже колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції лише в означеній частині.

Взаємовідносини операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем регулюються Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 (далі - Кодекс ГРС).

Відповідно до статті 1 розділу 1 Кодексу ГРС, вузол обліку природного газу / вузол обліку / ВОГ - сукупність засобів вимірювальної техніки, зокрема лічильник газу або звужуючий пристрій, та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об`єму природного газу, зведених до стандартних умов, визначених законодавством.

Комерційним вузлом обліку / комерційним ВОГ є вузол обліку природного газу, організований відповідно до вимог цього Кодексу для комерційного обліку природного газу при визначенні об`єму (обсягу) передачі та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точці комерційного обліку.

Лічильник газу - засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам`ятовування та відображення об`єму (обсягу) природного газу, що проходить через нього, та є складовою комерційного (дублюючого) вузла обліку.

Повіркою лічильника газу є встановлення придатності до застосування лічильника газу на підставі результатів контролю його метрологічних характеристик, що здійснюється в установленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», періодична повірка засобів вимірювальної техніки - повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал).

Відповідно до частин 1, 2, 6 статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачено, що законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності.

Порядок встановлення міжповірочних інтервалів визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, а також норми часу, необхідного для проведення повірки таких засобів, встановлюються нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності.

Відповідно до пункту 3 Порядку встановлення міжповірочних інтервалів для законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1195 від 16.12.2015, міжповірочні інтервали за категоріями законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - категорії) встановлюються Мінекономіки для забезпечення надійних результатів вимірювань протягом визначеного проміжку часу. За однією категорією може бути встановлено кілька міжповірочних інтервалів залежно від групи таких засобів, що мають однакове призначення, але відрізняються за принципом дії, конструкцією, метрологічними характеристиками, умовами експлуатації.

Згідно з Порядком проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 №193, повірка ЗВТ проводиться науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань, та/або із застосуванням національних еталонів; науковими метрологічними центрами, державними підприємствами, які належать до сфери управління Мінекономрозвитку та провадять метрологічну діяльність, та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки ЗВТ.

Результати вимірювання та інші дані, отримані під час проведення повірки, повинні бути задокументовані відповідно до методики повірки.

Результати повірки ЗВТ вважають позитивними, якщо їх метрологічні і технічні характеристики відповідають вимогам Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та технічних регламентів щодо ЗВТ (далі - встановлені вимоги).

Оформлення результатів періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту здійснюється таким чином: зокрема, позитивні результати періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту ЗВТ засвідчують відбитком повірочного тавра на ЗВТ чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлюють свідоцтво про повірку ЗВТ за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.

Пунктом 13 Розділу 2 цього Порядку передбачено, що заявники зобов`язані подавати ЗВТ на періодичну повірку з дотриманням міжповірочних інтервалів, установлених Мінекономрозвитку.

Пунктом 41 Міжповірочних інтервалів регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №1747 від 13.10.2016, для лічильників газу та пристроїв перетворення об`єму (використовуються для проведення розрахунків за поставлений та/або спожитий природний газ) класу 1,5, яким є лічильник газу типу ВІЗАР G6, установлено міжповірочний інтервал 8 років.

Так, в паспорті №5028 від 02.04.2013 на лічильник газу G6 Візар, завод.№0218198 (а.с.15) вказано про здійснення повірки лічильника 02.04.2013 та його придатність до експлуатації, а також зазначено строк періодичності повірки 1 раз в 5 років..

02.04.2018 ТОВ фірма «Піларіс» звернулося до АТ «Миколаївгаз» з заявою щодо проведення періодичної повірки лічильника газу типу Візар G6, завод.№0218198, повірка 2013.

Відповідно до п.2 рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09.02.1999 №1-рп/99 справа №1-7/99В регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Дія нормативно-правових актів у часі раніше визначалась тільки в окремих законах України (стаття 6 Кримінального кодексу України, стаття 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стаття 3 Цивільного процесуального кодексу України та інші). Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає, що Міжповірочні інтервали регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №1747 від 13.10.2016, пунктом 41 яких збільшено до 8 років міжповірочний інтервал лічильників газу та пристроїв перетворення об`єму (використовуються для проведення розрахунків за поставлений та/або спожитий природний газ) класу 1,5, яким є лічильник газу типу ВІЗАР G6, були чинними (з 29.11.2016) станом на дату необхідного здійснення періодичної повірки лічильника газу G6 Візар, завод.№0218198 - 02.04.2018, саме тому суд вважає, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню Міжповірочні інтервали регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №1747 від 13.10.2016, а тому суд приходить до висновку, що ТОВ фірма Піларіс не пропущено строку періодичної повірки комерційного вузла обліку газу, оскільки наступна періодична повірка лічильника газу повинна була відбутися до 02.04.2021 (8 років з 02.04.2013).

До того ж, судом приймається до уваги, що відповідно до положень Законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного газу, Про державне регулювання у сфері комунальних послуг Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову №1333 від 02.07.2019 «Про затвердження Правил розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів» (надалі - Правила розгляду звернень).

Розділом 5 Правил розгляду звернень визначено порядок розгляду скарг.

У відповідності до п.5.5, 5.8 Правил розгляду - НКРЕКП, отримавши скаргу від заявника, у межах повноважень зобов`язана об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити обставини, викладені у скарзі. Якщо за результатами розгляду скарги та наданих до неї рішень суб`єкта господарювання та документів з`ясовується, що така скарга є обґрунтованою та містить ознаки порушення суб`єктом господарювання законодавства та/або ліцензійних умов, НКРЕКП направляє суб`єкту господарювання вимогу про усунення такого порушення, про що письмово повідомляє заявника.

Відповідно вимоги НКРЕКП мають для АТ Миколаївгаз не рекомендаційний, а обов`язковий характер.

Листом Сектору НКРЕКП у Миколаївській області №30-13-30/397 від 24.12.2019, регулятор підтвердив, що строк періодичної повірки ЗВТ ТОВ фірма «Піларіс» не був пропущений, а тому АТ «Миколаївгаз» порушено вимоги п.2 гл.2 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині нарахування ТОВ фірма «Піларіс» необлікованого об`єму природного газу за пропущення строку періодичної повірки ЗВТ, в зв`язку з чим Сектор НКРЕКП у Миколаївській області зобов`язав АТ «Миколаївгаз» скасувати Акт №00000149 від 18.05.2018 про порушення строку періодичної повірки лічильника газу. Однак зазначена вимога АТ «Миколаївгаз» виконана не була.

Відповідно до глави 6 розділу X Кодексу ГРМ, власник комерційного ВОГ або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема, ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ), а саме:

1. Власники ЗВТ, що є елементами комерційних ВОГ, зобов`язані забезпечити належний контроль за строками спливу міжповірочних інтервалів ЗВТ та організацію проведення їх періодичної повірки. Здійснення періодичної повірки ЗВТ забезпечується власником ЗВТ за власний рахунок.

2. Для належної організації періодичної повірки власних ЗВТ, що входять до складу комерційного ВОГ, споживач повинен:

1) завчасно (до дати прострочення періодичної повірки) направити Оператору ГРМ письмове повідомлення (зразок якого оператор ГРМ має опублікувати на своєму веб-сайті) про дату та час демонтажу ЗВТ на повірку (або його повірку на місці установки) та необхідність забезпечення представником оператора ГРМ розпломбування ЗВТ. Звернення має бути направлене не пізніше десяти робочих днів до запланованої дати.

Таким чином, Кодексом ГРМ встановлено, що у разі пропущення терміну періодичної повірки ЗВТ з вини споживача (незабезпечення належної організації повірки власних ЗВТ або недопуск до ЗВТ представників оператора ГРМ) обсяг спожитого природного газу через комерційний ВОГ, елементом якого є ЗВТ з пропущеним терміном повірки, розраховується відповідно до вимог розділу XI цього Кодексу.

Враховуючи, що ТОВ фірма «Піларіс» не було пропущено терміну періодичної повірки ЗВТ, то суд приходить до висновку, що АТ «Миколаївгаз» неправомірно було складено акт про порушення №00000149 від 18.05.2018, із зазначенням порушення: підпункт 4 пункту 2 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем - пропущення строку періодичної повірки ЗВТ» та розраховано необлікований (донарахований) обсяг природного газу 2096,64 м.куб на суму 22254,87 грн.

Крім того, колегією суддів приймається до уваги, що за позитивними результатами повірки лічильника газу типу G6 Візар, завод.№0218198 22.05.2018 було видано ТОВ фірма «Піларіс» свідоцтво №124/5387, оформлене відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 08.02.2016 №193, дата чинності якого визначена згідно з значенням міжповірочного інтервалу відповідно до наказу Мінекономрозвитку України №1747 від 13.10.2016 - 8 років, чинне до 22.05.2026.

Колегія суддів зауважує, що ні Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», ні Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 13.10.2016 №1747, зареєстрований в Мінюсті від 01.11.2016 не міститься відсилочних норм щодо обмеження застосування зазначених строків міжповірочних інтервалів. Отже, роз`яснення розробників Наказу щодо встановлення обмежень для застосування його норм, які не зареєстроване в Міністерстві юстиції, не є нормативним актом і не підлягають виконанню.

Висновки суду апеляційної інстанції.

Згідно статті 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Будь-яких підстав для скасування рішення господарського суду за результатами його апеляційного перегляду колегією суддів не встановлено.

За таких обставин, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.11.2020 у справі №915/316/20 відповідає обставинам справи та вимогам закону і достатніх правових підстав для його скасування не вбачається.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги відповідно до вимог статті 129 ГПК України покладаються на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз».

Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Південно-західний апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.11.2020 у справі № 915/316/20 - залишити без змін.

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» - залишити без задоволення.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у строки, передбачені статтею 288 ГПК України.

Постанову ухвалено 24.03.2021 у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Бєляновського В.В. з 23.02.2021 по 23.03.2021.

Головуючий суддя Філінюк І.Г.

Суддя Бєляновський В.В.

Суддя Богатир К.В.