ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2021 р. Справа № 917/336/20

За позовною заявою Фізичної особи-підприємця Багмута Дмитра Степановича, АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, вул. Уютна, 23, м. Полтава, Полтавська область, 36039

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , АДРЕСА_3 ,

про скасування наказів.

Суддя Погрібна С.В.

Секретар судового засідання Павленко С.М.

Представники сторін згідно протоколу судового засідання.

Обставини справи. Фізична особа - підприємець Багмут Дмитро Степанович звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», а саме: № 1279-СГ, № 1292-СГ, № 1310-СГ, № 1316-СГ, № 1317-СГ, № 1356-СГ, № 1295-СГ.

Ухвалою суду від 26.02.2020 року позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

24.02.2020 року позивачем була подана заява про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 26.02.2020 року заяву Фізичної особи - підприємця Багмута Дмитра Степановича про забезпечення позову задоволено, заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області (36039, Полтавська обл., місто Полтава, вул. Уютна, будинок 23, ідентифікаційний код 39767930) вчиняти дії по розпорядженню земельними ділянками з кадастровими номерами :06:000:0402, :06:000:0404, :06:000:0406, :06:000:0403, :06:000:0407, :06:000:0405, :06:000:0408, в тому числі затверджувати проекти землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок , які розроблені на підставі наказів № 1279-СГ, № 1292-СГ, № 1310-СГ, № 1316-СГ, № 1317-СГ, № 1356-СГ, № 1295-СГ, до набрання чинності рішення у даній справі.

Позивачем 12.03.2020 року подана до суду заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 31.03.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Підготовче засідання призначено на 30.04.2020 року о 10:00..

27.04.2020 року до суду подана заява про вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача адвоката Вовк Світлани Степанівни, як представника ОСОБА_1 .

28.04.2020 року позивачем подана заява про відкладення розгляду справи.

Ухвалою суду від 30.04.2020 року відкладено підготовче судове засідання на 02.06.2020 року на 10:30. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ).

15.05.2020 року до суду позивачем подана заява про виконання вимог ухвали від 30.04.2020 року у даній справі № 917/336/20.

02.06.2020 року позивачем подана заява про проведення судового засідання без позивача та його представника.

Ухвалою суду від 02.06.2020 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, призначено дату наступного засідання на 25.06.2020 року на 10:30.

Судове засідання призначене на 25.06.2020 року на 10:30, не відбулося у зв`язку з прийняттям участі суддею Погрібною С.В. у дистанційному семінарі (24-25 червня 2020 року) в онлайн режимі для суддів місцевих господарських судів.

Ухвалою суду від 30.06.2020 року призначено дату підготовчого засідання на 06.08.2020 року на 10:00.

24.06.2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 06.08.2020 року відкладено підготовче засідання на 17.09.2020 року о 10:00.

10.08.2020 року позивачем подано відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 12.08.2020 року виправлено описку в ухвалах суду від 02.06.2020 року та 06.08.2020 року.

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 07.07.2020 року у справі № 917/336/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, ухвалу Господарського суду Полтавської області від 26.02.2020 року у справі № 917/336/20 залишено без змін.

Ухвалою Верховного суду від 10 вересня 2020 року у справі № 917/336/20 касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Східного апеляційного господарського суду від 07 липня 2020 року та ухвалу Господарського суду Полтавської області від 26 лютого 2020 року у справі № 917/336/20 повернуто.

Судове засідання призначене на 17.09.2020 року на 10:00, не відбулося у зв`язку з відпусткою судді. Наступне підготовче засідання призначено на 29.10.2020 року о 10:00.

Судове засідання призначене на 29.10.2020 року на 10:00, не відбулося у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному. Наступне підготовчого засідання призначено на 03.12.2020 року о 10:00.

Судове засідання призначене на 03.12.2020 року на 11:00, не відбулося у зв`язку з відпусткою судді. Наступне підготовчого засідання призначено на 28.01.2021 року о 09:30.

Позивачем 28.01.2021 року була подана до суду заява про проведення підготовчого засідання за відсутності позивача та його представника, та повідомлення про дату та час судового розгляду.

Ухвалою суду від 28.01.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.03.2021 року о 10:00.

Представником позивача адвокатом Близнюком І.В. 10.03.2021 року була подана до суду заява про проведення судового розгляду за відсутності позивача та його представника.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, причин щодо неявки до суду, не повідомив. Відповідач належним чином повідомлений про дату та час розгляду даної справи.

Третя особа в судове засідання жодного разу не з`явилась, причин суду щодо неявки не повідомляла.

Позивач, в якості обґрунтування своєї позиції у справі зазначає, що висновки відповідача щодо того, що ним не порушено права позивача при видачі оспорюваних наказів та наявності у нього необмежених прав на розпорядження земельною ділянкою, яка є предметом оренди за договором, зроблені без врахування законного очікування ФО-П Багмут Д.С. на поновлення договору оренди землі на підставі закону, з урахуванням дотримання останнім належної процедури такого поновлення. Саме оспорювані накази стали підставою для скасування державної реєстрації земельної ділянки, яку мав намір ФО-П Багмут Д.С. поновити. Оспорювані накази щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок вже сформованої земельної ділянки не могли бути видані, адже Земельний кодекс України передбачає, що в даному випадку особи мали звертатися спочатку із заявами щодо надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0240, і лише потім після поділу земельної ділянки на нові та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0240, звертатися із заявами щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою з метою відведення земельних ділянок у власність.

Відповідач у відзиві та своїх запереченнях, з приводу позовних вимог зазначає, що змінилася площа земельної ділянки, тобто змінився об`єкт в розумінні статей 79, 79-1 ЗК України (відсутній об`єкт). Право позивача на поновлення договору оренди землі ніким не порушено оскільки земельна ділянка Головним управлінням не передавалася в оренду іншим особам, а тому інститут переважного права на поновлення договору оренди землі не може застосовуватися до даних спірних правовідносин. Головним управлінням правомірно видані накази про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, які вже реалізовані, а тому їх скасування є неможливим ( рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп2009).

Враховуючи достатність у матеріалах справи доказів для розгляду спору по суті, суд розглядає спір за наявними матеріалами.

Встановивши всі обставини справи та дослідивши надані документальні докази, суд встановив, що 01 грудня 2011 року між Кременчуцькою районною державною адміністрацією в особі голови Кременчуцької районної державної адміністрації Нагорного Юрія Олексійовича (Орендодавець) та суб`єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_2 (Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець на підставі розпорядження Голови Кременчуцької районної державної адміністрації №432 від 04.07.2011 року надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - Договір) (а. с. 11-21 том 1).

За даним Договором в оренду передається земельна ділянка з кадастровим номером :06:000:0240 загальною площею 12,8572 га., з них землі запасу сільської ради контур №6 - 12,8572 га. (рілля).

Згідно пункту 6 Договору даний Договір було укладено терміном на 7 років.

Відповідно до пункту 36 Договору, цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації.

Договір було зареєстровано у відділі Держкомзему у Кременчуцькому районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16 січня 2012 року за №00781.

Таким чином, строк дії Договору закінчується 16 січня 2019 року.

Відповідно до пункту 6 Договору, після закінчення строку дії договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

З метою реалізації переважного права на поновлення Договору оренди землі, ФО-П ОСОБА_2 02.10.2018 року та 12.12.2018 року звертався до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з листами-повідомлення про поновлення договору оренди, до яких було додано проект додаткової угоди про поновлення Договору оренди землі.

Листом від 09.01.2019 року за вих. № 109/0/26-19 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повідомило ФО-П Багмута Д.С. що з 1 січня 2019 року набрала чинність загальнонаціональна (всеукраїнська) нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, а відомості про нормативну грошову оцінку земельної ділянки сільськогосподарського призначення надаються у формі витягу з нормативної грошової оцінки у відповідності до вимог статті 20 Закону України «Про оцінку земель». Запропоновано врахувати вищезазначене та вжити відповідних заходів (а. с. 22 том 1).

ФО-П Багмут Д.С. вчасно до закінчення строку дії Договору оренди земельної ділянки звернувся до відповідача із листами-повідомлень про намір поновити Договір оренди до яких додав проект додаткової угоди. Тобто, в розумінні Закону України «Про оренду землі», позивач реалізував своє право на поновлення Договору оренди землі, вступив у процедуру узгодження істотних умов Договору та є таким, що набув статус переважного орендаря.

Проте, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області відмовило ФО-П Багмут Д.С. у поновленні Договору оренди шляхом укладення додаткової угоди до Договору оренди землі, зазначивши у листі від 09.01.2019 року, що планує реалізувати право оренди на торгах, внаслідок чого ФО-П Багмут Д.С. вимушений був звернутися із позовом до Господарського суду Полтавської області за захистом своїх порушених прав орендаря передбачених статтею 33 Закону України «Про оренду землі».

При цьому, спір про поновлення Договору оренди земельної ділянки розглядається в Господарському суді Полтавської області, справа №917/137/19 (суддя Сірош Д.М.)

Після відкриття провадження у господарській справі №917/137/19, 26.02.2019 року в інтересах позивача було направлено адвокатський запит з метою отримання інформації щодо дій, які вчиняються Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області по відношенню до земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0240.

У відповіді на адвокатський запит Головне управління Держгеокадастру листом №29-16-0.332-1485/2-19 від 07.03.2019 року повідомило, що Головним управлінням Держгеокадастру рішення про передачу земельних ділянок з кадастровими номерами: :06:000:0240, :06:000:0241, :06:000:0242, :06:000:0243, :06:000:0244, :06:000:0245, :06:000:0246, :06:000:0247 в користування, в тому числі на умовах оренди, емфітевзису чи іншого речового права фізичним чи юридичним особами не приймалися. Звернення фізичних чи юридичних осіб про передачу у власність в порядку безоплатної приватизації чи у користування земельних ділянок з кадастровими номерами: :06:000:0240, :06:000:0241, :06:000:0242, :06:000:0243, :06:000:0244, :06:000:0245, :06:000:0246, :06:000:0247 у Головного управління відсутні, також рішення про поділ зазначених земельних ділянок, Головним управлінням не приймалося. Рішення про продаж права оренди на зазначені земельні ділянки та проведення земельних торгів (аукціону) Головним управлінням не приймалося (а.с. 23 том 1).

Позивачем було з`ясовано, що 15.02.2019 року до ГУ Держгеокадастру надійшли заяви від громадян-фізичних осіб із проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Так: -15.02.2019 року від ОСОБА_3 ( АДРЕСА_5 ) за підписом представника (за довіреністю) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_6 ) подано заяву за вх. Я-2025/0/25-19 від 18.02.2019 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (а.с. 54 том 1);

-15.02.2019 року від ОСОБА_5 ( АДРЕСА_7 ) за підписом представника (за довіреністю) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_6 ) подано заяву за вх. А-2053/0/25-19 від 18.02.2019 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (а.с. 55 том 1);

-15.02.2019 року від ОСОБА_6 ( АДРЕСА_8 ) за підписом представника (за довіреністю) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_6 ) подано заяву за вх. Л-2052/0/25-19 від 18.02.2019 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (а.с. 56 том 1);

-15.02.2019 року від ОСОБА_7 ( АДРЕСА_9 ) за підписом представника (за довіреністю) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_6 ) подано заяву за вх. С-2016/0/25-19 від 18.02.2019 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (а.с. 57 том 1);

-15.02.2019 року від ОСОБА_8 ( АДРЕСА_10 ) за підписом представника (за довіреністю) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_6 ) подано заяву за вх. Л-2043/0/25-19 від 18.02.2019 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (а.с. 58 том 1);

-15.02.2019 року від ОСОБА_1 ( АДРЕСА_11 ) за підписом представника (за довіреністю) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_6 ) подано заяву за вх. В-2042/0/25-19 від 18.02.2019 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (а.с. 59 том 1);

-15.02.2019 року від ОСОБА_9 ( АДРЕСА_12 ) за підписом представника (за довіреністю) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_6 ) подано заяву за вх. П-2015/0/25-19 від 18.02.2019 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (а.с. 60 том 1).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року № 1279 - СГ надано дозвіл громадянину ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га., земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів. Відділу у Кременчуцькому районі Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при надходженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки направити на погодження в установленому законодавством порядку (а.с. 61 том 1);

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року № 1292 - СГ надано дозвіл громадянину ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га. земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів. Відділу у Кременчуцькому районі Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при надходженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки направити на погодження в установленому законодавством порядку (а.с. 62 том 1);

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року № 1310 - СГ надано дозвіл громадянину ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га. земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів. Відділу у Кременчуцькому районі Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при надходженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки направити на погодження в установленому законодавством порядку (а.с. 63 том 1);

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року № 1316 - СГ надано дозвіл громадянину ОСОБА_8 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га. земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів. Відділу у Кременчуцькому районі Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при надходженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки направити на погодження в установленому законодавством порядку (а.с. 64 том 1);

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року № 1317 - СГ надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га. земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів. Відділу у Кременчуцькому районі Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при надходженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки направити на погодження в установленому законодавством порядку (а.с. 65 том 1);

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року № 1356 - СГ надано дозвіл громадянкі ОСОБА_9 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га. земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів. Відділу у Кременчуцькому районі Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при надходженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки направити на погодження в установленому законодавством порядку (а.с. 66 том 1);

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року № 1295-СГ надано дозвіл громадянину ОСОБА_6 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га. земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів. Відділу у Кременчуцькому районі Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області при надходженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки направити на погодження в установленому законодавством порядку (а.с. 67 том 1).

Зазначені громадяни - фізичні особи не залучались судом до участі у розгляді справи (окрім ОСОБА_1 за його заявою), оскільки рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не є правовстановлюючим актом. Відтак правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення, не підпадають під визначення приватноправових, оскільки не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб (постанова Великої Палати Верховного Суду від 23 січня 2019 року №308/10112/16-а (провадження № 11-1304апп18)).

На підставі зазначених вище дозволів, що не заперечується відповідачем, на місці орендованої ФО-П Багмутом Д.С. земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0240 було сформовано земельні ділянки з кадастровими номерами: :06:000:0402, :06:000:0404, :06:000:0406, :06:000:0403, :06:000:0407, :06:000:0405, :06:000:0408. Державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0240, яку орендував ФО-П Багмут Д.С. та про поновлення якої наразі розглядається спір в свою чергу було скасовано.

Позивач зазначає, що зазначені вище накази про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою виданні незаконно, оскільки не лише стосуються отримання земельної ділянки у власність, за рахунок поділу вже раніше сформованої, а і створюють перешкоди ФО-П Багмут Д.С. у поновленні договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0240 та у державній реєстрації права.

Відповідно до частин 1-5 статті 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельні ділянки площею по 2,00 га., з кадастровими номерами: :06:000:0402, :06:000:0404, :06:000:0406, :06:000:0403, :06:000:0407, :06:000:0405, :06:000:0408, щодо яких Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області надано дозвіл на розробку проекту землеустрою входить до складу земельної ділянки площею 12,8572 га в адміністративних межах Кам`янопотоківської сільської ради, яка сформована та має єдиний кадастровий номер :06:000:0240. Станом на день видачі оспорюваних наказів, земельна ділянка :06:000:0240 існувала, її реєстрація не була скасована, відомості щодо неї були чинними та наявними в ДЗК, що не заперечується сторонами.

Суд зазначає, що громадяни - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_10 ), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_11 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_12 ) звернулися до відповідача із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Згідно частин першої та другої статті 791 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Виходячи з аналізу положень частин п`ятої-десятої статті 791 Земельного кодексу України можна дійти висновку, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Відтак, за даних обставин справи, до спірних правовідносин підлягає застосуванню частина шоста статті 791 ЗК України, яка встановлює, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі відповідної технічної документації із землеустрою.

Крім того, згідно з частиною першою статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується з позицією позивача, про те, що оскільки фізичні особи звернулися до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, а не з надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, зазначене суперечить вимогам частини шостої статті 791 Земельного кодексу України.

При цьому, слід звернути увагу що відповідач не заперечує зазначених обставин у відзиві, підтверджує їх, проте неправильно трактує норми щодо можливості надання дозволів на відведення земельної ділянки за рахунок земельної ділянки, яка вже сформована як об`єкт цивільних прав.

Аналогічна позиція викладена у постановах ВС від 18.06.2020 року по справі № 823/1170/17, від 29.04.2020 року по справі № 823/1182/17, від 07.11.2020 року по справі № 682/345/16-а, від 26.11.2020 року по справі №823/1167/17, від 30.08.2018 року по справі №802/928/17-а.

Суд зазначає, що оспорюванні накази Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", а саме: №1279-СГ; №1292-СГ; №1310-СГ; №1316-СГ; № 1317-СГ; №1356-СГ; №1295-СГ, щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок вже сформованої земельної ділянки не могли бути видані, адже Земельний кодекс України передбачає, що в даному випадку фізичні особи мали звертатися спочатку із заявами щодо надання дозволу на розробку технічної документації, щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером: :06:000:0240, і лише потім після поділу земельної ділянки на нові та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером: :06:000:0240 звертатися із заявами щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою з метою відведення земельних ділянок у власність.

Відповідно до статті 3 Цивільного кодексу України принципи справедливості, добросовісності та розумності є однією із фундаментальних засад цивільного права, спрямованих, у тому числі, на утвердження у правовій системі України принципу верховенства права. При цьому добросовісність означає прагнення особи сумлінно використовувати цивільні права та забезпечити виконання цивільних обов`язків, що зокрема підтверджується змістом частини 3 статті 509 цього Кодексу. Отже, законодавець, навівши у тексті Цивільного кодексу України зазначений принцип, установив у такий спосіб певну межу поведінки учасників цивільних правовідносин, тому кожен із них зобов`язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов`язки, у тому числі передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам та інтересам інших осіб. Цей принцип не є суто формальним, оскільки його недотримання призводить до порушення прав та інтересів учасників цивільного обороту. Саме тому у конкретних правовідносинах, зокрема щодо поновлення договору оренди землі на підставі статті 33 Закону України "Про оренду землі", добросовісність орендодавця по суті становить гарантію дотримання прав менш захищеної сторони, якою у спірних правовідносинах є орендар. (Постанова Верховного Суду України у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 року у справі № 920/739/17).

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «доброго врядування».

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (див. рішення у справах «Beyeler v. Italy» № 33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» № 48939/99, «Moskal v. Poland» № 10373/05).

Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (див. рішення у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» № 30985/96).

Відповідно до частини 6 статті 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідачем не надано доказів припинення права користування позивачем земельною ділянкою з кадастровим номером :06:000:0240, так як справа про поновлення договору оренди відповідної земельної ділянки перебуває на розгляду в суді, відтак дії щодо скасування державної реєстрації, поділу земельної ділянки та видача наказів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», а саме: № 1279-СГ, № 1292-СГ, № 1310-СГ, № 1316-СГ, № 1317-СГ, № 1356-СГ, № 1295-СГ під час розгляду справи про поновлення договору оренди землі всупереч вимогам Земельного кодексу України, порушує права та охоронювані Законом інтереси ФО-П Багмута Д.С..

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про задоволення позову про скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», а саме: № 1279-СГ, № 1292-СГ, № 1310-СГ, № 1316-СГ, № 1317-СГ, № 1356-СГ, № 1295-СГ.

Доказів на підтвердження викладеної позиції відповідачем, до матеріалів справи не надано.

Згідно зі статтею 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 74 Господарського процесуального кодексу України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

За приписами статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з статтею 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись статтями 123, 129, 209, 210, 232, 233, 236, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 25.02.2019 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», а саме: № 1279-СГ, № 1292-СГ, № 1310-СГ, № 1316-СГ, № 1317-СГ, № 1356-СГ, № 1295-СГ.

3. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Уютна, 23, ) на користь Фізичної особи - підприємця Багмута Дмитра Степановича ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судовий збір за подання позову у розмірі 14707,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п. 17.5 Перехідних положень ГПК України, апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди (через Господарський суд Полтавської області).

Рішення підписано 22.03.2021 р..

Суддя Погрібна С.В.