номер провадження справи 15/221/19
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

29.03.2021 Справа № 908/3214/19

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Горохова Ігоря Сергійовича, розглянувши заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз", м. Запоріжжя про зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 13.03.2020 у справі № 908/3214/19

за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз", 69093, м. Запоріжжя, вул. Академіка Олександрова, буд. 11

до відповідача Запорізької міської ради, 69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206

третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент з управління житлово - комунальним господарством Запорізької міської ради, 69037, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 46А

третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Виробниче ремонтно - експлуатаційне житлове об`єднання № 7", 69032, м. Запоріжжя, пр. Металургів, буд. 11

третя особа 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство "Пологовий будинок № 4" Запорізької міської ради, 69065, м. Запоріжжя, вул. Дудикіна, буд. 9

третя особа 4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент освіти і науки Запорізької міської ради, 69037, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 39Б

третя особа 5, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент культури і туризму Запорізької міської ради, 69035, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 68А

третя особа 6, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Місто для людей Запоріжжя", 69035, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 131В

про стягнення коштів

за участю секретаря судвого засідання Крохмаль А.С.

за участю представників сторін та учасників процесу:

від позивача: Кузьмінов Д.В. посвідчення ЗП 001484 від 19.11.2017;

від відповідача: Бочаров А.В., довіреність № 01/03-20/02967 від 23.12.2021;

від третьої особи 1: Бочаров А.В., довіреність № 01/01-37/209 від 05.03.2021;

від третьої особи 2: не з`явився;

від третьої особи 3: не з`явився;

від третьої особи 4: не з`явився;

від третьої особи 5: не з`явився;

від третьої особи 6: не з`явився.

установив

Рішенням Господарського суду Запорізької області № 908/3214/19 від 13.03.2020 позов Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз", м. Запоріжжя до відповідача Запорізької міської ради, м. Запоріжжя про стягнення заборгованості зі сплати внесків на управління багатоквартирним будинком у розмірі 79 436,53 грн задоволено частково.

Стягнуто з Запорізької міської ради на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз" заборгованість зі сплати внесків на управління багатоквартирним будинком у розмірі 50 141,89 грн та витрати по сплаті судового збору в розмірі 1416,41 грн.

14.08.2020 на виконання рішення суду від 13.03.2020 видано відповідні накази.

27.08.2020 позивач звернувся з заявою про виконання рішення суду до Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області.

Листом № 04-08/1583 від 01.09.2020 Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області повідомило, що згідно даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Запорізька міська рада не є ні розпорядником, ні одержувачем бюджетних коштів, як суб`єкт зазначеного реєстру Запорізька міська рада відсутня в даному реєстрі та не обслуговується в органах казначейства, а тому не має відкритих рахунків, з яких можливо здійснити безспірне списання коштів за рішенням Господарського суду Запорізької області по справі № 908/3214/19. Між Управлянням та Відповідачем по справі відсутні будь-які взаємовідносини щодо здійснення його розрахунково-касового обслуговування.

21.09.2020 ухвалою Господарського суду Запорізької області задоволено заяву ОСББ "Александровський узвіз" про зміну способу та порядку виконання судового рішення шляхом безспірного списання стягнутих судом сум з рахунків Виконавчого комітету Запорізької міської ради.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 16.02.2021 за апеляційною скаргою Запорізької міської ради рішення Господарського суду Запорізької області від 13.03.2020 у цій справі змінено, резолютивну частину рішення викладено в наступній редакції: "Стягнути з Запорізької міської ради на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз" суму 64 632,85 грн заборгованості зі сплати внесків на управління багатоквартирним будинком та суму 1562,92 грн витрат по сплаті судового збору. В решті позовних вимог відмовити".

16.02.2021 Господарським судом Запорізької області на виконання постанови Центрального апеляційного господарського суду від 16.02.2021 видано наказ.

10.03.2021 до Господарського суду Запорізької області від Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз", м. Запоріжжя надійшла заява про зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 13.03.2020 у справі № 908/3214/19, а саме: змінити порядок виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 13.03.2020 зміненого постановою Центрального апеляційного господарського суду від 16.02.2021 у справі № 908/3214/19 шляхом безспірного списання з рахунків Виконавчого комітету Запорізької міської ради на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз" заборгованість зі сплати внесків на управління багатоквартирним будинком у розмірі 64 632,85 грн та суму 1562,92 грн витрат по сплаті судового збору.

Ухвалою суду 12.03.2021 прийнято заяву у справі № 908/3214/19 до розгляду. Розгляд заяви призначено в судовому засіданні на 22.03.2021 о/об 11 год. 00 хв.

19.03.2021 на адресу суду надійшов відзив на заяву про зміну способу та порядку виконання судового рішення від Комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок № 4» Запорізької міської ради, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні заяви та провести засідання суду без представника.

22.03.2021 на адресу суду надійшов відзив на заяву про зміну та порядку виконання судового рішення від Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, відповідно до якого просить відмовити у задоволені заяви.

В судовому засіданні 22.03.2021 здійснювався звукозапис судового процесу за допомогою програмно-апаратного комплексу "Оберіг".

Судом перевірено повноваження присутніх в судовому засіданні представників сторін. Відводів складу суду не заявлено.

В судовому засіданні 22.03.2021 представник позивача підтримав заяву про зміну способу та порядку виконання судового рішення, яка мотивована зокрема тим, що наказ який видано Господарським судом Запорізької області від 16.02.2021 неможливо виконати через відсутність рахунків у Запорізької міської ради.

Представник відповідача та третьої особи-1 в судовому засіданні 22.03.2021 заперечив проти задоволення заяви про зміну способу та порядку виконання рішення.

Розглянувши заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз", м. Запоріжжя про зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 13.03.2020 у справі № 908/3214/19, суд вважає її обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 16.02.2021 за апеляційною скаргою Запорізької міської ради рішення Господарським суду Запорізької області від 13.03.2020 у справі № 908/3214/19 змінено, резолютивну частину рішення викладено в наступній редакції: «Стягнути з Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206 ідентифікаційний код юридичної особи 04053915) на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз" (69093, м. Запоріжжя, вул. Академіка Олександрова, буд. 11; ідентифікаційний код юридичної особи 40616970) суму 64 632,85 грн (шістдесят чотири тисячі шістсот тридцять дві гривні сімдесят п`ять копійок) заборгованості зі сплати внесків на управління багатоквартирних будинком та суму 1 562, 92 грн (одна тисяча п`ятсот шістдесят дві гривні дев`яносто дві копійки) витрат по сплаті судового збору».

16.02.2021 Господарським судом Запорізької області на виконання постанови Центрального апеляційного господарського суду від 16.02.2021 видано наказ.

Зазначений наказ неможливо виконати через відсутність рахунків у Запорізької міської ради.

Згідно з п. 24 «Порядку виконання рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджеті або боржників», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, стягувачі на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник або за його місцезнаходженням документами.

Таким чином, витрати на утримання Запорізької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 04053915) здійснює Виконавчий комітет Запорізької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 02140892), який включений до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, як головний розпорядник бюджетних коштів м. Запоріжжя.

Отже, рішення суду залишається невиконаним.

За вказаних обставин, заявник звернувся до Господарського суду з Запорізької області з заявою про зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 13.03.2020 у справі № 908/3214/19.

Статтею 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України і виконуються в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Статтею 326 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода па обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Згідно із статтею 327 Господарського процесуального кодексу України виконання судового рішення здійснюється на підставі наказу, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Статтею 331 ГПК України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочки або розстрочки виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, встановлення чи зміну способу та порядку його виконання або відмову у вчиненні відповідних процесуальних дій постановляється ухвала, яка може бути оскаржена. У необхідних випадках ухвала надсилається установі банку за місцезнаходженням боржника або державному виконавцю, приватному виконавцю.

З наведеної норми слідує, що підставою для зміни способу та порядку виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у визначений строк або встановленим господарським судом способом.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття господарським судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленим.

Слід відмітити, що Господарський процесуальний кодекс України не визначає переліку обставин, які свідчать про неможливість виконання рішення чи ускладнюють його виконання. Тому господарський суд оцінює докази, що підтверджують зазначені у заяві обставини щодо неможливості чи утруднення виконання рішення.

В силу статті 74 Господарського процесуального кодексу України обов`язок подання відповідних доказів покладається на заявника.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття господарським судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Наприклад, зміна способу виконання рішення можлива шляхом видозмінення зазначеної у рішенні форми (грошової чи майнової) виконання, тобто за відсутності у боржника присудженого позивачеві майна в натурі або грошових коштів, достатніх для покриття заборгованості. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Відповідно до пункту 2 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ від 03.08.2011 № 845 (далі Порядок) визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, в тому числі, механізм здійснення безспірного списання коштів.

Боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання (п. 24 Порядку).

Відповідно до п. 24 Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку. Якщо боржник обслуговується централізованою бухгалтерією, зазначені документи подаються до органу Казначейства, в якому відкрито рахунки відповідної бюджетної установи, при якій створена така централізована бухгалтерія.

Запорізька міська рада не має відкритих рахунків в органі Казначейства, натомість відповідно до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів обслуговується в управлінні Казначейства та має відкриті рахунки Виконавчий комітет Запорізької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 02140892), який згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування" є виконавчим органом Запорізької міської ради. Згідно частини 2 цієї статті виконавчі органи сільських, селищних, міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.

Згідно з ст. 140 Конституції України через міські ради та їх виконавчі органи здійснюється місцеве самоврядування територіальними громадами в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає, серед іншого, міську раду та виконавчий орган міської ради.

За змістом ст. ст. 1, 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зокрема визначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 11 та ч. 8 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети. Виконавчі комітети міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 цього ж Закону України фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, доходи місцевих бюджетів.

Згідно з статті 28 цього Закону до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо забезпечення виконання місцевого бюджету, а також здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

Отже Виконавчий комітет Запорізької міської ради утворений радою в тому числі, для здійснення фінансування видатків з місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" розгляд та затвердження місцевого бюджету відноситься законодавством до виключної компетенції місцевих рад.

Згідно зі ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст.ст. 75, 76 Бюджетного кодексу України складення проекту місцевого бюджету, його попереднє схвалення належить до повноважень виконавчих органів місцевої ради та місцевих фінансових органів.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України визначено, що до головних розпорядників бюджетних коштів віднесено виключно місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Запорізька міська рада затверджує місцеві бюджети, уповноважена на здійснення витрат бюджету, але безпосередньо фінансових ресурсів не має. Фінансові ресурси на виконання статей видатків закріплюються за виконавчими органами відповідних органів місцевого самоврядування (розпорядники, головні розпорядники).

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Господарського процесуального кодексу України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, наявні обставини, що ускладнюють виконання рішення суду. Стягнення за наказами господарського суду у даній справі, повинно здійснюватись з відповідного органу - Виконавчого комітету Запорізької міської ради, оскільки Запорізька міська рада не є ні розпорядником, ні одержувачем бюджетних коштів, взагалі в органах Казначейства на ім`я Запорізької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 04053915) не відкрито рахунків, з яких можливо здійснити безспірне списання за рішенням суду.

Суд зазначає, що Європейський суд з прав людини, рішення якого відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" застосовуються судом як джерело права, неодноразово наголошував щодо недопустимості невиконання або затягування виконання рішення національного суду в порушення прав іншої сторони.

У рішеннях Суду у справі Савіцький проти України, no. 38773/05, від 26.07.2012 та у справі Глоба проти України, no. 15729/07, від 05.07.2012 вказано, що право на суд, захищене пунктом 1 статті 6 Конвенції, було б ілюзорним, якби національні правові системи Договірних держав допускали, щоб остаточні та обов`язкові судові рішення залишалися без виконання на шкоду одній зі сторін.

У рішеннях у справі Антонюк проти України, no. 17022/02, від 11.12.2008 та у справі Мкртчян проти України, no. 21939/05, від 20.05.2010 Європейский суд з прав людини вказує, що відповідальність держави за виконання судових рішень щодо приватних осіб зводиться до участі державних органів у виконавчому провадженні та обмежується питаннями організації та вчинення виконавчих дій.

Судом також зазначалось, що позитивним обов`язком держави є організація системи виконання рішень таким чином, щоб гарантувати виконання без жодних невиправданих затримок, і так, щоб ця система була ефективною і законодавчо, і практично (рішення Суду у справі Чіжов проти України, заява № 6962/02).

За таких обставин, суд задовольняє заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз" зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 13.03.2020 у справі № 908/3214/19.

Заперечення відповідача та третіх осіб Комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок № 4» Запорізької міської ради, Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, суд вважає безпідставними з урахуванням вище наведених обставин та норм чинного законодавства України.

Керуючись ст. ст. 232, 234, 235, 331 Господарського процесуального кодексу України, суд

ухвалив

1. Заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз" про зміну способу та порядку виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 13.03.2020 у справі № 908/3214/19, задовольнити.

2. Змінити порядок виконання рішення Господарським судом Запорізької області від 13.03.2020 року зміненого постановою Центрального апеляційного господарського суду від 16.02.2021 у справі № 908/3214/19, із «Стягнути з Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, ідентифікаційний код юридичної особи 04053915) на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз" (69093, м. Запоріжжя, вул. Академіка Олександрова, буд. 11; ідентифікаційний код юридичної особи 40616970) суму 64 632,85 грн (шістдесят чотири тисячі шістсот тридцять дві гривні сімдесят п`ять копійок) заборгованості зі сплати внесків на управління багатоквартирних будинком та суму 1562,92 грн (одна тисяча п`ятсот шістдесят дві гривні дев`яносто дві копійки) витрат по сплаті судового збору»

на безспірне списання з рахунків Виконавчого комітету Запорізької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 02140892, адреса: 69105, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, буд. 206) на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз" (ідентифікаційний код юридичної особи 40616970, адреса: 69093, м. Запоріжжя, вул. Академіка Олександрова, буд. 11) суму 64 632,85 грн (шістдесят чотири тисячі шістсот тридцять дві гривні сімдесят п`ять копійок) заборгованості зі сплати внесків на управління багатоквартирних будинком та суму 1562,92 грн (одна тисяча п`ятсот шістдесят дві гривні дев`яносто дві копійки) витрат по сплаті судового збору.

3. Стягувачем за даною ухвалою є Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Александровський узвіз" (ідентифікаційний код юридичної особи 40616970, адреса: 69093, м. Запоріжжя, вул. Академіка Олександрова, буд. 11).

4. Боржником за даною ухвалою є Виконавчий комітет Запорізької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 02140892, адреса: 69105, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, буд. 206,).

5. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" дана ухвала є виконавчим документом та може бути пред`явлена до виконання до 29.03.2024.

6. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Північного апеляційного господарського суду через Господарський суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її підписання.

7. Копію даної ухвали направити учасникам у справі.

Повний текст ухвали суду складено та підписано 29.03.2021.

Суддя І.С. Горохов