ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" лютого 2021 р. Справа № 362/2257/17

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг", 03170, місто Київ, вулиця Ромена Роллана, будинок 7

до Гвоздівської сільської ради, 08634, Київська область, Васильківський район, село Гвоздів, вулиця Леніна (Ковніра), будинок 3

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача:

1. ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

2. ОСОБА_2 , АДРЕСА_2

3. ОСОБА_3 , АДРЕСА_3

4. ОСОБА_4 , АДРЕСА_4

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: 1. Головне управління Держгеокадастру у Київській області, 02000, м. Київ, вул. Серпова, 3/14

2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Гвоздів-Агро", 08634, Київська область, Васильківський район, село Гвоздів, вулиця Леніна (Ковніра), будинок 10

про визнання протиправними та скасування рішень

суддя Н.Г. Шевчук

секретар судового засідання М.Г. Байдрелова

за участю представників сторін:

від позивача: Смулянський О. В. (керівник згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та грамадських формувань №49 станом на 05.10.2020);

від відповідача: не з`явився;

треті особи не з`явились.

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" (далі - ТОВ "Агенція спортивних розваг") 05.05.2017 звернулось до Васильківського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Гвоздівської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішення №2-8 від 27.05.2016 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в довгострокове користування на умовах оренди з правом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" ТОВ "Гвоздів-Агро", площею 3,5825 га, кадастровий номер :01:046:0013, яка знаходиться в межах населеного пункту за адресою: Київська обл., Васильківський р-н, с. Гвоздів, вул. Леніна,10 та рішення № 2-9 від 27.05.2016 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в довгострокове користування на умовах оренди з правом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" ТОВ "Гвоздів-Агро", площею 22,5856 га, кадастровий номер :01:039:0001, яка знаходиться за межами населеного пункту.

Підставою для звернення до суду стало те, що, на думку позивача, у зв`язку з прийняттям відповідачем спірних рішень він позбавлений можливості реалізувати своє право на отримання у довгострокове користування на умовах оренди з правом викупу земельних ділянок, які знаходяться під господарськими будівлями, належними позивачу на праві власності.

Справа розглядається за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , а також за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у Київській області та Товариства з обмеженою відповідальністю "Гвоздів-Агро".

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області 16.11.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2019 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 10.09.2020 касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" задоволено частково. Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.11.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2019 скасовано. Провадження у справі № 362/2257/17 закрито з тієї підстави, що спірні правовідносини підлягають розгляду за правилами господарського судочинства, оскільки спір є спором про цивільне право, має приватноправовий характер, так як є спором позивача та третьої особи щодо прав на земельну ділянку.

Роз`яснено Товариству з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" про право на звернення до суду за правилами господарського судочинства та про право звернутися до Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду матеріали даної справи направлено супровідним листом №362/2257/17/57880/20 від 30.09.2020 згідно частини третьої статті 354 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій передбачено, що у разі закриття судом касаційної інстанції провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 цього Кодексу суд за заявою позивача постановляє в порядку письмового провадження ухвалу про передачу справи до суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд такої справи, крім випадків закриття провадження щодо кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства, чи передачі справи частково на новий розгляд або для продовження розгляду.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 12.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 15.11.2020 закрито підготовче провадження 09.12.2020 та призначено справу до розгляду по суті.

02 грудня 2020 року до господарського суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" надійшла заява №01-60 від 01.12.2020 про зміну предмету позову, в якій позивач зазначив, що 25.11.2020 з Публічної кадастрової карти України йому стало відомо про те, що з 23.10.2020 замість земельної ділянки кадастровий номер :01:046:0013 шляхом внесення змін, створено дві нові земельні ділянки, тому вбачається необхідність змінити предмет позову, а також доповнити позовні вимоги.

Згідно поданої заяви позивач в додаток до заявлених у позові позовних вимог просив:

- визнати незаконним та скасувати поділ земельної ділянки кадастровий номер :01:046:0013 площею 3,5825 га, на якій розташовані господарські будівлі та споруди, реєстраційний номер: 14, належні на праві власності ТОВ "Агенція спортивних розваг" на дві незаконно створені земельні ділянки кадастровий номер::01:046:055 площею 2,1746 га та :01:046:056 площею 1,4079 га за адресою: Київська обл., Васильківський р-н, с. Гвоздів та скасувати їх реєстрацію в Державному земельному кадастрі;

- відновити в Державному земельному кадастрі, відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстрацію земельної ділянки, реєстраційний номер: 14, сільськогосподарського призначення (землі під господарськими будівлями і дворами), кадастровий номер :01:046:0013 площею 3,5825 га за адресою: Київська обл., Васильківський р-н, с. Гвоздів, вул. Ковніра, земельна ділянка 10 , на якій розташовані господарські будівлі та споруди, реєстраційний номер 14, право власності на які в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 12.05.2016 зареєстровано за ТОВ "Агенція спортивних розваг".

В судовому засіданні 10.12.2020 протокольною ухвалою відмовлено в задоволенні даної заяви та приєднано до матеріалів справи, оскільки в даному випадку заявлені додаткові вимоги позивача змінюють і підстави, і предмет позову, а отже вважаються новими позовними вимогами, які в силу приписів статті 46 Господарського процесуального кодексу України не можуть розглядатися в межах даної справи.

Таким чином, справа розглядається в межах первісно заявлених позовних вимог.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після державної реєстрації 12.05.2016 права власності ТОВ "Агенція спортивних розваг" на господарські будівлі та споруди, реєстраційні номери 14 та 14, розташовані на земельних ділянках площею 3,5825га та площею 22,5856га за адресою: Київська область, Васильківський район , село Гвоздів, вулиця Ковніра (вулиця Леніна), будинок 10 та будинок 11, позивач у встановленому законом порядку звернувся до відповідача із заявою №01-10/2 від 20.05.2016 (вхідний №84 від 20.05.2016) та заявою №01-10/3 від 26.05.2016 (вхідний №159 від 26.05.2016) про надання дозволу ТОВ "Агенція спортивних розваг" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі земельних ділянок в довгострокове користування на умовах оренди, однак відповідач відповіді на звернення не надав.

Гвоздівська сільська рада проти позову заперечує, вважає, що оскаржувані рішення прийняті у відповідності до вимог закону на підставі наданих ТОВ "Гвоздів-Агро" документів, а також вважає, що права позивача рішення №2-8 від 27.05.2016 та № 2-9 від 27.05.2016 не порушені, оскільки вони не були перешкодою для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, так як особа має право замовити розробку такого проекту самостійно; що отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її в користування (оренду).

ТОВ "Гвоздів-Агро" у відзиві на адміністративний позов, поданому до Васильківського міськрайонного суду Київської області, проти позову заперечувало з посиланням на безпідставність і необґрунтованість вимог, відсутність у позивача права власності чи договору оренди на земельні ділянки. До Господарського суду Київської області відзив на позов від ТОВ "Гвоздів-Агро" не надавався.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані документи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Гвоздівська сільська рада №2-8 від 27.05.2016 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в довгострокове користування на умовах оренди з правом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" надано дозвіл ТОВ "Гвоздів-Агро" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в довгострокове користування на умовах оренди з правом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в с.Гвоздів по вул.Ковніра, 10 (бувша Леніна, 10) орієнтовною площею 3,5825га.

Рішенням Гвоздівська сільська рада №2-9 від 27.05.2016 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в довгострокове користування на умовах оренди з правом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" надано дозвіл ТОВ "Гвоздів-Агро" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в довгострокове користування на умовах оренди з правом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в с.Гвоздів по вул.Ковніра, 11 (бувша Леніна, 11) орієнтовною площею 22,5856га.

ТОВ "Агенція спортивних розваг" вважає, що зазначені рішення порушують його права, як власника об`єктів нерухомого майна (господарських будівель та споруд), розташованих на земельних ділянках площею 3,5825га кадастровий номер :01:046:0013 та площею 22,5856га кадастровий номер :01:039:0001 за адресами Київська область, Васильківський район, с.Гвоздів, вул.Леніна, будинок 10 та будинок 11, на отримання цих земельних ділянок в довгострокове користування на умовах оренди з правом викупу.

Згідно інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 12.05.2016 зареєстровано право приватної власності ТОВ "Агенція спортивних розваг":

- запис номер 14516879 на об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 14 господарські будівлі та споруди (1. Приміщення контори "А" - 135,1кв.м; 2. Зерносклад "Модуль" "Б" - 759,9кв.м; 3. Столярний цех та кузня "В" - 103,8кв.м; 4. Майстерня і гараж "Г" - 208,1кв.м; 5. Кладова №1 "Д" - 14,6кв.м; 6. Кладова №2 "Є" - 10,6кв.м; 7. Льох (погріб) "Ж" - 30,6кв.м; 8. Залізобетонна огорожа - "З"; 9. Артскважина "І") за адресою: Київська область, Васильківський район, с.Гвоздів, вул.Леніна, будинок 10, розташований на земельній ділянці кадастровий номер :01:046:0013,

- запис номер 14518078 на об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 14 господарські будівлі та споруди (1. Корівник "К" - 1597,7кв.м; 2. Корівник "Л" - 908,3кв.м; 3. Корівник "М" - 1613,5кв.м; 4. Телятник "Н" - 1643,0кв.м; 5. Телятник "О" - 1583,3кв.м; 6. Зерносклад "Ангар" "П" - 595,8кв.м; 7. Водонапорна башта "Р"; 8. Водонапорна башта "С"; 9. Артскважина "Т"; 10. Артскважина "У") за адресою: Київська область, Васильківський район, с.Гвоздів, вул. Леніна, будинок 11, розташований на земельній ділянці кадастровий номер :01:039:0001.

Судом також встановлено, що 30.03.2016 державним реєстратором КП "Центр розвитку та інвестицій Васильківського району" Кантеруком О. А. на підставі заочного рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 08.11.2011 та ухвали Апеляційного суду Київської області від 16.03.2016 у справі № 2-2128/11 було проведено державну реєстрацію права власності за ТОВ "Гвоздів-Агро" на нерухоме майно:

- на майновий комплекс, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 14, що знаходиться в селі Гвоздів Васильківського району Київської області по вулиці Леніна, 10, і складається з приміщення контори "А" загальною площею 129,2 кв.м. і зерноскладу "Модуль" "Г" загальною площею 761,8 кв.м,

- на майновий комплекс, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 00, що знаходиться в селі Гвоздів Васильківського району Київської області по вулиці Леніна, 11, і складається з корівника "Д1" загальною площею 1529,6 кв. м., корівника "К2" загальною площею 711,0 кв. м., корівника "33" загальною площею 1611,9 кв.м., телятника "Ж1" загальною площею 2043,3 кв.м., телятника "Л2" загальною площею 1583,2 кв.м. та зерноскладу - Ангар "М" загальною площею 495,6 кв. м., що підтверджується інформаційними довідками № 64083429 та № 64083871 від 22.07.2016 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, наявною у матеріалах справи.

Рішенням № 2 від 30.12.2015 Гвоздівської сільської ради Василькіського району Київської області вирішено, у тому числі, перейменувати в с. Гвоздів наступні вулиці: вул. Леніна на вул. ім. С. Д. Ковніра без зміни поштових номерів житлових будинків.

Статтею 20 Господарського кодексу України встановлено, що Держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання та споживачів. Кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб`єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб`єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом.

Згідно статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною першою статті 21 цього Кодексу визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини першої статті 2 та частини першої статті 3 Земельного кодексу України (тут і далі - в редакції станом тна момент виникнення спірних правовідносин) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, які регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, тощо.

Згідно з частиною другою статті 2 та частиною першою статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (тут і далі - в редакції станом тна момент виникнення спірних правовідносин) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, якими є виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону щодо регулювання земельних відносин.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.

Отже, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Отже, індивідуальні акти можуть бути оскаржені лише особами, безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких такими актами порушені.

При вирішенні даної справи суду належить з`ясувати, які конкретно права та охоронювані законом інтереси позивача порушені оспорюваним актом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (цей та інші закони в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно статті 25 цього Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, і такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, що здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Статтею 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно частини першої статті 134 цього Кодексу земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

При цьому частиною другою цієї статті передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Таким чином, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, може замовити виготовлення технічної документа документації із землеустрою як при наявності наданого відповідним органом дозволу на її виготовлення, так і без надання такого дозволу.

Рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в довгострокове користування на умовах оренди з правом викупу є ненормативним актом, що застосовується одноразово і вичерпує свою дію шляхом виконання.

Отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не означає позитивного рішення про надання її в користування (оренду).

Верховний Суд у своїй постанові від 10.09.2020 закрив провадження у справі №362/2257/17 за правилами адміністративного судочинства з тієї підстави, що спірні правовідносини підлягають розгляду за правилами господарського судочинства, оскільки спір є спором про цивільне право, має приватноправовий характер, так як є спором позивача (ТОВ "Агенція спортивних розваг") та третьої особи (ТОВ "Гвоздів-Агро") щодо прав на земельну ділянку.

За таких обставин рішенням Гвоздівської сільської ради №2-8 та №2-9 від 27.05.2016 не порушують права позивача на земельні ділянки, на яких розташоване належне йому на праві власності нерухоме майно, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно з частинами першою, другою та третьою статті 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Суд не приймає до уваги докази, які не стосуються обставин, що не мали місце на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 129, 232, 233, 238 Господарського процесуального кодексу України суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повністю.

Дане рішення набирає законної сили відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 256-257 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Н.Г. Шевчук

Дата підписання повного тексту рішення: 01.03.2021