Господарський суд
Житомирської області
_______________________________________
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" березня 2021 р. м. Житомир Справа № 240/9071/19

Господарський суд Житомирської області у складі: судді Машевської О.П.

за участю секретаря судового засідання: Веркалець У.Д.

за участю представників сторін:

від позивача: Бугайов Д.М., адвокат, ордер серії ЖТ 080736

від відповідача: не прибув

від третьої особи: Халімончук Р.М., адвокат ордер серії ЖТ №19914 від 03.09.2020 року

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрсоіл"

до Васьковицької сільської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ТОВ "Ниви Полісся" (с. Михайлівка, Коростенського району, Житомирської області)

про визнання недійсним та скасування рішення

Процесуальні дії по справі.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14.11.2019р. визнано протиправним та скасовано рішення 44 сесії VII скликання Васьковицької сільської ради від 27.05.2019 №266 "Про скасування рішення №260 43 сесії VII скликання від 23.05.2019 Васьковицької сільської ради "Про надання в строкову оренду земельних ділянок (земельних часток (паїв) у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття на території Васьковицької сільської ради".

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2020р. рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 року скасовано, провадження у справі - закрито.

Скасовуючи рішення Житомирського окружного адміністративного суду, суд апеляційної інстанції вказав, що оскільки спір у справі не є публічно-правовим, то з урахуванням змісту позовних вимог, характеру спірних правовідносин, встановлених обставин, та враховуючи суб`єктний склад учасників спору, цей спір має вирішуватися в порядку господарського судочинства.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2020 року справу № 240/9071/19 передано до Господарського суду Житомирської області.

21.04.2020 року справа №240/9071/19 надійшла до Господарського суду Житомирської області.

Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 24.04.2020 року справу №240/9071/19 прийнято до свого провадження та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 19.05.2020 року о 14:30.

04.05.2020 року на електронну пошту Господарського суду Житомирської області надійшла ухвала Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2020 року про витребування справи №240/9071/19 для розгляду заяви відповідача про вирішення судом питання розподілу судового збору між сторонами.

Ухвалою від 08.05.2020 року справу №240/9071/19 скеровано до Сьомого апеляційного адміністративного суду для вирішення судом питання про розподіл судового збору між сторонами.

09.06.2020 року справа №240/9071/19 надійшла до Господарського суду Житомирської області.

Ухвалою від 09.06.2020 року Господарський суд Житомирської області призначив підготовче засідання на 09.07.2020 року о 12:00.

Ухвалою від 09.07.2020 року суд відклав підготовче засідання на 15.09.2020 року о 12:00.

Ухвалою від 06.10.2020 року суд призначив підготовче засідання на 20.10.2020 року о 14:30.

Ухвалою від 20.10.2020 року суд відклав підготовче засідання на 04.11.2020 року о 14:30.

Ухвалою від 04.11.2020 року суд закрив підготовче провадження та призначив засідання розгляду справи по суті на 11.01.2021 року.

Ухвалою від 11.01.2021 року суд відклав розгляд справи по суті на 04.02.2021 року.

Ухвалою від 04.02.2021 року суд відклав розгляд справи по суті на 03.03.2021 року о 14:30.

В засіданні розгляду справи по суті 03.03.2021 року суд оголосив вступну та резолютивну частини рішення суду про відмову у позові.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрсоіл" звернувся з позовом до Васьковицької сільської ради з вимогами про визнання недійсним рішення 44 сесії VII скликання від Васьковицької сільської ради від 27.05.2019 №266 "Про скасування рішення №260 43 сесії VII скликання від 23.05.2019 Васьковицької сільської ради "Про надання в строкову оренду земельних ділянок (земельних часток (паїв) у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття на території Васьковицької сільської ради".

В обґрунтування підстав поданого позову позивач посилається на те, що 43 сесією VII скликання Васьковицької сільської ради було прийнято рішення від 23.05.2019 №260 "Про надання в строкову оренду земельних ділянок (земельних часток (паїв) у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття на території Васьковицької сільської ради", яким ТОВ "Укрсоіл" передано в оренду 94 земельні ділянки орієнтовною площею 173 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Однак, 27 травня 2019 року на 44 сесії VII скликання Васьковицької сільської ради було прийнято рішення №266 "Про скасування вищезазначеного рішення Васьковицької сільської ради №260 від 23.05.2019 про надання земельних ділянок в оренду ТОВ "Укрсоіл". Після чого, 45 сесією VII скликання Васьковицької сільської ради було прийнято рішення від 03.06.2019 №267, яким 94 земельні ділянки передано в оренду ТОВ "Ниви Полісся" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В якості правових підстав позову позивач посилається на ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 12-15 Регламенту роботи Васьковицької сільської ради VII скликання, п. "г" ч. 3 ст. 152 ЗК України.

Третя особа ТОВ "Ниви Полісся" у своїх поясненнях від 22.08.2019 року (вх. ЖОАС №19482/19 від 27.08.2019 року) проти позову заперечує та доводить, що рішення Васьковицької сільської ради 44 сесії VII скликання від 27.05.2019 року №266 є законним, натомість вважає рішення Васьковицької сільської ради 43 сесії VII скликання від 23.05.2019 №260, яким було ТОВ "Укрсоіл" передано в оренду 94 земельні ділянки орієнтовною площею 173 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, незаконним, оскільки сільська рада 23.05.2019 року не розглядала сесійно клопотання ТОВ "Ниви Полісся" про надання йому вказаних земельних ділянок в оренду (а.с. 82-84, т. 1).

09.07.2020 року третя особа ТОВ "Ниви Полісся" зазначила, що на час відкриття провадження у справі так і на час подання пояснення приступило та проводить весняно-літні польові роботи на спірних земельних ділянках та/або земельних паях. Додатково зазначає, що на даний час спірні ділянки та/або земельні паї не являються такими у яких відсутні спадкоємці, оскільки станом на день подання пояснення спірні земельні ділянки пройшли державну реєстрацію та відомості про них занесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (38, т. 2).

У поясненнях від 15.10.2020 року третя особа ТОВ "Ниви Полісся" повідомила, що із власниками спірних земельних ділянок, з якими укладені договори про оренду землі з ТОВ "Ниви Полісся", вважає відсутнім предмет спору (а.с. 50-51, т. 2).

Відповідач Васьковицька сільська рада у заяві від 20.10.2021 року просила суд розглядати справу за її відсутності, при прийнятті рішення покладається на розсуд суду (а.с. 58, т. 2).

Третя особа ТОВ "Ниви Полісся" у своїх поясненнях від 04.02.2021 року повідомила про те, що на даний час спірні земельні ділянки є об`єктом оренди, Васьковицькою сільською радою укладені договори оренди земельних ділянок з ТОВ "Ниви Полісся", на підтвердження чого додано копії витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права. Додатково повідомлено про те, що орендовані земельні ділянки вироблені орендарем і готові до весняно польових робіт (а.с. 86-174, т. 2).

Справу розглянуто за наявними в ній матеріалами.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2020 року у справі №240/9071/19 встановлені обставини, які не поьребують доказування у цій справі за правилами ч. 4 ст. 75 ГПК України, зокрема.

Васьковицькою сільською радою Коростенського району Житомирської області на 30 сесії VI скликання було прийнято рішення від 22.05.2013 №187 "Про охорону спадкового майна" на підставі якого, Васьковицькою сільською радою взято під охорону майно, що входить до складу спадкового майна померлих громадян до часу оформлення прав спадкоємцями.

При цьому, для забезпечення утримання та догляду частини спадкового майна (земельних ділянок) померлих громадян, що взяте під охорону згідно рішення від 22.05.2013 №187, Васьковицькою сільською радою було прийнято рішення від 22.05.2013 №188 "Про укладення договорів на управління спадщиною", відповідно до якого до часу оформлення прав спадкоємцями управителем земельних ділянок, які входять до складу спадкового майна було установлено ТОВ "Ниви Полісся".

На виконання зазначеного рішення між Васьковицькою сільською радою Коростенського району Житомирської області та ТОВ "Ниви Полісся" був укладений договір на управління спадщиною від 27.05.2013 №1.

Однак в подальшому, Васьковицькою сільською радою Коростенського району Житомирської області на 33 сесії VI скликання було прийнято рішення від 06.11.2013 №213, яким рішення 30 сесії VI скликання Васьковицької сільської ради від 22 травня 2013 року №188 "Про укладення договорів управління спадщиною" було скасовано, а договір на управління спадщиною №1 від 27.05.2013 укладений між Васьковицькою сільською радою та ТОВ "Ниви Полісся" було визнано таким, що втратив чинність.

Окрім цього, ТОВ "Ниви Полісся" зверталося до Васьковицької сільської ради з клопотанням від 25.09.2017 в якому просило переглянути питання про передачу товариству під нагляд та охорону земельні ділянки, власники яких померли, до оформлення прав спадкоємцями або набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою. Проте, листом Васьковицької сільської ради від 17.10.2017 №286 ТОВ "Ниви Полісся" було повідомлено, що згідно з ст. 122 Земельного кодексу України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями в межах населеного пункту, а земельні ділянки (паї) знаходяться на території сільської ради за межами населеного пункту. У зв`язку з цим ТОВ "Ниви Полісся" фактично було відмовлено в задоволенні клопотання.

Разом з тим до Васьковицької сільської ради звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрсоіл" з листом від 17.05.2019 в якому з метою збереження та охорони майна просило розглянути та прийняти рішення щодо взяття в управління та передачі товариству у строкове платне користування (оренду) наявні неуспадковані земельні ділянки, що розташовані в межах сільської ради.

Зазначений лист позивача 23 травня 2019 року був розглянутий на засіданні постійної комісії сільської ради з питань сільського господарства, земельних ресурсів і розвитку особистих підсобних господарств і за наслідками розгляду прийнято рішення про винесення даного питання на розгляд сесії сільської ради.

23.05.2019 Васьковицькою сільською радою Коростенського району Житомирської області на 43 сесії VIІ скликання було прийнято рішення №260, яким ТОВ "Укрсоіл" надано в строкову платну оренду земельні ділянки (земельні частки (паї)) в кількості 94 ділянки орієнтовною площею 173 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Васьковицької сільської ради.

Водночас, Васьковицькою сільською радою на 43 сесії VIІ скликання було прийнято рішення від 23.05.2019 №261, яким ТОВ "Укрсоіл" надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж невитребуваних земельних ділянок (земельних часток (паїв)) в натурі (на місцевості) в кількості 109 земельних ділянок орієнтовною площею 315 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Однак, 24 травня 2019 року до Васьковицької сільської ради надійшло клопотання ТОВ "Ниви Полісся" (вх. №33/0219 від 24.05.2019), в якому товариство просило переглянути рішення сесії сільської ради, щодо передачі під нагляд та охорону земельних ділянок власники яких померли.

27 травня 2019 року на сорок четвертій позачерговій сесії VII скликання Васьковицької сільської ради було прийнято рішення № 266 "Про скасування рішення Васьковицької сільської ради № 260 від 23.05.2019, яким ТОВ "Укрсоіл" передано в оренду 94 земельні ділянки орієнтовною площею 173 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Крім того, 31 травня 2019 року до Васьковицької сільської ради надійшло клопотання ТОВ "Ниви Полісся" № 46, в якому ТОВ просило сільську раду надати йому в управління (оренду) неуспадковане майно у вигляді земельних ділянок сільськогосподарського призначення власники яких померли, за відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтованою площею 170 га.

В подальшому, 45 сесією VII скликання Васьковицької сільської ради за наслідками розгляду клопотання ТОВ "Ниви Полісся" було прийнято рішення від 03.06.2019 №267, яким ТОВ "Ниви Полісся" надано в оренду земельні ділянки (земельні частки (паї)) в кількості 94 ділянки орієнтовною площею 170 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Васьковицької сільської ради.

Вважаючи що рішення 44 сесії VII скликання Васьковицької сільської ради від 27.05.2019 №266 "Про скасування рішення №260 43 сесії VII скликання від 23.05.2019 Васьковицької сільської ради "Про надання в строкову оренду земельних ділянок (земельних часток (паїв) у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття на території Васьковицької сільської ради" порушує право ТОВ "Укрсоіл" на отримання в строкову платну оренду земельні ділянки (земельні частки (паї)) в кількості 94 ділянки орієнтовною площею 173 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Васьковицької сільської ради та звернувся з позовом за захистом свого порушеного права.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Згідно зі статтею 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення.

Статтею 16 ЦК України, положення якої кореспондується з положеннями статті 20 ГК України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого майнового права у спосіб, нею обраний.

Відповідно до статті 21 ЦК України акт індивідуальної дії органу місцевого самоврядування може бути визнаний недійсним у разі, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси осіб.

Таким чином, для визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним необхідна одночасна наявність двох обставин:

- недодержання саме в момент прийняття рішення чинного на момент такого прийняття законодавства;

- порушення прийняття такого рішення прав або охоронюваних законом інтересів (в даному спорі - позивача).

При цьому, оскільки законність оспорюваного рішення органу місцевого самоврядування оцінюється судом саме в момент його прийняття, то і порушення прав позивача повинно мати місце саме в цей в момент.

За загальним правилом, якщо порушення своїх прав позивач вбачає у наслідках, спричинених неправомірним, на його думку, рішенням органу місцевого самоврядування, і ці наслідки призвели до припинення майнових прав на земельні ділянки, то визнання незаконним такого рішення є не тільки належним способом захисту цивільного права, але й ефективним.

Позивач оскаржує рішення Васьковицької сільської ради сорок четвертої сесії VII скликання від 27.05.2019р. №266 "Про скасування рішення №260 43 сесії VII скликання від 23.05.2019р. Васьковицької сільської ради "Про надання в строкову оренду земельних ділянок (земельних часток (паїв)), у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття на території Васьковицької сільської ради" (надалі за текстом - Рішення сільської ради №266 та Рішення сільської ради №260).

Так, Рішенням сільської ради №266 скасовано Рішення сільської ради №260.

Як звертає увагу Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30.05.2018 року у справі №923/466/17 та від 30.01.2019 року у справі №803/413/18, кожен суб`єкт земельних відносин, права якого щодо об`єктів відносин, якими є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), порушено виданим органом місцевого самоврядування правовим актом індивідуальної дії, вправі скористатися передбаченим законом способом їх захисту, а саме шляхом подання до господарського суду позову про визнання його незаконним та скасування (ст.ст. 21, 393 ЦК України, ст. 152 ЗК України).

Як розтлумачив Конституційний Суд України у Рішенні від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Разом з тим, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі із мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Насамперед, суд враховує, що станом на дату прийняття Рішення сільської ради №266 ще не було виконано Рішення сільської ради №260, і в позивача не виникли речові права на об`єкт оренди. Водночас це не дає підстав вважати дії Васьковицької сільської ради, вчинені у період з 23.05.2019р. по 27.05.2019р. включно правомірними, оскільки виконання Рішення сільської ради № 260 в частині п. 2 було покладено на сільського голову Лазаренко П.П. без встановлення строку його виконання.

Окрім того, позивач ТОВ "Укрсоіл" у період з 23.05.2019р. до 27.05.2019р. не ініціював перед Васьковицькою сільською радою питання скасувати Рішення сільської ради №260. Оскільки зі сторони позивача ТОВ "Укрсоіл" такої ініціативи не було , Рішення сільської ради №266 є незаконним.

Водночас суд враховує, що порушене право має бути захищене судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права , характеру його порушення, та який відновить порушене право ухваленим рішенням суду. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №338/180/17, від 11.09.2018 у справі №905/1926/16, від 30.01.2019 у справі №569/17272/15-ц.

Водночас якщо обраний позивачем спосіб захисту хоча і передбачений законом, але є неефективним для захисту порушеного права позивача саме у спірних правовідносинах, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Крім того, відповідно до усталеної судової практики Великої Палати Верховного Суду судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту ( п. 63 постанови від 22.09.20р. у справі № 910/3009/18 та в п. 6.13 постанови від 19.01.21 року у справі № 916/1415/19).

Відповідно до частини першої статті 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Отже, звертатися з позовом може не будь-яка, а лише заінтересована особа.

Так, судом встановлено, що на 45 сесії VII скликання Васьковицької сільської ради прийнято рішення від 03.06.2019 року за №267 "Про надання в строкову оренду земельних ділянок (земельних часток (паїв)), у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини на території Васьковицької сільської ради" про надання третій особі ТОВ "Ниви Полісся" в оренду неуспадковане майно у вигляді земельних ділянок сільськогосподарського призначення (земельні частки (паї)), власники яких померли, а спадкоємці за законом і за заповітом відсутні, або усунені від права на спадкування, не прийняли спадщину, а також відмовилися від прийняття спадщини після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, до часу державної реєстрації права власності спадкоємцями на земельні ділянки або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, в кількості 94 земельних ділянок (земельних часток (паїв)) орієнтовною площею 170 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Васьковицької сільської ради. Доручено сільському голові Лазаренко П.П. укласти із ТОВ "Ниви Полісся" договори оренди (п. 2 рішення) та ТОВ "Ниви Полісся" здійснити державну реєстрацію укладених договорів оренди (п. 3 рішення).

Матеріалами справи підтверджено, що згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 06.05.2020 року між Васьковицькою сільською радою та ТОВ "Ниви Полісся", а також протягом 2020 року укладено між ТОВ "Ниви Полісся" з фізичними особами, Коростенською РДА договори оренди земельних ділянок та вчинено державну реєстрацію іншого речового права договорів оренди земельних ділянок на строк дії: до моменту державної реєстрації права власності спадкоємцями на земельну ділянку, або до набрання законної сили рішення суду про визнання спадщини відумерлою та на строк, визначений у договорах оренди, укладених з фізичними особами, Коростенською РДА - 15 років, тощо.

Оскільки позов ТОВ "Укрсоіл" про визнання недійсним Рішення сільської ради № 266 не поновить порушене право позивача на надання йому в строкову оренду тих самих об`єктів орендних відносин, що і третій особі ТОВ "Ниви Полісся", останній задоволенню не підлягає.

Щодо розподілу судового збору

При зверненні з цим позовом до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1921,00 грн (квитанція №@PL889836 від 26.06.19p.).

У зв`язку з відмовою у позові, судовий збір покладається на позивача у справі ( ст. 129 ГПК України).

Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 16.03.21

Суддя Машевська О.П.

Віддрукувати:

1 - в справу

2-3 - сторонам (рек. з пов.),

4 - третя особа (рек. з пов.)