ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

09 березня 2021 року Справа № 913/79/21

Провадження № 30/913/79/21

Суддя господарського суду Луганської області Голенко І.П., розглянувши матеріали позовної заяви керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області, м. Старобільськ Луганської області

до 1-го відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, м. Сєвєродонецьк Луганської області,

2-го відповідача - Приватного закладу "Луганський навчально-виховний комплекс", м. Старобільськ Луганської області

про визнання незаконним та скасування наказу, скасування державної реєстрації та зобов`язання повернути земельну ділянку

В С Т А Н О В И В :

Керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області звернувся в інтересах держави до господарського суду Луганської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області та Приватного закладу "Луганський навчально-виховний комплекс", в якому заявлені вимоги про:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 1143-сг від 12.06.2019 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування Приватному закладу «Луганський навчально-виховний комплекс» для дослідних і навчальних цілей»;

- скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення для дослідних і навчальних цілей, розташованої на території Риб`янцівської сільської ради Новопсковського району Луганської області, кадастровий номер :08:003:0200, яке зареєстроване за ПЗ «Луганський навчально-виховний комплекс» (ідентифікаційний код 38819007), про що державним реєстратором внесено запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно за № 32054200;

- зобов`язання ПЗ «Луганський навчально-виховний комплекс» (ідентифікаційний код 38819007) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Луганській області земельну ділянку загальною площею 35,7609 га (кадастровий номер :08:003:0200), розташовану за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області.

В обгрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 1143-сг від 12.06.2019 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс", для дослідних і навчальних цілей» було затверджено проект землеустрою щодо відведення сформованої земельної ділянки (зі зміною цільового призначення) та передано у постійне користування Приватному закладу "Луганський навчально-виховний комплекс" земельну ділянку, загальною площею 35,7609 га (кадастровий номер :08:003:0200) для дослідних і навчальних цілей за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді, угіддя-рілля, розташовану за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Риб`янцівській сільській раді Новопсковського району Луганської області.

В подальшому 18.06.2019 за Приватним закладом "Луганський навчально-виховний комплекс" було зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення для дослідних та навчальних цілей з кадастровим номером :08:003:0200, площею 35,7609 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для дослідних і навчальних цілей, розташована на території Риб`янцівської сільської ради Новопсковського району Луганської області. Номер запису про інше речове право 32054200.

Однак, як зазначає прокурор, на момент реєстрації, отримання земельної ділянки та на даний час Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" не мав (не отримав) ліцензії у сфері освітньої діяльності, тому вказана юридична особа приватного права не є суб`єктом освітньої діяльності та не може здійснювати наукову та навчальну діяльність.

Отже, на момент передачі спірної земельної ділянки у постійне користування Приватний заклад "Луганський навчально-виховний комплекс" не був суб`єктом освітньої діяльності і не є таким наразі, у зв`язку з чим у нього відсутні законні підстави для набуття права постійного користування на земельну ділянку державної форми власності для дослідних і навчальних цілей.

Вказане стало підставою для звернення прокурора в інтересах держави до господарського суду з даним позовом.

За приписами ч. 3 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Підстави для звернення прокурора з позовом обґрунтовані тим, що Головне управління Держгеокадастру у Луганській області як повноважний орган, окрім порушення вимог законодавства щодо порядку передачі в користування земельної ділянки державної форми власності, також не здійснює жодних заходів контролю за станом її використання.

Прокурор вважає, що вказане свідчить про бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, що, в свою чергу, виключає можливість здійснення управлінням захисту законних інтересів держави у спірних правовідносинах і у спосіб, який обрав прокурор.

Тому, Головне управління Держгеокадастру у Луганській області є відповідачем за цим позовом та не може бути позивачем, оскільки чинним законодавством не допускається збіг в одній особі позивача і відповідача (правова позиція Верховного Суду України, ухвала від 02.03.2011 у справі № 6-58303св10).

Законодавством також не надано право звертатися до суду на захист інтересів держави з означеного питання іншому суб`єкту владних повноважень.

Наведене підтверджує те, що органи, які уповноважені здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель (ГУ Держгеокадастру), в цьому випадку не можуть захистити інтереси держави, зокрема і через відсутність у них повноважень щодо звернення до суду у даних спірних правовідносинах.

У зв`язку із зазначеним, представництво інтересів держави в суді здійснюється прокурором, який виконує субсидіарну роль, щоб ці інтереси не залишалися незахищеними.

В зв`язку з відсутністю у спірних правовідносинах органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції, саме прокурор звернувся до суду з даним позовом як позивач.

Під час вирішення питання про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, судом було встановлено, що заявником у порушення ч. 4 ст. 164 ГПК України до позовних матеріалів не було додано копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 1143-сг від 12.06.2019 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування Приватному закладу «Луганський навчально-виховний комплекс», щодо якого заявлено вимогу про визнання його незаконним та скасування.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 22.02.2021 позовну заяву керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області № 34/5-115вих-21 від 10.02.2021 було залишити без руху та встановлено заявнику строк для усунення недоліків позовної заяви.

02 березня 2021 року від Старобільської місцевої прокуратури Луганської області на адресу господарського суду Луганської області надійшло клопотання № 34/5-165вих-21 від 25.02.2021 про долучення до матеріалів справи копії наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 1143-сг від 12.06.2019.

Враховуючи поданий доказ, суд дійшов висновку про усунення заявником недоліків позовної заяви.

Згідно з ч. 3 ст. 174 ГПК України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому ст. 176 ГПК України.

Заявник звернувся до господарського суду Луганської області із заявою про усунення недоліків позовної заяви в межах строку встановленого судом на їх усунення.

Відповідно до ч. 1 ст. 176 ГПК України суд відкриває провадження у справі протягом п`яти днів з дня надходження заяви про усунення недоліків, поданої в порядку, передбаченому статтею 174 цього Кодексу.

Розглянувши матеріали позовної заяви, господарський суд визнав їх достатніми для прийняття позову до розгляду та відкриття провадження у справі.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 176 ГПК України передбачено, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, зокрема, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Статтею 12 ГПК України передбачено, що господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: 1) наказного провадження; 2) позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду малозначних справ, справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до ч. 3 ст. 247 ГПК України при вирішенні питання про розгляд справи в порядку спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: ціну позову; значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначити експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали позовної заяви, беручи до уваги характер спірних правовідносин, враховуючи категорію та складність справи, обставини, які необхідно встановити, суд вважає занеобхідне розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Положеннями ст. 181 ГПК України передбачено, що для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначаються суддею з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд звертає увагу сторін на те, що відповідно до ч. 1 ст. 80 ГПК України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що відповідач подає суду докази разом з поданням відзиву.

Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України).

Керуючись ст.ст. 12, 120, 174, 176, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В :

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі № 913/79/21.

2. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

3. Підготовче засідання у справі призначити на 07.04.2021 об 11 год. 00 хв.

4. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, 2-й поверх, зал судових засідань № 205.

5. Встановити відповідачам строк до 05.04.2021 для подачі суду відзивів на позовну заяву, з урахуванням вимог ст. 165 ГПК України, копії відзивів надіслати учасникам справи, докази цього подати суду.

6. Прокурору у разі отримання відзивів на позовну заяву подати суду відповіді на відзиви відповідачів, з урахуванням вимог ст. 166 ГПК України, копії відповідей надіслати учасникам справи, докази цього подати суду.

7. Звернути увагу учасників справи, що до їх заяв по суті справи (позовна заява; відзив на позовну заяву; відповідь на відзив; заперечення) додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються їх пояснення, заперечення, аргументи та міркування, якщо такі докази не надані іншими учасниками справи, а також додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) вказаних заяв і доданих до них доказів іншим учасникам справи, також до заяв по суті справи, які підписані представником учасника справи, додається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження його представника.

8. Звернути увагу сторін на те, що при визначенні строків отримання ними процесуальних документів від суду та від інших учасників справи, з метою недопущення зловживанням процесуальними правами, судом враховуються Нормативи і нормативні строки пересилання поштових відправлень, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 № 958.

9. Повідомити учасників справи про наявність в суді технічної можливості забезпечення учасникам справи права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду відповідно до ст. 197 ГПК України та Порядку роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду, затвердженого наказом ДСА України від 23.04.2020 № 196.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею - 09.03.2021 та оскарженню не підлягає.

Суддя І.П. Голенко