ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

09.03.2021 Справа № 818/211/18

Господарський суд Сумської області у складі судді Жерьобкіної Є.А.,

за участю секретаря судового засідання Гребенюк С.В.,

Розглядається в порядку загального позовного провадження справа № 818/211/18

за позовом Державного підприємства "ДОСЛІДНЕ ГОСПОДАРСТВО "ІСКРА" ІНСТИТУТУ СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА ПІВНІЧНОГО СХОДУ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ" (42074, Сумська обл., Роменський р-н, село Кашпури, вулиця Нова, будинок 6),

до відповідача ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ У СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ (40000, Сумська обл., місто Суми, вулиця Герасима Кондратьєва, будинок 25),

про визнання протиправним та скасування наказу № 432 від 09.08.2017,

представники учасників справи за первісним позовом:

від позивача - Сивенко В.М.

від відповідача - не з`явився;

Від Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Довіра 2008» - адвокат Власенкова Т.В.

24.01.2018 Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" (далі - позивач, ДП "ДГ "Іскра" ІСГ ПС НААН") звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), в якому просить: визнати протиправним та скасувати наказ від 09.08.2017 за №432 "Про внесення змін до наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 №23" в частині включення до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги, земельних ділянок загальною орієнтовною площею 2584,3942 га, які розташовані на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області, та щодо яких ДП "ДГ "Іскра" ІСГ ПС НААН" були подані клопотання про надання дозволів на розробку проектів землеустрою

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2018, яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ від 09.08.2017 за №432 "Про внесення змін до наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 №23" в частині включення до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги, земельних ділянок, зазначених у пункті 58-90 Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, загальною орієнтовною площею 2584,3942 га, які розташовані на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року у справі № 818/211/18 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у справі № 818/211/18 скасовано, закрите провадження у справі № 818/211/18. Державному підприємству "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" роз`яснено, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції господарського суду та що позивач вправі протягом десяти днів з дня отримання відповідної постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.01.2021 у справі № 818/211/18, на підставі частини 3 статті 354 КАС України, задоволено заяву Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" про направлення за встановленою юрисдикцією справи №818/211/18, справу № 818/211/18 за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу передано до Господарського суду Сумської області.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.01.2021 справу призначено до розгляду судді Жерьобкіній Є.А.

Ухвалою господарського суду Сумської області від 25.01.2021 відкрите провадження у справі № 818/211/18 за правилами господарського судочинства в порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання з повідомленням сторін; призначено підготовче засідання на 22.02.2021, 11:30; відповідачу наданий п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву відповідно до ст. 165 ГПК України; позивачу наданий семиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив відповідно до ст. 166 ГПК України; відповідачу наданий семиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення відповідно до ст. 167 ГПК України.

19.02.2021 відповідач подав відзив на позовну заяву (вх. №1809 від 19.02.2021), в якому зазначає, що земельні ділянки включені до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які можуть бути продані на земельних торгах, були вільними та не перебували у власності чи користуванні інших осіб, в тому числі і позивача, тому наказ Головного управління від 09.08.2017 за № 432 «Про внесення змін до наказу «Про визначення переліку земельних ділянок» від 09.04.2014 № 23» не порушував права та охоронювані законом інтереси ДП «Іскра». У позивача відсутнє право користування спірними земельними ділянками. Оскаржуваний наказ був прийнятий відповідачем в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19.02.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Довіра 2008» подало заяву про вступ у справу як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Товариство зазначає, що спірні земельні ділянки в порядку, встановленому законодавством, були передані у приватну власність фізичним особам на підставі ст. 116 Земельного кодексу України. В подальшому, ТОВ «Агрофірма «ДОВІРА 2008» було укладено ряд договорів оренди з власниками земельних ділянок, що входять до спірних земельних ділянок. Договори оренди на сьогоднішній день є чинними та обов`язковими до виконання. Для прикладу, ТОВ «Агрофірма «ДОВІРА 2008» було укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий № :04:001:0055, що перебуває у приватній власності ОСОБА_1 (дата реєстрації права оренди - 28.01.2020); договір оренди земельної ділянки кадастровий № :04:004:0068, що перебуває у приватній власності ОСОБА_2 (дата реєстрації права оренди - 25.01.2019); договір оренди земельної ділянки кадастровий № :03:001:0213, що перебуває у приватній власності ОСОБА_3 (дата реєстрації права оренди - 16.01.2019); договір оренди земельної ділянки кадастровий № :04:003:0193, що перебуває у приватній власності ОСОБА_4 (дата реєстрації права оренди - 26.12.2018). Вирішення Господарським судом Сумської області судового спору у даній справі неможливе без дослідження питання щодо наявності/відсутності у ДП «ІСКРА» права користування спірними земельними ділянками. В свою чергу, вирішення в процесі розгляду справи № 818/211/18 судом питання щодо права користування спірними земельними ділянками, до яких входять орендовані ТОВ «Агрофірма «ДОВІРА 2008» земельні ділянки, безпосередньо може вплинути на права та обов`язки орендаря - заявника, який, в свою чергу, правомірно розраховує на користування такими земельними ділянками на підставі укладених договорів оренди.

22.02.2021 позивач подав заяву про зміну підстав позову шляхом викладення позову у новій редакції. В обґрунтування позовної заяви, з урахуванням зміни підстав позову, позивач посилається на те, що у нього постійному користуванні знаходяться землі загальною площею 3111,3749 га, з них на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області всього 2941,6749 га земель, з них, зокрема, ріллі 2638,2347 га. 03.08.2017 підприємство звернулося до Головного управління Держгеокадастру Сумській області з клопотанням за № 186 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для дослідних і навчальних цілей. Відповідач у листі від 06.09.2017 за № 18-03-10863/2-17 зазначив, що не має правових підстав для вирішення питання, яке порушене у клопотанні позивача, оскільки останньому необхідно подати клопотання на виготовлення проекту землеустрою на кожну земельну ділянку окремо. Позивач повторно звернувся до відповідача з клопотаннями від 20.11.2017 за №№ 255 - 293 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для дослідних і навчальних цілей із земель сільськогосподарського призначення державної власності розташованих на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області. ГУ Держгеокадастр повідомив, що не має правових підстав для вирішення питання, що порушене у клопотаннях позивача, оскільки наказом ГУ Держгеокадастр від 09.08.2017 за № 432 «Про внесення змін до наказу «Про визначення переліку земельних ділянок» від 09.04.2014 № 23», до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах були включені землі, за рахунок яких планується відведення земельних ділянок. Разом з цим, до Переліку може бути включено земельну ділянку тільки за умови присвоєння їй кадастрового номеру, тобто сформовану земельну ділянку, оскільки об`єктом продажу на аукціоні може бути земельна ділянка, яка є об`єктом цивільних прав. Перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов`язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. Фактично, формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру. В оскаржуваному наказі, а саме додатку до нього, де визначений безпосередньо Перелік земельних ділянок за порядковими номерами з 1 по 90, відсутні кадастрові номери земельних ділянок, Держгеокадастром вказано лише номер кадастрової зони та номер кадастрового кварталу, а зазначення чотиризначного номеру земельної ділянки в межах кадастрового кварталу відсутнє. Відповідач здійснив включення земельних ділянок до Переліку після отримання від позивача клопотання № 186 від 03.08.2017. Отже, оскаржуваний наказ Держгеокадастру порушує права та охоронювані законом інтереси підприємства щодо використання земельних ділянок та оформлення на них документів на право постійного користування.

05.03.2021 позивач подав заперечення на заяву ТОВ «Агрофірма «Довіра 2008» про вступ у справу, в якому зазначає, що ТОВ «Довіра 2008» не доведено, що земельні ділянки, які були включені до Переліку, знаходяться у нього в користуванні, оскільки кадастрові номери земельних ділянок, що зазначені заявником, не співпадають з кадастровими номерами земельних ділянок включених до Переліку. Можливе перебування у користуванні ТОВ «АФ «Довіра 2008» земельних ділянок не свідчить про вплив рішення суду у цій справі на права та обов`язки останнього, оскільки предметом спору у справі є законність наказу відповідача від 09.08.2017 за № 432, а не питання наявності чи відсутності у підприємства права постійного користування земельними ділянками.

05.03.2021 відповідач подав відзив на уточнений позов (вх. № 2344 від 05.03.2021), в якому зазначає, що оскаржуваний наказ відповідач прийняв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Земельні ділянки, що включено до переліку, лише пропонуються до продажу, що свідчить про початок процедури виставлення земельної ділянки на торги. Присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюється під час державної реєстрації земельної ділянки, який і є одним із етапів підготовки лотів до проведення земельних торгів, що передбачений підпунктом б) частини 4 статті 136 Земельного кодексу України. До наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №432 від 09.08.2017 було внесено зміни та виключено значну частину земельних ділянок з переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах, з подальшим відчуженням земельних ділянок фізичним особам в порядку безоплатної приватизації. Відповідно, громадянами України зареєстровано право власності на земельні ділянки в реєстрі речових прав на нерухоме майно.

05.03.2021 відповідач подав клопотання (вх. №2345 від 05.03.2021), в якому просить відкласти розгляд справи, у зв`язку з неможливістю взяти участь у судовому засідання через перебування у відпустці.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Згідно зі ст. 177 ГПК України, завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

За приписами ст. 182 ГПК України, у підготовчому засіданні суд, в тому числі, вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до ст. 50 Господарського процесуального кодексу України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

Розглянувши заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Довіра 2008» та матеріали справи, судом не встановлено, що рішення господарського суду у справі № 818/211/18 може вплинути на права або обов`язки заявника щодо однієї із сторін. З матеріалів справи не вбачається та заявником не подано доказів того, що земельні ділянки за кадастровими номерами :04:001:0055, :04:004:0068, :03:001:0213, :04:003:0193 були включені до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги згідно з оскаржуваним наказом; позивач в обґрунтування позову не посилається на обставини перебування у нього в користуванні чи звернення до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування зазначених заявником земельних ділянок.

За викладених обставин, з урахуванням приписів ст. 50 ГПК України, суд відмовляє у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Довіра 2008» про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

За приписами ст. 183 ГПК України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Для належної підготовки справи для розгляду по суті, оскільки питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні, суд продовжує строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів та відкладає підготовче засідання.

Керуючись ст. ст. 50, 120, 177, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Довіра 2008» про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (вх. №936к від 19.02.2021) - відмовити.

2. Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів до 25.04.2021.

3. Відкласти підготовче засідання з повідомленням сторін на 01.04.2021, 10:30. Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Сумської області за адресою: м. Суми, проспект Шевченка Тараса, 18/1, 1-й поверх, зал судового засідання № 3.

4. Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали складено 15.03.2021.

Суддя Є.А. Жерьобкіна