ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

02 березня 2021 року Справа № 903/63/21

Господарський суд Волинської області у складі судді Слободян О.Г., за участю секретаря судового засідання Лівандовського Т.Г.,

прокурора відділу Волинської обласної прокуратури Присяжнюк І.Б.,

представника позивача: Мельник О.М.,

представників відповідача 1: Шиманського Р.Т., Сулеви М.А.,

представника відповідача 3: Хитрик Н.В.,

представника третьої особи на стороні позивача: Багацького Є.Г.,

розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державне підприємство "Старовижівське лісове господарство"

до відповідачів:

1) Сереховичівської сільської ради,

2) Старовижівської районної державної адміністрації,

3) Головного управління Держгеокадастру у Волинській області

про визнання незаконними та скасування розпоряджень, наказу; скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з одночасним припиненням речових прав, державної реєстрації

встановив: заступник керівника Волинської обласної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Сереховичівської сільської ради, Старовижівської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Старовижівської районної державної адміністрації від 26.12.2013 №318 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарськоіго призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Старовижівського району" в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки площею 18,5818 га з кадастровим номером :03:000:0016;

- визнати незаконним та скасувати п. 175 додатку до розпорядження першого заступника голови Старовижівської районної адміністрації від 26.10.2016 № 351 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.12.2013 № 318";

- визнати незаконним та скасувати п. 56 додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 21.12.2018 № 3-1358/15-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" щодо передачі земельної ділянки площею 18,5818 га з кадастровим номером :03:000:0016 у комунальну власність Сереховичівської сільської ради;

- усунути перешкоди у здійсненні Кабінетом Міністрів України права розпорядження земельною ділянкою площею 18,5818 га, кадастровий номер :03:000:0016 шляхом скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі;

- усунути перешкоди у здійсненні Кабінетом Міністрів України права розпорядження земельною ділянкою шляхом скасування рішення державного реєстратора Рожищенської районної державної адміністрації Семенюк Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.10.2019, індексний номер: 49048782, яким проведено державну реєстрацію за Сереховичівською сільською радою права комунальної власності на земельну ділянку площею 18,5818 га з кадастровим номером :03:000:0016 та цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з одночасним припиненням речових прав Сереховичівської сільської ради, а саме: права власності - комунальна на земельну ділянку площею 18,5818 га з кадастровим номером :03:000:0016 та цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Також просить стягнути з відповідачів на користь Волинської обласної прокуратури 11350грн. судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що з аналізу зазначених розпорядження та наказу органів державної влади вбачається, що дії Старовижівської районної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру в області спрямовані на вилучення земельних ділянок лілового фонду та зміну цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення. Спірну земельну ділянку неправомірно віднесено (інвентаризовано) до земель сільськогосподарського призначення та в подальшому передано Сереховичівській сільській раді.

Вирішення питання про вилучення земель лісогосподарського призначення та зміну їх цільового призначення регулюється ст.ст. 20, 122, 149, 150 Земельного кодексу України та є виключною компетенцією Кабінету Міністрів України.

Таким чином, оспорювані розпорядження голови Старовижівської районної державної адміністрації, його першого заступника та наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області прийняті в порушення вимог ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 3,15-2, 17, 20, 56, 57, 84, 122, 141, 142, 149 Земельного кодексу України, ст. ст. 31, 33, 57 Лісового кодексу України, оскільки землі лісогосподарського призначення не можуть передаватись у користування для інших потреб без їх вилучення у постійних користувачів.

Зважаючи на те, що у Державному, земельному кадастрі в порушення вимог чинного законодавства невірно визначено категорію землі та її цільове призначення, що також стало однією з підстав для подальшої її передачі до земель комунальної власності, відновити становище, яке існувало до порушення, можливо лише в порядку ст. 16 Цивільного кодексу України, усунувши перешкоди у розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Ухвалою суду від 02.02.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 02.03.2021р. Залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державне підприємство "Старовижівське лісове господарство"

24.02.2021р. Головне управління Держгеокадастру у Волинській області- відповідач 3 надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву (вх.№01-57/1030/21), в якому не погодився з доводами, викладеними у позовній заяві, з огляду на таке.

Згідно із розпорядженням Старовижівської районної державної адміністрації від 21.08.2013р. № 181 «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» Головному управлінню Держземагентства у Волинській області надано дозвіл на проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території сільських та селищних рад Старовижівського району Волинської області.

На виконання вказаного розпорядження між Головним управлінням та Державним підприємством «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» укладено договір, в результаті чого розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Синівської сільської ради Старовижівського району Волинської області (площа 469,2537 га).

Відповідно до розпорядження Старовижівської районної державної адміністрації від 26.12.2013р. № 318 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній.. власності за межами населених пунктів на території Старовижівського району» затверджено, серед іншого, вищевказану технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель. На підставі даної технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель внесено відомості до Державного земельного кадастру, зокрема, про земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 18,5818 га, з присвоєнням кадастрового номеру :02:000:0016, яка належить до земель сільськогосподарського призначення.

Згідно із довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями відповідно до Державної статистичної звітності форми 6-зем земельна ділянки площею 18,5818 га відносяться до земель запасу за межами населених пунктів, сільськогосподарські землі (пасовища).

Наказом Головного управління від 21.12.2018 № 3-1358/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Сереховичівській сільській раді у комунальну власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1091,1500 га згідно акту приймання-передачі земельних ділянок.

Вищезазначеним наказом, відповідно до п.56 додатку до акту приймання-передачі було передано земельну ділянку площею 18,5818га, за кадастровим номером :02:000:0016, яка відноситься до земель сільськогосподарського призначення у комунальну власність Сереховичівській сільській раді.

Відповідно до вимог чинного земельного законодавства, Сереховичівською сільською радою 07.10.2019 на підставі розпоряджень Старовижівської районної державної адміністрації від 26.12.2013 № 318 та 26.10.2016 № 351 наказу Головного управління № 3- 1358/15-18-СГ від 21.12.2018 державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Рожищенської районної державної адміністрації зареєстровано за Сереховичівською сільською радою право комунальної власності на вказану земельну ділянку площею 18,5818 га.

Таким чином спірна земельна ділянка площею 18,5818 га за кадастровим номером :02:000:0016 сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Старовижівського району Волинської області.

Технічна документація була погоджена та затверджена відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, земельна ділянка площею 18,5818 га, за кадастровим номером :02:000:0016, що розташована на території Сереховичівської сільської ради Старовижівського району Волинської області відноситься до земель сільськогосподарського призначення комунальної форми власності.

Жодного рішення щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки уповноваженим органом не приймалося.

Позивачем не надано доказів на підтвердження того, що спірна земельна ділянка - до розроблення матеріалів лісовпорядкування 2012 року була надана ДП «Старовижівське лісове господарство».

Матеріали лісовпорядкування не є документацією, яка згідно чинного законодавства встановлює категорію земель, а тому не може братися судом до уваги як доказ, що підтверджує належність земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення.

Крім цього, відповідач 3 наголошує про відсутність, у даному випадку, законних підстав для представництва прокурором інтересів держави, що свідчить про заявления позову особою, яка не має процесуальної дієздатності та є підставою для залишення позову без розгляду відповідно до пункту 1 частини 1 статті 226 ГПК України.

У відзиві відповідач 3 просить суд залишити позов без розгляду або відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

25.02.2021р. відповідач 1- Сереховичівська сільська рада надіслала на адресу суду відзив на позовну заяву (вх.№01-57/1060/21), в якому також не погодилася з доводами, викладеними заступником керівника Волинської обласної прокуратури у позовній заяві.

Зазначає, що в даному позові прокурор не навів жодного доказу офіційної реєстрації спірної земельної ділянки за державним органом чи державним підприємством.

З урахуванням судової практики, та враховуючи те, що у прокурора взагалі відсутні будь-які законні підстави звернення до господарського суду для представництва інтересів держави в суді ,що свідчить із заявленого позову, тобто прокурором не доведено жодного факту порушення інтересів держави чи загрози їх порушень. З недотриманням прокурором вимог ст.53,174 ГПК унеможливлює розгляд позову по суті. З врахуванням наведеного вважає, що позов безпідставний, та необгрунтований і такий, що підлягає залишенню без розгляду відповідно до вимог ч.1.ст.226 ГПК України.

Також зазначає, що за період 2000-2021 роки згідно довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель , землекористувачами, угіддями відповідно до Державної статистичної звітності форми 6-зем земельна ділянка площею 18,5818га відносяться до земель запасу за межами населених пунктів (рядок 12.1) сільськогосподарські землі (сіножаті) (колонка 11).

Згідно загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів , яка набула чинності з 1 січня 2019року земельна ділянка площею 18,5818 га з присвоєнням кадастрового номеру :02000:0016 відноситься до земель сільськогосподарського призначення і нормативно грошова оцінка становить 95327,72грн.

Жодного рішення щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки уповноваженими органами не приймалося.

Звертає увагу на рішення Волинської обласної ради від 18.08.2000р.№13/2 «Про передачу земель лісового фонду, які перебували у користуванні колишніх колективних сільськогосподарських підприємств».

Пункт 1 .Дати дозвіл на складання проектів відведення земель лісового фонду, які знаходились у користуванні колишніх колективних сільськогосподарських підприємств. Додаток№13. По Синівській сільській раді передано 105,3 га земель лісового фонду, які згідно форми 6-зем звіту статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями відносяться до земель запасу за межами населених пунктів (рядок 12.1) ліси та інші лісовкриті площі (колонка 21).

Все це, на думку відповідача 1, підтверджує що спірна земельна ділянка площею 18,5818га, за кадастровим номером :02:000:0016 не належить до земель лісогосподарського призначення.

26.02.2021р. відповідач 2- Старовижівська районна державна адміністрація надіслала на адресу суду клопотання (вх.№01-57/1072/21), в якому просила суд розглядати справу за відсутності її представника, у зв`язку із реорганізацією Старовижівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Ковельської районної державної адміністрації та вивільненням працівників.

24.02.2021р. третя особа- Державне підприємство "Старовижівське лісове господарство" надіслала на адресу суду письмові пояснення (вх.№01-57/1035/21), в яких просила задовольнити позовну заяву заступника керівника Волинської обласної прокуратури, зазначивши наступне. Згідно Плану лісонасаджень Буцинського лісництва Державного підприємства "Старовижівське лісове господарство", який є складовою частиною Проекту організації та розвитку лісового господарства Державного підприємства "Старовижівське лісове господарство", спірна земельна ділянка що має кадастровий номер :03:000:0016, належить до земель лісового фонду, перебуває в постійному користуванні державного підприємства та не вилучалась у нього.

Базове лісовпорядкування проведено Українською лісовпорядною експедицією Українського лісовпорядного проектного виробничого об`єднання ВО "Укрдержліспроект" у 2012 році, за результатами якого було схвалено вищезазначений проект. Державному підприємству "Старовижівське ЛГ" земельні ділянки, що охоплені матеріалами лісовпорядкування, були передані згідно рішення Волинської обласної ради від 18.08.2000р. № 13/2 та розпорядженням цієї ж ради від 05.09.2000 № 100-р.

Земельна ділянка з кадастровим номером :03:000:0016, площею 18,5818 га, що розташована за межами населених пунктів Синівської сільської ради (на даний час Сереховичівська ОТГ) Старовижівського району повністю накладається на землі державного лісового фонду Державного підприємства "Старовижівське ЛГ" (квартал 48, виділи 4, 6, 7, 24) Буцинського лісництва, що підтверджується листом Державного підприємства "Старовижівське лісове господарство" від 16.11.2020 № 01-7/292, копію якого додано до позовної заяви.

Інформація про накладення земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0016 на земельні ділянки державного лісового фонду Державного підприємства "Старовижівське ЛГ" підтверджується також листом БО "Укрдержліспроект" від 10.12.2020 № 433.

Крім того, у вказаному листі зазначена вище земельна ділянка накладається на квартал 11 Синівського лісництва ДП "Старовижівський лісгосп".

На основі матеріалів безперервного лісовпорядкування за 2017 рік, Синівське лісництво було ліквідовано та приєднано до Буцинського. Квартал 11 Синівського лісництва Державного підприємства "Старовижівський лісгосп" на даний час рахується кварталом 48 Буцинського лісництва Державного підприємства "Старовижівське лісове господарство".

З аналізу зазначених спірних розпорядження та наказу органів державної влади вбачається, що дії Старовижівської районної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру в області спрямовані були на вилучення земельних ділянок лісового фонду та зміну цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення.

Про факт зміни цільового призначення та передачу з державної власності у комунальну, земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0016, що фактично перебуває у постійному користуванні Державного підприємства "Старовижівське лісове господарство", розташованої за межами населеного пункту на території Сереховичівської сільської ради Старовижівського району, ні підприємству, ні, відповідно Кабінету Міністрів України відомо не було, а стало відомо із запиту Волинської обласної прокуратури.

Таким чином, розпорядження голови Старовижівської районної державної адміністрації, його першого заступника та наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, що оскаржуються, прийняті в порушення вимог ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 3,15-2, 17, 20, 56, 57, 84,122, 141, 142, 149 Земельного кодексу України, ст. ст. 31, 33, 57 Лісового кодексу України, оскільки землі лісогосподарського призначення не можуть передаватись у користування для інших потреб без їх вилучення у постійних користувачів.

Незаконна зміна цільового призначення земель лісового фонду та вилучення їх з користування належного землекористувача, а також захист суспільних інтересів загалом, права власності на землю Українського народу, лісів - національного багатства України та лісів як джерела задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах становили саме ті обставини, які потребували невідкладного захисту з огляду на їх значимість.

Невжиття заходів до усунення наявних порушень, може привести до знищення лісу. Відтак, вважає, що прокурор обґрунтовано та підставно набув право на представництво, оскільки уповноважений орган - Кабінет Міністрів України, незважаючи на очевидний характер порушення, не здійснює належним чином захист інтересів держави та самостійно до суду з позовом не звернувся.

У зв`язку із реорганізацією Старовижівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Ковельської районної державної адміністрації відповідно до статей 6, 7-1, 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ковельську районну державну адміністрацію Волинської області, оскільки рішення суду може вплинути на права та обов`язки третьої особи щодо однієї із сторін.

Відповідно до ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

Суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Ковельську районну державну адміністрацію Волинської області, оскільки Ковельська районна державна адміністрація Волинської області є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідача у справі- Старовижівської районної державної адміністрації. А тому, рішення суду може вплинути на права та обов`язки третьої особи щодо однієї із сторін.

Враховуючи строки підготовчого провадження, залучення третьої особи, з метою забезпечення можливості реалізації учасниками справи своїх процесуальних прав, дотримання засад рівності всіх учасників процесу перед законом і судом, принципу змагальності в судочинстві, подання сторонами доказів, заяв по суті справи та неможливістю розглянути в підготовчому засіданні питання, визначені ч.2 ст.182 ГПК України, суд дійшов висновку про відкладення підготовчого засідання відповідно до п.3 ч.2 ст.183 ГПК України.

Згідно ч.ч.1-3 ст.120 ГПК суд викликає учасників справи у судове засідання або для участі у вчиненні процесуальної дії, якщо визнає їх явку обов`язковою. Суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.

Керуючись ст.ст. 50, 120, 121, 183, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

у х в а л и в :

1. Відкласти підготовче засідання на "30" березня 2021 р. на 11:00 год.

2. Повідомити учасників справи, що підготовче засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Волинської області за адресою: м. Луцьк, пр. Волі 54А, в залі судових засідань №209.

3. Залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Ковельську районну державну адміністрацію Волинської області (Україна, 45000, Волинська обл., м. Ковель, вул. Незалежності, будинок 73, )

4. Встановити сторонам строк до 08.03.2021р. для надіслання третій особі заяв по суті справи. Докази надіслання надати суду.

5. Встановити третій особі строк до 26.03.2021р., для подання пояснення щодо позову та відзивів. Надати суду пояснення та докази надіслання пояснення прокурору, позивачу та відповідачам.

6. Встановити сторонам строк до 22.03.2021р. для подання суду заяв, клопотань, пояснень та доказів, пов`язаних з розглядом справи, які не були подані сторонами до суду, з направленням поданих документів іншим учасникам судового процесу. Докази направлення подати суду.

7. Визнати явку учасників справи у підготовче судове засідання на їх розсуд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://vl.arbitr.gov.ua.

Також суд повідомляє учасників справи про можливість ознайомлення з процесуальними документами по справі у Єдиному державному реєстрі судових рішень (http://reyestr.court.gov.ua). Судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України.

Суддя О. Г. Слободян