ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"17" лютого 2021 р. Справа № 924/117/21

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Грамчука І.В., розглянувши матеріали за позовом Державного підприємства "Понінківське" Хмельницька область Полонський район смт. Понінка

до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький

про:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р. "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам";

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3353-СГ від 06.06.2018р. «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», в частині передачі Понінківській селищній раді у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими номерами :07:004:0001 площею 20,4413 га, :07:005:0003 площею 64,843 га, :07:001:0001 площею 57,8877 га, 823681000:07:006:0001 площею 27,7026 га.

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :05:003:0007 площею 103,3785 га,

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :05:002:0002 площею 213,9919 га,

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :05:003:0009 площею 218,5441 га,

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :05:003:0008 площею 95,0956 га,

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :05:003:0006 площею 20,3954 га,

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :07:004:0003 площею 10,6083 га,

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :07:004:0001 площею 20,4413 га,

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :07:004:0004 площею 20,4413 га,

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :07:005:0003 площею 64,843 га,

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :07:001:0001 площею 57,8877 га,

- визнання за Державним підприємством «Понінківське» право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :07:006:0001 площею 27,7026 га yа підставі акту на право користування землею від 27.12.1976 Інв. № II-740-2, виданим виконавчим комітетом Полонської районної ради

без повідомлення заявника та інших осіб, які можуть отримати статус учасників справи

встановив: 08.02.2020р. на адресу господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Державного підприємства "Понінківське" Хмельницька область Полонський район смт. Понінка.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.02.2021року, позовну заяву передано для розгляду судді Грамчуку І.В.

Ухвалою суду від 12.02.2021р. позовну заяву Державного підприємства "Понінківське" Хмельницька область Полонський район смт. Понінка залишено без руху.

На адресу суду 16.02.2021 р. від Державного підприємства "Понінківське" надійшла заява про забезпечення позову, в якій просить вжити заходи забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянки з кадастровими номерами :05:003:0007 площею 103,3785 га, :05:002:0002 площею 213,9919 га, :05:003:0009 площею 218,5441 га, :05:003:0008 площею 95,0956 га, :05:003:0006 площею 20,3954 га, :07:004:0003 площею 10,6083 га, :07:004:0001 площею 20,4413 га, :07:004:0004 площею 20,4413 га, :07:005:0003 площею 64,843 га, :07:001:0001 площею 57,8877 га, :07:006:0001 площею 27,7026 га, які розташовані за межами населеного пункту Понінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

В обґрунтування поданої заяви заявник повідомляє, що Державне підприємство зверталося до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з відповідним клопотанням щодо надання дозволу на розроблення технічних документацій щодо встановлення (відновлення) меж частини земельних ділянок, які перебувають у користуванні підприємства.

Однак, листом від 13.08.2020 року № С-10978/0-1487/0/95-20 Державному підприємству було відмовлено у надані дозволу на розроблення технічних документацій щодо встановлення (відновлення) меж частини земельних ділянок.

З листа від 26.11.2020 року № 29-22-0.3-5790/2-20 Державному підприємству стало відомо, що земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0007 площею 103,3785 га, :05:002:0002 площею 213,9919 га, :05:003:0009 площею 218,5441 га, :05:003:0008 площею 95,0956 га, :05:003:0006 площею 20,3954 га, :07:004:0003 площею 10,6083 га, :07:004:0001 площею 20,4413 га, :07:004:0004 площею 20,4413 га, :07:005:0003 площею 64,843 га, :07:001:0001 площею 57,8877 га, :07:006:0001 площею 27,7026 га, які входять до земель, які перебувають у постійному користуванні ДП «Понінківське», були сформовані на підставі документацій із землеустрою, що виготовлені на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23.01.2020 року № 22-1322-СГ «Про проведення державної інвентаризації земель».

Вказана інвентаризація проведена з метою передачі вищевказаних земельних ділянок до земель комунальної власності Понінківської селищної ради.

Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22 січня 2021 року № 13-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам», Понінківській селищній раді було передано у комунальну власність земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0007 площею 103,3785 га, :05:002:0002 площею 213,9919 га, :05:003:0009 площею 218,5441 га, :05:003:0008 площею 95,0956 га, :05:003:0006 площею 20,3954 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06 червня 2018 року №22-3353-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», Понінківській селищній раді було передано у комунальну власність земельні ділянки з кадастровими номерами :07:004:0001 площею 20,4413 га, :07:005:0003 площею 64,843 га, :07:001:0001 площею 57,8877 га, 823681000:07:006:0001 площею 27,7026 га.

Посилається на ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України.

Звертає увагу на те, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, не визнаючи права користування Державним підприємством земельними ділянками сільськогосподарського призначення здійснює їх протиправну передачу у комунальну власність Понінківської селищної ради.

Посилається на Велику Палату Верховного Суду у своїй постанові від 12.12.2018 у справі № 372/5635/13-ц (Провадження № 14-122цс18) та зазначило, що суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Кодексом та іншими законами України, що регулюють земельні відносини. Підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Чинний ЗК України серед підстав набуття права на землю громадянами та юридичними особами не називає оформлення чи переоформлення прав на земельні ділянки. Крім того, право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з чинними нормативно-правовими актами до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визнаються державою.

Вважає, що у відповідності до пункту 5 Постанови Верховної Ради Української РСР від 18 грудня 1990 року N 562-ХІІ «Про порядок введення в дію Земельного кодексу Української РСР» громадяни, підприємства, установи, організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Кодексу, зберігають свої права на користування до оформлення ними в установленому порядку прав власності на землю або землекористування.

Посилається на пункти 1 і 7 розділу X «Перехідні положення» ЗК України.

Стверджує, що у ДП «Понінківське» право користування земельною ділянкою виникло відповідно до виданого у 1976 році Виконавчим комітетом Понінківської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області радгоспу «Понінківськии» Полонського району Хмельницької області УРСР Державного акту на право користування землею на правах безстрокового користування, площею 4281,50 гектарів, у межах згідно з планом землекористування. На той час був чинний Земельний кодекс Української РСР в редакції 1970 року. Відповідно до ст. ст. 13,14,15 цього Кодексу землекористувачами визначалися, зокрема, радгоспи. Користування землею здійснюється безплатно. Земля надається в безстрокове або тимчасове користування. Безстроковим (постійним) визнається землекористування без заздалегідь встановленого строку.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу Української РСР в редакції 1970 року, документами, що стверджують право землекористування землекористування радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі.

Наявним у справі Актом від 1976 року та іншими матеріалами справи підтверджується, що ДП «Понінківське» земельна ділянка виділена в натурі і щодо неї виникло право користування.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області незаконно розпорядилося земельною ділянкою, яка перебуває в постійному користуванні ДП «Понінківське».

Зазначає, що передача у комунальну власність земельних ділянок за рахунок земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП «Понінківське», а також державна реєстрація земельних ділянок в Державному земельному кадастрі з новими кадастровими номерами, є однією із стадій передачею у комунальну власність земельних ділянок, яка завершується прийняттям органом державної влади рішення (наказу) про передачу земельної ділянки у комунальну власність. В свою чергу після набуття права комунальної власності, орган місцевого самоврядування може здійснити розпорядження вказаними земельними ділянками шляхом передачі їх у власність громадян та/або в оренду третім особам. Вказані дії неминуче призведуть до зміни юридичного статусу спірних земельних ділянок, а саме земельних ділянок з кадастровими номерами: :05:003:0007 площею 103,3785 га, :05:002:0002 площею 213,9919 га, :05:003:0009 площею 218,5441 га, :05:003:0008 площею 95,0956 га, :05:003:0006 площею 20,3954 га, :07:004:0003 площею 10,6083 га, :07:004:0001 площею 20,4413 га, :07:004:0004 площею 20,4413 га, :07:005:0003 площею 64,843 га, :07:001:0001 площею 57,8877 га, :07:006:0001 площею 27,7026 га, які були утворенні за рахунок земель, які перебувають у постійному користуванні державного підприємства «Понінківське», що унеможливить виконання рішення суду у разі задоволення судом позовної заяви.

Вважає, що відповідач штучно створив ситуацію за умов якої, поки позивач, ДП «Понінківське» захищає своє право та законний інтерес у судовому порядку, після набуття у комунальну власність земельних ділянок, орган місцевого самоврядування може прийняти рішення, в наслідок виконання яких стане передання належних підприємству земельних ділянок у власність та/або оренду третім особам, що в свою чергу, нівелює судовий захист позивача, оскільки в такому разі він стане ілюзорним, позбавленим будь-якого логічного змісту та формальним, що не відповідає принципу верховенства права, закріпленому у статті 129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень.

Положеннями глави 10 ГПК України врегульовано порядок забезпечення позову.

Так, відповідно до частини 1 статті 140 ГПК України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ст. 136 ГПК України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Згідно зі ст. 137 ГПК України позов забезпечується, зокрема, накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб.

Як убачається із змісту поданої заяви, заявник просить вжити заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянки з кадастровими номерами :05:003:0007 площею 103,3785 га, :05:002:0002 площею 213,9919 га, :05:003:0009 площею 218,5441 га, :05:003:0008 площею 95,0956 га, :05:003:0006 площею 20,3954 га, :07:004:0003 площею 10,6083 га, :07:004:0001 площею 20,4413 га, :07:004:0004 площею 20,4413 га, :07:005:0003 площею 64,843 га, :07:001:0001 площею 57,8877 га, :07:006:0001 площею 27,7026 га, які розташовані за межами населеного пункту Понінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Судом враховується, що у вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову. Саме лише посилання в заяві на можливість в майбутньому чи припущення щодо можливості вчинення відповідачем дій, спрямованих на утруднення виконання судового рішення без наведення відповідного обґрунтування, не є достатньою підставою для задоволення відповідної заяви.

В обґрунтування необхідності вжиття заходів забезпечення позову заявник вказує на можливість відведення даних земельних ділянок третім особам з метою їх подальшої передачі у власність та/або оренду.

Як убачається із зазначеного, заява про забезпечення позову ґрунтується на припущеннях про негативні наслідки для позивача та осіб, яким надано дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, оскільки це може зумовити майбутні звернення до суду як позивача, так і осіб, яким будуть надані дозволи на розробку документацій із землеустрою.

Однак саме лише посилання на припущення відведення даних земельних ділянок третім особам не є достатньою підставою для задоволення поданої заяви про забезпечення позову. При цьому відсутні й докази про належність земельних ділянок саме заявнику.

Оцінивши обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову, суд дійшов висновку про відмову у забезпеченні позову.

Відтак заява Державного підприємства "Понінківське" (вх№05-08/336/21 від 16.02.2021р.) про накладення арешту на земельну ділянки з кадастровими номерами :05:003:0007 площею 103,3785 га, :05:002:0002 площею 213,9919 га, :05:003:0009 площею 218,5441 га, :05:003:0008 площею 95,0956 га, :05:003:0006 площею 20,3954 га, :07:004:0003 площею 10,6083 га, :07:004:0001 площею 20,4413 га, :07:004:0004 площею 20,4413 га, :07:005:0003 площею 64,843 га, :07:001:0001 площею 57,8877 га, :07:006:0001 площею 27,7026 га, які розташовані за межами населеного пункту Понінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 136, 137, 140, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Державного підприємства "Понінківське" (вх№05-08/336/21 від 16.02.2021р.) про накладення арешту на земельну ділянки з кадастровими номерами :05:003:0007 площею 103,3785 га, :05:002:0002 площею 213,9919 га, :05:003:0009 площею 218,5441 га, :05:003:0008 площею 95,0956 га, :05:003:0006 площею 20,3954 га, :07:004:0003 площею 10,6083 га, :07:004:0001 площею 20,4413 га, :07:004:0004 площею 20,4413 га, :07:005:0003 площею 64,843 га, :07:001:0001 площею 57,8877 га, :07:006:0001 площею 27,7026 га, які розташовані за межами населеного пункту Понінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, відмовити.

Ухвала набрала законної сили 17.02.2021р. та може бути оскаржена протягом 10 днів до Північно-західного апеляційного господарського суду.

Суддя І.В. Грамчук

Віддруковано 3 примірники:

1-до справи,

2-заявнику Державному підприємству "Понінківське" (Хмельницька область Полонський район, смт. Понінка, вул. Островського, буд. 104),

3-Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1),

Адресатам рекомендованим з повідомленням про вручення.