ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

04 березня 2021 рокуСправа № 912/3962/20

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Вавренюк Л.С., розглянувши у підготовчому засіданні клопотання позивача про заміну відповідача (вх. №696/2021 від 02.03.2021) у справі

за позовом: Фермерського господарства "Прибужське"

до відповідача: Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області

про визнання укладеною додаткової угоди

Представники:

від позивача - участі не брали;

від відповідача - участі не брали.

Встановив: до Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Фермерського господарства "Прибужське" до Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області про визнання укладеною між Чемерпільською сільською радою та Фермерським господарством "Прибужське" додаткову угоду про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 15 квітня 2011 року, зареєстрованого в книзі № 4 відділу Держкомзему у Гайворонському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15 квітня 2011 року за № 00004, у редакції викладеній позивачем в прохальній частині позову.

Ухвалою суду від 11.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №912/3962/20 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 11.01.2021.

Ухвалою суду від 04.02.2021 задоволено клопотання Фермерського господарства "Прибужське" про оголошення перерви та продовження строку підготовчого засідання (вх.№354/2021 від 04.02.2021). Продовжено строк підготовчого провадження у справі №912/3962/20 на 30 календарних днів. У підготовчому засіданні оголошено перерву до 02.03.2021 (з урахуванням описки від 05.02.2021). Постановлено відповідачу у строк до 25.02.2021 подати до суду передавальні акти майна, активів та зобов`язань сільських, селищної рад Заваллівській селищній раді відповідно до Додатку до рішення Заваллівської селищної ради від 15.12.2020 №21 та подати інформацію про завершення реорганізації Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області.

02.03.2021 на адресу господарського суду від позивача надійшла заява про заміну Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області на її правонаступника Заваллівську селещну раду Голованівського району Кіровоградської області.

Протокольною ухвалою від 02.03.2021 господарський суд постановив, враховуючи клопотання представника позивача про оголошення перерви, задовольнити клопотання та, на підставі ч. 5 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України, оголосити перерву в підготовчому засіданні до 04.03.2021.

03.03.2021 позивачем подано до суду лист на підтвердження необхідності заміни відповідача у справі. Зазначивши, що 03.12.2020 відбулася перша сесія восьмого скликання Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області за результатами якої з урахуванням ст. 283, 288 Виборчого кодексу України, підпункту 4 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 16.04.2020 №562 "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад", на підставі ч.1 ст.42 та ч.3 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.10, 11, 14, 15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" початі повноваження депутатів та голови Заваллівської селищної ради.

Розглянувши клопотання позивача про заміну сторони, господарський суд враховує наступне.

Приписами п. 6-1 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: у день набуття повноважень сільською, селищною міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади).

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Частиною 4 вказаної вище статті визначено, що з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом. Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Чемерпільська сільська рада Гайворонського району Кіровоградської області перебуває в процесі припинення; в ЄДР міститься інформація про внесення рішення засновників юридичної особи щодо припинення вказаної особи в результаті її реорганізації.

Враховуючи наведене вище, Заваллівській селищній раді Голованівського району Кіровоградської області перейшли повноваження, права та обов`язки Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області.

Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній у постанові від 30.12.2020 по справі N 805/4361/17-а у якій суд зазначив наступне.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи, що і відбулося у нашому випадку.

З наведених вище положень законодавства та враховуючи реорганізацію Чемерпільської сільської ради, господарській суд дійшов висновку, що Заваллівська селищна рада Голованівського району Кіровоградської області є правонаступником повноважень Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, таким чином виникає необхідність заміни відповідача шляхом застосування процесуального правонаступництва.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 52 Господарського процесуального кодексу України, у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.

Процесуальне правонаступництво в розумінні ст. 52 Господарського процесуального кодексу України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене та наведені положення законодавства, господарський суд вбачає підстави для заміни сторони у справі з Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області на її правонаступника - Заваллівську селещну раду Голованівського району Кіровоградської області та задоволення клопотання позивача про заміну сторони у справі.

Керуючись ст.ст. 52, 233-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області про заміну відповідача у справі (вх. №696/2021 від 02.03.2021) задовольнити.

Замінити відповідача - Чемерпільську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області (26335, Кіровоградська область, Гайворонський район, с. Чемерпіль, вул. Центральна, 3, ) на її правонаступника Заваллівську селещну раду Голованівського району Кіровоградської області (26334, Кіровоградська обл., Гайворонський р-н, смт. Завалля, вул. Соборна, буд. 10, ).

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена до Центрального апеляційного господарського суду у передбаченому Господарським процесуальним кодексом України порядку.

Копії ухвали надіслати:

Представнику Фермерського господарства "Прибужське" Попович Світлані Михайлівні на електронну пошту: ;

Чемерпільській сільській раді Гайворонського району Кіровоградської області за адресою: 26335, Кіровоградська область, Гайворонський район, с. Чемерпіль, вул. Центральна, 3 та на електронну пошту: ;

Заваллівській селещній раді Голованівського району Кіровоградської області за адресою: 26334, Кіровоградська обл., Гайворонський р-н, смт. Завалля, вул. Соборна, буд. 10.

Дата складення повної ухвали 05.03.2021.

Суддя Л.С. Вавренюк