ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

04 березня 2021 рокуСправа № 912/3239/18

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Вавренюк Л.С., розглянувши у підготовчому засіданні заяву Сектора освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну відповідача від 03.03.2021 №01-23/30/01 (вх. №715/2021 від 04.03.2021) у справі

за позовом: Заступника прокурора Кіровоградської області

в інтересах держави в особі Східного офісу Державної аудиторської служби України

та Олександрівської районної державної адміністрації

до відповідача 1: Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації

до відповідача 2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-груп"

про визнання недійсними додаткових угод, стягнення 125 999,56 грн.

Представники :

від прокуратури - Топонар Н.С. посвідчення №058769 від 17.12.20;

від позивача 1 - участі не брали;

від позивача 2 - участі не брали;

від відповідача 1 - Гура В.Т., витяг з ЄДРПОУ;

від відповідача 2 - участі не брали;

Встановив: в провадженні господарського суду Кіровоградської області знаходиться справа за позовом Заступника прокурора Кіровоградської області в інтересах держави Східного офісу Державної аудиторської служби України та Олександрівської районної державної адміністрації (далі - Олександрівська РДА) до Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-груп" (далі - ТОВ "Укртранссервіс-груп") про визнання недійсною додаткової угоди № 1 від 22.11.2017, до договору № 128 про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 20.11.2017, укладеного між відділом освіти Олександрівської РДА та ТОВ "Укртранссервіс-груп"; визнання недійсною додаткової угоди № 2 від 22.11.2017, до договору № 128 про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 20.11.2017, укладеного між відділом освіти Олександрівської РДА та ТОВ "Укртранссервіс-груп"; визнання недійсною додаткової угоди № 3 від 12.12.2017, до договору № 128 про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 20.11.2017, укладеного між відділом освіти Олександрівської РДА та ТОВ "Укртранссервіс-груп"; стягнення з ТОВ "Укртранссервіс-груп" на користь бюджету безпідставно сплачені кошти в сумі 125 999,56 грн з покладенням на відповідачів витрат по сплаті судового збору.

Ухвалою суду від 17.02.2021 поновлено провадження у справі № 912/3239/18. Підготовче засідання призначено на 04.03.2021. Запропоновано учасникам справи до дня підготовчого засідання надати суду письмово викладену позицію сторони щодо подальшого руху справи з урахуванням норм ч. 2 ст. 185 Господарського процесуального кодексу України, а також за потреби: інші заяви, клопотання, письмові пояснення, що не були подані до матеріалів справи.

04.03.2021 на адресу господарського суду від Сектора освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну відповідача у справі від 03.03.2021 №01-23/30/01 надійшла заява про заміну відповідача 1 у справі №912/3239/18.

Розглянувши клопотання Сектора освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну сторони, господарський суд враховує наступне.

Розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 29.11.2019 № 239-р "Про оптимізацію структури та граничної чисельності працівників райдержадміністрації" реорганізовано відділ освіти райдержадміністрації в сектор освіти Олександрівської районної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації від 31.12.2019 № 263-р "Про припинення юридичних осіб публічного права, утворених Олександрівською районною державною адміністрацією" припинено юридичну особу публічного права - сектору освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (), у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області (код ЄДОПОУ - 04055067). Визначено Кропивницьку районну державну адміністрацію Кіровоградської області (код ЄДОПОУ - 04055067) правонаступником сектору освіти Олександрівської районної державної адміністрації.

Також, відповідно до п. 1 Положення про сектор освіти Олександрівської РДА Кіровоградської області, затвердженого розпорядженням першого заступника голови Олександрівської РДА від 08.01.2020 №7-р сектор освіти є структурним підрозділом Олександрівської РДА Кіровоградської області. Сектор є правонаступником відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області. Пунктом 16 Положення вказано, що Сектор утримується за рахунок коштів державного бюджету. Сектор є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державної казначейської служби України, печатку, власні бланки.

Враховуючи наведене вище, Сектору освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області перейшли повноваження, права та обов`язки Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації, а отже Сектор освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області є правонаступником Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації з 31.12.2020.

Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній у постанові від 30.12.2020 по справі N 805/4361/17-а у якій суд зазначив наступне.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи, що і відбулося у нашому випадку.

В зв`язку з викладеним, господарським судом встановлено, що Сектор освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області є правонаступником Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації, таким чином виникає необхідність заміни відповідача 1 шляхом застосування процесуального правонаступництва.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 52 Господарського процесуального кодексу України, у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.

Процесуальне правонаступництво в розумінні ст. 52 Господарського процесуального кодексу України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене та наведені положення законодавства, господарський суд вбачає підстави для заміни сторони у справі з Відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації на його правонаступника - Сектор освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області та задоволення клопотання від 03.03.2021 №01-23/30/01 про заміну сторони у справі.

Згідно ч. 1 ст. 177 ГПК України - завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно ч. 3 ст. 177 ГПК України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

За викладених обставин, враховуючи неможливість завершення підготовчого провадження та переходу до розгляду справи по суті, господарський суд вважає за можливе продовжити строк підготовчого провадження у даній справі на 30 днів.

За приписами п. 3 ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче провадження в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені ч. 2 ст. 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи викладені вище обставини, з метою дотримання основних засад господарського судочинства, зазначених в ст. ст. 2, 3, 4 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на підставі п. 3 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 52, 177, 182, 183, 233-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Сектора освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну відповідача у справі від 03.03.2021 №01-23/30/01 (вх. №715/2021 від 04.03.2021) задовольнити.

Замінити відповідача 1 у справі №912/3239/18 Відділ освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (27300, Кіровогадська обл., смт. Олександрівка, вул. Незалежності України, 82, ) на його правонаступника - Сектор освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (27300, Кіровоградська область, Олександрівський район, смт. Олександрівка, вул. Незалежності України, буд. 82, ).

Продовжити строк підготовчого провадження у справі №912/3239/18 на тридцять днів.

Відкласти підготовче засідання на 01.04.2021 о 14:30 год.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Кіровоградської області за адресою: 25022, м. Кропивницький, вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, в залі суд. засідань № 204.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена, в частині заміни сторони, до Центрального апеляційного господарського суду у передбаченому Господарським процесуальним кодексом України порядку

Примірники ухвали надіслати:

Східному офісу Державної аудиторської служби України на електронну пошту: ;

Олександрівській районній державній адміністрації на електронну пошту: ;

Сектору освіти Олександрівської районної державної адміністрації ;

Товариству з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-груп" за адресою: 88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Швабська, 53 та на електронну пошту: ;

Кіровоградській обласній прокуратурі на електронну пошту: .

Дата складення повної ухвали 05.03.2021.

Суддя Л.С. Вавренюк