ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" лютого 2021 р. Справа№ 923/547/20

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Коротун О.М.

суддів: Суліма В.В.

Майданевича А.Г.

за участю секретаря судового засідання Куценко К.Л.,

за участю представників згідно з протоколом судового засідання від 17.02.2021

за апеляційною скаргою Херсонської обласної ради

на рішення Господарського суду міста Києва від 02.11.2020 (повний текст складено - 06.11.2020)

у справі № 923/547/20 (суддя - Марченко О.В.)

за позовом заступника Генерального прокурора в інтересах держави

до Херсонської обласної ради

Генічеської районної державної адміністрації

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Генічеська санаторна загальноосвітня школа-інтернат I - III ступенів Херсонської обласної ради

про визнання недійсними та скасування рішень від 10.04.2017 №461, від 09.06.2017 №521, від 20.12.2019 №1538 і скасування реєстраційного запису,

Розглянувши справу в порядку ст. 269, 270 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), Північний апеляційний господарський суд,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст заявлених вимог

У червні 2020 року заступник Генерального прокурора в інтересах держави звернувся до Господарського суду Херсонської області з позовом до Херсонської обласної ради та Генічеської районної державної адміністрації (далі - Генічеської РДА) про визнання недійсним та скасування рішення Херсонської обласної ради від 10.04.2017 № 461 «Про створення комунального підприємства «База відпочинку «Генгірка» Херсонської обласної ради» (далі - рішення №461); скасування реєстраційного запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію створення юридичної особи - Комунального підприємства «База відпочинку «Генгірка» Херсонської обласної ради (далі - КП «База відпочинку «Генгірка»), зроблений 27.04.2017 державним реєстратором адміністрації Херсонської області Дамаскіною Валентиною Петрівною, номер запису 0001538; визнання недійсним та скасування рішення Херсонської обласної ради від 09.06.2017 № 521 «Про надання права господарського відання нерухомим майном, розташованим за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул. Азовська, 47, і передачу основних засобів та інших необоротних матеріальних активів з балансу Генічеської санаторної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів Херсонської обласної ради» (далі - рішення № 521); визнання недійсним та скасування рішення Херсонської обласної ради від 20.12.2019 № 1538 «Про внесення змін до рішення XIX сесії обласної ради VII скликання від 26 липня 2018 року №953 «Про затвердження переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області, які підлягають приватизації» (далі - рішення № 1538).

Позовні вимоги мотивовано тим, що прокуратурою виявлено факт прийняття Херсонською обласною радою незаконних рішень стосовно майна комунального закладу освіти. Надалі державним реєстратором адміністрації Дамаскіною В.П. здійснено реєстрацію юридичної особи - КП «База відпочинку «Генгірка» та вчинено відповідний запис за №0001538.

Указані рішення Херсонської обласної ради, а також реєстраційний запис про державну реєстрацію підприємства є незаконними та підлягають визнанню недійсними і скасуванню в судовому порядку, оскільки господарська організація засновується на базі відокремленої частини комунального майна, яке на момент створення господарського товариства не повинно перебувати на балансі інших господарських організацій та закріплюється власником за новоствореною господарською організацією в установчих документах. Однак, все майно бази відпочинку «Генгірка» станом на 27.04.2017 не було відокремленим.

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 15.06.2020 позовну заяву прокуратури передано за виключною підсудністю до господарського суду міста Києва.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження. Також указаною ухвалою залучено до участі у справі - Генічеська санаторна загальноосвітня школа-інтернат I - III ступенів Херсонської обласної ради (далі - Школу-інтернат) як третю особу, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Господарського суду міста Києва від 02.11.2020 позовні вимоги заступника Генерального прокурора в інтересах держави до Херсонської обласної ради та Генічеської РДА, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Генічеська санаторна загальноосвітня школа-інтернат I - III ступенів Херсонської обласної ради, про визнання недійсними та скасування рішень від 10.04.2017 № 461, від 09.06.2017 № 521, від 20.12.2019 № 1538 і скасування реєстраційного запису, задоволено частково. Скасовано рішення Херсонської обласної ради від 10.04.2017 № 461 «Про створення комунального підприємства «База відпочинку «Генгірка» Херсонської обласної ради». Скасувано реєстраційний запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію створення юридичної особи - КП «База відпочинку «Генгірка», зроблений 27.04.2017 державним реєстратором Генічеської РДА Херсонської області Дамаскіною Валентиною Петрівною, номер запису 0001538. Скасовано рішення Херсонської обласної ради від 09.06.2017 № 521 «Про надання права господарського відання нерухомим майном, розташованим за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул. Азовська, 47, і передачу основних засобів та інших необоротних матеріальних активів з балансу Генічеської санаторної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів Херсонської обласної ради». Скасовано рішення Херсонської обласної ради від 20.12.2019 №1538 «Про внесення змін до рішення XIX сесії обласної ради VII скликання від 26 липня 2018 року № 953 «Про затвердження переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області, які підлягають приватизації». Вирішено питання відшкодування судового збору. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення обґрунтовано тим, що Херсонською обласною радою порушено порядок створення КП «База відпочинку «Генгірка», а тому рішення від 10.04.2017 № 461, від 09.06.2017 № 521 і від 20.12.2019 № 1538 є незаконними, у зв`язку з чим підлягають скасуванню. Відповідно, реєстраційний запис №0001538 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію створення юридичної особи - КП «База відпочинку «Генгірка», зроблений 27.04.2017 державним реєстратором адміністрації Херсонської області Дамаскіною В.П. підлягає скасуванню.

Водночас, стосовно вимог про визнання недійсними рішень від 10.04.2017 № 461, від 09.06.2017 № 521 і від 20.12.2019 № 1538 суд першої інстанції відмовив у їх задоволенні з огляду на те, що скасування таких рішень фактично означає їх недійсність, тобто в даному випадку скасування і недійсність є тотожними поняттями.

3. Надходження апеляційної скарги на розгляд Північного апеляційного господарського суду та межі апеляційного перегляду рішення суду

Не погодившись з ухваленим рішенням, Херсонська обласна рада звернулася до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 02.11.2020 і ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 07.12.2020 було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Херсонської обласної ради на рішення Господарського суду міста Києва від 02.11.2020. Надано учасникам справи час для подачі відзиву та клопотань. Призначено до розгляду апеляційну скаргу на 25.01.2021.

25.01.2021 ухвалою суду апеляційної інстанції за клопотанням прокуратури продовжено строк розгляду апеляційної скарги та відкладено розгляд справи до 17.02.2021.

23.12.2020 та 16.02.2021 до суду апеляційної інстанції від Генічевської РДА надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника сторони. Указані клопотання було задоволено судом з огляду на те, що участь у справі є правом особи.

Також за клопотанням скаржника розгляд справи здійснювався в режимі відеоконференцзв`язку поза межами приміщення суду.

У судове засідання 17.02.2021 з`явилися представники скаржника та прокуратури. Представники відповідача 2 та третьої особи у судове засідання не з`явилися. Про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином в порядку, передбаченому ст. 120, 242 ГПК України, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, наявним в матеріалах справи. Відповідач 2 просив розглядати справи без участі його представника.

Представник скаржника у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити, а рішення суду - скасувати. Представник прокуратури проти вимог апеляційної скарги заперечив та просив відмовити в її задоволені.

4. Вимоги апеляційної скарги та короткий зміст наведених в ній доводів

Херсонська обласна рада не погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Скаржник зазначає, що Херсонська обласна рада в порядку п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» самостійно приймає рішення щодо реорганізації юридичної особи, яка належить до об`єктів спільної власності територіальних громад області комунального унітарного некомерційного підприємства.

Оскаржувані рішення № 461, № 521, № 1538 прийняті з врахуванням висновків і рекомендацій постійної комісії обласної ради з питань управління об`єктами комунальної власності. На переконання скаржника, вирішення обласною радою питання в межах своїх повноважень щодо створення комунального підприємства та розпорядження рухомим і нерухомим майном, що відноситься до спільної власності територіальних громад області, є дискреційними повноваженнями, які були реалізовані з дотриманням процедури, встановленої діючим законодавством України.

Також сторона зазначає, що рішення № 521 жодним чином не стосується переданого нерухомого майна, оскільки передбачало створення статутного фонду КП «База відпочинку «Генгірка» у сумі 5 тис. грн (за рахунок коштів обласного бюджету), а тому відсутні підстави стверджувати, що вказане підприємство створено на базі відокремленої комунальної власності.

Скаржник вважає, що Господарським судом міста Києва не враховані обставини, що свідчать про прийняття обласною радою оскаржуваних рішень № 461, 521 саме з метою ефективного використання майна спільної власності територіальних громад області, яке фактично ніколи не забезпечувало реалізацію права на освіту.

Крім того, скаржник вказує, що обмеження на приватизацію у сфері освіти профільний Закон встановлює лише для закладів освіти, що фінансуються з державного бюджету і державних закладів освіти, у тому числі приміщення, в яких розміщуються державні заклади освіти.

5. Узагальнені доводи відзиву на апеляційну скаргу

22.12.2021 до суду апеляційної інстанції від прокуратури надійшов відзив на апеляційну скаргу з доказами надсилання іншій стороні та в строк, встановлений судом. Відзив прийнято до розгляду в порядку ст. 263 ГПК України.

Прокурор зазначає, що оспорюванні рішення Херсонської обласної ради прийняті всупереч вимог ст. 78, 135, 137 Господарського кодексу України, ст. 20 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей», ст. 63 Закону України «Про освіту» в редакції, чинній на час прийняття рішень № 461 та 521, та ст. 80 Закону України «Про освіту» в редакції, чинній на час прийняття рішення № 153.

Також прокурор вказує, що Херсонська обласна рада прийняла рішення № 461, яким створила КП «База відпочинку «Генгірка» та затвердила статут підприємства, у якому не вказано склад майна, на базі якого створюється вищезазначене комунальне підприємство. Пункт 4.2. статуту містить лише посилання на те, що майно, закріплене за підприємством, є спільною власністю територіальних громад Херсонської області, управління якими здійснює Херсонська обласна рада. Однак на момент прийняття оспорюваного рішення № 461 база відпочинку «Генгірка» та все її майно, розташоване за адресою: вул. Азовська, 47, с. Генічеська гірка, Генічеський район, Херсонська область, рішенням Херсонської обласної ради від 23.12.2015 № 24 передано Генічеській санаторній загальноосвітній школі-інтернату І-ІІІ ступенів Херсонської обласної ради (далі школа-інтернат), про що 09.09.2016 затверджено відповідний передавальний акт.

Також прокурор зазначає, що ч. 4 ст. 63 Закону України «Про освіту» прямо встановлює, що основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством. Об`єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов`язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням (ч. 5 ст. 63 Закону України «Про освіту»).

Таким чином, на час прийняття Херсонською обласною радою оспорюваних рішень законодавцем було чітко встановлено заборону на вилучення майна та приватизацію об`єктів освіти, які фінансуються як з державного, так і з місцевого бюджетів.

6. Фактичні обставини, неоспорені сторонами, встановлені судом першої інстанції та судом апеляційної інстанції

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до статуту Школи-інтернату (в редакції 2017 року) Школа-інтернат є загальноосвітнім навчально-виховним закладом з медичним профілем для дітей з хронічними неспецифічними захворюваннями органів дихання, що забезпечує реалізацію права дітей, які потребують тривалого лікування та реабілітації, на загальну середню освіту; навчальний заклад є правонаступником середньої санаторної загальноосвітньої школи-інтернату для дітей з хронічними захворюваннями органів дихання, що була реорганізована згідно з розпорядженням виконавчого комітету Херсонської обласної ради народних депутатів від 03.06.1983 № 377-р «Про реорганізацію Генічевської восьмирічної школи-інтернату»; назву змінено відповідно до наказу Управління освіти і науки обласної державної адміністрації від 01.09.2004 «Про назви, печатки, штампи та вивіски загальноосвітніх навчальних закладів».

Листом від 11.08.2015 №70-1583/0/9-15/323 Херсонська обласна державна адміністрація повідомила Херсонську обласну раду про те, що:

- у підпорядкуванні управління освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Управління) перебуває база відпочинку «Генгірка», що розташована у приміщенні Генгірської початкової школи Генічеського району та яку на підставі розпорядження виконавчого комітету Ради депутатів трудящих від 08.01.1976 №7-р разом із земельною ділянкою закріплено за нею, передано на баланс обласного відділу народної освіти з метою використання цього приміщення під табір праці та відпочинку учнів;

- база відпочинку «Генгірка» є юридичною особою, має власний баланс, рахунки в органах Казначейства України, зареєстрована в органах статистики та Державної фіскальної служби України; згідно з державним актом на право постійного користування землею, виданим відповідно до рішення Генічеської районної ради народних депутатів від 28.04.1995 № 83, Херсонському обласному управлінню освіти надано право постійного користування землею площею 1,2998 га, в межах згідно з планом користування, для бази відпочинку «Генгірка» на Арабатській Стрілці;

- відповідно до статуту бази відпочинку та оздоровлення «Генгірка», затвердженого Управлінням освіти і науки обласної державної адміністрації та зареєстрованого в Генічеській райдержадміністрації 09.11.2000 за № 1113, визначено статус бази відпочинку «Генгірка» як позашкільного навчального закладу, що є базою оздоровлення та відпочинку для дітей і педагогічних працівників області з дітьми; проте у 2003 році згідно із висновком санепідемстанції та наказом директора бази відпочинку «Генгірка» оздоровлення дітей припинено;

- фінансування бази відпочинку «Генгірка» здійснюється частково за рахунок спецкоштів, отриманих за реалізацію путівок, та за рахунок коштів обласного бюджету за кодом функціональної класифікації видатків 070401 «Позашкільні заклади освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми»; однак у зв`язку із втратою своїх безпосередніх функцій база відпочинку «Генгірка» не може бути віднесена до позашкільних закладів освіти і не має права для отримання бюджетного фінансування;

- протягом тривалого часу обласною державною адміністрацією неодноразово порушувалося перед Херсонською обласною радою питання про реорганізацію бази відпочинку «Генгірка» у структурний підрозділ іншого навчального закладу для збереження та виконання нею своїх безпосередніх функцій як позашкільного закладу освіти, оптимізації видатків на позашкільну освіту;

- відповідно до висновків та рекомендацій постійної комісії Херсонської обласної ради з питань науки, освіти, культури, молоді, спорту та взаємодії із засобами масової інформації від 05.06.2014 №33-35 Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Херсонської обласної державної адміністрації (правонаступником є Управління) необхідно розглянути питання щодо можливості приєднання бази відпочинку «Генгірка» як лікувально-профілактичного відділення до Школи-інтернату та внесення відповідних змін до статуту зазначеного закладу;

- наказом в.о. начальника Управління від 06.04.2015 № 113 створено робочу групу стосовно вивчення питання подальшого функціонування бази відпочинку «Генгірка»; 15.04.2015 на її засіданні опрацьовано питання подальшого функціонування та фінансування бази відпочинку «Генгірка» із врахуванням зазначених висновків та рекомендацій, а також висновків та рекомендацій постійної комісії обласної ради з питань соціально-економічного розвитку та управління об`єктами комунальної власності від 23.01.2015 №1106; за результатами проведеної роботи група дійшла висновку про доцільність приєднання бази відпочинку «Генгірка» як лікувально-профілактичного відділення до Школи-інтернату;

- зазначена санаторна школа є навчально-виховним і лікувально-реабілітаційним закладом для дітей з неспецифічними захворюваннями органів дихання; наявність у закладі бази відпочинку та оздоровлення сприятиме закріпленню позитивних результатів в лікуванні органів дихання вихованців закладу в літній період на березі Азовського моря на Арабатській Стрілці;

- окрім того, такий шлях надасть можливість зберегти базу відпочинку «Генгірка» як заклад обласного підпорядкування, забезпечити виконання функції оздоровлення та відпочинку дітей різних категорій (з неповних та багатодітних сімей, вихованців прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу, інших соціально-незахищених категорій дітей), організовувати роботу літніх профільних шкіл для талановитих і обдарованих дітей, організовувати відпочинок та оздоровлення педагогічних працівників, проводити на території бази відпочинку «Генгірка» культурно-масові заходи обласного рівня як для дітей, так і для педагогів приймати для оздоровлення дітей з інших регіонів України, що забезпечить додаткові надходження до обласного бюджету;

- враховуючи викладене, обласна державна адміністрація просила винести на розгляд сесії Ради питання приєднання бази відпочинку «Генгірка» до Школи-інтернату.

З матеріалів справи вбачається, що 23.12.2015 ІІ сесією Херсонської обласної ради VII скликання прийнято рішення №24 про: припинення юридичної особи - бази відпочинку «Генгірка» шляхом її приєднання до Школи-інтернату (п. 1); визнання Школи-інтернату правонаступником усього майна, прав та обов`язків бази відпочинку «Генгірка» (п. 2); утворення комісії з припинення бази відпочинку «Генгірка» (п. 3); ліквідаційній комісії протягом чотирьох місяців з дати публікації повідомлення про припинення юридичної особи у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації здійснити заходи, пов`язані з припиненням юридичної особи - бази відпочинку «Генгірка», згідно з вимогами чинного законодавства України (п. 4); встановити порядок і строки припинення юридичної особи - бази відпочинку «Генгірка» відповідно до плану - графіка, викладеного у додатку до даного рішення, який виконуватиметься ліквідаційною комісією (п. 5); визначення голови ліквідаційної комісії уповноваженою особою, яка зобов`язана подати до державного реєстратора заяву про внесення до Єдиного державного реєстру запису щодо прийняття рішення про припинення юридичної особи - бази відпочинку «Генгірка» (п. 6); доручення голові ліквідаційної комісії: надати в органи державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи - бази відпочинку «Генгірка» в установленні чинним законодавством терміни; здійснити всі передбачені чинним законодавством заходи, які пов`язані з ліквідацією та дотриманням трудових правил і соціальних гарантій працівників бази відпочинку «Генгірка» (п. 7); встановлення двомісячного строку для задоволення вимог кредиторів з дати публікування повідомлення про прийняття рішення щодо припинення юридичної особи - бази відпочинку «Генгірка» (п. 8); після припинення юридичної особи надати до обласної ради документи, що підтверджують виключення з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (п. 9); контроль за виконання даного рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань управління об`єктами комунальної власності, архітектури, будівництва та транспорту (п. 10).

Рішенням VI сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 09.09.2016 № 202 затверджено передавальний акт бази відпочинку «Генгірка» станом на 01.06.2016, яку передано Школі-інтернату.

Згідно із службовою запискою головного спеціаліста відділу соціально-економічного розвитку управління розвитку об`єктів спільної власності територіальних громад області Кіяниці Ф.Г. без номера та дати наявність у Школи-інтернаті бази відпочинку «Генгірка» (структурний підрозділ закладу) передбачає додаткові адміністративні та інші витрати; утримання бази відпочинку потребує значних фінансових ресурсів; на теперішній час для функціонування бази відпочинку необхідно виконати підготовчі роботи за рахунок коштів Школи-інтернату; при вартості одного дня проживання на базі відпочинку 100 грн, база відпочинку може отримати за один сезон 1 680, 0 тис. грн (200 осіб, 4 зміни по 21 дню); коштів, отриманих від реалізації путівок, в подальшому вистачить на проведення ремонтів та функціонування комунального підприємства; на сьогодні, для підготовки до роботи бази відпочинку в літній період необхідно передбачити в обласному бюджеті кошти в розмірі 1 680, 0 тис. грн; з урахуванням викладеного можливо зробити висновок щодо доцільності створення окремого комунального підприємства для оздоровлення та відпочинку дітей і дорослих з розміром статутного фонду 5 000 грн; кошти статутного фонду будуть витрачені для державної реєстрації новоствореного підприємства у встановленому чинним законодавством України порядку, відкриття банківського рахунку, виготовлення печаток і штампів; при діяльності бази відпочинку, як окремого госпрозрахункового підприємства, кошти від продажу путівок будуть зараховуватися підприємству як дохід (виручка) від надання послуг; до обласного бюджету буде перераховуватися відсоток від отриманого прибутку підприємства.

Так, за висновками та рекомендаціями постійної комісії Херсонської обласної ради від 21.03.2017 №439, остання: дійшла висновку вважати за доцільне створення КП «База відпочинку «Генгірка»; рекомендувала винести на розгляд сесії обласної ради питання про створення КП «База відпочинку «Генгірка» та затвердження його статуту за умови визначення особи, на яку буде покладено виконання обов`язків керівника.

10.04.2017 XII сесією Херсонської обласної ради VII скликання прийнято рішення №461 про: створення КП «База відпочинку «Генгірка» (п. 1); затвердження статуту КП «База відпочинку «Генгірка» (п. 2); здійснення державної реєстрації КП «База відпочинку «Генгірка», його статуту у відповідності до норм чинного законодавства України та надання копії статуту до обласної ради (п. 3); контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань управління об`єктами комунальної власності (п. 4).

Відповідно до п. 1.1. статуту КП «База відпочинку «Генгірка»: підприємство відноситься до об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області та здійснює господарську діяльність з метою отримання прибутку від організації відпочинку та оздоровлення населення, в першу чергу педагогічних працівників з дітьми та дітей, а також задоволення потреб підприємств, установ, організацій та населення у послугах і товарах з високими споживчими якостями і технічним рівнем.

Засновником КП «База відпочинку «Генгірка» є Херсонська обласна рада. Юридична адреса Підприємства: 75580 Україна, Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська гірка, вул. Азовська, 47 (п. 1.2., 1.4. статуту).

Згідно з п. 3.1. статуту КП «База відпочинку «Генгірка» здійснює такі виді діяльності: організація сімейного та дитячого відпочинку з використанням цілющих властивостей природних умов курортної зони Арабатська стрілка, в тому числі: забезпеченням відпочиваючих відповідним обладнанням; забезпеченням відпочиваючих харчуванням; проведення курортно-масових заходів для дітей і дорослих; створення необхідних умов, порядку і безпеки для відпочинку; оздоровлення населення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; надання послуг з тимчасовим розміщенням (проживанням), харчування, екскурсійних, розважальних та інших туристичних послуг, інша діяльність, пов`язана з туристичним супроводженням; ремонтно-будівельні роботи; роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно з продовольчим асортиментом; виробництво молочних продуктів; виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво сухарів, печива, пирогів і тістечок з тривалим терміном зберігання; збір, очищення та розподілення води; роздрібна торгівля фруктами та овочами; роздрібна торгівля м`ясом і м`ясними продуктами; роздрібна торгівля рибою, морепродуктами і молюсками; роздрібна торгівля хлібом і хлібобулочними виробами; роздрібна торгівля кондитерськими виробами; роздрібна торгівля напоями; роздрібна торгівля тютюновими виробами; роздрібна торгівля молоком та молочними продуктами у спеціалізованих магазинах; роздрібна торгівля з лотків; роздрібна торгівля усіма видати товарів через торгові автомати тощо; експлуатація майданчиків для кемпінгів; надання місця для короткотермінового проживання в літніх будинках, котеджах, квартирах, які здають під час відпускного періоду; надання місця для короткотермінового проживання в інших приміщеннях; діяльність їдалень на підприємствах і в установах; кафе; діяльність санаторно-курортних організацій; діяльність допоміжного медичного персоналу, що виконується не в лікарні і не лікарями; діяльність залів для глядачів; діяльність атракціонів та луна-парків; різні видовищні заходи; інша діяльність у сфері відпочинку та розваг; фізкультурно-оздоровча і спортивна діяльність.

Відповідно до п. 4.1., 4.2., 4.3. розділу IV статуту майно КП «База відпочинку «Генгірка» становлять основні фонди та оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких відображається на самостійному балансі КП «База відпочинку «Генгірка». Майно, що закріплене за КП «База відпочинку «Генгірка», є спільною власністю територіальних громад Херсонської області, управління яким здійснює Херсонська обласна рада; основні засоби належать підприємству на правах господарського відання; КП «База відпочинку «Генгірка» володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна; Підприємство відповідає за своїми зобов`язаннями коштами, що є в його розпорядженні. Джерелами формування майна КП «База відпочинку «Генгірка» є: грошові та матеріальні внески власника; доходи, одержані від реалізації продукції, робіт, а також від інших видів господарської діяльності; доходи від цінних паперів; кредити банків та інших кредиторів, отримані за згодою власника; капітальні вкладення і дотації з бюджетів; придбання майна іншого підприємства, установи та організації; безоплатні або благодійні внески, пожертвування організацій, підприємств та громадян; інші джерела, що не заборонені законодавчими актами України.

Для здійснення господарської діяльності КП «База відпочинку «Генгірка» створено статутний каптал у розмірі 5 000 грн. Вкладом до статутного капіталу Підприємства можуть бути будинки, споруди, приміщення, обладнання та інші матеріальні цінності, цінні папери, право користування землею, водою та іншими природними ресурсами, будинками, спорудами, приміщеннями, обладнаннями, а також інші майнові права (включаючи майнові права на об`єкти інтелектуальної власності), кошти (п. 4.1., 4.2. розділу V статуту).

Пунктом 7.1. статуту передбачено, що господарська діяльність КП «База відпочинку «Генгірка» будується на принципі господарського розрахунку і частково бюджетного фінансування згідно з даним статутом і чинним законодавством України.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.04.2017 КП «База відпочинку «Генгірка» було зареєстровано як юридичну особу, про що зроблено відповідний запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно із службовою запискою заступника начальника відділу обліку майна та орендних відносин управління розвитку об`єктів спільної власності територіальних громад області від 12.05.2017 з метою налагодження роботи комунального закладу «База відпочинку Генгірка» та з урахуванням службової записки головного спеціаліста відділу соціально-економічного розвитку управління розвитку об`єктів спільної власності територіальних громад області Кіяниці Ф.Г., запропоновано винести на розгляд сесії обласної ради питання:

- про надання права господарського відання нерухомим майном, розташованим за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська гірка, вул. Азовського, 47, комунальному закладу «База відпочинку Генгірка»;

- про передачу основних засобів та інших необоротних матеріальних активів з балансу Школи-інтернату на баланс КП «База відпочинку «Генгірка» відповідно до вимог чинного законодавства, шляхом підписання акта приймання-передачі;

- зобов`язати керівників Школи-інтернату та КП «База відпочинку «Генгірка» здійснити протягом місяця з дня прийняття рішення дії щодо припинення права оперативного управління та прийняття права господарського відання зазначеним нерухомим майном згідно з нормами чинного законодавства України, копії актів надати до обласної ради протягом п`яти робочих днів після підписання.

За висновками та рекомендаціями постійної комісії Херсонської обласної ради від 18.05.2017 №501, остання дійшла висновків, зокрема, про: винесення на розгляд сесії обласної ради питання про припинення права оперативного управління нерухомим майном, розташованим за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська гірка, вул. Азовського, 47, Школі-інтернату; надання права господарського відання нерухомим майном, розташованим за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська гірка, вул. Азовського, 47, Підприємству.

09.06.2017 XIII сесією Херсонської обласної ради VII скликання прийнято рішення №521 про:

- припинення права оперативного управління нерухомим майном, розташованим за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська гірка, вул. Азовського, 47, Школі-інтернату (п. 1);

- надання права господарського відання нерухомим майном, розташованим за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська гірка, вул. Азовського, 47, Підприємству (п. 2);

- керівникам Школи-інтернату і КП «База відпочинку «Генгірка» здійснити протягом 14 календарних днів з дня прийняття рішення дії щодо припинення права оперативного управління та прийняття права господарського відання вказаним нерухомим майном у відповідності до норм чинного законодавства України, копії актів надати до обласної ради протягом п`яти робочих днів після підписання (п. 3);

- надання дозволу Школі-інтернату на передачу основних засобів та інших необоротних матеріальних активів (згідно з додатком) на баланс КП «База відпочинку «Генгірка» відповідно до вимог чинного законодавства України, шляхом підписання акта приймання-передачі, копії актів надати до обласної ради протягом п`яти робочих днів після підписання (п. 4);

- контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань управління об`єктами комунальної власності (п. 5).

За висновками та рекомендаціями постійної комісії Херсонської обласної ради від 29.11.2019 №1736, остання дійшла висновку: внести на розгляд сесії Ради питання про внесення змін до рішення XIX сесії обласної ради VII скликання від 26.07.2018 №953 «Про затвердження переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області, які підлягають приватизації»: до переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області, які підлягають приватизації, включити будівлі та споруди Підприємства, розташовані за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська гірка, вул. Азовська, 47»; постійній комісії Ради з питань управління об`єктами комунальної власності розробити відповідний проект рішення.

Також комісії Херсонської обласної ради рекомендувала голові Ради внести проект рішення на розгляд сесії Ради.

20.12.2019 XXXI сесією обласної ради VII скликання прийнято рішення №1538 про внесення змін до рішення XIX сесії обласної ради VII скликання від 26.07.2018 №953 «Про затвердження переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області, які підлягають приватизації», зокрема, перелік об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області, які підлягають приватизації, доповнити пунктом такого змісту: «будівлі та споруди комунального підприємства «База відпочинку «Генгірка» Херсонської обласної ради, розташовані за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська гірка, вул. Азовська, 47».

ПОЗИЦІЯ ПІВНІЧНОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО СУДУ

7. Мотиви, з яких виходить Північний апеляційний господарський суд, та застосовані ним положення законодавства

Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Правовідносини у справі стосуються питання речового права на базу відпочинку та передання такого майна у власність комунального підприємства. Спір у справі стосується правомірності передання комунального майна у власність новоствореного комунального підприємства.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 1 - 4 ст. 62 Господарського кодексу України підприємство - це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Підприємства можуть створюватись як для здійснення підприємництва, так і для некомерційної господарської діяльності.

Підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту або модельного статуту. Підприємства незалежно від форми власності, організаційно-правової форми, а також установчих документів, на основі яких вони створені та діють, мають рівні права та обов`язки.

Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків та може мати печатки.

В силу приписів ч. 1, 3, 4 ст. 63 Господарського кодексу України залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів: приватне підприємство, що діє на основі приватної власності громадян чи суб`єкта господарювання (юридичної особи); підприємство, що діє на основі колективної власності (підприємство колективної власності); комунальне підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади; державне підприємство, що діє на основі державної власності; підприємство, засноване на змішаній формі власності (на базі об`єднання майна різних форм власності); спільне комунальне підприємство, що діє на договірних засадах спільного фінансування (утримання) відповідними територіальними громадами - суб`єктами співробітництва.

В Україні можуть діяти також інші види підприємств, передбачені законом.

Залежно від способу утворення (заснування) та формування статутного капіталу в Україні діють підприємства унітарні та корпоративні.

Унітарне підприємство створюється одним засновником, який виділяє необхідне для того майно, формує відповідно до закону статутний капітал, не поділений на частки (паї), затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який призначається (обирається) засновником (наглядовою радою такого підприємства у разі її утворення), керує підприємством і формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання реорганізації та ліквідації підприємства. Унітарними є підприємства державні, комунальні, підприємства, засновані на власності об`єднання громадян, релігійної організації або на приватній власності засновника.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 66 Господарського кодексу України майно підприємства становлять виробничі і невиробничі фонди, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства.

Джерелами формування майна підприємства є: грошові та матеріальні внески засновників; доходи, одержані від реалізації продукції, послуг, інших видів господарської діяльності; доходи від цінних паперів; кредити банків та інших кредиторів; капітальні вкладення і дотації з бюджетів; майно, придбане в інших суб`єктів господарювання, організацій та громадян у встановленому законодавством порядку; інші джерела, не заборонені законодавством України.

Частинами 1 - 3 ст. 78 Господарського кодексу України передбачено, що комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Відповідно до п. 7 п. б) ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать (делеговані повноваження) державна реєстрація у встановленому порядку юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» систему органів у сфері державної реєстрації становлять: 1) Міністерство юстиції України; 2) інші суб`єкти державної реєстрації.

До повноважень інших суб`єктів державної реєстрації належить: 1) забезпечення: прийому документів, поданих для державної реєстрації; державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій; ведення Єдиного державного реєстру та надання відомостей з нього; формування та зберігання реєстраційних справ; 2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За приписами ч. 1, 2 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус.

Державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст. 137 Господарського кодексу України правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб`єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб`єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб`єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

Право оперативного управління захищається законом відповідно до положень, встановлених для захисту права власності.

Згідно з ч. 1 - 3 ст. 139 Господарського кодексу України майном у цьому Кодексі визнається сукупність речей та інших цінностей (включаючи нематеріальні активи), які мають вартісне визначення, виробляються чи використовуються у діяльності суб`єктів господарювання та відображаються в їх балансі або враховуються в інших передбачених законом формах обліку майна цих суб`єктів.

Залежно від економічної форми, якої набуває майно у процесі здійснення господарської діяльності, майнові цінності належать до основних фондів, оборотних засобів, коштів, товарів.

Основними фондами виробничого і невиробничого призначення є будинки, споруди, машини та устаткування, обладнання, інструмент, виробничий інвентар і приладдя, господарський інвентар та інше майно тривалого використання, що віднесено законодавством до основних фондів.

Відповідно до ч. 2 ст. 135 Господарського кодексу України власник має право особисто або через уповноважені ним органи з метою здійснення підприємницької діяльності засновувати господарські організації, закріплюючи за ними належне йому майно на праві власності, праві господарського відання, а для здійснення некомерційної господарської діяльності - на праві оперативного управління, визначати мету та предмет діяльності таких організацій, склад і компетенцію їх органів управління, порядок прийняття ними рішень, склад і порядок використання майна, визначати інші умови господарювання у затверджених власником (уповноваженим ним органом) установчих документах господарської організації, а також здійснювати безпосередньо або через уповноважені ним органи у межах, встановлених законом, інші управлінські повноваження щодо заснованої організації та припиняти її діяльність відповідно до цього Кодексу та інших законів.

Нормою ч. 1 ст. 316 Цивільного кодексу України передбачено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Статтею 327 Цивільного кодексу України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді.

Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 37 Закону України «Про освіту» (в редакції чинній на момент ухвалення рішення № 521) для дітей, які потребують тривалого лікування, створюються дошкільні навчальні заклади, загальноосвітні санаторні школи-інтернати, дитячі будинки. Навчальні заняття з такими дітьми проводяться також у лікарнях, санаторіях, вдома.

Згідно з ч. 1, 4 ст. 63 Закону України «Про освіту» матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Так, звертаючись з даним позовом, прокуратура обґрунтовувала вимоги тим, що, створюючи КП «База відпочинку «Генгірка», Херсонська обласна рада ні в рішенні №461, ані в статуті не закріпила за ним майно та не визначила його склад і порядок використання, як цього вимагає закон. Тому Херсонською обласною радою при створенні КП «База відпочинку «Генгірка» порушено передбачений Господарським кодексом України порядок створення господарської організації. Так, з 2015 року база відпочинку перебувала в оперативному управлінні Школи-інтернату для забезпечення реалізації права дітей із хронічними неспецифічними захворюваннями органів дихання на оздоровлення та відпочинок, що свідчить про неможливість створення на її базі нового комунального підприємства без прийняття рішення про припинення права оперативного управління вказаним майном школі-інтернату.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням ІІ сесії обласної ради VII скликання від 23.12.2015 № 24 ухвалено, зокрема: припинити юридичну особу - базу відпочинку «Генгірка» шляхом її приєднання до Школи-інтернату; визнати Школу-інтернат правонаступником усього майна, прав та обов`язків бази відпочинку «Генгірка»; встановлено двомісячний строк для задоволення вимог кредиторів з дати публікування повідомлення про прийняття рішення щодо припинення юридичної особи - бази відпочинку «Генгірка».

Згідно з ч. 2, 3 ст. 107 Цивільного кодексу України після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), який має містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється шляхом поділу, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов`язання, які оспорюються сторонами.

Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

Рішенням VI сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 09.09.2016 № 202 затверджено передавальний акт бази відпочинку «Генгірка» станом на 01.06.2016, яку передано Школі-інтернату.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запис про припинення юридичної особи: база відпочинку «Генгірка» припинено 19.12.2019.

Із службової записки головного спеціаліста відділу соціально-економічного розвитку управління розвитку об`єктів спільної власності територіальних громад області Кіяниці Ф.Г. без номера та дати фактично вбачається, що база відпочинку протягом перебування в оперативному управління Школи-інтернату (з 01.06.2016 по 09.06.2017) не функціонувала, а для її належного функціонування необхідним було виділення значної суми коштів. На підставі викладеного вказаним головним спеціалістом було запропоновано створити окреме комунальне підприємство для оздоровлення та відпочинку дітей і дорослих.

Згідно з висновками та рекомендаціями постійної комісії Херсонської обласної ради від 21.03.2017 № 439, остання дійшла висновку вважати за доцільне створення КП «База відпочинку «Генгірка». Також рада рекомендувала винести на розгляд сесії обласної ради питання про створення КП «База відпочинку «Генгірка» та затвердження його статуту за умови визначення особи, на яку буде покладено виконання обов`язків керівника.

10.04.2017 XII сесією Херсонської обласної ради VII скликання прийнято рішення №461, зокрема, про створення КП «База відпочинку «Генгірка», затвердження його статуту та здійснення державної реєстрації підприємства і його статуту у відповідності до норм чинного законодавства України.

Згідно із службовою запискою заступника начальника відділу обліку майна та орендних відносин управління розвитку об`єктів спільної власності територіальних громад області від 12.05.2017, запропоновано винести на розгляд сесії обласної ради питання: про надання права господарського відання нерухомим майном, розташованим за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська гірка, вул. Азовського, 47, КП «База відпочинку «Генгірка»; про передачу основних засобів та інших необоротних матеріальних активів з балансу Школи-інтернату на баланс КП «База відпочинку «Генгірка», шляхом підписання акта приймання-передачі; зобов`язати керівників Школи-інтернату та Підприємства здійснити протягом місяця з дня прийняття рішення дії щодо припинення права оперативного управління та прийняття права господарського відання зазначеним нерухомим майном згідно з нормами чинного законодавства України, копії актів надати до обласної ради протягом п`яти робочих днів після підписання.

За висновками та рекомендаціями постійної комісії Херсонської обласної ради від 18.05.2017 № 501, остання дійшла висновків, зокрема, про винесення на розгляд сесії обласної ради питання про припинення права оперативного управління нерухомим майном Школі-інтернату; надання права господарського відання таким нерухомим майном КП «База відпочинку «Генгірка».

09.06.2017 XIII сесією обласної ради VII скликання прийнято рішення № 521, зокрема, про припинення права оперативного управління нерухомим майном Школі-інтернату, надання права господарського відання нерухомим майном КП «База відпочинку «Генгірка», надання дозволу Школі-інтернату на передачу основних засобів та інших необоротних матеріальних активів (згідно з додатком) на баланс КП «База відпочинку «Генгірка», шляхом підписання акта приймання-передачі.

Як з`ясовано судом першої інстанції, база відпочинку не використовувалася Школою-інтернатом, у зв`язку з чим Херсонська обласна рада на підставі ч. 2 ст. 137 Господарського кодексу України мала право вилучати у Школи-інтернату майно, що не використовується останньою. У даній частині частково приймаються доводи скаржника.

Водночас, у відповідності до ч. 1 ст. 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

З аналізу наведеної норми Господарського кодексу України вбачається, що при створенні КП «База відпочинку «Генгірка» Херсонська обласна рада мала спочатку виділити відповідне майно, а потім на його базі створити таке підприємство.

Натомість Херсонська обласна рада створила КП «База відпочинку «Генгірка», зареєструвала його за місцезнаходженням бази відпочинку, а потім вилучила майно з оперативного управління Школи-інтернату та передала базу відпочинку КП «База відпочинку «Генгірка» на праві господарського відання, що суперечить вимогам наведеного законодавства. А тому в даній частині відхиляються доводи скаржника.

Таким чином, оскільки Херсонською обласною радою порушено порядок створення КП «База відпочинку «Генгірка», то правомірним є висновок суду першої інстанції про те, що рішення від 10.04.2017 № 461, від 09.06.2017 № 521 і від 20.12.2019 № 1538 є незаконними і підлягають скасуванню, а реєстраційний запис №0001538 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію створення юридичної особи - КП «База відпочинку «Генгірка», зроблений 27.04.2017 державним реєстратором адміністрації Херсонської області Дамаскіною В.П., - скасуванню.

При цьому суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що вимоги стосовно визнання недійсними рішень від 10.04.2017 №461, від 09.06.2017 №521 і від 20.12.2019 №1538 не підлягають задоволенню, оскільки скасування таких рішень фактично означає їх недійсність, тобто в даному випадку скасування і недійсність є тотожними поняттями, що було вирішено вище.

Доводи скаржник про те, що обмеження на приватизацію у сфері освіти Закон України Про освіту» встановлює лише для закладів освіти, що фінансуються з державного бюджету і державних закладів освіти, у тому числі приміщення, в яких розміщуються державні заклади освіти, відхиляються судом апеляційної інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1, 4, 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» (в редакції закону, чинній на момент ухвалення оскаржуваних рішень № 461 та № 521) матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством. Об`єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов`язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

До того ж, за приписами ч. 2 ст. 18 Закону України «Про освіту» (в редакції закону, чинній на момент ухвалення оскаржуваних рішень № 461 та № 521) навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Отже, на час прийняття Херсонською обласною радою оскаржуваних рішень законодавцем було чітко встановлено заборону на вилучення майна та приватизацію об`єктів освіти, які фінансуються як з державного, так і з місцевого бюджетів. А тому відповідні доводи апеляційної скарги відхиляються як необґрунтовані та в цій частині судом враховані мотиви відзиву прокуратури.

8. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд апеляційної інстанції

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення. Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ст. 276 ГПК України).

Отже, Північний апеляційний господарський суд погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог прокуратури про визнання недійсними та скасування рішень від 10.04.2017 № 461, від 09.06.2017 № 521, від 20.12.2019 № 1538 і скасування реєстраційного запису, як таких, що не відповідають вимогам законодавства.

Таким чином, на підставі ст. 2, 269, 270, п. 1 ч. 1 ст. 275, ст. 276 ГПК України - суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність залишення апеляційної скарги у даній справі без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

9. Судові витрати

З урахуванням відмови в задоволенні апеляційної скарги по суті, понесений судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції покладається на скаржника в порядку ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст. 2, 129, 269, 270, п. 1 ч. 1 ст. 275, ст. 276, ст. 281 - 283 ГПК України, Північний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Херсонської обласної ради на рішення Господарського суду міста Києва від 02.11.2020 у справі № 923/547/20 - залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 02.11.2020 у справі № 923/547/20 - залишити без змін.

3. Судовий збір, понесений у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, покласти на скаржника.

4. Матеріали справи повернути до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку, передбаченому ст. 286 - 291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст складено 19.02.2021

Головуючий суддя О.М. Коротун

Судді В.В. Сулім

А.Г. Майданевич