ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.02.2021 р. Справа № 917/2168/19

За позовною заявою Першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області, вул. Старо-Троїцька, 13, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500

в інтересах держави

до 1. Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, вул. Набережна, 6, с. Рудка, Гребінківський район, Полтавська область, 37461

2. Селянського фермерського господарства "Лисогір", вул. Набережна, 6, с. Рудка, Гребінківський район, Полтавська область, 37461

про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договори оренди.

Суддя Погрібна С.В.

Секретар судового засідання Мирна-Касян Ю.Л.

Представники сторін згідно протоколу судового засідання від 11.02.2021 р.

Перший заступник керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області, звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Рудківської сільської ради Гребінківськог району Полтавської області та Селянського фермерського господарства "Лисогір" в якому просить суд:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області №08/3 від 25.08.2010 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельні ділянки»;

2. Визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VI скликання Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області № 9 від 28.12.2012 р. «Про затвердження технічної документації на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Лисогір»;

3. Визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VI скликання Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області №10 від 28.12.2012 р. «Про затвердження технічної документації на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Лисогір»;

4. Визнати недійсним та припинити на майбутнє договір оренди землі від 25.06.2019 р., укладений між Рудківською сільською радою та СФГ «Лисогір», яким передано у оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, що знаходиться в с. Горби Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, кадастровий номер :03:001:0046, загальною площею 1,6855 га.;

5. Визнати недійсним та припинити на майбутнє договір оренди землі від 25.06.2019 р., укладений між Рудківською сільською радою та СФГ «Лисогір», яким передано у оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, що знаходиться в с. Горби Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, кадастровий номер :03:001:0047, загальною площею 4,9365 га..

Ухвалою суду від 19.12.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та призначено підготовче провадження на 23.01.2020 р..

10.01.2020 р. від СФГ «Лисогір» надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 240, а.с. 67).

Прокуратурою подано відповідь на відзив відповідача 2 (вх. № 686, а.с. 73-75).

Ухвалою суду від 11.02.2020 р. продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів; відкладено підготовче засідання на 19.03.2020 р..

Судове засідання, призначене на 19.03.2020 р. на 11:30 год., не відбулося у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному. Наступне підготовче засідання призначено на 28.04.2020 р..

28.04.2020 р. відкладено підготовче засідання на 21.05.2020 р., про що постановлено відповідну ухвалу.

Ухвалою суду від 21.05.2020 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду по суті на 30.07.2020 на 11:30 год..

Ухвалою суду від 30.07.2020 р. відкладено розгляд справи на 25.08.2020 р. на 10:30 год.

Судове засідання, призначене на 25.08.2020 р. на 10:30 год., не відбулося у зв`язку з відпусткою судді. Ухвалою суду від 22.09.2020 р. призначено розгляд справи на 20.10.2020 р. на 11:30 год., яке не відбулося у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному. Наступне судове засідання було призначено на 10.12.2020 р..

Судове засідання, призначене на 10.12.2020 р., не відбулося у зв`язку з відпусткою судді та було відкладено на 11.02.2021 р.

В судовому засіданні 11.02.2021 р. прокурором викладено зміст позовних вимог, представником відповідача 2 зміст заперечень.

Представник відповідача 1 в судове засідання не з`явився, причин неявки суду не повідомив, належним чином був повідомлений про дату та час слухання справи. Відзив на позовну заяву не надав.

Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею (стаття 202 ГПК України).

Судом досліджено наявні в матеріалах справи докази.

Представникам сторін надано заключне слово, які підтримали свою позицію викладену письмово та озвучену в судових засіданнях.

Враховуючи достатність у матеріалах справи доказів для розгляду спору по суті, суд розглядає спір за наявними матеріалами.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши обставини та дослідивши надані документальні докази, суд встановив, що рішенням виконавчого комітету Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області № 08/3 від 25.08.2010 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельні ділянки» на підставі заяви голови СФГ «Лисогір» надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на право користування земельною ділянкою загальною площею 5 га. в с. Горби Гребінківського району Полтавської області (а.с. 22).

СФГ «Лисогір» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з кадастровими номерами :03:001:0046 площею 1,6855 га., та :03:001:0047 площею 4,9365 га., які розташовані в с. Горби Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області (а.с. 25-32).

Рішенням XV сесії VI скликання Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області № 9 від 28.12.2012 р. «Про затвердження технічної документації на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Лисогір»» затверджено технічну документацію по посвідченню права користування СФГ «Лисогір» земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,6855 га. на території с. Горби Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області (а.с. 23).

Рішенням XV сесії VI скликання Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області № 10 від 28.12.2012 «Про затвердження технічної документації на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Лисогір»» затверджено технічну документацію по посвідченню права користування СФГ «Лисогір» земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,9365 га на території с. Горби Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області (а.с. 24).

На підставі вказаних рішень 25.06.2013 р. між Рудківською сільською радою та СФГ «Лисогір» укладено два договори оренди вищевказаних земельних ділянок терміном на 49 років (а.с. 39-44). Згідно з договорами, земельні ділянки передані в оренду без розроблення проектів їх відведення. Передача земельних ділянок підтверджується актами прийому передачі від 25.06.2013 р. (а.с. 45-46).

Право оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0046, загальною площею 1,6855 га. та :03:001:0047, загальною площею 4,9365 га., що розташовані в с. Горби Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, зареєстроване за СФГ «Лисогір» від 22.07.2014 р., номери запису про інше речове право № 6419352 та № 6419079 відповідно, що підтверджується витягами з Державного реєстру (а.с. 53-54).

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що рішення Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області від 25 серпня 2010 року, від 28 грудня 2012 року та від 28 грудня 2012 року прийняті, а договори оренди землі на земельні ділянки площею 4,9365 га. з кадастровим номером :03:001:0047 та площею 1,6855 га. з кадастровим номером :03:001:0046, укладені всупереч вимог статей 123, 124 та 134 Земельного кодексу України.

Відповідач 2 вказує, що правила чинного земельного законодавства в даному випадку були порушені, але лише формально.

У 2008 році Рудківська сільрада запропонувала фермерам ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ) благоустроїти в с. Горби (населений пункт цієї сільради) територію в центрі села, котра була закинута після розпаду колгоспу (з 2004 року). Протягом декількох років територія не оброблялась, звідусіль на вказану земельну ділянку звозилося сміття.

Лещенко Б. (голова СФГ "Лисогір") письмово дав згоду, за умови, що всі витрати по рекультивації цієї площі візьме на себе, якщо в подальшому останньому дадуть змогу займатися вирощуванням сільгосппродукції (передати в оренду). Сільська рада дотримуючись своїх раніше даних обіцянок, дала згоду на виготовлення техдокументації, затвердила її та уклала договір оренди з СФГ "Лисогір".

При прийняті рішення судом враховано наступне.

Приписами частини 1, 2 статті 13 Конституції України унормовано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу, від імені та в інтересах якого права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно статті 127 Земельного кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Статтею 135 ЗК України визначено, що продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно статті 130 ЗК України покупцями земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва можуть бути юридичні особи України, установчими документами яких передбачено ведення сільськогосподарського виробництва.

Як вбачається з матеріалів справи, форма власності земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:0047 та :03:001:0046 - комунальна. Цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (витяги а.с. 53-54).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюючи владні управлінські функції при прийнятті рішень щодо земель державної та комунальної власності мають діяти виключно у порядок та спосіб визначений законом.

Оскільки судом встановлено порушення порядку надання земельних ділянок в оренду оскаржувані рішення підлягають скасуванню.

Згідно статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановлений законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Статтею 204 ЦК України встановлена презумпцію правомірності правочину, відповідно до якої правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до частини 1 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

У відповідності до частин 1, 3 статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може буги визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно статті 202 ГК України до відносин щодо припинення господарських зобов`язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до статті 236 Цивільного кодексу України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є таким з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов`язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється.

Якщо зі змісту господарського договору випливає, що зобов`язання за цим договором може бути припинено лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути усе одержане за ним (наприклад, вже здійснене користування за договором майнового найму (оренди), користування електроенергією, спожиті послуги, зберігання, здійснене за відповідним договором, тощо), то господарський суд одночасно з визнанням господарського договору недійсним (за наявності підстав для нього) зазначає в резолютивній частині рішення, що зобов`язання за договором припиняється лише на майбутнє.

Договори оренди від 25.06.2019 р. щодо земельних ділянок з кадастровим номером :03:001:0046, загальною площею 1,6855 га. та з кадастровим номером :03:001:0047, загальною площею 4,9365 га., укладені на підставі рішень, які прийняті Рудківською сільською радою Гребінківського району Полтавської області, всупереч вимог статтей 123, 124 та 134 Земельного кодексу України,

Вказане також підтверджується Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 10.07.2019 року № 500-ДК/0663/АП/09/01/-19 складаний Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області (а.с. 47-48).

Відтак, вищевказані договори визнаються судом недійсними та припиняють свою дію на майбутнє.

Відповідач у своєму відзиві визнає порушення процедури надання йому в оренду відповідних земельних ділянок.

Згідно зі статтею 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 74 Господарського процесуального кодексу України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

За приписами статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду України. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з статтею 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідачів пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 123, 129, 209, 210, 231, 232, 233, 236, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області №08/3 від 25.08.2010 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельні ділянки».

3. Визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VI скликання Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області № 9 від 28.12.2012 р. «Про затвердження технічної документації на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Лисогір».

4. Визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VI скликання Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області № 10 від 28.12.2012 р. «Про затвердження технічної документації на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Лисогір».

5. Визнати недійсним та припинити на майбутнє договір оренди землі від 25.06.2019 р., укладений між Рудківською сільською радою та СФГ «Лисогір», яким передано в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в с. Горби Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, кадастровий номер :03:001:0046, загальною площею 1,6855 га..

6. Визнати недійсним та припинити на майбутнє договір оренди землі від 25.06.2019 р., укладений між Рудківською сільською радою та СФГ «Лисогір», яким передано у оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в с. Горби Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, кадастровий номер :03:001:0047, загальною площею 4,9365 га..

7. Стягнути з Рудківської сільської ради Гребінківського району Полтавської області (вул. Набережна, 6, с. Рудка, Гребінківський район, Полтавська область, 37461, ) на користь Полтавської обласної прокуратури (вулиця 1100-річчя Полтави, 7, Полтава, Полтавська область, 36000, Код ) 7 684,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

8. Стягнути з Селянського фермерського господарства "Лисогір" (вул. Набережна, 6, с. Рудка, Гребінківський район, Полтавська область, 37461, Код ) на користь Полтавської обласної прокуратури (вулиця 1100-річчя Полтави, 7, Полтава, Полтавська область, 36000, Код ) 1921,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22.02.2021 р..

Суддя С.В. Погрібна