Господарський суд Рівненської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" лютого 2021 р. м. Рівне Справа № 918/1068/20

Господарський суд Рівненської області у складі судді Марач В.В., при секретарі судового засідання Мельник В.Я., розглянувши у загальному позовному провадженні матеріали справи

за позовом Громадської організації «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний"

(33022, м. Рівне, вул. проспект Князя Романа, буд. 9, )

до відповідача Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях (33028, м. Рівне, вул. 16 Липня, 77, )

про визнання незаконними дій

За участю представників сторін:

від позивача: Терещенко О.М.;

від відповідача: не з`явився.

В судовому засіданні оголошувалась перерва з 12.01.2021 року по 23.02.2021 року.

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" звернулась до Господарського суду Рівненської області з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях у якому просить визнати протиправним (незаконним) та скасувати відкликання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна (виробничих приміщень адмінбудинку літ. «А-4», загальною площею 1418,7 кв.м., що розташований за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 7), оформлене Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях у формі листа від 21.08.2020 року №17-02.2-2559.

В обґрунтування позовних вимог Громадська організація «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" зазначає наступне. 06.12.2018 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області (Орендодавець) та Громадською організацією «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" (Орендар), було укладено Договір оренди державного майна №1656 - 2018, предметом якого є нерухоме майно: виробничі приміщення адмінбудинку літ. «А-4», реєстровий номер 21085555.111.АААБВЖ936, загальною площею 1418,7 кв.м., інвентарний №101301001, що розташований за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вул. Кавказька, 7, та перебуває на балансі Регіонального офісу водних ресурсів у Рівненській області (далі - Балансоутримувач).

Листом від 17.03.2020 № 17-02-0930 щодо надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях надало Громадській організації «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" згоду на проведення невід`ємних поліпшень (технічне переонаснащення внутрішніх систем водопостачання та водовідведення, силових та освітлювальних систем, які забезпечують функціонування будівель та заміна існуючих заповнень віконних прорізів) виробничих приміщень адмінбудинку літ. «А-4» загальною площею 1418,7 кв.м., що розташований за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 7.

Згідно Листа від 21.08.2020 №17-02.2-2559 щодо відкликання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях на підставі вимог статті 21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» повідомило Позивача про відкликання дозволу на проведення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна - виробничих приміщень адмінбудинку літ. «А-4», загальною площею 1418,7 кв.м., що розташований за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 7.

Позивач зазначає, що ні Законом України «Про Фонд державного майна України», ні Положенням про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 21 квітня 2019 року № 402 не передбачено, що зазначені органи можуть відкликати свої рішення. Таким чином, вважає, що відкликання раніше наданого погодження виходить за межі повноважень Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях.

Ухвалою господарського суду від 13.11.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

01.12.2020 року через відділ канцелярії та документального забезпечення суду від Відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначає наступне. 06.12.2018 року між Регіональним відділенням та ГО "Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" було укладено Договір оренди державного майна № 1656-2018 (зі змінами). Предметом даного Договору є строкове платне користування державним нерухомі майном: виробничі приміщення адмінбудинку літ. «А-4» площею 1418,7 кв.м., які розташовані за адресою: Рівненська область м. Рівне, вул. Кавказька, 7 та перебуває і балансі Регіонального офісу водних ресурсів у Рівненській області.

Зазначений договір з ТОВ ГО "Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" було укладено шляхом вивчення попиту, тобто без проведення конкурсу.

17.02.2020 року ГО "Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" звернулось до Регіонального відділення з листом №08/20, у якому просило надати згоду на здійснені невід`ємних поліпшень.

17.03.2020 року Регіональне відділення листом № 17-02-0930 повідомило ГО "Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" про надання згоди на здійснена невід`ємних поліпшень.

21.08.2020 року Регіональне відділення листом № 17-02-0930 повідомило «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" про відкликання дозволу на здійснення невід`ємних поліпшень наданих листом АА17-02-0930 від 17.03.2020 року.

Крім того, Відповідач зазначає, що 03.11.2020 року Фонд державного майна України на адресу Регіональної відділення надіслав лист №10-46-22250, у якому зазначив про необхідність приведення рішень Регіонального відділення у відповідність до Закону та відмови у задоволенні клопотання про надання дозволу у здійсненні невід`ємних поліпшень за Договором оренди державного майна № 1634-2018.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про Фонд державного майна України" Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України уразі необхідності. Представництва підпорядковуються регіональним відділенням. Фонд державного майна України, регіональні відділення та представництва становлять єдину систему державних органів приватизації.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про Фонд державного майна України» визначена що Фонд державного майна України здійснює контроль за діяльністю регіональних відділень та представництв.

Частиною 6, ст. 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" № 157-ІХ, визначено, що підставами для прийняття рішення про відмову у погоджена клопотання орендаря про здійснення невід`ємних поліпшень є: отримання орендарем майна в оренду без проведення аукціону або конкурсу.

Регіональне відділення зазначає, що до 01.02.2020 (введення в дію закону № 157-ІХ) для отримання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень потребувалося отримання приміщення в оренду на конкурсі або аукціоні. У зв`язку з чим вимога про конкурсну оренду майна не поширюється на згоди на здійснення невід`ємних поліпшень, надані до набуття чинності Законом про оренду № 157-ІХ .

У свою чергу, якщо майно було передано в оренду відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 року № 2269-ХІІ і результатами вивчення попиту було подано лише одну заяву на оренду, конкурс проводився і договір оренди укладався із заявником без проведення конкурсу, тому, цей договір не вважається таким, який було укладено за результатами конкурсу.

11.12.2020 року через відділ канцелярії та документального забезпечення суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній зазначає, що згода надана у формі листа від 17.03.2020 року №17-02-0930 відповідно до п. 4.4. Договору та Порядку є правомірною, а відкликання цієї згоди Орендодавцем порушує права Орендаря, передбачені законодавством.

21.12.2020 року через відділ канцелярії та документального забезпечення суду представником позивача подано заяву про зміну предмета позову, в якій просить визнати незаконними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях щодо відкликання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна (виробничих приміщень адмінбудинку літ. «А-4», загальною площею 1418,7 кв.м., що розташований за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 7), згідно листа від 21.08.2020 року №17-02.2-2559.

Ухвалою господарського суду від 24.12.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник Відповідача в судове засідання 23.02.2021 року не з`явився, причин неявки не повідомив. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить підпис останнього у розписці від 02.02.2021р. про оголошення перерви на 23.02.2021 року на 10 год. 30 хв..

Відповідно до статті 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відтак неявка представників Відповідача не є перешкодою для продовження розгляду справи.

Розглянувши документи і матеріали, які подані учасниками судового процесу, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши обставини на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, безпосередньо дослідивши докази у справі, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню. При цьому господарський суд керувався наступним.

06.12.2018 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області, як Орендодавцем та Громадською організацією «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний", як Орендарем було укладено Договір оренди державного майна №1656 - 2018, предметом якого є нерухоме майно: виробничі приміщення адмінбудинку літ. «А-4», реєстровий номер 21085555.111.АААБВЖ936, загальною площею 1418,7 кв.м., інвентарний №101301001, що розташований за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вул. Кавказька, 7, та перебуває на балансі Регіонального офісу водних ресурсів у Рівненській області (далі - Балансоутримувач).

Згідно п. 1.2. Договору майно передається в оренду з метою розміщення громадського об`єднання інвалідів на площі, що не використовується для провадження підприємницької діяльності.

У відповідності до п. 10.1. Договору договір укладено строком на 2 (два) роки 11 місяців, що діє з «06» грудня 2018 року до « 06»листопада 2021 року включно.

Факт приймання-передачі майна в оренду позивачу підтверджується Актом прийому- передачі нерухомого майна від 06.12.2018 року.

10.09.2019 року було укладено між Орендодавецм та Орендарем Договір про внесення змін до Договору оренди державного майна №1656-2018 від 06.12.2018 року, яким внесено зміни до пунктів: 2.2, 10.7 6.5. Договору.

Пунктом 5.4 Договору передбачено, що Орендар зобов`язаний забезпечувати збереження орендованого майна, запобігати його пошкодженню і псуванню, тримати Майно в порядку, передбаченому санітарними нормами та правилами пожежної безпеки, підтримувати орендоване майно в належному стані, не гіршому, ніж на момент передачі його в оренду, з врахуванням нормального фізичного зносу, здійснювати заходи протипожежної безпеки.

Відповідно до пункту 4.4. Договору визначено, що для отримання згоди Орендодавця на здійснення поліпшень Орендар звертається до Орендодавця згідно з Порядком надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 року № 686, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 червня 2018 року за №711/32163.

Громадською організацією «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" було підготовлено пакет документів у відповідності до чинного законодавства щодо надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого нерухомого майна.

Пунктом 5.7. Договору встановлено, що Орендар зобов`язаний своєчасно здійснювати за власний рахунок поточний ремонт орендованого Майна. Ця умова Договору не розглядається як дозвіл на здійснення поліпшень орендованого Майна і не тягне за собою зобов`язання Орендодавця щодо компенсації вартості поліпшень. У разі, якщо Орендар подає заяву на погодження Орендодавцем здійснення невід`ємних поліпшень орендованого Майна, він зобов`язаний надати експертний висновок на проектно-кошторисну документацію на здійснення невід`ємних поліпшень.

Пунктом 7.2. Договору на Орендодавця покладений обов`язок не вчиняти дій, які б перешкоджали Орендарю користуватися орендованим Майном на умовах цього Договору. Згідно з пунктом 10.7. Договору (зі змінами) поліпшення Майна, зроблені Орендарем за згодою Орендодавця, які не можна відокремити без шкоди для Майна, органом приватизації не компенсується, крім випадків приватизації об`єкта у відповідності до чинного законодавства України. Поліпшення Майна, зроблені без згоди Орендодавця, є власністю держави та їх вартість компенсації не підлягає.

Громадська організація «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" на дату подачі заяви (17.02.2020 року) про надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень керувалося пунктом 4.4. Договору та Порядком надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, який затверджений наказом Фонду державного майна України 25 травня 2018 року № 686 (надалі - Порядок). Згідно із п. 2 Порядку процедура надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна включає такі етапи: подання заяви і пакета документів орендарем; розгляд заяви і документації орендаря; прийняття відповідного рішення.

Відповідно до п. 3 Порядку, для розгляду питання про надання згоди орендарю на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна орендар подає заяву і такі документи: опис передбачуваних поліпшень і кошторис витрат на їх проведення; інформацію про доцільність здійснення поліпшень орендованого майна; приписи органів пожежного нагляду, охорони праці (за їх наявності); довідку балансоутримувача про вартість об`єкта оренди згідно з даними бухгалтерського обліку на початок поточного року; завірену копію проектно-кошторисної документації, якщо інше не встановлено договором оренди; звіт за результатами експертизи кошторисної частини проектної документації на здійснення невід`ємних поліпшень.

Відповідно до умов договору оренди та вимог чинного законодавства Громадською організацією «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" було підготовлено відповідний пакет документів.

Відповідно до п. 3 Порядку, 17.02.2020 року листом вих. № 08-20 Громадська організація «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" звернулася до начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області Бережного К.М. з проханням надати згоду на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна - виробничі приміщення адмінбудинку літ. «А-4», загальною площею 1418,7 кв.м., розташованих за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 7. Обставини щодо стану орендованого майна, яке потребувало невід`ємних поліпшень, не заперечувалися з боку Балансоутримувача.

Як встановлено судом, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях на засіданні комісії по розгляду питань про надання згоди орендарю на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, яке відбулося 13 березня 2020 року, було розглянуто заяву Громадської організації «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" та пакет відповідних документів.

Листом від 17.03.2020 № 17-02-0930 щодо надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях надало згоду на проведення невід`ємних поліпшень (технічне переонаснащення внутрішніх систем водопостачання та водовідведення, силових та освітлювальних систем, які забезпечують функціонування будівель та заміна існуючих заповнень віконних прорізів) виробничих приміщень адмінбудинку літ. «А-4» загальною площею 1418,7 кв.м., що розташований за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 7.

Згідно Листа від 21.08.2020 №17-02.2-2559 щодо відкликання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях на підставі вимог статті 21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» повідомило Орендаря про відкликання дозволу на проведення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна - виробничих приміщень адмінбудинку літ. «А-4», загальною площею 1418,7 кв.м., що розташований за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 7.

Відкликаючи згоду на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях не було враховано, що договір оренди було укладено 06 грудня 2018 року, тобто, до набрання чинності Законом України «Про оренду державного та комунального майна» № 157-ІХ від 03.10.2019р. Під час укладання даного договору сторони керувалися Законом України «Про оренду державного та комунального майна» 10 квітня 1992 року №2269-ХІІ (зі змінами та доповненнями).

У відповідності до ч.6 ст.21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна» підставами для прийняття рішення про відмову у погодженні клопотання орендаря про здійснення невід"ємних поліпшень є: отримання орендарем майна в оренду без проведення аукціону або конкурсу; прийняття балансоутримувачем майна рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» балансоутримувач орендованого майна приймає рішення про відмову у погодженні клопотання орендаря про здійснення невід`ємних поліпшень, якщо майно перебуває у задовільному стані і не вимагає додаткових поліпшень для здійснення орендарем видудіяльності, передбаченого договором оренди, або якщо поліпшення можуть бути виконані в межах поточного ремонту.

Відтак, вимогами статті 21 вищезазначеного закону не передбачено, що Орендодавець може відкликати згоду на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, оскільки передбачено лише підстави для прийняття рішення Орендодавцем про відмову в наданні такої згоди на здійснення невід`ємних поліпшень. Оскільки Орендодавець надав згоду Громадській організації «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" на проведення невід`ємних поліпшень орендованого майна, Орендодавець не може відкликати свою згоду або прийняти рішення про відмову у наданні такої згоди.

Законом України «Про оренду державного та комунального майна» № 2269-ХІІ від 10 квітня 1992 року (зі змінами та доповненнями), чинного на момент укладання договору не передбачались обмеження та заборони щодо здійснення невід`ємних поліпшень орендарями, що уклали договори оренди без проведення конкурсу. Відповідач безпідставно відкликав згоду на проведення невід`ємних поліпшень, посилаючись на ст.21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», оскільки договір оренди державного майна № 1640/2018 від 18.10.2018 року був укладений до набрання чинності цим Законом, право орендаря на здійснення невід`ємних поліпшень визначено умовами зазначеного договору.

Відкликання згоди на проведення невід`ємних поліпшень здійснювалося не на засіданні комісії, якою було прийнято рішення у формілиста про надання згоди на проведення Громадською організацією «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" невід`ємних поліпшень.

Ні Законом України «Про фонд державного майна», ні Положенням про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях, затвердженого Наказом Фонду державного майна України 21 квітня 2019 року № 402 не передбачено, що зазначені органи можуть відкликати свої рішення. Таким чином, відкликання раніше наданого погодження виходить за межі повноважень Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях.

У своїй постанові Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 14.01.2020 у справі № 910/15058/18 зазначив, що процедури органів державної влади та місцевого самоврядування повинні бути прозорі та зрозумілі. В іншому випадку рішення органів влади не може вважатися правомірним.

Відповідач погодив звернення Громадської організації «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" на проведення невід`ємних поліпшень, що є його волевиявленням, у зв`язку з чим відповідно до рішення виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією Громадською організацією «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" його права на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про Фонд державного майна України" визначено, що Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління.

Статтею 4 Закону України "Про Фонд державного майна України" передбачено, що до основних завдань Фонду державного майна України належать, зокрема, реалізація державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності; управління об`єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизацїї) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду державного майна України.

Тобто, Фонд державного майна України є суб`єктом владних повноважень, рішення якого можуть бути оскаржені в порядку адміністративного судочинства, але тільки у сфері публічно-правових відносин.

Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (зазвичай майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень (вказана позиція також викладена у постановах Верховного Суду України від 23.02.2016 р. у справі № 21-6551а15 та від 02.03.2016 р. у справі № б- 14цс16).

Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, наданим у постанові від 22.08.2018 р. по справі № 826/13571/17, під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Отже, нездійснення невід`ємних поліпшень об`єкту оренди унеможливлює здійснення діяльності з використання цього майна та, фактично, робить мету оренди майна недосяжною.

Виходячи з системного аналізу Закону України "Про оренду державного та комунального майна" 10 квітня 1992 року № 2269-ХІІ (зі змінами та доповненнями) не вбачається жодних обмежень та заборон щодо здійснення невід`ємних поліпшень орендарями, які уклали договори оренди без проведення конкурсу.

При цьому, згідно з абз. З ч. 2 прикінцевих та перехідних положень "Про оренду державного та комунального майна" № 157-ІХ від 03.10.2019р., Договори оренди державного та комунального майна, укладені до набрання чинності цим Законом, зберігають свою чинність та продовжують діяти до моменту закінчення строку, на який вони були укладені. Тобто, з наведеного вбачається, що норма ч. 6 ст. 21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» розповсюджується на договори оренди, укладені саме за ним законом, а не ті, що були укладенні до набрання його чинності.

Закон України «Про оренду державного та комунального майна» № 157-ІХ від 03.10.2019р. було введено в дію 1 лютого 2020 року. Таким чином, станом на 17.03.2020 року (під час надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень Громадській організації «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний") Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях достеменно було відомо про вимоги ст. 21 вищевказаного Закону.

Відтак, згода надана у формілиста від 17.03.2020 року №17-02-0930 відповідно до п. 4.4. Договору та Порядкує правомірною, а відкликання цієї згоди Орендодавцем порушує права Орендаря, передбачені законодавством.

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).

У відповідності до пункту 4 частини 2 статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 2-3 ст. 13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Поняття і види доказів викладені у статті 73 ГПК України, згідно якої доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У разі посилання учасника справи на не вчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину не вчинення відповідних дій або відсутності події встановленою. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів (ст. 74 ГПК України).

Згідно з ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 статті 77 ГПК України передбачено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

У відповідності до ст. 78 ГПК України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ст. 79 ГПК України).

Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на вищезазначене та те, що Позивач довів належними та допустимими доказами неправомірність дій Відповідача щодо відкликання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого майна, а саме вчинення його не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, позовні вимоги є правомірними, і, відповідно, підлягають задоволенню.

На підставі статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати у справі покладаються на Відповідача.

Керуючись статтями 129, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Визнати незаконними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях щодо відкликання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна (виробничих приміщень адмінбудинку літ. «А-4», загальною площею 1418,7 кв.м., що розташований за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 7) згідно листа від 21.08.2020 року №17-02.2-2559.

3. Стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях (33028, м. Рівне, вул. 16 Липня, 77, ) на користь Громадської організації «Ветеранів та інвалідів Рівненщини "Незламний" (33022, м. Рівне, вул. проспект Князя Романа, буд. 9, ) 2102,00 грн. судового збору.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення через господарський суд, що прийняв рішення або безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://rv.arbitr.gov.ua.

Повний текст рішення підписано 25 лютого 2021 року.

Суддя Марач В.В.