СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

"16" лютого 2021 р. Справа № 913/359/20

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Бородіна Л.І., суддя Здоровко Л.М., суддя Лакіза В.В.,

за участю секретаря судового засідання Черкас В.М.,

за участю представників сторін:

від скаржника: Сутковий А.М., адвокат свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 31.01.2018 серії ДН №4971) на підставі ордера від 11.11.2020 серії АН №1006904;

від Харківської обласної прокуратури: Горгуль Н.В. на підставі службового посвідчення від 09.10.2020 №057317;

розглянувши апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Матросова Вадима Миколайовича, м.Сєвєродонецьк, Луганська область,

на рішення Господарського суду Луганської області від 22.10.2020 ( суддя Зюбанова Н.М.), ухвалене у приміщенні Господарського суду Луганської області у м. Харкові о 10год 38хв, повний текст якого складений 02.11.2020,

у справі №913/359/20

за позовом: керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Сєвєродонецької міської ради, м.Сєвєродонецьк, Луганська область,

до відповідача: Фізичної особи-підприємця Матросова Вадима Миколайовича, м.Сєвєродонецьк, Луганська область,

про стягнення 416053,12грн,

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням Господарського суду Луганської області 22.10.2020 у справі №913/359/20 позов задоволено повністю; стягнуто з ФОП Матросова В.М. на користь Сєвєродонецької міської ради 416053,12грн безпідставно збережених коштів у вигляді несплаченої орендної плати за користування земельною ділянкою (т.1, а.с. 124-128).

ФОП Матросов В.М. 07.12.2020 звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Луганської області від 22.10.2020 у справі №913/359/20 та ухвалити нове рішення, яким стягнути з відповідача безпідставно збережені кошти у вигляді несплаченої орендної плати за користування земельною ділянкою у сумі 46434,50грн та судові витрати, включаючи витрати на правову допомогу.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 21.12.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ФОП Матросова В.М. на рішення Господарського суду Луганської області від 22.10.2020 у справі №913/359/20 та призначено справу до розгляду на 21.01.2021. Копія вказаної ухвали надіслана за адресою Сєвєродонецької міської ради, визначеною у ЄДПРОУ, однак поштова кореспонденція повернулась до суду апеляційної інстанції з довідкою ф.20 «адресат відсутній за вказаною адресою».

У відзиві на апеляційну скаргу Сєвєродонецька місцева прокуратура Луганської області заперечує проти вимог апеляційної скарги та просить залишити рішення Господарського суду Луганської області від 22.10.2020 без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

22.01.2021 прокурором подано клопотання про заміну сторони - Сєвєродонецьку міську раду, як позивача у справі на Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області (ЄДРПОУ 4374868, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32). В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що на підставі Указу Президента України від 28.07.2020 №297/2020 створено Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області для виконання повноважень органу місцевого самоврядування; 04.08.2020 до ЄДР внесений запис про проведення державної реєстрації юридичної особи Військово - цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області. У зв`язку з цим, у відповідності до статей 78,79 Закону України «Про місцеве самоврядування», статей 1,4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», на думку прокурора, припинено повноваження Сєвєродонецької міської ради, виконавчих органів цієї ради та міського голови м. Сєвєродонецька, а їх повноваження перейшли до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області, а отже остання є правонаступником Сєвєродонецької міської ради Луганської області (т.1,а.с.229-232).

У поясненнях від 25.01.2021 відповідач зазначає, що Сєвєродонецька міська рада не є припиненою згідно відомостей з ЄДР, однак в силу приписів Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» тимчасово позбавлена повноважень, котрі замість неї, протягом невизначеного терміну здійснює Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області. У зв`язку з цим, відповідач вважає, що наразі існує юридичний казус, не передбачений ГПК України (т.1,а.с.241-245).

В судовому засіданні апеляційної інстанції прокурор Харківської обласної прокуратури підтримала клопотання про заміну позивача Сєвєродонецької міської ради на Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.

Представник відповідача зазначив, що в ЄДР відсутній запис про припинення Сєвєродонецької міської ради.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу.

Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.

Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Відповідно до п.3 частини 1, частини 5 статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в України » повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках: передбачених законами України "Про військово-цивільні адміністрації", "Про правовий режим воєнного стану". Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації. Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Статтею 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» встановлено, що військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження, зокрема, сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів). Військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються на території територіальних громад, сільські, селищні, міські ради яких та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання, а також у разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування. Найменування військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, як правило, є похідними від найменувань населених пунктів, визначених адміністративними центрами відповідних територіальних громад, у формі прикметника.

Указом Президента України від 28.07.2020 №297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації» утворено військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.

04.08.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи - Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області ().

Таким чином, у цій справі, зважаючи на положення Закону України Про військово-цивільні адміністрації, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Указ Президента України від 28.07.2020 №297/2020 Про утворення військово-цивільної адміністрації має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції) від Сєвєродонецької міської ради до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення клопотання прокурора про заміну позивача у справі №913/359/20 та вирішив здійснити заміну Сєвєродонецької міської ради (ідентифікаційний код 26204220) її правонаступником Військово-цивільною адміністрацією міста Сєвєродонецьк Луганської області ().

Керуючись ст. ст. 52, 234 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання прокурора від 09.02.2021 про заміну позивача його правонаступником задовольнити.

2. Замінити Сєвєродонецьку міську раду () у справі №913/359/20 її правонаступником - Військово-цивільною адміністрацією міста Сєвєродонецьк Луганської області (ЄДРПОУ 4374868, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32).

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення. Порядок та строки оскарження в касаційному порядку встановлені статтями 286-289 ГПК України

Повний текст ухвали складений 22.02.2021.

Головуючий суддя Л.І. Бородіна

Суддя Л.М. Здоровко

Суддя В.В. Лакіза