ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
У Х В А Л А

09.02.2021 Справа № 904/651/20

м.Дніпро, пр.Д.Яворницького, 65

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) - Кузнецової І.Л.,

суддів - Кощеєва І.М., Чус О.В.,

секретар судового засідання: Мацекос І.М.,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.10.2020 у справі №904/651/20

за позовом Колективного підприємства "Меркурій", смт.Петриківка, Петриківського району, Дніпропетровської області

до Петриківської селищної ради, смт.Петриківка, Петриківського району, Дніпропетровської області

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , м. Підгородне, Дніпропетровської області

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 , смт.Петриківка, Петриківського району, Дніпропетровської області

за участю третьої особи - 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , с.Мала Петриківка, Петриківського району, Дніпропетровської області

про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування

ВСТАНОВИВ:

- рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 15.10.2020 у справі №904/651/20 позов Колективного підприємства (далі-КП)"Меркурій", з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, задоволено, визнано недійсним рішення Петриківської селищної ради від 26.02.2019 №811-19/VII "Про передачу земельної ділянки у власність";

- приймаючи рішення, господарський суд виходив з необґрунтованості доводів відповідача про втрату позивачем права користування земельною ділянкою площею 0.3329га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки Державний акт на право постійного користування землею І-ДП №007758 від 29.12.2001, наданий КП"Меркурій", є дійсним, з підтвердження обставин щодо накладення земельної ділянки, яка за оспорюваним рішенням селищної ради була надана у власність ОСОБА_1 на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні підприємства, у тому числі, висновком судової будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи №1255-04 від 25.06.2019, з того, що докази, представлені позивачем у їх сукупності є більш вірогідними, у зв"язку з чим, є доведеними обставини щодо накладення земельної ділянки з кадастровим номером :03:045:0156, яка за оспорюваним рішенням селищної ради передана у власність ОСОБА_1 на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні КП"Меркурій", а також з відсутності в матеріалах справи доказів на підтвердження обставин щодо надання позивачем як особою, що користується земельною ділянкою, нотаріальної згоди на вилучення або поділ земельної ділянки або про відмову від права користування земельною ділянкою повністю або в певній частині ;

- не погодившись з прийнятим рішенням, третя особа ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення господарським судом норм матеріального і процесуального права просить це рішення скасувати, провадження у справі закрити;

- у поданій скарзі йдеться про те, що господарським судом не було розглянуто клопотання представника ОСОБА_1 про закриття провадження у справі, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, про необґрунтовану відмову господарським судом у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо компенсації витрат, пов"язаних з розглядом справи, про безпідставні твердження позивача стосовно відведення земельної ділянки, належної ОСОБА_1 , за рахунок земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні підприємства, оскільки відповідно до довідки з держаної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель №32-4-0.191-5189/182-8 від 12.12.2018, виданої міськрайонним управлінням у Петриківському районі та у м.Кам"янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області земельна ділянка орієнтовною площею 0.0500га, відноситься до земель комунальної власності за цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення, користувачем не зазначено жодної особи, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність був погоджений позитивними висновками Відділу архітектури та містобудування Петриківської районної державної адміністрації та експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, згідно з цими висновками вказаний проект відповідає законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам, про те, що згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 10.01.2019 №НВ-019 опис меж цієї земельної ділянки визначено таким чином: від А до Б, від Б до В, від В до Г - Петриківська селищна рада, від ОСОБА_4 , у зв"язку з чим, земельна ділянка ОСОБА_1 не межує з земельною ділянкою, яка перебуває у постійному користуванні КП"Меркурій", внаслідок того, що проект землеустрою по відведенню земельної ділянки ОСОБА_1 відповідає законодавству, державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення про державну реєстрацію останньої з визначенням її кадастрового номеру, у разі наявності будь-яких накладок та суперечностей система АС ДЗК не дозволяє провести будь-які реєстраційні дії, про те, що позивачем не доведено підстав, з яких він дійшов висновку стосовно недійсності рішення Петриківської селищної ради від 26.02.2019 №811-19/VII, про те, що у даному випадку, не відбулося зміни цільового призначення земельної ділянки, наданої ОСОБА_1 , про те, що висновок судової будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи №1255-04 від 25.06.2019 складений на замовлення директора КП"Меркурій" в порядку ст.106 Цивільного процесуального кодексу України у справі №187/686/19, яка перебуває у провадженні Петриківського районного суду, в додатках до висновку експертом відображена план-схема фактичного користування земельними ділянками, однак співвставленням вказаної схеми до плану зовнішніх меж, які зазначено у Державному акті на постійне користування землею серії І-ДП №007758 встановлено невідповідність розмірам та конфігурації плану-схеми експерта відомостям Державного акта, про те, що відповідно до відомостей Державного акта розмір земельної ділянки становить від А до Б 83.5м, розмір цієї ж сторони земельної ділянки відповідно до висновку експерта становить 78.83м, від Б до В згідно з державним актом становить 42,6м, розмір цієї ж сторони відповідно до висновку експерта - 42,92м, від В до Г згідно з державним актом становить 79,2м, розмір цієї ж сторони відповідно до висновку експерта - 70,13м, від Г до А згідно з державним актом становить 42,0м, розмір цієї ж сторони відповідно до висновку експерта - 42,02м;

- позивач вважає рішення господарського суду обґрунтованим, просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, посилаючись на необґрунтованість висновків скаржника щодо порушення норм матеріального права, на те, що висновок про погодження проекту землеустрою по відведенню ОСОБА_1 земельної ділянки складався без врахування довідки Держгеокадастру щодо земельної ділянки, на яку органом місцевого самоврядування надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою по такому відведенню та рішення вказаного органу по зміні цільового призначення земельної ділянки з земель громадської забудови на землі сільськогосподарського призначення, на те, що внаслідок недослідження певних документів під час надання висновку Відділом архітектури та містобудування Петриківської районної державної адміністрації №139 від 22.10.2018 сумнівним постає і висновок державного експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №11821/88-18 від 21.12.2018, на письмове повідомлення Петриківською селищною радою про те, що в межах земельної ділянки КП"Меркурій" знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером :03:045:0156, на те, що скаржник намагається прикрити незаконне захоплення земельної ділянки і знесення будівлі пилорами, на доведення позивачем обставин щодо зміни цільового призначення земельної ділянки КП"Меркурій" в межах земельної ділянки з вказаним вище кадастровим номером, а також на те, що при проведенні експертизи експерт використав відомості земельно-кадастрової документації, дані Державного земельного кадастру, які містяться на сайті Держгеокадастру, дані отримані в ході натурального візуального огляду та інструментального дослідження фактичного розташування земельної ділянки з дослідженням усіх її поворотних крапок меж земельної ділянки, лінійних проміжків між точками на межах земельної ділянки, точні дані меж і розмірів в конфігурації сторін як раз і визначені у технічній документації із землеустрою КП"Меркурій", яка розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій".

В процесі розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.10.2020 у даній справі встановлено наступне.

29.12.2001 Петриківська селищна рада видала позивачу Державний акт на право постійного користування землею серія І-ДП № 007758 (т.1 арк.с.49), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №39, згідно з яким КП "Меркурій" надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,3329га., місце розташування: АДРЕСА_1 .

На вказаній земельній ділянці розташовано майно КП "Меркурій", а саме: будівля - Будинок побуту А1 - 166, 8кв.м. будівля - Котельня Б1, загальна площа 11,1 кв.м.; будівля - Склад Г1, загальна площа 19,7кв.м.; будівля - Пилорама Д1, загальна площа 39,7кв.м, що підтверджується свідоцтвом про право власності на будинок побуту від 24.05.2001 (т.1 арк.с.52).

26.02.2019 Петриківською селищною радою прийнято рішення №811-19/VІІ, яким затверджено проект відведення із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :03:045:0156 загальною площею 0,0488 га. для ведення особистого селянського господарства (т.1 арк.с.138).

05.04.2019 позивач направив на адресу відповідача лист № 13 (т.1 арк.с.142), в якому просив пояснити у зв`язку з чим та на якій підставі Петриківська селищна рада передала у приватну власність ОСОБА_1 частину земельної ділянки площею 0,03-0,04 га, яка знаходиться в користуванні КП "Меркурій" та на якій розміщено на праві власності майно КП "Меркурій", а саме будівля пилорами Д-1.

10.04.2019 відповідач надав відповідь № 987 (т.1 арк.с.144), в якій зазначено, що згідно з п.2 ч.9 ст.55 Закону України "Про землеустрій" КП "Меркурій" необхідно відновити межі земельної ділянки, які вказані у Державному акті на право постійного користування землею від 29.12.2001 серія І-ДП № 007758, зареєстрованому в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №39, а якщо буде встановлено, що земельна ділянка площею 0,0448 га розташована в межах земельної ділянки площею 0,3329 га, то необхідно звернутися до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, яка здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства або до суду.

06.03.2019 позивач звернувся до Петриківської селищної ради з заявою щодо надання згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою по відновленню (встановленню) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), наданої в постійне користування КП "Меркурій" загальною площею 0,3329 га для обслуговування будинку побуту, відповідно до Державного акту на право постійного користування від 29.12.2001 року.

18.04.2019 Петриківською селищною радою було прийнято рішення №854-20/УП "Про надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості, яка перебуває в постійному користуванні КП "Меркурій", яким було надано згоду на відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), наданої в постійне користування КП "Меркурій" загальною площею 0,3329 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (т.1 арк.с.152).

КП "Меркурій" замовило та виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування КП "Меркурій" відповідно до ст.55 Закону України "Про землеустрій" .

Згідно з чинним законодавством акти прийомки-передачі межових знаків на зберігання, які є складовою технічної документації із землеустрою, підписані користувачем суміжної земельної ділянки та представником Петриківської селищної ради ОСОБА_5

02.07.2019 позивач звернувся до відповідача, як до власника та розпорядника земель комунальної власності, щодо підписання акта прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Виконавчий комітет Петриківської селищної ради 26.07.2019 на зазначене звернення КП "Меркурій" повідомив, що "... в межах земельної ділянки Колективного підприємства "Меркурій" (при умові, що межі встановлені вірно) знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером :03:045:0156. Тому, щоб підписати акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання необхідно вирішити вищезазначене питання у Відділі міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, або згідно з п.5 ст.158 Земельного кодексу України необхідно звернутися до суду" (т.1 арк.с.154).

В межах справи № 187/686/19 (т.1 арк.с.156), яка була відкрита у Петриківському районному суді Дніпропетровської області було проведено судову будівельно-технічну та земельно-технічну експертизу.

На розгляд експерта було поставлено, у тому числі, питання: чи є накладання земельної ділянки площею 0.0488 га кадастровий № :03:045:0156, місце розташування: АДРЕСА_1 на земельну ділянку площею 0,3392 га за адресою: АДРЕСА_1 , якою фактично користується колективне підприємство "Меркурій" відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії І-ДП № 007758?

Висновком судової будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи №1255-04 від 25.06.2019 встановлено накладання земельної ділянки площею 0,0488га кадастровий №:03:045:0156, місце розташування: АДРЕСА_1 на земельну ділянку площею 0,3392 га за адресою: АДРЕСА_1 , якою фактично користується Колективне підприємство "Меркурій" відповідно Державного акту на право постійного користування землею серія І-ДП № 007758. Межі накладення становлять 23,78м, 19,64м, 8,44 м, 4,58м, 8,82м, 11,31м, а площа накладання становить 379, 25 кв.м.

В дослідницькій частині висновку цієї експертизи зазначено, що "... за рішенням Петриківської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області "Про передачу земельної ділянки у власність" від 26.02.2019 № 811-19/УІІ гр. ОСОБА_1 виділена земельна ділянка площею 0,0488 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення у центральній частині АДРЕСА_1 , яка спираючись на відомості про суб`єктів права власності на земельну ділянку (інформація про власника (землекористувачів) є довідковою, актуальна інформація міститься у Державному реєстрі), станом на вказану дату 05.04.2019 року мала або має власників: гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2 ".

Матеріали справи свідчать також і про те, що земельна ділянка площею 0.0488га з кадастровим номером :03:045:0156 поділена на 4 земельні ділянки: :03:045:0167 площею 0,0122га, :03:045:0166 площею 0,0122га, :03:045:0165 площею 0,0122га, :03:045:0164 площею 0,0122га.

Відповідно до ч.2 ст.98 Господарського процесуального кодексу України предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права.

Згідно з ст.99 названого Кодексу суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.

При призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно.

Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом.

Отже, судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, які входять до предмета доказування, тобто коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування або наявні у справі докази є суперечливими.

За змістом постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №4 "Про деякі питання практики призначення судової експертизи" до актів законодавства, якими слід керуватись у вирішенні питань призначення судової експертизи в судовому процесі, відносяться, зокрема, Інструкція про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 08.10.98 N53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.04.2017 N1420/5), з урахуванням Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, також затверджених цим наказом Міністерства юстиції України.

У пункті 1.2.2. Інструкції зазначено, що одним із видів (підвидів) експертизи є, зокрема, земельно-технічна експертиза.

Відповідно до п.6.1 вищевказаних Науково-методичних рекомендацій основними завданнями земельно-технічної експертизи є: визначення фактичного землекористування земельними ділянками, а саме фізичних характеристик земельних ділянок (конфігурації, площі, промірів тощо); визначення відповідності фактичного розташування будівель, споруд та інших об`єктів відносно меж земельних ділянок їх розташуванню у відповідній технічній документації; визначення відповідності фактичного землекористування в частині порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки; визначення можливості розподілу (порядку користування) земельними ділянками, розробка варіантів їх розподілу (порядку користування); визначення можливих варіантів підходу та проїзду до земельних ділянок, встановлення земельного сервітуту.

Враховуючи, що до предмета доказування у даній справі входять обставини накладення земельної ділянки, наданої ОСОБА_1 згідно з рішенням Петриківської селищної ради від 26.02.2019 №811-19/VII на земельну ділянку, надану в постійне користування КП"Меркурій" на підставі Державного акта серії І-ДП №007758 від 29.12.2001, встановлення цих обставин потребує спеціальних знань, що представлений в матеріалах справи висновок судової будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи №1255-04 від 28.06.2019 викликає сумніви щодо його правильності внаслідок відсутності в ньому посилань на дослідження правовстановлюючих документів, зокрема, по земельній ділянці, наданій у власність ОСОБА_1 , а також те, що доводи сторін є суперечливими, колегія судів вважає за необхідне призначити по справі земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.228 Господарського процесуального кодексу України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку призначення судом експертизи.

З огляду на викладене провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 підлягає зупиненню внаслідок призначення експертизи.

Керуючись ст. 99, 100, 228, 229, 234, 235, 288 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

- призначити по справі Господарського суду Дніпропетровської області №904/651/20 судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз;

- на вирішення експертизи поставити наступні питання:

1) чи накладається земельна ділянка, яка передана у власність громадянці ОСОБА_1 у власність на підставі рішення Петриківської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області №811-19/VII від 26.02.2019 загальною площею 0.0488 з них 0.0488га (01.03) для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :03:045:0156 та розташована у АДРЕСА_1 на земельну ділянку загальною площею 0.3329га, яка надана у постійне користування Комунальному підприємству "Меркурій" на підставі рішення Петриківської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області №18/23 від 04.12.2001 №164, про що 29.12.2001 видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ДП №007758, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №39 та розташована у АДРЕСА_1 ;

2) чи накладаються земельні ділянки, а саме:

площею 0.0122га кадастровий номер :03:045:0164,

площею 0.0122га кадастровий номер :03:045:0165,

площею 0.0122га кадастровий номер :03:045:0166,

площею 0.0122га кадастровий номер :03:045:0167,

які перебувають у спільній сумісній власності ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та розташовані по АДРЕСА_1 на земельну ділянку загальною площею 0.3329га, яка надана у постійне користування Комунальному підприємству "Меркурій" на підставі рішення Петриківської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області №18/23 від 04.12.2001 №164, про що 29.12.2001 видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ДП №007758, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №39 та розташована у АДРЕСА_1 ;

- попередити судового експерта про кримінальну відповідальність, передбачену ст.ст.384, 385 Кримінального кодексу України за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків;

- зобов"язати сторони сприяти судовому експерту у проведенні судової експертизи, виконуючи всі вимоги судового експерта, зокрема шляхом надання додаткових документів;

- оплату вартості експертизи покласти на Комунальне підприємство "Меркурій" та ОСОБА_1 порівну;

- матеріали справи №904/651/20 для проведення експертизи направити до Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз (49000, м. Дніпро, Січеславська Набережна, 17, офіс 361);

- провадження у справі зупинити на час проведення експертизи;

- ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повної ухвали в частині зупинення провадження у справі;

- повна ухвала складена 22.02.2021

Головуючи суддя І.Л.Кузнецова

Суддя І.М.Кощеєв

Суддя О.В.Чус