ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

09 лютого 2021 року Справа № 923/314/17

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пригузи П.Д., за участю секретаря судового засідання Литвиненко Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ФОП Єфіменко Л.В. на дії (бездіяльність) Корабельного ВДВС у м. Херсоні по справі

за позовом: Фізичної особи-підприємця Єфіменко Любові Володимирівни, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ,

до: Херсонської міської ради, ідентифікаційний код 26347681, пр-т Ушакова, 37, м. Херсон,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Міське комунальне підприємство "Херсонський комунальний ринок", вул. Комсомольська, 16, м. Херсон, ідентифікаційний код 32126000,

про визнання права оренди,

за участю представників сторін:

від позивача (скаржника): Харитонова М.М., довіреність № 4135 від 01.11.2018,

від відповідача: не з`явився,

від третьої особи: не з`явився,

від Корабельного ВДВС у м. Херсоні: не з`явився,

в с т а н о в и в:

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 09.06.2017 р. у справі задоволено позов ФОП Єфіменко Любові Володимирівни до Херсонської міської ради, визнано наявним право ФОП Єфіменко Л. В. на користування земельною ділянкою, на умовах, визначених договором оренди земельної ділянки від 11.12.2001 року між нею та Виконавчим комітетом Херсонської міської ради, зареєстрованого в Херсонському міському управлінні земельних ресурсів 12.12.2001 року за № 932, на строк до 22.06.2017 року.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26.09.2017 р. зазначене рішення скасовано, у задоволенні позову ФОП Єфіменко Л. В. відмовлено, стягнуто з неї на користь Міського комунального підприємства «Херсонський комунальний ринок» та Херсонської міської ради судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі 1 760,00 гривень кожному, доручено Господарському суду Херсонської області видати відповідні накази.

На виконання зазначеної постанови Господарським судом Херсонської області 09.10.2017 видано відповідні накази стягнення з Єфіменко Любові Володимирівни, 1760,00 грн. судового збору на користь Херсонської міської ради, та 1760,00 грн. судового збору на користь МКП «Херсонський комунальний ринок».

До суду 21.01.2021 відповідач по справі звернувся до суду із скаргою дії органу державної виконавчої служби, у якій просить:

1) Визнати незаконними дії (бездіяльність) Корабельного районного відділу державної виконавчої служби у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо невиключення з Єдиного реєстру боржників запису про боржника Єфименко Любов Володимирівну , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за виконавчим провадженням 56292202.

2) Зобов`язати Корабельний районний відділ державної виконавчої служби у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виключити з Єдиного реєстру боржників запис про боржника Єфименко Любов Володимирівну , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за виконавчим провадженням 56292202.

Ухвалою від 22.01.2021 суд прийняв скаргу та заяву відповідача до розгляду, постановив розгляд скарги призначити на 29 січня 2021 року на 11:00 год., про що повідомити учасників справи та Корабельний районний відділ ДВС у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), встановив учасникам справи та Корабельному районному відділу ДВС у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) строк до 29.01.2021 для надання суду письмових пояснень (заяв) по суті скарги та заяви.

Ухвалою суду від 29.01.2021 відкладено судове засідання для розгляду скарги ФОП Єфіменко Л.В. на дії (бездіяльність) Корабельного ВДВС у м. Херсоні, призначено судове засідання для розгляду вказаної скарги на 09 лютого 2020року о 14 год. 30 хв., зобов`язано Корабельний районний відділ ДВС у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в строк до 05.02.2021 надати суду письмові пояснення (заяви) по суті скарги.

До суду до дня судового засідання не надходило заяв та клопотань від учасників справи, відзив Корабельний районний відділ ДВС у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до суду не надав, вимоги ухвали господарського суду не виконав.

В судове засідання 29.01.2021 не з`явились учасники справи та представник Корабельного районного відділу ДВС у місті Херсоні.

Представник ФОП Єфіменко Л.В. в судовому засіданні підтримала подану до суду скаргу, надавши відповідні пояснення та просила суд розглянути скаргу по суті та задовольнити її. Представник просила суд захистити порушене право ФОП Єфіменко Л.В., обравши спосіб захисту, який був би ефективним і призвів би до відновлення порушеного права - виключення її з Єдиного реєстру боржників.

Заслухавши позицію представника скаржника та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Короткий зміст скарги.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 09.06.2017 р. у справі № 923/314/17, задоволено позов ФОП Єфіменко Любові Володимирівни до Херсонської міської ради, визнано право на користування земельною ділянкою.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26.09.2017 р. зазначене рішення скасовано, у задоволенні позову ФОП Єфіменко Л. В. відмовлено, стягнуто з неї на користь Міського комунального підприємства «Херсонський комунальний ринок» та Херсонської міської ради судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі 1 760,00 гривень кожному, доручено Господарському суду Херсонської області видати відповідні накази.

Тобто на виконання постанови Одеського апеляційного господарського суду від 26.09.2017 Господарським судом Херсонської області були видано два накази - наказ про стягнення з Єфіменко Любові Володимирівни , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 1760,00 грн. судового збору на користь Херсонської міської ради, та наказ про стягнення з Єфіменко Любові Володимирівни , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 1760,00 грн. судового збору на користь МКП «Херсонський комунальний ринок».

19.10.2017 Корабельним РВ ДВС міста Херсон ГТУЮ у Херсонській області відкрито ВП № 54915944 про стягнення з Єфіменко Л. В. , ІНФОРМАЦІЯ_2 , боргу на користь МКП «Херсонський комунальний ринок», про що внесено відповідний запис до Єдиного реєстру боржників.

Також 02.11.2017 р. Корабельним РВ ДВС міста Херсон ГТУЮ у Херсонській області відкрито ВП № 55042395 про стягнення з Єфименко Л. В. , ІНФОРМАЦІЯ_2 , боргу на користь Херсонської міської ради, про що внесено відповідний запис до Єдиного реєстру боржників.

Таким чином, з метою примусового виконання наказів Господарського суду Херсонської області по справі № 923/314/17, Корабельним РВ ДВС міста Херсон ГТУЮ у Херсонській області було відкрито два виконавчі провадження.

В частині виконання рішення суду на користь Херсонської міської ради:

10.05.2018 р. Єфіменко Л. В. звернулась до Корабельного РВ ДВС міста Херсон ГТУЮ у Херсонській області з заявою про долучення до матеріалів виконавчого провадження № 55042395 платіжних документів про сплату боргу у розмірі 1 760,00 грн., та витрат виконавчого провадження, в якій Єфіменко Л. В. просила, у зв`язку з повним виконанням рішення суду, скасувати арешти та інші заходи виконавчого провадження, накладені під час здійснення виконавчих дій у ВП № 55042395.

01.06.2018 р. головним державним виконавцем Корабельного РВ ДВС м. Херсон ГТУЮ у Херсонській обл. Чумак В. В. винесено постанову про зняття арешту з коштів боржника, відповідно до якої підставою зняття арешту є повне виконання вимог виконавчого документу з урахуванням виконавчого збору та витрат.

Проте, у січні 2019 р. Єфіменко Л. В. було отримано інформацію про перебування її у статусі боржника у Єдиному реєстрі боржників за ВП 55042395.

03.01.2019р. Єфіменко Л. В. звернулась через свого представника до Корабельного РВ ДВС м. Херсон ГТУЮ у Херсонській обл. з заявою про виключення відомостей щодо неї з Єдиного реєстру боржників у зв`язку з повним виконанням рішення суду.

За результатами розгляду заяви Єфіменко Л. В. , державним виконавцем було вжито заходів щодо вилучення запису за виконавчим провадженням № 55042395 з Єдиного реєстру боржників.

В частині виконання рішення суду на користь МКП «Херсонський комунальний ринок»:

Також у січні 2019 Єфіменко Л. В. було отримано інформацію про перебування її у статусі боржника у Єдиному реєстрі боржників за ВП 54915944.

03.01.2019 р. Єфіменко Л. В. звернулась через свого представника до Корабельного РВ ДВС м. Херсон ГТУЮ у Херсонській обл. з заявою про ознайомлення з матеріалами зазначеного виконавчого провадження.

В результаті Єфіменко Л. В. було повністю сплачено борг за ВП 54915944, а державним виконавцем було вжито заходів щодо вилучення запису щодо Єфіменко Л. В. за виконавчим провадженням № 54915944 з Єдиного реєстру боржників.

Таким чином, боржником Єфіменко Л.В. у повному обсязі виконано постанову Одеського апеляційного господарського суду від 26.09.2017 та видані господарським судом накази, боргові зобов`язання погашені.

Проте, як встановлено у жовтні 2020 року Єфіменко Л. В. , здійснюючи майнові операції, через перевірку інформації нотаріусом, дізналася про те, що в Єдиному реєстрі боржників наявний запис про боржника Єфименко Любов Володимирівну , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ВП 56292202 щодо стягнення коштів на підставі виконавчого документу, виданого Господарським судом Херсонської області.

Як встановлено судом і підтверджено поданими скаржником матеріалами виконавчого провадження (ВП) № 56292202, 07.05.2018 Корабельним РВ ДВС міста Херсон ГТУЮ у Херсонській області відкрито це ВП № 56292202 про стягнення з Єфименко Л. В. , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі наказу Господарського суду Херсонської області № 923/314/17 від 26.09.2017 боргу на користь Херсонської міської ради боргу у сумі 1 760,00 грн., про що внесено відповідний запис до Єдиного реєстру боржників.

При цьому державним виконавцем було зазначено неправильну дату народження Єфіменко Л.В. , а саме - ІНФОРМАЦІЯ_1 , а не ІНФОРМАЦІЯ_2 .

31.07.2019 виконавчий документ за ВП 56292202 було повернуто стягувану на підставі п. 5 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з неможливістю встановити місце проживання та місцезнаходження боржника.

У наданні інших матеріалів виконавчого провадження № 56292202 Єфіменко Л.В. було відмовлено у зв`язку з передачею справи до архіву Корабельного РВ ДВС у м. Херсоні.

Як вбачається з матералів виконавчого провадження та підтверджено в судовому засіданні представником, про відкриття останнього виконавчого провадження № 56292202 скаржниця не знала, постанову про відкриття виконавчого провадження не отримувала, про що також свідчать підстави повернення виконавчого документу стягувачу - п. 5 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження».

Крім того, Єфіменко Л.В. було у повному обсязі погашено борг перед Херсонською міською радою за наказом Господарського суду Херсонської області № 923/314/17 від 26.09.2017 р. ще у травні 2018 року, про що свідчить закриття виконавчого провадження № 55042395.

Між тим, маючи намір вжити заходів щодо скорішого врегулювання даної проблеми, 26.10.2020 р. Єфіменко Л.В. було перераховано на рахунок виконавчої служби 1 760,00 грн. боргу за ВП 56292202, 176,00 грн. виконавчого збору та 186,10 грн. витрат у виконавчому провадженні, а всього 2 122,10 грн.

Квитанцію про повну оплату боргу Єфіменко Л. В. було відправлено на адресу Корабельного РВ ДВС у м. Херсоні з заявою про виключення відомостей за ВП № 56292202 з Єдиного реєстру боржників. Корабельним РВ ДВС вимоги Єфіменко Л. В. не було виконано.

Нею було повторно відправлено лист на адресу виконавчого служби, який також залишено без відповіді та задоволення.

Суд погоджується з твердженнями скаржниці та її представника, що діями Корабельного РВДВС у м. Херсоні з відкриття постановою від 07.05.2018 виконавчого провадження ВП 56292202 (а.с. 146) з допущеними помилками у даті народження боржника, а потім винесення постанови від 31.02.2019 за ВП 56292202 (а.с.147) про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 5 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» призвели до утворення ситуації, яка не дозволяє виключити боржника з Єдиного реєстру боржників.

Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі за текстом - Закон), виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З метою забезпечення гарантій прав громадян і юридичних осіб у виконавчому провадженні державний виконавець зобов`язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до ч. 1 статті 18 Закону, державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст. 9 Закону Єдиний реєстр боржників - це систематизована база даних про боржників, що є складовою автоматизованої системи виконавчого провадження та ведеться з метою оприлюднення в режимі реального часу інформації про невиконані майнові зобов`язання боржників та запобігання відчуженню боржниками майна. Відомості про боржників, включені до Єдиного реєстру боржників, є відкритими та розміщуються на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України.

Відомості про боржника вносяться до Єдиного реєстру боржників (крім відомостей щодо боржників, якими є державні органи, органи місцевого самоврядування, а також боржників, які не мають заборгованості за виконавчим документом про стягнення періодичних платежів більше трьох місяців, та боржників за рішенням немайнового характеру) одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження (ч. 5 ст. 9 Закону).

Відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників одночасно з винесенням постанови про закінчення виконавчого провадження, повернення виконавчого документа стягувачу на підставі пунктів 1, 3, 11 частини першої статті 37 цього Закону або повернення виконавчого документа до суду на підставі статті 38 цього Закону чи в день встановлення виконавцем факту відсутності заборгованості за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів (ч. 7 ст. 9 Закону).

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону «Про виконавче провадження» у разі закінчення виконавчого провадження, повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв`язку із закінченням виконавчого провадження.

Відповідно до Наказу «Про затвердження Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження» Єдиний реєстр боржників формується з метою оприлюднення в режимі реального часу інформації про невиконані майнові зобов`язання боржників та запобігання відчуженню боржниками майна.

Проте скаржниця Єфіменко Любов Володимирівна залишається у статусі боржника за виконавчим провадженням, за яким у неї відсутня заборгованість, що є підставою для оскарження дій та бездіяльності виконавця.

Відповідно до частини 1 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ст. 339 ГПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.

Суд зазначає, що права скаржниці Єфіменко Любові Володимирівни можуть бути ефективно захищені при обставинах, що встановлені судом та правових можливостях, що передбачені законом, лише при закінченні виконавчого провадження з підстав, передбачених п. 9) ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» - фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, або інші (пункти 5, 13 ст. 39), що нададуть можливість виключити її з Єдиного реєстру боржників.

Для закінчення виконавчого провадження перешкодою є протиправна постанова виконавця від 31.02.2019 за ВП 56292202 (а.с.147) про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 5 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» та протиправна бездіяльність щодо невчинення дій та ненадання відповіді заявниці на її заяви до ДВС.

Згідно приписів статті 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

У відповідності до статті 5 ГПК України здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Відповідно до приписів статті 41 Закону України «Про виконавче провадження» (відновлення виконавчого провадження) у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення.

У разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), яким повернуто виконавчий документ, зобов`язані у місячний строк з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження пред`явити його до виконання.

Отже, способом захисту, який призведе до відновлення права скаржника, є визнання незаконною постанови виконавця про повернення виконавчого документа стягувачу ухвалою господарського суду, на підставі якої виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем цієї ухвали господарського суду, а в подальшому - закінчення виконавчого провадження з виключенням відомостей про боржника з Єдиного реєстру боржників, скасовання інших вжитих виконавцем заходів щодо виконання рішення, проведенням інших необхідних дій у зв`язку із закінченням виконавчого провадження.

Норми законодавства, що підлягають застосуванню

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з приписами ст. 339 ГПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.

Згідно ст. 343 ГПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу.

У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Ухвала суду за результатами розгляду скарги, згідно статтей 2, 18, 345 ГПК України є обов`язковою для виконання.

Про виконання ухвали, постановленої за результатами розгляду скарги, відповідний орган державної виконавчої служби, приватний виконавець повідомляють суд і заявника не пізніше ніж у десятиденний строк з дня її одержання.

За наведених обставин і правових підстав скарга підлягає задоволенню повністю.

Керуючись статтями 232, 234, 235, 343 Господарського процесуального кодексу України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Скаргу Фізичної особи - підприємця Єфіменко Л.В. на дії (бездіяльність) Корабельного районного відділу державної виконавчої служби у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) - визнати обгрунтованою.

2. Визнати незаконними дії (бездіяльність) Корабельного районного відділу державної виконавчої служби у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо невжиття заходів з виключення з Єдиного реєстру боржників запису про боржника Єфименко Любов Володимирівну , ІНФОРМАЦІЯ_1 за виконавчим провадженням 56292202.

3. Визнати незаконною постанову державного виконавця Корабельного районного відділу державної виконавчої служби у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 31.02.2019 за ВП 56292202 про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 5 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження».

4. Зобов`язати державного виконавця Корабельного районного відділу державної виконавчої служби у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) усунути порушення шляхом відновлення ВП 56292202 не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем цієї ухвали господарського суду та здійснення дій щодо закінчення виконавчого провадження ВП 56292202.

5. Ухвалу надіслати скаржнику та Корабельному районному відділу державної виконавчої служби у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) для виконання.

Згідно приписів статті 235 ГПК України ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом чи Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в установленому порядку.

Повний текст складено та підписано 10.02.2021.

Суддя П.Д. Пригуза