ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

17 лютого 2021 рокуСправа № 912/1201/19

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Вавренюк Л.С. розглянувши клопотання Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну сторони №01-25/24/1 від 25.01.2021 (вх.№250/2021 від 26.01.2021) у справі

за позовом: Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович

до відповідача: Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1

про визнання недійсним та скасування розпорядження

Встановив: рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 14.08.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 09.12.2019, у задоволенні позову відмовлено повністю.

13.10.2020 Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду касаційну скаргу СФГ "Лісовий Сергій Леонідович" задоволено частково; Постанову Центрального апеляційного господарського суду від 09.12.2019 та рішення Господарського суду Кіровоградської області від 14.08.2019 у справі № 912/1201/19 скасовано; справу № 912/1201/19 направлено на новий розгляд до Господарського суду Кіровоградської області.

03.11.2020 матеріали справи надійшли до Господарського суду Кіровоградської області.

Ухвалою суду від 05.11.2020 прийнято справу №912/1201/19 до провадження судді Вавренюк Л.С.; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання у справі призначено на 25.11.2020.

26.01.2021 на адресу господарського суду надійшло клопотання Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну сторони №01-25/24/1 від 25.01.2021, посилаючись на ст. 52 Господарського процесуального кодексу України, заявник просить замінити сторону у даній справі з Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області на Новоукраїнську районну державну адміністрацію Кіровоградської області (а.с. 153 том 4).

Розглянувши клопотання Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну сторони, господарський суд враховує наступне.

На підставі постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року N 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", постанов Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року N 1321 "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються" та від 28 грудня 2020 року N 1345 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 р. N 91", розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року N 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" та розпорядження голови та відповідно до п.п. 1, 2 Розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №916-р від 31.12.2020 "Про реорганізацію районних державних адміністрацій в Новоукраїнському районі" припинено юридичні особи публічного права, зокрема, Маловисківську районну державну адміністрацію Кіровоградської області (ідентифікаційний код юридичної особи 04055363), у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області (ідентифікаційний код юридичної особи 04055110).

Так, згідно розпорядження Голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №916-р від 31.12.2020, Новоукраїнську районну державну адміністрацію Кіровоградської області (ідентифікаційний код юридичної особи 04055110) визначено правонаступником, Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області (ідентифікаційний код юридичної особи 04055363); утворено комісію з реорганізації районних державних адміністрацій в Новоукраїнському районі; затверджено її склад (а.с. 154 том 4).

Відповідно до пункту 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з моменту, утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Враховуючи наведене вище, Новоукраїнській районній державній адміністрації Кіровоградської області перейшли повноваження, права та обов"язки, зокрема Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, а отже Новоукраїнська районна державна адміністрація Кіровоградської області є правонаступником Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області з 31.12.2020.

Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній у постанові від 30.12.2020 по справі N 805/4361/17-а у якій суд зазначив наступне.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи, що і відбулося у нашому випадку.

В зв`язку з викладеним, господарським судом встановлено, що Новоукраїнська районна державна адміністрація Кіровоградської області є правонаступником Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, таким чином виникла необхідність заміни відповідача шляхом застосування процесуального правонаступництва.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 52 Господарського процесуального кодексу України, у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.

Процесуальне правонаступництво в розумінні ст. 52 Господарського процесуального кодексу України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене та наведені положення законодавства, господарський суд вбачає підстави для заміни сторони у справі з Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області на її правонаступника - Новоукраїнську районну державну адміністрацію Кіровоградської області та задоволення клопотання останнього про заміну сторони у справі.

Керуючись ст. ст. 52, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну сторони №01-25/24/1 від 25.01.2021 (вх.№250/2021 від 26.01.2021) у справі №912/1201/19.

Замінити відповідача у справі №912/1201/19 з Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області (26200, Кіровоградська обл., Маловисківський р-н, місто Мала Виска, вул. Центральна, будинок 78, код ЄДР 04055363) на її правонаступника - Новоукраїнську районну державну адміністрацію Кіровоградської області (27100, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, місто Новоукраїнка, вулиця Соборна, будинок 59, код ЄДР 04055110).

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена до Центрального апеляційного господарського суду у передбаченому Господарським процесуальним кодексом України порядку.

Копії ухвали надіслати:

Селянському (фермерському) господарству "Лісовий Сергій Леонідович" на електронну пошту: ;

Маловисківській районній державній адміністрації Кіровоградської області на електронну пошту: ;

Мамедовій Зінаїді Володимирівні на електронну пошту представника: ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

Новоукраїнській районній державній адміністрації Кіровоградської області на електронну пошту: .

Суддя Л.С. Вавренюк