ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"01" лютого 2021 р.м. Одеса Справа № 916/2897/20

Господарський суд Одеської області у складі судді Невінгловська Ю.М.

при секретарі судового засідання: Пелехатій А.О.

за участю представників:

від прокуратури: Дичко В.О. (за посвідченням);

від позивача: Буяклу Н.Я. (на підставі ордеру);

від відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: в.о. заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3) в інтересах держави в особі Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (67570, Одеська обл., Лиманський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська, 19)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю „Юпітер (65026, м. Одеса, вул. Рішельєвська, буд. 28)

про стягнення 8 237 548, 80 грн.

ВСТАНОВИВ:

Суть спору: 07.10.2020 року від в.о. заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноморської селищної ради до Господарського суду Одеської області надійшла позовна заява (вх. №3002/20) до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю „Юпітер, в якій просить суд стягнути з відповідача безпідставно збережені кошти в сумі 8 237 548,80 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що на підставі договору купівлі-продажу від 10.08.2007, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Гарською В.В., і витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.09.2007 товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Юпітер» є власником майнового комплексу загальною площею 1 935,3 кв.м, що розташований на земельній ділянці площею 109 000 кв.м за адресою: Одеська область, Комінтернівський (тепер - Лиманський) район, Чорноморська селищна рада, с. Гвардійське, вул. Олімпійська, 1/2.

У подальшому, як зазначає прокурор, в жовтні 2007 року ТОВ «Юпітер» звернулось до Чорноморської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду.

Рішенням Чорноморської селищної ради від 22.10.2007 № 261-У надано дозвіл ТОВ «Юпітер» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 9,6 га в довгострокову оренду строком на 49 років для експлуатації та обслуговування майнового комплексу за адресою: Одеська область, Комінтернівський (Лиманський) район, с. Гвардійське, вул. Олімпійська, 1/2.

Однак, як стверджує прокуратура, до теперішнього часу зазначений проект землеустрою ТОВ «Юпітер» не розроблений, а договір оренди землі не укладений. ТОВ «Юпітер», набувши право власності на майновий комплекс, упродовж тривалого часу - майже 13 років не оформлює правовідносини щодо користування земельною ділянкою площею 9,6 га, на якій розташований цей об`єкт нерухомості та не сплачує плату за користування земельною ділянкою, у зв`язку з чим бюджет Чорноморської селищної ради Лиманського району не отримує кошти у вигляді орендної плати за використання даної земельної ділянки, що спричиняє значну шкоду інтересам територіальної громади.

Враховуючи викладене, прокурор посилається на порушення відповідачем положень ст. 206 ЗК України, 1212-1214 ЦК України, що полягає у безпідставному збереженні відповідачем за рахунок Чорноморської селищної ради коштів у вигляді орендної плати, яку він мав сплатити за користування земельною ділянкою площею 9,6 га., на якій знаходиться нерухоме майно, що перебуває у власності відповідача.

Разом з позовною заявою позивачем було подано до суду заяву про забезпечення позову (вх. ГСОО №3002/20), в порядку ст.ст. 136-138 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою суду від 09.10.2020 року у задоволенні заяви в.о. заступника керівника Одеської обласної прокуратури про забезпечення позову за вх. ГСОО №2-3835/20 від 07.10.2020 року судом було відмовлено.

Ухвалою суду від 09.10.2020 року за даним позовом відкрито провадження у справі №916/2897/20 за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання на 02.11.2020 року.

02.11.2020 року до суду від Чорноморської селищної ради надійшло клопотання (вх.№ГСОО 29215/20) про залучення до матеріалів справи розрахунку селищної ради неотриманих коштів за користування земельною ділянкою площею ТОВ «Юпітер» площею 9,6 га на території Чорноморської селищної ради без належним чином оформлених правовстановлюючих документів за період з 01.06.2017 року по 01.06.2020 року п.2 ст.2 Подакового кодексу України.

У судовому засіданні від 02.11.2020 року судом було оголошено протокольну ухвалу, в порядку п.3 ч.2 ст. 183 ГПК України, про відкладення підготовчого засідання на 25.11.2020 року.

У судовому засіданні від 25.11.2020 року судом було оголошено протокольну ухвалу, в порядку ч.3 ст. 177 ГПК України, про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів та протокольну ухвалу, в порядку п.3 ч.2 ст. 183 ГПК України, про відкладення підготовчого засідання на 14.12.2020 року.

26.11.2020 року до суду від Чорноморської селищної ради надійшли письмові пояснення (вх.№ГСОО 31723/20), відповідно до яких остання підтримує позовні вимоги, мотивуючи тим, що наявність Державного акту на право постійного користування від 05.02.1993 року свідчить про сформування земельної ділянки незалежно від відсутності кадастрового номеру. Так, спірна земельна ділянка була у постійному користуванні Міністерства Оборони України Військовий радгосп «Гвардейський» на підставі Акту постійного користування, з 05.02.1993р., та відповідно до п 2. Розділу VII Прикінцевих та Перехідних положень Закону «Про Державний земельний кадастр» , земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Крім того, третя особа зазначає, що визначення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 9,6 га, та яка знаходиться у користуванні ТОВ «Юпітер» проводилась відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях - розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, відповідно до ст. 18. Закону України Про оцінку земель.

Також третя особа зауважує, що правомірність при розрахунку нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки, інформація про яку не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, та застосовування коефіцієнтів, що зазначені у відповідній технічній документації, затвердженій Порядку № 489 проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213, Закону України Про оцінку земель.

Ухвалою суду від 14.12.2020 року судом було закрито підготовче провадження та призначення справи до розгляду по суті на 04.01.2021 року.

У судовому засіданні від 04.01.2021 року судом було оголошено перерву до 01.02.2021 року.

У судовому засіданні від 01.02.2021 року прокурор підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник позивача - Чорноморська селищна рада Лиманського району Одеської області у судовому засіданні від 01.02.2021 року підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю „Юпітер про дату, час та місце судових засідань повідомлявся належним чином шляхом направлення ухвал суду на його юридичну адресу, яка зазначена у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських, однак у судові засідання відповідач не з`являвся, про поважність причин відсутності не повідомляв, своїм процесуальним правом на подання відзиву не скористався, жодних заперечень проти позову не надав.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи, зокрема, у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до частин 4, 5 статті 242 Господарського процесуального кодексу України днем вручення судового рішення є: день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Водночас, ч. 10 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судові рішення відповідно до цієї статті вручаються шляхом надсилання (видачі) відповідній особі копії (тексту) повного або скороченого судового рішення, що містить інформацію про веб-адресу такого рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Приймаючи до уваги, що судові відправлення були повернуті поштою із відміткою у довідках поштової установи адресат відсутній за вказаною адресою, а також відсутність жодних повідомлень щодо причин неявки представника відповідача у судові засідання, суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача за наявними в ній матеріалами, відповідно до п. 9 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні 01.02.2021 року було оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено, що повне рішення буде складено 11.02.2021 року.

З приводу представництва інтересів у даній справі прокурором, суд зазначає.

Відповідно до приписів ст. 1311 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України „Про прокуратуру, представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (ч. 3 ст. 23 Закону України „Про прокуратуру).

За приписами ч. 4 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно до п. 1 ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Чорноморської селищної ради від 22.10.2007 № 261-V надано дозвіл ТОВ «Юпітер» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 9,6 га в довгострокову оренду строком на 49 років для експлуатації та обслуговування майнового комплексу за адресою: Одеська область, Комінтернівський (Лиманський) район, с. Гвардійське, вул. Олімпійська, 1/2.

Однак, як стверджує прокуратура, до теперішнього часу зазначений проект землеустрою ТОВ «Юпітер» не розроблений, а договір оренди землі не укладений.

Отже, з 2007 року Чорноморською селищною радою не вживались заходи щодо стягнення з ТОВ «Юпітер» коштів за користування земельною ділянкою. При цьому, незважаючи на те, що сама селищна рада зацікавлена в отриманні коштів за оренду землі, розпорядником якої вона є, з метою їх подальшого використання на потреби територіального громади, Чорноморська селищна рада лише здійснила розрахунок відповідних збитків.

Зазначені дії свідчать про неналежне здійснення органом місцевого самоврядування захисту інтересів територіальної громади, що згідно з вимогами ст. 131і Конституції України і ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для звернення прокурора до суду з цим позовом в інтересах держави в особі Чорноморської селищної ради.

Так, листом від 31.08.2020 року №05/1-2011вих-20 в порядку абз.2 ч. 4 ст.23 Закону України Про прокуратуру прокуратурою Одеською області повідомлено Чорноморську селищну раду Лиманського району Одеської області про ініціювання подання до господарського суду позову до ТОВ Юпітер про стягнення безпідставно збережених коштів у сумі 8 237 548, 80 грн.

Отже, невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва, суд не повинен установлювати саме протиправність бездіяльності компетентного органу чи його посадової особи. Частиною сьомою статті 23 Закону України Про прокуратуру передбачено, що в разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження. Таким чином, питання про те, чи була бездіяльність компетентного органу протиправною та які її причини, суд буде встановлювати за результатами притягнення відповідних осіб до відповідальності. Господарсько-правовий спір між компетентним органом, в особі якого позов подано прокурором в інтересах держави, та відповідачем не є спором між прокурором і відповідним органом, а також не є тим процесом, у якому розглядається обвинувачення прокурором посадових осіб відповідного органу у протиправній бездіяльності.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматись порядку, передбаченого статтею 23 Закону України Про прокуратуру, і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності.

Вказану позицію викладено у постанові Великої палати Верховного Суду від 26.05.2020р. по справі №912/2385/18.

Отже, приймаючи до уваги вищевикладене, судом підтверджуються підстави для здійснення представництва прокурором у даній справі інтересів держави в особі Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши поянення представника позивача та прокурора, судом встановлено:

Згідно Державного акту на право користування землею серії В№031728 від 05.02.1993 року у постійному користуванні військового радгоспу «Гвардійський» згідно рішення Чорноморської селищної ради народних депутатів від 28.01.1993 року перебувала земельна ділянка, площею 134, 85 га.

24.02.1993 року рішенням Комінтернівської районної ради народних депутатів №218-ХХІ «Про затвердження меж центральної садиби військового радгоспу «Гвардійський», на основі ст.11 Земельного кодексу України затверджено проект і схему землевпорядкування центральної садиби військового радгоспу «Гвардійський», розташований в селищі Гвардійському, на площі 134, 5 га. Так, в матеріалах справи, наявний план землекористування з описом меж суміжних ділянок.

10.08.2007 року між Державою України в особі Верховної ради України в повному господарському віданні військового радгоспу «Гвардійський» (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Юпітер» (покупець) було укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна, відповідно до п.1. якого держава України в особі Верховної ради України в повному господарському віданні військового радгоспу «Гвардійський» передає, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Юпітер» приймає у власність майновий комплекс, який розташований в сщ. Гвардійське Комінтернівського району Одеської області, по вулиці Олімпійській, буд.№1/2 на земельній ділянці площею 109 000 кв.м., якою власник користується на праві Державного акту на право постійного користування землею і сплачує його вартість за ціною та на умовах, встановлених цим Догвором. Згідно Витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданого Комінтернівським районним бюро інвентаризації 16.06.2007 року за № 14928641 опис об`єкта: А, А1- будівля 4-х рядного корівника; Б, Б1, 5-будівля молочної кухні; В, - насосна; Г - будівля АВМ; Д- трансформаторна; І, II, ПІ - літній табір для тварин; IV, V - силосна яма; VI - вимощення.

У п. 3 Договору зазначено, що згідно з Витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданого Комінтернівським районним бюро технічної інвентаризації, 16.06.2007 року за № 14928641, майновий комплекс, що є предметом цього договору, має загальну площу 1935,3 кв.м.

Так, згідно витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.09.2007 року, майновий комплекс, що розміщено за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р-н, селище Гвардійське, вул. Олімпійська, буд. 1/2, за реєстраційним номером 19239892 на підставі Договору купівлі-продажу ВЕТ№252370/10.08.2007 року на праві колективної власності належить ТОВ «Юпітер». Наведене також підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформованої за запитом прокуратури, станом на 03.09.2020 року

Як вбачається з матеріалів справи, 04.10.2007 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Юпітер» звернулось до Голови Чорноморської селищної ради з проханням надати дозвіл на розробку проекту відводу із зміною цільового призначення для укладення договору оренди земельної ділянки, площі 10, 9 га за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Гвардійське, вул. Олімпійська, 1/2, на якій розміщено належний йому об`єкт нерухомого майна.

18.10.2007 року Військовий радгосп «Гвардійський» звернувся з листом до Управління сільського господарства Міністерства оборони України, в якому повідомив про свою добровільну відмову від права користування земельною ділянкою площею 9,6 га і передачу земель запасу, для подальшого переоформлення її ТОВ «Юпітер» згідно чинного законодавства.

22.10.2007 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Юпітер» звернулось з листом до Голови Чорноморської селищної ради, в якому також просило надати дозвіл на розробку проекту відводу для укладення договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 10, 9 га, на якій розміщено належний йому об`єкт нерухомого майна.

Рішенням Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області №260-V від 22.10.2007 року, було припинено Військовому Радгоспу Гвардійський право постійного користування частиною земельної ділянки, площею 9,6 га із земель постійного користування ( державний акт на право постійного користування землею від 05.02.1993 р.), надану Військовому Радгоспу Гвардійський для розміщення центральної садиби совхоза та переведено її до складу земель запасу Чорноморської селищної ради; вирішено прийняти до земель запасу Чорноморської селищної ради земельну ділянку державної власності , загальною площею 9,6 га, що знаходиться на території Чорноморської селищної ради, Комінтернівського району, Одеської області, за адресою: с. Гвардійське, вул. Олімпійська, 14.

Рішенням Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області №261-V від 22.10.2007 року було надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю ЮПІТЕР на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 9,6 га (9,6 га - під господарськими будівлями та дворами), в довгострокову оренду строком на 49 років для експлуатації та обслуговування - майнового комплексу, за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Гвардійське, вул. Олімпійська, №1/2 із земель оборони, що перебувають в запасі Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області.

До цього рішення складений каталог координат зовнішніх меж земельної ділянки ТОВ «Юпітер» площею 9,5736 га за вказаною адресою, яким визначені межові кути зі встановленням координат земельної ділянки.

Згідно акту прийому-передачі земельної ділянки від 22.10.2007 року, директор військового радгоспу «Гвардійський» здав, а голова Чорноморської селищної ради Удалов С.А. прийняв у землі запасу Чорноморської селищної ради земельну ділянку державної власності, що знаходиться на території Чорноморської селищної ради, Комінтернівського району Одеської області, у межах с. Гвардійське, вул. Олімпійська, Ѕ, загальною площею 9,6 га із земель постійного користування Військового радгоспу «Гвардійський» (державний акт на право постійного користування землею від 05.02.1993 року), надану Військовому Радгоспу «Гвардійський» для розміщення центральної садиби совхоза. Висновки комісії: земельна ділянка знаходиться у задовольному стані, яка використовується під розміщення майнового комплексу.

Листами №02-13/01/1041 від 01.06.2020 року Лиманською районною державною адміністрацією було повідомлено Чорноморську селищну раду та ТОВ «Юпітер» про призначення засідання комісії по визначенню розмірів збитків, спричинених в результаті не сплати податків за використання земельних ділянок на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області та яке відбудеться 03.06.2020 року о 10:00 год.

У листі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №14-15-0.220-180/110-20 від 02.06.2020 року зазначено, що відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів смт Чорноморське, с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, затвердженої рішенням Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 18.06.2013 р. № 436-VI, нормативна грошова оцінка 1 кв. м. земельної ділянки, площею 9,6 га, яка знаходиться у користуванні ТОВ «Юпітер» за адресою: Одеська область, Лиманський район, Чорноморська селищна рада, с. Гвардійське, вул. Олімпійська. 1/2 станом на 2017 р. - 679,66 грн., 2018 - 2020 рр. - 1 019,50 грн.

03.06.2020р. відбулося засідання комісії по визначенню збитків, спричинених в результаті використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, на якому було здійснено розрахунок збитків від використання ТОВ «Юпітер» спірної земельної ділянки.

Відповідно до розрахунку збитків від використання по Чорноморській селищній раді земльної ділянки ТОВ «Юпітер» площею 9,6 га на території Чорноморської селищної ради без належним чином оформлених правовстановлюючих документів у період з 01.06.2017 року по 01.06.2020 року становить: за 2017 рік 1141828,80 грн, за 2018 рік - 2936160 грн, за 2019 рік 2936160 грн, за 2020 року 1 223 400 грн.

Розпорядженням Лиманської районної державної адміністрації Одеської області №191/А-2020 від 22.06.2020 року, керуючись ст. ст. 6. 19. 20. 21. 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», постановою Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року, розглянувши акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних в результаті використання земельної ділянки ТОВ «Юпітер» без правовстановлюючих документів в с.Гвардійське Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, встановивши, що сума збитків (неотриманого доходу) склала 8 237 548.80 грн. було затверджено акт з визначення розміру збитків, заподіяних в результаті використання земельної ділянки площею 9,6 га ТОВ «Юпітер» без правовстановлюючих документів в с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області та рекомендовано Товариству з обмеженою відповідальністю «Юпітер» сплатити на відповідний розрахунковий рахунок Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області загальну суму збитків - неотриманого доходу, що склала 8 237 548.80 гри.

Згідно акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних в результаті вкористання земельної ділянки ТОВ «Юпітер» без правовстановлюючих документів в с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, розмір збитків, заподіяних в результаті використання земельної ділянки площею 9,6 га ТОВ «Юпітер за період з 01.06.2017 року по 01.06.2020 року складає 8237 548, 80 грн.

З метою досудового врегулювання спору, Чорноморська селищна рада Лиманського району Одеської області звернулась з претензією №02-19/552 від 23.06.2020 року на адресу ТОВ «Юпітер», в якій повідомила останнього про розмір збитків внаслідок використання земельної ділянки ТОВ «Юпітер» без правовстановлюючих документів та запропоновано останньому протягом 30 днів з моменту отримання вказаної претензії здійснити їх оплату.

Між тим, вказана претензія з боку ТОВ «Юпітер» залишена без відповіді та виконання.

Отже, з огляду на безпідставне збереження відповідачем за рахунок Чорноморської селищної ради коштів у розмірі 8 237 548, 80 грн., що є сумою орендної плати, яку він мав сплатити за користування земельною ділянкою площею 9,6 га, на якій знаходиться нерухоме майно, що перебуває у нього у власності, в.о. заступник керівника Одеської області прокуратури і звернувся з відповідним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість доказів, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, повно, всебічно і об`єктивно з`ясувавши обставини справи, суд дійшов таких висновків:

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України, суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою чи ні.

За змістом статей 122 Земельного кодексу України, селищні міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положеннями частини першої статті 21 Закону України "Про оренду землі" визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.п.14.1.136 п. 14.1. ст. 14 ПК України).

Майном як особливим об`єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов`язки (ч.1 ст.190 ЦК України).

Позивач звертаючись з позовом про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, посилається на безпідставне збереження відповідачем за рахунок Чорноморської селищної ради коштів у вигляді орендної плати в розмірі 8 237 548, 80 грн. за користування земельною ділянкою площею 9,6 га, на якій знаходиться нерухоме майно, що перебуває у нього в власності,

Відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права є предметом регулювання глави 83 Цивільного кодексу України.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. У разі неможливості повернути в натурі потерпілому безпідставно набуте майно відшкодовується його вартість, яка визначається на момент розгляду судом справи про повернення майна (ст. 1213 ЦК України).

За змістом приписів глав 82 і 83 Цивільного кодексу України, для деліктних зобов`язань, які виникають із заподіяння шкоди майну, характерним є, зокрема, зменшення майна потерпілого, а для кондикційних - приріст майна в набувача без достатніх правових підстав. Вина заподіювача шкоди є обов`язковим елементом настання відповідальності в деліктних зобов`язаннях. Натомість для кондикційних зобов`язань вина не має значення, а важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розміщене це нерухоме майно.

До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 Цивільного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів, згідно з витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.09.2007 року, майновий комплекс, що розміщено за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р-н, селище Гвардійське, вул. Олімпійська, буд. 1/2, за реєстраційним номером 19239892 на підставі Договору купівлі-продажу ВЕТ№252370/10.08.2007 року на праві колективної власності належить ТОВ «Юпітер». Наведене також підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформованої за запитом прокуратури, станом на 03.09.2020 року.

Водночас, матеріали справи не містять доказів належного оформленого власником будівлі права користування земельною ділянкою, зокрема укладання відповідних договорів оренди з Чорноморською селищною радою та державної реєстрації такого права.

Разом з тим, за змістом частини 3 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок комунальної власності громадянам, зокрема у разі розташування на цих ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), які перебувають у їх власності, здійснюється у порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу, відповідно до частини 2 якої особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок є різновидом документації із землеустрою (пункт "ґ" частини 2 статті 25 Закону України "Про землеустрій").

За змістом частини 1 статті 26 цього Закону, замовниками документації із землеустрою можуть бути, зокрема, органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі.

Як було вище зазначено, рішенням Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області №261-V від 22.10.2007 року було надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю ЮПІТЕР на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 9,6 га (9,6 га - під господарськими будівлями та дворами), в довгострокову оренду строком на 49 років для експлуатації та обслуговування - майнового комплексу, за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Гвардійське, вул. Олімпійська, №1/2 із земель оборони, що перебувають в запасі Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області.

Проте судом встановлено, що зазначений проект землеустрію ТОВ «Юпітер» не розроблений, відповідно договір оренди землі з Чорноморською селищною радою не укладений.

За змістом пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частини 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель", для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов`язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Тобто нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про оцінку земель", підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5- 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5- 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років (стаття 18 Закону України "Про оцінку земель").

Частинами 1, 2 статті 20 цього Закону передбачено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з частинами 1, 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель", технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При цьому, необхідним для визначення розміру недоотриманого доходу за фактичне користування земельною ділянкою є визначення розміру орендної плати на підставі затвердженої у встановленому законом порядку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та, зокрема, з`ясування, чи розроблялася, погоджувалася та затверджувалася нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки у визначеному законодавством порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, в обгрунтування розрахунку збитків, позивач посилається на лист Відділу у Лиманському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 02.06.2020р. №14-15-0.220-180/110-20, де зазначено, що відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів смт Чорноморське, с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, затвердженої рішенням Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 18.06.2013 р. № 436-VI, нормативна грошова оцінка 1 кв. м. земельної ділянки, площею 9,6 га, яка знаходиться у користуванні ТОВ «Юпітер» за адресою: Одеська область, Лиманський район, Чорноморська селищна рада, с. Гвардійське, вул. Олімпійська. 1/2 станом на 2017 р. - 679,66 грн., 2018 - 2020 рр. - 1 019,50 грн.

Однак, в матеріалах справи відсутній та позивачем не надано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки або земель пунктів смт. Чорноморське, с. Гвардійське Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, в зв`язку з чим, суд позбавлений перевірити правильність здійсненого Чорноморською селищною радою розрахунку розміру безпідставно збережених відповідачем коштів у вигляді орендної плати.

Оскільки прокурор заявив вимогу про стягнення безпідставно збереженого майна у виді орендної плати, нарахування мають здійснюватись саме на підставі данних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, що оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. З врахуванням наведених положень, лист Відділу у Лиманському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 02.06.2020р. №14-15-0.220-180/110-20 не є належним та допустимим доказом в обгрунтування данних про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки, оскільки неможливо встановити чи вірними є застосовані функціональне призначення, ставка та нормативна грошова оцінка землі, які зазначені як вихідні дані для розрахунку розміру орендної плати, заявленої до стягнення.

Отже, суд зауважує, що зазначені доводи не підтверджено матеріалами справи, оскільки витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки станом на періоди нарахування безпідставних збережених відповідачем коштів суду не надано.

Відповідно до ч.1 ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з ч.1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 86 ГПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частинами 1, 2, 3 статті 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

При цьому суд зауважує, що принцип змагальності тісно пов`язаний з процесуальною рівністю сторін і забезпечує повноту фактичного й доказового матеріалу, наявність якого є важливою умовою з`ясування обставин справи. Відповідно до вказаного принципу, особи, зацікавлені в результаті справи, вправі відстоювати свою правоту у спорі шляхом подання доказів; участі в дослідженні доказів, наданих іншими особами шляхом висловлення своєї думки з усіх питань, що підлягають розгляду у судовому засіданні. Змагальність є різновидом активності зацікавленої особи (сторони). Особи, які беруть участь у справі, вправі вільно розпоряджатися своїми матеріальними і процесуальними правами й активно впливати на процес з метою захисту прав і охоронюваних законом інтересів.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про не обґрунтованість позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в сумі 8 237 548, 80 грн. за фактичне використання земельної ділянки площею 9, 6 га, розташованої за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, с. Гвардійське, вул. Олімпійська, Ѕ без належних правових підстав за період з 01.06.2017р. до 01.06.2020р, в зв`язку з чим доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора у повному обсязі.

На підставі ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.У задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

2.Судові витрати понесені прокуратурою відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 241 ГПК України та може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду через Господарський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 11 лютого 2021 р.

Суддя Ю.М. Невінгловська