ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

17 лютого 2021 рокуСправа № 912/505/21

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Кабакової В.Г., розглянувши матеріали

за заявою Фермерського господарства Дутчака Миколи Васильовича, село Новомиколаївка, Бобринецький район, Кіровоградська область, 27248, і.к. 24709737

про забезпечення позову (до подання позовної заяви)

ВСТАНОВИВ:

16.02.2021 до Господарського суду Кіровоградської області надійшла заява Фермерського господарства Дутчака Миколи Васильовича про забезпечення позову до подання позовної заяви, відповідно до якої заявник просить:

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39767636, місце знаходження юридичної особи: 25030, місто Кропивницький, вулиця Академіка Корольова, 26), вчиняти будь-які дії (крім укладення мирової угоди сторонами) та приймати рішення щодо розпорядження (в тому числі, але не виключно: про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, про здійснення поділу земельної ділянки, про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, про передачу у власність, про передачу в оренду чи постійне користування, про продаж прав на земельних торгах, про зміну її конфігурації, про зміну цільового призначення, про зміну складу угідь, про зміну кадастрового номера) земельними ділянками, які розташовані на території: Кіровоградська область, Бобринецький район, Новомиколаївська сільська рада, цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для ведення селянського (фермерського) господарства, з кадастровими номерами: :02:000:9029, загальною площею 43,3 га та :02:000:9030, загальною площею 5,8 га, які надані в постійне користування ОСОБА_1 згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР 000158 від 09.07.1997 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 127, виданого на підставі рішення Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 квітня 1997 року № 8, крім прийняття рішень про оформлення та/або переоформлення прав фермерського господарства ОСОБА_1 на дану земельну ділянку;

- заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу у Бобринецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська обл., 27200) вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельних ділянок розташованих на території: Кіровоградська область, Бобринецький район, Новомиколаївська сільська рада, цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для ведення селянського (фермерського) господарства, з кадастровими номерами: :02:000:9029, загальною площею 43,3 га та :02:000:9030, загальною площею 5,8 га, які надані в постійне користування ОСОБА_1 згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР 000158 від 09.07.1997 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 127, виданого на підставі рішення Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 квітня 1997 року № 8, в тому числі, але не виключено: щодо скасування державної реєстрації земельних ділянок, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даних земельних ділянок;

- заборонити державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень вчиняти будь-які дії, спрямовані на реєстрацію права власності та/або інших речових прав на земельні ділянки, які розташовані на території: Кіровоградська область, Бобринецький район, Новомиколаївська сільська рада, цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для ведення селянського (фермерського) господарства, з кадастровими номерами: :02:000:9029, загальною площею 43,3 га та :02:000:9030, загальною площею 5,8 га, які надані в постійне користування ОСОБА_1 згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР 000158 від 09.07.1997 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 127, виданого на підставі рішення Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 квітня 1997 року № 8, та/або реєстрацію права власності чи користування (оренди) на зазначені земельні ділянки за будь-якими іншими особами, крім Фермерського господарства Дутчак Миколи Васильовича.

На виконання ч. 5 ст. 139 Господарського процесуального кодексу України, заявником до заяви додано дублікат квитанції №0.0..1 від 15.02.2021, що підтверджує сплату судового збору, у встановлених порядку та розмірі.

Заявником зазначено пропозиції щодо зустрічного забезпечення шляхом внесення на депозитний рахунок суду грошових коштів у розмірі, визначеному судом.

Фермерське господарство Дутчака Миколи Васильовича вказує, що має намір подати до Господарського суду Кіровоградської області позовну заяву з вимогами про визнання за Фермерським господарством Дутчака Миколи Васильовича права постійного користування на земельну ділянку, загальною площею 49,1 га, для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Новомиколаївської сільської ради, яка була надана на ім`я ОСОБА_1 державним актом на право постійного користування землею серії КР № 000158, виданим на підставі рішенням Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 квітня 1997 року № 8, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 127, яка складається із земельної ділянки з кадастровим номером: :02:000:9029, загальною площею 43,3000 га, у тому числі рілля -43,3000 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Кіровоградська область, Бобринецький район, Новомиколаївська сільська рада та земельної ділянки з кадастровим номером: :02:000:9030, загальною площею 5,8000 га у тому числі рілля - 5,8000 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Кіровоградська область, Бобринецький район, Новомиколаївська сільська рада.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову, ФГ Дутчака М.В. зазначено, що на даний час відсутні документи, що підтверджують право користування спірними земельними ділянками, а наразі вирішується питання про визнання права, тому є обґрунтовані підстави вважати, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у будь-який момент може прийняти рішення про розпорядження земельними ділянками на власний розсуд (включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на неї на земельних торгах, здійснити поділ земельної ділянки, надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою або передати у власність зазначену земельну ділянку, змінити її конфігурацію, змінити цільове призначення, змінити склад угідь).

Окрім того, ФГ Дутчака М.В. вказує, що наразі відбувається передача земель сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад відповідно до Указу Президента України від 15.10.2020 № 449/2020 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11. 2020 № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", що актуалізує питання щодо прийняття заходів забезпечення позову шляхом заборон вчиняти дії Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо спірних земельних ділянок.

При розгляді заяви ФГ Дутчака М.В. про забезпечення позову господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Частиною 1 ст. 137 ГПК України встановлено, що позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 ГПК України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Заходи до забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Умовою для забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення щодо ймовірності вчинення відповідних дій.

Суд враховує, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що пункт 1 статті 6 Конвенції забезпечує всім "право на суд", яке охоплює право на виконання остаточного рішення, ухваленого будь-яким судом. ЄСПЛ в контексті права на виконання остаточного рішення зауважує, що метою заходу забезпечення є підтримання status quo, поки суд не визначиться щодо виправданості цього заходу. Крім того, тимчасовий захід спрямований на те, щоб протягом судового розгляду щодо суті спору суд залишався в змозі розглянути позов заявника за звичайною процедурою. ЄСПЛ також звернув увагу на те, що тимчасові забезпечувальні заходи мають на меті забезпечити протягом розгляду продовження існування стану, який є предметом спору (§§60,61 рішення від 13.01.2011 у справі "Кюблер проти Німеччини", заява №32715/06). Отже, заходи забезпечення позову, без застосування яких існує ризик такої зміни обставин, внаслідок якої подальше ухвалення остаточного рішення суду на користь позивача вже не призведе до захисту прав або інтересів позивача, по який він звертався до суду, слід розглядати як такі, що охоплені "правом на суд".

Як слідує з приписів ст. 13 Конституції України, зокрема, земля є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частини 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Заявник зазначає, що ФГ Дутчака М.В. до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області направлено заяву (клопотання) б/н від 05.02.2021 з проханням прийняти рішення про переоформлення права постійного користування за ФГ Дутчака М.В. на земельні ділянки з кадастровим номером :02:000:9029 та з кадастровим номером :02:000:9030.

Листом від 12.02.2021 року №-27/0-36/0/63-21 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надало відповідь про розгляд звернення, відповідно до змісту якого Головне управління зауважує, що "... відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серія КР №000158 від 1993 року, земельна ділянка загальною площею 49,1 га в тому числі: земельна ділянка площею 43,3 га (кадастровий помер :02:000:9029) та земельна ділянка площею 5,8 га (кадастровий номер :02:000:9030), що розташовані на території Новомиколаївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області на праві постійного користування фізичній особі гр. ОСОБА_1 для ведення селянського(фермерського) господарства. Земельна ділянка використовусться фізичною особою згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР №000158 від 1993року, інформація про зміну користувачів земельної ділянки за Державним актом відсутня..." "...Звертаємо увагу що ст. 92 Земельного кодексу України визначено виключний перелік набувачів права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності.

Так, фізичні та юридичні особи відсутні в переліку осіб, які мають право набувати право постійного користування земельними ділянками. Тобто, згідно вимог чинного законодавства фермерське господарство не належить до кола осіб які можуть мати земельну ділянку у постійному користуванні...".

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, як розпорядник земельних ділянок, щодо яких ФГ Дутчака М.В. має намір подати до суду позов про визнання права постійного користування на земельну ділянку, законодавчо не обмежене здійснювати дії по розпорядженню відповідними земельними ділянками, у тому числі передавати їх у власність або в користування для всіх потреб іншим особам, змінювати їх межі, цільове призначення тощо.

З підстав викладеного, господарський суд вважає наявними підстави для забезпечення позову згідно поданої заяви в частині заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти будь-які дії (крім укладення мирової угоди сторонами) та приймати рішення щодо розпорядження (в тому числі, але не виключно: про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, про здійснення поділу земельної ділянки, про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, про передачу у власність, про передачу в оренду чи постійне користування, про продаж прав на земельних торгах, про зміну її конфігурації, про зміну цільового призначення, про зміну складу угідь, про зміну кадастрового номера) земельними ділянками, які розташовані на території: Кіровоградська область. Бобринецький район, Новомиколаївська сільська рада, цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для ведення селянського (фермерського) господарства, з кадастровими номерами: :02:000:9029, загальною площею 43,3 га та :02:000:9030, загальною площею 5,8 га, які надані в постійне користування ОСОБА_1 згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР 000158 від 09.07.1997 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 127, виданого на підставі рішення Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 квітня 1997 року № 8, крім прийняття рішень про оформлення та/або переоформлення прав фермерського господарства ОСОБА_1 на дану земельну ділянку.

При цьому суд зазначає, що заборона на розпорядження земельною ділянкою передбачає собою заборону на вчинення всіх дій, які входять в перелік повноважень по розпорядженню земельною ділянкою згідно вимог законодавства.

Щодо заборони державним кадастровим реєстраторам Відділу у Бобринецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, суд враховує наступне.

Частинами 1, 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до положень ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Пунктом 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Повноваження державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів регламентовано пунктом 6 Загальної частини вказаного Порядку.

За пунктом 6 такого Порядку, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать:

3) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;

4) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання;

5) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

Так, пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Пунктом 114 даного Порядку встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Пунктом 136 Порядку передбачено, що відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором, зокрема, дій щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та здійснений державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку.

Таким чином, у разі скасування Державним кадастровим реєстратором державної реєстрації земельних ділянок за кадастровим номером :02:000:9029 та за кадастровим номером :02:000:9030 (як об`єкта права), яка є предметом спору, заявник буде позбавлений можливості реалізувати права, як землекористувача відповідною земельною ділянкою.

Наведене доводить підстави для вжиття заходів забезпечення позову в частині заборони державним кадастровим реєстраторам вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельних ділянок з кадастровим номером :02:000:9029 та з кадастровим номером :02:000:9030.

Щодо заборони державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав вчиняти будь-які реєстраційні дії по відношенню до земельної ділянки, суд зазначає про не доведення наявності підстав для такого забезпечення. Заявником не викладено жодних обґрунтувань для необхідності вжиття зазначеного заходу, з урахуванням встановлених судом обмежень щодо розпорядження земельними ділянками Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, з підстав чого суд відмовляє у задоволенні заяви у вказаній частині.

Відповідно до ч. 6 ст. 140 ГПК України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Господарський суд вважає за необхідне звернути увагу ФГ Дутчака М.В. на норми ч. 3 ст. 138 ГПК України, що у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен пред`явити позов протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Господарський суд не вбачає підставі для застосування зустрічного забезпечення, так як спір у даній справі немайновий, тому можливі збитки відповідача, які можуть бути спричинені забезпеченням позову, відсутні.

Керуючись статтями 74, 136, 137, 140, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Фермерського господарства Дутчака Миколи Васильовича (і.к. 24709737) про забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39767636, місце знаходження юридичної особи: 25030, місто Кропивницький, вулиця Академіка Корольова, 26), вчиняти будь-які дії (крім укладення мирової угоди сторонами) та приймати рішення щодо розпорядження (в тому числі, але не виключно: про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, про здійснення поділу земельної ділянки, про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, про передачу у власність, про передачу в оренду чи постійне користування, про продаж прав на земельних торгах, про зміну її конфігурації, про зміну цільового призначення, про зміну складу угідь, про зміну кадастрового номера) земельними ділянками, які розташовані на території: Кіровоградська область, Бобрииецький район, Новомиколаївська сільська рада, цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для ведення селянського (фермерського) господарства, з кадастровими номерами: :02:000:9029, загальною площею 43,3 га та :02:000:9030, загальною площею 5,8 га, які надані в постійне користування ОСОБА_1 згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР 000158 від 09.07.1997 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 127, виданого на підставі рішення Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 квітня 1997 року № 8, крім прийняття рішень про оформлення та/або переоформлення прав фермерського господарства ОСОБА_1 на дану земельну ділянку.

Заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу у Бобринецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська обл., 27200) вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельних ділянок розташованих на території: Кіровоградська область, Бобринецький район, Новомиколаївська сільська рада, цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання: для ведення селянського (фермерського) господарства, з кадастровими номерами: :02:000:9029, загальною площею 43,3 га та :02:000:9030, загальною площею 5,8 га, які надані в постійне користування ОСОБА_1 згідно Державного акту на право постійного користування землею серія КР 000158 від 09.07.1997 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 127, виданого на підставі рішення Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 квітня 1997 року № 8, в тому числі, але не виключено: щодо скасування державної реєстрації земельних ділянок, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даних земельних ділянок.

Стягувачем є Фермерське господарство Дутчака Миколи Васильовича (село Новомиколаївка, Бобринецький район, Кіровоградська область, 27248, і.к. 24709737).

Боржниками є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (і.к. 39767636, 25030, місто Кропивницький, вулиця Академіка Корольова, 26) та Відділ у Бобринецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська обл., 27200).

В задоволенні заяви про забезпечення позову в іншій відмовити.

Дана ухвала є виконавчим документом, набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Ухвала про забезпечення позову може бути пред`явлена до примусового виконання протягом трьох років з наступного дня після набрання ухвалою законної сили відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалу може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її підписання до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Оригінал ухвали направити Фермерському господарству Дутчака Миколи Васильовича (село Новомиколаївка, Бобринецький район, Кіровоградська область, 27248) або видати нарочно.

Примірники ухвали направити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області на електронну адресу та Відділ у Бобринецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на електронну адресу .

Суддя В.Г. Кабакова