ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

09 лютого 2021 року м.Тернопіль Справа № 921/787/20
Господарський суд Тернопільської області

у складі головуючого судді Андрусик Н.О. , судді Чопка Ю.О. , судді Хоми С.О.

розглянув клопотання №699 від 09.12.2020 (вх.№9630 від 29.12.2020) Комунального некомерційного підприємства Тернопільської районної ради Тернопільська центральна районна лікарня, смт.Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області

про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача

у справі

за позовом: Тернопільської міської ради, м.Тернопіль

до відповідача: Тернопільської районної ради, м.Тернопіль

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:

- Великоберезовицької селищної ради, смт.Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області

- Великогаївської сільської ради, с.Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області

- Байковецької сільської ради, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області

- Підгороднянської сільської ради, с.Підгородне Тернопільського району Тернопільської області

- Білецької сільської ради, с.Біла Тернопільського району Тернопільської області

- Великобірківської селищної ради, смт.Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області,

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання права.

за участю представників:

заявника: Крічфалушій Л.І., адвокат, ордер серії ВО №1013113 від 05.02.2021;

позивача: Гірняк В.М., заступник начальника управління правового забезпечення начальник відділу претензійно - позовної роботи та представництва інтересів в судових інстанціях, довіреність №2339/01 від 06.11.2017;

Олійник О.О., юрисконсульт 1-ї категорії претензійно-позовної роботи та представництва, довіреність №2794/01 від 20.12.2017;

відповідача: Левків П.Б., радник голови районної ради довіреність №01-32/13 від 25.01.2021;

третіх осіб:

Великоберезовицької селищної ради - Тимчій В.Б., заступник селищного голови, довіреність №б/н від 15.01.2021;

Великогаївської сільської ради - Чаповський В.В., спеціаліст 1-ї категорії юридичного відділу, доручення №69 від 19.01.2021;

Байковецької сільської ради не з`явився;

Підгороднянської сільської ради Осядач В.Б., заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів, доручення №782 від 14.12.2020;

Білецької сільської ради - не з`явився;

Великобірківської селищної ради - Кінаш Т.В., довіреність №1 від 25.01.2021, рішення №131від 29.01.2020.

В порядку ст.ст.8, 222 Господарського процесуального кодексу України здійснювалося повне фіксування підготовчого засідання технічними засобами.

Зміст поданої заяви.

Комунальне некомерційне підприємство Тернопільської районної ради Тернопільська центральна районна лікарня, смт.Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області, звернулося 29.12.2020 (згідно відтиску штампу вхідної кореспонденції суду за вх.№9630) до Господарського суду Тернопільської області із заявою №699 від 29.12.2020 про залучення Підприємства в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Тернопільської районної ради в порядку ст.50 ГПК України.

Обґрунтовуючи необхідність залучення даної юридичної особи до участі у справі в якості третьої особи зазначено, що оскаржуваним рішенням Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 вирішено питання прийняття до комунальної власності шести селищних рад, зокрема нерухомого майна, котре знаходиться на балансі Центральної районної лікарні та передане лікарні на праві оперативного управління; на підставі рішення №747 від 17.11.2020 зареєстровано Статут КНП ТРР ТЦРЛ, згідно якого визначено власника даного мана; правомірність прийняття рішення Тернопільською районною радою №747 від 17.11.2020 є предметом розгляду у даній господарській справі; на даний час до Реєстру речових прав на нерухоме майно не внесено змін щодо особи власника приміщень, що перебувають на балансі підприємства, зокрема щодо об`єктів нерухомого майна за реєстраційними номерами 101, 101, 252, 252, 252, 252, 5252,252 (долучено Витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 150275549 від 19.12.20218, №150191195 від 19.12.2018, №137103788 від 10.09.2018, №137117253 від 10.09.2018, №137110065 від 10.09.2018, №137118852 від 10.09.2018, №136926343 від 07.09.2018, №136943093 від 07.09.2018), що спричинило ситуацію, за якої даний медичний заклад у визначеному ст.89 Бюджетного кодексу України порядку з 1 січня 2021 року не спів фінансує жодна з територіальних громад Тернопільського району. Така ситуація загрожує припиненню діяльності закладу через відсутність коштів для оплати послуг енергопостачальним організаціям, зриву тендерних закупівель, укладення угод на надання комунальних послуг.

У підготовчому засіданні представник закладу підтримав подане клопотання з підстав, наведених у ньому та додатково у поясненнях №89 від 05.02.2021 (вх.№1117 від 08.02.2021) з посиланням на долучені до справи докази. Звернув увагу на те, що Тернопільською міською радою, заявляючи позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 свідомо не виконано процесуального обв`язку щодо залучення Лікарні до участі у даному господарському спорі, що є порушенням норм ч.1 ст.51 Господарського процесуального кодексу України, згідно якої, якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору.

Окрім того, представник заявника просив суд врахувати, що Господарським судом Тернопільської області у справі №921/741/20 про визнання протиправними дій Тернопільської районної ради щодо прийняття рішення від 17.11.2020 №747 та про зобов`язати Тернопільську районну раду внести зміни в п.п.1-6 додатку №1 до рішення від 17.11.2020 №747, визнано за доцільне залучити до участі у справі Тернопільську центральну районну лікарню в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору (ухвала від 03.02.2021).

Наведені обставини в сукупності заявник вважає такими, що дають підстави для його залучення до участі у даній справі в якості третьої особи, оскільки ухвалене судове рішення безпосередньо буде зачіпати майнові права медичного закладу в частині визначення особи власника відповідного нерухомого майна.

Думка учасників з приводу поданої заяви.

Позивач щодо поданої заяви заперечив, оскільки вважає, що рішення у даній справі жодним чином не впливатиме на права та/або обов`язки даної юридичної особи та не зачіпатиме її інтересів. У поданих 08.02.2021 поясненнях без номеру від 02.02.2021 (вх.№1090) Тернопільська міська рада зазначила, що заявником не підтверджено документально обставин, на підставі яких подано клопотання, зокрема не надано доказів знаходження спірного нерухомого майна на балансі Лікарні та його передачу в оперативне управління. Спираючись на положення Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» та постанову Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року №1482 «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» вказує, що право оперативного управління повинно підтверджуватися: рішенням власника майна про закріплення його за Лікарнею; актом приймання передачі майна; іншими визначеними законом документами.

Зазначає, що оскаржуваним рішенням Райрада розпорядилася, як власник, об`єктами спільної власності територіальних громад Тернопільського району, а Тернопільська центральна районна лікарня в силу приписів ст.144 Конституції України, ч.1ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зобов`язана лише виконати це рішення, якщо його не буде скасовано у судовому порядку. Відповідачем у справі не приймалося рішення про зміну засновників комунального підприємства. Реєстрація нерухомості за конкретним власником в Державному реєстрі речових прав на майно не впливає на діяльність Лікарні як юридичної особи та не позбавляє останню права оперативного управління майном.

З приводу доводів заявника про відсутність з січня 2021 року фінансування медичного закладу у зв`язку з оскарженням Тернопільською міською радою рішення Райради №747 від 17.11.2020 зазначено, що такі не заслуговують на увагу, оскільки з 1 квітня 2020 року в Україні змінено фінансування системи охорони здоров`я, зокрема медичні послуги оплачуються за програмою медичних гарантій з Державного бюджету. Законом України від 19.10.2017 «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» та постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року №65 «Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році та І кварталі 2021 року» визначено, що фінансування закладів охорони здоров`я, в тому числі тих, які надають вторинну медичну допомогу (до яких відноситься Тернопільська центральна районна лікарня), здійснюється Національною службою здоров`я, тобто: видатки на медичні послуги, заробітну плату, медикаменти, поточне утримання закладу, поточні ремонти, харчування та інше. Окрім того представники позивача у підготовчому засіданні зазначили про відсутність у закладу доказів, які б свідчили про відмову територіальних громад Тернопільського району, в тому числі Тернопільської міської ради, брати участь у спів фінансуванні даного медичного закладу.

Треті особи Підгороднянська сільська рада, Білецька сільська рада, Великогаївська сільська рада згідно наданих письмових пояснень №40 від 16.01.2021, №66 від 19.01.2021, №86 від 20.01.2021 просили клопотання комунального підприємства задовольнити.

Представник Великоберезовицької селищної ради, посилаючись на ухвалу Господарського суду Тернопільської області від 03.02.2021, якою залучено Тернопільську центральну районну лікарню до участі в якості третьої особи у господарській справі №921/741/20, у якій є аналогічний суб`єктний склад учасників, а спір стосується аналогічного нерухомого майна, зазначив, що за нормами ст.74 ГПК України обставини щодо необхідності залучення Лікарні до участі у даній справі є доведеними, просив задовольнити клопотання заявника.

Відповідач, Байковецька сільська рада та Великобірківська селищна рада не скористалися своїм правом на подання пояснень, заперечень щодо клопотання про залучення до участі у справі Тернопільської центральної районної лікарні в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Вирішення процесуальних питань.

Ухвалою суду від 30.12.2020 прийняти до розгляду клопотання №699 від 09.12.2020 (вх.№9630 від 29.12.2020) Комунального некомерційного підприємства Тернопільської районної ради «Тернопільська центральна районна лікарня» про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача; встановлено процесуальні строки учасникам справи для подання пояснень по суті заявленого клопотання; розгляд клопотання призначено у підготовчому засіданні на 26.01.2021, в якому оголошувалася перерва до 09.02.2021, в тому числі для надання можливості заявнику подати додаткові докази на підтвердження обставин, які наведено у клопотанні в частині використання майна закладом.

Ухвалою від 09.02.2021 судом призначено справу №921/787/20 до розгляду колегіально у складі трьох суддів.

У підготовчому засіданні 09.02.2021 відповідно до ст.240 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду.

Обставини справи.

У провадженні Господарського суду Тернопільської області перебуває справа №921/787/20 за позовом Тернопільської міської ради, м.Тернопіль, до Тернопільської районної ради, м.Тернопіль, про:

- визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району в частині передачі до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення (п.п.1-6) на умовах спільної часткової комунальної власності, а саме, щодо об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2 по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9;

- визнання за Тернопільською міською територіальною громадою в особі Тернопільської міської ради права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020 №747 Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району (п.п.1-6), а саме об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2, по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9.

Комунальне некомерційне підприємство Тернопільської районної ради «Тернопільська центральна районна лікарня» звернулося до суду із заявою про залучення його в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Тернопільської районної ради.

Як вбачається з п.п.1.1, 1.2, 1.4, 5.1 Статуту Комунального некомерційного підприємства Тернопільської районної ради «Тернопільська центральна районна лікарня», затвердженого рішенням Тернопільської районної ради №664 від 05.03.2020, Комунальне некомерційне підприємство Тернопільської районної ради «Тернопільська центральна районна лікарня» створене на підставі рішення засновника - Тернопільської районної ради від 30.10.2018 року №454 шляхом поділу Комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об`єднання», створене на базі спільного майна територіальних громад сіл та селищ Тернопільського району; є лікарняним (амбулаторним) закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної/спеціалізованої медичної допомоги будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом; майно Підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл та селищ Тернопільського району і закріплюється за ним на праві оперативного управління.

Мотиви, якими суд керувався при постановленні ухвали.

Відповідно до вимог ст.50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу.

Також відповідно до змісту ухвали Господарського суду Тернопільської області від 03.02.2021 (повний текст складено та підписано 05.02.2021) у справі №921/741/20, вбачається, що на балансі та у користуванні Тернопільської районної лікарні на праві оперативного управління перебуває будівля стоматології, площею 588,2м2, по бульварі Т.Шевченка, 45; адміністративний корпус, площею 923,5м2, киснева, площею 13,3м2, стаціонарний корпус, площею 2447,1м2, нова поліклініка з даховою котельною, площею 2068,6м2, гаражі, площею 54,2м2 та овочесховище, площею 36,2м2, по вул. Кн. Острозького, 9.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення Райради №747 від 17.11.2020 власниками нерухомого майна є Великоберезовицька селищна рада, Великогаївська сільська рада, Байковецька сільська рада, Підгороднянська сільська рада, Великобірківська селищна рада, Білецька сільська рада, зокрема щодо вказаних об`єктів нерухомості, якими користується Тернопільська центральна районна лікарня на праві оперативного управління, що вбачається з Статуту КНП ТРР ТЦРЛ, затвердженого рішенням Тернопільської районної ради від 17.11.2020 №755. Однак, дана державна реєстрація речових прав на нерухоме майно не здійснена, що вбачається з Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №150275549 від 19.12.20218, №150191195 від 19.12.2018, №137103788 від 10.09.2018, №137117253 від 10.09.2018, №137110065 від 10.09.2018, №137118852 від 10.09.2018, №136926343 від 07.09.2018, №136943093 від 07.09.2018 щодо об`єктів нерухомості за реєстраційними номерами 101, 101, 252, 252, 252, 252, 5252,252.

Висновки суду.

Встановлені обставини свідчать, що об`єкти нерухомості, котрі на даний час перебувають на балансі та в користуванні Комунального некомерційного підприємства Тернопільської районної ради «Тернопільська центральна районна лікарня» на праві оперативного управління, Тернопільською районною радою здійснено їх передачу шляхом прийняття оскаржуваного рішення №747 від 17.11.2020. Дане рішення Тернопільська міська рада вважає незаконним, що й послугувало підставою для звернення до господарського суду з даним позовом.

На підставі викладеного, виходячи з предмету заявленого позову та додатково поданих доказів щодо підстав використання майна медичним закладом, колегія суддів дійшла висновку, що рішення у справі №921/787/20 може вплинути на права та обов`язки Комунального некомерційного підприємства Тернопільської районної ради «Тернопільська центральна районна лікарня», тому клопотання №699 від 09.12.2020 (вх.№9630 від 29.12.2020) підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 1, 4, 20, 32, 42, 46, 50, 232-235, 255 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання №699 від 09.12.2020 (вх.№9630 від 29.12.2020) Комунального некомерційного підприємства Тернопільської районної ради Тернопільська центральна районна лікарня, смт.Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області, про вступ у справу №921/787/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі, - задовольнити.

2. Залучити до участі у справі №921/787/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне некомерційне підприємство Тернопільської районної ради Тернопільська центральна районна лікарня (вул.Грушевського, 51, смт.Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області, ідентифікаційний код 42588170).

Ухвала оскарженню окремо від рішення не підлягає та набирає законної сили після її складення.

Ухвалу складено та підписано 11.02.2021.

Головуючий суддя Н.О. Андрусик

судді:

Ю.О. Чопко

С.О. Хома