ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

12 лютого 2021 рокуСправа № 912/434/21

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Тимошевської В.В., розглянувши матеріали

за заявою Фермерського господарства "Берегиня-Агроексперт", 26143, Кіровоградська область. Новоархангельський район, с. Мартинівка, вул. Молодіжна, 44, ідентифікаційний код 40354209

про забезпечення позову (до подання позовної заяви)

ВСТАНОВИВ:

10.02.2021 до Господарського суду Кіровоградської області надійшла заява Фермерського господарства "Берегиня-Агроексперт" про забезпечення позову до подання позовної заяви, відповідно до якої заявник просить:

- заборонити Підвисоцьккій сільській раді(04367080, адреса: 26122, Кіровоградська обл., Новоархангельський р-н, село Підвисоцьке), та її виконавчим органам вчиняти будь-які дії та/або приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:9006, загальною площею 113,9987 га, у тому чисти рілля - 113,9987 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, що розташована на території Мартинівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (на даний час, Підвисоцьке ОТГ Голованівського району);

- заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу Держгеокадастру у Новоархангельському районі Головного управління Держгеокадастру уКіровоградській області вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9006, загальною площею 113,9987 га, у тому чисти рілля - 113,9987 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, що розташована на території Мартинівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (на даний час, Підвисоцьке ОТГ Голованівського району), в тому числі, але не виключно: щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даної земельної ділянки;

- заборонити державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав (в т.ч. Міністерству юстиції України та його територіальним органам, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київській, Севастопольській міській, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам, нотаріусам, іншим особам та органам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"), вчиняти будь-які реєстраційні дії, в тому числі, але не обмежуючись, державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, державну реєстрацію обтяжень на нерухоме майно, а також вносити до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (в т.ч. до Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек), записи про державну реєстрацію права власності та інших речових прав та їх обтяжень, записи про скасування державної реєстрації права власності та інших речових прав та їх обтяжень, змін до таких записів, у тому числі, реєстрацію припинення права оренди зазначеної земельної ділянки та реєстрацію права власності чи іншого речового права за іншими особами, щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9006, загальною площею 113,9987 га, у тому числі рілля - 113,9987 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, що розташована на території Мартинівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (на даний час, Підвисоцьке ОТГ Голованівського району).

На виконання ч. 5 ст. 139 Господарського процесуального кодексу України, заявником до заяви додано дублікат квитанції від 10.02.2021, що підтверджує сплату судового збору, у встановлених порядку та розмірі.

Заявником зазначено, що ФГ "Берегиня-Агроексперт" висловлює пропозицію щодо зустрічного забезпечення шляхом внесення на депозитний рахунок суду грошових коштів у розмірі, визначеному судом, в разі якщо це буде необхідно.

Заявник вказує, що в 10-ти денний строк з дня подання заяви про забезпечення позову ним буде подано позовну заяву, де позивачем виступатиме ФГ "Берегиня-Агроексперт", а відповідачем - Підвисоцька сільська рада Голованівського району Кіровоградської області (Підвисоцька об`єднана територіальна громада). Предметом такого позову буде: визнання протиправним та скасування рішення Підвисоцької сільської ради від 21.01.2021 № 144 "Про розірвання договору оренди".

В обґрунтування необхідності забезпечення позову зазначено, що Фермерське господарство "Берегиня-Агроексперт" (ФГ "Берегиня - Агроексперт") є орендарем земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:9006 на підставі договору оренди землі від 24.02.2016, укладеного між засновником ФГ "Берегиня - Агроексперт" та Головним управлінням Держгеокадастру в Кіровоградській області строком на 15 років.

Право оренди на земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Разом з цим, згідно рішення Підвисоцької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області від 21 січня 2021 року №144 "Про розірвання договору оренди землі", щодо оскарження якого планується подання позову, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9006 після розірвання договору віднесена до земель нікому ненаданих сільськогосподарського призначення комунальної власності.

Вказане, на думку заявника, свідчить про те, що на даний час Підвисоцька сільська рада вважає земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9006, вільною, а отже може в будь-який час розпорядитися нею на власний розсуд, зокрема прийняти рішення про надання такої земельної ділянки в оренду, в тому числі через аукціон (земельні торги), прийняти рішення про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та/або оренду (повністю чи частково), прийняти рішення про поділ земельної ділянки, зміну розміру, цільового призначення та/або конфігурації, складу угідь.

Внаслідок таких дій та прийнятих рішень, для поновлення порушених прав позивача необхідним буде вжиття додаткових заходів, зокрема подання нових позовів про оскарження відповідних дій та/або рішень та прав осіб, яким ймовірно буде передана земельна ділянка.

Заявник також зазначає, що на даний час, державні кадастрові реєстратори мають всі можливості здійснювати дії, спрямовані на скасування державної реєстрації земельної ділянки, розпорядження, зміну цільового призначення та складу угідь, зміну конфігурації та меж, поділ чи об`єднання земельної ділянки та подальше відчуження частин вказаної ділянки третім особам, і вказаний факт може утруднити виконання рішення суду у разі задоволення позову.

У даному випадку у разі поділу земельної ділянки, яка є предметом договору оренди землі - відбудеться зміна її меж та площі, припиниться її існування в дійсних межах, відтак, доводи ФГ "Берегиня-Агроексперт", викладені у позові, будуть мати вигляд безпідставних.

Крім того, заявником вказано, що державному реєстратору Новоархангельської селищної ради вже подано заяву про державну реєстрацію припинення права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9006.

Разом з тим, заборона вчиняти дії лише одному державному реєстратору речових прав не забезпечить недопущення проведення таких реєстраційних дій іншим державним реєстраторам речових прав, оскільки у випадку відмови такого реєстратора (на підставі ухвали суду), це не позбавляє можливості Підвисоцької сільської ради звернутися до будь-якого іншого державного реєстратора в межах області (що передбачено ч. 5 ст. З Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"), якому такі дії не будуть заборонені.

На думку заявника, у випадку невжиття заходів забезпечення та проведення державної реєстрації припинення права оренди, необхідним буде додатково оскаржувати і такі рішення державного реєстратора, при цьому на час судових розглядів, заявник не зможе використовувати земельну ділянку, хоча позбавлений права оренди на неї незаконно. Поновлення порушених прав потребуватиме значного часу, в той час, як до весняної посівної компанії під час якої необхідно буде здійснити обробіток спірної земельної ділянки залишилося менше місяця.

При розгляді заяви ФГ "Берегиня-Агроексперт" про забезпечення позову господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених ст. 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

За правилами цієї статті заходи до забезпечення позову застосовуються господарським судом як засіб запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів особи та гарантія реального виконання рішення суду.

Метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача чи інших учасників справи для того, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь особи, яка звернулась з позовом, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 137 ГПК України позов забезпечується забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання.

Згідно із ч. 4 ст. 137 ГПК України заходи забезпечення позову, крім арешту морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги, мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Згідно із ч. 6 ст. 140 ГПК України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову і підстави його обрання та вирішує питання зустрічного забезпечення. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Заходи до забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Умовою для забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення щодо ймовірності вчинення відповідних дій.

Водночас, якщо позивач звертається до суду з немайновою позовною вимогою, судове рішення у разі задоволення якої не вимагатиме примусового виконання, то в даному випадку не має взагалі застосуватися та досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, а має застосовуватися та досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

В таких немайнових спорах має досліджуватися, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, зокрема, чи зможе позивач їх захистити в межах одного цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду (аналогічну правову позицію викладено у постанові Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.08.2018 у справі № 910/1040/18).

Суд враховує, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що пункт 1 статті 6 Конвенції забезпечує всім "право на суд", яке охоплює право на виконання остаточного рішення, ухваленого будь-яким судом. ЄСПЛ в контексті права на виконання остаточного рішення зауважує, що метою заходу забезпечення є підтримання status quo, поки суд не визначиться щодо виправданості цього заходу. Крім того, тимчасовий захід спрямований на те, щоб протягом судового розгляду щодо суті спору суд залишався в змозі розглянути позов заявника за звичайною процедурою. ЄСПЛ також звернув увагу на те, що тимчасові забезпечувальні заходи мають на меті забезпечити протягом розгляду продовження існування стану, який є предметом спору (§§ 60, 61 рішення від 13.01.2011 у справі "Кюблер проти Німеччини", заява № 32715/06). Отже, заходи забезпечення позову, без застосування яких існує ризик такої зміни обставин, внаслідок якої подальше ухвалення остаточного рішення суду на користь позивача вже не призведе до захисту прав або інтересів позивача, по який він звертався до суду, слід розглядати як такі, що охоплені "правом на суд".

Як слідує з приписів ст. 13 Конституції України, земля є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу тощо.

Згідно з частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За правилами ст. 127 Земельного кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Отже, Підвисоцька сільська рада, як розпорядник земельної ділянки, щодо якої прийнято рішення про розірвання договору оренди землі, законодавчо не обмежена здійснювати дії по розпорядженню відповідною земельною ділянкою, у тому числі передавати її у власність або в користування для всіх потреб іншим особам, змінювати її межі, цільове призначення тощо.

Згідно доданої ФГ "Берегиня-Агроексперт" копії рішення Підвисоцької сільської ради № 144 від 21.01.2010 розірвано договір оренди землі з кадастровим номером :02:000:9006 та віднесено таку земельну ділянку до земель нікому ненаданих сільськогосподарського призначення комунальної власності.

Наведене підтверджує доводи заявника, що згідно зазначеного рішення Підвисоцька сільська рада вважає земельну ділянку вільною та може в будь-який час розпорядитися нею на власний розсуд.

З підстав викладеного, господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для забезпечення позову згідно поданої заяви в частині заборони Підвисоцькій сільській раді вчиняти будь-які дії та/або приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:9006.

При цьому суд зазначає, що заборона на розпорядження земельною ділянкою передбачає собою заборону на вчинення всіх дій, які входять в перелік повноважень по розпорядженню земельною ділянкою згідно вимог законодавства.

За висновком суду, зазначене забезпечення не порушує прав та охоронюваних законом інтересів будь-яких осіб відносно вказаної земельної ділянки, а лише запровадить законні обмеження, наявність яких дозволить створити належні умови для розгляду судом позову ФГ "Берегиня-Агроексперт" про визнання недійсним рішення Підвицької сільської ради щодо розірвання договору оренди землі, а в разі задоволення позову сприятиме ефективному захисту прав позивача в межах одного цього судового провадження без нових звернень до суду.

Одночасно є безпідставною заборона на вчинення дій виконавчими органами, про що просить заявник, оскільки не доведено делегування будь-яких повноважень таким органам.

Щодо заходів забезпечення позову шляхом заборони державним кадастровим реєстраторам Відділу Держгеокадастру у Новоархангельському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9006, та заборони державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо вказаної земельної ділянки суд зазначає наступне.

Статтею 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що відомості про речові права на земельну ділянку, похідні від права власності, що припиняються після завершення строку дії відповідного договору, містяться в Державному реєстрі прав з дня державної реєстрації набуття речового права до дня закінчення строку дії договору, що обраховується відповідно до Цивільного кодексу України. Після закінчення строку дії договору державна реєстрація речового права припиняється за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав.

Як вже зазначено, згідно рішення Підвисоцької сільської ради № 144 від 21.01.2021, оскаржити яке має намір заявник, розірвано догові оренди землі.

Наявність такого рішення та наведені вище положення закону свідчать про обґрунтованість припущень заявника щодо ймовірності внесення державним реєстратором запису про державну реєстрацію припинення права оренди.

Вказане ускладнить ефективний захист або поновлення порушених прав заявника в межах розгляду даної справи, оскільки згідно вимог ст. 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Отже, у разі скасування запису про реєстрацію права оренди, права заявника, як орендаря, не будуть повністю відновленні по результатам розгляду даної справи.

З підстав викладеного, суд вважає наявними підстави для забезпечення позову в частині заборони державним реєстраторам вчиняти реєстраційні дії по реєстрації припинення права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9006.

В іншій частині забезпечення позову суд не вбачає підстав для задоволення з огляду на наявність заборони Підвисоцькій сільській раді вчиняти будь-які дії та/або приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:9006.

Так, ст. 20 Земельного кодексу України, зокрема, передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно положень ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Згідно вимог пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Таким чином, будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки є наслідком реалізації рішень відповідного розпорядника такої земельної ділянки, а отже заборона всіх реєстраційних дій є передчасною та немотивованою з огляду на вже запроваджену судом заборону щодо розпорядження.

З підстав викладеного суд відмовляє у задоволенні заяви у вказаній частині.

Господарський суд не вбачає підставі для застосування зустрічного забезпечення, так як спір у даній справі немайновий, тому можливі збитки відповідача, які можуть бути спричинені забезпеченням позову, відсутні.

Керуючись статтями 74, 136, 137, 140, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Фермерського господарства "Берегиня-Агроексперт" (ідентифікаційний код 40354209) про забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Підвисоцькій сільській раді (ідентифікаційний код 04367080, адреса: 26122, Кіровоградська обл., Новоархангельський р-н, село Підвисоцьке, вул. Центральна, 4), та її виконавчим органам вчиняти будь-які дії та/або приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:9006, загальною площею 113,9987 га, у тому чисти рілля - 113,9987 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, що розташована на території Мартинівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (на даний час, Підвисоцьке ОТГ Голованівського району).

Стягувачем є Фермерське господарство "Берегиня-Агроексперт" (ідентифікаційний код 40354209, 26143, Кіровоградська область. Новоархангельський район, с. Мартинівка, вул. Молодіжна, 44).

Боржником є: Підвисоцька сільська рада ідентифікаційний код 04367080, адреса: 26122, Кіровоградська обл., Новоархангельський р-н, село Підвисоцьке, вул. Центральна, 4).

Заборонити державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав вчиняти реєстраційні дії по реєстрації припинення права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9006, загальною площею 113,9987 га, у тому числі рілля - 113,9987 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, що розташована на території Мартинівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (на даний час, Підвисоцьке ОТГ Голованівського району).

Стягувачем є Фермерське господарство "Берегиня-Агроексперт" (ідентифікаційний код 40354209, 26143, Кіровоградська область. Новоархангельський район, с. Мартинівка, вул. Молодіжна, 44).

Боржником є: державні реєстратори прав на нерухоме майно та органи державної реєстрації прав.

В задоволенні заяви про забезпечення позову в інші частині відмовити.

Дана ухвала є виконавчим документом, набирає законної сили з моменту її прийняття та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Ухвала про забезпечення позову може бути пред`явлена до примусового виконання протягом трьох років з наступного дня після набрання ухвалою законної сили відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалу може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її підписання до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Оригінал ухвали направити Фермерському господарству "Берегиня-Агроексперт" за адресою: 26143, Кіровоградська область. Новоархангельський район, с. Мартинівка, вул. Молодіжна, 44.

Копію ухвали направити Підвисоцькій сільській раді за адресою: 26122, Кіровоградська обл., Новоархангельський р-н, село Підвисоцьке, вул. Центральна, 4.

Суддя В.В.Тимошевська