ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"02" лютого 2021 р. Справа№ 925/985/19

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Кравчука Г.А.

суддів: Коробенка Г.П.

Козир Т.П.

при секретарі судового засідання: Ковган О.І.

за участю представників сторін:

від позивача: не з`явився

від відповідача 1: не з`явився

від відповідача 2: не з`явився

від відповідача 3: не з`явився

від третьої особи 1: не з`явився

від третьої особи 2: не з`явився

розглянувши апеляційну скаргу Заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури, м. Черкаси

на ухвалу Господарського суду Черкаської області від 07.12.2020

у справі №925/985/19 (суддя Скиба Г.М.)

за позовом Заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури, м. Черкаси в інтересах держави

до відповідачів: 1. Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, м. Черкаси

2. Фермерського господарства "Чорнявське-2018", Черкаська область, с. Чорнявка

3. ОСОБА_1 , м. Черкаси

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2: 1. Чорнявська сільська рада Черкаського району, Черкаська область, с. Чорнявка

2. Тубільцівська сільська рада Черкаського району, Черкаська область, с. Тубільці

про визнання незаконними та скасування наказів та визнання недійсними договорів оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2020 року Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури (далі - прокурор, позивач) звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області (далі - ГУ Держгеокадастр в Черкаській області, відповідач 1), Фермерського господарства "Чорнявське-2018" (далі - ФГ "Чорнявське-2018", відповідач 2), ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач 3) з вимогами про:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017 за №23-658/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 19,7707 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 16.02.2017 за №23-514/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 39,7707 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017 за №23-661/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 13,4769 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017 за №23-660/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 19,5798 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 07.04.2017 за №23-1726/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 18,9743 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017 за №23-654/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 13,0224 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнання недійсним договору оренди 94/57-17-ДО від 08.04.2017 щодо передачі земельної ділянки площею 39,6471 га з кадастровим номером №:04:003:0001 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства "Чорнявське-2018", рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 39044596 від 29.12.2017;

- визнання недійсним договору оренди за 215/57-17-ДО від 15.07.2017 щодо передачі земельної ділянки площею 19,7707 га з кадастровим номером №:01:002:0137 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства "Чорнявське -2018", рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 39043910 від 29.12.2017;

- визнання недійсним договору оренди за 97/57-17-ДО від 08.04.2017 щодо передачі земельної ділянки площею 13,0224 га з кадастровим номером №:07:002:0057 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства "Чорнявське-2018", рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36089351 від 11.07.2017;

- визнання недійсним договору оренди за 95/57-17-ДО від 08.04.2017 щодо передачі земельної ділянки площею 18,9743 га з кадастровим номером №:07:002:0060 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства "Чорнявське-2018", рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36088744 від 11.07.2017;

- визнання недійсним договору оренди за 96/57-17-ДО від 08.04.2017 щодо передачі земельної ділянки площею 19,5798 га з кадастровим номером №:07:002:0059 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства "Чорнявське-2018", рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36088248 від 11.07.2017;

- визнання недійсним договору оренди за 98/57-17-ДО від 08.04.2017 щодо передачі земельної ділянки площею 13,4759 га з кадастровим номером №:07:002:0058 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства "Чорнявське-2018", рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36087444 від 11.07.2017;

- відшкодування судових витрат.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням відповідачами процедури виділення та надання громадянину ОСОБА_1 в користування земельних ділянок державної власності для ведення фермерського господарства в обхід вимог Закону про проведення публічного конкурсу.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 07.12.2020 у справі № 925/985/20 задоволено клопотання відповідача 3, провадження у справі закрито відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).

Мотивуючи оскаржувану ухвалу, місцевий господарський дійшов висновку, що даний спір підлягає вирішенню в порядку цивільного, не господарського судочинства з огляду на суб`єктний сторін та характер спірних правовідносин у цій справі. При цьому, місцевий господарський суд послався на постанову Великої Палати Верховного Суду від 12.05.2020 у справі №357/1180/17, оскільки в ній визначено, що спори, пов`язані з наданням без проведення земельних торгів в оренду додаткової земельної ділянки існуючому господарству для ведення фермерського господарства підлягають розгляду в порядку цивільного законодавства.

Не погоджуючись з прийнятою ухвалою, заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу Господарського суду Черкаської області від 07.12.2020 скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу прокурор зазначив, що:

- при вирішенні спору судом першої інстанції не було враховано правових висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 03.04.3018 у справі №621/2501/18, від 20.06.2018 у справі №317/2520/15-ц від 20.06.2018, від 15.01.2020 у справі №611/507/18, від 11.02.2020 у справі №922/614/19, що призвело до безпідставного висновку, що даний спір підлягає розгляду за правилами цивільного господарства;

- даний спір підсудний господарському суду, оскільки землекористувачем спірних земельних ділянок є новостворене ФГ "Чорнявське-2018", де ОСОБА_1 є одним із засновників. Дані обставини встановлені при розгляді цивільної справи №707/1419/18 за позовом Заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави, в особі ГУ Держгеокадастру Черкаської області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, провадження у якій було закрито ухвалою Черкаського районного суду від 24.05.2019, яка залишеною без змін постановою Апеляційного суду Черкаської області від 09.07.2019, у зв`язку з тим, що у правовідносинах щодо користування спірними земельними ділянками відбулася фактична заміна орендаря і обов`язки землекористувача перейшли до ФГ "Чорнявське-2018" з дня його державної реєстрації.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №925/985/19 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючого судді Кравчука Г.А. (судді доповідача), суддів Козир Т.П. та Коробенка Г.П.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 04.01.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури ухвалу Господарського суду Черкаської області від 07.12.2020 у справі №925/985/19, справу призначено до розгляду на 02.02.2021.

В судове засідання представники прокурора, відповідачів, третіх осіб не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялися у встановленому чинним процесуальним законом порядку.

В судовому засіданні 03.03.2021 колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку про зупинення апеляційного провадження у даній справі, з огляду на таке.

Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалою від 03.12.2020 справу №922/1830/19 за позовом заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області до ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Фермерського господарства "Скосогорівка" про визнання недійсним договору та повернення ділянок, справу №922/1830/19 разом із касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.06.2020 і рішення господарського суду Харківської області від 17.03.2020 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

У вказаній ухвалі судом касаційної інстанції вказано на таке.

При визначенні юрисдикції цього спору колегія суддів ураховує, що у постанові від 21.11.2018 у справі №272/1652/14-ц Велика Палата Верховного Суду вказала, що якщо на момент відкриття провадження у справі щодо спору між органом державної влади чи місцевого самоврядування та, зокрема, фізичною особою, якій із земель державної або комунальної власності надана земельна ділянка для ведення фермерського господарства, таке господарство вже було зареєстрованим, то справа має розглядатися за правилами господарського судочинства.

Якщо ж на час відкриття провадження у справі щодо такого спору про користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, фермерське господарство не зареєстровано, то стороною таких спорів є громадянин, якому надавалась земельна ділянка, а спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

У постанові від 13.03.2018 у справі №348/992/16-ц Велика Палата Верховного Суду зазначила, що після укладення договору тимчасового користування землею, зокрема на умовах оренди, фермерське господарство з дати його державної реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надана. Спори фермерських господарств щодо права власності чи іншого речового права на землю з іншими юридичними особами, органами, уповноваженими здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, і прокурором, який обґрунтовує позовні вимоги порушенням інтересів держави у сфері розпорядження ділянками державної та комунальної власності, треба розглядати за правилами господарського судочинства. Аналогічні висновки викладено у постановах від 22.08.2018 у справі № 606/2032/16-ц, від 12.12.2018 у справах № 704/29/17-ц та № 388/1103/16-ц.

Водночас, за висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 20.03.2019 у справі № 619/1680/17-ц, від 03.04.2019 у справі № 621/2501/18, від 15.01.2020 у справі № 698/119/18, за правилами цивільного судочинства слід розглядати спір, пов`язаний із наданням без проведення земельних торгів в оренду земельної ділянки із земель державної або комунальної власності існуючому фермерському господарству (зокрема, шляхом надання в оренду земельної ділянки для ведення такого господарства його засновнику), якщо останнє було створене на земельній ділянці, що теж раніше була надана із земель державної чи комунальної власності.

При цьому Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.05.2020 у справі № 357/1180/17 відступила від свого висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі № 317/2520/15-ц, про те, що спори, пов`язані з наданням без проведення земельних торгів в оренду земельної ділянки існуючому фермерському господарству шляхом надання в оренду додаткової земельної ділянки для ведення фермерського господарства його засновнику і подальшого передання цієї ділянки у користування фермерського господарства, мають розглядатися за правилами господарського судочинства. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.05.2020 у справі № 357/1180/17 зазначила, що з огляду на суб`єктний склад сторін, характер спірних правовідносин у цій справі спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому суди попередніх інстанцій правильно дійшли висновку про необхідність розгляду справи в порядку цивільного судочинства.

Висновки щодо належності до цивільної юрисдикції спорів, пов`язаних із повторним наданням без проведення земельних торгів в оренду земельної ділянки існуючому фермерському господарству шляхом надання в оренду додаткової земельної ділянки існуючому фермерському господарству сформульовані також у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 у справі №619/1680/17-ц, від 03.04.2019 у справі №621/2501/18, від 15.01.2020 у справі №698/119/18.

При цьому, колегія суддів вважає, що у правовідносинах, коли земельна ділянка надавалась в оренду фізичній особі - засновнику фермерського господарства без проведення земельних торгів для ведення фермерського господарства, вирішення питання щодо законності або незаконності надання в оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів та з`ясування інших важливих обставин справи (зокрема, установлення обставин щодо створення нового фермерського господарства, наступного надання в оренду чи суборенду такої земельної ділянки) можуть бути здійснені лише у процесі розгляду та вирішення спору по суті, а не до звернення з позовом до суду, а тому не можуть впливати на визначення юрисдикції спору.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою палатою Верховного Суду.

Враховуючи, що позов у даній справі заявлено прокурором в інтересах держави, з метою дотримання єдності судової практики щодо юрисдикції справи такої категорії, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає за необхідне зупинити апеляційне провадження у даній справі до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №922/1830/19.

Отже, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність обставин, з якими чинний ГПК України пов`язує виникнення обов`язку суду зупинити провадження у справі, у зв`язку з чим апеляційне провадження у справі має бути зупинено до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №922/1830/19, про що учасникам справи слід негайно повідомити Північний апеляційний господарський суд.

Керуючись п. 5 ч. 1 ст. 227, ст.ст. 229, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,

УХВАЛИВ:

1. Зупинити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури на ухвалу Господарського суду Черкаської області від 07.12.2020 у справі №925/985/19 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №922/1830/19.

2. Учасникам справи повідомити Північний апеляційний господарський суд про усунення обставин, що викликали зупинення апеляційного провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її прийняття.

Повний текст ухвали складено - 08.02.2021.

Головуючий суддя Г.А. Кравчук

Судді Г.П. Коробенко

Т.П. Козир