ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

08 лютого 2021 року м .Харків Справа № 913/13/21

Провадження №17/913/13/21

За позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця», м. Київ в особі Регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», м. Лиман Донецької області,

до Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м. Старобільськ Луганська область,

про стягнення збитків за пільгове перевезення пасажирів у сумі 106731,31 грн,

Господарський суд Луганської області у складі судді Фонової О.С.,

без виклику представників сторін.

Обставини справи:Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Залізниця) звернулося з позовом від 30.12.2020 №1963 до Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (далі - Старобільська РДА) про стягнення збитків за пільгове перевезення пасажирів за 12 місяців 2017 року та 12 місяців 2018 року в сумі 106731,31 грн.

Ухвалою суду від 11.01.2021 відкрито провадження у справі №916/13/21 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами, в порядку ст.ст. 247-252 Господарського процесуального кодексу України.

01.02.2021 до відділу документального забезпечення суду від Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (далі - Управління) надійшло викладене у відзиві на позовну заяву клопотання від 25.01.2021 №03-18/338 про заміну неналежного відповідача у справі №913/13/21, в якому з посиланням на ст.ст. 48, 169, 170 ГПК України останній просить замінити неналежного відповідача Старобільську районну державну адміністрацію Луганської області на належного відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області.

Обґрунтовуючи клопотання УПСЗН Старобільської РДА Луганської області зазначило, що Управління є структурним підрозділом Старобільської РДА відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Згідно з ст. 42 цього Закону структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня. У 2017 та 2018 роках компенсацію за пільгове перевезення певних категорій громадян здійснювало Управління з місцевого бюджету відповідно до укладених договорів між Управлінням та Регіональною філією «Донецька залізниця» АТ «Українська залізниця».

01.02.2021 до відділу документального забезпечення суду від Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (далі - Управління) надійшло клопотання від 25.01.2021 №03-18/336 про заміну залучення співвідповідачів у справі №913/13/21, в якому з посиланням на ст.ст. 48, 169, 170 ГПК України останній просить залучити як співвідповідачів: Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації та Луганську обласну державну адміністрацію.

Обґрунтовуючи клопотання УПСЗН Старобільської РДА Луганської області зазначило, що згідно з ст. 42 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня. Відповідно до ч. 34 ст. 2 Бюджетного кодексу України місцеві бюджети - це бюджети Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування. На тій підставі, що відповідно до п. 204 ст. 91 Бюджетного кодексу України до видатків з місцевих бюджетів враховано також і інші передбачені законодавством пільги, до яких віднесено проїзд у міжміському та приміському транспорті та відповідно до п. 7 Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 №1359 сума недоотриманих коштів включається до місячної станційної звітності області, на території якої був придбаний пільговий проїзний документ (квіток), незалежно від місця проживання (навчання) пасажира.

Розглянувши вказані клопотання УПСЗН Старобільської РДА Луганської області, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 ГПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі (ч. 2 ст. 48 ГПК України).

Судом з`ясовано, що Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області не є позивачем у цій справі, тому не має права звертатися з клопотаннями про заміну відповідача чи залучення співвідповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє Управлінню праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області у задоволенні клопотань від 25.01.2021 №03-18/338 про заміну неналежного відповідача та від 25.01.2021 №03-18/336 про заміну відповідача та залучення співвідповідачів у справі №913/13/21.

01.02.2021 на електронну адресу суду від представника позивача надійшла заява №б/н та без дати, засвідчена електронним цифровим підписом, про заміну відповідача на Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (вул. Центральна, 35, м. Старобільськ Луганської області, 92703, ідентифікаційний код 03197055) на підставі ст.ст. 42, 46, 58, 169 ГПК України.

Обґрунтовуючи клопотання представник позивача зазначив, що Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області є юридичною особою, яка наділена правами та обов`язками щодо безпосередньої організації роботи, яка є предметом спору.

У зв`язку з вказаним, представник позивача просить задовольнити клопотання та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області на користь АТ «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Українська залізниця» 106731,31 грн збитків за пільгове перевезення пасажирів за 12 місяців 2017 року та 12 місяців 2018 року.

Розглянувши клопотання позивача про заміну відповідача у справі, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 48 ГПК України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, договори від 22.06.2017 №13 та від 02.01.2018 №2 на надання та фінансування послуг по пільговому перевезенню окремих категорій громадян залізничним транспортом загального користування у приміському сполученні укладалися між АТ «Українська залізниця» та Управлінням праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Відповідно до даних витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (ідентифікаційний код 03197055) має статус юридичної особи (дата державної реєстрації: 01.09.2000; дата запису: 03.02.2006; номер запису: 0000300) та місцезнаходженням юридичної особи є: вул. Центральна, 35, м. Старобільськ Луганської області, 92703.

Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку (ч. 4 ст. 48 ГПК України).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне замінити первісного відповідача Старобільську районну державну адміністрацію Луганської області належним відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, задовольнивши відповідну клопотання позивача.

01.02.2021 від Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області до відділу документального забезпечення надійшов відзив на позов №03-18/335 від 25.01.2021, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову повністю, оскільки Управлінням повністю виконані зобов`язання та на 100 % відшкодовано витрати позивача за перевезення осіб, належність до пільгових категорій яких, підтверджена Єдиним державним автоматизованим реєстром осіб, які мають право на пільги (далі - ЄДАРП) по Старобільському району (окрім мешканців ОТП), за договорами від 01.06.2017 у 2017 році та від 02.01.2018 у 2019 році.

Управління посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117, якою затверджено Положення про Єдиний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.

Згідно з п. 1.2 Договорів Замовник здійснює фінансування пільг, пов`язаних із споживанням послуг згідно з п.1.1 Договору, на підстав поданих Виконавцем реєстрів перевезених пільговиків у межах бюджетних призначень, а Виконавець здійснює постачання цих послуг населенню, що має відповідні пільги. Під час укладання вказаних Договорів позивач не надавав жодних заперечень та погодився співпрацювати на визначених договірних умовах.

Так, протягом 2017 та 2018 років позивачем щомісячно направлялися реєстри осіб, які належать до пільгової категорії громадян, а Управлінням проводилася перевірка належності вказаних осіб у реєстрі до пільговиків Старобільського району, після чого між Управлінням, за погодженням Управління фінансів Старобільської РДА та Регіональною філією «Донецька залізниця» АТ «Українська залізниця» кожного місяця складалися акти звірення відповідно до законодавства України, розрахунок та компенсація за пільгове перевезення певних категорій громадян здійснювалося на підставі п. 1.1 Договору розрахунок тільки відносно громадян, внесених до ЄДАРП по Старобільському району.

До відзиву Управлінням надано докази надіслання відзиву з додатками до нього на адресу позивача.

У зв`язку з тим, що за клопотанням позивача, на підставі ч. 2 ст. 48 ГПК України, Управління визнано належним відповідачем у цій справі, суд вважає за необхідне прийняти наданий відзив Управлінням до матеріалів справи.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 252 Глави 10 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи в порядку загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. Розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається з відкриття першого судового засідання або через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи у порядку спрощеного провадження не проводиться.

Розгляду справи здійснювати за правилами ст.ст. 247-252 ГПК України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Керуючись ст.ст. 12, ч.ч. 2, 4 ст. 48, 162, 164, 172, 234, 235, ч. 1 ст. 247, ч.1 ст.250, ч.ч. 1-3 ст. 252 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні клопотання Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області від 25.01.2021 №03-18/338 про заміну неналежного відповідача у справі №913/13/21 - відмовити.

2. У задоволенні клопотання Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області від 25.01.2021 №03-18/336 про залучення співвідповідачів у справі №913/13/21 - відмовити.

3. Клопотання Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» №б/н та без дати про заміну належного відповідача у справі №913/13/21 - задовольнити.

4. Замінити первісного відповідача Рубіжанську міську раду на належного відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (вул. Центральна, 35, м. Старобільськ Луганської області, 92703, ідентифікаційний код 03197055).

5. Зобов`язати позивача терміново надіслати копію позовної заяви з доданими до неї документами на юридичну адресу Управління праці та соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (вул. Центральна, 35, м. Старобільськ Луганської області, 92703), докази надсилання надати до суду.

6. Запропонувати позивачу в строк до 01.03.2021 надати до суду:

- акти звірки за надані послуги (підписані сторонами за договором та засвідченні їх печатками) відповідно до п. 3.1 Договорів на надання та фінансування послуг по пільговому перевезенню окремих категорій громадян залізничним транспортом загального користування у приміському сполученні №13/Дон/НРП-17070/НЮ від 22.06.2017 та №2/Дон/НРП-18046/НЮ-П від 02.01.2018.

7. Запропонувати відповідачу (УПСЗН Старобільської районної державної адміністрації Луганської області) терміново надати до суду клопотання про розгляд справи спочатку.

8. Встановити сторонам строк для подання відповіді на відзив (позивачем) та заперечень (відповідачем - УПСЗН Старобільської районної державної адміністрації Луганської області) (якщо такі будуть подані) не пізніше трьох днів з моменту отримання відзиву або заперечень на відзив (якщо такі будуть подані).

Суд звертає увагу сторін на те, що відповідно до ч. 1 ст. 80 ГПК України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Звертаємо увагу учасників судового процесу, що всі копії документів, що додаються до матеріалів справи та довіреності представників сторін повинні бути належним чином засвідчені. Крім того, п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи.

Учасники справи мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді.

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщену на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в заявці.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: (https://court.gov.ua/FAIR).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання 08.02.2021 та підлягає оскарженню в порядку розділу IV ГПК України.

Суддя О.С. Фонова