ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

29.01.21 Справа № 917/8/21

Суддя господарського суду Полтавської області Іванко Л.А., розглянувши матеріали заяви Кам"янопотоківської сільської ради про забезпечення позову

за позовною заявою Кам"янопотоківської сільської ради, вул.Миру, 19, с.Кам"яні Потоки Кременчуцького району Полтавської області, 39763,

до відповідача Кременчуцької районної ради, вул.Соборна, 14/23, м.Кременчук, Полтавської області, 36000,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради "Кременчуцька центральна районна лікарня", проспект Полтавський, буд.40, м.Кременчук Полтавської області

про визнання протиправними та скасування рішень Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року, про визнання протиправною бездіяльності

встановив:

Кам`янопотоківська сільська рада звернулась до Господарського суду Полтавської області з позовом до Кременчуцької районної ради про визнання протиправними та скасування рішень Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року, а саме: рішень «Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» в новій редакції» та «Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня», а також про визнання протиправною бездіяльності.

Ухвалою господарського суду від 11.01.2021 року позовну заяву Кам`янопотоківської сільської ради залишено без руху.

27.01.2021 року від позивача надійшла заява (вх.№ 987) про забезпечення поданого ним позову, в якій заявник просить:

- заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», вчиняти реєстраційні дії щодо комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (), зокрема, заборонити проведення реєстраційних дій з внесенням змін до установчих документів юридичної особи та внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вчиняти будь-якій реєстраційні дії щодо майна комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (), в тому числі, щодо майна, яке є власністю комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» () або щодо якого комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» () має право оперативного управління;

- заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки площею 4,8068 га кадастровий номер :04:004:0099, право користування якою належить комунальному некомерційному підприємству Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» ();

- заборонити Кременчуцькій міській раді (39600, Полтавська обл., м. Кременчук, площа Перемоги, буд. 2, ) приймати рішення про безоплатне прийняття у комунальну власність Кременчуцької міської ради (Кременчуцької міської територіальної громади) комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» () та про внесення змін до статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» ();

- заборонити Кременчуцькій районній раді (вул. Соборна, б. 14/23, м. Кременчук, Полтавська обл., 36000, ) та Кременчуцькій міській раді Кременчуцького району Полтавської області (39600, Полтавська обл., м. Кременчук, площа Перемоги, буд. 2, ), та створеними ними або виконавчими комітетами відповідних рад комісіями, підписувати акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (), його складових, будь-якого іншого рухомого і нерухомого майна, майнових прав комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня», прав засновника Кременчуцької ЦРЛ;

- заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», вчиняти реєстраційні дії щодо комунального підприємства «Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (), зокрема, заборонити проведення реєстраційних дій з внесенням змін до установчих документів юридичної особи та внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

- заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вчиняти будь-якій реєстраційні дії щодо майна комунального підприємства «Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (), в тому числі, щодо майна, яке є власністю комунального підприємства «Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» () або щодо якого комунальне підприємство «Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» () має право оперативного управління;

- заборонити Кременчуцькій районній раді (вул. Соборна, б. 14/23, м. Кременчук, Полтавська обл., 36000, ) приймати будь-які рішення щодо розпорядження комунальним підприємством «Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (), в тому числі але не виключно щодо внесення змін до установчих документів, щодо внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», щодо реорганізації, припинення, поділу, злиття, ліквідації комунального підприємства «Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (), щодо передання комунального підприємства «Кременчуцький районний центр первинної медико - санітарної допомоги» () у власність інших осіб, окрім Кам`янопотоківської сільської ради.

В обґрунтування заяви позивач посилається на те, що 26 січня 2021 року на позачерговій сесії Кременчуцької міської ради планується прийняти рішення, якими, на його думку, буде остаточно завершена процедура позбавлення тринадцяти територіальних громад права власності на спільне майно територіальних громад - Комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня», в тому числі буде внесено зміни до статуту комунального підприємства та визначено власником Кременчуцької ЦРЛ Кременчуцьку міську раду, а відповідні відомості внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, буде підписано акт приймання-передачі майна лікарні, право власності на майно лікарні буде зареєстровано у відповідних реєстрах за Кременчуцькою міською радою, а також буде надано згоду на отримання безоплатно у власність Кременчуцької міської ради другого лікарняного закладу, який є власністю територіальних громад Кременчуцького району.

За твердженням заявника, зазначені проекти порядку денного та проекти рішень Кременчуцької міської ради свідчать про наміри Кременчуцької міської ради до кінця березня 2021 року завершити реєстрацію корпоративних прав та майна Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» за Кременчуцькою міською радою.

Отже, позивач вважає, що до того моменту, як буде розглянуто справу за позовом Кам`янопотоківської сільської ради до Кременчуцької районної ради, Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня», Кременчуцька міська рада стане власником Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» та майна цього комунального підприємства, що значно ускладнить або навіть зробить неможливим захист прав Кам`янопотоківської територіальної громади.

При розгляді заяви Кам"янопотоківської сільської ради про забезпечення позову суд керувався наступним.

Згідно частини 1 статті 136 ГПК України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду (частина 2 статті 136 ГПК України).

За правилами цієї статті заходи до забезпечення позову застосовуються господарським судом як засіб запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів особи та гарантія реального виконання рішення суду.

Отже, забезпечення позову це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних із ним інших осіб в інтересах забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача.

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача чи інших учасників справи для того, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь особи, яка звернулась з позовом, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.

Відповідно до ч.1 ст.137 Господарського процесуального кодексу України, позов забезпечується: накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку; зупиненням продажу майна, якщо подано позов про визнання права власності на це майно, або про виключення його з опису і про зняття з нього арешту; зупиненням митного оформлення товарів чи предметів, що містять об`єкти інтелектуальної власності; арештом морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги; іншими заходами у випадках, передбачених законами, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини четвертої статті 137 Господарського процесуального кодексу України заходи забезпечення позову, крім арешту морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги, мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

При цьому, особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна обґрунтувати причини звернення з такою заявою. З цією метою та з урахуванням загальних вимог, передбачених статтею 74 ГПК України, обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

Більше того, заходи до забезпечення позову застосовуються господарським судом як засіб запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів особи та гарантія реального виконання рішення суду за наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу до забезпечення позову. Заходи щодо забезпечення позову обов`язково повинні застосовуватися відповідно до їх мети, з урахуванням безпосереднього зв`язку між предметом позову та заявою про забезпечення позову.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою ним в ухвалі від 20.08.2018 у справі № 917/1390/17.

У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку з вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову.

Отже, умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, що має бути підтверджено доказами наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється господарським судом, зокрема, з урахуванням співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, з вартістю майна, на яке вимагається накладення арешту, або майнових наслідків заборони відповідачеві вчиняти певні дії (висновки про застосування норм права, які викладені в постанові Верховного Суду від 25.05.2018 у справі №916/2786/17).

У даному випадку позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними та скасування рішень, про визнання протиправною бездіяльності. Тобто, позивач звернувся до суду з немайновими позовними вимогами і судове рішення у разі задоволення таких вимог не вимагатиме примусового виконання. Тому, в даному випадку застосовуватися та досліджуватися повинна така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

В поданій 27.01.2021 року до суду заяві (вх.№ 987) позивач, обґрунтовуючи необхідність вжиття заходів забезпечення позову зазначає, що 26.01.2021 року на позачерговій сесії Кременчуцької міської ради планується прийняти рішення, якими буде остаточно завершена процедура позбавлення тринадцяти територіальних громад права власності на спільне майно територіальних громад - Комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня», в тому числі буде внесено зміни до статуту комунального підприємства та визначено власником Кременчуцької ЦРЛ Кременчуцьку міську раду, а відповідні відомості внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, буде підписано акт приймання-передачі майна лікарні, право власності на майно лікарні буде зареєстровано у відповідних реєстрах за Кременчуцькою міською радою, а також буде надано згоду на отримання безоплатно у власність Кременчуцької міської ради другого лікарняного закладу, який є власністю територіальних громад Кременчуцького району, що на його думку, значно ускладнить або навіть зробить неможливим захист прав Кам`янопотоківської територіальної громади.

На день розгляду заяви про забезпечення позову (29.01.2021 року) подія - позачергова сесія Кременчуцької міської ради, на яку посилається позивач, та на якій, за твердженням позивача планується прийняти рішення, якими буде остаточно завершена процедура позбавлення тринадцяти територіальних громад права власності на спільне майно територіальних громад - Комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня», в тому числі буде внесено зміни до статуту комунального підприємства та визначено власником Кременчуцької ЦРЛ Кременчуцьку міську раду, а відповідні відомості внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, буде підписано акт приймання-передачі майна лікарні, право власності на майно лікарні буде зареєстровано у відповідних реєстрах за Кременчуцькою міською радою, а також буде надано згоду на отримання безоплатно у власність Кременчуцької міської ради другого лікарняного закладу, який є власністю територіальних громад Кременчуцького району - вже відбулася (26.01.2021 року).

Крім цього, відповідно до п.11 ст.137 ГПК України не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які за змістом є тотожними задоволенню заявлених позовних вимог, якщо при цьому спір не вирішується по суті.

Вирішуючи питання щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову, судом встановлено, що заборона Кременчуцькій міській раді та Кременчуцькій районній раді приймати будь-які рішення щодо розпорядження комунальним підприємством "Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги" та комунальним некомерційним підприємством Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня», які просить застосувати позивач є тотожними за змістом з позовними вимогами.

Крім цього, суд вважає, що застосування заходів забезпечення позову про які просить позивач, - є втручанням у виконання повноважень Кременчуцькою районною радою.

Отже, розглянувши заяву Кам"янопотоківської сільської ради про забезпечення позову, не встановлено, що невжиття заявленого заходу забезпечення позову призведе до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки заявник не зможе їх захистити в межах одного цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду.

У заяві міститься лише посилання на потенційне порушення прав заявника, при цьому відсутнє достатнє обґрунтування та докази на підтвердження доцільності та необхідності забезпечення позову.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв"язку з застосуванням відповідних заходів.

Разом з цим, суд зазначає, що при обранні належного, відповідно до предмета спору, заходу до забезпечення позову має дотримуватися принцип співвіднесення виду заходу до забезпечення позову із заявленими позивачем вимогами, чим врешті досягаються: збалансованість інтересів сторін та інших учасників судового процесу під час вирішення спору і ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача без порушення або безпідставного обмеження при цьому прав та охоронюваних інтересів інших учасників провадження у справі або осіб, що не є учасниками цього судового процесу.

Заходи забезпечення позову, про які просить заявник, не відповідають вимогам щодо збалансованості інтересів сторін.

З огляду на викладене, заява Кам"янопотоківської сільської ради про забезпечення позову підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 136, 140, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву Кам"янопотоківської сільської ради про забезпечення позову задовольнити частково.

2. Заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», вчиняти реєстраційні дії щодо комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (), зокрема, заборонити проведення реєстраційних дій з внесенням змін до установчих документів юридичної особи та внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

3. Заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вчиняти будь-якій реєстраційні дії щодо майна комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (), в тому числі, щодо майна, яке є власністю комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» () або щодо якого комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» () має право оперативного управління.

4. Заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки площею 4,8068 га кадастровий номер :04:004:0099, право користування якою належить комунальному некомерційному підприємству Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» ().

5. Заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», вчиняти реєстраційні дії щодо комунального підприємства «Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (), зокрема, заборонити проведення реєстраційних дій з внесенням змін до установчих документів юридичної особи та внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

6. Заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вчиняти будь-якій реєстраційні дії щодо майна комунального підприємства «Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (), в тому числі, щодо майна, яке є власністю комунального підприємства «Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» () або щодо якого комунальне підприємство «Кременчуцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» () має право оперативного управління.

4. В іншій частині - відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Реквізити стягувача : Кам"янопотоківська сільська рада, вул.Миру, 19, с.Кам"яні Потоки Кременчуцького району Полтавської області, 39763,

Реквізити боржника: Кременчуцька районна рада, вул.Соборна, 14/23, м.Кременчук, Полтавської області, 36000,

Ухвала підписана та набирає законної сили 29.01.2021р., є виконавчим документом та може бути пред`явлена до виконання до 29.01.2024 року, підлягає негайному виконанню з дня її постановлення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена

Суддя Іванко Л.А.