ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" лютого 2021 р. Справа№ 927/489/20

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Яковлєва М.Л.

суддів: Тищенко А.І.

Куксова В.В.

за участю секретаря судового засідання: Майданевич Г.А.

за участю представників учасників справи згідно протоколу судового засідання від 03.02.2020 року у справі №927/489/20 (в матеріалах справи).

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Батьківщина"

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.11.2020, повний текст якої складено та підписано 02.12.2020

у справі №927/489/20 (суддя Ноувен М.П.)

за позовом керівника Бахмацької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації

до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Батьківщина"

про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки.

В С Т А Н О В И В:

Керівник Бахмацької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області звернувся до Господарського суду Чернігівській області з позовом до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, а саме звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки з кадастровим № :03:001:1172 площею 9,3478 га, розташованої за межами населеного пункту на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області та повернення її у володіння та користування держави з приведенням її у придатний для використання стан.

Свої вимоги прокурор обґрунтовує тим, що самовільне використання земельних ділянок суперечить вимогам ст. 125, 126 Земельного кодексу України та є порушенням, передбаченим п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 23.11.2020 у справі №927/489/20 позовні вимоги задоволено повністю. Зобов`язано сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Батьківщина" звільнити земельну ділянку кадастровий номер № :03:001:1172 площею 9,3478 га, що розташована за межами населеного пункту на території Юрківської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, та повернути її у володіння та користування держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з приведенням земельної ділянки у придатний для використання стан.

Рішення суду мотивовано тим, що оскільки спірна земельна ділянка знаходиться в єдиному масиві із земельними ділянками, які перебувають в оренді у відповідача та використовувалась останнім для вирощування озимої зернової культури, то вказані дії відповідача свідчать про фактичне використання спірної земельної ділянки (кургану) Відповідачем.

Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.11.2020 у справі №927/489/20 та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник посилається на те, що рішення суду не відповідає вимогам ст. 236 ГПК України, скільки відсутні належні та допустимі докази на підтвердження позовних вимог.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.12.2020, справу №927/489/20 передано на розгляд колегії суддів у складі: Яковлєв М.Л. - головуючий суддя; судді: Тищенко А.І., Куксов В.В.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 23.12.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» на рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.11.2020 у справі № 927/489/20; розгляд апеляційної скарги Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» на рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.11.2020 у справі № 927/489/20 призначено на 03.02.2021 о 13:45 год.

13.01.2021 через відділ документального забезпечення Північного апеляційного господарського суду від представник позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін, як таке, що прийнято у повній відповідності до вимог законодавства України.

16.01.2021 через відділ документального забезпечення Північного апеляційного господарського суду від прокуратури надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін, як таке, що прийнято у повній відповідності до вимог законодавства України.

Представники прокуратури, позивача та третьої особи в судове засідання, яке відбулося 03.02.2021, не з`явились. При цьому, судом апеляційної інстанції було вчинено всі дії з метою належного повідомленні їх про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

Згідно частини 12 статті 270 Господарського процесуального кодексу України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи.

Перевіривши матеріали справи та виходячи з приписів зазначеної процесуальної норми, колегія суддів апеляційної інстанції вважає можливим розглянути справу в апеляційному порядку за наявними в ній матеріалами та за відсутності представників прокуратури, позивача та відповідача, оскільки їх неявка не перешкоджає всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, а також оскільки матеріали справи містять докази повідомлення всіх учасників судового процесу про дату, час та місце судового засідання.

03.02.2021 в судовому засіданні представник скаржника підтримав вимоги апеляційної скарги, просив її задовольнити, а оскаржуване судове рішення скасувати.

Згідно із ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзивів, заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного судового рішення, дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка площею 9,3478 га (кадастровий номер :03:001:1172) була сформована в результаті проведення Головним управлінням заходів з інвентаризації земель відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.02.2019 № 59 "Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності" та зареєстрована в Державному земельному кадастрі 17.12.2019, на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, затвердженої наказом Головного управління від 17.12.2019 № 25-10894/14-19-сг із обмеженням щодо її використання (охоронна зона навколо об`єктів культурної спадщини площею 9,3478 га згідно із Законом України "Про охорону культурної спадщини"), що зазначено у листі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 10-25-0.332-1550/2-20 від 20.03.2020. Земельна ділянка в оренду суб`єктам господарювання не передавалась.

Згідно з протоколом перегляду даних Публічної кадастрової карти України за допомогою комп`ютерної техніки через мережу Інтернет від 05.03.2020 земельна ділянка № :03:001:0172 площею 9,3478 га знаходиться у середині польового масиву, оточена іншими сформованими земельними ділянками. Безпосередньо ділянка :03:001:1172 своїми контурами межує з шістьма земельними ділянками, а саме з земельними ділянками: з кадастровим номером :03:001:0269 площею 3,1647 га, з кадастровим номером :03:001:0268 площею 3,1646 га, з кадастровим номером :03:001:0267 площею 3,1647 га, з кадастровим номером :03:001:0263 площею 3,1647 га, кадастровим номером :03:001:0262 площею 3,1647 га, з кадастровим номером :03:001:0261 площею 3,1647 га.

Зазначені земельні ділянки належать на праві приватної власності громадянам та перебувають у користуванні на умовах оренди у Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Батьківщина" на підставі договорів оренди, укладених 21.05.2010, 21.05.2010, 19.11.2015, 21.05.2010, 05.02.2016, 13.02.2014 рр..

Листом №15-874/8 від 12.03.2020 Департамент культури, молоді та спорту Чернігівської обласної державної адміністрації повідомив Бахмацьку місцеву прокуратуру про те, що на земельній ділянці з кадастровим номером :03:001:1172 розташований курган - І (за 1,8 км на південний схід від с. Юрківці), який було нанесено на карту землекористування при погодженні проекту роздержавлення колективного сільськогосподарського підприємства "За мир" (с. Юрківці) у 1993 році та зафіксовано в проектній документації як землі історико-культурного призначення. На сьогодні курган на обліку не перебуває, обліковою документацією не забезпечений.

18.03.2020 спеціалістом - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Варвинському, Ічнянському, Прилуцькому та Талалаївському районах та м. Прилуки у Головному управлінні Держгеокадастру у Чернігівській області Кононінченко Ю.М. було встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :03:001:1172 знаходяться посіви озимої сільськогосподарської культури про що складено відповідний протокол.

28.05.2020 головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Варвинському, Ічнянському, Прилуцькому, Талалаївському районах та м. Прилуках державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області Кононіченком Ю.М. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Талалаївського району за межами населеного пункту с. Юрківці. Обстеження земельної ділянки проведено у зв`язку з необхідністю визначення розміру шкоди внаслідок можливого самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 9,3478 га.

За результатами обстеження складено акт обстеження земельної ділянки від 28.05.2020, відповідно до якого встановлено:

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області №370 від 27.05.2020 розглянувши та взявши до уваги інформацію надану Бахмацькою місцевою прокуратурою, здійснивши попереднє обстеження земельних ділянок на місцевості встановлено, що весь загальний масив поля № 5 7 пільної сівозміни території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району загальною площею 110,90 га використовується для товарного сільськогосподарського виробництва, а саме посів та вирощування озимої зернової культури схожою на пшеницю.

В ході обстеження на місцевості встановлено, що в середині цього загального польового масиву зайнято та використовуються земельна ділянка державної власності (історико-культурного призначення) кадастровий номер :03:001:1172 площею 9,3478 га.

На польовому масиві, де знаходиться земельна ділянка кадастровий номер :03:001:1172 площею 9,3478 га вирощується один вид сільськогосподарської культури (озима зернова культура), є однорідність обробітку ґрунтового покриву, та агрохімічні заходи використання земель.

У зв`язку з чим, прокурор звернувся до суду позовом в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівської області до СТОВ «Батьківщина» про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки з кадастровим № :03:001:1172 площею 9,3478 га, розташованої за межами населеного пункту на території Юрківцівської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області та повернення її у володіння та користування держави з приведенням її у придатний для використання стан.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що оскільки спірна земельна ділянка знаходиться в єдиному масиві із земельними ділянками, які перебувають в оренді у відповідача та використовувалась останнім для вирощування озимої зернової культури, то вказані дії Відповідача свідчать про фактичне використання спірної земельної ділянки (кургану) Відповідачем.

Однак, з зазначеним колегія суддів погодитись не може з огляду на наступне.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 08.10.2020 зазначено відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:1172 з цільовим призначенням - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), форма власності - державна, дата реєстрації земельної ділянки 17.12.2019 відділом у Талалаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, вид обмеження у використанні земельної ділянки - охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини, площа земельної ділянки 9,3478 га.

Земельна ділянка не визначена в натурі (на місцевості) межовими знаками.

Відповідачем СТОВ «Батьківщина» на умовах оренди перебувають у користуванні земельні ділянки, які межують з земельною ділянкою з кадастровим № :03:001:1172 площею 9,3478 га.

Згідно зі ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 22 Земельного кодексу України визначено правовий режим саме земель сільськогосподарського призначення, а саме для ведення товарного сільськогосподарського виробництва останні передаються у власність та надаються у користування, зокрема, сільськогосподарським підприємствам.

Земельні ділянки: з кадастровим номером :03:001:0269 площею 3,1647 га, з кадастровим номером :03:001:0268 площею 3,1646 га, з кадастровим номером :03:001:0267 площею 3,1647 га, з кадастровим номером :03:001:0263 площею 3,1647 га, кадастровим номером :03:001:0262 площею 3,1647 га, з кадастровим номером :03:001:0261 площею 3,1647 га. відповідачем використовуються за сільськогосподарським призначенням.

02.03.2020 року Бахмацькою місцевою прокуратурою розпочато кримінальне провадження № 0000014 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України, за фактом самовільного зайняття земельної ділянки.

В ході проведення огляду місяця події в рамках досудового розслідування кримінального провадження № 0000014 складено протокол огляду від 18.03.2020 року, яким встановлено, що земельна ділянка № :03:001:1172 площею 9,3478 га всупереч вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, самовільно зайнята та фактично використовується для ведення товарного сільськогосподарського виробництва і на ній мається посів озимої сільськогосподарської культури.

Відповідно до ст.9 та ст.10 Закону №963-ІV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як вбачається з матеріалів справи, кримінальне провадження № 70000014 перебуває на стадії розслідування - досудового слідства та відкрите по факту виявленого кримінального правопорушення.

Згідно статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

За змістом статті 152 Земельного Кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Разом з тим, в матеріалах кримінальної справи відсутні докази встановлення вини будь-якої особи у вчиненні самовільно зайнятої земельної ділянки вироком суду.

Так дійсно СТОВ «Батьківщина» використовує суміжні земельні ділянки з земельною ділянкою № :03:001:1172 на підставі договорів оренди з фізичними особами. Однак, зазначена обставина не підтверджує факту самовільного заняття та використання саме відповідачем земельної ділянки № :03:001:1172 площею 9,3478 га.

Також, як зазначив сам прокурор, що уповноважений орган з цих питань - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області перевірку не проводив.

Крім того, позивач у листі від 26.05.2020 року № 10-25-0.6-2609/2-20 зазначає, що до Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівської області фактів порушення земельного законодавства СТОВ «Батьківщина» не надходило.

Відповідно до п. 2 ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права кожен обвинувачений в кримінальному злочині має право вважатися невинним, поки винність його не буде доведена згідно з законом.

Пунктом 2 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод встановлено, що кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Нормою прямої дії статті 62 Конституції України передбачено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину.

Як вбачається із наведених норм міжнародних правових актів та Конституції України, визнати особу винною у вчиненні злочину інакше як за вироком суду в демократичній правовій державі неможливо.

Враховуючи вище викладене та положення ст.ст.76-79, 86 ГПК України, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази встановлення вини будь-якої особи у вчиненні самовільно зайнятої земельної ділянки, зокрема відповідача, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі «Серявін та інші проти України» вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свободзобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Також, Європейський суд з прав людини зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).

З огляду на той факт, що висновки суду першої інстанції не відповідають приписам законодавства та фактичним обставинам справи, а рішення ухвалене з неповним з`ясуванням та за недоведеності обставин, що мають значення для справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.11.2020 по справі № 927/489/20 - скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в позові.

Судові витрати (судовий збір) на підставі ст.129 ГПК України покладаються на прокуратуру.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 129, 252, 269, 270, 273, 275, 277, 281-285 ГПК України, Північний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.Апеляційну скаргу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Батьківщина" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.11.2020 у справі №927/489/20 задовольнити.

2.Рішення Господарського суду Чернігівської області від 23.11.2020 у справі №927/489/20 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

3.Стягнути з Чернігівської обласної прокуратури (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000; код - 02910114) на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Батьківщина" (вул. Незалежності, 51, с. Калюжинці, Срібнянський район, Чернігівська область, 17311; код - 30875436) судові витрати зі сплати судового збору за подачу апеляційної скарги у розмірі 3 153,00 грн (три тисячі сто п`ятдесят три гривні нуль копійок).

4.Видачу наказу доручити Господарському суду Чернігівської області.

5.Матеріали справи №927/489/20 повернути до Господарського суду Чернігівської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання її повного тексту.

Повний текст судовго рішення складено 08.02.2021.

Головуючий суддя М.Л. Яковлєв

Судді А.І. Тищенко

В.В. Куксов