О К Р Е М А У Х В А Л А
04 лютого 2021 року м. Чернігівсправа № 927/1250/20
Господарський суд Чернігівської області у складі судді Шморгуна В.В., розглянувши матеріали справи
Позивач: Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації,
Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю Штілгормакс-2020,
Предмет спору: про стягнення 532 181,04 грн,

Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Штілгормакс-2020, у якому позивач просить суд стягнути з відповідача штрафні санкції у розмірі 532 181,04 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано неналежним виконанням відповідачем умов договору підряду № 1-Б про закупівлю робіт за державні кошти Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Миру, 190, в с. Гремяч Новгород-Сіверського району Чернігівської області - будівництво (ДК 021:2015-45200000-9 Роботи, пов`язані з об`єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об`єктів цивільного будівництва) від 06.02.2019.
Ухвалою суду від 29.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 21 січня 2021 року о 12:00 та встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті.
В судовому засіданні 21.01.2012 суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та про призначення справи до розгляду по суті.
Ухвалою від 21.01.2021 суд викликав у судове засідання з розгляду справи по суті, яке відбудеться 02.02.2021 о 12:00 позивача - Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації та відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю Штілгормакс-2020.
За змістом ст. 2, 7, 13 ГПК України основними засадами господарського судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін; правосуддя в господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, підпорядкування, місцезнаходження, місця створення та реєстрації, законодавства, відповідно до якого створена юридична особа, та інших обставин; рівності всіх фізичних осіб незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного і соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак; рівності фізичних та юридичних осіб незалежно від будь-яких ознак чи обставин; суд, зберігаючи об`єктивність і неупередженість, сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 42 ГПК України учасники справи, серед іншого, мають право подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Статтею 120 ГПК України визначено, що суд викликає учасників справи у судове засідання або для участі у вчиненні процесуальної дії, якщо визнає їх явку обов`язковою. Суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень. Ухвала господарського суду про дату, час та місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії повинна бути вручена завчасно, з таким розрахунком, щоб особи, які викликаються, мали достатньо часу, але не менше ніж п`ять днів, для явки в суд і підготовки до участі в судовому розгляді справи чи вчинення відповідної процесуальної дії.
Відповідно до частини шостої статті 242 ГПК України днем вручення судового рішення є: 1) день вручення судового рішення під розписку; 2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.
Законодавство визначає основоположним процесуальним правом особи, яка бере участь у справі, право бути належно повідомленою про час та місце судового розгляду. Для цього існує спеціальна форма повідомлення - судова повістка, яка, крім форми та змісту, передбачає ще й порядок вручення та повернення до суду, котрі повинні забезпечуватися АТ Укрпошта.
Таким чином, відсутність доказів належного повідомлення відповідача про дату, час та місце судового засідання у порядку ст. 242 ГПК України унеможливило розгляд справи по суті у цьому судовому засіданні, у зв`язку з чим суд був вимушений відкласти розгляд справи до 26.02.2021.
Відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.
Законом України Про поштовий зв`язок визначено правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їх послуг.
Відносини у сфері надання послуг поштового зв`язку регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (частина перша статті 2 Закону України Про поштовий зв`язок).
Відповідно до абз. 2, 8 ч. 1 ст. 3 Закону України Про поштовий зв`язок основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку є захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв`язку та єдність правил, стандартів і норм у сфері надання послуг поштового зв`язку.
Згідно з абз. 16, 19 ч. 1 ст. 1 Закону Про поштовий зв`язок, пересилання поштових відправлень - сукупність операцій з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень. Послуги поштового зв`язку - продукт діяльності оператора поштового зв`язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій, спрямований на задоволення потреб користувачів.
Згідно із статтею 15 Закону України Про поштовий зв`язок Національний оператор, яким є АТ Укрпошта (розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 № 10-р Про національного оператора поштового зв`язку), забезпечує надання на всій території України універсальних послуг поштового зв`язку за переліком.
АТ Укрпошта входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України, є правонаступником УДППЗ Укрпошта та національним оператором поштового зв`язку України згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року і у своїй діяльності керується Законом України Про поштовий зв`язок та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють надання послуг поштового зв`язку.
Відповідно до умов пункту 1.3. Статуту АТ Укрпошта, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 14 грудня 2018 року № 611 (далі - Статут), АТ Укрпошта є правонаступником Українського державного підприємства поштового зв`язку Укрпошта.
Згідно абз. 2 п. 2.1. Статуту АТ Укрпошта здійснює надання послуг поштового зв`язку, зокрема універсальних послуг поштового зв`язку на всій території України, з метою повного задоволення потреб користувачів у послугах поштового зв`язку та забезпечення ефективного розвитку єдиної національної мережі поштового зв`язку України.
Відповідно п. 3.2.Статуту АТ Урпошта у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, у тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, Статутом, а також внутрішніми документами АТ Укрпошта, прийнятими відповідно до Статуту.
Порядок надання послуг поштового зв`язку та порядок оформлень поштових відправлень, зокрема рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення встановлено Правилами надання послуг поштового зв`язку, які затверджено постановою Кабінетів Міністрів України від 05.03.2009 № 270 та Порядком оформлення поштових відправлень з вкладенням матеріалів звітності, розрахункових документів і декларацій затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.1997 № 799 (із змінами і доповненнями).
Відповідно до пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку від 05.03.2009 № 270 (далі - Правил), Національний оператор поштового зв`язку забезпечує надання універсальних послуг поштового зв`язку на всій території України. До універсальних послуг поштового зв`язку належать послуги з пересилання поштових карток, листів, бандеролей, секограм - простих та рекомендованих.
Згідно п.116 Правил у разі невручення рекомендованого листа з позначкою Судова повістка рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою у порядку, визначеному у пунктах 99, 99-1, 99-2, 106 та 114 цих Правил, із зазначенням причини невручення.
Відповідно до п. 99-2 Правил рекомендовані поштові відправлення з позначкою Судова повістка, адресовані юридичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються представнику юридичної особи, уповноваженому на одержання пошти, під розпис. У разі відсутності адресата за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв`язку робить позначку адресат відсутній за вказаною адресою, яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.
Відповідно до п. 114 Правил у разі відмови адресата (представника юридичної особи, уповноваженого на одержання пошти) одержати рекомендований лист з позначкою Судова повістка працівник поштового зв`язку робить позначку Адресат відмовився із проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.
Згідно Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України 28.11.2013 № 958 нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.
Таким чином, строк пересилання рекомендованої кореспонденції в межах населеного пункту становить 3 дні.
Оскільки, 25.01.2021 спірне поштове відправлення не було вручене адресатові, з урахування Правил та строків доставки воно мало було повернутись до суду не пізніше 29.01.2021.
Відповідальність за невиконання чи неналежне виконання послуг поштового зв`язку закріплена п. 129 Правил.
За правилами статті 13 Закону України Про поштовий зв`язок послуги поштового зв`язку надаються на договірній основі згідно з Правилами надання послуг поштового зв`язку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, та повинні відповідати встановленим нормам якості.
01.03.2010 між Господарським судом Чернігівської області та УДППЗ Укрпошта укладено договір про надання послуг № 104 (далі-Договір)
Згідно п. 1.1. Договору виконавець, в особі своїх виробничих підрозділів на умовах, визначених цим договором, надає замовнику послуги поштового зв`язку з пересилання поштових відправлень в тому числі і з повідомленнями про вручення замовника на поштові адреси фізичних (юридичних) осіб. А замовник зобов`язується здійснити оплату наданих послуг.
Тобто, Господарський суд Чернігівської області користується лише послугами АТ Укрпошти для повідомлення учасників процесу про дату, час і місце проведення засідань.
Несвоєчасна доставка зворотних повідомлень щодо вручення учасникам провадження поштової кореспонденції або поштових повернень та неправильне фіксування підстав невручення поштової кореспонденції призводить до затягування судового процесу, порушення прав учасників судового провадження та гарантованих прав осіб, що є неприпустимим у демократичному суспільстві, додаткових фінансових витрат на відправлення поштової кореспонденції.
Працівниками Відділення поштового зв`язку № 21 м. Чернігів Чернігівської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" не було належно виконано покладені на них службові обов`язки по доставці поштових відправлень, адресованих відповідачу по даній справі, як це встановлено в статті 242 Господарського процесуального кодексу України та пунктами 99-2, 114, 116 Правил надання послуг поштового зв`язку.
Таким чином, виключно через протиправні дії (бездіяльність) таких осіб суд був позбавлений можливості розглядати справу у судовому засіданні 02.02.2021, як наслідок призначати нове судове засідання та повторно викликати учасників справи.
Крім того, повторне направлення судом поштових відправлень рекомендованим листом з позначкою Судова повістка, через неналежне виконання працівниками відділень зв`язку АТ Укрпошта п. 99-2 Правил, призводить до необґрунтованих витрат суду на послуги зв`язку.
Також, систематичний характер порушень різними відділеннями зв`язку Чернігівської дирекції АТ Укрпошта свідчить не тільки про неналежне виконання своїх обов`язків працівниками цих відділень зв`язку, але й про неналежну організацію роботи самих відділень керівництвом дирекції та про відсутність відповідного контролю зі сторони керівництва АТ Укрпошта.
Господарським судом Чернігівської області постановлено окремі ухвали по справам 927/955/19, 927/1018/19 щодо неналежного виконання працівниками відділень зв`язку Чернігівської дирекції АТ Укрпошта, покладених на них обов`язків щодо вручення поштової кореспонденції з позначкою Судова повістка, що свідчить про неналежну організацію роботи відділень зв`язку Чернігівської дирекції АТ Укрпошта.
У відповідь на наведені окремі ухвали суду, АТ Укрпошта неодноразово запевняло про усунення виявлених недоліків та організацію, у тому числі, Чернігівською дирекцією АТ Укрпошта, належного виконання своїх обов`язків підпорядкованими співробітниками.
Проте, порушення правил доставки кореспонденції з позначкою Судова повістка продовжують тривати і надалі.
Частинами 1 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Відповідно до ч. 5-7 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Несвоєчасна доставка зворотних повідомлень щодо вручення учасникам провадження поштової кореспонденції або поштових повернень, фактично унеможливлює розгляд судом спору у відповідності до вимог процесуального законодавства з застосуванням такого механізму доставки повідомлення сторін спору, як рекомендовані листи з повідомленням про вручення.
Слід зазначити, що приведення АТ Укрпошта процедури направлення судових повідомлень рекомендованими листами, зокрема дотримання відповідних строків, у відповідність до вимог чинного законодавства, забезпечить судам можливість належним чином виконувати свої процесуальні обов`язки та ефективно здійснювати правосуддя.
Оскільки Укрпоштою порушено чинне законодавство України, то суд вбачає за необхідне надіслати окрему ухвалу для усунення вказаних порушень, з`ясування причин невиконання обов`язку повернення поштових відправлень у разі невручення адресату у передбачені строки.
Суд звертає увагу, що систематичне порушення правил доставки кореспонденції з позначкою Судова повістка, не зважаючи на неодноразові вимоги суду щодо усунення виявлених судом недоліків та запобіганню їх повторення, у тому числі, через неналежну організацію керівництвом Чернігівської дирекції АТ Укрпошта роботи відповідних підрозділів може бути підставою для висновків про невиконання судового рішення у розумінні ст. 382 Кримінального кодексу України.
Керуючись ст. 234, 235, 246 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Надіслати окрему ухвалу Акціонерному товариству Укрпошта (вул. Хрещатик, 22,
З метою усунення порушень законності та недоліків в організації роботи Акціонерному товариству Укрпошта вжити заходи, спрямовані на вдосконалення зазначеної роботи щодо недопущення в майбутньому вказаних в ухвалі порушень та недоліків, зокрема, доставки поштових відправлень з відміткою Судова повістка відповідно до норм чинного законодавства України, у тому числі з дотриманням відповідних строків.
Зобов`язати Акціонерне товариство Укрпошта забезпечити належне виконання вимог ухвали суду по даній справі.
Про вжиті заходи проінформувати суд протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали.
Попередити Акціонерне товариство Укрпошта та, зокрема, посадових осіб Чернігівської дирекції АТ Укрпошта про відповідальність за невиконання вимог суду, передбачену ст. 135 Господарського процесуального кодексу України та ст. 382 Кримінального кодексу України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею 04.02.2021. Ухвалу може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду, з урахуванням п. 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, у строки, визначені ст. 256 цього Кодексу.

Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя В.В. Шморгун