Господарський суд
Житомирської області
_______________________________________
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2021 р. Справа № 906/905/20

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Тимошенка О.М.

секретар судового засідання: Смоляк Л.Г.

за участю представників сторін:

від позивача: Питель Л.С. (довіреність від 22.07.20)

від 1-го відповідача: Войдевич О.А. - адвокат, ордер серії ЖТ № 07267 від 08.10.2020

від 2-го відповідача: Жигалюк Ю.С. - адвокат, ордер серії АА № 1062058 від 27.11.2020

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Приватного підприємства "Автомагістраль"

до 1) Служби автомобільних доріг у Житомирській області,

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне Українсько-Німецьке підприємство "Автострада"

про визнання недійсними процедури публічних закупівель та договору

Позивачем пред`явлено позов, в якому просить:

1. Визнати недійсними результати процедури закупівлі № UA-2020-02-13-002645-b, проведеної Службою автомобільних доріг у Житомирській області, оформлені протоколом засідання тендерного комітету №160 від 22.06.2020р.

2. Визнати недійсним Договір №61 на закупівлю робіт ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013. Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-21 Виступовичі - Житомир - Могилів-Подільський (через м. Вінницю) на ділянці км 29+483 - км 35+483, Житомирська область (45233000-9. Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг) від 07.07.2020р., укладений Службою автомобільних доріг у Житомирській області з ТОВ «Спільне українсько - німецьке підприємство «Автострада».

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що процедура закупівлі відбулася із порушеннями вимог Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки тендерна пропозиція переможця конкурсу - ТОВ "СП"Автострада" не відповідає умовам тендерної документації, а саме: товариством не було підтверджено атестацію асфальтобетонного заводу на виготовлення щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей; не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які необхідні для виконання робіт; Інший учасник конкурсу - ВАТ"ДСТ №4 м.Брест" також подав документи, які не відповідають умовам тендерної документації: подана банківська гарантія не відповідає вимогам тендерної документації; не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які необхідні для виконання робіт. Визнання недійсними результатів процедури закупівлі є підставою для недійсності укладеного за наслідками такої процедури договору.

18.08.20 до суду надійшов відзив на позовну заяву №0401/1697 від 18.08.20 (а.с.151, т.1), в якому Служба автомобільних доріг у Житомирській області позов не визнає з наступних підстав: у тендерного комітету не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ"СП"Автострада", оскільки ДП "ДержДорНДІ" проведено атестацію виробництва ДП"Житомирський облавтодор" на відповідність його вимогам ДСТУ; до тендерної пропозиції додано атестат виробництва та договір на атестацію від 02.03.20; ТОВ"СП"Автострада" повністю виконано вимоги тендерної документації, в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації; банківська гарантія від 18.03.20 у складі тендерної пропозиції ВАТ"ДСТ №4 м.Брест", яка набирає чинності з 19.03.20, відповідає вимогам тендерної документації; додатком 3 тендерної документації передбачено перелік техніки та обладнання, які необхідні для виконання робіт; тендерна документація містить довідку з переліком працівників із зазначенням їх кваліфікації та досвіду, які будуть залучені до виконання робіт.

19.08.20 до суду надійшов відзив на позовну заяву №654 від 17.08.20 (а.с.1, т.2), в якому Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне Українсько-Німецьке підприємство "Автострада" позов не визнає з наступних підстав: ДП "ДержДорНДІ" проведено атестацію виробництва ДП"Житомирський облавтодор" на відповідність його вимогам ДСТУ; копію атестату виробництва та договір на атестацію від 02.03.20 було долучено до тендерної документації; товариством залучено потужності із виробництва асфальтобетонної суміші на підставі договору поставки від 12.03.20 з ДП"Житомирський облавтодор" ВАТ "ДАК"Автомобільні дороги України"; до складу тендерної пропозиції додано довідку про кваліфікацію і досвід працівників з переліком працівників, які будуть залучені до виконання робіт, та трудові книжки цих працівників, які не містять записи про припинення трудових відносин з відповідачем-2; банківська гарантія від 18.03.20 у складі тендерної пропозиції ВАТ"ДСТ №4 м.Брест", яка набирає чинності з 19.03.20, відповідає вимогам тендерної документації; ВАТ"ДСТ №4 м.Брест" до складу пропозиції надано довідку від 17.03.20 про наявність 103 працівників відповідної кваліфікації та про залучення 49 будівельних машин та механізмів, які забезпечені відповідними працівниками, а це 49 осіб+ 12 працівників-суміжників.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів у судовому засіданні позов не визнали з підстав викладених у відзивах на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Служба автомобільних доріг у Житомирській області (відповідач-1, замовник) в електронній системі публічних закупівель "Рrоzоrrо" 13.02.2020 оприлюднила оголошення про проведення закупівлі №UА-2020-02-13-002645-b за процедурою відкриті торги, предметом якої визначено: ДСТУ Б Д. 1.1 -1:2013. Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-21 Виступовичі - Житомир - Могилів - Подільський (через м. Вінницю) на ділянці км 29+483 - км 35+483, Житомирська область (а.с.11).

Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій, для участі у закупівлі подано тендерні пропозиції: Товариства з обмеженою відповідальністю "Ростдорстрой", Відкритого акціонерного товариства "Дорожньо-будівельний трест №4 м. Брест", Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько - німецьке підприємство "Автострада", Приватного підприємства "Автомагістраль".

За результатами розгляду поданих тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, Служба автомобільних доріг у Житомирській області відповідно до протоколу №85 від 10.04.2020 допустила до аукціону ТОВ "Спільне українсько - німецьке підприємство "Автострада", ПП "Автомагістраль" та ВАТ "ДБТ № 4 м. Брест", а пропозицію ТОВ "Ростдорстой" відхилила (а.с.14 у т. 1).

15.04.2020 ТОВ "Спільне українсько - німецьке підприємство "Автострада" подало скаргу №UA-2020-02-13-002566-b.b5 щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій просило зобов`язати Службу автомобільних доріг у Житомирській області скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ПП "Автомагістраль".

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення №8555-р/пк-пз від 04.05.2020, яким зобов`язано Службу автомобільних доріг у Житомирській області скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції приватне підприємство "Автомагістраль".

Протоколом №102 від 13.05.2020, внесено зміни до протоколу №85 від 10.04.2020 розгляду тендерних пропозицій на закупівлю ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013. Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-21 Виступовичі - Житомир - Могилів - Подільський (через м. Вінницю) на ділянці км 29+483 - км 35+483, Житомирська область (45233000-9. Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг) на підставі рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за №8555-р/пк-пз від 04.05.2020, яким замовник відхилив тендерну пропозицію ПП "Автомагістраль" (а.с. 20 у т. 1).

За результатами електронного аукціону від 22.06.2020, переможцем процедури закупівлі визнано ТОВ "Спільне українсько - німецьке підприємство "Автострада" з ціною пропозиції: 166235895,00 грн. з ПДВ, що підтверджується протоколом засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Житомирській області №160 від 22.06.2020 (а.с. 22, т.1).

07.07.2020 між Службою автомобільних доріг у Житомирській області та ТОВ "Спільне українсько - німецьке підприємство "Автострада" укладено договір №61 на закупівлю робіт ДСТУ БД. 1.1-1:2013. Реконструкція автомобільної дороги загального користування державного значення М-21 Виступовичі - Житомир - Могилів-Подільський (через м. Вінницю) на ділянці км 29+483 - км 35+483, Житомирська область (45233000-9. Будівництва, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг) (надалі - договір №61) (а.с. 24, т.1).

Суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення зазначених позовних вимог з огляду на таке.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за №8555-р/пк-пз від 04.05.2020 встановлено невідповідність пропозиції ПП "Автомагістраль" умовам тендерної документації, яку замовник повинен був відхилити на підставі вимог ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі".

З огляду на те, що рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду про порушення законодавства у сфері публічних закупівель є обов`язковим для виконання замовником, пропозицію ПП "Автомагістраль" було відхилено замовником.

В матеріалах тендерної закупівлі №UА-2020-02-13-002645-b немає доказів оскарження рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за №8555-р/пк-пз від 04.05.2020 в судовому порядку.

В матеріалах справи є Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за №11302-р/пк-пз від 09.06.2020 за результатами розгляду скарги Приватного підприємства "Автомагістраль" щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі. Скаржник просив зобов`язати замовника скасувати рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій ОАО "ДСТ №4 г.Брест" та ТОВ "Спільне Українсько-Німецьке підприємство "Автострада" посилаючись на невідповідність пропозицій вказаних осіб умовам тендерної документації. .

В ході розгляду скарги Постійна діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не знайшла підстав для її задоволення, в задоволенні скарги ПП "Автомагістраль" було відмовлено (а.с.160,т.1).

Відхилення тендерної пропозиції позивача під час тендерної закупівлі, виключає можливість реалізації прав ПП "Автомагістраль" на захист шляхом визнання недійсними результатів процедури закупівлі №UА-2020-02-13-002645-b та договору №61 від 07.07.2020, оскільки право підприємства при визначенні переможця процедури закупівлі не порушене, оскільки підприємство не було учасником аукціону, тому задоволення позову не призведе до захисту прав позивача, які він вважає порушеними.

Судовий збір відповідно до ст. 129 ГПК України покладається судом на позивача.

Керуючись статтями 129, 236,237,238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 26.01.21

Суддя Тимошенко О. М.

Віддрукувати:

1-в справу

2- позивачу (рек. з повідом.)

3,4 - відповідачам (рек. з повідом.)