Господарський суд
Житомирської області
_______________________________________
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" січня 2021 р. м. Житомир Справа № 906/1193/19

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Давидюка В.К.,

секретаря судового засідання Зоренка О.М.

за участю представників сторін:

від позивача: Тягунова О.В. - довіреність №8/14-21/34 від 19.01.2021;

від відповідача - 1: Григоришин М.П. - адвокат, ордер від 05.11.2019;

від відповідача - 2: не з`явився;

прокурор: Ревелюк Т.О. - посвідчення №058864 від 21.12.2020;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі за правилами загального позовного провадження справу за позовом Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації

до 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Граніт";

2) Романівської районної державної адміністрації;

про визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди землі, повернення

земельної ділянки

Процесуальні дії у справі, стислий виклад позицій учасників справи.

Новоград-Волинська місцева прокуратура звернулася з позовом до суду в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "Граніт" та Романівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання недійсною додаткової угоди від 04.05.2018 про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером :15:000:0233 (державна реєстрація від 07.02.2006) та внесення змін до нього, укладеної між Романівською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Граніт". Водночас просить зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Граніт" повернути на користь держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації земельну ділянку кадастровий номер :15:000:0233, загальною площею 14,6205 га на території Миропільської селищної ради за межами смт. Миропіль в урочищі "Кар`єр".

Ухвалою від 15.11.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 10.12.2019 суд зупинив провадження у справі №906/1193/19 до перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №912/2385/18.

Ухвалою від 05.03.2020 суддя Давидюк В.К. прийняв справу №906/1193/19 до свого провадження.

На підставі ухвали від 23.10.2020 провадження у справі №906/1193/19 поновлено.

Ухвалою від 24.12.2020 суд відмовив в задоволенні клопотання Романівської районної державної адміністрації від 09.11.2020 про залишення позову без розгляду та клопотання ТОВ "Граніт" від 19.11.2020 про залишення позову без розгляду. Водночас в засіданні суду 24.12.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу №906/1193/19 до судового розгляду по суті на 20.01.2021 о 15:00.

В судовому засіданні 20.01.2021 розгляд справи по суті відкладено на 28.01.2021 о 15:00.

Прокурор в засіданні суду вказала на відсутність повноважень у Романівської РДА розпоряджатися землями промисловості, тому просила задовольнити позовні вимоги Новоград-Волинської місцевої прокуратури.

Представник Житомирської ОДА позов підтримала.

Представник ТОВ "Граніт" визнав, що Романівська районна державна адміністрація перевищила повноваження, укладаючи додаткову угоду про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки. Однак ТОВ "Граніт" є добросовісним орендарем, своєчасно сплачує орендну плату. Підприємство неодноразово зверталося до Житомирської ОДА з метою належного оформлення правовідносин користування земельною ділянкою.

Представник Романівської РДА в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Фактичні обставини, які встановив суд, та зміст спірних правовідносин.

27.01.2006 між Романівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Граніт" (орендар) укладено договір оренди землі (а.с. 21-23), за умовами якого орендодавець на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації від 13.12.2005 №406 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для розробки кар`єру та будівництва цеху по виготовленню щебеню, що розміщена на території Миропільської селищної ради за межами смт. Миропіль в урочищі "Кар`єр" (п.1 договору).

Згідно з п.2 договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 14,6205 га, з них: під кар`єром 11,4 га, під промисловою площадкою 2,725 га, під дорогами 0,4955 га.

Як передбачено п. 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 653410 грн.

Договір укладено на 10 років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий термін. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення терміну договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договір зареєстровано у Романівському відділі Житомирської регіональної філії Державного підприємства Центр Державного Земельного Кадастру 07.02.2006 за №79.

Згідно з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 15.10.2015 за ТОВ "Граніт" зареєстровано право оренди земельної ділянки кадастровий номер :15:000:0233, строк дії якого 27.01.2016 з правом пролонгації (а.с. 68).

За інформацією у Державному земельному кадастрі земельна ділянка за кадастровими номером :15:000:0233 за цільовим призначенням належить до земель промисловості, категорія землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання для виробничих потреб, форма власності державна, площа земельної ділянки 14,6201 га (а.с. 69).

04.05.2018 укладено додаткову угоду про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки (держана реєстрація від 07.02.2006) та внесення змін до нього, за умовами якої Романівська районна державна адміністрація (орендодавець), на виконання розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №406 від 13.12.2005, рішення Романівської районної ради №399 від 14.03.2018 "Про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки на території оцінки земельної ділянки Миропільської селищної ради" відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та ТОВ "Граніт" (орендар) дійшли згоди про укладення додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером :15:000:0233 від 27.01.2006, зареєстрованого у Романівському відділ Житомирської регіональної філії Державного підприємства Центр Державного Земельного Кадастру 07.02.2006 за №79, виклавши пункт 8 договору в такій редакції: "Договір укладено на 16 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий термін. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення терміну договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію" (а.с. 24).

Як стверджує прокурор, додаткова угода від 04.05.2018, укладена між Романівською РДА та ТОВ "Граніт", не відповідає вимогам законодавства, оскільки розпорядження голови Житомирської ОДА від 13.12.2005 №405 вичерпало свою дію фактом укладання договору оренди земельної ділянки 27.01.2006 та не може бути підставою для укладання додаткової угоди про поновлення терміну дії договору. Крім того, земельна ділянка, що надана у користування ТОВ "Граніт" належить до земель промисловості, право розпоряджатися якою надано виключно Житомирській обласній державній адміністрації. Отже, Романівська районна державна адміністрація, вирішуючи питання про поновлення терміну дії договору оренди та укладення спірної додаткової угоди від 04.05.2018, вийшла за межі наданих їй повноважень, що стало підставою для звернення з позовом до суду.

ТОВ "Граніт" у відзиві на позовну заяву (а.с.40-46), заперечуючи проти позовних вимог, вказувало, що зверталося до Житомирської ОДА з проханням надати дозвіл на поновлення договору оренди земельної ділянки від 27.01.2006. Однак Житомирська ОДА у встановлений термін не прийняла рішення про поновлення договору оренди землі та не висловила своїх заперечень щодо поновлення договору оренди, тому ТОВ "Граніт" звернулося до Романівської РДА з клопотанням укласти додаткову угоду.

В матеріалах справи наявна копія листа від 15.10.2015, адресована голові Житомирської обласної державної адміністрації, з проханням надати дозвіл на поновлення договору оренди земельної ділянки від 27.01.2006. Водночас зазначено, що орендована земельна ділянка належить до земель промислового призначення, займає площу 14,6201 га, кадастровий номер :15:000:0233 та розташована на території Миропільської селищної ради Романівського району Житомирської області. У листі також вказано копії документів, що додаються. Згідно з відміткою канцелярії зазначений лист отримано 30.10.2015 вх. №8643/41/1-15 (а.с.48).

Матеріали справи містять копію відповіді Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 25.11.2015 про розгляд матеріалів щодо погодження ТОВ "Граніт" поновлення договору оренди земельної ділянки від 27.01.2006 (а.с. 163), в якому повідомлено, що вказаний орган розглянув звернення підприємства вх. №8643/41/1-15 за дорученням облдержадміністрації. В листі зазначено, що звернення товариства буде внесено на розгляд чергового засідання комісії облдержадміністрації по розгляду звернень підприємств, організацій, установ та громадян про надання земельних ділянок та водних об`єктів, пославшись на розпорядження голови облдержадміністрації від 18.08.2014 №232 (а.с.180-186).

Листом №0557/41/2-16 від 04.02.2016 повідомлено ТОВ "Граніт" про розгляд матеріалів про поновлення договору оренди землі, в результаті якого встановлено відсутність проекту додаткової угоди, відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі", тому комісія облдержадміністрації по розгляду звернень підприємств, організацій, установ та громадян про надання земельних ділянок та водних об`єктів прийняла протокольне рішення про перенесення розгляду матеріалів про поновлення договору оренди землі на чергове засідання комісії (а.с. 162).

Інших документів про прийняте рішення Житомирською ОДА стосовно поновлення договору оренди земельної ділянки від 27.01.2006 в матеріалах справи немає.

При дослідженні матеріалів справи, суд встановив, що в додатковій угоді від 04.05.2018 вказано кадастровий номер земельної ділянки :15:000:0233, а ТОВ "Граніт" користується земельною ділянкою :15:000:0233.

Згідно з повідомленням про виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру №015 від 22.10.2015, через неправильний кадастровий номер земельної ділянки внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру та виготовлено новий аркуш Поземельної книги із зміненими відомостями, за якими кадастровий номер земельної ділянки :15:000:0233 (а.с. 67).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта (а.с. 199-203) за пошуковими параметрами кадастровий номер земельної ділянки :15:000:0233, за ТОВ "Граніт" зареєстровано речове право на підставі додаткової угоди від 04.05.2018 та договору оренди від 27.01.2006 між Романівської районною державною адміністрацією Житомирської області та ТОВ "Граніт" зі строком дії до 27.01.2022 з правом пролонгації. У вказаній довідці відображено: зміни від 27.10.2015 щодо форми власності земельної ділянки з комунальної на державну, адреси місця розташування, кадастрового номера; зміни від 11.06.2018 стосовно адреси та цільового призначення. Актуальною інформацією на момент розгляду справи є: земельна ділянка :15:000:0233, площею 14,6201 га, державної форми власності, цільове призначення землі промисловості (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання).

Норми права, які застосував суд, оцінка доказів, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 65 ЗК України, землями промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.

До земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд (ч. 1 ст. 66 ЗК України).

Згідно ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Частиною 5 вказаної статті передбачено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу, певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

За матеріалами справи, земельна ділянка з кадастровим номером :15:000:0233, яка перебуває у користуванні ТОВ "Граніт", належить до державної власності, цільове призначення землі промисловості, категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (а.с. 69).

Отже, розпорядником спірної земельної ділянка є Житомирська обласна державна адміністрація.

В додатковій угоді про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 27.01.2006, яка підписана головою Романівської районної державної адміністрації та директором ТОВ "Граніт", наявне посилання на розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №406 від 13.12.2005.

Згідно з розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №406 від 13.12.2005 (а.с.179), ТОВ "Граніт" надано дозвіл переоформити право постійного користування земельною ділянкою, за його клопотанням, для розробки кар`єру та будівництва цеху по виготовленню щебеню площею 14,62 га на території Миропільської селищної ради Романівського району на право оренди терміном 10 років без зміни її цільового призначення (пункт 1). Районним державним адміністраціям за місцем розташування земельних ділянок укласти договори оренди з підприємствами, яким перейшло право користування земельними ділянками на умовах оренди (пункт 3).

В абзаці 4 пункту 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.06.97 N 2-зп в справі №3/35-313 вказано, що "… за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.".

Враховуючи викладене, розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 13.12.2005 №406 вичерпало свою дію фактом укладення договору оренди земельної ділянки 27.01.2006. Водночас вказане розпорядження не може бути підставою для укладення додаткової угоди про поновлення терміну дії договору.

У листі №5509/2-19/33 від 28.08.2019 Житомирська ОДА повідомила про відсутність розпоряджень про поновлення строку дії договору оренди землі від 27.01.2006, який укладений з ТОВ "Граніт" (а.с. 26).

В матеріалах справи немає доказів про прийняття рішення Житомирською обласною державною адміністрацією про продовження дії договору оренди, тому Романівська районна державна адміністрація, укладаючи додаткову угоду від 04.05.2018 з ТОВ "Граніт", вийшла за межі наданих їй повноважень.

Як передбачено ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності (ч. 2 ст. 203 ЦК України).

Як передбачено ч. 2 ст. 202 ГК України, господарське зобов`язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.

На момент підписання додаткової угоди від 04.05.2018 про поновлення строку договору оренди, Романівська районна державна адміністрація не мала необхідний обсяг дієздатності для розпорядження земельною ділянкою, яка належить до категорії земель промисловості, тому суд задовольняє вимогу про визнання вказаної угоди недійсною.

За ч. 2 ст. 208 ГК України, у разі визнання недійсним зобов`язання з інших підстав кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні все одержане за зобов`язанням, а за неможливості повернути одержане в натурі - відшкодувати його вартість грошима, якщо інші наслідки недійсності зобов`язання не передбачені законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України "Про оренду землі", у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

Отже, суд вважає доведеним позовні вимоги прокурора щодо повернення державі в особі Житомирської обласної державної адміністрації земельної ділянки за кадастровим номером :15:000:0233.

Статтею 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ст.73 ГПК України).

Право на звернення прокурора з позовом про визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди землі та повернення земельної ділянки.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про прокуратуру", прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту, зокрема, загальних інтересів суспільства та держави.

У випадках, визначених Законом, на прокуратуру покладається функція з представництва інтересів громадянина або держави в суді (пункт 2 ч. 1 ст. 2 Закону).

Обґрунтовуючи звернення з позовом в інтересах держави, прокурор зазначив, що Житомирська обласна державна адміністрація як розпорядник земель державної форми власності, незважаючи на очевидний характер порушень, зокрема Романівської районної державної адміністрації, не вживала заходів на припинення права користування земельною ділянкою.

Як визначено ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Суд, розглядаючи справу, дослідив хронологію подій та підстави, які передували зверненню Новоград-Волинської місцевої прокуратури до суду, про що детально зазначено в описовій та мотивувальній частинах ухвали від 24.12.2020, якою відмовлено в задоволенні клопотання Романівської районної державної адміністрації від 09.11.2020 про залишення позову без розгляду та клопотання ТОВ "Граніт" від 19.11.2020 про залишення позову без розгляду.

Сам факт незвернення до суду Житомирської ОДА з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та мав змогу захистити інтереси держави, свідчить про те, що вказаний орган державної влади не здійснює свої повноваження щодо повернення земельної ділянки, а тому прокурор обґрунтовано набув статусу позивача у справі №906/1193/19 з вказаним позовом, оскільки інтереси держави не можуть залишатися незахищеними.

Судовий збір покладається на Романівську районну державну адміністрацію та Товариство з обмеженою відповідальністю "Граніт" в рівних частинах у сумі 1921,00 грн.

Керуючись ст. ст. 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсною додаткову угоду від 04.05.2018 про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером :15:000:0233 (державна реєстрація від 07.02.2006) та внесення змін до нього, укладену між Романівською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Граніт".

3. Товариству з обмеженою відповідальністю "Граніт" (13033, Житомирська область, Романівський район, смт. Миропіль вул. Лісова, 2, ідентифікаційний код 13563220) повернути на користь держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації (10014, м. Житомир, майдан ім. С.П. Корольова, 1, ідентифікаційний код 00022489) земельну ділянку кадастровий номер :15:000:0233, загальною площею 14,6201 га на території Миропільської селищної ради за межами смт. Миропіль в урочищі "Кар`єр".

4. Стягнути з Романівської районної державної адміністрації (13001, Житомирська область, смт. Романів, вул. С. Лялевича, 2 ідентифікаційний код 04053536)

на користь Житомирської обласної прокуратури (10008, м. Житомир, вул. Святослава Ріхтера, 11, ідентифікаційний код 02909950):

- 1921,00 грн судового збору.

5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Граніт" (13033, Житомирська область, Романівський район, смт. Миропіль вул. Лісова, 2, ідентифікаційний код 13563220)

на користь Житомирської обласної прокуратури (10008, м. Житомир, вул. Святослава Ріхтера, 11, ідентифікаційний код 02909950):

- 1921,00 грн судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено: 29.01.21

Суддя Давидюк В.К.

Віддрукувати:

1- в справу;

2,3 - прокуратурі (електронною поштою)

4- Житомирській ОДА (електронною поштою)

5,6 - відповідачам (рек. з пов).