ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

20.01.2021 Справа № 905/1700/20

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Демідової П.В., при секретарі судового засідання Калітіній К.А., в судовому засіданні в режимі відеоконференції, розглянувши матеріали справи №905/1700/20

за позовом Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області, м.Торецьк Донецької області,

до Виконавчого органу Торецької міської ради, м.Торецьк Донецької області,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державного підприємства Торецьквугілля, м.Торецьк

про визнання недійсним та скасування рішення Виконавчого комітету Дзержинської міської ради та свідоцтва про право власності,

За участі представників:

від позивача: Філіппова І. О. (за довіреністю та на підставі посадової інструкції); Ярочкіна Т.І. (за довіреністю та на підставі посадової інструкції); Лясевич Р.В. (за довіреністю та на підставі посадової інструкції) в режимі відеоконференції,

від відповідача: не з`явився

від третьої особи: Миркін О.М. (на підставі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань) в режимі відеоконференції.

СУТЬ СПРАВИ:

Військово-цивільна адміністрація міста Торецьк Донецької області звернулась до Господарського суду Донецької області з позовом до Виконавчого органу Торецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого органу Торецької міської ради №329 від 20.09.2006.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішення Виконавчого органу Торецької міської ради №329 від 20.09.2006 щодо оформлення права державної власності на нерухоме майно ПК Україна суперечить нормам діючого законодавства та, як наслідок, позбавило позивача можливості здійснити реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м.Торецьк нежитлової будівлі - ПК Україна, у зв`язку з чим рішення підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 28.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №905/1700/20; визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 21.10.2020 року о 10:30год.; залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державне підприємство Торецьквугілля на стороні відповідача.

22.10.2020 від третьої особи до канцелярії суду надійшли пояснення від 19.10.2020 №1-14/1873 на позовну заяву Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області, в яких остання не заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що рішення виконавчого органу суперечить чинному законодавству в частині зазначення невідповідного власника майна.

14.12.2020 від позивача на електронну адресу суду та до канцелярії суду надійшла заява від 11.12.2020 №3482/02-1.15 про уточнення позовних вимог, які полягають у наступному: визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Дзержинської міської ради №329 від 20.09.2006, яке було зазначено підставою для видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №535294 виданого 03.10.2006 Дзержинською міською радою на нежитлову будівлю, будівлю ПК Україна; визнати та скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САА №535294 видане 03.10.2006 Дзержинською міською радою, яке зазначене в якості підстави виникнення права власності під час державної реєстрації права власності у Реєстрі прав власності на нерухоме майно на нежитлову будівлю ПК України загальною площею 8912,6 кв.м. з реєстраційним номером .10.2006.

Ухвалою суду від 24.12.2020 вказану заяву задоволено, визначено розглядати справу з урахуванням її змісту; закрито підготовче провадження по справі №905/1700/20 та призначено розгляд справи по суті на 20.01.2021 року о 14:30год.

Представники позивача у судове засідання з`явились, приймали участь в режимі відеоконференції, уточнили позовні вимоги та просили суд скасувати рішення та свідоцтво, видані відповідачем.

Представник третьої особи у підготовче засідання з`явився, приймав участь в режимі відеоконференції проти задоволення позовних вимог не заперечував.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань, адреса місцезнаходження відповідача - 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Маяковського, 24А, будь-які інші дані про місцезнаходження та засоби зв`язку з Виконавчим органом Торецької міської ради реєстр та матеріали справи не містять, крім того з наданих документів вбачається, що відповідач та позивач мають однакову юридичну адресу, що ставить під сумнів його необізнаність щодо руху справи.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази направлення на юридичну адресу, а також враховуючи обмежений процесуальний строк розгляду справи, суд робить висновок про належне виконання обов`язку повідомити відповідача про час та місце розгляду справи та зазначає, що незабезпечення відповідачем умов для своєчасного отримання ним кореспонденції, не може перешкоджати захисту прав третіх осіб у суді.

У відповідності до ст.202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Оскільки у матеріалах справи достатньо документів, які мають значення для правильного вирішення спору справа розглядається відповідно до ст.202 ГПК України без явки сторін за наявними в ній матеріалами.

З`ясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 08.08.2005 року №372 реорганізовано Державне підприємство (ДП) «Донецька вугільна коксівна компанія» шляхом виділення з його складу відокремлених підрозділів, у тому числі : «Шахта ім.Ф.Е. Дзержинського», «Шахта «Північна», «Шахта «Південна», «Шахта «Торецька», «Пансіонат «Донбас-Седово», «Санаторій-профілакторій «Радуга», «Дзержинське вантажно-транспортне управління» і виробничих структурних підрозділів «Дзержинський вузол виробничо-технологічного зв`язку», «Дзержинський учбово-курсовий комбінат», «Управління матеріально-технічного постачання», «Дзержинська автобаза», «Дзержинський інформаційно-розрахунковий центр», «Дзержинський ремонтно-механічний завод» та на їх базі створено Державне підприємство «Дзержинськвугілля». Пунктом 6 вказаного наказу встановлено що ДП «Дзержинськвугілля» є правонаступником усіх прав та обов`язків ДП «Донецька вугільна коксівна компанія» пов`язаних з діяльністю виділених з його складу відокремлених підрозділів відповідно до розподільчого балансу.

Наказом Міністра вугільної промисловості України №8 від 13.01.2006 року затверджено Статут Державного підприємства «Дзержинськвугілля».

Рішенням виконавчого комітету Дзержинської міської ради від 20.09.2006 №329 «Щодо оформлення права державної власності на нерухоме майно ПК Україна розташоване по вул.Енгельса, 4 в м.Дзержинськ» вирішено оформити право власності на будівлю ПК «Україна», розташовану по вул.Енгельса, 4 в м.Дзержинськ за ДП «Дзержинськвугілля» та видати свідоцтво про право власності.

На виконання зазначеного рішення видано свідоцтво про право власності на зазначений об`єкт, власником якого вказано ДП «Дзержинськвугілля».

Рішенням Дзержинської міської ради від 26.02.2016 №6179-14, на виконання вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», перейменовано Дзержинську міську раду в Торецьку міську раду, виконавчий орган Дзержинської міської ради перейменовано в виконавчий орган Торецької міської ради.

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України наказом від 11.08.2016 №513 перейменувало Державне підприємство «Дзержинськвугілля» у Державне підприємство «Торецьквугілля»; затвердило Статут ДП «Торецьквугілля» у новій редакції.

Державне підприємство «Торецьквугілля» листом від 01.02.2017 №1-72/164 звернулось до міського голови м.Торецьк, в якому просило розглянути питання про прийняття об`єктів культури та спорту з державної в міську комунальну власність, у зв`язку з майбутньою реорганізацією підприємства.

Указом Президента України №128/2017 від 12.05.2017 «Про утворення військово-цивільної адміністрації» утворено військово-цивільну адміністрацію міста Торецьк Донецької області.

Розпорядженням керівника Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області від 31.08.2017 №1р, затверджено Положення про роботу військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області, відповідно до п.15.2 якого зазначений орган тимчасово володіє, користується, та розпоряджається майном комунальної власності територіальної громади м.Торецька, вчиняючи щодо нього будь-які відчуження, які не суперечать чинному законодавству.

Керівник Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області розпорядженням від 03.10.2017 №138р «Про надання згоди на передачу з державної у комунальну власність територіальної громади міста Торецька об`єктів культури та спорту» надав згоду на передачу з державної власності у комунальну власність територіальної громади міста Торецька об`єктів культури та спорту, зокрема Палацу культури «України» ВП «Шахта Центральна», загальною площею будівлі 8914,0м2, розташованого за адресою: Донецька область, м.Торецьк, вул.Грушевського, 4.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 04.09.2018 №458 «Про безоплатну передачу майна з балансу ДП «Торецьквугілля» до комунальної

власності територіальної громади м.Торецька Донецької області» зобов`язано керівника ДП «Торецьквугілля» забезпечити в установленому законодавством порядку безоплатну передачу з балансу ДП «Торецьквугілля» у комунальну власність територіальної громади м.Торецька Донецької області державного майна Палацу культури «Україна» у складі 5 інвентарних об`єктів (інв.№№77, 355, 356, 78, 80), розташованого за адресою: Донецька область, м.Торецьк, вул.Грушевського, 4, загальною первісною вартістю 5 791 435,95грн, загальною залишковою вартістю 1 923 937,86 грн. станом на 01.05.2018, що обліковується на балансі ДП «Торецьвугілля», за умови відсутності рішення про накладення арешту на майно, застави (зокрема податкової), судових позовів, а також якщо не введено процедури санації або ліквідації у справі про банкрутство.

Згідно акту приймання-передачі від 18.01.2019 прийнято до комунальної власності територіальної громади м.Торецька в оперативне управління відділу культури військово-цивільної адміністрації м.Торецьк Донецької області нерухоме майно культурного призначення Палац культури «Україна», розташоване за адресою: 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Грушевського, 4 разом з технічною документацією.

Рішенням державного реєстратора №52192558 від 12.05.2020 відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності: комунальна, на Палац культури «Україна», що розташований за адресою: Донецька область, м.Торецьк, вул.Грушевського, буд.4, кадастровий номер земельної ділянки :00:001:0078, за суб`єктом: Військово-цивільна адміністрація міста Торецьк Донецької області, у зв`язку з тим, що відповідне нерухоме майно передано у власність особою, яка не є власником об`єкту у наявному свідоцтві про право власності на нерухоме майно.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області листом від 28.05.2019 №04-09-02465 «Про надання інформації на майно» у відповідь на лист Військово-цивільної адміністрації міста Торецька повідомило, що відомості про нерухоме державне майно за місцезнаходженням: Донецька область, м.Торецьк (Дзержинськ), вул.Грушевського (Енгельса), буд.4 від суб`єктів управління до Фонду з метою внесення до Реєстру не надавалися, та в Реєстрі закрито запис по державному майну Палац культури «Україна», яке перебувало на балансі Державного підприємства «Торецьквугілля».

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта №236060227 від 09.12.2020 вбачається, що нежитлова будівля, будівля ПК «Україна», що розташована за адресою: Донецька область, м.Дзержинськ, вулиця Енгельса, будинок, 4, належить ДП «Дзержинськвугілля», на підставі свідоцтва про право власності від 03.10.2006, виданого Дзержинською міською радою.

Наявність запису в Реєстрі про право власності на нежитлову будівлю ПК «Україна» за третьою особою ДП«Дзержинськвугілля» , що унеможливило здійснення реєстрації права комунальної власності територіальної громади м.Торецька на вказану будівлю, стало підставою для звернення позивача до суду.

Дослідивши матеріали справи на підставі приписів чинного законодавства, суд виходить з наступного.

Спірним рішенням виконавчого комітету Дзержинської міської ради від 20.09.2006 №329 вирішено оформити право власності на будівлю ПК «України», розташовану по вул.Енгельса, 4 в м.Дзержинськ за ДП «Дзержинськвугілля». На підставі вказаного рішення 20.09.2006 року Дзержинською міською радою видано свідоцтво на зазначений об`єкт нерухомості, в якому визначено, що форма власності нерухомого майна державна, а власником майна є ДП «Дзержинськвугілля». З витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №12034667 від 03.10.2006 вбачається, що власником нежитлової будівлі ПК «Україна» за адресою: Донецька область, м.Дзержинськ, вул.Енгельса, буд.4, державної форми власності є ДП «Дзержинськвугілля» на підставі свідоцтва про право власності.

Відповідно до ст.326 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб`єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління (ч.5 ст.22 ГК України).

Статтею 63 Господарського кодексу України (далі ГК України) визначено, що одним з видів організаційно-правових форм підприємства є державне підприємство, що діє на основі державної власності.

Згідно ст.74 ГК України державне комерційне підприємство є суб`єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту або модельного статуту і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності усім належним йому на праві господарського відання майном згідно з цим Кодексом та іншими законами, прийнятими відповідно до цього Кодексу. Майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві господарського відання.

Виходячи з матеріалів справи, ДП «Дзержинськвугілля» утворено наказом Міністерства палива та енергетики України від 08.08.2005 року №372 «Про реорганізацію ДП «Донецька вугільна коксівна компанія», як підприємство засноване на державній власності, яке належить до сфери управління Міністерства .

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 №417-р «Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств та повноважень з управління корпоративними правами держави щодо господарський товариств» повноваження з управління корпоративними правами держави щодо господарських товариств, в тому числі щодо Державного підприємства «Дзержинськвугілля» передано Міністерству вугільної промисловості.

Наказом №8 від 13.01.2006 року Міністр вугільної промисловості України затвердив Статут Державного підприємства «Дзержинськвугілля», відповідно до п.4.1 якого, майно підприємства становлять основні фонди, інші необоротні та оборотні активи, вартість яких відображається у самостійному балансі підприємства. Майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Підприємство володіє, користується і розпоряджається зазначеним майном на умовах, встановлених цим Статутом, вчиняючи щодо нього будь-які дії, що не суперечать чинному законодавству.

На підставі п.5 ст.116 Конституції України управління об`єктами державної власності відповідно до закону здійснює Кабінет Міністрів України.

Згідно Декрету Кабінету Міністрів України №8-92 від 15.12.1992 «Про управління об`єктами загальнодержавної власності» здійснення функцій щодо управління майном, що є у загальнодержавній власності покладено на міністерства та інші підвідомчі Кабінету Міністрів України органи державної виконавчої влади.

Відповідно до п.51 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в редакції закону №280/97-ВР від 13.01.2006, до виключної компетенції сільських, селищних, міський рад належить надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Пунктом 1.4 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України N7/5 від 07.02.2002 (яке діяло на час виникнення спірних відносин) передбачено, що право власності та інші речові права на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування підлягають обов`язковій державній реєстрації.

Оформлення права власності на нерухоме майна провадиться органами місцевого самоврядування з видачею свідоцтва про право власності, зокрема, юридичним особам у разі внесення до статутного фонду об`єктів нерухомого майна їх засновниками (п.8.1 Тимчасового положення).

03.10.2006 року Дзержинською міською радою видано ДП «Дзержинськвугілля» свідоцтво серія САА №535294 про право власності на нежитлову будівлю, будівлю ПК «Україна», загальною площею 8912,6 кв.м.

Зі змісту вказаного свідоцтва, вбачається, що власником Палацу культури «Україна», яке належить до державної форми власності, визначено ДП «Дзержинськвугілля», що суперечить вимогам закону, з огляду на наступне.

Як вже зазначалось майно ДП «Дзержинськвугілля» є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання.

Під правом господарського відання розуміється речове право суб`єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб`єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства (ст.136 ГК України).

Органом управління майном підприємства є Міністерство вугільної промисловості України, тобто власником майна, яке закріплено за ДП «Дзержинськвугілля» є держава.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови у реєстрації права власності на будівлю ПК «Україна» стала передача вказаного майна Міністерством енергетики та вугільної промисловості, яке не є його власником, відповідно до відомостей зазначених в реєстрі.

Суд зауважує, що при реєстрації права власності на державну нерухомість в обов`язковому порядку має враховуватись факт належності майна підприємству на відповідному праві, зокрема в даному випадку на праві господарського відання. Зазначення в рішенні Дзержинської міської ради, свідоцтві про право власності та як наслідок в Реєстрі про право власності на нерухоме майно, власником Палацу культури «Україна» ДП «Дзержинськвугілля», є помилковим та таким, що не відповідає вимогам законодавства, оскільки відповідно до Закону власником зазначеного майна є держава в особі відповідного уповноваженого органу. Надання відповідного майна у господарське відання суб`єкта підприємництва, не позбавляє власника його правомочностей, не позбавляє права власності на майно та не зумовлює передачу його права інший особі.

Таким чином, визначення органом місцевого самоврядування в рішенні та свідоцтві державного підприємства власником державного майна зумовлює порушення, передбаченого законом, права власності держави на зазначений об`єкт.

Позивач просить суд визнати недійсними та скасувати рішення та свідоцтво, видані відповідачем. В ході судового засідання позивач уточнив вимоги та просив суд скасувати зазначені документи відповідача через їх незаконність.

Враховуючи сформовані позивачем позовні вимоги та враховуючи фактичну тотожність вимог за їх наслідками, суд задовольняє вимоги в обсязі, заявленому в ході судового засідання, а саме щодо скасування рішення та свідоцтва, виданих відповідачем з порушенням вимог щодо визначення прав ДП Дзержинськвугілля на майно як власника, а не як особи, яка володіє майном на праві господарського відання, та не визначення власника - Держави, в особі органу, до сфери управління якого входить ДП.

Враховуючи вищевикладене, рішення Дзержинської міської ради 20.09.2006 року №329 «Щодо оформлення права державної власності на нерухоме майно ПК Україна розташованого по вул.Енгельса, 4 в м.Дзержинськ» є таким, що підлягає скасуванню, та як наслідок скасуванню підлягає рішення на підставі якого видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САА №53529 від 03.10.2006 року.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку позов Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області до Виконавчого органу Торецької міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державного підприємства Торецьквугілля про скасування рішення від 20.09.2006 року №329 та свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №535294, виданого 03.10.2006 року задовольнити.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст.12, 13, 74, 76, 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області до Виконавчого органу Торецької міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державного підприємства Торецьквугілля про визнання недійсним та скасування рішення від 20.09.2006 року №329 та свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №535294, виданого 03.10.2006 року задовольнити.

2. Скасувати рішення Виконавчого комітету Дзержинської міської ради від 20.09.2006 року №329 «Щодо оформлення права державної власності на нерухоме майно ПК Україна, розташованого по вул.Енгельса, 4 в м.Дзержинськ».

3. Скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САА №535294, виданого 03.10.2006 року Дзержинською міською радою.

4. Стягнути з Виконавчого органу Торецької міської ради (85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Маяковського, 24А, ) на користь Військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Маяковського, 24А, ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 17 486 (сімнадцять тисяч чотириста вісімдесят шість) гривень 43коп.

5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

6. Рішення може бути оскаржене в Східний апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому розділом IV ГПК України з урахуванням приписів перехідних положень.

Суддя П.В. Демідова

Повний текст рішення складено та підписано 29.01.2021р.

Інформацію щодо руху справи можна отримати на інформаційному сайті http://www.reyestr.court.gov.ua, веб-порталі "Судова влада України" (dn.arbitr.gov.ua).