ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2021 рокуСправа № 912/3892/20
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Бестаченко О.Л., за участю секретаря судового засідання Буніна О.В. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу № 912/3892/20

за позовом: Акціонерного товариства "Українська залізниця", 03680, м. Київ, вул. Тверська, буд. 5а, в особі регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця", 65012, м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, буд. 19,

до відповідача: Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області, 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Клари Цеткін, 14,

про стягнення 102 992,45 грн,

представники:

від позивача - Пашко С.Г., довіреність від 11.09.2020 № 2912;

від відповідача - Табачкова І.М., керівник, витяг з ЄДР.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця", яка містить вимоги до Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення 102 992,45 грн збитків за пільгове перевезення пасажирів за 2018 рік, з покладенням на відповідача судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач, який є розпорядником бюджетних коштів, не виконує свої зобов`язання щодо компенсації пільгового проїзду громадян за 2018 рік та не проведенням розрахунків за пільгові перевезення окремих категорій громадян.

Ухвалою від 04.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/3892/20 за правилами спрощеного позовного провадження, судовий розгляд призначено на 28.12.2020 на 12:00 та встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

28.12.2020 на електронну адресу суду (з КЕП) від Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області надійшов відзив на позов від 22.12.2020 № 4581/02, в якому відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

У поданому відзиві Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області зазначає, що з 2016 року компенсація за перевезення пільгових категорій громадян здійснюється з місцевих бюджетів. Посилаючись на прийняте Олександрійською районною радою Кіровоградської області рішення від 29.04.2016 № 62 про здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, які перевозяться залізничним транспортом за рахунок коштів місцевих бюджетів зазначає, що кошти для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, які перевозяться залізничним транспортом виділяються сільськими та селищними радами.

Відповідач стверджує, що видатки місцевих бюджетів повинні витрачатись саме на мешканців конкретної громади, не законно покладати на громаду обов`язок щодо компенсування виплат за пільговий проїзд громадян, які не є мешканцями відповідної громади.

Відповідач посилаючись на укладений між Знам`янською дирекцією залізничних перевезень Регіональної філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця, Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА та Олександрійською РДА Договір № 1 від 02.01.2018 зазначає, що у період з 01.01.2018 по 31.12.2018 Управлінням прийнято до відшкодування суму компенсаційних витрат у розмірі 47 900,00 грн, що підтверджується актами звірянні розрахунків між Управлінням та Укрзалізницею, тобто стверджує, що Управління належним чином виконало свої зобов`язання, а тому заявлена у позові сума заборгованості у розмірі 102 992,45 грн є необґрунтованою.

Відповідач у відзиві на позов звертає увагу, що згідно наданої на запит відповідача інформації Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради щодо порядку розрахунку за пільгові перевезення із АТ "Укрзалізниця" та наявності направлених на їх адресу Реєстрів встановлено, що по станції Користівка, яка не входить до території міста Олександрія, а знаходиться на території відання Олександрійського району, за рахунок міського бюджету за січень-березень 2018 прийнято до відшкодування компенсацію щодо ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та інших пасажирів-пільговиків на суму 758,88 грн за 82 особи. Відповідач стверджує, що сума 758,88 грн відшкодована за рахунок бюджету м. Олександрії та має бути врахована при обрахуванні суми 102 992,45 грн, поданої для відшкодування за рахунок бюджету Олександрійського району, проте АТ "Укрзалізниця" її не враховує. Отже наведене дає підстави стверджувати, що в разі задоволення позову АТ "Укрзалізниця" судом буде проведено стягнення в сумі 102 992,45 грн, що в собі вже включає 758,88 грн, що відшкодовані м. Олександрією по станції Користівка, тобто призведе до подвійного відшкодування та нецільового використання бюджетних коштів.

28.12.2020 суд відкрив розгляд справи по суті.

Протокольною ухвалою від 28.12.2020 на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву в судовому засіданні по розгляду справи № 912/3892/20 до 21.01.2021 на 14:30 год.

29.12.2020 від відповідача поштою до суду надійшов лист про направлення на адресу суду документів по справі № 912/3892/20 та відзиву на позовну заяву з додатками (електронною поштою 28.12.2020).

31.12.2020 до суду від відповідача надійшли уточнення інформації до відзиву на позовну заяву від 22.12.2020, за змістом яких у зв`язку з наданою на відповідний запит відповідача інформацією Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради щодо порядку розрахунку за пільгові перевезення із АТ "Укрзалізниця" та наявності направлених на їх адресу Реєстрів виявлено, що по станції Користівка, яка не входить до території міста Олександрія, а знаходиться на території відання Олександрійського району, за рахунок міського бюджету за 2018 рік прийнято до відшкодування компенсацію за пільговиків міста Олександрія на загальну суму 3 147,09 грн. Тобто відповідно до поданих суду позивачем звітів про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян по станції Користівка відшкодування підлягає сума, що складає: у січні 2018 - 7 140,48 грн, у лютому 2018 - 7 437,17 грн, у березні 2018 - 7 875,42 грн, у квітні 2018 - 8 592,15 грн, у травні 2018 - 10 129,77 грн, у червні 2018 - 9 235,61 грн, у липні 2018 - 11 044,90 грн, у серпні 2018 - 10 031,99 грн, у вересні 2018 - 9 167,31 грн, у жовтні 2018 - 9 147,21 грн, у листопаді 2018 - 8 054,71 грн, у грудні 2018 - 8 728,80 грн, всього 106 585,52 грн за рік, що входить у загальну нараховану за 2018 рік суму у розмірі 145 646,47 грн, проте по станції Користівка також ті самі реєстри АТ "Укрзалізниця" направлені на адресу Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради та відшкодовано з міського бюджету за жителів міста Олександрія: у січні 2018 - 261,99 грн, у лютому 2018 - 335,49 грн, у березні 2018 - 266,59 грн, у квітні 2018 - 276,46 грн, у травні 2018 - 218,43 грн, у червні 2018 - 259,80 грн, у липні 2018 - 302,75 грн, у серпні 2018 - 267,80 грн, у вересні 2018 - 400,63 грн, у жовтні 2018 - 307,84 грн, у листопаді 2018 - 111,27 грн, у грудні 2018 - 138,00 грн, всього 3 147,09 грн.

Крім того, відповідач звертає увагу суду, що розрахунок по станції Користівка наведений відповідачем, є лише одним з прикладів, що дають підстави стверджувати, що за тим розрахунком, що наданий суду позивачем, неможливо встановити достовірні обставини справи, достовірну суму що нібито недоотримано АТ "Укрзалізниця".

11.01.2021 до суду від представника позивача листом від 05.01.2021 № НЮК-3/1 надійшла належним чином засвідчена копія документу згідно додатку.

15.01.2021 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив від 13.01.2021 № НЮК-3/3, за змістом якої позивач зазначає, що відповідач на власний розсуд трактує та застосовує п. 7 розділу VI Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, а саме проводить відшкодування сум проїзду тільки тих пільговиків, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі, які мають право на пільги по Олександрійському району, хоча вищезазначений пункт Бюджетного кодексу не вносить обмеження щодо місця проживання (взяття на облік пільговика).

Позивач зазначає, що у відзиві відповідач посилається на лист Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради від 22.12.2020 за № 3785/21 в якому зазначено, що вищезгадане Управління проводило розрахунки з залізницею за пільговиків міста Олександрія по ст. Користівка за 2018 рік в сумі 3 147,09 грн, це свідчить про те що оплата здійснена тільки за пільговиків міста Олександрія та подвійної плати не проводилось, а також те, що вищевказана сума не врахована в позовних вимогах як це стверджує відповідач. Кошти в сумі 3 147,09 грн були зараховані як оплата за пільгове перевезення пасажирів за Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради.

Щодо невірного розрахунку позовних вимог позивач зазначив, що Бюджетний кодекс України, Закону України "Про залізничний транспорт", Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян покладають на відповідача обов`язок компенсувати підтверджені обліковими формами недоотримані позивачем кошти за перевезення пільгової категорії населення в повному обсязі, незалежно від місця проживання (навчання) такого пасажира.

У відповіді на відзив позивач також зазначив, що у відносинах щодо розрахунку із залізницею за пільгове перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, головні розпорядники державних коштів на фінансування соціальних програм виступають не як суб`єкти владних повноважень, а як боржники у зобов`язальних господарських правовідносинах.

21.01.2021 господарський суд продовжив розгляд справи по суті.

У судовому засіданні 21.01.2021 брали участь представники позивача та відповідача.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, представник відповідача заперечив проти задоволення позову.

У судовому засіданні 21.01.2020 судом досліджено докази і письмові пояснення, викладенні в заявах по суті справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши в судовому засіданні докази, господарський суд встановив наступні обставини, які є предметом доказування у справі.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію, закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначено Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом передбачено низкою законодавчих актів України, зокрема, Законами України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".

Відповідно до частини шостої статті 9 Закону України "Про залізничний транспорт" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі, встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року №1359 "Про затвердження порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян" (надалі - Порядок №1359).

Сума недоотриманих коштів включається до місячної станційної звітності області, на території якої був придбаний пільговий проїзний документ (квиток), незалежно від місця проживання (навчання) пасажира (пункт 7 Порядку № 1359).

Згідно з пунктами 9, 10 Порядку №1359, на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом.

Залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми.

Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п`ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці (пункт 11 Порядку №1359).

Системний аналіз наведених правових положень свідчить про те, що із виконанням позивачем обов`язку перевезення усіх пільгових категорій громадян кореспондується обов`язок відповідача компенсувати витрати, понесені у зв`язку з таким перевезенням.

В свою чергу, чинне законодавство України не передбачає обов`язковості укладення договору про відшкодування витрат за надані послуги пільговим категоріям громадян, оскільки зобов`язання сторін у даній справі виникають безпосередньо із закону і не залежать від їх бажання.

Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права і обов`язки.

Статтею 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" передбачено, що виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до п. 6 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 року №252 (далі - Порядок №252) суб`єкти господарювання, які займаються перевезенням та обслуговуванням пасажирів, повинні забезпечити надання пільг особам, які мають на це право згідно з законодавством України.

Норми вказаних нормативно-правових актів, зокрема, закріплюють реалізацію державних гарантій певним категоріям громадян та є нормами прямої дії: безумовному обов`язку залізничного перевізника надавати пільги визначеним категоріям громадян кореспондує безумовний обов`язок держави в особі її органів відшкодувати такі пільги.

Обслуговуючи категорію громадян України, які мають право на пільговий проїзд залізничним транспортом, залізниця не має права відмовити їм з підстав відсутності належного фінансування для подальшого відшкодування залізницям витрат на перевезення визначених категорій громадян.

В той же час, між Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (Замовник), Управлінням соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області (Управління) та Публічним акціонерним товариством "Українська залізниця" в особі Виробничого підрозділу "Знам`янської дирекції залізничних перевезень" Регіональної філії "Одеська залізниця" (Перевізник) був укладений Договір про сумісну діяльність з пільгового перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському, внутрішньодержавному та міждержавному сполученні № 1 (далі-Договір).

Відповідно до пункту 1.1 Договору предметом цього договору є взаємовідносини "Перевізника" та "Замовника" щодо забезпечення перевезень та відшкодування витрат, пов`язаних з пільговим перевезенням залізничним транспортом у 2018 році окремих категорій громадян, зареєстрованих на території "Замовника", яким таке право надано відповідно до Закону у приміському, внутрішньоміському та міждержавному сполученні.

Відповідно до пункту 2.3 Договору перевізник здійснює протягом поточного року перевезення пільгових категорій громадян у приміському, внутрішньодержавному та міждержавному сполученні, які зареєстровані на території Замовника, за умови придбання пасажирами пільгові категорії безоплатних або пільгових проїзних документів (квитків).

В свою чергу, Управління за рахунок видатків місцевого бюджету, здійснює виплату компенсації витрат Перевізнику внаслідок пільгового перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, у приміському, внутрішньодержавному та міждержавному сполученні відповідно до Методичних рекомендацій розрахунків на компенсаційні виплати за пільговий проїзд та відшкодування пільг з послуг зв`язку окремим категоріям громадян за рахунок коштів місцевих бюджетів, затверджений розпорядженням голови Олександрійської РДА від 25.07.2016 № 324-р. Здійснює щомісячний прийом розрахунків за надані послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян залізничним транспортом в межах видатків місцевого бюджету на 2017 рік (пункти 2.2.1-2.2.2 Договору).

Розділом 3 Договору передбачено порядок проведення виплати компенсації витрат Перевізнику внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів.

Так, Перевізник щомісяця до 5 числа місяця наступного за звітним періодом подає Управлінню розрахунок щодо вартості послуг, наданих пільговикам, зареєстрованим на території Замовника у минулому місяці, згідно з формою, яка узгоджується даним договором (додаток) на паперових носіях. Управління звіряє інформацію, що міститься в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, яка мають право на пільги з інформацією, наданою за формою, яка узгоджується даним договором (додаток). У разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику Управління не проводить розрахунки до уточнення наданої інформації. Управління по мірі надходження коштів на рахунок з місцевого бюджету на зазначені цілі перераховує протягом 5-ти робочих днів Перевізнику суму компенсації витрат, пов`язаних з перевезенням пільгових категорій громадян на підставі актів звіряння. Перевізник несе персональну відповідальність за достовірність складених розрахунків.

Відповідно до п. 6.1 - 6.2 Договору, цей договір набирає чинності з моменту підписання та застосовується до відносин, що виникли між сторонами з 01.01.2018 року. Цей Договір діє по 31.12.2018 та вважається пролонгованим до проведення остаточних розрахунків.

Договір підписаний сторонами та скріплений печатками.

Звертаючись до суду із цим позовом, позивач посилається на те, що відповідач, який є розпорядником бюджетних коштів, не виконав свої зобов`язання щодо компенсації пільгового проїзду та не провів розрахунки за пільгові перевезення окремих категорій громадян за 2018 рік (з січня 2018 року по грудень 2018 року).

Предметом доказування у даній справі є невиконання відповідачем умов діючого законодавства, що стало причиною понесення збитків позивачем.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до облікових форм, поданих відповідно до Порядку № 1359, сума за фактичну кількість перевезених пільговиків за період січень-грудень 2018 року склала 145 676,47 грн, що підтверджується відповідними обліковими формами та звітами (а.с. 16 - 37):

- звіт про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за січень 2018 року, на загальну суму 8 536,76 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 8 536,76 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за січень 2018 року, на загальну суму 419,07 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 419,07 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за лютий 2018 року, на загальну суму 9 306,78 грн (з яких було профінансовано 4 832,45 грн), залишок заборгованості становить 4 474,33 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за лютий 2018 року, на загальну суму 589,75 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 589,75 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за березень 2018 року, на загальну суму 9607,75 грн (з яких було профінансовано 3 562,35 грн), залишок заборгованості становить 6045,40 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за березень 2018 року, на загальну суму 740,09 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 740,09 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за квітень 2018 року, на загальну суму 11 679,11 грн (з яких було профінансовано 3 647,54 грн), залишок заборгованості становить 8 031,57 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за квітень 2018 року, на загальну суму 1 167,58 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 1 167,58 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за травень 2018 року, на загальну суму 12 615,97 грн (з яких було профінансовано 4 122,38 грн), залишок заборгованості становить 8 493,59 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за травень 2018 року, на загальну суму 245,20 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 245,20 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за червень 2018 року, на загальну суму 13 235,89 грн (з яких було профінансовано 4153,76 грн), залишок заборгованості становить 9 082,13 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за червень 2018 року, на загальну суму - 158,57 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить - 158,57 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за липень 2018 року, на загальну суму 14 671,69 грн (з яких було профінансовано 4452,21 грн), залишок заборгованості становить 10 219,48 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за серпень 2018 року, на загальну суму 15 483,43 грн (з яких було профінансовано 4 894,02 грн), залишок заборгованості становить 10 589,41 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за вересень 2018 року, на загальну суму 13 152,84 грн (з яких було профінансовано 4 509,27 грн), залишок заборгованості становить 8 643,57 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за вересень 2018 року, на загальну суму 219,84 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 219,84 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за жовтень 2018 року, на загальну суму 13 364,83 грн (з яких було профінансовано 4 628,22 грн), залишок заборгованості становить 8 736,61 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за жовтень 2018 року, на загальну суму 430,49 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 430,49 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за листопад 2018 року, на загальну суму 11 253,35 грн (з яких було профінансовано 4 030,26 грн), залишок заборгованості становить 7 223,09 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за листопад 2018 року, на загальну суму 836,98 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 836,98 грн;

- звіт про недоотримання коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного бюджету та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області за грудень 2018 року, на загальну суму 12 768,07 грн (з яких було профінансовано 5067,54 грн), залишок заборгованості становить 7 700,53 грн;

- облікова форма про недоотриманні кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджету Олександрійського району Кіровоградської області у внутрішньодержавному та міждержавному сполученні за грудень 2018 року, на загальну суму 725,55 грн (з яких було профінансовано 0,00 грн), залишок заборгованості становить 725,55 грн.

Розмір невідшкодованої вартості проїзду разом - 102 992,45 грн

Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, установлено, що Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад забезпечують відповідно до законодавства України надання пільг окремим категоріям громадян шляхом запровадження соціальних карток та проведення видатків відповідно до цього Кодексу виключно із застосуванням Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Згідно п. 1 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29.01.2003 № 117, Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей. Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Пунктами 10-11 Положення (станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що Підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга".

Уповноважений орган щомісяця:

1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації;

2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає:

реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга";

акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга";

3) до 15 числа подає:

фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга";

Міністерству соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами "4-пільга" та "6-пільга".

Господарський суд вважає за необхідне зазначити, що Бюджетний кодекс України, Закон України "Про залізничний транспорт", Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян покладають на відповідача обов`язок компенсувати підтверджені обліковими формами недоотримані позивачем кошти за перевезення пільгової категорії населення в повному обсязі, незалежно від місця проживання (навчання) такого пасажира.

Як вбачається з відзиву на позов, Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області повідомляє, що повинно приймати для відшкодування суми компенсації за пільговиків, які перебувають на обліку в ЄДАРП в Олександрійському районі. Крім того, в поданих позивачем формах зазначені пільговики, які не зареєстровані на території Олександрійського району та не перебувають на обліку в ЄДАРП управління.

При цьому, згідно п. 7 Порядку № 1359 сума недоотриманих коштів включається до місячної станційної звітності області, на території якої був придбаний пільговий проїзний документ (квиток), незалежно від місця проживання (навчання) пасажира.

Поданні позивачем облікові форми відповідають Порядку № 1359, а тому такі облікові форми повинні бути прийняті відповідачем та оплачені.

У відзиві відповідач посилається на лист Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради від 22.12.2020 за № 3785/21, в якому зазначено що вищезгадане Управління проводило розрахунки з Залізницею за пільговиків міста Олександрія по ст. Користівка за 2018 рік в сумі 3 147,09 грн.

Однак відповідачем не доведено, що кошти в сумі 3 147,09 грн були зараховані не як оплата за пільгове перевезення пасажирів Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради та вищезазначена сума врахована в позовних вимогах.

Зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку (ст. 509 Цивільного кодексу України).

Суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться (ч. 1 ст. 193 Господарського кодексу України).

Зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться (ст. 526 Цивільного кодексу України).

У відносинах щодо розрахунку із Залізницею за пільгове перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, головні розпорядники державних коштів на фінансування соціальних програм виступають не як суб`єкти владних повноважень, а як боржники у зобов`язальних господарських правовідносинах (Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.03.2020 у справі № 904/94/19).

Перевезення пасажирів на пільгових умовах АТ "Українська залізниця" виконано не за власною ініціативою, а на виконання імперативних законодавчих вказівок щодо цього. Як наслідок, уповноважений на те державою орган - відповідач, у силу закону має відшкодувати за рахунок бюджетних коштів понесені позивачем витрати.

Господарський суд також зазначає, що положеннями ч. 2 ст. 218 Господарського кодексу України та ст. 617 Цивільного кодексу України прямо передбачено, що відсутність у боржника необхідних коштів не вважаються обставинами, які є підставою для звільнення боржника від виконання зобов`язання.

Нормами діючого законодавства не передбачена залежність відшкодування вартості послуг, наданих пільговим категоріям громадян, від фактичного фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Закон України "Про залізничний транспорт" та "Правила перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України" (затверджені наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 27.12.2006 № 1196) не передбачають жодного обмеження щодо надання послуг у разі відсутності коштів на зазначені цілі.

Крім того, відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Суду як джерело права.

Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, а саме, у справі "Кечко проти України", ЄСПЛ зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення Суду). У пункті 26 вказаного рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Так, Європейський суд з прав людини у рішеннях у справі "Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України" (від 18.10.2005) та у справі "Бакалов проти України" (від 30.11.2004) вказав, що відсутність бюджетного фінансування (бюджетних коштів) не є виправданням бездіяльності.

При цьому, згідно ч. 6 ст. 48 Бюджетного кодексу України зобов`язання щодо виплати субсидій, допомог, пільг по оплаті за надані послуги та компенсації громадянам з бюджету, на що згідно із Законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються органами Державної казначейської служби України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

З огляду на викладене, враховуючи той факт, що відповідач, який є розпорядником бюджетних коштів, не провів розрахунків за пільгові перевезення окремих категорій громадян в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства - він зобов`язаний відшкодувати понесені позивачем витрати на перевезення пільговиків за 2018 рік.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги про стягнення 102 992,45 грн підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, з урахуванням обставин даної справи, суд покладає судові витрати на відповідача.

Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Анатолія Кохана (Клари Цеткін), 14, ) на користь Акціонерного товариства "Українська залізниця" (03680, м. Київ, вул. Тверська, буд. 5а; ) в особі регіональної філії "Одеська залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" (65012, м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, буд. 19; ) 102 992,45 грн збитків за пільгове перевезення пасажирів за 2018 рік, а також судовий збір у розмірі 2 102,00 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень одночасно з врученням (надсиланням/видачею) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень можна за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити Акціонерному товариству "Українська залізниця" (на електронну адресу: ); Регіональній філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" (на електронну адресу: ); Виробничому підрозділу "Знам`янська дирекція залізничних перевезень" Філії "Одеська залізниця" АТ "Українська залізниця" (27400, Кіровоградська область, м. Знам`янка, вул. Грушевського, 10); Управлінню соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Анатолія Кохана (Клари Цеткін), 14).

Повне рішення складено 22.01.2021.

Суддя О.Л. Бестаченко