ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" січня 2021 р. Справа№ 910/9422/20

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Пашкіної С.А.

суддів: Буравльова С.І.

Андрієнка В.В.

За участю секретаря судового засідання : Кулачок О.А.

представників сторін:

від позивача - Павліченко Л.М. ( довір. від 28.02.2020);

від відповідача - Слюсар С.В. ( довір. №2-559д від 28.12.2020);

розглянувши апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Укргазвидобування"

на рішення Господарського суду міста Києва від 06.10.2020

у справі № 910/9422/20 (суддя Ярмак О.М.)

за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз"

до Акціонерного товариства "Укргазвидобування"

про стягнення 604 993, 47грн.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 06.10.2020 у справі №910/9422/20 позовні вимоги задоволено повністю. Стягнуто з Акціонерного товариства «Укргазвидобування» на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» 604 993грн.47коп. компенсації за недотримання параметрів якості природного газу, 9074грн.90 коп. витрат по сплаті судового збору.

Рішення місцевого господарського суду ґрунтується на тому, що:

- відповідач, як газодобувне підприємство, яке подало до газорозподільної системи позивача природний газ, відповідальне за якість цього газу відповідно до норм Кодексу газорозподільних систем;

- спір щодо укладення технічної угоди між позивачем та відповідачем був переданий на розгляд суду, водночас доказів набрання рішення Господарського суду міста Києва від 31.10.2019 у справі №907/177/19 законної сили, яким відмовлено у задоволенні позову до АТ «Укргазвидобування» про визнання укладеною технічної угоди в редакції АТ «Закарпатгаз» суду не надано;

- затверджений НКРЕКП Кодекс газорозподільних систем є нормативно-правовим актом, який регулює відносини між Оператором ГРМ (АТ «Закарпатгаз») та газовидобувним підприємством (АТ «Укргазвидобування») в силу прямої вказівки Законів України «Про НКРЕКП» та «Про ринок природного газу»;

- відповідач належних доказів наявності підстав для звільнення його від зобов`язання відшкодувати компенсацію у вказаному розмірі не надав.

Не погоджуючись з рішенням, відповідач звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду міста Києва від 06 жовтня 2020 р. скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному розмірі.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає про те, що:

- між позивачем та відповідачем відсутні будь-які договірні зобов`язання, які б стали підставою для сплати АТ «Укргазвидобування» додаткової компенсації за недотримання параметрів якості природного газу;

- рішенням Господарського суду міста Києва від 31.10.2019 у справі №907/177/19 у позові Публічного акціонерного товариства по газифікації та газопостачанню «Закарпатгаз» (Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз») до Акціонерного товариства «Укргазвидобування» про визнання Технічної угоди про умови приймання-передачі газу газорозподільною системою укладеною в редакції позивача - відмовлено повністю;

- чинним законодавством визначено осіб, які мають право заявляти вимоги щодо якості товару - це покупець чи споживач товарів, робіт, послуг та виключно зазначені особи мають право отримувати компенсацію на неякісний товар і відповідно пред`явити вимоги щодо такої компенсації.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 14.12.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Акціонерного товариства «Укргазвидобування» на рішення Господарського суду міста Києва, справу №910/9422/20 призначено на 14.01.2021.

Від відповідача (30.12.2021) надійшли додаткові пояснення до апеляційної скарги, в яких відповідач зазначає про те, що:

- господарським судом міста Києва при винесенні оскаржуваного рішення не встановлено, а позивачем не доведено заподіяння йому збитків подачею в газорозподільні трубопроводи природного газу, якісні характеристики якого не відповідають вимогам Кодексу ГРМ та Кодексу ГТС;

- судом не встановлено правової природи компенсації, стягнення якої вимагає позивач, не визначив до якого виду санкцій ця компенсація відноситься, чи являється збитками, чи штрафними санкціями, чи оперативно-господарськими санкціями.

Від позивача (14.01.2021) надійшло клопотання про долучення судової практики до матеріалів справи, яке колегією суддів на підставі ч.2 ст.207 ГПК України залишено без розгляду, оскільки вказане клопотання не було подано в строк, визначений судом ( згідно ухвали від 14.12.2020 - до 04.01.2021), та позивачем не було доведено поважності причин неподання вказаного клопотання у визначений судом строк.

Від позивача (18.01.2021) надійшли заперечення на додаткові пояснення, які він просить долучити до матеріалів справи, яке колегією суддів на підставі ч.2 ст.207 ГПК України залишено без розгляду, оскільки вказане клопотання не було подано в строк, визначений судом ( згідно ухвали від 14.12.2020 - до 04.01.2021), та позивачем не було доведено поважності причин неподання вказаного клопотання (заперечень) у визначений судом строк. (Ідентичні за змістом заперечення надійшли до суду на електронну адресу 13.01.2020).

Дослідивши доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи та заслухавши пояснення представників позивача та відповідача судовою колегією встановлено.

Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" є оператором газорозподільних мереж (далі - оператор ГРМ), який здійснює господарську діяльність з розподілу природного газу відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП №201 від 16.02.2017.

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" є суміжним газодобувним підприємством, яке подає газ у газорозподільну систему позивача.

Відповідно до п.17 ч.1 ст.1 Закону України "Про ринок природного газу" оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).

Згідно з п.35 ч.1 ст.1 Закону України "Про ринок природного газу" розподіл природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов`язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу.

Частиною 1 ст.37 Закону України "Про ринок природного газу" встановлено, що оператор газорозподільної системи відповідає за надійну та безпечну експлуатацію, підтримання у належному стані та розвиток (включаючи нове будівництво та реконструкцію) газорозподільної системи, якою він користується на законних підставах.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України "Про ринок природного газу" права та обов`язки оператора газорозподільної системи визначаються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу.

Частиною 2 ст.38 Закону України "Про ринок природного газу" встановлено, що з метою виконання функцій, передбачених частиною першою статті 37 цього Закону, оператор газорозподільної системи зобов`язаний:

1) розробляти, щороку до 31 липня подавати на затвердження Регулятору, розміщувати на своєму веб-сайті та виконувати план розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років;

2) вживати заходів з метою забезпечення безпеки постачання природного газу, в тому числі безаварійної та безперебійної роботи газорозподільної системи;

3) розробити і впроваджувати програму відповідності згідно із статтею 39 цього Закону;

4)вживати заходів для підвищення раціонального використання енергоресурсів та охорони довкілля під час здійснення своєї господарської діяльності;

5)надавати інформацію, обов`язковість надання якої встановлена законодавством;

6)забезпечувати конфіденційність інформації, одержаної під час здійснення господарської діяльності, а також розміщувати на своєму веб-сайті у недискримінаційний спосіб інформацію, яка стимулюватиме розвиток ринку природного газу;

7) вживати інших заходів, необхідних для безпечної та стабільної роботи газорозподільної системи, що передбачені цим Законом або не суперечать законодавству.

Статтею 40 Закону України "Про ринок природного газу" встановлено, що розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу. Оператор газорозподільної системи має забезпечити додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природного газу з замовниками. Договір розподілу природного газу є публічним.

Постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 30.09.2015 р. № 2494, відповідно до Закону України "Про ринок природного газу" затверджено Кодекс газорозподільних систем, який визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.

Пунктом 5 постанови НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015 року передбачено, що газодобувні підприємства, виробники біогазу або інших видів газу з альтернативних джерел, які здійснюють передачу природного газу в газорозподільну систему, зобов`язані забезпечити в пунктах приймання-передачі газу до газорозподільної системи (на газорозподільних станціях) організацію та облаштування місць контрольного відбору проб природного газу протягом року з дати набрання чинності цією постановою.

Пунктом 7 глави 3 розділу I Кодексу газорозподільних систем визначено, що якість природного газу, що надходить до ГРМ, та якість природного газу, що передається Оператором ГРМ у пунктах призначення, має відповідати вимогам цього Кодексу. Оператор ГРМ відповідає за якість природного газу з моменту його надходження в ГРМ до моменту його передачі в пунктах призначення.

Пунктом 1 глави 1 розділу VІІІ Кодексу газорозподільних систем встановлено, що порядок взаємовідносин Оператора ГРМ з газодобувним підприємством та виробником біогазу або іншого виду газу з альтернативних джерел, що в установленому законодавством порядку підключений до ГРМ, а також із суміжним Оператором ГРМ щодо якості природного газу, який подається до ГРМ, регулюється цією главою та технічною угодою.

Згідно з пунктом 4 глави 1 розділу VІІІ Кодексу газорозподільних систем ГДП та ВБГ (суміжний Оператор ГРМ, який передає газ) щодня до 12.00 години факсимільним зв`язком (або іншими засобами електронного зв`язку) надає Оператору ГРМ оперативні дані ФХП природного газу за всіма узгодженими з Оператором ГРМ точками його відбору, які мають містити такі чисельні значення: густину газу; вміст азоту; вміст вуглекислого газу; точку роси; число Воббе; теплотворність.

На підставі доведених до Оператора ГРМ оперативних даних ФХП природного газу ГДП та ВБГ (суміжний Оператор ГРМ) щодня з 14.00 години (з урахуванням одночасних дій Оператора ГРМ) забезпечує введення чисельних значень ФХП до баз даних обчислювачів або коректорів об`єму газу, що є складовими комерційних вузлів обліку на ГРС (в пунктах приймання-передачі газу до ГРМ). До 02 числа календарного місяця (включно), наступного за звітним, ГДП та ВБГ (суміжний Оператор ГРМ) надає Оператору ГРМ в електронному та паперовому вигляді розгорнутий паспорт ФХП природного газу за всіма узгодженими з Оператором ГРМ точками відбору газу за звітній місяць (місячний паспорт ФХП), який має бути погоджений Оператором ГРМ.

Глава 3 розділу VIII Кодексу газорозподільних систем визначає додаткову компенсацію за недотримання параметрів якості природного газу.

Позивачем зазначено, що у період з 01.06.2019 по 31.05.2020 мало місце виявлення недотримання параметрів якості природного газу, який був переданий до газорозподільної системи AT "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" від AT "Укргазвидобування". Проте, в порядку пункт 6 глави 3 розділу VIII Кодексу газорозподільних систем (у строк до п`ятнадцятого числа місяця, наступного за розрахунковим місяцем, окремо по кожному параметру якості щодо природного газу) не було перераховано позивачу суму додаткової компенсації.

З метою врегулювання правовідносин, керуючись положеннями глави 3 розділу VIII Кодексу газорозподільних систем та на підставі паспортів фізико-хімічних показників переданого/прийнятого природного газу, позивачем розрахована додаткова компенсація за недотримання параметрів якості природного газу, який був переданий до газорозподільної системи AT "Закарпатгаз" від AT "Укргазвидобування" протягом наступних періодів:

- за період з 01.06.2019 по 30.06.2019 компенсація за недотримання параметрів якості природного газу (плати за недотримання теплоти згорання природного газу у фізичній точці входу) склала 10092,20грн без ПДВ; компенсація за недотримання параметрів якості природного газу (плати за недотримання параметра температури точки роси за вологою) склала 219,30 грн. без ПДВ, окрім того 2062,30грн ПДВ, всього 12 373,80грн;

- за період з 01.07.2019 по 31.07.2019 компенсація за недотримання параметрів якості природного газу (плати за недотримання теплоти згорання природного газу у фізичній точці входу) склала 12942,07грн без ПДВ; компенсація за недотримання параметрів якості природного газу (плати за недотримання параметра температури точки роси за вологою) склала 234,46 грн. без ПДВ, окрім того 2635,31 грн ПДВ, всього 15811,84грн;

- за період з 01.08.2019 по 31.12.2019 компенсація за недотримання параметрів якості природного газу (плати за недотримання теплоти згорання природного газу у фізичній точці входу) склала 223 452,16грн без ПДВ; компенсація за недотримання параметрів якості природного газу (плати за недотримання параметра температури точки роси за вологою) склала 4031,94 грн. без ПДВ, окрім того 45496,82грн ПДВ, всього 272 980,92грн;

- за період з 01.01.2020 по 31.05.2020 компенсація за недотримання параметрів якості природного газу (плати за недотримання теплоти згорання природного газу у фізичній точці входу) склала 249080,39грн без ПДВ; компенсація за недотримання параметрів якості природного газу (плати за недотримання параметра температури точки роси за вологою) склала 4108,70 грн. без ПДВ, окрім того 50637,82грн ПДВ, всього 303 826,91грн.

Вимоги позивача щодо необхідності сплати додаткової компенсації на загальну суму 604993,47грн., залишені відповідачем без відповіді та виконання.

Порядок взаємовідносин Оператора ГРМ з газодобувним підприємством та виробником біогазу або іншого виду газу з альтернативних джерел, що в установленому законодавством порядку підключений до ГРМ, а також із суміжним Оператором ГРМ щодо якості природного газу, який подається до ГРМ, регулюється, зокрема, розділом VIII Кодексу газорозподільних систем "Якість газу в газорозподільних системах".

Згідно з абз.2 п.1 гл.1 Розділу VIII Кодексу газорозподільних систем порядок взаємовідносин Оператора ГРМ з газодобувним підприємством (також по тексту - ГДП) та виробником біогазу або іншого виду газу з альтернативних джерел (також по тексту - ВБГ), що в установленому законодавством порядку підключений до ГРМ, а також із суміжним Оператором ГРМ щодо якості природного газу, який подається до ГРМ, регулюється цією главою та технічною угодою.

Згідно з пунктом 2 глави 1 розділу VIII Кодексу газорозподільних систем чисельні значення фізико-хімічних показників природного газу, що подається до газорозподільної системи від ГДП чи ВБГ (суміжного Оператора ГРМ), повинні відповідати параметрам та принципам, визначеним в Кодексі ГТС, як для точок виходу з ГТС, за виключенням вимог вмісту меркаптанової сірки. Якщо природний газ, що не відповідає зазначеним вимогам, був завантажений в газорозподільну систему з причин, що не залежать від Оператора ГРМ, він має право на компенсацію, яка розраховується відповідно до глави 3 цього розділу.

Глава 3 розділу VIII Кодексу газорозподільних систем визначає додаткову компенсацію за недотримання параметрів якості газу природного газу. Відтак, Відповідач, як сторона, що передає природний газ зобов`язаний сплатити Позивачу, як стороні, яка приймає природний газ, додаткову компенсацію за недотримання параметрів якості газу, порядок розрахунку та пред`явлення до сплати якої визначено виключно в рамках Кодексу газорозподільних систем.

Отже, враховуючи викладене, відповідач як газовидобувне підприємство, яке подало до газорозподільної системи позивача природний газ, відповідальне за якість цього газу відповідно до норм Кодексу газорозподільних систем.

Згідно розрахунку позивача, проведеного відповідно та вимог чинного законодавства, розмір додаткової плати за недотримання параметрів якості природного газу переданого за період з 01.06.2019 по 31.05.2020 становить 604 993,47 грн.

Матеріалами справи та поясненнями сторін встановлено, що спір щодо укладення технічної угоди між позивачем та відповідачем був переданий на розгляд суду, водночас доказів набрання рішенням Господарського суду міста Києва від 31.10.2019 у справі № 907/177/19 законної сили, яким відмовлено у задоволенні позову до АТ "Укргазвидобування" про визнання укладеною технічної угоди в редакції АТ "Закарпатгаз" суду не надано.

Щодо доводів відповідача щодо того, що глава 1 розділу VIII Кодексу газорозподільних систем суперечить Закону України "Про захист прав споживачів", cт. 678 ЦK України, cт. 268 ГК України, судова колегія зазначає наступне.

Кодекс газорозподільних систем виданий на виконання та відповідно до вимог Законів України "Про ринок природного газу", "Про природні монополії", Положення про Національну комісію, що здійснює регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) є спеціальним нормативно-правовим актом в системі законодавства про ринок природного газу.

Згідно ст.6 ЦК України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Закон України "Про НКРЕКП" визначає правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

Стаття 1 Закону України "Про НКРЕКП" визначає, що НКРЕКП є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки постачання природного газу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про НКРЕКП" регулятор здійснює державне регулювання шляхом, зокрема, нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані регулятору законом.

Відповідно до ст.17 цього Закону для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг регулятор серед іншого, розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема, кодекси газорозподільних систем.

Таким чином, затверджений НКРЕКП Кодекс газорозподільних систем є нормативно - правовим актом, який регулює відносини між оператором ГРМ (АТ "Закарпатгаз") та газовидобувним підприємством (АТ "Укргазвидобування") в силу прямої вказівки Закону України "Про НКРЕКП".

Отже, доводи відповідача про те, що позивач не є ні покупцем, ні споживачем, не можуть бути покладені в основу рішення, з огляду на п. 3 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, який регулює взаємовідносини, зокрема, між операторами ГРМ і газовидобувними підприємствами, які підключені (приєднуються) до газорозподільної системи.

Порядок взаємовідносин оператора ГРМ з газовидобувним підприємством щодо якості природного газу, який подається до ГРМ та визначення додаткової компенсації за недотримання параметрів якості природного газу регулюється, зокрема, розділом VIII Кодексу газорозподільних систем.

Відтак, при розгляді даної справи сторони слід розуміти як: оператор ГРМ (АТ "Закарпатгаз") - сторона яка приймає газ у розумінні гл.3 р.8 Кодексу газорозподільних систем, та газовидобувне підприємство (АТ "Укргазвидобування") - сторона, яка передає газ у розумінні гл.3 р.8. Кодексу газорозподільних систем, а не покупця чи продавця.

Щодо тверджень відповідача стосовно того, що постанова НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015р. прийнята всупереч ч.2 ст. 19 Конституції України, суд зазначає наступне.

Закон України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (далі - "Про НКРЕКП") визначає правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

Стаття 1 Закону України "Про НКРЕКП" визначає, що НКРЕКП є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу;

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про НКРЕКП" регулятор здійснює державне регулювання шляхом, зокрема, нормативно - правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані регулятору законом.

Відповідно до ст. 17 цього Закону для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор серед іншого, розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема, кодекси газорозподільних систем.

Більш того, Законом України "Про ринок природного газу" до компетенції регулятора на ринку природного газу належать, в тому числі, затвердження кодексів газотранспортних систем, кодексу газорозподільних систем, кодексів газосховищ та кодексу установки LNG.

Таким чином, затверджений НКРЕКП Кодекс газорозподільних систем є нормативно - правовим актом, який регулює відносини між Оператором ГРМ (АТ "Закарпатгаз") та газовидобувним підприємством (АТ "Укргазвидобування") в силу прямої вказівки Законів України "Про НКРЕКП" та "Про ринок природного газу".

Враховуючи викладене, Північний апеляційний господарський суд дійшов висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення Господарського суду міста Києва від 06.10.2020 не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 273-279, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Укргазвидобування" залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 06.10.2020 у справі №910/9422/20 залишити без змін.

3. Матеріали справи №910/9422/20 повернути до Господарського суду міста Києва.

4. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

В разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови суду апеляційної інстанції зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 26.01.2021

Головуючий суддя С.А. Пашкіна

Судді С.І. Буравльов

В.В.Андрієнко