ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про розгляд подання державного виконавця про тимчасове обмеження

у праві виїзду за кордон України

"12" січня 2021 р.м. Одеса Справа № 916/3474/16

Господарський суд Одеської області у складі судді Петренко Н.Д.,

секретар судового засідання Потребенко О.М.,

розглянувши подання старшого державного виконавця Ізмаїльського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Куртєвої Ірини Дмитрівни про тимчасове обмеження керівника боржника виїзду за кордон України /вх. № 2-22/21 від 11.01.2021 року/ у справі № 916/3474/16

за позовом: керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури в особі держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Одеського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств

до відповідача: селянське (фермерське) господарство «Чорноус Марії Іванівни»

про стягнення 100 000,00 грн.

стягувач: товариства з обмеженою відповідальністю Спектр-Агро /, адреса 08700, Київська область, м. Обухів, вул. Будьонного, 33/

боржник: селянське (фермерське) господарство Чорноус Марії Іванівни /, адреса 68650, Одеська область, Ізмаїльський район, с. Кирнички, вул. Калініна, буд. 19, корп. А/

за участю представника Ізмаїльського міськрайонного відділу державної виконавчої служби: не з`явився повідомлений належним чином про дату, час, місце розгляду подання.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Одеської області від 03.04.2017р. у справі № 916/3474/16 позовні вимоги керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури в особі держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Одеського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств задоволені повністю.

21.04.2017р. Господарським судом Одеської області на виконання рішення Господарського суду від 03.04.2017р. у справі 916/3474/16 видано накази про примусове виконання рішення.

21.06.2017р. за вх. №2-3363/17 керівник Ізмаїльської місцевої прокуратури звернувся до суду з заявою в порядку ст.117 Господарського процесуального кодексу України про внесення виправлення до наказу господарського суду Одеської області від 21.04.2017р. по справі №916/3474/16.

Ухвалою суду від 03.07.2017р. заяву керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури про виправлення описки в наказі Господарського суду Одеської області від 21.04.2017р. по справі №916/3474/16 задоволено; внесено виправлення до наказу від 21.04.2017р. по справі №916/3474/16 та викладено його у наступній редакції:

Стягнути з селянського (фермерського) господарства Чорноус Марії Іванівни (вул. Калініна, 19, корпус А, с. Кирнички, Ізмаїльський район, Одеська область, 68650, ) на користь Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Одеського відділення Українського фонду підтримки фермерських господарств суму заборгованості 100 000,00 гривень.

06.02.2020р. за вх.№2-145/20 Господарським судом Одеської області одержано подання головного державного виконавця Ізмаїльського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Парапір А.Д. про тимчасову заборону керівнику боржника виїзду за кордон України, в якому останній просить суд винести ухвалу про заборону керівнику селянського фермерського господарства Чорноус Марії Іванівни ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що зареєстрований: АДРЕСА_1 , виїздити за межі України до повного погашення боргу селянським фермерським господарством Чорноус Марії Іванівни за вищевказаними наказами та просить суд розглянути подання без його участі.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 07.02.2020 року відмовлено головному державному виконавцю Ізмаїльського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Парапіру Артему Дмитровичу у задоволенні подання про тимчасову заборону керівнику боржника-юридичної особи виїзду за кордон України /вх. № 2-145/20/ у справі № 916/3474/16, а саме керівнику селянського (фермерського) господарства «Чорноус Марії Іванівни» Черноус Віктору Олексійовичу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що зареєстрований: АДРЕСА_1 , виїзджати за кордон України до повного погашення боргу селянським фермерським господарством «Чорноус Марії Іванівни».

24.07.2020р. за вх.№2-3248/20 господарським судом одержано заяву про видачу дубліката наказу, у якій Український державний фонд підтримки фермерських господарств в особі Одеського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств просить суд видати дублікат наказу Господарського суду Одеської області від 21.04.2017 р. по справі № 916/3474/16 за позовом керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури в особі держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Одеського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств про стягнення 100 000,00 грн. з ФГ «Чорноус Марії Іванівни», та поновити строк пред`явлення до виконання наказу Господарського суду Одеської області від 21.04.2017 р. по справі № 916/3474/16 за позовом керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури в особі держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Одеського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств про стягнення 100 000,00 грн. з ФГ «Чорноус Марії Іванівни».

Ухвалою суду від 17.08.2020 року задоволено заяву Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Одеського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств про видачу дубліката наказу та поновлення строку для примусового виконання за вх. №2-3248/20 від 24.07.2020 р. у справі №916/3474/16 в частині поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу до виконання; поновлено Українському державному фонду підтримки фермерських господарств в особі Одеського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств строк для пред`явлення до виконання наказу Господарського суду Одеської області № 916/474/16 від 21.04.2017р. про стягнення боргу у розмірі 100 000,00 грн. з селянського (фермерського) господарства «Чорноус Марії Іванівни» з дати набрання законної сили цієї ухвали.

11.01.2021 року на адресу суду надійшло подання старшого державного виконавця Ізмаїльського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Куртєвої Ірини Дмитрівни /вх. № 2-22/21/ про тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон без вилучення паспорта громадянина України для за кордон керівнику та представнику селянського (фермерсько) господарства Чорноус Марії Іванівни - ОСОБА_2 до виконання зобов`язань, покладених на селянське (фермерське) господарство Чорноус Марії Іванівни наказом № 916/3474/16 від 21.04.2017 року Господарського суду Одеської області, наказом № 916/4349/14, виданий 27.01.2015 року Господарського суду Одеської області, наказом № 916/347/14, виданий 23.04.2014 року Господарського суду Одеської області, наказом № 916/3474/16 виданий 21.04.2017року Господарського суду Одеської області.

Державний виконавець посилається на вимоги ст. 18 Закону України ,,Про виконавче провадження, ст.6 Закону України ,,Про порядок виїзду з України та в`їзду в Україну громадян України, п. 2 Указу Президента України Про додаткові заходи щодо підвищення ефективності виконання рішень судів. Також державний виконавець зазначає, що рішення до теперішнього часу не виконані і боржник борг не сплатив.

Згідно з витягом з протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду, подання про тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України за вх.№2-22/21 розподілено судді Господарського суду Одеської області Петренко Н.Д.

Ухвалою суду від 11.01.2021 року прийнято до розгляду подання старшого державного виконавця Ізмаїльського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Куртєвої Ірини Дмитрівни про тимчасове обмеження керівнику боржника виїзду за кордон України /вх. № 2-22/21 від 11.01.2021 року/ у справі № 916/3474/16; розгляд подання старшого державного виконавця Ізмаїльського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Куртєвої Ірини Дмитрівни про тимчасове обмеження керівнику боржника виїзду за кордон України /вх. № 2-22/21 від 11.01.2021 року/ у справі № 916/3474/16 призначено на 12.01.2021 р. о 15:00 год. Відповідно до ст. 337 ГПК України, ухвала про тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути постановлена за поданням державного або приватного виконавця, яким відкрито відповідне виконавче провадження. Суд негайно розглядає таке подання без повідомлення сторін та інших заінтересованих осіб за участю державного (приватного) виконавця.

За наявними у суду засобами зв`язку державного виконавця було повідомлено про розгляд подання у судовому засіданні, про що свідчить наявна в матеріалах справи телефонограма.

Однак, до судового засідання старший державний виконавець Ізмаїльського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Куртєва І.Д. не з`явилась, повідомлена належним чином, причини неявки суду невідомі.

Розглянувши подане головним державним виконавцем подання про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України боржника, господарський суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про виконавче провадження примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

У відповідності до п.19 ч.3 ст. 18 Закону України Про виконавче провадження виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, у разі ухилення боржника від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду, за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи чи керівника боржника - юридичної особи за межі України до виконання зобов`язань за рішенням або погашення заборгованості за рішеннями про стягнення періодичних платежів.

Розділом ХІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.09.2016 за №1302/29432, передбачено, що у разі ухилення боржника від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням, що відповідно до Закону підлягає примусовому виконанню, питання про тимчасове обмеження боржника - фізичної особи у праві виїзду за межі України вирішує суд за місцем виконання відповідного рішення за поданням державного або приватного виконавця.

За ст. 338 ГПК України процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень, вирішуються судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, якщо інше не визначено цим розділом.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 337 ГПК України тимчасове обмеження фізичної особи - боржника у праві виїзду за межі України може бути застосоване судом як виключний захід забезпечення виконання судового рішення. Тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України застосовується в порядку, визначеному цим Кодексом для забезпечення позову, із особливостями, визначеними цією статтею. Суд може постановити ухвалу про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України фізичної особи, яка є боржником за невиконаним нею судовим рішенням, на строк до повного виконання такого судового рішення.

Згідно з ст.ст. 74, 77 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Судом досліджено надані державним виконавцем докази на підтвердження обставин, викладених у поданні, а саме: накази Господарського суду Одеської області у справі № 916/3474/16, № 916/4349/14, № 916/347/14, 916/3474/16; постанову про відкриття виконавчого провадження від 08.05.2020 року ВП №62037596, постанову про відкриття виконавчого провадження від 02.07.2020 року ВП № 62455900, постанову про відкриття виконавчого провадження від 14.05.2020 року ВП № 62070999, постанову про відкриття виконавчого провадження від 19.08.2020 року ВП № 62854961, виписку з ЄДРПОУ, Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; акт державного виконавця від липня 2020 року,

Закон України Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв`язання спорів у цій сфері.

Статтею 6 Закону України Про порядок виїзду з України і в`їзду в країну громадян України передбачено, що право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема, він ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), що підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому законом, - до виконання зобов`язань або сплати заборгованості зі сплати аліментів;

Таким чином, законом передбачено юридичні санкції у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду не за наявність факту невиконання зобов`язань, а саме за ухилення від їх виконання.

У зв`язку з цим з метою забезпечення повного і всебічного з`ясування всіх обставин справи при розгляді подання державного виконавця суд виходить з того, які причини невиконання судового рішення та з`ясовує, чи дійсно особа свідомо не виконувала належні до виконання зобов`язання в повному обсязі чи частково.

Тимчасове обмеження фізичної особи - боржника у праві виїзду за межі України може бути застосоване судом як виключний захід забезпечення виконання судового рішення.

Статтею 33 Конституції України гарантовано кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, свободу пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з ч.4 ст. 11 ГПК України суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У відповідності до ст. 2 Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Статтею 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права передбачено, що кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну. Згадані вище права не можуть бути об`єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачені законом, які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров`я чи моральності населення або прав і свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними в цьому Пакті.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 26.11.2009 у справі Гочев проти Болгарії сформулював загальні стандарти щодо права на свободу пересування, зазначивши, що таке обмеження має відповідати одразу трьом критеріям: по-перше, має ґрунтуватися на законі, по-друге, переслідувати одну з легітимних цілей, передбачених у ч.3 ст. 2 Протоколу №4 до Конвенції, і по-третє, знаходитися в справедливому балансі між правами людини та публічним інтересом (тобто бути пропорційним меті його застосування).

Відповідно до ст. 313 ЦК України фізична особа має право на свободу пересування. Фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на вільний самостійний виїзд за межі України. Фізична особа може бути обмежена у здійсненні права на пересування лише у випадках, встановлених законом.

Частиною 1 ст. 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Основними засадами (принципами) господарського судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін; 5) диспозитивність; 6) пропорційність; 7) обов`язковість судового рішення; 8) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 9) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках; 10) розумність строків розгляду справи судом; 11) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 12) відшкодування судових витрат сторони, на користь якої ухвалене судове рішення (ч.3 ст. 2 ГПК України).

Водночас статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий розгляд його справи.

Право на справедливий судовий розгляд, що гарантується статтею 6, має здійснюватися відповідно до норм закону, що передбачають наявність у сторін судового розгляду ефективного судового захисту з метою захисту їх цивільних прав (рішення Європейського суду з прав людини у справі Белеш та інші проти Чеської Республіки).

Суд завжди займав визначне місце, забезпечуючи право на справедливий суд (рішення Європейського суду з прав людини у справах Ейрі проти Ірландії та Станєв проти Болгарії). Ця гарантія є одним з основних принципів будь-якого демократичного суспільства, відповідно до Конвенції (рішення Європейського суду з прав людини у справі Претто та інші проти Італії).

Таким чином, при здійсненні судового розгляду, з метою дотримання основних засад господарського судочинства, справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення спору, суд має на меті забезпечити дійсне вирішення правового спору між сторонами.

Окрім того, суд звертає увагу, що дійсно п.19 ч.3 ст.18 Закону України ,,Про виконавче провадження встановлено, що державний виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, у разі ухилення боржника від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду який видав виконавчий документ, за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника-фізичної особи чи керівника боржника-юридичної особи за межі України до виконання зобов`язань за рішенням або погашення заборгованості за рішеннями про стягнення періодичних платежів.

Між тим, Господарським процесуальним кодексом України, не врегульовано питання щодо можливості застосування тимчасового обмеження керівника юридичної особи боржника у праві виїзду за межі України.

Таким чином, вирішуючи питання про наявність або відсутність підстав для задоволення подання головного державного виконавця про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, господарський суд виходить з того, що оскільки фізична особа ОСОБА_1 не є боржником в розумінні Закону України Про виконавче провадження, тобто не є особою на яку судовим рішенням покладено обов`язок щодо його виконання, а тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівника юридичної особи-боржника не передбачено ГПК України, господарський суд не вбачає підстав для задоволення подання старшого державного виконавця Ізмаїльського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Куртєвої Ірини Дмитрівни про тимчасове обмеження керівника боржника виїзду за кордон України /вх. № 2-22/21 від 11.01.2021 року/

Керуючись ст.ст. 136, 137, 140, 232-235, 337 Господарського процесуального кодексу України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні подання старшого державного виконавця Ізмаїльського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Куртєвої Ірини Дмитрівни про тимчасове обмеження керівника боржника виїзду за кордон України /вх. № 2-22/21 від 11.01.2021 року/ у справі № 916/3474/16.

Ухвала складена та підписана 12.01.2021 року.

Ухвала набрала чинності 12.01.2021 року та може бути оскаржена в порядку, встановленому ст.ст. 254, 255 ГПК України.

Суддя Н.Д. Петренко