СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

13.01.2021 Справа № 922/3727/19

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Плахов О.В., суддя Геза Т.Д., суддя Мартюхіна Н.О.

при секретарі Соляник Н.В.,

за участю:

прокурора Ногіної О.М. на підставі службового посвідчення від 09.10.2020р. №057318,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради, м. Харків, (вх.№3406 Х/2) та апеляційну скаргу Харківської міської ради, м. Харків, (вх.№3407 Х/2) на рішення господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19 (суддя Шатерніков М.І., ухвалене в м.Харків о 12:33год., дата складення повного тексту 09.11.2020р.)

за позовом: Керівника Харківської місцевої прокуратури № 1 Харківської області, м. Харків,

до 1-го відповідача: Харківської міської ради, м. Харків,

до 2-го відповідача: Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради, м. Харків,

до 3-го відповідача: Фізичної особи підприємця Плотнікова Костянтина Сергійовича, м. Харків,

про скасування рішення, визнання договору купівлі-продажу недійсним та повернення майна

ВСТАНОВИЛА:

13.11.2019р. Керівник Харківської місцевої прокуратури № 1 Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради, Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради та ФОП Плотнікова Костянтина Сергійовича, в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення 9 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 26.10.2016р. № 412/16 "Про відчуження об`єктів комунальної власності територіальної громади м.Харкова" в частині, а саме, п. 60 додатку до рішення;

- визнати недійсним договір № 5449-В-С від 09.02.2017р. купівлі-продажу нежитлових приміщень 1-го поверху № 1-:-8, 10, 11, І4-:-17, 20-:-34 площею 302,3 кв.м., та 96/100 частин приміщень № 12, 13 площею 16,1 кв.м., загальною площею 318,4 кв.м., в житловому будинку за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 193-А. літ. А-9, вартістю 987600грн., укладений між Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки га комунального майна Харківської міської ради та ФОП Плотніковим Костянтином Сергійовичем, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Гавриловою С.А. і зареєстрований в реєстрі за № 253;

- зобов`язати Плотнікова Костянтина Сергійовича повернути територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-8, 10, 11, І4-:-17, 20-:-34 площею 302,3 кв.м., та 96/100 частин приміщень № 12, 13 площею 16.1 кв.м., загальною площею 318,4 кв.м. в житловому будинку за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 193-А, літ. А-9; скасувати запис № 19403454 про проведену державну реєстрацію права власності на 96/100 частин нежитлових приміщень 1-го поверху № 12, 13, площею 16,1 кв.м., в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за Плотніковим Костянтином Сергійовичем; скасувати запис № 19402916 від 09.03.2017 про проведену державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-8, 10, 11, 14-:-17, 20-:-34 площею 302,3 кв.м., в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 за Плотніковим Костянтином Сергійовичем.

Рішенням господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19 позов задоволено повністю; визнано незаконним та скасовано рішення 9 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 26.10.2016р. № 412/І6 Про відчуження об`єктів комунальної власності територіальної громади м.Харкова в частині, а саме: п. 60 додатку до рішення; визнано недійсним договір № 5449-В-С від 09.02.2017 купівлі-продажу нежитлових приміщень 1-го поверху № 1-:-8. 10, 11, І4-:-17. 20-:-34 площею 302,3 кв.м., та 96/100 частин приміщень № 12, 13 площею 16,1 кв.м., загальною площею 318,4 кв.м., в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_2 . літ. А-9, вартістю 987 600 грн., укладений між Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки га комунального майна Харківської міської ради та ФОП Плотніковим Костянтином Сергійовичем, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Гавриловою С.А. і зареєстрований в реєстрі за № 253; зобов`язано Фізичну особу - підприємця Плотнікова Костянтина Сергійовича повернути територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-8, 10, 11, І4-:-17, 20-:-34 площею 302,3 кв.м., та 96/100 частин приміщень № 12, 13 площею 16.1 кв.м., загальною площею 318,4 кв.м. в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 ; скасовано запис № 19403454 про проведену державну реєстрацію права власності на 96/100 частин нежитлових приміщень 1-го поверху № 12, 13, площею 16,1 кв.м., в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за Фізичною особою - підприємцем Плотніковим Костянтином Сергійовичем; скасовано запис № 19402916 від 09.03.2017 про проведену державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-8, 10, 11, 14-:-17, 20-:-34 площею 302,3 кв.м., в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_2 , літ. А-9 за Фізичною особою - підприємцем Плотніковим Костянтином Сергійовичем; стягнуто з Харківської міської ради на користь Прокуратури Харківської області витрати зі сплати судового збору в розмірі 6859,00грн.; стягнуто з Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради на користь Прокуратури Харківської області витраті зі сплати судового збору в розмірі 6859,00грн.; стягнуто з Фізичної особи - підприємця Плотнікова Костянтина Сергійовича на користь Прокуратури Харківської області витраті зі сплати судового збору в розмірі 6859,00грн.

Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради з рішенням місцевого господарського суду не погодилось та звернулось до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Одночасно апелянт звернувся з клопотання про поновлення пропущеного строку на подання апеляційної скарги на рішення суду. В обґрунтування наявності підстав для задоволення заявленого клопотання скаржник посилається на те, що копію оскаржуваного рішення ним було отримано лише 16.11.2020р., у зв`язку із чим, йому був необхідний додатковий час для підготовки та направлення апеляційної скарги.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 14.12.2020р. поновлено Управлінню комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради строк на апеляційне оскарження рішення господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради на рішення господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19; встановлено сторонам у справі строк до 05.01.2021р. для подання відзивів на апеляційну скаргу з доказами його надсилання та призначено справу до розгляду на 13.01.2021р.

Харківська міська рада з рішенням місцевого господарського суду також не погодилась та звернулась до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Одночасно апелянт звернувся з клопотання про поновлення пропущеного строку на подання апеляційної скарги на рішення суду. В обґрунтування наявності підстав для задоволення заявленого клопотання скаржник посилається на те, що копію оскаржуваного рішення ним було отримано лише 17.11.2020р., у зв`язку із чим, йому був необхідний додатковий час для підготовки та направлення апеляційної скарги.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 14.12.2020р. поновлено Харківській міській раді строк на апеляційне оскарження рішення господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19; встановлено сторонам у справі строк до 05.01.2021р. для подання відзивів на апеляційну скаргу з доказами його надсилання та призначено справу до розгляду на 13.01.2021р.

05.01.2021р. прокурором подано до апеляційного господарського суду відзив на апеляційні скарги (вх.№62), в якому просить суд апеляційні скарги Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради та Харківської міської ради залишити без задоволення, рішення господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19 залишено без змін.

06.11.2021р. Харківською міською радою подано до апеляційного господарського суду заяву про зупинення провадження у справі (вх.№110), в якій просить суд зупинити апеляційне провадження у справі №922/3727/19 до закінчення перегляду судових рішень у подібних правовідносинах об`єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі №922/623/20.

У судовому засіданні Східного апеляційного господарського суду 13.01.2021р. головуючий оголосив, що оскільки апеляційні скарги Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради та Харківської міської ради подані на один процесуальний документ, а саме рішення господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19, колегія суддів дійшла висновку про спільний розгляд вказаних апеляційних скарг.

Крім того, головуючий оголосив, що 06.11.2021р. Харківською міською радою подано до апеляційного господарського суду заяву про зупинення провадження у даній справі та запитав ставлення прокурора щодо вказаної заяви.

Прокурор пояснив, що на його думку підстави для зупинення апеляційного провадження відсутні.

Судова колегія, за результатами розгляду матеріалів апеляційної скарги дійшла висновку про наявність правових підстав для зупинення апеляційного провадження у даній господарській справі на підставі пункту 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 11.11.2020р. на підставі частини другої статті 302 Господарського процесуального кодексу України передано справу №922/623/20 разом з касаційними скаргами Харківської міської ради, Фізичної особи-підприємця Нагорної Світлани Михайлівни, Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради на розгляд об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, у зв`язку із необхідністю відступити від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у справі № 905/2236/18 у складі колегії суддів з судової палати для розгляду справ щодо захисту прав інтелектуальної власності, а також пов`язаних з антимонопольним та конкурентним законодавством.

При цьому в ухвалі вказано, що Верховний Суд постановою від 29.10.2019р. у справі № 905/2236/18 за позовом керівника Слов`янської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: 1) Слов`янської міської ради Донецької області; 2) Управління комунальної власності Слов`янської міської ради до ФОП Богданець Тетяни Вікторівни про визнання недійсним договору купівлі-продажу нежитлового приміщення залишив без змін ухвалені у справі судові рішення про відмову у задоволенні позову.

У вказаній постанові Верховний Суд зазначив, що здійснюючи приватизаційну політику щодо підприємця, Рада та Виконавчий комітет Слов`янської міської ради діяли як органи публічної влади і повинні були ухвалювати свої рішення в межах чинних на той час законів. Вони мали виключні повноваження щодо встановлення умов приватизації та ухвалення необхідних для її проведення актів, не погоджуючи своїх дій та рішень з покупцями. Покупці не мали і не могли мати можливості перевіряти правильність актів Ради та Виконавчого комітету Слов`янської міської ради щодо приватизації ними майна.

Самі по собі допущені органами публічної влади порушення при визначенні умов та порядку приватизації не можуть бути безумовною підставою для визнання приватизаційних договорів недійсними в порушення права власності покупця, якщо вони не допущені внаслідок винної, протиправної поведінки самого покупця. Верховний Суд погодився із застосуванням судами положень статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 14.03.2007р. у справі № 21-8во07.

У постанові від 24.09.2020р. у справі № 922/3272/18 за позовом Заступника керівника Харківської місцевої прокуратури № 2 Харківської області до: 1. Харківської міської ради; 2. Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради; 3. ТОВ "Український зодчій", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні третього відповідача - обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Терра Вілла" про визнання незаконним та скасування рішення, Верховний Суд скасував постанову суду апеляційної інстанції, якою скасовано рішення суду першої інстанції про відмову в позові та задоволено позов прокурора, та направив справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Верховний Суд у постанові від 24.09.2020р. у справі № 922/3272/18 скасовуючи постанову Східного апеляційного господарського суду від 10.12.2019р., якою позов було задоволено, вказав, що суду апеляційної інстанції необхідно з врахуванням фактичних обставин справи, дослідити порушення, на які відповідачі посилаються як на підставу для застосування положень статті 1 Першого протоколу до Конвенції, та достеменно встановити чи не пов`язані вони із винною або протиправною поведінкою самого набувача майна.

Отже, виходячи із встановлених судами обставин справи про те, що відповідно до пункту 5.6 додаткової угоди № 1 до договору оренди нежитлового приміщення (будівлі) орендар, який належно виконує свої обов`язки, у разі продажу майна, що передано в оренду, має переважне право перед іншими особами на його викуп, Верховний Суд вважав за можливе застосування до спірних правовідносин положень статті 1 Першого протоколу до Конвенції, на що посилалися відповідачі.

У справі № 922/64/20 за позовом керівника Харківської місцевої прокуратури №4 до Харківської міської ради; Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради та ФОП Романця Євгена Ласловича, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору купівлі-продажу нежитлових будівель, зобов`язання повернути нежитлові приміщення та скасування запису про проведену державну реєстрацію права власності колегія суддів дійшла висновку про закриття касаційного провадження у справі на підставі статті 296 ГПК України.

У зазначеній справі суд апеляційної інстанції скасував рішення суду першої інстанції про відмову в позові та задовольнив позов прокурора. Визнав незаконним та скасував пункт 38 додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 20.09.2017р.; визнав недійсним договір купівлі-продажу нежитлових будівель від 28.11.2017р.; зобов`язав ФОП Романця Є. Л. повернути територіальній громаді м. Харкова в особі Харківської міської ради нежитлові приміщення цокольного поверху №№ 0-31, 0-33, 0-33а, 0-61, 0-62 загальною площею 50,6 м2, що розташовані за адресою: м. Харків, вулиця Героїв Праці, 32, літ. А-9; скасував запис від 15.01.2018 про проведену державну реєстрацію права власності за Романцем Є. Л. на зазначені нежитлові приміщення.

Верховний Суд в ухвалі від 06.10.2020р. зазначив, що висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах щодо приватизації комунального майна викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 17.06.2020 у справі №922/2593/19, від 17.06.2020 у справі №922/1958/19, від 23.06.2020 у справі №922/1970/19, від 07.07.2020 у справі №922/2932/19, від 08.07.2020 у справі №922/1969/19, від 23.07.2020 у справі №922/2762/19 (якими ці справи були направлені на новий розгляд), що у розумінні пункту 4 частини 1 статті 296 ГПК України є достатньою підставою для закриття касаційного провадження у справі №922/64/20 за касаційними скаргами Харківської міської ради та Управління комунального майна та приватизації на постанову Східного апеляційного господарського суду від 20.07.2020 у цій справі, відкритого з підстави, передбаченої у пункті 3 частини 2 статті 287 ГПК України.

Таким чином, зважаючи на велику кількість справ з подібними предметами спору та підставами позовів, а також на різну практику Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, з метою забезпечення формування за наведених вище обставин єдиної правозастосовчої практики, Верховний Суд дійшов висновку про передачу справи № 922/623/20 на розгляд об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

Згідно з частиною 4 статті 236 Господарського процесуального кодексу України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

За положеннями пункту 11 частини 1 статті 229 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі зупиняється, зокрема, у випадку передбаченому пунктом 7 частини першої статті 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Оскільки як у справі №922/3727/19, так і у справі №922/623/20 правовідносини щодо питання правомірності приватизації об`єкту оренди шляхом його викупу є подібними, колегія суддів з метою дотримання єдності судової практики, з власної ініціативи дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження за апеляційною скаргою Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради та апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення господарського суду Харківської області від 29.10.2020р. у справі №922/3727/19 до вирішення об`єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду про усунення неоднозначного застосування норм права у подібних правовідносинах у іншій справі №922/623/20.

Керуючись статтями 228, 234, 235, 248, 252, 270 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду

УХВАЛИЛА:

Зупинити апеляційне провадження у справі №922/3727/19 до закінчення перегляду судових рішень у подібних правовідносинах об`єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі №922/623/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку статей 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя О.В. Плахов

Суддя Т.Д. Геза

Суддя Н.О. Мартюхіна