ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

"18" січня 2021 р.Справа № 922/107/21

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Калантай М.В.

розглянувши матеріали

позовної заяви Комунального підприємства Зачепилівське водопровідно- каналізаційне підприємство, смт.Зачепилівка Харківської області
до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, м.Харків
про скасування рішення та визнання дій неправомірними

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Зачепилівське водопровідно-каналізаційне підприємство звернулося до господарського суду Харківської області з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, в якому просить:

1) визнати протиправними, незаконними та такими, що порушили права КП Зачепилівське ВКП, дії перевіряючих Головного управління Держпродспоживслужби.

2) скасувати рішення №60-15 від 31.12.2020 про застосування адміністративно-господарських санкцій.

На підтвердження позовних вимог Комунальне підприємство Зачепилівське водопровідно-каналізаційне підприємство посилається на те, що Зачепилівський районний суд своїм рішенням від 24.12.2020 визнав припис №08 від 02.11.2020 Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області таким, що винесений безпідставно та незаконно і тому підлягає скасуванню. Незважаючи на це, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області, 29.12.2020, згідно направлення №2531 від 22.12.2020, була проведена позапланова перевірка з питання виконання припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 02.11.2020 №08, що виданий за результатами позапланової перевірки (акт перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 27.10.2020 №2044). За результатами перевірки був складений відповідний акт №2531 від 30.12.2020. В.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області Ірина Христоєва, розглянувши матеріали позапланової перевірки (акт перевірки від 30.12.2020 №2531) КП Зачепилівське ВКП, винесла рішення за №60-15 від 31.12.2020р про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін за невиконання вимог припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 02.11.2020 №08, застосувавши до КП Зачепилівське ВКП штраф у сумі 34000,00грн. До того ж, Головним управлінням, в період оскарження припису, було повідомлено третю сторону - Філіпську Т.П. - про результати перевірки, як про такі, що набрали законної сили, що, на думку КП Зачепилівське ВКП, є порушенням ч.2 ст.34 Господарського кодексу України, оскільки дані дії дискредитують ділову репутацію підприємства. КП Зачепилівське ВКП вважає дії перевіряючих незаконними та протиправними, і такими що порушують право суб`єкта господарювання на оскарження розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства (припису), а рішення за №60-15 від 31.12.2020 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін підлягає скасуванню оскільки перевірка проводилась в період оскарження припису, тобто в період тимчасового припинення виконання припису.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Отже, до юрисдикції господарських судів не належать спори щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій.

Поняття "суб`єкт владних повноважень" визначено статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), згідно з якою це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику, зокрема, з контролю за цінами.

Згідно з пунктами 1, 3 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 №209, Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держпродспоживслужби на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Також, з матеріалів позовної заяви вбачається, що спір між сторонами виник у зв`язку із виконанням Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області публічно-владних управлінських функцій щодо здійснення контролю за дотриманням Комунальним підприємством Зачепилівське водопровідно-каналізаційне підприємство вимог законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні державних регульованих цін (тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення).

Таким чином, оскільки позовні вимоги за позовом Комунального підприємства Зачепилівське водопровідно-каналізаційне підприємство стосуються оскарження правомірності дії перевіряючих Головного управління Держпродспоживслужби та рішення №60-15 від 31.12.2020 про застосування адміністративно-господарських санкцій, які були вчинені (прийняті) даним суб`єктом владних повноважень на виконання його владних управлінських функцій, даний спір не підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Пунктом 1 частини 1 статті 175 ГПК України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

За таких обставин, у відкритті провадження за позовом Комунального підприємства Зачепилівське водопровідно-каналізаційне підприємство до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про визнання протиправними, незаконними та такими, що порушили права КП Зачепилівське ВКП, дій перевіряючих Головного управління Держпродспоживслужби, та про скасування рішення №60-15 від 31.12.2020 про застосування адміністративно-господарських санкцій, - слід відмовити.

Згідно з частинами 3, 4 статті 175 ГПК України про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала не пізніше п`яти днів з дня надходження заяви. Така ухвала надсилається заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення в порядку, встановленому статтею 242 цього Кодексу.

До ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, що надсилається заявникові, додаються позовні матеріали. Копія позовної заяви залишається в суді.

Отже, позовні матеріали слід повернути заявнику.

Частиною 6 статті 175 ГПК України визначено, що відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

У зв`язку з цим, суд зазначає, що наступне.

Відповідно до статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Пунктом 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, оскільки даний спір є публічно-правовим і для його розгляду законом не встановлено інший порядок судового провадження, він відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Керуючись статтями 175, 234 Господарського процесуального кодексу України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження за позовом Комунального підприємства Зачепилівське водопровідно-каналізаційне підприємство до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про визнання протиправними, незаконними та такими, що порушили права КП Зачепилівське ВКП, дій перевіряючих Головного управління Держпродспоживслужби, та про скасування рішення №60-15 від 31.12.2020 про застосування адміністративно-господарських санкцій.

Роз`яснити Комунальному підприємству Зачепилівське водопровідно-каналізаційне підприємство, що даний спір підлягає розгляду судами адміністративної юрисдикції в порядку адміністративного судочинства.

Повернути позовну заяву та додані до неї документи на 80 арк. заявнику - Комунальному підприємству Зачепилівське водопровідно-каналізаційне підприємство - відповідно до ч. 4 ст. 175 ГПК України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Східного апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі вирішення питання без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повної ухвали.

Ухвалу підписано 18.01.2021.

Суддя М.В. Калантай