ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

13 січня 2021 року Справа № 925/38/21

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Васяновича А.В.,

розглянувши заяву Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка

Інституту садівництва Національної академії аграрних наук

України, с. Мліїв, Черкаського району, Черкаської області

про забезпечення позову

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2021 року від Дослідної станції помології імені Л.П.Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України до Господарського суду Черкаської області надійшла заява про забезпечення позову до пред`явлення позовної заяви.

В обґрунтування поданої заяви Дослідна станція помології імені Л.П.Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України вказувала, що нею готується позов до Господарського суду Черкаської області про визнання недійсним наказу №82-ОГТ від 22 грудня 2020 року Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в частині передачі земельних ділянок державної власності :02:005:0013 площа 60,9149 га, :02:002:1185 площа 8,6 га, :02:002:1182 площа 38,45 га. :02:002:1183 площа 14,5 га, у комунальну власність Городищенської міської ради та акту приймання-передачі, який за своєю правовою природою є правочином та породжує для його сторін права та обов`язки.

Про існування зазначеного наказу та акту заявнику стало відомо після ознайомлення із переліком ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які плануються для передачі у комунальну власність органам місцевого самоврядування в розрізі новостворених територіальних громад, який розміщено на сайті Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області за посиланням: http://сherkaska.land.gov.ua/peredacha-zemel-hromadam/.

При цьому, згідно інформації на сайті, земельні ділянки вже передані в комунальну власність 22 грудня 2020 року.

Про те, що земельні ділянки вже передані також свідчить підпункт 5 пункту 1 наказу №485 від 17 листопада 2020 року Держгеокадастру, згідно якого в одноденний строк після передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність органам місцевого самоврядування оприлюднювати на сайті територіального органу Держгеокадастру вказаний перелік земельних ділянок.

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №82-ОГТ від 22 грудня 2020 року та акт приймання - передачі від 22 грудня 2020 року, які будуть предметом спору відсутні на сайтах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та Городищенської міської ради та у заявника, тому останнім до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області було направлено запит про надання зазначених документів,

При цьому заявник вказує, що зазначені землі перебувають у користуванні Дослідної станції.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2340/3410/18 від 27 листопада 2018 року, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2019 року, визнано протиправними та скасовано приписи № П7-ДК/0145Пр/03/01/-18 від 03 травня 2018 року та № 325-ДК/0408Пр/03/01/-18 від 30 липня 2018 року державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча.

Зазначеними скасованими приписами директору Дослідної станції було приписано усунути порушення земельного законодавства - звільнити спірні землі, які Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області вважав такими, що самовільно зайняті Дослідною станцією.

Під час розгляду даної справи суди встановили, що за Дослідною станцією закріплені землі загальною площею близько 850 га, в тому числі в Городищенському відділенні 210 га.

Суди прийшли до висновку, що Дослідна станція правомірно використовує надану земельну ділянку, а тому спірні приписи є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року у справі №580/48/19, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року:

- визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління

Держгеокадастру у Черкаській області №203 від 13 червня 2018 року Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах;

- визнано протиправними відмови Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в наданні Дослідній станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовними площами 6,9398 га; 59,8873 га; 14,1003 га; 17,4699 га; 11,4373 га в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаської області (за межами населеного пункту) у постійне користування для дослідних і навчальних

цілей;

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області

повторно розглянути клопотання Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України від 10 серпня 2018 року за вхідними номерами Ф-6361/0/94-18, Ф-6362/0/94-18, Ф-6366/0/94-18, Ф-6365/0/94-18, Ф-6368/0/94-18 від 15.08.2018 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідними орієнтовними площами 6,9398 га; 59,8873 га; 14.1003 га; 17.4699 га; 11,4373 га в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаської області (за межами населеного пункту) у постійне користування для дослідних і навчальних цілей та прийняти рішення у формі наказу з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішеннями судів у справі №580/48/19 встановлено обставини правомірності закріплення за Дослідною станцією землі загальною площею близько 850 га, в тому числі в Городищенському відділенні 210 га та те, що в даному випадку земельні ділянки державою фактично були передані у постійне користування Національній академії аграрних наук в силу норми ст. 9 Закону України Про основи державної політики у сфері науки і науково-технічної діяльності від 13 грудня 1991 року №1977-ХІІ, і з того часу безперервно перебуває на балансі Академії, зокрема і на балансі заявника на праві оперативного управління, дані земельні ділянки не були вилучені із постійного користування Національної академії аграрних наук, в подальшому передані на баланс підприємства, що підпорядковуються Академії, як органу по управлінню майном, закріпленому за господарствами, а в даному випадку за Дослідною станцією. Відсутність оформленого на даний час державного акту на право постійного користування земельними ділянками не спростовує факт того, що не державним актом, а саме Законом було передано у довічне користування основні та обігові фонди, що використовуються для діяльності, передбаченої їх статутами.

Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 25 вересня 2019 року вказав на те, що вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та національних галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.

На виконання рішень судів у справі №580/48/19, ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, наказами від 19 листопада 2019 року та 06 листопада 2020 року Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надано Дослідній станції на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування для дослідних і навчальних цілей земельних ділянок: :02:005:0013 площа 60.9149 га. :02:002:1185 площа 8.6 га, :02:002:1182 площа 38.45 га, :02:002:1183 площа 14,5 га, які знаходяться в адмінмежах Городищенської міської ради Городищенського району Черкаської області.

По всім ділянкам проекти землеустрою розроблені та погодженні Держгеокадастром.

По ділянці :02:002:1183 площа 14,5 га, 07 грудня 2020 року проект землеустрою поданий до Держгеокадастру для затвердження. По решті ділянок проекти подані його розробником до Держгеокадастру України для проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

На земельних ділянках :02:002:1185, площею 8.6 га. :02:002:1182, площею 38.45 га, :02:002:1183, площею 14.5 га знаходяться належні Дослідній станції багаторічні насадження, які є державною власністю та знаходяться на балансі Дослідної станції.

Наявність багаторічних насаджень підтверджується:

- витягом з балансу Дослідної станції;

- листом ГУ Держгеокадастру від 16 листопада 2018 року, у якому відображені результати проведеної перевірки;

- актом обстеження земельних ділянок від 28 вересня 2018 року;

- планом обмірів земельних ділянок, який складений при проведенні

перевірки Держгеокадастром;

- п`ятьма листами ГУ Держгеокадастру від 19 липня 2019 року, якими було відмолено у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою із посиланням на те, що на земельних ділянках знаходяться багаторічні насадження, а Дослідна станція не надала документів на підтвердження права на них;

- наказами від 06 листопада 2020 року ГУ Держгеокадастру, якими задоволені клопотання Дослідної станції, що обґрунтовані належністю багаторічних насаджень Дослідній станції із додаванням підтверджуючих документів. У клопотаннях були враховані зауваження, які викладені у листах ГУ Держгеокадастру від 19 липня 2019 року.

У актах перевірки та первинних клопотаннях і листах були зазначені площі ділянок, які були визначені ГУ Держгеокадастру при проведенні перевірок у 2018 році.

В послідуючому, внаслідок проведення ГУ Держгеокадастру інвентаризації, була змінена конфігурація земельних ділянок та присвоєні кадастрові номери.

Тому, останні документи складались із урахуванням площ та кадастрових номерів, які містяться у Публічній кадастровій карті України.

Ідентичність земельних ділянок до та після інвентаризації підтверджується роздруківками з Публічної кадастрової карти України, планом обмірів земельних ділянок, який складений при проведенні перевірки ГУ Держгеокадастру та посиланням у наказах ГУ Держгеокадастру від 06 листопада 2020 року на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 у справі № 580/48/19, як на підставу їх винесення.

Так, за наслідками інвентаризації, сформовані ділянки із кадастровими номерами:

№ :02:002:1185 площею 8,6 га. Вказана ділянка є частиною земельної ділянки площею 10,9647 га.

№ :02:002:1182 площею 38,45 га. До вказаної ділянки входять земельні ділянки площами 10,7352 га, 22,1668 га та 3,7285 га.

№ :02:002:1183 площею 14,5 га. До вказаної ділянки входять земельна ділянка площею 11,4869 га та частина ділянки площею 10,9647 га.

У первинних відмовах від 19 липня 2019 року у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою, ГУ Держгеокадастру послалось на ст. 79 Земельного кодексу України, відповідно до якої право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси, і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та порушує прав інших осіб.

Враховуючи, що багаторічні насадження є державною власністю, передача земельних ділянок, на яких вони знаходяться, на думку заявника, є незаконним.

Невжиття заходів забезпечення майбутнього позову, на думку заявника, вимагатиме значних зусиль та витрат для відновлення порушених прав позивача.

Після проведення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки для заявника виникне необхідність пред`явлення додаткових позовів направлених на повернення землі у державну власність.

Також з моменту набуття права власності на ділянки у Городищенської міської ради виникне право розпорядження ними на власний розсуд, як то передача у власність або користування третім особам або поділ ділянок, що в свою чергу призведе до необхідності пред`явлення чергових позовів для захисту порушених прав Дослідної станції і повернення сторін у первинний стан.

В зв`язку з чим Дослідна станція просить суд забезпечити майбутній господарський позов шляхом:

накладення арешту на земельні ділянки;

заборони державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав (в тому числі Міністерству юстиції України та його структурним підрозділам та територіальним органам, виконавчим органам сільських, селищних, міських, районних рад, обласним, районним державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам, нотаріусам, іншим особам та органам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень) вчиняти будь-які реєстраційні дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (крім реєстрації обтяжень згідно ухвали суду) щодо зазначених земельних ділянок;

заборони Городищенській міській раді приймати будь-які рішення і вчиняти будь-які дії (формування, поділ, злиття, земельних ділянок, присвоєння або зміну кадастрових номерів, зміна конфігурації і площі, внесення даних або інформації до Державного земельного кадастру України, Державного реєстру речових прав па нерухоме майно, Публічної кадастрової карти України, надання дозволів на розробку землевпорядної документації і її затвердження, передача у власність або користування) щодо земельних ділянок, які знаходяться в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області з наступними кадастровими номерами та площами: :02:005:0013, площею 60,9149 га; :02:002:1182. площею 38,45 га; :02:002:1183, площею 14,5 га; :02:002:1185, площею 8,6 га.

Розглянувши заяву Дослідної станції помології імені Л.П.Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України судом враховано наступне:

Згідно п. п. 6, 13 ст. 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, визнання недійсними актів, що порушують права на майно (майнові права), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав чи спору, що виник з корпоративних відносин, якщо цей спір підлягає розгляду в господарському суді і переданий на його розгляд разом з такими вимогами.

У відповідності до ч. 2 ст. 136 та ч. 1 ст. 140 ГПК України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

Згідно ч. 3 ст. 138 ГПК України у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен пред`явити позов протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Згідно з статтею 137 Господарського процесуального кодексу України позов забезпечується: 1) накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку; 6) зупиненням продажу майна, якщо подано позов про визнання права власності на це майно, або про виключення його з опису і про зняття з нього арешту; 8) зупиненням митного оформлення товарів чи предметів, що містять об`єкти інтелектуальної власності; 9) арештом морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги; 10) іншими заходами у випадках, передбачених законами, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, що має бути підтверджено доказами наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення у разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову. Про такі обставини може свідчити вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від виконання зобов`язання після пред`явлення вимоги чи подання позову до суду (реалізація майна чи підготовчі дії до його реалізації, витрачання коштів не для здійснення розрахунків з позивачем, укладення договорів поруки чи застави за наявності невиконаного спірного зобов`язання тощо). Саме лише посилання в заяві на потенційну можливість ухилення відповідача від виконання судового рішення без наведення відповідного обґрунтування не є достатньою підставою для задоволення відповідної заяви.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється господарським судом, зокрема, з урахуванням співвідношення прав (інтересів), про захист яких просить заявник, з вартістю майна, на яке вимагається накладення арешту, або майнових наслідків заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Судом враховано, що предметом майбутнього позову є, зокрема, оскарження рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в частині передачі земельних ділянок державної власності, які на даний час знаходяться у постійному користуванні заявника, у комунальну власність Городищенської міської ради.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод особа має право саме на ефективний спосіб захисту прав і це означає, що вона має право пред`явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення.

Оскільки заявник планує звернутися до суду з немайновою позовною вимогою і судове рішення у разі задоволення позову не вимагатиме примусового його виконання, то в даному випадку застосовується та досліджується судом така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявника, за захистом яких він збирається звернутися до суду.

Оцінивши додані до заяви письмові докази, суд погоджується з доводами заявника, що невжиття заходів забезпечення позову може призвести до порушення вимоги щодо ефективного захисту порушених прав, оскільки заявник не зможе захистити свої права в межах одного судового провадження без нових звернень до суду.

Зокрема, у разі реєстрації прав на земельні ділянки за Городищенською міської радою та подальшої їх передачі новим власником в користування третім особам, або поділу, злиття, земельних ділянок, зміни їх конфігурації і площ, внесення відповідних даних або інформації до Державного земельного кадастру України, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Публічної кадастрової карти України, надання третім особам дозволів на розробку землевпорядної документації і її затвердження, заявник буде вимушений повторно звертатися до суду з новим позовом для захисту своїх прав.

Отже, суд дійшов висновку, що заява в цілому є достатньо обґрунтованою, не свідчить про намір заявника зловживати своїми правами, а запропоновані до вжиття заходи забезпечення позову відповідають потребам захисту майнових прав та інтересів заявника виходячи зі змісту майбутнього позову, а тому підлягає до задоволення.

Водночас, з метою забезпечення майбутнього позову, на думку суду, буде достатньо вжити відповідних заходів шляхом заборони державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав вчиняти реєстраційні дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (крім реєстрації обтяжень згідно ухвали суду) стосовно зазначених земельних ділянок, а також заборони Городищенській міській раді приймати рішення і вчиняти дії, щодо поділу, злиття, земельних ділянок, зміни кадастрових номерів, зміни конфігурацій і площ, внесення даних або інформації до Державного земельного кадастру України, Державного реєстру речових прав па нерухоме майно, Публічної кадастрової карти України, надання дозволів на розробку землевпорядної документації і її затвердження, передачі у власність або користування щодо земельних ділянок, які знаходяться в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області з наступними кадастровими номерами та площами: :02:005:0013, площею 60,9149 га; :02:002:1182. площею 38,45 га; :02:002:1183, площею 14,5 га; :02:002:1185, площею 8,6 га.

Підстав для накладення арешту на земельні ділянки суд не вбачає.

Керуючись ст. ст. 136, 137, 140, 234 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Дослідної станції помології імені Л.П.Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

2. Вжити заходи забезпечення позову до пред`явлення позову Дослідної станції помології імені Л.П.Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та Городищенської міської ради шляхом заборони:

- державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав вчиняти реєстраційні дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (крім реєстрації обтяжень згідно даної ухвали суду) щодо земельних ділянок:

- площею 8.6 га, розташовану в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер :02:002:1185;

- площею 14,5 та, розташовану в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер :02:002:1183:

- площею 38,45 га, розташовану в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер :02:002:1182;

- площею 60,9149 га, розташовану в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер :02:005:0013;

- Городищенській міській раді (95001, Черкаська область, Черкаський район, м. Городище, вул. Грушевського, 11, ) приймати рішення і вчиняти дії про поділ, злиття, земельних ділянок, зміну кадастрових номерів, зміну конфігурації і площ, внесення даних або інформації до Державного земельного кадастру України, Державного реєстру речових прав па нерухоме майно, Публічної кадастрової карти України, надання дозволів на розробку землевпорядної документації і її затвердження, передачу у власність або користування щодо земельних ділянок, які знаходяться в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області з наступними кадастровими номерами та площами: :02:005:0013, площею 60,9149 га; :02:002:1182. площею 38,45 га; :02:002:1183, площею 14,5 га; :02:002:1185, площею 8,6 га.

3. В решті заяву про забезпечення позову залишити без задоволення.

4. В порядку ч. 2 ст. 144 ГПК України надіслати примірник ухвали суду Дослідній станції помології імені Л.П.Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України, Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області, Городищенській міській раді та державному реєстратору речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному ст. 235 ГПК України та може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду в порядку та строки визначені ст.ст. 255-257 ГПК України.

Суддя А.В.Васянович