РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

21.12.2020Справа № 910/6205/20

За позовом Львівської міської ради

до відповідачів:

1. Міністерства охорони здоров`я України

2. Державної установи "Львівський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України"

за участю третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1 - Фонду державного майна України

за участю третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради

про витребування майна з чужого незаконного володіння, скасування державної реєстрації права власності та скасування державної реєстрації права господарського відання

Суддя: Шкурдова Л.М.

секретар с/з Масна А.А.

Представники:

від позивача - Шевченко М.І., за дов.

від відповідача 1 - Яковенко О.М., за дов.

від відповідача 2 - не з`явився

від третьої особи 1 (ФДМ України) - Федорук О.В., на підставі наказу

від третьої особи 2 - Мотов Є.Г., за дов.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Господарським судом міста Києва розглядається справа за позовом Львівської міської ради до Міністерства охорони здоров`я України, Державної установи "Львівський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України", за участю третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1 - Фонду державного майна України, за участю третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про витребування майна з чужого незаконного володіння, скасування державної реєстрації права власності та скасування державної реєстрації права господарського відання.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.05.2020 відкрито провадження у справі №910/6205/20 за правилами загального позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 03.03.2004 р. на підставі рішення Галицького (Ленінського) райвиконкому м. Львова №222 від 14.04.1987 була проведена реєстрація права комунальної власності за територіальною громадою м. Львова на будинок №12 по вул. Огієнка у м. Львові. З відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що 20.11.2018 на нежитлові приміщення 1-8 загальною площею 60,7 кв. м на вул. Огієнка, 12 зареєстровано право державної власності за Міністерством охорони здоров`я України. Позивач зазначає, що спірне майно перебуває у комунальній власності та у державну власність не передавалось, в зв`язку з чим просить суд витребувати майно з чужого незаконного володіння Міністерства охорони здоров`я України, скасувати державну реєстрацію права власності Міністерства охорони здоров`я України на спірне майно та скасувати державну реєстрацію права господарського відання Державної установи "Львівський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України".

Міністерством охорони здоров`я України подано відзив на позов, в якому щодо задоволення позову міністерство заперечувало, посилаючись на те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 №520-р прийнято пропозицію МОЗ, обласних рад та Севастопольської міської ради щодо передачі цілісних майнових комплексів санітарно-епідеміологічних станцій згідно з додатком із спільної власності областей та комунальної власності територіальної громади м.Севастополя у державну власність з віднесенням їх до сфери управління МОЗ. До зазначеного переліку входила, зокрема Галицька районна санітарно-епідеміологічна станція, а саме цілісні майнові комплекси, розташовані у місті Львів, проспект Свободи, 5 та вул. Огієнка, 12. Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08.12.2004 №608 прийнято із спільної власності областей та комунальної власності територіальної громади м. Севастополя у державну власність до сфери управління МОЗ цілісні майнові комплекси санітарно-епідеміологічних станцій, зокрема, цілісні майнові комплекси, розташовані у місті Львів, проспект Свободи, 5 та вул. Огієнка, 12. Відповідач-1 зазначає, що зазначені акти індивідуальної дії прийняті Кабінетом Міністрів України та Міністерством охорони здоров`я України, як суб`єктами владних повноважень, вказані акти у судовому порядку недійсними не визнавались.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому зазначено, що позивач у межах розгляду справи про витребування майна з чужого незаконного володіння на підставі ст. 388 ЦК України вправі посилатися на незаконність рішення органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюгу договорів та інших правочинів щодо спірного майна без заявления вимоги про визнання їх незаконними чи недійсними. Закон не вимагає встановлення судом таких обставин у іншій судовій справі, зокрема не вимагає визнання незаконними рішень. Державна реєстрація права власності на спірне майно проведена за відсутності рішення власника майна - Львівської міської ради.

Третя особа-2 подала пояснення у даній справі, в яких зазначено, що передача спірних приміщень із комунальної власності у державну не відбулась, власником майна не приймалось рішення про передачу спірного майна із комунальної до державної власності.

У судовому засіданні 21.12.2020 року було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши представників сторін в судових дебатах, Господарський суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 03.03.2004 р. на підставі рішення Галицького (Ленінського) райвиконкому м. Львова №222 від 14.04.1987 була проведена реєстрація права комунальної власності за територіальною громадою м. Львова на будинок №12 по вул. Огієнка у м. Львові.

29.12.2003р. Львівська міська рада передала нежитлові приміщення в оренду Санітарно-епідеміологічній станції Галицького району на підставі договору оренди №Л-1852. Термін дії договору до 29.12.2005.

07.12.2017 р. на пленарному засіданні сесії Львівська міська рада прийняла ухвалу №2700 «Про надання установі дитячо-юнацьких та молодіжних клубів Галицького району м. Львова в оренду нежитлових приміщень на вул. І. Огієнка, 12». Згідно з цією ухвалою нежитлові приміщення першого поверху під інд. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 загальною площею 60,3 кв. м на вул. І. Огієнка, 12 передаються в оренду Установі дитячо-юнацьких та молодіжних клубів Галицького району м. Львова для занять з дітьми, в зв`язку з чим 25.01.2018 укладено договір оренди.

З відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що 20.11.2018 на нежитлові приміщення 1-8 загальною площею 60,7 кв. м на вул. Огієнка, 12 зареєстровано право державної власності за Міністерством охорони здоров`я України.

Підстава виникнення права власності розпорядження Кабінету Міністрів України №520-р від 28.07.2004, лист регіонального відділення ФДМ України №03-03890 від 20.06.2018, технічний паспорт.

На вказані нежитлові приміщення зареєстроване право господарського відання за державною установою «Львівський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України».

Підставою для проведення державної реєстрації права власності було розпорядження Кабінету Міністрів України №520-р від 28.07.2004 «Про передачу цілісних майнових комплексів санітарно-епідеміологічних станцій із спільної власності територіальних громад областей та комунальної власності територіальної громади м.Севастополя у державну власність».

Згідно з цим розпорядженням передбачалося прийняти пропозицію Міністерства охорони здоров`я, обласних рад та Севастопольської міської ради щодо передачі цілісних майнових комплексів санітарно-епідеміологічних станцій згідно з додатком із спільної власності територіальних громад областей та комунальної власності територіальної громади м.Севастополя у державну власність.

Розпорядження Кабінету Міністрів України №520-р від 28.07.2004, яке стало підставою для реєстрації права державної власності на приміщення на вул. Огієнка, 12, стосується передачі в державну власність цілісних майнових комплексів із спільної власності територіальних громад областей.

Звертаючись з позовом до суду позивач зазначає, що нежитлові приміщення 1-8 загальною площею 60,7 кв. м на вул. Огієнка, 12 незаконно перебувають у володінні Міністерства охорони здоров`я.

07.02.1991 Верховною радою УРСР було прийнято Закон УРСР "Про власність", яким встановлювалася рівноправність таких форм власності, як індивідуальна (особиста і приватна трудова), колективна, державна та визначалося, що до державної власності в Українській PCP належать загальнодержавна (республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць і комунальна власність). Під суб`єктом права загальнодержавної (республіканської) власності визнавалася держава в особі Верховної Ради Української PCP, під суб`єктом права комунальної власності - адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів. Під об`єктами права комунальної власності розумілося майно, що забезпечує діяльність відповідних Рад і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об`єкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров`я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв`язку та інформації, включаючи націоналізоване майно, передане відповідним підприємствам, установам, організаціям; а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території.

З метою впровадження в дію приписів Закону України "Про власність", Кабінетом Міністрів України 05.11.1991 було прийнято постанову №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)", що заклало правові основи для розподілу майна, яке в радянський період було виключно державним, на державне та комунальне.

У даній постанові до переліку державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), зокрема, міста Львова було передано, житловий та нежитловий фонд міської Ради народних депутатів, житлово-експлуатаційні, ремонтно-будівельні та інші організації, пов`язані з обслуговуванням та експлуатацією цього житлового фонду. У подальшому відбулося прийняття законодавчих актів, якими було врегульовано процедуру оплатного відчуження майна, що перебуває у загальнодержавній, республіканській (Республіки Крим) і комунальній власності, на користь фізичних та недержавних юридичних осіб (Закон України "Про приватизацію державного майна") та безоплатного (окрім продажу надлишків загальної площі) відчуження квартир (будинків) та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України (Закон України "Про приватизацію державного житлового фонду").

Пунктом 3 зазначеної постанови передбачено, що розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами за участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів.

На виконання цієї постанови виконавчий комітет Львівської обласної ради народних депутатів прийняв рішення від 24.12.1991 №728 «Про розмежування обласної комунальної власності і власності адміністративно-територіальних одиниць/підприємств та організацій житлово-комунального господарства області». Цим рішенням затверджено перелік підприємств та організацій, які відносяться до комунальної власності Львівської міської ради народних депутатів, до якого включено житловий та нежитловий фонд Львівської міської ради народних депутатів районів м. Львова.

Отже будівля, частина приміщень у якій становлять предмет спору у цій справі є житловим будинком, а відтак зміна правового режиму приміщень у ньому можлива внаслідок приватизації житлових та нежитлових приміщень. У зв`язку з цим, житлові і нежитлові приміщення, які не були відчужені на користь фізичних та/або юридичних осіб належать до комунальної власності територіальної громади міста.

Відповідно до ч.3 та 4 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Як вбачається з матеріалів справи нежитлові приміщення на вул.Огієнка, 12 не належали на спільної власності територіальним громадам Львівської області, а перебували в комунальній власності Львівської міської ради.

08.10.2002 р. Львівська обласна рада прийняла рішення №48 «Про надання згоди на передачу об`єктів спільної власності територіальних громад області до державної власності». Згідно з цим рішенням Львівська обласна рада вирішила дати згоду на передачу об`єктів спільної власності територіальних громад Львівської області установ та закладів санітарно-епідеміологічної служби до державної власності і до сфери Міністерства охорони здоров`я України.

Пунктом 2 цього рішення передбачено, що для забезпечення фінансування видатків з державного бюджету на капітальні ремонти будівель, придбання обладнання рекомендувати органам місцевого самоврядування Львівської області згідно з вимогами чинного законодавства передати у державну власність як цілісні майнові комплекси приміщення, будівлі, споруди, обладнання, транспортні засоби тощо, що належать до комунальної власності органів місцевого самоврядування Львівської області та використовуються установами і закладами державної санітарно-епідеміологічної служби.

Отже, зі змісту вказаного рішення вбачається, що Львівська обласна рада лише рекомендувала передати ці приміщення у державну власність.

08.12.2004 Міністерство охорони здоров`я України прийняло наказ №608 «Про передачу цілісних майнових комплексів санітарно-епідеміологічних станцій із спільної власності територіальних громад областей та комунальної власності територіальної громади м.Севастополя у державну власність».

Пунктом 2 наказу передбачено, що для прийняття санітарно-епідеміологічних станцій створюються комісії з питань передачі об`єктів у державну власність (додаток 2). Проте, як вбачається з додатку 2 до цього наказу, по Львівській області склад комісії з передачі об`єктів затверджений не був.

Згідно з п.3 наказу передбачалося комісіям здійснити приймання-передачу державного майна, оформити відповідними актами згідно з вимогами Порядку надання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісій з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482, і у десятиденний термін подати їх Міністерству на затвердження.

Листом №3534 від 03.03.2020 р. управління майном спільної власності Львівської обласної ради повідомило, що акти приймання-передачі цілісних майнових комплексів санітарно-епідеміологічних станцій по Львівській області відсутні.

Основні засади передачі об`єктів права комунальної власності у державну власність безоплатно або шляхом обміну регулюються Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності».

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передача об`єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об`єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад; районних, обласних рад - щодо об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад.

Як свідчать матеріали справи Львівська міська рада не приймала рішення про передачу нежитлових приміщень на вул.Огієнка, 12 в державну власність.

Як вбачається з листа Державної санітарно-епідеміологічної служби України до Фонду державного майна України від 19.05.2014 №06.21-47476/14 процес передачі із комунальної до державної власності на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 №520-р «Про передачу цілісних майнових комплексів санітарно-епідеміологічних станцій із спільної власності територіальних громад областей та комунальної власності територіальної громади м.Севастополя у державну власність» не було завершено та свідоцтва про право державної власності санітарно-епідеміологічними станціями МОЗ України отримані не були. Процедура передачі майна з комунальної власності в державну у встановленому законодавством порядку проведена не була, не затверджено персональний склад комісії з передачі, відсутнє рішення власника майна Львівської міської ради про передачу об`єкта нерухомого майна, не підписано акт приймання-передачі.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.3 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ч.8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Згідно з ч. 2 ст. 327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно зі 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до статті 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

У разі коли між особами відсутні договірні відносини або відносини, пов`язані із застосуванням наслідків недійсності правочину, спір про повернення майна власнику підлягає вирішенню за правилами статей 387, 388 ЦК.

Враховуючи те, що матеріали справи не містять доказів передачі нежитлових приміщень по вул.Огієнка, 12 з комунальної до державної власності суд приходить до висновку, що спірне майно вибуло з володіння власника Львівської міської ради поза його волею, що є підставою, відповідно до статті 387 ЦК України, для витребування майна з чужого незаконного володіння.

Оскільки підстави для володіння МОЗ нежитловими приміщеннями №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 загальною площею 60,3 кв. м на вул. І. Огієнка, 12 відсутні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині скасування державної реєстрації права державної власності Міністерства охорони здоров`я України на вищевказані нежитлові приміщення та скасування державної реєстрації права господарського відання держаної установи «Львівський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» на нежитлові приміщення №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 загальною площею 60,3 кв.м на вул.І. Огієнка, 12 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Посилання відповідача-1 на те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 №520-р та наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08.12.2004 №608 передано із спільної власності областей та комунальної власності територіальної громади м. Севастополя у державну власність до сфери управління МОЗ цілісні майнові комплекси санітарно-епідеміологічних станцій, зокрема, цілісні майнові комплекси, розташовані у місті Львів, проспект Свободи, 5 та вул. Огієнка, 12, та такі акти у судовому порядку недійсними не визнавались суд вважає необґрунтованими, з огляду на те, що позивач у межах розгляду справи про витребування майна з чужого незаконного володіння на підставі ст. 388 ЦК України вправі посилатися на незаконність рішення органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюгу договорів та інших правочинів щодо спірного майна без заявления вимоги про визнання їх незаконними чи недійсними. Закон не вимагає встановлення судом таких обставин у іншій судовій справі, зокрема не вимагає визнання незаконними рішень.

Відповідно до ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст.74, 76-80, 129, 236 - 240 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Витребувати з чужого незаконного володіння Міністерства охорони здоров`я України (, 01601 м. Київ, вул. Грушевського, 7) нежитлові приміщення 1- 8 загальною площею 60,7 кв.м. на вул. Огієнка, 12 у м.Львові реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101) на користь Львівської міської ради (, 79008 м. Львів, пл. Ринок, 1).

3. Скасувати державну реєстрацію права державної власності Міністерства охорони здоров`я України на нежитлові приміщення 1- 8 загальною площею 60,7 кв. на вул. Огієнка, 12 у м. Львові (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101).

4. Скасувати державну реєстрацію права господарського відання державної установи «Львівський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» на нежитлові приміщення 1-8 загальною площею 60,7 кв.м на вул. Огієнка, 12 у м.Львові (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101).

5. Стягнути з Міністерства охорони здоров`я (01601, м.Київ, вул.Грушевського, 7, ) на користь Львівської міської ради (, 79008 м. Львів, пл. Ринок, 1) 20 618 (двадцять тисяч шістсот вісімнадцять) грн 60 коп - витрати по сплаті судового збору.

6. Стягнути з Державної установи "Львівський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України" (79014, Львівська область, м.Львів, Личаківський район, вул.Круп`ярська, 27, ) на користь Львівської міської ради (, 79008 м. Львів, пл. Ринок, 1) 20 618 (двадцять тисяч шістсот вісімнадцять) грн 60 коп - витрати по сплаті судового збору.

Видати наказ після набрання рішення законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили через 20 днів з моменту виготовлення повного тексту рішення в разі не оскарження його в установленому порядку. Рішення може бути оскаржене в 20-денний строк до Північного апеляційного господарського суду.

Суддя Шкурдова Л.М.

Дата складення судового рішення: 12.01.2021р.