ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"10" грудня 2020 р. Справа№ 910/2329/20

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Тищенко О.В.

суддів: Станіка С.Р.

Дикунської С.Я.

за участю секретаря судового засідання Рудь Н.В.

за участю представників учасників справи згідно протоколом судового засідання від 10.12.2020

розглядаючи у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Антимонопольного комітету України на рішення Господарського суду міста Києва від 25.09.2020 (повний текст рішення підписано 05.10.2020)

у справі №910/2329/20 (суддя Підченко Ю.О.)

за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз»

до Антимонопольного комітету України

треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: 1) Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз»;

2) Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз»;

3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут»

про визнання недійсним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» (надалі - позивач, АТ «Дніпропетровськгаз») звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Антимонопольного комітету України (надалі - відповідач, АМК України, Комітет) про:

- визнання недійсним та скасування п. 1 резолютивної частини рішення АМК України № 791-р від 10.12.2019, згідно якого «визнано, що група «Дніпропетровськгаз» в особі Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськ збут» за результатами діяльності в період з грудня 2015 по серпень 2019 займала монопольне (домінуюче) становище на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», акціонерного Товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз»;

- визнання недійсним та скасування п. 2 резолютивної частини рішення АМК України №791-р від 10.12.2019, згідно якого «визнано дії групи «Дніпропетровськгаз» в особі Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськ збут», які полягають у донарахуванні об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, при різному застосуванні норм законодавства учасниками і регулятором цих відносин, із жовтня 2018 по серпень 2019, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території діяльності Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетроськгаз», що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку»;

- визнання недійсним та скасування п. 5 резолютивної частини рішення АМК України №791-р від 10.12.2019, згідно якого « за порушення, зазначене в п. 2 резолютивної частини цього рішення, накладено на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» штраф у розмірі 17 908 806, 00 гривень;

- визнання недійсним та скасування п. 7 резолютивної частини рішення АМК України №791-р від 10.12.2019, згідно якого «зобов`язано групу «Дніпропетровськгаз» в особі Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськ збут» припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в п. 2 резолютивної частини цього рішення, про що повідомити Антимонопольний комітет України з наданням відповідних підтвердних документів протягом двох місяців з дня одержання рішення;

- визнання недійсним та скасування п. 8 резолютивної частини рішення АМК України №791-р від 10.12.2019, згідно якого «зобов`язано групу «Дніпропетровськгаз» в особі Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськ збут» усунути наслідки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в п. 2 резолютивної частини цього рішення, шляхом здійснення перерахунку споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи із жовтня 2018 року, про що повідомити Антимонопольний комітет України у двомісячний строк з дня одержання рішення з наданням підтвердних документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що є всі підстави, передбачені ст. 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції», для визнання оскаржуваного рішення недійсним в частині, що стосується позивача.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 25.09.2020 у справі №910/2329/20 позов задоволено.

Визнано недійсним та скасовано п. 1 резолютивної частини рішення АМК України №791-р від 10.12.2019, згідно якого «визнано, що група «Дніпропетровськгаз» в особі Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут» за результатами діяльності в період із грудня 2015 по серпень 2019 займала монопольне (домінуюче) становище на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз».

Визнано недійсним та скасовано п. 2 резолютивної частини рішення АМК України №791-р від 10.12.2019, згідно якого «визнано дії групи «Дніпропетровськгаз» в особі Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут», які полягають у донарахуванні об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, при різному застосуванні норм законодавства учасниками і регулятором цих відносин, із жовтня 2018 по серпень 2019, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території діяльності Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетроськгаз», що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку».

Визнано недійсним та скасовано п. 5 резолютивної частини рішення АМК України №791-р від 10.12.2019, згідно якого «за порушення, зазначене в п. 2 резолютивної частини цього рішення, накладено на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» штраф у розмірі 17 908 806,00 грн.

Визнано недійсним та скасовано п. 7 резолютивної частини рішення АМК України №791-р від 10.12.2019, згідно якого «зобов`язано групу «Дніпропетровськгаз» в особі Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут» припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в п. 2 резолютивної частини цього рішення, про що повідомити Антимонопольний комітет України з наданням відповідних підтвердних документів протягом двох місяців з дня одержання рішення.

Визнано недійсним та скасовано п. 8 резолютивної частини рішення АМК України №791-р від 10.12.2019, згідно якого «зобов`язано групу «Дніпропетровськгаз» в особі Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут» усунути наслідки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в п. 2 резолютивної частини цього рішення, шляхом здійснення перерахунку побутовим споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи із жовтня 2018 року, про що повідомити Антимонопольний комітет України у двомісячний строк з дня одержання рішення з наданням підтвердних документів.

Стягнуто з Антимонопольного комітету України на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» витрати зі сплати судового збору в розмірі 10 510, 00 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Антимонопольний комітет України звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 25.09.2020 у справі №910/2329/20 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Вирішити питання щодо розподілу судових витрат.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №910/2329/20 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Дикунська С.Я., Станік С.Р.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 09.11.2020 у справі №910/2329/20 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Антимонопольного комітету України на рішення Господарського суду міста Києва від 25.09.2020 у даній справі, розгляд апеляційної скарги призначено на 10.12.2020.

26.11.2020 та 07.12.2020 через канцелярію Північного апеляційного господарського суду від Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут» надійшли клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі №910/2329/20 за апеляційною скаргою Антимонопольного комітету України на рішення Господарського суду міста Києва від 25.09.2020 за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду цивільної справи №161/11800/19 за подібних правовідносин.

Обґрунтовуючи зазначені клопотання, АТ «Дніпропетровськгаз» та ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» посилаються на те, що спірним рішенням Антимонопольного комітету України № 791-р від 10.12.2019, зокрема, визнано дії групи «Дніпропетровськгаз» в особі: АТ «Дніпрогаз», АТ «Дніпропетровськгаз», АТ «Криворіжгаз» та ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», які полягають у донарахуванні об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 2 ст. 50 та ч. 1 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам.

Тобто, як зазначають заявники, спір виник з приводу застосування чинного законодавства з питань приведення природного газу до стандартних умов. Як зловживання монопольним становищем розглядаються дії Оператора ГРМ АТ «Дніпропетровськгаз» із здійсненням вимірювання об`єму природного газу з приведенням його до стандартних умов у взаємовідносинах з побутовими споживачами, та виставлення ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» побутовим споживачам до оплати обсягів природного газу, приведених до стандартних умов, що останнє почало здійснювати з 01.10.2018.

Як на підставу зупинення провадження у справі №910/2329/20 позивач та третя особа -3 посилаються на розгляд Великою Палатою Верховного Суду цивільної справи №161/11800/19 за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» про захист прав споживачів шляхом визнання неправомірними дій постачальника природного газу виставляти рахунки та вимагати оплати за спожитий побутовим споживачем природний газ. Предметом спору у вказаній справі є вимоги позивача про зобов`язання відповідача припинити дії, які порушують її права як побутового споживача природного газу у частині приведення об`єму природного газу до стандартних умов, відновити облік використаного природного газу за фактичними даними лічильника та здійснювати контроль зняття та облік спожитого природного газу відповідно до фактичних даних лічильника.

Позовні вимоги у справі №161/11800/19 обґрунтовані тим, що позивачка є побутовим споживачем, а тому Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» не мало підстав вимагати оплат зазначеного у рахунках об`єму газу, приведеного до стандартних умов. Таким чином, предметом спору у вказаній справі є також приведення об`єму природного газу до стандартних умов.

З врахуванням викладеного, АТ «Дніпропетровськгаз» та ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» вважають, що в обох вказаних судових справах №910/2329/20 та №161/11800/19 однією із найсуттєвіших підстав предметів спорів є правомірність дій операторів ГРМ з приведення об`єму природного газу до стандартних умов, а отже, правовідносини у справі №910/2329/20 є подібними до тих, що розглядаються Великою Палатою Верховного Суду у справі №161/11800/19.

У судове засідання 10.12.2020 з`явились представники сторін.

Судом апеляційної інстанції поставлено на обговорення заявлені клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі №910/2329/20 за апеляційною скаргою Антимонопольного комітету України на рішення на рішення Господарського суду міста Києва від 25.09.2020 у справі за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду цивільної справи № 161/11800/19 за подібних правовідносин, і після заслуховування думок присутніх представників учасників справи щодо заявленого клопотання, дослідження матеріалів справи, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.

Так, оскаржуваним у справі №910/2329/20 рішенням Антимонопольного комітету України №791-р від 10.12.2019, зокрема, визнано дії групи «Дніпропетровськгаз» в особі АТ «Дніпрогаз», АТ «Дніпропетровськгаз», АТ «Криворіжгаз» та ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», які полягають у донарахуванні об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, при різному застосуванні норм законодавства учасниками і Регулятором цих відносин, із жовтня 2018 по серпень 2019, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та частиною першої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності АТ «Криворіжгаз», що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

В пункті 182 оскаржуваного рішення зазначено, що норми Кодексу ГРМ не містять положень, які регламентують процедуру приведення обсягів спожитого природного газу побутовими споживачами до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків в обсягах (куб.м) та містять виключно процедуру такого приведення для непобутових споживачів.

Пункт 183- норми Кодексу ГРМ щодо приведення до стандартних умов для побутових споживачів застосовуються виключно при здійсненні перерахунків об`ємів природного газу в куб.м в енергетичні одиниці та надання їх побутовим споживачам інформаційно.

Антимонопольний комітет України, при прийнятті оскаржуваного рішення виходив, зокрема, з того, що чинним законодавством України не визначено право постачальників природного газу додатково стягувати з побутових споживачів плату за природний газ, використаний оператором ГРМ для покриття його втрат через неприведення до стандартних умов.

Таким чином, Антимонопольний комітет України вважає, що Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» і Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут», неправомірно здійснювали донарахування об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками (які не мають механізму приведення природного газу до стандартних умов) при здійсненні комерційних розрахунків.

Отже, спір між учасниками даної справи виник з приводу застосування чинного законодавства з питання приведення природного газу до стандартних умов та відповідно, правомірність дій Операторів ГРМ з приведення обсягів природного газу до стандартних умов.

Луцьким районним судом Волинської області розглядалась справа №161/11800/19 за позовом ОСОБА_2 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» про захист прав споживачів шляхом визнання неправомірними дій постачальника природного газу виставляти рахунки та вимагати оплати за спожитий побутовим споживачем природний газ.

Обґрунтовуючи позовні вимоги у справі №161/11800/19 позивач посилається на відсутність у відповідача законних підстав вимагати оплат зазначеного у рахунку об`єму природного газу, приведеного до стандартних умов, оскільки позивач є побутовим споживачем, тоді як відповідно до Правил постачання природного газу таке визначення спожитого газу передбачене лише для постачання природного газу непобутовим споживачам.

Отже, до предмета дослідження у справі №161/11800/19 входить питання приведення об`єму природного газу до стандартних умов побутовим споживачам.

Ухвалою Верховного Суду від 16.06.2020 цивільну справу №161/11800/19 за позовом ОСОБА_2 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» про захист прав споживачів шляхом визнання неправомірними дій постачальника природного газу виставляти рахунки та вимагати оплати за спожитий побутовим споживачем природний газ передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Зі змісту вказаної ухвали вбачається, що цивільну справу №161/11800/19 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду у зв`язку із очевидною необхідністю формування єдиної правозастосовчої практики у спорах щодо приведення об`єму природного газу до стандартних умов за даними побутових лічильників у разі відсутності приладів вимірювання температури та тиску газу.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності в різних рішеннях суду касаційної інстанції визначається обставинами кожної конкретної справи. Вказаний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.05.2018 у справі №910/24257/16.

Таким чином, правовідносини у справі, яка переглядається Великою Палатою Верховного Суду, є подібними з правовідносинами у даній справі, через те, що вирішення спору, в тому числі, залежить від правомірності приведення об`єму природного газу до стандартних умов за даними побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури тиску газу.

Об`єднана палата Верховного Суду у своїй постанові від 27.03.2019 у справі №906/1349/15 зазначила, провадження у справі має зупинятись із чіткім розумінням того, що підстава для зупинення вже існує.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 31.08.2020 у справі №161/11800/19 прийнято для продовження розгляду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» про захист прав споживачів шляхом визнання неправомірними дій постачальника природнього газу виставляти рахунки та вимагати оплати за спожитий побутовим споживачем природній газ. Призначено справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами у порядку письмового провадження на 22.09.2020.

Станом на час судового засідання у даній справі відсутні відомості у Єдиному державному реєстрі судових рішень про результати розгляду Великою Палатою Верховного Суду цивільної справи №161/11800/19.

За таких обставин, з метою дотримання єдності судової практики, наявні підстави для зупинення провадження у даній справі №910/2319/20 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду цивільної справи №161/11800/19.

Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 7 частини першої статті 228 цього Кодексу до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 228, 234 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,-

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут» про зупинення провадження у справі №910/2329/20 - задовольнити.

2. Зупинити апеляційне провадження у справі № 910/2329/20 за апеляційною скаргою Антимонопольного комітету України на рішення Господарського суду міста Києва від 25.09.2020 у справі №910/2329/20 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду цивільної справи №161/11800/19 за позовом ОСОБА_2 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» про захист прав споживачів шляхом визнання неправомірними дій постачальника природного газу виставляти рахунки та вимагати оплати за спожитий природний газ побутовим споживачем.

3. Зобов`язати учасників справи повідомити Північний апеляційний господарський суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі №910/2329/20.

4. Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст. ст. 286-289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали підписано 18.02.2021.

Головуючий суддя О.В. Тищенко

Судді С.Р. Станік

С.Я. Дикунська