ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" грудня 2020 р. м. Одеса Справа № 17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13)
Господарський суд Одеської області у складі судді Антощук Світлани Іванівни,

при секретарі судового засідання Чорбі Г.В.

дослідивши матеріали справи

За позовом: Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство"

до відповідачів: Одеської міської ради; Виконавчого комітету Одеської міської ради

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Кабінету Міністрів України; Фонду державного майна України

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції; Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський інститут підприємництва та права"; Департаменту комунальної власності Одеської міської ради; Департаменту освіти та науки Одеської міської ради; Товариства з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БУДСТРОЙ; Навчально-виховного комплексу дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа 1 ступеня у формі Товариства з обмеженою відповідальністю Чорноморський центр освіти; Одеського приватного навчально-виховного комплексу ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ-ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД АНТАРКТИКА; Одеського дошкільного навчального закладу ЯСЛА-САДОК №195 Одеської міської ради Одеської області; Одеського дошкільного навчального закладу ЯСЛА-САДОК №217 Одеської міської ради Одеської області

за участю: Офісу генерального прокурора

про визнання протиправним і скасування рішення; визнання недійсним свідоцтва про право власності та витребування майна із незаконного володіння

За участю представників сторін:

від прокуратури: Ейсмонт С.О.- на підставі посвідчення № 047783 від 04.08.17;

від позивача Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство": Уртаєв О.І. (адвокат) - на підставі довіреності №Ю-1-4/20 від 02.01.2020р.;

від відповідача Одеської міської ради: Бондаренко І.О. (у порядку самопредставництва);

від відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради: Бондаренко І.О. (у порядку самопредставництва);

від третьої особи Департамент комунальної власності Одеської міської ради: Сухінін С.В. (у порядку самопредставництва);

від третьої особи Навчально-виховний комплекс дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа 1 ступеня у формі Товариства з обмеженою відповідальністю Чорноморський центр освіти: Саєнко Р.К. - на підставі довіреності від 18.09.20р.;

від третьої особи Навчально-виховний комплекс Загальноосвітня школа 1-3 ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов-дошкільний навчальний заклад Антарктика: Пояркова О.В. (адвокат) - на підставі ордеру серія ОД №295878 від 03.09.2020р.

від третьої особи Департаменту освіти та науки Одеської міської ради: Вєлєв В.Д. (у порядку самопредставництва);

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ: 23.10.2013р. Чорноморський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до Одеської міської ради, в якій просив суд визнати недійсним з моменту видачі свідоцтво про право власності на не житлові будівлі від 31.10.2008р. САС № 193462 на об`єкт, який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а, загальною площею 2211,3 кв.м та витребувати майно балансовою вартістю 2 511 700,45 грн. по вул. Варненська, 13-а в м. Одеса із незаконного володіння Одеської міської ради на користь держави в особі Міністерства інфраструктури України, яке закріплено на праві повного господарського відання за Державною судноплавною компанією "Чорноморське морське пароплавство" (т. 1 а.с. 2-7).

В обґрунтуванні позовної заяви позивач зазначає, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2010р. у справі №2а-1328/10/2670 було скасовано рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008р. №1208 "Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси" (зі змінами, внесеними рішенням від 25.11.2008р. № 1315 «Про внесення змін до додатка до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 9 жовтня 2008 № 1208 «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси»), на підставі якого було видано свідоцтво про право власності на нежитлові будівлі № САС193462 від 31.10.2008р. Позивач зазначає, що право власності на вказаний об`єкт нерухомості з моменту будівництва та введення в експлуатацію належить державі. Об`єкт нерухомості по вул. Варненська, 13-а в м. Одеса, що знаходить на балансі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство", входить до переліку майна, зазначеного у плані санації Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" та повинно бути продано на відкритих торгах. Також, позивач зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.07.1999р. №1181 "Про заходи щодо виведення Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" з фінансово-економічної кризи" у рішенні від 15.10.2001р. №2675-XXIII Одеська міська рада надала свою згоду на передачу даного об`єкту нерухомості до комунальної власності м. Одеси. Однак протягом встановленого строку даної передачі не відбулось, оскільки відсутній акт приймання-передачі вказаного об`єкту нерухомості. Таким чином нежитлова будівля за адресою вул. Варненська, 13-а в м. Одеса продовжує перебувати на балансі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" на праві повного господарського відання.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 25.10.2013р. за вказаною позовною заявою було порушено провадження у справі №916/2852/13 (т. 1 а.с. 1).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 11.11.2013р. суддею Д`яченко Т.Г. було залучено до участі у спр.аві у якості іншого відповідача Виконавчий комітет Одеської міської ради (т. 1 а.с. 66).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 27.11.2013р. суддею Д`яченко Т.Г. було залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеський інститут підприємництва та права" (т. 1 а.с. 101).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 10.04.2014р. суддею Щавинською Ю.М. було прийнято до свого провадження справу №916/2852/13, залучено до участі у справі у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Департамент комунальної власності Одеської міської ради та Департамент освіти та науки Одеської міської ради (т. 2 а.с. 1-2).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 23.06.2014р. справу 916/2852/13 було прийнято до колегіального розгляду колегією суддів у складі: головуючий суддя Щавинська Ю.М., суддя Демешин О.А., суддя Цісельський О.В (т. 3 а.с. 15-16).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 15.10.2014р. провадження у справі №916/2852/13 було зупинено до закінчення розгляду Вищим адміністративним судом України справи №К/9991/50021/12 (№2а-1328/10/2670) (т. 4 а.с. 9-13).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 04.06.2020р. провадження у справі №916/2852/13 було поновлено та передано для подальшого розгляду спору по суті в межах справи №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080 про банкрутство Державної судноплавної компанії " Чорноморське морське пароплавство" у порядку ч.3 ст. 7 Кодексу України з процедур банкрутства (т. 4 а.с. 57-59).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 15.06.2020р. суддею Антощук С.І. прийнято до свого провадження в межах справи №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080 про банкрутство Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" справу №916/2852/13 із присвоєнням справі №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13); справу ухвалено слухати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 13.07.2020р. о 14:30год. (т. 4 а.с. 63-65).

13.07.2020р. до господарського суду надійшло клопотання Міністерства інфраструктури України (вх.ГСОО № 18138/20 від 13.07.2020р.) про об`єднання в одне провадження справи №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13) та справи №2а-1328/10/2670, що перебуває у провадженні судді Господарського суду Одеської області Мостепаненко Ю.І. В обґрунтування зазначеного клопотання заявник посилався на те, що позовні вимоги у даних справах пред`явлені до одного і того ж відповідача та стосуються того ж самого об`єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а; обґрунтовані однаковими доказами (т. 4 а.с. 111-115).

Справа №2а-1328/10/2670 за позовом Міністерства інфраструктури України до Виконавчого комітету Одеської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, Державна судноплавна компанія Чорноморське морське пароплавство, Кабінет Міністрів України, Одеська міська рада, за участю Генеральної прокуратури України про визнання протиправним і скасування рішення передана до Господарського суду Одеської області на підставі ухвали Великої Палати Верховного Суду від 28.05.2020р. про передачу справи за встановленою юрисдикцією. В межах розгляду даної справи:

- 17.12.2008р. Міністерство транспорту та зв`язку України (правонаступником якого є Міністерство інфраструктури України) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою до відповідачів Виконавчого комітету Одеської міської ради та Комунального підприємства "Одеське міське бюро технічної інвентаризації об`єктів нерухомості", у якій з урахуванням уточнень просило суд визнати протиправним і скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міськради від 9 жовтня 2008 року № 1208 «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси» зі змінами, внесеними рішенням від 25 листопада 2008 року № 1315 «Про внесення змін до додатка до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 9 жовтня 2008 № 1208 «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси». В обґрунтуванні позову з урахуванням уточнень та доповнень від 02.06.2010р. (т.5 а.с.115-119) та від 17.06.2010р. (т.5 а.с. 198-206) позивач зазначав, що оскаржуване рішення ухвалене поза межами компетенції Виконавчого комітету Одеської міської ради, оскільки він може вирішувати питання щодо управління об`єктами лише комунальної власності, а даним рішенням здійснено розпорядження щодо об`єктів, які у встановленому законом порядку не вибули з державної власності та перебувають на балансі Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство»;

- ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.05.2010р. було залучено до участі у справі №2а-1328/10/2670 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державну судноплавну компанію "Чорноморське морське пароплавство" та Кабінет міністрів України (т. 5 а.с. 109);

- ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.09.2010р. було залучено до участі у справі №2а-1328/10/2670 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Одеську міську раду (т. 6 а.с. 123-124);

- ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2010р. було залишено без розгляду позовну заяву у частині позовних вимог заявлених до Комунального підприємства "Одеське міське бюро технічної інвентаризації об`єктів нерухомості"; (т. 7 а.с. 15-16)

- постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2010р. (т. 7 а.с. 18-26), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015р. (т. 7 а.с. 242-245), задоволено адміністративний позов: визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008р. №1208 «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м.Одеси» із змінами, внесеними рішенням від 25.11.2008р. №1315 «Про внесення змін до додатка до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008 № 1208 «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси»;

- ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 11.02.2020р. було замінено позивача Міністерство транспорту та зв`язку України його правонаступником Міністерством інфраструктури України (т. 8 а.с. 106-107);

- постановою Великої Палати Верховного Суду від 15.04.2020р. (т. 8 а.с. 118-124) постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2010р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015р. скасовано, провадження у справі закрито; роз`яснено позивачеві, що розгляд цієї справи віднесено до компетенції суду господарської юрисдикції та що він має право протягом десяти днів з дня отримання ним цієї постанови звернутися до Великої Палати Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією;

- ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 28.05.2020р. (т. 8 а.с. 177-178) було поновлено строк для подання Міністерством інфраструктури України заяви про передачу справи за встановленою юрисдикцією; заяву Міністерства інфраструктури України про передачу справи за встановленою юрисдикцією задоволено; справу №2а-1328/10/2670 передано до Господарського суду Одеської області.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 13.07.2020р. було об`єднано в одне провадження справи № 916/2852/13 та №2а-1328/10/2670 під №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13) та ухвалено розгляд справи здійснювати у межах справи №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080 про банкрутство Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" під №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13) (т. 4 а.с. 160-164).

13.07.2020р. до Господарського суду Одеської області надійшло клопотання Міністерства інфраструктури України щодо відкладення розгляду справи та участь представника Мінінфраструктури у судових засіданнях у режимі відеоконференції (т. 4 а.с. 131-134).

05.08.2020р. до господарського суду надійшло клопотання Міністерства інфраструктури України щодо відкладення розгляду справи та участь представника у судових засіданнях у режимі відеоконференції (т. 10 а.с. 19-21).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 06.08.2020р. було залучено до участі у справі Фонд державного майна України у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача; залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТРОЙ»; Навчально-виховний комплекс «дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа 1 ступеня» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморський центр освіти»; Одеський приватний навчально-виховний комплекс «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ-ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «АНТАРКТИКА»; Одеський дошкільний навчальний заклад «ЯСЛА-САДОК» №195 Одеської міської ради Одеської області; Одеський дошкільний навчальний заклад «ЯСЛА-САДОК» №217 Одеської міської ради Одеської області до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів( т. 10 а.с. 53-56).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 06.08.2020р. було відкладено підготовче засідання на 09.09.2020р. о 15:00год. та доручено Північному апеляційному господарському суду проведення відеоконференції з метою забезпечення участі представника Міністерства інфраструктури України у судовому засіданні при розгляді справи №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13) (т. 10 а.с. 57-59).

09.09.2020р. до господарського суду надійшло клопотання Навчально-виховного комплексу дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа 1 ступеня у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморський центр освіти" про відкладення розгляду справи (т. 10 а.с. 108-110).

09.09.2020р. у підготовчому засіданні судом постановлено ухвалу про продовження строку підготовчого провадження за ініціативою суду на 30 днів до 13.10.2020р., про що зазначено у протоколі судового засідання. Також, задоволено клопотання представника Навчально-виховного комплексу дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа 1 ступеня у формі Товариства з обмеженою відповідальністю Чорноморський центр освіти про надання додаткового часу для подання письмових пояснень у справі та оголошено перерву у підготовчому засіданні суду до 21.09.2020р. до 15:10 год. (т. 10 а.с. 160-162).

Відповідно до Акту Господарського суду Одеської області від 21.09.2020р. у зв`язку з технічними причинами представник Міністерства інфраструктури України не зміг прийняти участь у судовому засіданні, призначеному на 21 вересня о 15:10 год. у режимі відеоконференції, у зв`язку з чим 21.09.2020р. судом постановлено ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 09.10.2020р. о 15:30 год.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 21.09.2020р. було доручено Господарському суду Київської області проведення відеоконференції з метою забезпечення участі представника Міністерства інфраструктури України у судовому засіданні при розгляді справи №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13), яке призначено на « 09» жовтня 2020 р. о 15:30 год.

21.09.2020р. до господарського суду надійшло клопотання Навчально-виховного комплексу «дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа 1 ступеня» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморський центр освіти» про колегіальний розгляд справи.

Протокольною ухвалою, постановленою у судовому засіданні 09.10.2020р., судом було відмовлено у задоволенні вказаного клопотання з огляду його необґрунтованість, про що зазначено у протоколі судового засідання.

У підготовчому засіданні суду 09.10.2020р. протокольною ухвалою судом задоволено усне клопотання представника Міністерства інфраструктури України про відкладення судового засідання та оголошено перерву у підготовчому засіданні суду до 19.10.2020р. до 16:00год., про що зазначено у протоколі судового засідання.

19.10.2020р. до Господарського суду Одеської області надійшло клопотання Одеської міської ради про долучення до матеріалів справи листів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради щодо фінансування спірних дошкільних навчальних закладів та Департаменту фінансів Одеської міської ради щодо інформації стосовно розміру заборгованості Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" перед бюджетом м. Одеси, наявної у 2001 році (т. 11 а.с. 24-29).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 19.10.2020р. було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у засіданні суду на 09.11.2020р. о 14:30год.

Судове засідання, призначене на 09.11.2020р. о 14:30 год. для розгляду справи №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13) по суті, не відбулося у зв`язку із перебуванням судді Антощук С.І. на лікарняному.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 23.11.2020р. було призначено справу №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13) до розгляду по суті у судовому засіданні на 07.12.2020р. о 14:30 год. та 14.12.2020р. о 14:30год.; доручено Господарському суду Київської області проведення відеоконференції з метою забезпечення участі представника Міністерства інфраструктури України у судовому засіданні при розгляді справи №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13) у зазначені дати.

Відповідно до Акту Господарського суду Одеської області від 07.12.2020р. представник Міністерства інфраструктури України у Господарський суду Київської області для участі у судовому засіданні у режимі відеоконференції не з`явився, у зв`язку з чим 07.12.2020р. судом постановлено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 14.12.2020р. о 14:30 год.

14.12.2020р. у судовому засіданні було оголошено технічну перерву для збереження запису відеофіксації судового засідання частинами через повідомлення про наявність у роботі системи ускладнень.

Після закінчення технічної перерви судом було повідомлено, що з технічних підстав не виявилось можливим зберегти запис відеофіксації судового засідання у зв`язку з технічними причинами, про що складено відповідний Акт. (т. 11 а.с. 173)

Представником позивача Міністерства інфраструктури України було заявлено усне клопотання про відкладення судового засідання, для забезпечення особистої участі представника позивача у судовому засіданні.

Вказане клопотання судом було задоволено та постановлено ухвалу про відкладення судового засідання на 23.12.2020р. о 14:30год., про що зазначено у протоколі судового засідання. (т. 11 а.с. 169-171).

22.12.2020р. до суду надійшло клопотання Міністерства інфраструктури України про відкладення розгляду справи через перебування його представника у щорічній відпустці; у різі відмови у задоволенні вказаного клопотання представник просив суд здійснити розгляд справи №17-1-4-5-32-24-2/136-03-5080(916/2852/13) за відсутності представника Позивача Мінінфраструктури.

У судовому засіданні 23.12.2020р. протокольною ухвалою судом було відмовлено у задоволенні даного клопотання з огляду на те, що попереднє судове засідання відкладалось за клопотанням саме представника Міністерства інфраструктури України для забезпечення його участі у даному судовому засіданні і при визначенні дати наступного судового засідання представник позивача, на відміну від суду, вже був обізнаний про його перебування у відпустці, однак з клопотанням про визначення іншої дати судового засідання до суду не звертався.

Під час розгляду справи до суду надійшли наступні пояснення учасників справи:

Від Міністерства інфраструктури України.

11.11.2013р. до Господарського суду Одеської області надійшли письмові пояснення Міністерства інфраструктури України (т. 1 а.с. 57-62), у яких Міністерство зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.07.1999р. №1181 "Про заходи щодо виведення Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" з фінансово-економічної кризи" Одеська міська рада надала свою згоду на передачу зазначеного об`єкту нерухомості, що відображено у рішенні №2675-XXIII від 15.10.2001р., однак протягом встановленого місячного терміну, даної передачі не відбулося. Таким чином, будівля, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а перебуває на балансі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" та належить йому на праві повного господарського відання. Свідоцтво про право власності САС №193462 від 31.10.2008р. на об`єкт нерухомості за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а було видано на підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008р. №1208 "Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси", із змінами внесеними рішенням від 25.11.2008р. №1315 "Про внесення змін до додатка до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008р. №1208 "Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси". Однак, постановою Окружного адміністративного суду від 15.04.2012р. у справі №2а-1328/10/2670 вищевказане рішення було скасовано, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2012р. Одеській міській раді було відмовлено у відкритті апеляційного провадження. Крім того, вищезазначене майно було включено до плану санації Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство", який було погоджено з Міністерством транспорту та зв`язку України та схвалено комітетом кредиторів 18.08.2006р. Ухвалою Господарського суду Одеської області від 19.08.2008р. було затверджено вказаний план санації. Таким чином, майно, що перебуває на балансі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство", не могло бути передано у власність територіальній громаді м. Одеси, оскільки відповідно до плану санації зазначене майно повинно бути продано на відкритих торгах, зокрема і будинок по вул. Варненська, 13-а. З урахуванням викладеного, Міністерство підтримує у повному обсязі позовні вимоги Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області.

19.10.2020р. на виконання вимог ухвали Господарського суду Одеської області від 09.10.2020р. до господарського суду надішли письмові пояснення Міністерства інфраструктури України (т. 11 а.с. 16-22), у яких Міністерство повідомляє, що не володіє інформацією про те, з якого часу спірні об`єкти не перебувають у розпорядженні Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство"; інформацією про витрати щодо забезпечення об`єктів нерухомості, зазначених у оскаржуваному рішенні Одеської міської ради, оскільки дані витрати здійснюються не уповноваженим органом управління, яким є Міністерства інфраструктури України, а безпосередньо суб`єктом господарювання - Державною судноплавною компанією "Чорноморське морське пароплавство"; інформацією про майно, яке перебуває на балансі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство". Повідомляє, що відповідно до Акту приймання-передачі від 27.09.2001р. до комунальної власності територіальної громади м. Одеси було передано житловий будинок за адресою: вул. Сегедська, буд. 8а, його обладнання, допоміжні приміщення, прибудинкова територія та відповідна документація; вказаний Акт не містить відомостей про передачу дошкільного навчального закладу за адресою: вул. Сегедська, буд. 8а. Звертає увагу суду, що згідно Інформації із офіційного сайту Верховної Ради України «Законодавство України» Указ Президента України «Про заходи щодо фінансового оздоровлення суб`єктів підприємницької діяльності» від 17 травня 1999 р. № 505/99, про який зазначено у постанові Кабінету Міністрів України №1181, не набрав чинності та не вступив в дію на підставі Постанови Верховної Ради України «Про проект Закону України про заходи щодо фінансового оздоровлення суб`єктів підприємницької діяльності» від 16 червня 1999 р. № 742-Х1V, якою вказаний проект закону відхилено відповідно до пункту 4 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України. Згідно пункту 8 вказаної постанови Кабінету Міністрів України №118 Державній податковій адміністрації доручено підготувати до 20 липня 1999 р. пропозиції про списання штрафів і фінансових санкцій з Компанії у сумі 7,222 млн. гривень. Інформація щодо списання вказаної суми штрафів і фінансових санкцій у Міністерства відсутня.

Від Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство".

30.05.2014р. на виконання вимог Ухвали Господарського суду Одеської області від 16.05.2014р. до суду надійшли пояснення Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" щодо перебування на балансі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" нерухомого майна дитячого садка №169 (м. Одеса вул. Варненська, 13-а) (т. 2 а.с. 61-62).

27.08.2014р. на виконання вимог ухвали Господарського суду Одеської області від 06.08.2014р. від Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" надійшли пояснення згідно яких, Позивач вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.1999р. №1181 було передбачено списання податкового боргу Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" у сумі 7 млн. грн., за передачу об`єктів нерухомості до комунальної власності. Однак, списання податкового боргу не відбулося. Також, Позивач наголошує на тому, що Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" встановлено порядок передачі об`єктів, який не було додержано (т. 3 а.с. 45-47).

16.10.2020р. до господарського суду надішли письмові пояснення Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство", у яких Позивач повідомляє, що станом на 01.10.2020р. усі спірні об`єкти нерухомості перебувають на балансі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство"; повідомлено суду, що списання штрафів і фінансових санкцій у розмірі 7, 222 млн. грн. на підставі п. 8 Постанови Кабінетів Міністрів №1181 від 03.07.1999р. та інших боргів в рахунок переданого майна не проводилось (т. 11 а.с. 10-12).

Від прокуратури.

27.08.2014р. до суду надійшли письмові пояснення Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області, згідно яких прокуратура підтримує позовні вимоги у повному обсязі та просить їх задовольнити. (т. 3 а.с. 84-86)

28.08.2020р. до господарського суду надішли пояснення заступника прокурора області Прокуратури Одеської області. (т. 10 а.с. 88-91)

У вказаних поясненнях прокурор зазначає, що відповідно до п.п. 5 та 6 ст. 7 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акту приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України. Пунктом 10 Положення про порядок передачі об`єктів права державної і комунальної власності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 передбачено, що передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об`єктом передачі виникає з дати підписання акту приймання-передачі. Отже, право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акту приймання-передачі. Крім того, прокурор звертає увагу суду, що у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 03.07.1999 № 1181 наявні лише 4 об`єкти (будинки по вул. Сегедська, 8-а; проспект Академіка Глушкова, 6-в; вул. Академіка Корольова, 37-6; вул. Варненська, 13-а) із семи, що передбачені в рішенні від 09.10.2008 № 1208. Враховуючи викладене, Прокуратура Одеської області вважає, що позов Міністерства інфраструктури України підлягає задоволенню.

19.10.2020р. до господарського суду надійшли пояснення прокуратури Одеської області щодо ліквідації у структурі та штатному розписі прокуратури Одеської області Чорноморської прокуратури з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері. (т. 11 а.с. 30)

Від Виконавчого комітету Одеської міської ради та Одеської міської ради.

12.07.2010р. до Окружного адміністративного суду м. Києва від Виконавчого комітету Одеської міської ради надійшло заперечення проти адміністративного позову (т. 6 а.с. 49-52), згідно якого, Відповідач зазначає, що Позивачем не доведено наявності у нього права власності на вказані об`єкти нерухомості, тому вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки відсутнє порушене право Позивача, яке потребує захисту. Обґрунтовуючи дану позицію, Відповідач вказує на те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.09.2004р. №684 "Про затвердження переліку підприємств, установ та організацій, що передаються до сфери управління Мінтрансзв`язку" до сфери управління Міністерства транспорту та зв`язку України було передано Державну судноплавну компанію "Чорноморське морське пароплавство" разом із всім її майном, однак, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.07.1999р. №1181 "Про заходи щодо виведення Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" з фінансово-економічної кризи" спірні об`єкти нерухомості було вирішено передати у власність територіальної громади м. Одеси, що було підтримано рішенням Одеської міської ради від 15.10.2001р. №2675-XXIII. Також, Відповідач заперечує проти доводів Позивача щодо порушення спірним рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради положень ст.ст. 17-21 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", оскільки майно яке було закріплено за Державною судноплавною компанією "Чорноморське морське пароплавство" на праві повного господарського відання не належить їй на праві власності, а належить Державі. Крім того, Відповідачем зазначено, що процедуру щодо передачі дошкільного навчального закладу №92, який знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Сегедська, 8-а було повністю завершено, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 27.09.01р. №681, яким було затверджено Акт приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади міста Одеси житлового будинку за адресою м. Одеса, вул. Сегедська, 8-а разом з усіма вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями в існуючому технічному ставні. Таким чином, Виконавчий комітет Одеської міської ради просить відмовити у задоволенні позову Міністерства транспорту та зв`язку України.

У відзиві Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.07.2020р. (т. 9 а.с. 145-154) було підтримано правову позицію викладено у заперечені на адміністративний позов, що були надані 12.07.2010р. до Окружного адміністративного суду м. Києва, та зазначено про неефективність способу захисти порушеного права, визначеного позивачем, у вигляді скасування оскаржуваного рішення, оскільки оскарження ненормативного акту, що вичерпав свою дію після реалізації, не є достатнім та ефективним способом захисту та поновлення порушених прав позивача, а тому відповідна вимога може розглядатись лише одночасно з позовними вимогами безпосередньо відносно нерухомого майна, яке фактично є предметом спору. Відповідач зазначає, що листом Міністерства транспорту України від 31.08.2001р. № 1/22-7-13432 було погоджено за рахунок погашення заборгованості Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" перед місцевим бюджетом додатково передати до комунальної власності територіальної громади м. Одеси, об`єкти нерухомого майна, які, зокрема, знаходься за адресою: м. Одеса, вул. Танкерна, 2, м. Одеса, вул. Космонавтів, 29, м. Одеса, вул. Гайдара, 52 та м. Одеса, вул. Корольова, 37Б. Таким чином, до переліку об`єктів, що відповідно до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008р. №1208 "Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси" підлягають передачі у комунальну власність територіальної громади м. Одеси, крім визначених, постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.1999р. №1181 "Про заходи щодо виведення Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" з фінансово-економічної кризи", було також включено об`єкти, які знаходься за адресою: м. Одеса, вул. Танкерна, 2, м. Одеса, вул. Космонавтів, 29, м. Одеса, вул. Гайдара, 52, та м. Одеса, вул. Корольова, 37Б.

14.12.2020р. до господарського суду Одеської області надійшла заява Виконавчого комітету Одеської міської ради та Одеської міської ради про застосування строків позовної давності. Заява обґрунтована тим, що позов Міністерства інфраструктури України про визнання протиправними та скасування рішення від 09 жовтня 2008 року №1208 із змінами, внесеними рішенням від 25 листопада 2008 року №1315 та позов Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" про визнання недійсним свідоцтва про право власності та витребування майна із незаконного володіння було подано з порушенням строків позовної давності, визначених ст. 257 Цивільного кодексу України.

Також Відповідач зазначив, що Міністерство інфраструктури України звернулось з позовною заявою до неналежного відповідача, оскільки Виконавчий комітет Одеської міської ради не є власником спірного майна. Враховуючи викладене, Виконавчого комітету Одеської міської ради та Одеської міської ради просять суд відмовити у задоволенні позовної заяви Міністерства інфраструктури України про визнання протиправними та скасування рішення від 09 жовтня 2008 року №1208 із змінами, внесеними рішенням від 25 листопада 2008 року №1315 та позовної заяви Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" про визнання недійсним свідоцтва про право власності та витребування майна із незаконного володіння у зв`язку з пропуском строків позовної давності.

19.10.2020р. до Господарського суду Одеської області надійшло клопотання Одеської міської ради про долучення до матеріалів справи доказів щодо неефективності вибраного позивачем способу захисту, а саме позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради (т. 11 а.с. 34-58).

Від Департаменту освіти та науки Одеської міської ради.

07.09.2020р. до господарського суду надійшов відзив Департаменту освіти та науки Одеської міської ради (т. 10 а.с. 98-107), згідно якого Департамент не погоджується з позовом та просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, зазначивши, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.1999р. №1181 "Про заходи щодо виведення Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" з фінансово-економічної кризи" спірні об`єкти нерухомості було вирішено передати у власність територіальної громади м. Одеси, що було підтримано рішенням Одеської міської ради від 15.10.2001р. №2675-XXIII. Крім того, надано пояснення щодо включення до переліку об`єктів, що відповідно до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008р. №1208 "Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси" підлягають передачі у власність територіальної громади м. Одеси, які знаходься за адресою: м. Одеса, вул. Танкерна, 2, м. Одеса, вул. Космонавтів, 29, м. Одеса, вул. Гайдара, 52, та м. Одеса, вул. Корольова, 37Б. Рішенням Виконавчого комітету Одеської міськради від 09.10.2008р. № 1208 зі змінами, внесеними рішенням від 25.11.2008 року № 1315 було доручено Комунальному підприємству "Одеське міське бюро технічної інвентаризації об`єктів нерухомості" провести технічну інвентаризацію та зареєструвати за Одеською міською радою право власності на спірні об`єкти нерухомості. Зазначає, що процедуру щодо передачі дошкільного навчального закладу №92, який знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Сегедська, 8-а було повністю завершено, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 27.09.01р. №681, яким було затверджено акт приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади міста Одеси житлового будинку за адресою м. Одеса, вул. Сегедська, 8-а разом з усіма вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями в існуючому технічному ставні. Також, викладено позицію щодо неефективності способу захисти порушеного права визначеного позивачем, у вигляді скасування оскаржуваного рішення, оскільки оскарження ненормативного акту, що вичерпав свою дію після реалізації, не є достатнім та ефективним способом захисту та поновлення порушених прав позивача, а тому відповідно вимога може розглядатись лише одночасно з позовними вимогами безпосередньо відносно нерухомого майна, яке фактично є предметом спору. Враховуючи викладене, Виконавчий комітет Одеської міської ради просить відмовити у задоволенні позову Міністерства транспорту та зв`язку України.

Від Одеського приватного навчально-виховного комплексу «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ - ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «АНТАРКТИКА».

09.09.2020р. до господарського суду надійшов відзив Одеського приватного навчально-виховного комплексу «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ - ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «АНТАРКТИКА» (т. 10 а.с. 116-124). В обґрунтуванні відзиву зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.1999р. №1181 "Про заходи щодо виведення Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" з фінансово-економічної кризи" спірні об`єкти нерухомості було вирішено передати у власність територіальної громади м. Одеси, що було підтримано рішенням Одеської міської ради від 15.10.2001р. №2675-XXIII. У подальшому листом Міністерства транспорту України від 31.08.2001р. № 1/22-7-13432 було погоджено, за рахунок погашення заборгованості Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" перед місцевим бюджетом, додатково передати до комунальної власності територіальної громади м. Одеси, об`єкти нерухомого майна, які, зокрема, знаходься за адресою: м. Одеса, вул. Танкерна, 2; м. Одеса, вул. Космонавтів, 29; м. Одеса, вул. Гайдара, 52; та м. Одеса, вул. Корольова, 37Б. Таким чином, до переліку об`єктів, що відповідно до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008р. №1208 "Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси" підлягають передачі у комунальну власність територіальної громади м. Одеси, крім визначених, постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.1999р. №1181 "Про заходи щодо виведення Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" з фінансово-економічної кризи", було також включено об`єкти, які знаходься за адресою: м. Одеса, вул. Танкерна, 2, м. Одеса, вул. Космонавтів, 29, м. Одеса, вул. Гайдара, 52, та м. Одеса, вул. Корольова, 37Б. Рішенням Виконавчого комітету Одеської міськради від 09.10.2008р. № 1208 зі змінами, внесеними рішенням від 25.11.2008 року № 1315 було доручено Комунальному підприємству "Одеське міське бюро технічної інвентаризації об`єктів нерухомості" провести технічну інвентаризацію та зареєструвати за Одеською міською радою право власності на спірні об`єкти нерухомості. Також, викладено позицію щодо неефективності способу захисти порушеного права визначеного позивачем, у вигляді скасування оскаржуваного рішення, оскільки він не усуває юридичного конфлікту та сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права. Враховуючи викладене, Одеський приватний навчально-виховний комплекс «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ - ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «АНТАРКТИКА» просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

23.12.2020р. до господарського суду надійшли додаткові пояснення Одеського приватного навчально-виховного комплексу «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ - ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «АНТАРКТИКА» (т. 11 а.с. 195-198), у яких повідомлено, що під час розгляду справи №15/212-08-4865 судом було встановлено, що майно ДСК „Чорноморське морське пароплавство є державною власністю і належить їй на праві господарського відання. Однак, з наявної в матеріалах справи №15/212-08-4865 відповіді Фонду державного майна України щодо обліку нерухомого державного майна в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності № 10-15-18495 від 19.12.2008 р. на лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області від 28.11.2008 р. № 01-11-07027 вбачалось, що за даними інвентаризації об`єктів державної власності нежитлові приміщення, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Корольова, 37б, в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності не обліковувались. Таким чином, суд, враховуючи і інші обставини справи, у рішенні Господарського суду Одеської області у справі № 15/212-08- 4865, яке набрало законної сили, встановив, що передане ДСК „Чорноморське морське пароплавство майно за договором позички № ОД-675/1 від 01.06.2005 р. (а саме нежитлове приміщення загальною площею 2618,50 кв.м., розташований за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 37-6.) не має статусу державного та, відповідно, Державна судноплавна компанія „Чорноморське морське пароплавство не є а ні власником вказаного майна, а ні особою уповноваженою на укладення договорів відносно вказаного майна. 30.10.2008 р. Виконавчим комітетом Одеської міської ради було видано свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю, згідно якого об`єкт, який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 37-6, належить територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради, на праві комунальної власності. Відповідно до Договору оренди нежитлової будівлі від 19 березня 2010 року, окремо, було передано у строкове платне володіння та користування Приватному навчально-виховному комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов - Дошкільний начальний заклад Антарктика з метою розміщення Приватного навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов - Дошкільний начальний заклад Антарктика.

Від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради.

30.05.2014р. на виконання вимог Ухвали Господарського суду Одеської області від 16.05.2014р. до суду надійшли письмові пояснення Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, у яких Департамент просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (т. 2 а.с. 112-114).

02.10.2020р. до господарського суду надійшли письмові пояснення Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (т. 10 а.с. 235-244). У вказаних поясненнях Департамент просить суд відмовити у задоволенні позову Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" у повному обсязі посилаючись на те, що Постановою Великої Палати Верховного Суду від 15.04.2020р. постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року скасовано, таким чином рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008р. №1208 «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси», на підставі, якого здійснювались реєстраційні дії, щодо спірних об`єктів нерухомості є чинним.

Від Фонду державного майна України.

14.09.2020р. до господарського суду надійшли пояснення Фонду державного майна України, у яких Форд повідомляє, що Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство" на сьогодні є об`єктом приватизації. Так, наказом Фонду від 25.04.2018 № 545 прийнято рішення про приватизацію Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство». Наказом Фонду від 28.12.2019 № 1574 (у редакції від 13.05.2020 № 780) Єдиний майновий комплекс ДСК «ЧМП» включено до додатку 7 «Перелік єдиних майнових комплексів державних підприємств і їх структурних підрозділів, у тому числі тих, що передані в оренду, приватизацію яких розпочато в 2018-2019 роках». У зв`язку з викладеним Фонд акцентує увагу Суду на нагальній необхідності вирішення цього та інших майнових спорів, які стосуються повернення незаконно відчужених активів Компанії та подальшого припинення провадження у справі про її банкрутство.

Дослідивши представлені докази, заслухавши представників сторін, суд

В С Т А Н О В И В:

В одне провадження об`єднано справи за позовом:

- Міністерства інфраструктури України до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство», Кабінету Міністрів України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Одеської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТРОЙ», Навчально-виховного комплексу «дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа 1 ступеня» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморський центр освіти», Одеського приватного навчально-виховного комплексу «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ-ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «АНТАРКТИКА», Одеського дошкільного навчального закладу «ЯСЛА-САДОК» №195 Одеської міської ради Одеської області, Одеського дошкільного навчального закладу «ЯСЛА-САДОК» №217 Одеської міської ради Одеської області, за участю Офісу генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішення від 09 жовтня 2008 року №1208 із змінами, внесеними рішенням від 25 листопада 2008 року №1315;

- Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до відповідачів Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Фонду державного майна України; за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський інститут підприємництва та права", Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради про визнання недійсним свідоцтва про право власності та витребування майна із незаконного володіння.

Зі змісту позовних вимог та обставин, якими прокурор та позивачі їх обґрунтовують, вбачається, що позови, на думку прокурора та позивачів, покликані захисти право держави в особі Міністерства інфраструктури України як органу, уповноваженого на управління майном, та Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" як балансоутримувача на нерухоме майно, зазначене в оскаржуваному рішенні та свідоцтві на право власності, та яке фактично перебуває у розпорядженні відповідача Одеської місткої ради, оскільки відповідачі заперечують наявність (законність) таких прав у позивачів, посилаючись на перехід права власності на дане нерухоме майно до територіальної громади міста Одеси.

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК) в редакції, чинній на момент звернення Міністерства інфраструктури України до суду з позовом про визнання протиправними та скасування рішення, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно із частиною третьою ст. 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у відповідній редакції) місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені законом до їх юрисдикції.

Господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за таких умов: участь у спорі суб`єкта господарювання; наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, урегульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими актами господарського й цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом; відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб`єктами господарської діяльності, а також спори, пов`язані з вимогами про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктом публічно-правових відносин, за умови, що такі вимоги не об`єднуються з вимогою вирішити публічно-правовий спір і за своїм суб`єктним складом підпадають під дію статті 1 ГПК.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Господарського процесуального кодексу України у редакції, чинній на момент звернення Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області до суду з позовом про визнання недійсним свідоцтва про право власності та витребування майна із незаконного володіння, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема:

- справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці;

- справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем;

- вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, визнання недійсними актів, що порушують права на майно (майнові права), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав чи спору, що виник з корпоративних відносин, якщо цей спір підлягає розгляду в господарському суді і переданий на його розгляд разом з такими вимогами.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника майна, а також в інших спорах, які виникають з майнових відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору підвідомчі господарським судам.

Вирішуючи питання про наявність права власності на майно, яке зазначене у рішенні Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09 жовтня 2008 року за №1208 зі змінами, внесеними рішенням від 25 листопада 2008 року за №1315, господарський суд врахував наступне.

Згідно з технічними паспортами (документами про відводи земельних ділянок, актів приймання будинків (споруд)) спірні об`єкти будувались на замовлення Управління Чорноморського пароплавства та вводились в експлуатацію у 1950-ті - 1980-ті рр., зокрема:

- по вул. Сегедській, 8-а у 1960р. (т.6 а.с. 170-183);

- по вул. Академіка Глушка, 6-в у 1971-1973 рр. (т.6 а.с. 227-242);

- по вул. Варненській, 13-а у 1965 р. (т.6 а.с. 184-202);

- по вул. Танкерній, 2 у 1977-1979 рр. (т. 6 а.с. 203-226);

- по вул. Космонавтів, 29/4 у 1963-1968 рр. (т. 6 а.с. 149-169);

- по вул. Гайдара, 52 у 1970-1971 рр. (т.6 а.с. 243-257);

- по вул. Корольова, 37-6 у 1976 р. (т.6 а.с. 130-148).

Відповідно до законодавства, що діяло у період 1950-тих - 1980-тих років, коли зазначені об`єкти будувались та вводились в експлуатацію, а саме ст.10 Конституції УРСР від 1978 р., соціалістична власність в УРСР мала форму державної або кооперативно - колгоспної власності. Стаття 11 Конституції УРСР закріплювала у виключній власності держави майно організованих державою торговельних, комунальних та інших підприємств.

З проголошенням незалежності України правовий статус вищезазначеного майна не змінився, оскільки стаття 32 Закону України «Про власність» (№692-ІІХ) передбачала, що суб`єктом права загальнодержавної (республіканської) власності є держава в особі Верховної Ради України, а суб`єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів. Крім того, вищезазначеним Законом до загальнодержавної (республіканської) власності відносилось майно державних підприємств (ст.34 Закону).

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради України № 1452-ХХІІ від 30.08.1991р. та положень Закону України «Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України» від 10.09.1991 р. №1540-ХП все майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об`єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України.

Згідно роз`яснень Вищого арбітражного суду України від 02.04.1994 р. №02-5/255 одним з основних критеріїв визначення законності володіння державним майном і відображення його на балансі підприємства є джерела фінансування (централізоване або власні кошти підприємства), передача підприємству у володіння майна безпосередньо власником (уповноваженим ним органом) чи підприємством, яке володіє майном на праві повного господарського відання.

Враховуючи вищезазначені положення законодавства, а також те, що вказане майно було побудовано за державні кошти, суд робить висновок, що ні після введення в експлуатацію переліченого вище майна, ні після проголошення незалежності України та розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканської) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю), статус будівель по вул. Сегедській, 8-а, вул. Академіка Глушка, 6-в, вул. Варненській, 13-а, вул. Танкерній, 2, вул. Космонавтів, 29/4, вул. Гайдара, 52, вул. Академіка Корольова, 37-б як державного майна не змінювався.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», управління об`єктами державної власності - це здійснення Кабінетом Міністрів України та іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» встановлено, що суб`єктами управління об`єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; Фонд державного майна України; міністерства та інші органи виконавчої влади; органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Господарського кодексу України, держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб`єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання.

Відповідно до Положення про Міністерство транспорту та зв`язку України, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 р. № 789, Міністерство було центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовувалась і координувалась Кабінетом Міністрів України, крім того Мінтрансзв`язку було головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики в галузі авіаційного, автомобільного, залізничного, морського і річкового транспорту.

Розпорядженням №59-р від 08.02.1995р. (т.5 а.с.53) Кабінет Міністрів України доручив Міністерству транспорту та зв`язку утворити на базі майна, що знаходиться у загальнодержавній власності, закріпленого за акціонерним судноплавним концерном «Бласко» - «Чорноморське морське пароплавство» та підприємствами, які входять до його складу, державне підприємство Державна судноплавна компанія «Чорноморське морське пароплавство», визнавши його правонаступником зазначеного концерну.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 28.09.2004р. № 684-р «Про затвердження переліку підприємств, установ та організацій, що передаються до сфери управління Мінтрансзв`язку», Державна судноплавна компанія «Чорноморське морське пароплавство» належить до сфери управління Мінтрансзв`язку (т. 5 а.с.27-52).

Статтею 1 Статуту Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» (нова редакція), затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.11.2005 р. № 817 (т.5 а.с.18-26), встановлено, що ДСК «Чорноморське морське пароплавство» є державним унітарним підприємством і діє як державне комерційне підприємство, яке засноване на державній власності та входить до сфери управління Міністерства транспорту України.

На балансі Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» обліковуються наступні об`єкти:

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 92), яка знаходиться в м. Одеса по вул. Сегедській, 8-а, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (нежилі будівлі), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» 21.12.2005 р., складає 1702,40 м2 (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001138);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 215), що знаходиться в м. Одеса по вул. Академіка Глушка, 6-в, загальною площею якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок, виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» 20.01.2006 р., складає 1807,80 м2 (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001122);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 169), що знаходиться в м. Одеса по вул. Варненській, 13-а, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок, виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» 23.02.2006 р., складає 2213,20 м2 (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001120);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 84), що знаходиться в м. Одеса по вул. Танкерній, 2, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» 25.10.2004 р., складає 3051,4 м2 (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001267);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 195), що знаходиться в м. Одеса, по вул. Космонавтів, 29/4, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» 01.03.2004 р., складає 2168 м2 (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001270);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку-ясел № 174), що знаходиться в м. Одеса, по вулю Гайдара, 52, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» 18.05.2004 р., складає 2032 м2 (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001272);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 245), що знаходиться в м. Одеса, по вул. Корольова, 37-6, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» 01.12.2004 р., складає 1742,90 м2 (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001273).

Тобто, Державна судноплавна компанія «Чорноморське морське пароплавство» є суб`єктом господарювання державного сектору економіки, у передбаченому законодавством порядку набула права господарського відання на вищезазначене майно, яке знаходиться на її балансі та є об`єктом управління державної власності.

З підстав, викладених у відзивах та письмових поясненнях, відповідачі заперечували право держави на вищезазначене майно, наполягаючи на тому, що дане майно перейшло з державної власності до комунальної власності територіальної громади м. Одеси.

Вказані висновки Відповідачів господарський суд вважає помилковими з огляду на наступне.

03 липня 1999 року Кабінетом Міністрів України було винесено постанову №1181 «Про заходи щодо виведення Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» з фінансово-економічної кризи» (т.6 а.с.19-21).

Зокрема, пунктом 5 постанови Міністерству транспорту, Одеській обласній державній адміністрації, Міністерству енергетики, Держаному комітетові будівництва, архітектури та житлової політики, Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Фонду державного майна України за згодою Одеської міської ради було доручено здійснити в місячний термін в установленому порядку передачу у власність територіальної громади м. Одеси житлових будинків та дошкільних закладів Компанії (ДСК «ЧМП») згідно з додатками 2 і 3, спортивних споруд Компанії згідно з додатком 4 (у рахунок погашення її заборгованості перед місцевим бюджетом) та об`єктів енерго-, водо- і теплопостачання згідно з додатком 5 в існуючому технічному стані.

З об`єктів нерухомості, право власності на які досліджується судом у межах даної справи, у додатках до вказаної постанови, а саме додатку 3 (т.6 а.с.24), було зазначено про 4 об`єкти (будинки по вул. Сегедська, 8-а; проспект Академіка Глушкова, 6-в; вул. Академіка Корольова, 37-6; вул. Варненська, 13-а).

31.08.2001р. Міністерство транспорту України направило на ім`я Одеського міського голови лист №1/22-7-13432 (т.9 а.с.160) про надання згоди Міністерством додатково безоплатно передати до комунальної власності, зокрема, дитячі учбово-виховні заклади №53, №84, №195, №217, №245.

Рішенням Одеської міської ради №2675-ХХІІІ від 15.10.2001р. (т.6 а.с.9) органом місцевого самоврядування надано згоду щодо передачі з державної до комунальної власності територіальної громади м. Одеси дошкільних закладів, спортивних споруд та інших об`єктів Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство», згідно з переліком. У додатку (переліку) до даного рішення зазначені, крім іншого, дошкільні навчальні заклади: №245 по вул. Академіка Корольова, 37-б, №92 по вул. Сегедська, 8-а, №169 по вул. Варненська, 13-а, №215 по вул. Академіка Глушка, 6-в, №84 по вул. Танкерна, 2, №195 по вул. Космонавтів, 29, №217 по вул. Гайдара, 52.

09.10.2008р. Виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення №1208 «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси», яким, зокрема, було доручено Комунальному підприємству «»Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» зареєструвати за Одеською міською радою право власності об`єкти нежитлового фонду.

Рішенням від 25.11.2008 р. №1315 «Про внесення змін до додатка до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008 р. № 1208 «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеса» Виконавчий комітет Одеської міської ради вніс зміни, виключивши з рішення №1208 пункти: 1, 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 17.

На підставі вказаних рішень Виконавчого комітету Одеської міської ради були свідоцтва на право власності на нежитлові будівлі за адресами: вул. Сегедській, 8-а, вул. Академіка Глушка, 6-в, вул. Варненській, 13-а, вул. Танкерній, 2, вул. Космонавтів, 29/4, вул. Гайдара, 52, вул. Академіка Корольова, 37-б (т. 6 а.с.83-88).

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передача об`єктів з державної у комунальну власність, за виключенням окремого індивідуально визначеного майна підприємств (крім нерухомого), здійснювалась за рішенням Кабінету Міністрів України.

Частиною 1 ст. 6 даного Закону було встановлено, що передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.

Частинами 4, 5 ст. 7 даного Закону було передбачено, що передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України. Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Таким чином, законодавство передбачало імперативну норму щодо порядку переходу права державної власності до комунальної.

Однак, Позивачами та Відповідачами неодноразово у письмових та усних поясненнях, наданих суду, зазначалось про відсутність відповідного акту приймання передачі майна.

Щодо дошкільних навчальних закладів, передача яких не була передбачена у постанові від 03.07.1999р. за №1181, а лише у листі Міністерства транспорту України від 31.08.2001р., суд враховує, що ст. 4 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» у редакції, що діяла станом дату підписання листа, не надавала міністерству права на прийняття рішення щодо передачі майна з державної власності до комунальної. Крім того, порядок передачі майна не змінювався.

Будь-яких інших непрямих доказів завершення передбаченої законодавством процедури передачі майна з державної до комунальної власності (рішення про створення комісії з передачі об`єктів, листування щодо узгодження проекту акту приймання-передачі, фактичного фінансування об`єктів з місцевого бюджету ін.) суду надано не було.

Твердження Відповідача та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, про закінчення процедури передачі дошкільного закладу за адресою м. Одеса, вул. Сегедська, 8а, суд вважає помилковим, оскільки відповідно до Додатку 2 до постанов Кабінету Міністрів України від 03.07.1999р. №1181 передачі підлягав житловий будинок (т.6 а.с.22-23), про що й було зазначено як у рішенні Виконавчого комітету Одеської міської ради №681 від 27.09.2001р., так і у акті приймання-передачі (т.9 а.с.161-166). Про відсутність підстав для ототожнення даних об`єктів свідчать значні відмінності щодо року введення об`єктів в експлуатацію (1963р. та 1960р.), поверховості (5 та 2), загальної площі (2913 кв.м. та 1702,4 кв.м.) та ін., про зазначено у акті приймання передачі житлового будинку та технічному паспорті дошкільного закладу (т.6 а.с.170-183).

Також, суд критично сприймає посилання Одеського приватного навчально-виховного комплексу «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ - ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «АНТАРКТИКА» на відсутність права державної власності на нежитлові приміщення, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Корольова, 37б, оскільки відомості про таке право не містяться в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності. На підставі наявних у матеріалах справи документів судом встановлено виникнення права державної власності на даний об`єкт задовго до створення вказаного реєстру, а саме до затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. N 467 Положення про Єдиний реєстр об`єктів державної власності. Невнесення відомостей до вказаного реєстру не створює юридичних наслідків у вигляді припинення права власності.

З огляду на зазначене, господарський суд робить висновок, що право державної власності на будівлію загальною площею 1 702,4 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 8-а; будівлю загальною площею 1 807,8 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, просп. Академіка Глушка, 6-в; будівлю загальною площею 2 213,2 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а; будівлю загальною площею 1 992 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Танкерна, 2; будівлю загальною площею 2 168 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 29/4; будівлю загальною площею 2 118,8 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Гайдара, 52; будівлю загальною площею 1 742,9 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 37-б не переходило до комунальної власності територіальної громади міста Одеси та не припинялось у передбаченому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 09 грудня 1994 року, статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

У пункті 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Інші доводи учасників справи щодо належності права на вищезазначені об`єкти нерухомості не вимагають від суду детальної відповіді, оскільки не спростовують зроблених судом висновків.

Щодо заявлених у справі позовних вимог, господарський суд враховує наступне.

Відповідно правових висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 року у справі № 183/1617/16 (п.п.141-144, 146):

- власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (стаття 387 ЦК України);

- метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був незаконно позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно (принцип реєстраційного підтвердження володіння нерухомістю);

- однією з підстав державної реєстрації права власності на нерухоме майно є рішення суду, яке набрало законної сили, щодо права власності на це майно (пункт 9 частини першої статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»). Рішення суду про витребування нерухомого майна з чужого незаконного володіння є таким рішенням і передбачає внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

- у разі задоволення позовної вимоги про витребування нерухомого майна з чужого незаконного володіння суд витребує таке майно на користь позивача, а не зобов`язує відповідача повернути це майно власникові. Таке рішення суду є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване у цьому реєстрі за відповідачем;

- задоволення вимоги про витребування нерухомого майна з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними.

Отже, для застосування вимог ст.387 Цивільного кодексу України необхідною умовою є доведення позивачем, насамперед, того факту, що позивач є власником майна. Тобто, особа яка звертається до суду з вимогою про витребування майна з чужого незаконного володіння, повинна довести своє право власності на майно, що перебуває у володінні відповідача.

Позов про витребування майна на підставі ст. 387 ЦК України підлягає задоволенню у випадку, якщо у власника майна, що вибуло з його володіння і перебуває у неправомірному володінні іншої особи, залишається право на це майно.

До предмету доказування за віндикаційним позовом входить також і встановлення факту наявності спірного майна у незаконному володінні відповідача на час звернення з позовом до суду.

Віндикаційний позов може застосовуватися лише у випадку відсутності між позивачем і відповідачем зобов`язальних відносин. Матеріально-правова вимога позивача у віндикаційному позові повинна мати відповідні підстави, що тягнуть за собою визначені законом правові наслідки.

Як встановлено судом з наявних матеріалів справи право власності на будівлію загальною площею 1 702,4 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 8-а; будівлю загальною площею 1 807,8 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, просп. Академіка Глушка, 6-в; будівлю загальною площею 2 213,2 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а; будівлю загальною площею 1 992 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Танкерна, 2; будівлю загальною площею 2 168 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Космонавтів, 29/4; будівлю загальною площею 2 118,8 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Гайдара, 52; будівлю загальною площею 1 742,9 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 37-б на час звернення до суду із позовами належало державі в особі органу уповноваженого на управління майном Міністерства інфраструктури України та балансоутримувача Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство». На час подання позовів до суду та до даного часу відповідні об`єкти нерухомості знаходяться у розпорядженні Одеської міської ради, що не заперечувалось представниками Відповідача під час розгляду справи та підтверджується наявними у матеріалах справи документами. Будь-яких договірних відносин між позивачами та відповідачем Одеською міською радою з приводи вищезазначених об`єктів нерухомості не існувало та не існує.

З огляду на зазначене, господарський суд вважає, що позовні вимоги Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до відповідачів Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради в частині витребування майна, а саме будівлі загальною площею 2 213,2 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а, із незаконного володіння є належним та ефективним способом захисту прав позивачів, який обґрунтовано належними, достатніми та допустимими доказами.

Між тим, унеможливлює задоволення позову Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до відповідачів Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради в частині витребування майна, а саме будівлі загальною площею 2 213,2 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а, із незаконного володіння у зв`язку з спливом строку позовної давності, про який заявлено відповідачем Одеською міською радою у відповідній заяві.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, наголошує, що позовна давність це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (п.51 рішення від 22.10.1996 р. у справі ,,Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства; п.570 рішення від 20.09.2011 р. у справі ,,ВАТ ,,Нафтова компанія ,,Юкос проти Росії).

У ст. 256 Цивільного кодексу України визначено, що позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Згідно ч.1 ст.257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Частиною 1 ст.261 Цивільного кодексу України закріплено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст.267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові. Висновок щодо застосування норми права, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2018р. у справі №907/50/16 (провадження №12-122гс18).

У судовому засіданні 23.12.2020р. прокурор усно пояснив, що дізнався про порушення права держави на об`єкт за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а, лише у 2012 році.

Якщо у передбачених законом випадках у разі порушення або загрози порушення інтересів держави з позовом до суду звертається прокурор від імені органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, то за загальним правилом позовну давність слід обчислювати з дня, коли про порушення права або про особу, яка його порушила, довідався або міг довідатися орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах .

У постанові від 20 червня 2018 року у справі № 697/2751/14-ц Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що для вирішення питання про дотримання строку звернення до суду за захистом прав, суд має встановити, коли прокурор довідався чи міг довідатися про порушення інтересів держави. Вказаний висновок Велика Палата Верховного Суду конкретизувала у пункті 48 постанови від 17 жовтня 2018 року у справі № 362/44/17 так: позовна давність починає обчислюватися з дня, коли про порушення права або про особу, яка його порушила, довідався або міг довідатися прокурор, у таких випадках: 1) прокурор, який звертається до суду у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, довідався чи мав об`єктивну можливість довідатися (під час кримінального провадження, прокурорської перевірки тощо) про порушення або загрозу порушення таких інтересів чи про особу, яка їх порушила або може порушити, раніше, ніж орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах; 2) прокурор звертається до суду у разі порушення або загрози порушення інтересів держави за відсутності відповідного органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження щодо захисту таких інтересів.

Враховуючи відсутність вищезазначених обставин, які могли б вплинути на визначення початку обчислення строку позовної давності саме для звернення прокурора, суд приймає до уваги, що про порушення права власності держави Міністерство транспорту та зв`язку України (правонаступник Міністерство інфраструктури України) було обізнане з 2008 року, а саме, щонайменше, з 17.12.2008р. коли звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання протиправними та скасування рішення від 09 жовтня 2008 року №1208.

Таким чином, позов Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до відповідачів Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради в частині витребування майна, а саме будівлі загальною площею 2 213,2 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а, із незаконного володіння було подано до господарського суду Одеської області після сплину строку позовної давності, а саме 23.10.2013р., у зв`язку з чим суд відмовляє у його задоволені.

Інші позовні вимоги Міністерства інфраструктури України до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення від 09 жовтня 2008 року №1208 із змінами, внесеними рішенням від 25 листопада 2008 року №1315 задоволенню не підлягають з огляду на неефективність обраного способу захисту прав позивачів, про що зазначалось вище з посиланням на правовий висновок, викладений у п. 146 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 року у справі № 183/1617/16.

З аналогічної підстави не підлягають задоволенню позовні вимоги Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до відповідачів Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання недійсним свідоцтва про право власності на будівлю загальною площею 2 213,2 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а.

Згідно п.2 ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на відмову у позовах розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 232, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні позову Міністерства інфраструктури України до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна судноплавна компанія «Чорноморське морське пароплавство», Кабінет Міністрів України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Одеської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТРОЙ», Навчально-виховний комплекс «дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа 1 ступеня» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморський центр освіти», Одеський приватний навчально-виховний комплекс «ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ-ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «АНТАРКТИКА», Одеський дошкільний навчальний заклад «ЯСЛА-САДОК» №195 Одеської міської ради Одеської області, Одеський дошкільний навчальний заклад «ЯСЛА-САДОК» №217 Одеської міської ради Одеської області, за участю: Офісу генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішення від 09 жовтня 2008 року №1208 із змінами, внесеними рішенням від 25 листопада 2008 року №1315 відмовити у повному обсязі.

2. У задоволенні позову Чорноморського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, в особі Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до відповідачів Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Фонду державного майна України; за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції; Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеський інститут підприємництва та права"; Департаменту комунальної власності Одеської міської ради; Департаменту освіти та науки Одеської міської ради про визнання недійсним свідоцтва про право власності та витребування майна із незаконного володіння відмовити у повному обсязі.

Рішення господарського суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом 20-денного строку з моменту складення повного рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст складено 04 січня 2021 р.

Копію ухвали надіслати: Міністерству інфраструктури України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14); Державній судноплавній компанії "Чорноморське морське пароплавство" (65026, м. Одеса, вул. Ланжеронівська, буд. 1); Одеській міській раді (65026, м. Одеса, пл. Думська, 1); Виконавчому комітету Одеської міської ради (65026, м. Одеса, пл. Думська, 1); Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2); Фонду державного майна України (01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, буд. 18/9); Реєстраційній службі Одеського міського управління юстиції (65036, м. Одеса, вул. Старицького, 10-а); Товариству з обмеженою відповідальністю "Одеський інститут підприємництва та права" (65076, м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, буд. 7); Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (65039, м. Одеса, вул. Артилерійська, 1); Департаменту освіти та науки Одеської міської ради (65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134); Товариству з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БУДСТРОЙ (65113, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, буд. 31, кв. 5); Навчально-виховному комплексу дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа 1 ступеня у формі Товариства з обмеженою відповідальністю Чорноморський центр освіти (65010, м. Одеса, вул. Танкерна, буд. 2); Одеському приватному навчально-виховному комплексу ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ-ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД АНТАРКТИКА (65113, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, буд. 37-Б); Одеському дошкільному навчальному закладу ЯСЛА-САДОК №195 Одеської міської ради Одеської області (65070, м. Одеса, вул. Космонавтів, буд. 29/4); Одеському дошкільному навчальному закладу ЯСЛА-САДОК №217 Одеської міської ради Одеської області (65070, м. Одеса, вул. Гайдара, буд. 52); Прокуратурі Одеської області (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3); Офісу Генерального прокурора (01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15).

Суддя С.І. Антощук