номер провадження справи 24/149/20
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.11.2020 Справа № 908/2685/20

м. Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Азізбекян Тетяни Анатоліївни, при секретареві судового засідання Вака В.С.

розглянувши в судовому засіданні матеріали справи № 908/2685/20

за позовом: Запорізького обласного центру зайнятості (вул. Незалежної України, буд. 56А, м. Запоріжжя, 69001, ідентифікаційний код 03491412)

до відповідача: Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області (вул. Громака, буд. 30, с. Новоолексіївка, Приморський район, Запорізька область, 72140, ідентифікаційний код 04353537)

про стягнення 18015,05 грн.

за участю представників:

від позивача: Олійник А.А., довіреність № 225/01-22 від 13.01.2020,

від відповідача: не прибув.

ВСТАНОВЛЕНО:

Запорізький обласний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Запорізької області із позовною заявою до Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області про стягнення виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 в сумі 18015,05 грн.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.10.2020 наведену вище позовну заяву передано для розгляду судді Азізбекян Т.А.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 23.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/2685/20 за правилами спрощеного позовного провадження, присвоєно справі номер провадження 908/149/20. Судове засідання призначено на 23.11.2020 о 10 год. 00 хв.

11.11.2020 Запорізьким обласним центром зайнятості подано до суду клопотання від 10.11.2020 № 3252/01-22, в якому останні просить суд долучити до матеріалів справи докази перерахування ОСОБА_1 допомоги по безробіттю, а саме: копії платіжних доручень № 8835 від 04.11.2019, № 9006 від 12.11.2019, № 9333 від 22.11.2019, № 9730 від 03.12.2019, № 9985 від 12.12.2019, від 23.01.2020, № 625 від 04.02.2020, та копії відомостей виплат за видами забезпечення № 101 (1375) від 01.11.2019, № 104 (1425) від 11.11.2019, № 107 (1469) від 21.11.2019, № 111 (1523) від 02.12.2019, № 114 (1566) від 11.12.2019, № 9 (150) від 21.01.2020, № 12 (199) від 03.02.2020.

12.11.2020 на адресу суду від Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області надійшов відзив на позовну заяву від 10.11.2020 вих. № 383.

20.11.2020 на адресу суду від Запорізького обласного центру зайнятості надійшла відповідь на відзив (від 18.11.2020 № 3336/01-22).

Відповідно до ст. 222 ГПК України здійснювалося повне фіксування судового засідання 23.11.2020 за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Оголошений склад суду.

Перевірені повноваження присутнього в судовому засіданні учасника процесу.

Представник позивача оголосив про обізнаність прав та обов`язків, викладених у статтях 42, 46 Господарського процесуального кодексу України.

Відводів складу суду не заявлено.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 19.09.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка була звільнена з Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області у зв`язку із скороченням штату працівників, звернулася до Приморської районної філії Запорізького обласного центру зайнятості з метою отримання соціальних послуг. ОСОБА_1 було призначено допомогу по безробіттю на період з 26.09.2019 по 19.09.2020. Рішенням Приморського районного суду Запорізької області від 16.01.2020 по справі № 326/1815/19 ОСОБА_1 поновлено на роботі на посаді спеціаліста 1 категорії, землевпорядника Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області, з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 19.09.2019 по 16.01.2020. Директором Філії прийнято рішення, що оформлено наказом від 12.02.2020 № 4 про відшкодування коштів, виплачених безробітній ОСОБА_1 в сумі 18015,05 грн. Філією направлена претензії до Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області про необхідність протягом 15 днів з дня отримання претензії повернути отримані ОСОБА_1 (як безробітною) кошти. Однак, кошти в розмірі 18015,05 грн. Новоолексіївською сільською радою не відшкодовані. Просить суд, на підставі абз. 2 ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов`язкове держане соціальне страхування на випадок безробіття», позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позовних вимог з тих підстав, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітнім, затвердженим Наказом міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України № 60/62 від 13.02.2009 передбачено, що саме на центр зайнятості покладається повноваження щодо розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення. Вказує, що Запорізьким обласним центром зайнятості не було вжито заходів щодо недопущення зайвого нарахування спірної допомоги по безробіттю, оскільки самі виплати припинились на підставі наказів, які були затверджені вже після того, як ОСОБА_1 сама надала копію рішення Приморського районного суду Запорізької області про поновлення її на роботі. Також вказує, що позивачем не було враховано той факт, що в період перебування на обліку в статусі безробітної. ОСОБА_1 звернулася з цивільним позовом до Приморського районного суду Запорізької області, в якому просила визнати незаконним та скасувати розпорядження сільського голови Новоолексіівської сільської ради Приморського району Запорізької області від 17.09.2019 № 130 «Про звільнення працівника апарату Новоолексіївської сільської ради за скороченням», поновити її на посаді роботи спеціаліста 1 категорії, землевпорядника Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області та стягнути з Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області середній заробіток на час вимушеного прогулу за період з 19.09.2019 по 16.01.2020. Зазначає, що під час розгляду Приморським районним судом справи № 326/1815/19, в судових засіданнях про набуття статусу безробітного та отримання допомоги по безробіттю не заявляла, та під час розгляду розрахунку за час вимушеного прогулу не вказувала на необхідність компенсувати кошти виплачені, як допомога по безробіттю. Крім того, відповідач зазначає, що до позову не додано жодного документу, який підтверджує виплату ОСОБА_1 заявленої до стягнення суми. Просить суд в позові відмовити.

Позивач ознайомившись із запереченнями відповідача у відповіді на відзив пояснив, що з метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Приморською районною філією Запорізького обласного центру зайнятості проведено розслідування страхового випадку шляхом звірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітного та виплати їй матеріального забезпечення та складено акт № 8 від 11.01.2020. Повідомляє, що після проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання ОСОБА_1 статусу безробітного та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих ОСОБА_1 до служби зайнятості під час реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної, були відсутні підстави для припинення реєстрації її як безробітної та припинення, відкладення виплат матеріального забезпечення на випадок безробіття та скорочення їх тривалості. Зазначає, що положеннями ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов`язкове держане соціальне страхування на випадок безробіття» визначено, що саме судове рішення про поновлення працівника на роботі може бути правовою підставою для стягнення з роботодавця суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному. Вказує, що в резолютивній частині рішення Приморського районного суду Запорізької області від 16.01.2020 у справі № 326/1815/19 зазначено про те, що дане рішення суду в частині поновлення та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу підлягає негайному виконанню, отже, обов`язок працедавця відшкодувати фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття суму виплат по безробіттю та наданих соціальних послуг виникає за наслідком прийняття судового рішення про поновлення працівника на роботі. Також, позивач повідомляє, що Запорізьким обласним центром зайнятості на виконання ухвали Господарського суду Запорізької області від 23.10.2020 по справі №908/2685/20, подано клопотання від 10.11.2020 №3252/01-22 про залучення до матеріалів справи доказів перерахування ОСОБА_1 допомоги по безробіттю.

В засіданні 23.11.2020 судом, в порядку ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Суд повідомив строк виготовлення повного тексту рішення та роз`яснив порядок і строк його оскарження.

З`ясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи та правову норму, яка підлягає застосуванню, враховуючи позицію представника позивача та відповідача, суд встановив.

Запорізький обласний центр зайнятості діє від імені Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (надалі - Фонд) відповідно до законів України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про зайнятість населення» та Положення про Запорізький обласний центр зайнятості.

Відповідно до наказу Державної служби зайнятості (Центрального апарату) від 18.10.2016 № 183 Про реорганізацію базових центрів зайнятості Запорізької області та листа Державної служби зайнятості (Центрального апарату) від 03.03.2018 № 33/03/1146-18 створено Приморську районну філію Запорізького обласного центру зайнятості.

Відповідно до Положення про Приморську районну філію Запорізького обласного центру зайнятості, Філія є відокремленим підрозділом Запорізького обласного центру зайнятості, не є юридичною особою.

19.09.2019 громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , яка була звільнена з Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області (далі - Новоолексіївська сільська рада) за п.1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (у зв`язку із скороченням чисельності працівників) звернулася до Приморської районної філії Запорізького обласного центру зайнятості з метою отримання соціальних послуг державної служби зайнятості звернулась (далі - Філія).

19.09.2019 зазначеній особі було надано статус безробітного відповідно до частини 1 статті 43 Закону України «Про зайнятість населення» та 26.09.2019 було призначено допомогу по безробіттю відповідно до частин 1,3,4 статті 22, пункту 1 статті 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» в розмірі: 100% - 90 календарних днів, 80% - 90 календарних днів, 70% - 180 календарних днів.

26.09.2019 Філією було прийнято рішення про відкладення виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 , у зв`язку з наданням компенсаційних виплат при звільненні, з 26.09.2019 по 18.10.2019 відповідно до п.4 ст.31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та пп.1, 2 п. IV «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації підприємницької діяльності», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 15.06.2015 №613 (наказ філії від 26.09.2019 №НТ190926).

З 19.10.2019 ОСОБА_1 розпочато виплату допомоги по безробіттю, відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Приморською районною філією Запорізького обласного центру зайнятості проведено розслідування страхового випадку шляхом звірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітного та виплати їй матеріального забезпечення та складено акт № 8 від 11.01.2020.

Як зазначає позивач, під час відвідування Приморської районної філії ОСОБА_1 надала копію рішення Приморського районного суду Запорізької області від 16.01.2020 по справі № 326/1815/19, яким визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області № 130 від 17.09.2019 «Про звільнення працівника апарату Новоолексіївської сільської ради за скороченням» та поновлено ОСОБА_1 на посаді роботи спеціаліста 1 категорії, землевпорядника Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області.

В період з 19.10.2019 по 26.01.2020 перебуваючи на обліку в Приморській районній філії Запорізького обласного центру зайнятості як безробітна ОСОБА_1 отримувала соціальні послуги та матеріальне забезпечення на період безробіття в сумі 18015,05 грн.

В підтвердження нарахування ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в сумі 18015,05 грн. позивачем надані додаток 4 до Персональної картки № 0003 ОСОБА_1 «Нарахування допомоги по безробіттю та платежі», копії платіжних доручень № 8835 від 04.11.2019, № 9006 від 12.11.2019, № 9333 від 22.11.2019, № 9730 від 03.12.2019, № 9985 від 12.12.2019, від 23.01.2020, № 625 від 04.02.2020, та копії відомостей виплат за видами забезпечення № 101 (1375) від 01.11.2019, № 104 (1425) від 11.11.2019, № 107 (1469) від 21.11.2019, № 111 (1523) від 02.12.2019, № 114 (1566) від 11.12.2019, № 9 (150) від 21.01.2020, № 12 (199) від 03.02.2020.

Наказом Приморської районної філії Запорізького обласного центру зайнятості від 12.02.2020 № 4, у зв`язку з поновленням на роботі безробітної ОСОБА_1 , відповідно до розпорядження голови Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області від 27.01.2020 № 10-с «Про поновлення на роботі працівника» та на підставі рішення Приморського районного суду Запорізької області від 16.01.2020 по справі № 326/1815/19, керуючись частиною 4 статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" наказано вжити заходи по поверненню Новоолексиївською сільською радою Приморського району Запорізької області виплаченої допомоги по безробіттю в сумі 18015,05 грн.

13.02.2020 Приморська районна філія Запорізького ОЦЗ звернулася до Новоолексиївської сільської раді Приморського району Запорізької області з претензією № 147/18 від 13.02.2020 з пропозицією в добровільному порядку, протягом 15 днів з моменту отримання даної претензії перерахувати на рахунок Запорізького обласного центру зайнятості виплачене матеріальне забезпечення ОСОБА_1 на період безробіття, відповідно до п.1 ч. 4 ст. 35 «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» в сумі 18015,05 грн.

Відповідачем листом від 10.03.2020 № 4 вказана претензія визнана в повному обсязі та повідомлено про надіслання запиту до Управління Державної казначейської служби у Приморському районі Запорізької області щодо надання роз`яснення про механізм перерахування коштів.

31.03.2020 на адресу Приморської районної філії надійшов листи від 23.03.2020 № 89 від Новоолексіївської сільської ради, з доданою копією листа Управління Державної казначейської служби у Приморському районі Запорізької області, в якому наводяться нормативно-правові акти якими управління керується при проведенні бюджетних видатків та зобов`язань, а саме: Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Держаної казначейської служби України від 02.03.2012 № 309 (зі змінами); Перелік підтверджуючих документів для реєстрації бюджетних зобов`язань та проведення платежів, затверджений наказом ДКСУ № 68 від 29.04.2013 (зі змінами); Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників від 03.08.2011 № 845 (зі змінами), у яких не передбачено проведення видатків згідно претензій.

19.05.2020 позивачем повторно направлено відповідачу претензію за № 344/18 та 02.07.2020 отримано відповідь від 19.06.2020 № 211.

Відповідачем кошти в розмірі 18015,05 грн. не відшкодовані, що стало підставою для звернення позивача до суду з вимогою про стягнення з відповідача зазначеної суми в примусовому порядку.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначено, що загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи.

З матеріалів справи вбачається, що гр. ОСОБА_1 , на підставі її заяви надано статус безробітного, та вирішено виплачувати допомогу по безробіттю.

Згідно з пп. 1 п. 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 № 198 (чинної на час виникнення правовідносин), центр зайнятості припиняє реєстрацію, зокрема, з дня поновлення зареєстрованого безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування має право, зокрема, стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем фонду про прийняття його на роботу.

Згідно з ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» із роботодавця утримуються, зокрема, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Тобто, вказаними нормами передбачено право фонду стягувати з роботодавця суму виплачених грошових коштів (допомоги) безробітному, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду та обов`язок роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

В матеріалах справи відсутні докази відшкодування відповідачем позивачу виплаченої ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в розмірі 18015,05 грн.

Відповідно до ст.ст. 7, 13 Господарського процесуального кодексу України правосуддя в господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, підпорядкування, місцезнаходження, місця створення та реєстрації, законодавства, відповідно до якого створена юридична особа, та інших обставин. Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Відповідно до статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст.ст. 73, 77 ГПК України).

Позивач надав суду відповідні докази, які підтверджують позовні вимоги у розмірі 18015,05 грн.

Відповідно до пункту 2 розділу VI Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 № 613, допомога по безробіттю виплачується центром зайнятості, у якому зареєстрований безробітний, через банківські установи в установленому порядку.

Позивачем долучено до матеріалів справи завірену копію додатку 4 до Персональної картки № 0003 ОСОБА_1 «Нарахування допомоги по безробіттю та платежі», де містяться дані про призначення та виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 , а саме номер особового рахунку, найменування банку, дати подання платіжного доручення до управління Державної казначейської служби України, та дати перерахування коштів до банку. Також копії платіжних доручень № 8835 від 04.11.2019, № 9006 від 12.11.2019, № 9333 від 22.11.2019, № 9730 від 03.12.2019, № 9985 від 12.12.2019, від 23.01.2020, № 625 від 04.02.2020, та копії відомостей виплат за видами забезпечення № 101 (1375) від 01.11.2019, № 104 (1425) від 11.11.2019, № 107 (1469) від 21.11.2019, № 111 (1523) від 02.12.2019, № 114 (1566) від 11.12.2019, № 9 (150) від 21.01.2020, № 12 (199) від 03.02.2020.

Відповідач не спростував доводів позивача та висновків суду, доказів перерахування спірної суми суду не надав.

За таких обставин, суд визнає документально підтвердженими, нормативно обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги про стягнення з відповідача виплаченої ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в розмірі 18015,05грн.

Відповідно до ст. 129 ГПК України, витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102,00 грн. покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 123, 129, 233, 238, 240, 241, 247-252 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Запорізького обласного центру зайнятості до Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області про стягнення виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 в сумі 18015,05 грн. задовольнити.

Стягнути з Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області (вул. Громака, буд. 30, с. Новоолексіївка, Приморський район, Запорізька область, 72140, ідентифікаційний код 04353537) на користь Запорізького обласного центру зайнятості (вул. Незалежної України, буд. 56А, м. Запоріжжя, 69037, ідентифікаційний код 03491412 банк одержувача: Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 899998, р/р НОМЕР_2 ) суму виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 в сумі 18015 (вісімнадцять тисяч п`ятнадцять) грн. 05 коп. та 2102 (дві тисячі сто дві) грн. 00 коп. судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 12.03.2021.

Суддя Т.А. Азізбекян