Справа № 909/905/20
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
23.12.2020 м. Івано-Франківськ
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Скапровської І.М.,
секретар судового засідання - Тузін Г.П.
представника позивача: Лебедь О.О; Федик С.І. Ю.
представника відповідача: Медицька С. В.
розглянувши у відкритому засіданні матеріали справи
Відповідач, на стадії підготовчого провадження заявив клопотання про закриття провадження у справі, оскільки виходячи з вимог ГПК України і КАС України, предмету спору, характеру оскаржуваного позивачем рішення, позивач порушив правила підвідомчості і даний спір не повинен вирішуватись в порядку господарського судочинства.
Свої заперечення, щодо закриття провадження у справі, обґрунтував тим, що даний спір є приватноправовим і за суб`єктивним складом сторін підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, про що ВПВС, 02.04.2019, висловила свою позицію у справі №916/2864/17.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд вважає, що слід прийняти заяву позивача про уточнення позовних вимог, клопотання відповідача про закриття провадження у справі задоволити, провадження у справі № 909/905/20 - закрити.
При цьому суд врахував наступне.
Статтею 236 ГПК України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, 19.02.20, Велика палата Верховного суду у справі № 591/5935/17, де предметом розгляду був адміністративний позов про визнання недійсним і скасування рішення Сумської міської ради, яким відмовлено позивачу у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов`язання міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії затвердити проект землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером та передати її у власність, виклала в постанові наступний висновок:
під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
У ст. 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, до яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу ; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Отже, органи місцевого самоврядування у вказаних правових відносинах є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції.
Велика Палата Верховного Суду вважає, що цей спір не пов`язаний з вирішенням питання приватноправового характеру, а є публічно - правовим, оскільки виник за участю суб`єкта владних повноважень, який реалізує у цих правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції шляхом розгляду питання щодо передачі земельної ділянки у власність.
Отже, такий спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи викладене та те, що в даному випадку спір виник за участю суб`єкта владних повноважень (органу місцевого самоврядування), який реалізує у цих правовідносинах надані йому управлінські функцій щодо розгляду питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, площею 0,0959 га, яка розташована в місті Івано - Франківську на вул. Довженка,26 (право оренди на 10 років), спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Зазначене кореспондується з наступними вимогами законодавства України:
ст.125 Конституції України, якою визначено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені законом до їх юрисдикції.
В основу визначення підвідомчості покладено два критерії: суб`єктний склад правовідносин і характер діяльності суб`єктів (характер спірного правовідношення).
Статтею 2 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
При цьому, у відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.
Згідно із ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Як встановлено судом, відповідачем у даній справі є орган місцевого самоврядування -суб"єкт владних повноважень, який представляє інтереси територіальної громади, а предметом оскарження - рішення суб"єкта владних повноважень та зобов"язання його вчинити дії щодо повторного розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в користування земельної ділянки, а отже, цей спір не пов"язаний з вирішенням питання приватноправового характеру, а є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб"єкта владних повноважень (органу місцевого самоврядування), який реалізовує у цих правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції шляхом розгляду питання щодо передачі в користування земельної ділянки, яка є у комунальній власності.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.231 ГПК України, господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства. Згідно з ч.2 ст.231 ГПК України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.
З огляду на вищевикладене, враховуючи суть права (інтересу) за захистом якого звернувся позивач, суть заявлених вимог, характер спірних правовідносин, зміст та юридичну природу обставин у справі, провадження у справі №909/905/20 слід закрити.
Отже, такі спори підлягають розгляду в порядку господарського судочинства, за умови, що вони обумовлені порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.
За наведених обставин, керуючись ст. ст. 185, 231, 234, 235 Господарсько процесуального кодексу України, суд
Клопотання від 26.11.2020 Івано-Франківської міської ради про закриття провадження у справі - задоволити.
Провадження у справі №909/905/20 - закрити.
Роз"яснити позивачу, про те що даний спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.
У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду із спору між тими самим сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала набирає законної сили з дня її оголошення/підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Західного апеляційного господарського суду України в порядку та у строк визначений ст. ст. 256 - 257 ГПК України.

Ухвала підписана 29.12.2020.

Суддя І.М. Скапровська