ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
======================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2020 року Справа № 915/371/20

м.Миколаїв

Господарський суд Миколаївської області у складi головуючого суддi Мавродієвої М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Берко О.В.,

представника позивача: Кучерявої Т.Ю. - ордер Серія ВЕ №1020070 від 01.03.2020,

представника відповідача: Бондаровер Ю.С. - дов.№6609/020201-22/02.06/14/19 від 05.12.2019,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто"

(юридична адреса: 54028, м.Миколаїв, вул.Вінграновського, буд.47, ; адреса для листування: 54001, м.Миколаїв, вул.Шнеєрсона, буд.9; електронна адреса: ),

до відповідача: Миколаївської міської ради (юридична адреса: 54027, м.Миколаїв, вул.Адміральська, буд.20, ; електронна адреса: mkrada.gov.ua),

про: визнання неправомірною бездіяльність міської ради та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" звернулось до Господарського суду Миколаївської області з позовною заявою б/н від 27.03.2020 (вх.№3993/20 від 30.03.2020), в якій просить суд:

1) визнати неправомірною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ТОВ "Украина-Юг-Авто", код ЄДРЮОФОП та ГФ 31268240, від 01.10.2018 про укладення Договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74;

2) зобов`язати Миколаївську міську раду розглянути заяву ТОВ "Украина-Юг-Авто", код ЄДРЮОФОП та ГФ 31268240, від 01.10.2018 та прийняти рішення про укладення Договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74;

3) зобов`язати Миколаївську міську раду укласти Договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74, з ТОВ "Украина-Юг-Авто", код ЄДРЮОФОП та ГФ 31268240.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на ч.ч.1, 2 ст.4 ГПК України, ст.14 Конституції України, ст.ст.325, 328 ЦК України, ч.1 ст.116, ч.1 ст.122, ч.ч.1-3, 14 ст.123, ч.ч.1-3 ст.124, ст.125 ЗК України, ч.ч.1, 4 ст.133, ч.3 ст.179 ГК України, п.34) ч.1 ст.26, ч.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.1, ч.3 ст.7, ст.35 Закону України "Про оренду землі" зазначає проте, що 31.07.2018 ТОВ "Украина-Юг-Авто" придбало нерухоме майно у ГК "Автознахідка" шляхом укладення Договору купівлі-продажу нежитлової будівлі, посвідченого приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Черніковою О.Є., угоду зареєстровано в реєстрі за №957. Придбане нерухоме майно становить цілісний майновий комплекс i включає в себе наступні об`єкти: нежитлова будівля, ворота, капітальна огорожа, естакада, система очищення лівнестоків, асфальтне покриття всієї території, система водопостачання та електрозабезпечення по периметру ділянки. У пункті 1 зазначеного Договору купівлі-продажу позивач був попереджений, що відчужуваний нежитловий об`єкт розташований на земельній ділянці загальною площею 1,3806 кв.м, кадастровий номер :05:072:0005, яка належить до земель комунальної власності відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельні ділянку від 26.07.2018 №НВ-018. Між колишім власником нежитлового майнового комплексу, ГК "Автознахідка" та Миколаївської міською радою був укладений Договір оренди вище зазначеної земельної ділянки від 15.12.2008, термін його дії 10 років. Право приватної власності позивача на нежитловий комплекс було зареєстроване в Державному peєстрі речових прав на нерухоме майно, про що було видано Витяг з реєстру від 31.07.2018 №132742110. ТОВ "Украина-Юг-Авто" є діючим підприємством, яке стабільно працює понад 20 років, є платником податків, які передбачені законодавством, зареєстроване підприємство у 2000 pоці, основні види діяльності згідно КВЕД - 45.20, 49.41, 49.31 (технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, вантажний автомобільний транспорт, пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення тощо). Дане нежитлове майно було придбане підприємством для забезпечення ефективної виробничої діяльності та подальшого розвитку. Після придбання майна та оформлення всіх необхідних документів, 01.10.2018 заявою вх.№000669 від 01.10.2018 позивач звернувся до Миколаївської міської ради для укладення Договору оренди земельної ділянки для забезпечення своєї господарської діяльності та можливості розпоряджатися, володіти та користуватись своїм майном, яке належить позивачу на праві приватної власності. На заяву позивача від 01.10.2018 була отримана відповідь від 18.01.2019 №17-4368 від Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, в якій позивачу було відмовлено в укладенні Договору оренди землі, необґрунтовано посилаючись на те, що у ТОВ "Украина-Юг-Авто" відсутні правовстановлюючі документи на придбане майно. При цьому серед переліку документів, які надавались до заяви від 01.10.2018 були копії Договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 31.07.2018, витягу з реєстру прав на нерухоме майно від 31.07.2018, видане нотаріусом в результаті укладення правочину. Крім цього, інформація, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, знаходиться у загальному доступі для всіх юридичних, фізичних ociб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування тощо. 29.01.2019 позивач повторно направив заяву вх.№1177/18 на ім`я Міського голови Сенкевича О.М. з повним пакетом необхідних документів для прийняття рішення щодо надання дозволу підприємству-власнику нежитлових споруд на укладення Договору оренди земельної ділянки. Відповіді на дану заяву відповідачем не направлено до сьогоднішнього часу. Позивач зазначає, що намагаючись вирішити дану ситуацію, набути правових підстав для права користування земельною ділянкою, що належить до комунальної власності, позивач втретє завернувся до Миколаївської міської ради із листом вх.№14996/19 від 04.12.2019, в якому були викладені всі обставини справи, прохання вирішити дане питання шляхом прийняття рішення щодо передачі в оренду ТОВ "Украина-Юг-Авто" земельної ділянки кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74 для забезпечення нормального функціонування підприємства на законних підставах. Але до цього часу і остання заява залишається без відповіді. Тому для захисту своїх інтересів позивач змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.03.2020 - справу №915/371/20 призначено головуючому судді Мавродієвій М.В.

Ухвалою суду від 06.04.2020 даний позов залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, - десять днів з дня вручення цієї ухвали.

15.04.2020 від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви на виконання вимог, викладених в ухвалі суду від 06.04.2020.

Ухвалою суду від 21.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу визначено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено розгляд справи без визначення дати судового засідання поза межами встановленого ч.3 ст.177 ГПК України строку у розумний строк, тривалість якого обумовлюється запровадженням в Україні карантину через спалах у світі короновірусу "COVID-19".

Ухвалою від 23.06.2020 призначено справу №915/371/20 до розгляду на 22.07.2020.

20.07.2020 від ТОВ "Украина-Юг-Авто" до відділу документального забезпечення Господарського суду Миколаївської області надійшла заява б/н від 17.07.2020 (вх.№8720/20) про відкладення розгляду справи.

21.07.2020 від Миколаївської міської ради до відділу документального забезпечення Господарського суду Миколаївської області надійшло клопотання (вх.№8858/20) про відкладення розгляду справи.

22.07.2020 суд ухвалив відкласти підготовче засідання на 26.08.2020.

26.08.2020 від Миколаївської міської ради до відділу документального забезпечення Господарського суду Миколаївської області надійшло клопотання (вх.№10444/20) про відкладення розгляду справи.

26.08.2020 суд ухвалив відкласти підготовче засідання на 24.09.2020.

16.09.2020 від Миколаївської міської ради до відділу документального забезпечення Господарського суду Миколаївської області надійшов відзив (вх.№11551/20) на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та не погоджується з доводами викладеними у позовній заяві посилаючись на наступне:

- ст.19 Конституції України, ст.7 Закону України "Про оренду землі", ст.120 ЗК України, ст.377 ЦК України передбачає, що з моменту набуття права власності на нерухоме майно особа, яка стала новим власником такого майна, одночасно набуває права оренди земельної ділянки, на якій розміщене це майно, у зв`язку з припиненням права власності на нього та, відповідно, припиненням права користування попереднього власника земельною ділянкою, на якій це майно розміщене. Тобто особа, яка набула права власності на це майно, фактично стає орендарем земельної ділянки, на якій воно розміщене у тому ж обсязі та на умовах, як i у попереднього власника. Так, 01.10.2018 до Миколаївської міської ради звернулось ТОВ "Украина-Юг-Авто" з клопотанням щодо видання рішення Миколаївської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки площею 13806 кв.м (кадастровий номер :05:072:0005) для розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, у зв`язку із продажем ГО "Автознахідка" нежитлової будівлі по вул.Електронній, 74.

- з аналізу Договору оренди землі від 22.12.2008 №6162 та Договору купівлі-продажу від 31.07.2018 вбачається, що в даному конкретному випадку не можливо застосувати положення ст.120 ЗК України, ст.377 ЦК України та ст.7 Закону України "Про оренду землі", оскільки: на теперішній час, відповідно до приписів ст.31 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі є припиненим по закінченню строку, на який його було укладено; за умовами відповідного договору оренди землі, останній був укладений для здійснення діяльності гаражного кооперативу по вул.Електронній, 74, а не для обслуговування нежитлової будівлі загальною площею 31,3 кв.м по вул.Електронній, 74; в заяві ТОВ "Украина-Юг-Авто" від 01.11.2018 зазначені інші умови використання земельної ділянки, які не були встановлені для попереднього землекористувача. Відповідач посилаючись на ст.134 ЗК України зазначає, що ТОВ "Украина-Юг-Авто" як власник об`єкта нерухомого майна має право на оформлення права користування на земельну ділянку на підставі рішення Миколаївської міської ради у загальному порядку, який передбачений вимогами земельного законодавства України, а площа земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування об`єкта нерухомого майна, повинна бути визначена відповідною землевпорядною документацією із землеустрою.

- у позовній заяві позивач просить суд здійснити захист свого порушеного права шляхом визнання неправомірною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо неприйняття рішення та зобов`язати прийняти рішення про укладення Договору оренди земельної ділянки по вул.Електронній, 74 та укласти Договір оренди з ТОВ "Украина-Юг-Авто". Позивач фактично звертається до суду з вимогою про встановлення певного факту, що виходить за межі повноважень господарських судів, оскільки розглядаючи таку вимогу, суд не здійснює захисту прав та охоронюваних законом інтересів учасників господарських відносин. Тому обраний позивачем спосіб захисту своїх прав не відповідає способам, встановленим чинним законодавством, i, як наслідок, не призводить до поновлення його порушеного права.

- позивач просить суд зобов`язати Миколаївську міську раду прийняти рішення про укладення Договору оренди земельної ділянки та зобов`язати Миколаївську міську раду укласти Договір оренди щодо зазначеної вище земельної ділянки. Тобто, по cyті позовні вимоги зводяться до зобов`язання Миколаївської міської ради щодо розгляду заяви позивача шляхом прийняття рішення Миколаївською міською радою та укладання договору оренди земельної ділянки, а отже є такими, що не відповідають передбачених ст.16 ЦК України способам захисту цивільних прав та інтересів. Таким чином, зважаючи на вищевикладене, відповідач вважає необґрунтованими позовні вимоги та невірно обраний спосіб захисту порушених, на думку позивача, прав, а тому - позовні вимоги не підлягають задоволенню.

- вимоги позивача мають розглядатися за приписами норм КАС України, оскільки відносяться до юрисдикції адміністративного, а не господарського суду.

За результатами підготовчого засідання 24.09.2020 судом оголошено перерву відповідно нормам ст.183 ГПК України до 19.10.2020.

19.10.2020 розгляд справи не відбувся, у зв`язку з перебуванням судді Мавродієвої М.В. на лікарняному.

Після виходу судді Мавродієвої М.В. з лікарняного, ухвалою суду від 30.10.2020 призначено розгляд справи №915/371/20 на 25.11.2020.

25.11.2020 від ТОВ "Украина-Юг-Авто" до відділу документального забезпечення Господарського суду Миколаївської області надійшло клопотання б/н від 25.11.2020 (вх.№14986/20) про долучення документів до матеріалів справи.

Ухвалою суду від 25.11.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 17.12.2020.

Під час розгляду справи, представники сторін підтримали доводи, викладені у позові та запереченнях проти позову.

У судовому засіданні 17.12.2020 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представника позивача та представника відповідача, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів у їх сукупності, а також приймаючи до уваги, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, суд встановив наступні обставини.

31.07.2018 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" (позивач у справі, покупець) та Гаражним кооперативом "Автознахідка" (продавець) було укладено Договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Черніковою О.Є., зареєстрований в реєстрі за №957 (надалі - Договір купівлі-продажу), відповідно до умов якого продавець продав та передав покупцю, а покупець купив та прийняв від продавця нежитлову будівлю №74 (сімдесят чотири), яка розташована за адресою: Миколаївська область, місто Миколаїв, вулиця Електронна. Вище вказана нежитлова будівля складається з: нежитлова будівля КТП літ.Н-2, ворота №1, огорожі №2, 3, естакада №4, резервуар лівнестоків №5, покриття І. Відчуджуваний нежитловий об`єкт розташований на земельній ділянці загальною площею 1,3806 кв.м., кадастровий номер :05:072:0005, яка належить до земель комунальної власності відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26.07.2018 №НВ-018.

Згідно п.2 Договору купівлю-продажу нежитлова будівля, що відчужується належить продавцю на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно, яке видане Виконком Миколаївської міської ради від 04.01.2007. Право власності продавця на нежитлову будівлю зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 12.07.2018, номер запису про право власності: 27084538, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101.

Право приватної власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" на вказану вище нежитлову будівлю було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, про що свідчить Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №132742110 від 31.07.2018 (т.1 а.с.31).

В свою чергу 15.12.2008 між колишнім власником - Гаражним кооперативом "Автознахідка" (орендар) нежитлового майнового комплексу та Миколаївською міською радою (відповідач у справі, орендодавець) був укладений Договір оренди землі, посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Балкіною О.Л., зареєстрований в реєстрі за №3262 (надалі - Договір оренди землі), відповідно до п.1.1., якого Миколаївська міська рада на підставі рішення від 13.06.2008 за №24/33 передає, а Гаражний кооператив "Автознахідка" (орендар) приймає в оренду земельну ділянку для здійснення діяльності гаражного кооперативу по вул.Електронній, 74 (сімдесят чотири), в місті Миколаєві/Ленінський район/. Кадастровий номер земельної ділянки :05:072:0005.

Відповідно до п.2.1. Договору оренди землі в оренду передається земельна ділянка загальною площею 13806/тридцять тисяч вісімсот шість/кв.м, у тому числі 21 кв.м під капітальною забудовою, 12012 кв.м під проїздами, проходами та площадками, 1773 кв.м під зеленими насадженнями, без права передачі її в суборенду.

Згідно п.3.1. Договору оренди землі договір діє протягом 10/десяти/років з дати його державної реєстрації. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії договору письмово звернутися до орендодавця з проханням що до продовження строку дії договору.

Позивачем в позові зазначено, що дане нежитлове майно було придбане його підприємством для забезпечення ефективної виробничої діяльності та подальшого розвитку.

Після того, як позивач придбав вищезазначене майно та оформив усі необхідні документи, 01.10.2018 він звернувся згідно опису №000669 від 01.10.2018 через Центр надання адміністративних послуг із заявою №000669 від 01.10.2018 до Миколаївської міської ради, в якій на підставі ст.377 та ч.3 ст.415 ЦК України, ст.120 та ст.124 ЗК України, ч.3 ст.7 ст.30 Закону України "Про оренду землі" просить видати рішення міської ради про передачу в оренду земельної ділянки - розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій код (для обслуговування власного автотранспорту).

В свою чергу Управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради надано відповідь за вих.№17-4368 від 18.01.2019 відповідачу, в якій повідомлено останнього, що відповідно до Плану зонування території міста Миколаєва, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 17.05.2018 №36/13, зазначена земельна ділянка належить до зони підприємств V класу шкідливості (В-5). На даний час, відповідно до наданих топографічних матеріалів на зазначеній земельній ділянці знаходиться двоповерхова нежитлова споруда, орієнтовною площею забудови 21 кв.м на яку відсутні правові документи, решта території вільна від забудови. Земельна ділянка не використовувалась за її цільовим призначенням відповідно до договору оренди, для обслуговування гаражів у складі автогаражного кооперативу. За відсутності об`єкта містобудування та зважаючи на вищезазначене, управління містобудування та архітектури відмовляє у переоформленні та продовження терміну правових документів на землекористування, з подальшим переданням території до складу міста та її відведення на умовах аукціону для забудови за потребами територіальної громади міста у відповідності до містобудівної документації.

29.01.2019 позивач повторно направив заяву вих.№17 від 29.01.2019 на ім`я міського голови Сенкевича О.М. з повним пакетом необхідних документів для прийняття рішення щодо надання дозволу підприємству власнику нежитлових споруд на укладення Договору оренди земельної ділянки.

Відповіді на вказану заяву позивача відповідачем не надано.

В подальшому позивач звернувся до міського голови Сенкевича О.М. із заявою №27 від 04.12.2019, в якій було викладено обставини справи та прохання вирішити питання та видати рішення міської ради про передачу в оренду ТОВ "Украина-Юг-Авто" земельної ділянки площею 1,3806 га (кадастровий номер :05:072:0005), за адресою вул.Електронна, 74 для забезпечення нормального функціонування підприємства позивача на законних умовах.

Вказана заява позивача залишена відповідачем без відповіді, у зв`язку з чим позивач змушений був звернутися до суду з відповідним позовом.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

У відповідності до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.ч.1-3, 15 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Частинами 1, 2, 3 ст.124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У відповідності до п.43) ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.ч.1,2 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до положень абз.1 ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Тобто, вирішення питання про надання в оренду земельної ділянки згідно з приписами чинного законодавства відноситься до компетенції Миколаївської міської ради.

Видача рішення Миколаївської міської ради на укладення Договору оренди земельної ділянки входить до складу адміністративних послуг, які надаються через Департамент з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради, що передбачено "Переліком адміністративних послуг, які надаються виконавчими органами Миколаївської міської ради через департамент з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради", розміщеним на офіційному сайті Миколаївської міської ради (http://mkrada.gov.ua/).

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначаються Законом України "Про адміністративні послуги".

Адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону (ст.1 Закону України "Про адміністративні послуги").

Відповідно до положень ст.10 Закону України "Про адміністративні послуги" граничний строк надання адміністративної послуги визначається законом. У разі якщо законом не визначено граничний строк надання адміністративної послуги, цей строк не може перевищувати 30 календарних днів з дня подання суб`єктом звернення заяви та документів, необхідних для отримання послуги. У разі надання адміністративної послуги суб`єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Миколаївською міською радою не надано суду доказів розгляду поданих Товариством з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" через Центр надання адміністративних послуг заяви від 01.10.2018 (реєстраційний номер №000669), заяви від 29.01.2019 №17 поданої на ім`я міського голови Сенкевича О.М. та заяви від 04.12.2019 №27, в якій було в-третє викладено обставини справи та прохання вирішити питання та видати рішення міської ради про передачу в оренду ТОВ "Украина-Юг-Авто" земельної ділянки площею 1,3806 га (кадастровий номер :05:072:0005), за адресою вул.Електронна, 74.

Оскільки в порушення приписів ч.3 ст.123 Земельного кодексу України Миколаївська міська рада у місячний строк не розглянула клопотання позивача, не надала ні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні мотивованої відмови у його наданні, то суд вважає, що право позивача на отримання у користування земельної ділянки є порушеним.

Частиною 2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За змістом ст.15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Посилання відповідача на те, що в заяві ТОВ "Украина-Юг-Авто" від 01.11.2018 зазначені інші умови використання земельної ділянки, які не були встановлені для попереднього землекористувача, судом відхиляються з огляду на наступне.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" є юридичною особою, основні види діяльності якого є згідно КВЕД:

45.20 технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів;

49.31 пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення;

49.39 інший пасажирський наземний транспорт, н. в. і. у.;

49.41 вантажний автомобільний транспорт (основний);

52.21 допоміжне обслуговування наземного транспорту;

52.29 інша допоміжна діяльність у сфері транспорту;

68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна;

77.11 надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів;

77.12 надання в оренду вантажних автомобілів.

Тобто, позивач здійснює діяльності у сфері транспорту.

За договором купівлі-продажу нежитлової будівлі від 31.07.2018 Товариством з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" було придбано нежитлову будівлю, яка складається з: КТП літ.Н-2, воріт №1, огорожі №2, 3, естакади №4, резервуару лівнестоків №5, покриття І. Тобто, комплекс об`єктів, які складають за забезпечують функціонування гаражного кооперативу.

За Договором оренди землі від 15.12.2008, земельна ділянка з кадастровим номером :05:072:0005 передавалась саме для здійснення діяльності гаражного кооперативу по вул.Електронній, 74 в місті Миколаєві.

З наданого позивачем Акту огляду об`єкта нерухомості від 16.10.2020 зафіксовано, що комісія в складі директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" Ротаря В.Г. та представників незацікавленої сторони - головного бухгалтера Товариства з додатковою відповідальністю "Авторемонтне підприємство 14854" Комарницької С.А., директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Авторемонтна майстерня" Котова В.Г. провели огляд нежитлової будівлі КТП, яка розташована за адресою: м.Миколаїв, вул.Електронна, 74 та була придбана ТОВ "Украина-Юг-Авто" у власність згідно Договору купівлі-продажу від 31.07.2018. В результаті огляду не встановлено будь-яких дій, що змінювали б стан придбаного об`єкту та його призначення. Об`єкт використовується за виробничим призначенням як КТП та знаходиться в стані, що повністю відповідає технічній документації (Технічному паспорту на виробничий будинок - нежитловий об`єкт №74 виготовлений БТІ 18.04.2008). Крім того, надано докази оплати за користування спірною ділянкою позивачем, а саме платіжне доручення №122 від 12.04.2020 на суму 7700,0 грн з призначенням платежу "відшкодування збитків за використання землі після закінчення договору №6162 від 22.12.2008".

Доказів використанні позивачем земельної ділянки не за її цільовим призначенням, визначеним у договорі оренди, для обслуговування гаражів у складі автогаражного кооперативу, відповідачем суду не надано.

З опису та заяви від 01.10.2018 (реєстраційний номер 000669) вбачається, що в також них йдеться про видачу рішення міської ради про передачу в оренду земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій код (для обслуговування власного автотранспорту).

18.01.2019 Управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради позивачу було відмовлено. При цьому, рішення міською радою не приймалось. Друге та третє звернення позивача із заявами взагалі залишені відповідачем без відповіді, тому суд вважає, що позовні вимоги про визнання противоправною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ТОВ "Украина-Юг-Авто", код ЄДРЮОФОП та ГФ 31268240, від 01.10.2018 про укладення Договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74 та вимоги про зобов`язання Миколаївської міської ради розглянути заяву ТОВ "Украина-Юг-Авто", код ЄДРЮОФОП та ГФ 31268240, від 01.10.2018 про укладення Договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74, є обґрунтованими на такими, що підлягають задоволенню.

Позивачем доведено, а відповідачем не спростовано, що заява ТОВ "Украина-Юг-Авто", код ЄДРЮОФОП та ГФ 31268240, від 01.10.2018 про укладення Договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74 не була розглянута на засіданні постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури і будівництва, регулювання земельних відносин та екології. Комісією не прийнято рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні Товариству з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" на укладання Договору оренди земельної ділянки.

Крім того, відповідачем не спростовано твердження позивача, що станом на день подання позову заява від 01.10.2018 про прийняття рішення про укладення Договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74 на сесії Миколаївської міської ради не розглянуто, жодного рішення з цього питання (ні про прийняття рішення, ні про його відхилення) не прийнято.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним, а держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення "законів".

Суд враховує, що згідно з усталеною прецедентною практикою Європейського Суду з прав людини основу принципу правової визначеності утворює ідея передбачуваності (очікуваності) суб`єктом відносин визначених правових наслідків (правового результату) своєї поведінки, яка відповідає існуючим в суспільстві нормативним приписам.

У рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Пайн Велі Девелопмент Лтд. та інші проти Ірландії" суд постановив, що ст.1 Першого протоколу Конвенції можна застосувати до захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. "Правомірні очікування" виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати, що таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей. З наведеного слідує висновок про те, що по-перше, особа, якій відповідним рішенням надано право користування земельною ділянкою, набуває право власності на майно у вигляді правомірних очікувань щодо набуття у майбутньому права володіння майном (право оренди) ще до укладення відповідного договору оренди на виконання даного рішення, по-друге, після укладення відповідного договору оренди у особи виникає право мирно володіти майном, яким є майнові права (право оренди) протягом певного строку. При цьому, право власності на майно у вигляді як правомірних очікувань, так і майнового права (права оренди), є об`єктом правового захисту згідно зі ст.1 Першого протоколу до Конвенції та національного законодавства України.

Враховуючи викладене, позивач як власник об`єкту нерухомості, розташованого на спірній земельній ділянці має "правомірні очікування" щодо продовження користування земельною ділянкою для обслуговування належного йому майна, які підлягають захисту відповідно до статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод з огляду на вищевикладені обставини.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Миколаївська міська рада, в силу приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про адміністративні послуги" зобов`язана розглянути заяву позивача код ЄДРЮОФОП та ГФ 31268240, від 01.10.2018 про прийняття рішення про укладення Договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74 та ухвалити на сесії ради відповідне рішення про задоволення чи відмову у задоволенні вказаної заяви, а допущена відповідачем бездіяльність є незаконною.

При цьому, приймаючи до уваги, що даний спір фактично є спором про право, і у спірних правовідносинах Миколаївська міська рада виступає не як суб`єкт владних повноважень, а як учасник господарських правовідносин, то судом відхиляються посилання відповідача непідвідомчість даного спору господарському суду.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання Миколаївської міської ради укласти Договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74 з ТОВ "Украина-Юг-Авто", то вона задоволенню не підлягає, оскільки суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень не може втручатися у ці повноваження органів та перебирати на себе їх функції, судом відхиляються, оскільки суд ухвалюючи судове рішення в даній справі не приймає за орган місцевого самоврядування відповідне рішення та не втручається у повноваження такого органу чи перебирає на себе його функції, а лише визнає бездіяльність органу місцевого самоврядування незаконною та зобов`язує його розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" та прийняти відповідне рішення по суті спірного питання. Дискреційні повноваження міської ради полягають у можливості прийняти рішення, яким погодити чи відмовити позивачу в укладенні Договору оренди земельної ділянки.

Виходячи з вищенаведеного, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" підлягають задоволенню частково.

Згідно ст.129 ГПК України, сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок відповідача пропорційно розміру задоволених вимог.

Керуючись ст.ст.73, 74, 76-79, 91, 129, 210, 220, 232, 233, 238, 240, 241 ГПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати неправомірною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ТОВ "Украина-Юг-Авто", код ЄДРЮОФОП та ГФ 31268240, від 01.10.2018 про укладення Договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74.

3. Зобов`язати Миколаївську міську раду розглянути заяву ТОВ "Украина-Юг-Авто", код ЄДРЮОФОП та ГФ 31268240, від 01.10.2018 та прийняти рішення щодо заяви ТОВ "Украина-Юг-Авто" від 01.10.2018 про укладення Договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :05:072:0005 за адресою м.Миколаїв, вул.Електронна, 74.

4. Стягнути з Миколаївської міської ради (54027, м.Миколаїв, вул.Адміральська, буд.20, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Украина-Юг-Авто" (54028, м.Миколаїв, вул.Вінграновського, буд.47, ) 4204,0 грн судового збору.

5. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду, у відповідності до ст.241 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч.1 ст.254 Господарського процесуального кодексу України, учасники справи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до пп.17.5) п.17) ч.1 Розділу XI "Перехідні положення" ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне судове рішення складено 28 грудня 2020 року.

Суддя М.В. Мавродієва