РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2020 м. Івано-Франківсь

Господарський суд Івано-Франківської області у складі:

судді Рочняк О. В.

секретар судового засідання Юрчак С.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськгаз збут"

вул. Ленкавського, буд.20,м. Івано-Франківськ,76010

до відповідача: Управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації

вул. Кудрика, буд.10,м. Рогатин,Івано-Франківська область,77001

про стягнення заборгованості в сумі 76669 грн 70 коп.

за участю представників:

від позивача: Костюк Галина Василівна;

від відповідача: представник не з"явився

ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськгаз збут" звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості за надані побутовим споживачем послуг, на які надаються пільги в сумі 88979 грн 87 коп.

Згідно з ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 12.10.2020, суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; постановив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження; призначив судовий розгляд справи по суті на 04.11.2020; встановив строк для надання відзиву на позов, відповіді на відзив та заперечення.

02.11.2020 до відділу документального забезпечення, канцелярії Господарського суду Івано-Франківської області від відповідача надійшов відзив на позов №06/2922 від 29.10.2020 (вх.№14850/20), до якого приєднано копію виписки за 16.09.2020 про рух коштів.

04.11.2020 до відділу документального забезпечення, канцелярії Господарського суду Івано-Франківської області від позивача надійшла заява №767-СК-2829-1120 від 03.11.2020 (вх.№16998/20) про зменшення позовних вимог у зв"язку з частковою сплатою відповідачем заборгованості. Тому сума заборгованості за надані послуги станом на 03.11.2020 становить 76669 грн 70 коп.

В судовому засіданні 04.11.2020 суд постановив ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, про відкладення судового розгляду справи по суті на 07.12.2020, про що представник позивача повідомлена під розписку, а відповідач ухвалою - повідомленням.

11.11.2020 до відділу документального забезпечення, канцелярії Господарського суду Івано-Франківської області від позивача надійшла відповідь на відзив №767-СК-2876-1120 від 06.11.2020 (вх.№15423/20).

04.12.2020 до відділу документального забезпечення, канцелярії Господарського суду Івано-Франківської області від позивача надійшло клопотання №06/3123 від 30.11.2020 (вх.№17014/20) про розгляд справи без участі відповідача за наявними в матеріалах справи доказами, у зв"язку з карантинними заходами та з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

З врахування заяви позивача про зменшення позовних вимог та прийняття її судом, предметом позову у даній справі є стягнення з відповідача на користь позивача 76669 грн 70 коп. заборгованості.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, підтримала з підстав, викладених в позовній заяві та відповіді на відзив. Просила позов задовольнити та стягнути з відповідача 76669 грн 70 коп. заборгованості за надані послуги. Зазначила, що пільги, надані позивачем в 2018-2019 роках, учасникам бойових дій ОУН -УПА відповідач за рахунок коштів районного бюджету компенсував не в повному обсязі, чим порушив чинне законодавство у сфері виконання державних програм соціального захисту населення

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, у клопотанні від 30.11.2020 (вх.№17014/20) відповідач просив розглядати справу без участі представника за наявними в матеріалах справи доказами.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позов, у якому відповідач визнає, що станом на 01.10.2020 заборгованість за надані пільги на природній газ учасникам бойових дій ОУН -УПА становить 77366 грн 67 коп. Водночас, у зв"язку з відсутністю кошторисних призначень на відшкодування витрат, пов"язаних з наданням пільг на житлово -комунальні послуги за рахунок коштів районного бюджету, відповідно до прийнятих районних програм, згідно яких надаються пільги учасникам бойових дій ОУН -УПА за минулі роки, управління соціального захисту населення Рогатинської РДА, як бюджетна організація, не має можливості відшкодувати витрати, пов"язані з наданням пільг на житлово- комунальні послуги вищезгаданим категоріям населення. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності всі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до рішення Рогатинської районної ради Івано-Франківської області сьомого скликання №140-6/2016 від 22.12.2016 "Про затвердження районної програми соціального захисту населення на 2017-2021 роки", вирішено затвердити районну програму соціального захисту населення на 2017-2021 роки (далі - Програма); зобов"язано фінансове управління районної державної адміністрації щорічно, при формуванні районного бюджету, передбачати кошти на реалізацію заходів вищезазначеної програми (а.с. 11).

Згідно з районною програмою соціального захисту населення на 2017-2021 роки №213 від 22.12.2016, схваленою розпорядження голови райдержадміністрації №216 від 14.12.2016, затвердженої рішенням районної ради №140-6/2016 від 22.12.2016, програму розроблено з метою підвищення рівня соціального захисту окремих категорій населення району (р.2); фінансування програми здійснюється за рахунок рахунок районного бюджету, а також інших джерел, не заборонених чинним законодавством України (р.3); координацію роботи щодо виконання програми покладено на управління соціального захисту населення райдержадміністрації (р.5) (а.с.12-14).

У п.1 ч. 3 Переліку заходів, обсягів та джерел фінансування районної програми соціального захисту населення на 2017-2021 роки передбачено надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг учасникам бойових дій ОУН-УПА у розмірі 75 відсотків та 50 відсотків на послуги зв"язку від нарахованих платежів в межах встановлених норм споживання постійно протягом 2017-2021 років. (а.с. 15 на звороті).

Матеріали справи містять підписані між ТОВ "Івано-Франківськгаззбут" Рогатинської дільниці Калуського відділу реалізації та Рогатинським управлінням соціального захисту населення акти звірки розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.10.2019, 01.01.2020, 01.02.2020, а також підписані в односторонньому порядку зі сторони позивача акти звірки від 01.05.2020, 01.06.2020, 01.09.2020 та 01.10.2020.

Згідно з останнім актом звірки, підписаним сторонами станом на 01.02.2020, заборгованість відповідача за надані пільги, які надаються з місцевого бюджету ОУН -УПА станом на 01.02.2020 становить 96667 грн 48 коп., в т.ч.: заборгованість поточного року - 4398 грн 26 коп., заборгованість минулих років 92269 грн 22 коп. (а.с.25), а відповідно до акту звірки, підписаного позивачем станом на 01.10.2020 - заборгованість відповідача за надані пільги, які надаються з місцевого бюджету ОУН -УПА станом на 01.10.2020 становить 77470 грн 67 коп., в т.ч.: заборгованість поточного року - 104 грн, заборгованість минулих років 77366 грн 67 коп. (а.с.68).

Як вбачається з листа Управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації № 03/111 від 09.01.2020, у відповідь на лист ТОВ "Івано-Франківськгаззбут" №767-Пв-5949-1219 від 12.12.2019, коштів з районного бюджету на видатки щодо фінансування в т.ч. витрат, пов"язаних з наданням пільг учасникам бойових дій ОУН -УПА не виділено. Проте, районні програми, згідно яких надаються пільги в т.ч. учасникам бойових дій ОУН -УПА залишаються актуальними у 2020 році, тому при виділенні коштів заборгованість буде погашена (а.с.30).

Листами №767-Сл-1239-0520 від 08.05.2020 (а.с.31), №767-Сл-1458-0620 від 10.06.2020 (а.с.33), №467-Сл-2274-0920 від 10.09.2020 (а.с.) ТОВ "Івано-Франківськгаззбут" звертався до управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації з проханням підписати надані акти звірки відповідно за квітень 2020 року, травень 2020 року, серпень 2020 року в п"ятиденний термін з дня отримання листів.

У відповідь на вказані листи управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області листом№03/1401 від 19.05.2020 (а.с.32) повідомило позивача про те, що кошти з районного бюджету на фінансування витрат, пов"язаних з наданням пільг інвалідам дитинства, учасникам бойових дій ОУН-УПА та членам сімей загиблих ветеранів війни на даний час не передбачені, у зв"язку з цим управління не може брати фінансових зобов"язань, які не передбачені кошторисними призначеннями;

листом №03/1632 від 11.06.2020 (а.с.34) повідомило про те, що у зв"язку із відсутністю кошторисних призначень на відшкодування витрат,пов"язаних з наданням пільг на житлово-комунальні послуги за рахунок коштів районного бюджету, відповідно до прийнятих районних програм, згідно з яких надаються пільги інвалідам дитинства, учасникам бойових дій ОУН-УПА, учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО, управління не може брати фінансових зобов"язань, які не передбачені кошторисними призначеннями та підписувати акти звіряння розрахунків за надані пільги вищезазначеним категоріям населення;

листом №03/2527 від 16.09.2020 (а.с.) інформувало позивача про те, що у зв"язкуіз відсутністю коштів у районному бюджеті на покриття заборгованості за минулі роки за надані пільги на житлово-комунальні послуги учасникам бойових дій ОУН-УПА, управління не може брати фінансових зобов"язань, які не передбачені кошторисними призначеннями та підписувати акти звіряння розрахунків за надані пільги у минулих роках вищезазначеній категорії населення, рекомендувало у майбутньому в актах звіряння розрахунків за надані пільги учасникам бойових дій ОУН -УПА відображати суми пільг, надані у поточному році.

01.07.2020 ТОВ "Івано-Франківськгаззбут" звернулося до управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації з вимогою № 767-Сл-1630-0720 від 01.07.2020 про вжиття заходів для погашення заборгованості за пільги з оплати природного газу в сумі 90735 грн 72 коп. (а.с.35-36).

Як вбачається з відповіді на вимогу №03/21068 від 03.08.2020, управління соціального захисту населенняРогатинської РДА повідомило ТОВ "Івано-Франківськгаззбут" про те, що управління є державною установою і фінансується за рахунок коштів Державного бюджету; за нормами Бюджетного кодексуУкраїни, будь які бюджетні зобов"язаннята платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення згідно із Законом України "Про Державний бюджет" або рішеннями про місцевий бюджет; у зв"язку з відсутністю кошторисних призначень на відшкодування витрат, пов"язаних з наданням пільг на житлово-комунальні послуги за рахунок коштів районного бюджету, відповідно до прийнятих районних програм, згідно з яких надаються пільги інвалідам дитинства, учасникам бойових дій ОУН-УПА, учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО, управління не може брати фінансових зобов"язань, які не передбачені кошторисними призначеннями та підписувати акти звіряння розрахунків за надані пільги вищезазначеним категоріям населення; управлінням було підготовлено бюджетний запит на засідання постійної комісії районної ради з питань бюджету та фінансів, податків та інвестицій про виділення відповідних коштів; комісією розглянуто бюджетний запит та прийнято рішення про виділення коштів з районного бюджету на відшкодування пільг на ЖКП учасникам бойових дій ОУН-УПА в сумі 35000 грн та ін.; відповідні кошти повинні бути спрямовані на покриття витрат за надані пільги на послуги газопостачання вищезазначеним категоріям громадян за поточний рік; управління надалі буде вивчати можливі механізми щодо погашення заборгованості за минулі роки, про результат яких буде повідомлено додатково.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ ЗАСТОСУВАПВ СУД ТА МОТИВИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 174 Господарського кодексу України визначено, що господарські зобов`язання можуть виникати безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акту.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Згідно ч. 1 ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматись від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених ст. 11 цього Кодексу (ч. 2 ст. 509 Цивільного кодексу України).

За приписами ст. ст. 525, 526 Цивільного кодексу України, зобов`язання повинні виконуватись належним чином відповідно до вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства та у встановлений строк. Одностороння відмова від виконання зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до п.16 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються в т.ч. особи, які брали участь у всіх формах збройної боротьби за незалежність України у XX столітті у складі Української повстанської армії, збройних підрозділів Організації українських націоналістів і відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнані борцями за незалежність України у XX столітті. Порядок надання статусу учасника бойових дій зазначеним особам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5 ч.1 ст. 12 вказаного Закону учасникам бойових дій (статті 5, 6) надається 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

За приписами ч.1 ст.17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до п.6 Постанови Кабінету міністрів України №94 від 16.02.1994 зі змінами "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , витрати державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій (далі - організації), пов`язані з наданням пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" покриваються місцевими фінансовими органами на підставі розрахунків, поданих організаціями, шляхом перерахування коштів на їх рахунки в установах банків.

Пільги, передбачені зазначеним Законом, надаються організаціями за рахунок власних коштів з наступним відшкодуванням їх з бюджету за встановленими нормами у погоджені з фінансовими органами терміни.

Відшкодування організаціям витрат, пов`язаних з наданням пільг, фінансові органи провадять за рахунок коштів місцевих бюджетів на підставі перевірених ними розрахунків, поданих організаціями.

Згідно з п. 16 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування", до питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях належить затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання.

Як встановлено судом, рішенням Рогатинської районної ради Івано-Франківської області сьомого скликання №140-6/2016 від 22.12.2016 затверджено районну програму соціального захисту населення на 2017-2021 роки, згідно якої в т.ч. передбачено надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг учасникам бойових дій ОУН-УПА у розмірі 75 відсотків та 50 відсотків на послуги зв"язку від нарахованих платежів в межах встановлених норм споживання постійно протягом 2017-2021 років.

Таким чином, зобов`язання відповідача про відшкодування витрат за надані послуги з постачання природного газу населенню, які мають право на отримання пільг та компенсацій виникають безпосередньо із законодавства України і не залежать від їх вільного волевиявлення. Відповідач зобов`язаний здійснити розрахунки із позивачем щодо спірних послуг, а відсутність бюджетних призначень на ці видатки не є підставою для звільнення відповідача від виконання встановленого чинним законодавством зобов`язання.

З огляду на вимоги частин 1,3 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно частини 1 статті 77 Господарського процесуального кодексу України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (частини 1, 2 статті 86 Господарського процесуального кодексу України).

Доказів виконання прийнятих на себе зобов"язань щодо відшкодування позивачу пільг з постачання природного газу відповідач суду не надав, а тому позовна вимога про стягнення з відповідача 76669 грн 70 коп. заборгованості є обґрунтована та належить до задоволення.

Судовий збір, у відповідності до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, суд покладає на відповідача.

Керуючись ст.ст. 13, 129, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

позов задовольнити.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації (вул. Кудрика, буд. 10, м. Рогатин, Івано-Франківська область, 77001, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськгаз збут" (вул. Ленкавського, буд.20, м. Івано-Франківськ, 76010, ) - 76669 (сімдесят шість тисяч шістсот шістдесят дев"ять) гривень 70 коп. заборгованості та 2102 (дві тисячі сто дві) гривні 00 коп. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до апеляційної інстанції в порядку розділу 4 ГПК України.

Повне рішення складено 21.12.2020

Суддя О.В. Рочняк