ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.12.2020 року м.Дніпро Справа № 908/3517/19

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Білецької Л.М. (доповідач);

суддів: Паруснікова Ю.Б., Верхогляд Т.А.,

секретар судового засідання: Саланжій Т.Ю.,

розглянувши апеляційну скаргу Національної академії аграрних наук на рішення Господарського суду Запорізької області від 09.06.2020 (суддя Науменко А.О.) у справі №908/3517/19

за позовом: Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України", ідентифікаційний код юридичної особи 00724838 (72331, Запорізька область, Мелітопольський район, селище Відродження, вул. Горького, буд. 34)

до відповідача 1: Національної академії аграрних наук України, ідентифікаційний код юридичної особи 00024360 (01010, м. Київ, вул. Суворова, буд. 9)

до відповідача 2: Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України, ідентифікаційний код юридичної особи 01296051 (70417, Запорізька область, Запорізький район, селище Сонячне, вул. Інститутська, буд. 1)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Донецька державна сільськогосподарська дослідна станція Національної академії аграрних наук України, ідентифікаційний код юридичної особи 00729333 (85307, Донецька область, м. Покровськ, вул. Захисників України, буд. 1)

про визнання протиправним та скасування наказу; визнання протиправним та скасування Статуту, визнання протиправними дій

ВСТАНОВИВ:

1. Зміст позовних вимог і рішення суду першої інстанції

До Господарського суду Запорізької області 19.12.2019 надійшла позовна заява Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" б/н, підписана 18.12.2019 (вх. № 3780/08-07/19 від 19.12.2019) до відповідачів: 1. Національної академії аграрних наук України, 2. Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України, про визнання протиправним та скасування наказу Національної академії аграрних наук України від 04.03.2019 за № 22 "Про затвердження Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур НААН" у новій редакції" (за підписом в.о. президента ОСОБА_4); визнання протиправним і скасування Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України" (нова редакція), затверджений президентом Національної академії аграрних наук України ОСОБА_3, погоджений директором Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України ОСОБА_7; визнання протиправними дій Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України щодо затвердження та подання для державної реєстрації Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" в новій редакції.

Позивач посилався на те, що відповідно до п.п. 1.1, 1.5 Статуту Державне підприємство "Дослідне господарство "ВІДРОДЖЕННЯ" ДДСДС НААН УКРАЇНИ" засноване на основі державної власності, перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України та безпосередньо підпорядковане Донецькій державній сільськогосподарській дослідній станції Національної академії аграрних наук України. 04.03.2019 Національною академією аграрних наук України прийнято наказ № 22 "Про затвердження Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур НААН" у новій редакції" за підписом в.о. президента ОСОБА_4. За змістом цього наказу згідно зі ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, пункту 84 Статуту Національної академії аграрних наук України, наказу від 13.02.2019 № 14 "Про зміну підпорядкування Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України вирішено затвердити Статут Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_1 забезпечити державну реєстрацію Статуту у новій редакції. На виконання вказаного наказу видано Статут Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур Національної Академії аграрних наук України", затверджений президентом Національної академії аграрних наук України ОСОБА_3 та погоджений директором Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України ОСОБА_7.Вважав вказаний наказ та Статут незаконними, протиправними, такими, що підлягають скасуванню з огляду на

- положення п. 10.1 чинного Статуту : зміни і доповнення до Статуту вносяться в такому ж порядку, як і його затвердження. Статут Підприємства затверджується президентом Академії після погодження Статуту з Науковою установою, якій безпосередньо підпорядковується Підприємство (п.3.3 Статуту). Підприємство безпосередньо підпорядковане Донецькій державній сільськогосподарській дослідній станції Національної академії аграрних наук України (п. 1.5. Статуту).

- в порушення пунктів 3.3., 10.1. Статуту, нова редакція установчого документу, затверджена оспорюваним наказом, не була погоджена з Науковою установою - Донецькою державною сільськогосподарською дослідною станцією Національної академії аграрних наук України, що є підставою для визнання недійсним як оспорюваного наказу, так і Статуту в новій редакції.

- уповноважено директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_1 забезпечити державну реєстрацію Статуту у новій редакції. Водночас, ОСОБА_1 не є директором позивача. Незаконність рішення про обрання ОСОБА_1 на посаду директора позивача встановлена в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду по справі 280/5135/18 від 21.08.2019. Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України вказане рішення суду має преюдиційне значення.

- наказ підписаний в.о. президента ОСОБА_4. В преамбулі цього наказу не вказано, на якій правовій підставі ОСОБА_4 виконує повноваження президента НААН України. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань керівником відповідача - 1 є ОСОБА_3. Відтак, за відсутності посилання в преамбулі наказу про підстави його підписання в.о. президента ОСОБА_4, а не ОСОБА_3, оспорюваний акт підписано особою без належних повноважень. Водночас, незважаючи на прийняття наказу про затвердження Статуту в.о. президента ОСОБА_4, на самому Статуті зазначено: "Затверджую Президент Національної академії аграрних наук України ОСОБА_3".

- дата затвердження Статуту відсутня. Тобто редакція Статуту затверджена іншою особою, ніж вказано в наказі, що створює юридичну невизначеність стосовно змісту установчого документу. Зі змісту статуту неможливо встановити, що саме цю редакцію документу затверджено оспорюваним наказом. Згідно з пп. 16 п. 7 Статуту НААН України НААН затверджує статути наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у її віданні, здійснює контроль за їх дотриманням.

- в самому наказі міститься посилання на п. 84 Статуту НААН, згідно з яким наукові та інші установи, підприємства та організації, що перебувають у віданні НААН є юридичними особами і діють згідно із законодавством, цим Статутом та їх статутами, які затверджуються у порядку, визначеному президією. За таких обставин, рішення про затвердження в новій редакції статуту позивача мав приймати не в.о. президента НААУ, а президія, у формі постанови. Відтак, оскаржуване рішення прийнято неповноважним органом, що є підставою для його скасування.

Оспорюваним рішенням господарського суду Запорізької області від 09.06.2020 у справі № 908/3517/19 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Національної академії аграрних наук України від 04.03.2019 за № 22 "Про затвердження Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур НААН" у новій редакції" (за підписом в.о. президента ОСОБА_4).

Визнано протиправним та скасовано Статут Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України" (нова редакція), затверджений президентом Національної академії аграрних наук України ОСОБА_3, погоджений директором Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України ОСОБА_7.

Визнано протиправними дії Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код 01296051, місцезнаходження: 70417, Запорізька область, Запорізький район, селище Сонячне, вул. Інститутська, 1) щодо затвердження та подання для державної реєстрації Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України в новій редакції.

Стягнуто з Національної академії аграрних наук України, ідентифікаційний код юридичної особи 00024360 (01010, м. Київ, вул. Суворова, буд. 9) на користь Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України", ідентифікаційний код юридичної особи 00724838 (72331, Запорізька область, Мелітопольський район, селище Відродження, вул. Горького, буд. 34) судовий збір у розмірі 2 881 (дві тисячі вісімсот вісімдесят одна) грн. 50 коп.

Стягнуто з Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України, ідентифікаційний код юридичної особи 01296051 (70417, Запорізька область, Запорізький район, селище Сонячне, вул. Інститутська, буд. 1) на користь Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України", ідентифікаційний код юридичної особи 00724838 (72331, Запорізька область, Мелітопольський район, селище Відродження, вул. Горького, буд. 34) судовий збір у розмірі 2 881 (дві тисячі вісімсот вісімдесят одна) грн. 50 коп.

Рішення господарського суду першої інстанції обґрунтовано тим, що:

- Державним реєстратором не виготовлено та не внесено до ЄДР електронну копію заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР;

- згідно з відомостями ЄДР, місцезнаходженням позивача на момент проведення оскаржуваної реєстраційної дії є Запорізька область, Мелітопольський район, сел. Відродження, місцезнаходженням реєстраційної справи ДП "ДГ "Відродження" є Мелітопольська районна державна адміністрація Запорізької області, однак оскаржувана реєстраційна дія вчинена державним реєстратором КП "РЕЄСТРАТОР", місцезнаходженням якого є місто Київ;

- 21.08.2019 року рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/5135/18 визнано незаконним та скасовано наказ Національної академії аграрних наук України від 17.10.2018 № 304-к "Про призначення ОСОБА_1 ";

- нова редакція Статуту не була погоджена з Донецькою державною сільськогосподарською дослідною станцією Національної академії аграрних наук України.

Тобто, місцевим господарським судом встановлено, що затвердження Статуту позивача відбулось з порушенням норм законодавства.

2. Доводи апеляційної скарги.

Відповідач з висновками місцевого господарського суду не погодився, звернувся з апеляційною скаргою, в якій він посилається на неповноту встановлення судом фактичних обставин справи, і відповідно, як наслідок, на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що полягає у такому:

- невірно визначено правовий статус Академії аграрних наук;

- зміна підпорядкування відбувається виключно за постановою Президії Академії;

- нова редакція Статуту погоджена з Інститутом олійних культур;

- п.7.5 Статуту не може застосовуватися в редакції після 26.01.2017 року , оскільки це суперечить ст. 6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності»;

- не враховані висновки Київського апеляційного суду в постанові від 22 січня 2020 року у справі № 757/36780/19-ц;

- судом не враховано, що з 19.10.2018 року по 21 грудня 2018 року діяли судові заборони на перереєстрацію відомостей ЄДРПОУ;

- помилковим є висновок про відсутність повноважень у ОСОБА_4, оскільки до відзиву на позовну заяву була додана копія наказу від 25 лютого 2019 року № 50-в про покладення на нього обов`язків Президента , яка судом першої інстанції не була досліджена і врахована;

- типовий статут не передбачає розробки та затвердження статуту державних підприємств Президією у формі постанови.

3. Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи.

Учасники справи не скористалися своїм правом надати відзив на апеляційну скаргу.

4. Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 01.09.2020 року у складі колегії суддів головуючого судді Вечірка І.О., суддів Мороза В.Ф., Чередка А.Є., відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Національної академії аграрних наук на рішення Господарського суду Запорізької області від 09.06.2020 у справі №908/3517/19.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 14.09.2020 року у складі колегії суддів головуючого судді Білецької Л.М. (доповідач), суддів Вечірка І.О., Верхогляд Т.А. прийнято до свого провадження апеляційну скаргу Національної академії аграрних наук на рішення Господарського суду Запорізької області від 09.06.2020 у справі №908/3517/19 та призначено до розгляду у судове засідання на 20.10.2020 р.

20.10.2020 року розгляд апеляційної скарги відкладено на 15.12.2020 року.

15.12.2020 оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Представники сторін у судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті ним рішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду Запорізької області від 09.06.2020 у справі №908/3517/19 слід залишити без змін з наступних підстав.

5. Встановлені та неоспорені судом обставини справи і відповідні їм правовідносини.

Наказом Міністерства юстиції України від 15.02.2017 № 390/5 "Про реєстрацію статут НААН України наказано зареєструвати статут НААН України у новій редакції (а.с. 23 оборотна сторона).

15.02.2017 зареєстрована нова редакція Статуту Національної академії аграрних наук України, затверджена Загальними зборами Національної академії аграрних наук України 10-11.11.2016, президент НААН ОСОБА_3, відповідно до якої:

Національна академія наук України (далі - НААН) - це самоврядна наукова організація, заснована на державній власності, що є державною організацією, створеною як неприбуткова державна бюджетна установа (п. 1 розділу І).

Самоврядність НААН полягає у виборності та колегіальності органів управління, здійсненні загальними зборами НААН функцій найвищого органу управління (п.п. 2 п. 4 розділу І).

НААН з метою виконання покладених на неї завдань затверджує статути наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у її віданні, здійснює контроль за їх дотриманням (пп. 16 п. 7 розділу І).

НААН має у своїй структурі Президію, апарат Президії, відділення, які координують діяльність науково-дослідних інститутів та інших наукових установ, організацій, підприємств (ботанічних садів, дендропарків, заповідників, бібліотек, музеїв тощо), об`єктів соціальної сфери, що забезпечують діяльність і перебувають у віданні НААН (п. 9 розділу ІІ).

Основною ланкою НААН є наукові установи (п. 10 розділу ІІ).

НААН здійснює свої повноваження через загальні збори, президію та її бюро, відділення і наукові установи, а також членів НААН (п. 11 розділу ІІ).

Кадровий склад НААН включає дійсних членів (академіків), членів-кореспондентів, іноземних членів та працівників наукових установ (організацій, підприємств), що перебувають у її віданні (п. 12 розділу ІІ).

Найвищим органом самоврядування НААН України є загальні збори, що складаються з дійсних членів (академіків) та членів-кореспондентів НААН України (п. 13 розділу ІІІ).

У сесіях загальних зборів (крім питань, пов`язаних з виборами дійсних членів, членів-кореспондентів та іноземних членів НААН України) беруть участь з правом ухвального голосу наукові працівники, делеговані трудовими колективами наукових установ НААН України у кількості, що становить не менше половини кількості дійсних членів (академіків) та членів - кореспондентів НААН України, які беруть участь у сесії. У сесіях загальних зборів з правом дорадчого голосу можуть брати участь іноземні, а також почесні члени, що раніше були обрані загальними зборами, керівники наукових установ НААН України та представники наукової громадськості.

Про порядок денний і дату проведення сесії загальних зборів НААН президія повідомляє учасникам зборів не пізніше як за 30 днів до початку сесійного засідання (п. 14 розділу ІІІ).

Засідання загальних зборів НААН вважається правоможним, якщо в його роботі взяли участь не менше двох третин загальної кількості дійсних членів (академіків) та членів-кореспондентів НААН та наукових працівників, делегованих трудовими колективами наукових установі НААН України (п. 15 розділу ІІІ).

Рішення загальних зборів НААН ухвалюються простою більшістю голосів учасників зборів, які мають право ухвального голосу, крім випадків, коли цим Статутом або рішенням загальних зборів НААН передбачено інший порядок (п. 18 розділу ІІІ).

Рішення загальних зборів НААН приймаються у формі постанов і є обов`язковими для виконання всіма членами НААН, науковими та іншими установами, підприємствами та організаціями, що перебувають у віданні НААН, структурними підрозділами і посадовими особами апарату президії (п. 19 розділу ІІІ).

До компетенції загальних зборів НААН України належать затвердження Статуту, змін і доповнень до статуту НААН України, обрання Президента НААН (п. 20 розділу ІІІ).

Президент НААН України обирається загальними зборами НААН України строком на п`ять років шляхом таємного голосування більшістю голосів від загального числа учасників загальних зборів, які мають право ухвального голосу.

Загальне науково-організаційне керівництво поточною діяльністю Національної академії аграрних наук України здійснює Президія Національної академії аграрних наук України.

У своїй діяльності президія підзвітна загальним зборам. Президія видає рішення у формі постанов (п. 47 розділу VI).

До складу президії входять президент, перший віце-президент, віце-президенти, головний учений секретар, академіки - секретарі відділень, члени Президії, які обираються на п`ять років та не можуть обіймати своїх посад більше як два строки. Президія виконує свої обов`язки до обрання нового складу Президії НААН (п. 48 розділу VI).

Рішення про проведення виборів президента НААН та членів Президії НААН приймається та оприлюднюється президією НААН у ЗМІ загальнодержавної сфери розповсюдження не пізніше ніж за два місяці до закінчення терміну повноважень раніше обраного її складу (п. 50 розділу VI).

Президент Національної академії аграрних наук України організовує та спрямовує роботу НААН, головує на загальних зборах НААН, очолює Президію та бюро Президії НААН, здійснює управління майновим комплексом в порядку, визначеному законодавством, відповідає за розроблення і вирішення питань кадрової політики, підтримує зв`язки із Національною академією аграрних наук України та національними галузевими академіями, представляє НААН в органах державної влади, державних установах, органах місцевого самоврядування.

Президент НААН:

1. Призначає на посаду працівників апарату президії та звільняє їх з посад;

2. Затверджує положення про структурні підрозділи апарату президії та посадові Інструкції їх керівників, штатний розпис, кошториси наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, призначає на посаду і звільняє з посади їх керівників та заступників керівників з наукової роботи, укладає трудові договори (контракти) з їх керівниками;

3. Встановлює відповідно д затверджених Кабінетом Міністрів України умов оплати праці посадові оклади, надбавки та доплати працівникам апарату президії та керівникам наукових установ, що перебувають у віданні НААН;

4. Застосовує заходи заохочення до всіх працівників НААН і дисциплінарні стягнення до працівників апарату президії, до керівників наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, та до заступників керівників, які призначаються на посаду і звільняються з посади;

5. Може делегувати свої окремі повноваження іншим працівникам та членам НААН (п. 56 розділу VI).

Президія в установленому порядку скликає загальні збори, готує зміни до Статуту НААН і вносить їх на розгляд загальних зборів НААН України (пп. 1, 21 п. 59 розділу VI).

Наукові та інші установи, підприємства та організації, що перебувають у віданні НААН, є юридичними особами і діють згідно із законодавством, цим Статутом та їх статутами, які затверджуються у порядку, визначеному президією (п. 84 розділу VIІІ).

26.01.2017 Президентом НААН України, академії НААН ОСОБА_3, затверджено нову редакцію Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької сільськогосподарської дослідної станції НААН України", відповідно до якої:

Державне підприємство "Дослідне господарство "Відродження" ДСДС НААН України засноване на основі державної власності, перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України, як орган управління державним майном (п. 1.1. Статуту).

Підприємство безпосередньо підпорядковане Донецькій державній сільськогосподарській дослідній станції Національної академії аграрних наук України (наукова установа, п. 1.5. Статуту).

Підприємство є державним комерційним унітарним підприємством, що діє на основі державної форми власності, як самостійний суб`єкт господарювання (п. 3.1. Статуту).

Підприємство є юридичною особою. Права та обов`язки юридичної особи підприємство набуває з дня його державної реєстрації, яка здійснюється в установленому законодавством порядку за місцем знаходження (п. 3.2. Статуту).

Статут підприємства затверджується президентом Академії після погодження Статуту з Науковою установою, якій безпосередньо підпорядковується підприємство (п. 3.3. Статуту).

Управління підприємством здійснюється відповідно до цього Статуту (п. 7.1. Статуту).

Управління підприємством здійснюється його директором, який підзвітний Академії (п. 7.2. Статуту).

Академія: затверджує Статут підприємства та зміни до нього, здійснює контроль за додержанням Статуту і приймає рішення у зв`язку з його порушенням (п. 7.3. Статуту).

Директор підприємства призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з посади директором Наукової установи після погодження з президентом Академії, відповідно до її Статуту (п. 7.5. Статуту).

Зміни і доповнення до Статут вносяться в такому порядку як і його затвердження (п. 10.1. Статуту).

Постановою Президії Національної академії аграрних наук України від 30.01.2019 №01/12, протокол № 1, "Про зміну підпорядкування Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН", Державне підприємство "ДГ "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН" виведено з безпосереднього підпорядкування Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН та підпорядковано Інституту олійних культур НААН (а.с. 59).

Наказом Національної академії аграрних наук України від 13.02.2019 № 14 "Про зміну підпорядкування Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" виведено ДП "ДГ "Відродження" ДДСДС НААН України" (код ЄДР 00724838) з підпорядкування Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України і передано його в безпосереднє підпорядкування Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (а.с. 58).

Відповідно до наказу НААН України від 04.03.2019 № 22 "Про затвердження Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур НААН" у новій редакції, затверджено Статут ДП "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур України у новій редакції, уповноважено директора ДП "ДГ "Відродження" ІОКНААН України" ОСОБА_1 забезпечити державну реєстрацію Статуту у новій редакції (а.с. 37).

В матеріалах справи міститься нова редакція Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інститут олійних культур НААН України", затверджена Президентом НААН України ОСОБА_3 (а.с. 25 - 32, 184 - 191).

Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації розглянута скарга ОСОБА_2 на рішення та дії, пов`язані з проведенням реєстраційної дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стосовно Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької Державної сільськогосподарської дослідної станції НААН України", за результатами якої складено висновок від 25.02.2019 (а.с. 44 - 46).

У висновку комісія встановила наступне:

Скаржник вважає протиправною і просить скасувати державну реєстраційну дію від 22.12.2018 № 4004004 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах" проведену державним реєстратором комунального підприємства "РЕЄСТРАТОР" Нікітіною Ю.В. Свої вимоги скаржник обґрунтовує тим, що оскаржувана реєстраційна дія проведена з порушенням вимог частини 2 ст. 25, п. 5 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - Закон).

22.12.2018 державним реєстратором Нікітіною Ю.В. проведено реєстраційну дію № 4004004 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах".

Для проведення зазначеної реєстраційної дії державному реєстратору подано такий пакет документів: 1. Заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в ЄДР. 2. Наказ НААН України від 17.10.2018.

Документи, подані для проведення оскаржуваної реєстраційної дії, не відповідають вимогам чинного законодавства виходячи з такого:

Державним реєстратором всупереч пунктам 3, 4 частини другої статті 25 Закону та пункту 7 розділу ІІ Порядку не виготовлено та не внесено до ЄДР електронну копію наданої їй заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР.

Відповідно до ЄДР місцезнаходженням ДП "ДГ "Відродження" на момент проведення оскаржуваної реєстраційної дії є: 72331, Запорізька область, Мелітопольський район, сел. Відродження, вул. Горького, 34, а місцезнаходженням реєстраційної справи ДП "ДГ "Відродження" є Мелітопольська районна державна адміністрація Запорізької області, однак оскаржувана реєстраційна дія вчинена державним реєстратором КП "РЕЄСТРАТОР", місцезнаходженням якого є: 02096, м. Київ, вул. Крупської, 10.

Відповідно до відомостей, які містяться в ЄДР, чинною редакцією статуту ДП "ДГ "Відродження" на момент проведення оскаржуваної реєстраційної дії була редакція, затверджена Президентом НААН України 26.01.2017 (запис № 3004004 від 29.11.2017).

Пунктом 7.5. розділу 7 Статуту встановлено, що директор призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з неї директором Донецької сільськогосподарської дослідної станції НААН України, після погодження з президентом НААН України, відповідно до її статуту. Однак, у комплекті документів подано наказ НААН України від 17.10.2018 про призначення ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, державний реєстратор повинна була відмовити у проведенні державної реєстрації змін на підставі п. 5 ч. 1 ст. 28 Закону, яким встановлено, що підставою для відмови у державній реєстрації є документи, як суперечать вимогам Конституції та законів України.

Наказом Міністерства юстиції України від 27.02.2019 № 604/5 "Про скасування реєстраційної дії в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (а.с. 47) скасовано реєстраційну дію від 22.12.2018 № 4004004 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах", проведену державним реєстратором комунального підприємства "РЕЄСТРАТОР" Нікітіною Ю.В. стосовно державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН України.

Для державної реєстрації Статуту ДП "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур НААН України у новій редакції державному реєстратору надавались наступні документи: наказ № 22 від 04.03.2019 "Про затвердження Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" ІОК НААН" у новій редакції", заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, а саме щодо зміни керівника або відомостей про керівника юридичної особи, зміни до установчих документів, які не пов`язані з внесенням змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (зміна найменування). Вказана заява підписана ОСОБА_1 19.03.2019 (а.с. 180-182).

Відповідно до ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

21.08.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 280/5135/18 за позовом: Первинної організації профспілки працівників Державного підприємства Дослідне господарство "Відродження" до відповідача 1: Національної академії аграрних наук України, до відповідача 2: Конкурсна комісія для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України в особі голови ОСОБА_5, до відповідача 3: Мелітопольська РДА Запорізької області, за участю третіх осіб: Донецька державна сільськогосподарська дослідна станція НААН, Державне підприємство "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом №3, зобов`язання вчинити певні дії, яким позовну заяву задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України, оформлене протоколом №3 засідання Конкурсної комісії про призначення на посаду директора ДП "ДГ "Відродження" ДДСДС НААН".

Визнано незаконним та скасовано наказ Національної академії аграрних наук України від 17.10.2018 № 304-к "Про призначення ОСОБА_1 ".

Зобов`язано Мелітопольську районну державну адміністрацію Запорізької області (, місце знаходження: 72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Івана Алєєксєєва, буд. 5) скасувати реєстраційну дію про зміну керівника Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської станції Національної академії аграрних наук України у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (реєстраційна дія від 22.12.2018 №4004004, здійснена державним реєстратором Нікітіною Юлією Володимирівною (Комунальне підприємство "Реєстратор").

Вказаним рішенням суду встановлено:

"Судом встановлено порушення порядку підготовки до конкурсного відбору. Так, у супереч наведеним вище нормам НААН не утворила Комісію для конкурсного відбору, а фактично залишила членів минулої комісії, яка була утворена на підставі наказу НААН № 21-к від 17.01.2018.

Така комісія не є постійно діючою, а тому у розумінні п. 3 Порядку при оголошенні проведення конкурсу має створюватися саме нова комісія. Таких дій, відповідач не здійснив та надав повноваження передбачені п. 4 Постанови та п. 5 Порядку комісії, яка була створена під час проведення минулого конкурсу.

Президент НААН фактично змінив склад Конкурсної Комісії у день проведення конкурсу. Так, відповідно до наказу № 296-к від 18.10.2018 у зв`язку із відпусткою члена конкурсної комісії Васильченка В.В., включив до складу Комісії наукового співробітника відділу науково-інноваційного впровадження ОСОБА_6

Постановою та Порядком не передбачено здійснювати заміну складу Конкурсної Комісії. Вказані факти свідчать про маніпулювання результатами проведення конкурсу.

Наведені факти маніпулювання результатами конкурсу беззаперечно підтверджуються тим фактом, що НААН в супереч ч. 3 Порядку не було включено до складу Конкурсної Комісії профспілкової організації державного підприємства. Натомість, НААН залучила представника ДП "ДГ "Відродження", якого трудовий колектив не уповноважував на це.

Крім того, на офіційному сайті Відповідача відсутні будь-які докази, які б свідчили про прийняття рішення Конкурсною Комісією для проведення конкурсу на посаду директора ДП "ДГ "Відродження" з приводу розроблення та затвердження вимог до претендентів. В свою чергу, відповідачем самостійно визначено вимоги до претендента.

Таким чином, всупереч наведеному, вимоги до претендента на посаду директора ДП "ДГ "Відродження" розроблено та затверджено Національною академією аграрних наук України, а не відповідною комісією.

Судом з`ясовано відсутність повноважень Президента НААН призначати директора ДП "ДГ "Відродження". Відповідно до п. 3.3. Статуту ДП "ДГ "Відродження" Статут Підприємства затверджується Президентом Академії після погодження Статуту з Науковою установою, якій безпосередньо підпорядковується Підприємство.

За змістом п. 7.5. Статуту Директор Господарства призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з неї директором Наукової установи після погодження з президентом Академії, відповідно до її Статуту.

Таким чином, Президент НААН не має права призначати директора ДП "ДГ "Відродження", оскільки статутом підприємства передбачено, що такі повноваження віднесені до наукової установи (ДДСДС), а Президент лише погоджує таке призначення. З огляду на це, рішення оформлене Протоколом № 3 є незаконним та таким, що явно виходить за межі повноважень, у тому числі Президента НААН.

У ході розгляду справи суду стало відомо про те, що відповідно до п. 8 Оголошення, яке розміщено на офіційному сайті НААН вимоги до претендента становлять: вища освіта другого рівня за ступенем магістра (спеціаліста) та стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня не менше ніж 5 років.

Проте, обраний кандидат - ОСОБА_1 не має п`яти річного стажу роботи на керівних посадах нижчого рівня і не надав довідку про несудимість у претендента ОСОБА_1 .

В Протоколі № 3 є зауваження члена Комісії, який зазначив: "Вважаю, що рішення конкурсної комісії не є обґрунтованим. Переможець конкурсу не має досвіду роботи в аграрній сфері, конкурсна пропозиція була однією з найгірших, відповіді на питання надавав неправильні". З чого вбачається, що пропозиція ОСОБА_1 не визнана найкращою, що свідчить про порушення законодавства при обранні цього кандидата.

Позивачем подано до суду Висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, яким рекомендовано скасувати реєстраційну дію у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.12.2018 № 4004004.

Позивачем подано до суду скан-копію Наказу НААН України від 04.03.2019 №22 та скан-копію повідомлення про зупинення розгляду документів, які підтверджують, шо попри оскарження в судовому порядку результатів Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України, яке оформлене протоколом №3 засідання Конкурсної комісії на посаду директора ДП "ДГ "Відродження", був створений наказ НААН України від 04.03.2019 №22, зі змісту якого вбачається уповноваження директора ОСОБА_1 забезпечити державну реєстрацію Статуту у новій редакції.

На основі викладеного Суд робить висновок про протиправність рішення Конкурсної комісії НААН України, оформленого протоколом № 3 засідання Конкурсної комісії про призначення ОСОБА_1 на посаду директора ДП "ДГ "Відродження ДДСДС НААН", незаконність наказу НААН № 304-к від 17.10.2018.

Тому суд зазначає, що відповідач по справі, обмежився лише загальною оцінкою наданих позивачем документів, не встановивши конкретно, які з них складені з порушенням законодавства, як зазначено у спірних рішеннях, і в чому саме полягають ці порушення.".

Відповідно до відомостей, розміщених в Єдиному державному реєстрі судових рішень офіційного веб-сайту "Судова влада України", рішення у справі № 280/5135/18 від 21.08.2019 набрало законної сили 10.03.2020р.

Враховуючи порушення порядку прийняття Статуту ДП "ДГ "Відродження" Інституту олійних культур НААН України та те, що Наказом Міністерства юстиції України від 27.02.2019 № 604/5 "Про скасування реєстраційної дії в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (а.с. 47) скасовано реєстраційну дію від 22.12.2018 № 4004004 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах", проведену державним реєстратором комунального підприємства "РЕЄСТРАТОР" Нікітіною Ю.В. стосовно державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН України, позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ Національної академії аграрних наук України від 04.03.2019 за № 22 "Про затвердження Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур НААН" у новій редакції" (за підписом в.о. президента ОСОБА_4); визнати протиправним і скасувати Статут Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України" (нова редакція), затверджений президентом Національної академії аграрних наук України ОСОБА_3, погоджений директором Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України ОСОБА_7; визнати протиправними дії Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України щодо затвердження та подання для державної реєстрації Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" в новій редакції.

6. Доводи, за якими апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції.

Державне підприємство "Дослідне господарство "ВІДРОДЖЕННЯ" ДДСДС НААН УКРАЇНИ" є державним сільськогосподарським підприємством, яке створене з метою організаційно - господарського забезпечення Науковій установі умов для своєчасного та високоякісного проведення наукових досліджень та їх апробації, виробництва оригінального, елітного та репродукційного насіння сільськогосподарських культур, вирощування племінного молодняку тварин (п.2.1 Статуту Позивача).

За змістом п.п. 1.1, 1.5 Статуту Державне підприємство "Дослідне господарство "ВІДРОДЖЕННЯ" ДДСДС НААН УКРАЇНИ" засноване на основі державної власності, перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України та безпосередньо підпорядковане Донецькій державній сільськогосподарській дослідній станції Національної академії аграрних наук України.

04.03.2019 Національною академією аграрних наук України прийнято наказ № 22 "Про затвердження Статуту Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур НААН" у новій редакції" за підписом в.о. президента ОСОБА_4. За змістом цього наказу згідно зі ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, пункту 84 Статуту Національної академії аграрних наук України, наказу від 13.02.2019 № 14 "Про зміну підпорядкування Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України вирішено затвердити Статут Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_1 забезпечити державну реєстрацію Статуту у новій редакції.

На виконання вказаного наказу видано Статут Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур національної академії аграрних наук України", затверджений президентом Національної академії аграрних наук України ОСОБА_3 та погоджений директором Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України ОСОБА_7.

Статут Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України", затверджений президентом Національної академії аграрних наук України ОСОБА_3 26.01.2017.

Державна реєстрація вказаного Статуту відбулася на підставі реєстраційної дії: "Державна реєстрація змін до установчих змін до установчих документів юридичної особи; 29.11.2; Хмельницка Наталія Володимирівна; Виконавчий комітет Мелітопольської міської ради Запорізької області; зміна статутного або складеного капіталу, зміна видів діяльності; зміна видів діяльності, інші зміни, зміна складу або інформації про засновників".

За змістом ч.ч. 1, 3 ст. 62 ГК України підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами. Підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту або модельного статуту.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 65 ГК України управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу. Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів.

Наказом Міністерства юстиції України № 604/5 від 27.02.2019 "Про скасування реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" та висновком комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 25.02.2019 Міністерство юстиції України скасувало незаконну реєстраційну дію стосовно позивача внаслідок, у тому числі, її невідповідності чинному Статуту позивача.

Згідно з пунктів 8, 9, 11 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" установчий документ юридичної особи повинен містити відомості, передбачені законодавством, та відповідати законодавству. Установчий документ викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами, крім випадків заснування юридичної особи). Справжність підписів на установчому документі нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом. Внесення змін до установчого документа юридичної особи оформляється шляхом викладення його в новій редакції.

Згідно з п. 10.1 чинного Статуту зміни і доповнення до Статуту вносяться в такому ж порядку, як і його затвердження.

Статут Підприємства затверджується президентом Академії після погодження Статуту з Науковою установою, якій безпосередньо підпорядковується Підприємство (п.3.3 Статуту).

Підприємство безпосередньо підпорядковане Донецькій державній сільськогосподарській дослідній станції Національної академії аграрних наук України (п. 1.5. Статуту).

Водночас, в порушення пунктів 3.3., 10.1. Статуту, нова редакція установчого документу, затверджена оспорюваним наказом, не була погоджена з Науковою установою - Донецькою державною сільськогосподарською дослідною станцією Національної академії аграрних наук України.

Як вбачається, з пункту 2 оспорюваного наказу, уповноважено директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_1 забезпечити державну реєстрацію Статуту у новій редакції.

Водночас, ОСОБА_1 не є директором позивача, а тому не може бути уповноважений на жодні реєстраційні дії з огляду на наступне:

До позову додається висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України від 25.02.2019, за результатом якої Комісія рекомендує задовольнити скаргу ОСОБА_2 від 02.01.2019 та скасувати реєстраційну дію у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та Громадських формувань від 22.12.2018 № 4004004 "Внесення змін до відомостей про юридичну осіб, що не пов`язані зі змінами в установчих документах", проведену державним реєстратором комунального підприємства "РЕЄСТРАТОР" Нікітіною Ю.В. стосовно державного підприємства "ДОСЛІДНЕ ГОСПОДАРСТВО "ВІДРОДЖЕННЯ" ДОНЕЦЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ДОСЛІДНОЇ СТАНЦІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ" (ідентифікаційний код 00724838).

Рішення комісії мотивовано порушенням реєстратором принципу територіальності при проведенні державної реєстрації (ч.2 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб..."), відсутності, електронної копії про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, а також порушенням порядку призначення ОСОБА_1 на посаду директора позивача (п. 7.5 розділу 7 статуту ДП "Дослідне господарство "Відродження").

На підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 25.02.2019, Міністерством юстиції України видано наказ від 27.02.2019 за № 604/5 про скасування реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Згідно з наказом скарга ОСОБА_2 від 02.01.2019 задоволена в повному обсязі. Скасовано реєстраційну дію у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.12.2018 № 4004004 "Внесення змін до відомостей про юридичну осіб, що не пов`язані зі змінами в установчих документах", проведену державним реєстратором комунального підприємства "РЕЄСТРАТОР" Нікітіною Ю.В. стосовно державного підприємства "ДОСЛІДНЕ ГОСПОДАРСТВО "ВІДРОДЖЕННЯ" ДОНЕЦЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ДОСЛІДНОЇ СТАНЦІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ" (ідентифікаційний код 00724838). Виконання наказу покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату.

Згідно з п. 2 ч. 6 ст. 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про скасування реєстраційної дії, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатом розгляду скарги, - у разі оскарження реєстраційної дії, рішення територіального органу Міністерства юстиції.

За змістом ч. 10 ст. 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" рішення, дії або бездіяльність Міністерства юстиції України та його територіальних органів можуть бути оскаржені до суду.

Доказів оскарження як висновок комісії, так і наказу Міністерства юстиції України про скасування реєстраційної дії, відповідач 1 суду не надав.

Згідно з п.п. 7.2, 7.7 Статуту директор здійснює управління підприємством, який підзвітний Академії. Він несе персональну відповідальність за стан та діяльність підприємства, за збереження та ощадливе використання майна підприємства, забезпечення пожежної безпеки його об`єктів, а також створення належних соціально- побутових умов для трудового колективу

Станом на день прийняття оскаржуваного наказу (04.03.2019), була скасована реєстраційна дія про призначення ОСОБА_1 директором позивача. За таких обставин, він не міг бути уповноважений в якості директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України" на вчинення будь-яких реєстраційних дій відносно позивача.

Крім того, незаконність рішення про обрання ОСОБА_1 ;. на посаду директора позивача встановлена і в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду по справі 280/5135/18 від 21.08.2019. Вказаним рішенням задоволено позов Первинної організації профспілки працівників Державного підприємства Дослідне господарство "Відродження" до Національної академії аграрних наук України, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України в особі голови ОСОБА_5, Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправними та скасування рішення, оформлене протоколом № 3, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України, оформлене протоколом №3 засідання Конкурсної комісії на посаду директора ДП "ДГ "Відродження" ДДСДС НААН". Визнано незаконним та скасовано наказ Національної академії аграрних наук України від 17.10.2018 № 304-к "Про призначення ОСОБА_1 " Зобов`язано Мелітопольську районну державну адміністрацію Запорізької області скасувати реєстраційну дію про зміну керівника Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської станції Національної академії аграрних наук України у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (реєстраційна дія від 22.12.2018 №4004004, здійснена державним реєстратором Нікітіною Юлією Володимирівною (Комунальне підприємство "Реєстратор").

Судове рішення мотивовано порушенням порядку та процедури проведення конкурсу на посаду директора позивача, а також незаконність прийнятого рішення про обрання ОСОБА_1 на вказану посаду. Судом з`ясовано відсутність повноважень Президента НААН призначати директора ДП "ДГ "Відродження". Відповідно до п. 3.3. Статуту ДП "ДГ "Відродження" Статут підприємства затверджується Президентом Академії після погодження Статуту з Науковою установою, якій безпосередньо підпорядковується підприємство. За змістом п. 7.5. Статуту Директор Господарства призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з неї директором Наукової установи після погодження з президентом Академії, відповідно до її Статуту. Таким чином, Президент НААН не має права самостійно призначати директора ДП "ДГ "Відродження", оскільки статутом підприємства передбачено, що такі повноваження віднесені до наукової установи (ДДСДС), а Президент лише погоджує таке призначення. З огляду на це, рішення про обрання ОСОБА_1 директора позивача є незаконним та таким, що явно виходить за межі повноважень, у тому числі Президента НААН.

Рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України, оформлене протоколом №3 засідання Конкурсної комісії про обрання на посаду директора ДП "ДГ "Відродження" ДДСДС НААН", наказ Національної академії аграрних наук України від 17.10.2018 № 304-к "Про призначення ОСОБА_1 " є ненормативними, індивідуальними актами, скасованими рішенням суду.

Визнавши недійсним і скасувавши рішення конкурсної комісії про обрання ОСОБА_1 директором позивача, а також наказ про призначення його на посаду, суд встановив, що зазначені індивідуальні акти не породили жодних правових наслідків від моменту їхнього прийняття.

За таких обставин, ОСОБА_1 не є та не був директором позивача станом на день прийняття оскаржуваного наказу (04.03.2019), а тому не міг бути уповноважений на вчинення будь-яких реєстраційних дій.

Як вбачається з оспорюваного наказу, він підписаний в.о. президента ОСОБА_4. В преамбулі цього наказу не вказано, на якій правовій підставі ОСОБА_4 виконує повноваження президента НААН України.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань керівником відповідача - 1 є ОСОБА_3 (а.с. 79 на звороті).

Відтак, за відсутності посилання в преамбулі наказу про підстави його підписання в.о. президента ОСОБА_4, а не ОСОБА_3 , оспорюваний акт підписано особою без належних повноважень.

Водночас, незважаючи на прийняття наказу про затвердження Статуту в.о. президента ОСОБА_4 , на самому Статуті зазначено: "Затверджую Президент Національної академії аграрних наук України ОСОБА_3". Дата затвердження Статуту відсутня.

Належних та допустимих доказів на підтвердження повноважень ОСОБА_4 (наказ про призначення виконуючим обов`язки) суду не надано.

Крім того, відповідно до п. 1.5. Статут (нова редакція 2019 рік) Підприємство безпосередньо підпорядковане Донецькій державній сільськогосподарській дослідній станції Національної академії аграрних наук України (а.с. 26, 175).

Згідно з пп. 16 п. 7 Статуту НААН України НААН затверджує статути наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у її віданні, здійснює контроль за їх дотриманням.

Відповідно до п.п. 47, 48 Статуту НААН України загальне науково-організаційне керівництво поточною діяльністю Національної академії аграрних наук України здійснює Президія Національної академії аграрних наук України. У своїй діяльності президія підзвітна загальним зборам. Президія видає свої рішення у формі постанов.

До складу Президії входять президент, перший віце-президент, віце-президенти, головний учений секретар, академіки-секретарі відділень, члени Президії, які обираються строком на п`ять років та не можуть обіймати свої посади більш як на два строки. Президія виконує свої обов`язки до набрання нового складу Президії НААН.

Отже, президія НААН є колегіальним виконавчим органом управління відповідача - 1, до компетенції якої входять вирішення усіх поточних питань.

Згідно з п. 56 Статуту НААН України президент Національної академії аграрних наук України організовує та спрямовує роботу НААН, головує на загальних зборах НААН, очолює Президію та бюро Президії НААН, здійснює управління майновим комплексом в порядку, визначеному законодавством, відповідає за розроблення питань кадрової політики, підтримує зв`язки з Національною академією наук України та національними галузевими академіями, представляє НААН в органах державної влади, державних установах, органах місцевого самоврядування.

Президент НААН:

1) Призначає на посаду працівників апарату президії та звільняє їх з посади;

2) Затверджує положення про структурні підрозділи апарату президії та посадові інструкції їх керівників, штатний розпис, кошториси наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, призначає на посаду і звільняє з посади їх керівників та заступників керівників з наукової роботи, укладає трудові договори (контракти) з їх керівниками;

3) встановлює відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України умов оплати праці посадові оклади, надбавки та доплати працівникам апарату президії та керівникам наукових установ, що перебувають у віданні НААН;

4) застосовує заходи заохочення до всіх працівників НААН і дисциплінарні стягнення до працівників апарату президії, до керівників наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, та до заступників керівників, які призначаються ним на посаду і звільняються з посаді;

5) може делегувати свої окремі повноваження іншим працівникам та членам НААН.

Повноваження Президента є чітко визначеними.

Також в самому наказі міститься посилання на п. 84 Статуту НААН, згідно з яким наукові та інші установи, підприємства та організації, що перебувають у віданні НААН є юридичними особами і діють згідно із законодавством, цим Статутом та їх статутами, які затверджуються у порядку, визначеному президією.

За таких обставин, рішення про затвердження в новій редакції статуту позивача мав приймати не в.о. президента НААУ, а президія, у формі постанови. Відтак, оскаржуване рішення прийнято неповноважним органом, що є підставою для його скасування.

Як вбачається з преамбули наказу № 22 від 04.03.2019, в.о. президента НААН посилається на наказ від 13.02.2019 № 14 "Про зміну підпорядкування Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України".

В Запорізькому окружному адміністративному суді розглядається справа №280/3349/19 за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" до Національної академії аграрних наук України, треті особи - Донецька державна сільськогосподарська дослідна станція Національної академії аграрних наук України, Інститут олійних культур Національної академії аграрних наук України про визнання недійсними та скасування постанови Президії від 30.01.2019 № 01/12 "Про зміну підпорядкування Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції НААН", оформленої протоколом № 1, наказу Національної академії аграрних наук від 13.02.2019 № 14 "Про зміну підпорядкування Державного підприємства "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України".

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 №280/3349/19 провадження у справі зупинено.

Вказана ухвала розміщена у Єдиному державному реєстрі судових рішень офіційного веб-сайту "Судова влада України".

Відповідно до загальної інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ідентифікаційний код 00724838 належить Державному підприємству "Дослідне господарство "Відродження" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України.

7. Мотиви прийняття або відхилення кожного аргументу.

Доводами апеляційної скарги не спростовано посилання суду на незаконність проведення перереєстрації Статуту, зокрема щодо:

- незаконності призначення ОСОБА_1 на посаду директора позивача, а відтак щодо відсутності у нього повноважень на вчинення реєстраційних дій;

- порушення принципу територіальності при вчиненні реєстраційних дій;

- відсутності погодження нової редакції Статуту з Донецькою державною сільськогосподарською дослідною станцією Національної академії аграрних наук України згідно п.п. 3.3, 10.1 Статуту.

Отже, доводи скаржника щодо законності прийняття оскаржуваних актів і дій не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні. А тому мотиви апеляційної скарги щодо невірного визначення статусу Академії, зміну підпорядкування, погодження нової редакції Статуту з інститутом олійних культур, щодо заборони перереєстрації не спростовують висновку місцевого господарського суду.

Стосовно постанови від 22.01.2020 р. у справі № 757/36780/19-ц, то предметом судового розгляду є питання законності/незаконності звільнення Особи-1 з посади директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Зоря» Інституту сільськогосподарського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України. У той же час, місцевим господарським судом застосовані висновки Запорізького окружного адміністративного суду, викладені в рішенні від 21.08.2019 р. у справі № 280/5135/18, відповідно до яких встановлено незаконність Наказу Національної академії аграрних наук України від 17.10.2018 р. № 304-к «Про призначення ОСОБА_1 »

Отже, висновки постанови Київського апеляційного суду (постанова від 22.01.020 р. у справі № 757/36780/19-ц) не підлягають застосуванню у даній справі, і не мають характеру преюдиції.

8. Коли і ким були порушені, оспорені або невизнані права чи інтереси, за захистом яких особа звернулася до суду.

Право скаржника не порушено.

9. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.

Колегія суддів приходить до висновку, що ухвала Господарського суду Дніпропетровської області від 07.10.2020 року у справі № 904/4220/20 винесена з додержанням норм матеріального та процесуального права, що в силу ст. 276 ГПК України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення без змін.

10.Судові витрати.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати зі сплати судового збору за розгляд справи у суді апеляційної інстанції покладаються на скаржника.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, 275-284 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Національної академії аграрних наук на рішення Господарського суду Запорізької області від 09.06.2020 у справі №908/3517/19 - залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Запорізької області від 09.06.2020 у справі №908/3517/19- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений 21.12.2020 року.

Головуючий суддя Л.М. Білецька

Суддя Ю.Б. Парусніков

Суддя Т.А. Верхогляд