ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2020 р. Справа №909/699/19

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Скрипчук О.С.

суддів Кордюк Г.Т.

Мирутенка О.Л.

Секретар судового засідання Лагутін В.Б

розглянувши апеляційну скаргу Державного підприємства «Кутське лісове господарство № 01-3/249 від 08.09.2020 (вх. № 01-05/2507/20 від 14.09.2020)

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.07.2020 (повний текст рішення складено 11.08.2020, м. Івано-Франківськ, суддя Неверовська Л.М.)

у справі № 909/699/19

за позовом: Національного природного парку «Гуцульщина», м. Косів Івано-Франківської області

до відповідача: Державного підприємства «Кутське лісове господарство», смт. Яблунів Косівського району Івано-Франківської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Пістинської сільської ради, с. Пістинь Косівського району Івано-Франківської області

про стягнення 520 086,50 грн.

за участю представників:

від позивача: Стефурак Ю.П. директор; Циканюк М.П. - доручення № 12/11 від 13.01.2020

від відповідача: Пліхтяк П.П. - довіреність № 01-3/333 від 24.11.2020;

від третьої особи з боку відповідача: не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Національний природний парк «Гуцульщина» звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області із позовом до ДП «Кутське лісове господарство» про стягнення матеріальної шкоди (завданих збитків) в сумі 520 086,50 грн. (враховуючи заяву про збільшення позовних вимог від 23.04.2020).

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що з березня 2019 р. в кварталі 11 (ділянка 15) та в кварталі 10 (ділянки 28, НОМЕР_1 , 33) НПП «Гуцульщина» на території Пістинської сільської ради працівники ДП «Кутське лісове господарство» під керівництвом лісничого Косівського лісництва Пліхтяка П.П. здійснили незаконну рубку дерев. Позивач вказує, що вищевказана вирубка проводиться відповідачем на підставі лісорубного квитка № 14 від 20 березня 2019 року серія ІФ ЛРК 006739 на проведення санітарної вибіркової рубки в кварталі 12, який був підписаний головним лісничим ДП «Кутське лісове господарство» Іванишиним П.М. При цьому, позивач стверджує, що зазначений вище лісорубний квиток виписаний незаконно, оскільки, квартал 12 Косівського лісництва, згідно матеріалів лісовпорядкування 1996 року та актів прийому-передачі від 23.08.2002 був переданий від Кутського ДЛГ до НПП «Гуцульщина» і відповідно до діючого Проекту організації території НПП «Гуцульщина» та матеріалів лісовпорядкування 2004 року відноситься до кварталів 9-11 Косівського ПНДВ на території НПП «Гуцульщина».

Позивач зазначає, що в результаті протиправних дій ДП «Кутське лісове господарство», станом на 24.06.2019, завдано збитків державі, в зв`язку з чим, звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області за захистом своїх порушених прав.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області позов Національного природного парку «Гуцульщина» задоволено. Суд виніс рішення, яким стягнув з Державного підприємства «Кутське лісове господарство» на користь Національного природного парку «Гуцульщина» 520 086,50 грн.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що матеріалами справи підтверджено факт незаконної рубки відповідачем дерев у кварталі 11(ділянка 15) та в кварталі 10 (ділянки 28, 31, 33) Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина» на території Пістинської сільської ради в період з 21.03.2019 по 31.12.2019.

Не погоджуючись з даним рішенням суду ДП «Кутське лісове господарство» подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.07.2020 скасувати.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального і процесуального права. А саме, скаржник стверджує, що суд першої інстанції зазначив, що представниками Косівського ВП ГУНП встановлено, що дану незаконну рубку здійснено працівниками ДП «Кутське лісове господарство», однак, суд не звернув уваги на те, що в матеріалах справи відсутнє рішення чи вирок суду в якому б була доведена вина працівників ДП «Кутське лісове господарство».

Водночас, апелянт стверджує, що суд першої інстанції беручи до уваги докази позивача залишив поза увагою та не надав належної оцінки доказам, які були надані відповідачем, а саме лісосіки №№ 6062, 6063, що складені у відповідності до вимог методичних вказівок з відведенням і таксації лісосік.

Апелянт зазначає, що в матеріально-грошовій оцінці лісосіки № 6063 кв. 12 діл. 22 пл. 15.0. вибіркова санітарна чітко зазначено 28 дерев ялиці неліквіду на 2 дерева бука неліквіду. В матеріально-грошовій оцінці лісосіки № 6062 кв. 12 діл 26 пл. 3.1. вибіркова санітарна чітко зазначено 31 дерево ялиці неліквіду, 7 дерев ялини неліквіду і 4 дерева бука неліквіду. Нарахувати збитки за зрубані неліквідні дерева неможливо, так як вони не мають жодної матеріальної цінності. Також апелянт зазначає, що заміри пнів зрубаних дерев, які були призначені до рубки проводились без представника відповідача, при цьому були взяті на облік пні від зрубаних неліквідних дерев які необхідно було приземлити, так як вони становили загрозу життя людей. Апелянт не погоджується із сумою та методикою нарахування збитків, які проводили працівники парку, так, як дані розрахунки суперечать чинному законодавству.

Позивачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу № 396/11 від 28.10.2020, в якому стверджує, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги є необґрунтованими.

Відповідачем (апелянтом) подано до суду клопотання №03-3/334 від 24.11.2020 про приєднання доказів, які раніше не могли бути подані і мають суттєве значення для вирішення даної справи, а саме: клопотання адресоване Господарському суду Івано-Франківської області щодо надання копій з матеріалів справи; лист Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства № 2-7/155-1270 від 13.10.2020 адресованого директору юридичного відділу департаменту облдержадміністрації; лист від 22.10.2020 Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області адресованого т.в.о. директора ДП «Кутський лісгосп»; Акт обстеження Пістинської сільської ради щодо санітарного стану лісів в межах населеного пункту, які знаходяться під охороною та в постійному користуванні ДП «Кутський лісгосп»; витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць; Акт від 27.07.2018 рекогносцирувального лісопатологічного обстеження насаджень на предмет доцільності призначення заходів з поліпшення санітарного стану лісів ДП «Кутський лісгосп».

Позивач у запереченнях на клопотання № 432/11 від 07.12.2020 заперечив щодо приєднання доказів.

Суд відхилив клопотання відповідача про приєднання документів до матеріалів справи, як необґрунтоване.

Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Позивач стверджує, що у період з 21.03.2019 року по 31.12.2019, працівниками ДП «Кутське лісове господарство» здійснена незаконна рубка дерев у кварталі 11 ділянка 15 та у кварталі 10 ділянка НОМЕР_2 , 31, 33 Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина».

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 21.03.2019 (а.с. 20, том 1), який складений начальником Косівського ПНДВ Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ Пліхтяком В.П., майстром Косівського ПНДВ Шевчуком О.О., у кварталі 11 ділянки 15 Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина» здійснено незаконну рубку деревини на загальну суму 67 354,00 грн. Представниками Косівського ВП ГУНП встановлено, що дану незаконну рубку здійснено працівниками ДП «Кутське лісове господарство».

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 23.03.2019 (а.с. 19, том 1), який складений начальником Косівського ПНДВ Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ Пліхтяком В.П., майстром Косівського ПНДВ Шевчуком О.О., у кварталі 10 ділянки 28 Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина» виявлено незаконну рубку деревини на загальну суму 22127,50 грн. Представниками Косівського ВП ГУНП встановлено, що дану незаконну рубку здійснено працівниками ДП «Кутське лісове господарство».

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 26.03.2019 (а.с. 18, том 1), який складений начальником Косівського ПНДВ Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ Пліхтяком В.П., майстром Косівського ПНДВ Шевчуком О.О. , у кварталі 11 ділянки 15 Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина» виявлено незаконну рубку деревини на загальну суму 33979,50 грн. Представниками Косівського ВП ГУНП встановлено, що дану незаконну рубку здійснено працівниками ДП «Кутське лісове господарство» 25-26 березня 2019 року.

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 27.03.2019 (а.с. 17, том 1), який складений начальником Косівського ПНДВ Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ Пліхтяком В.П., майстром Косівського ПНДВ Шевчуком О.О., у кварталі 11 ділянки 15 Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина» виявлено незаконну рубку деревини на загальну суму 59527,50 грн. Представниками Косівського ВП ГУНП встановлено, що дану незаконну рубку здійснено працівниками ДП «Кутське лісове господарство» .

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 28.03.2019 (а.с. 16, том 1), який складений начальником Косівського ПНДВ Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ Пліхтяком В.П., майстром Косівського ПНДВ Шевчуком О.О. , у кварталі 11 ділянки 15 Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина» виявлено незаконну рубку деревини на загальну суму 41565,00 грн. Представниками Косівського ВП ГУНП встановлено, що дану незаконну рубку здійснено працівниками ДП «Кутське лісове господарство».

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 03.04.2019 (а.с. 15, том 1), який складений начальником Косівського ПНДВ Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ Пліхтяком В.П., майстром Косівського ПНДВ Шевчуком О.О., у кварталі 10 ділянки 31, 33 Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина» виявлено незаконну рубку деревини на загальну суму 90374,00 грн. Представниками Косівського ВП ГУНП встановлено, що дану незаконну рубку здійснено працівниками ДП «Кутське лісове господарство».

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 04.04.2019 (а.с. 14, том 1), який складений начальником Косівського ПНДВ Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ Пліхтяком В.П., майстром Косівського ПНДВ Шевчуком О.О., у кварталі 10 ділянки 21, 31, у кварталі 11 ділянка 15 Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина» виявлено незаконну рубку деревини на загальну суму 54193,00 грн. Представниками Косівського ВП ГУНП встановлено, що дану незаконну рубку здійснено працівниками ДП «Кутське лісове господарство».

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 11.04.2019 (а.с. 13, том 1), який складений начальником Косівського ПНДВ Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ Пліхтяком В.П., майстром Косівського ПНДВ Шевчуком О.О. , у кварталі 11 ділянки 15 Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина» виявлено незаконну рубку деревини на загальну суму 7457,50 грн. Представниками Косівського ВП ГУНП встановлено, що дану незаконну рубку здійснено працівниками ДП «Кутське лісове господарство».

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 25.04.2019 (а.с. 12, том 1), який складений начальником Косівського ПНДВ Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ Пліхтяком В.П., майстром Косівського ПНДВ Шевчуком О.О., у кварталі 10 ділянки 28, 31 Косівського ПНДВ НПП «Гуцульщина» виявлено незаконну рубку деревини на загальну суму 45921,50 грн. Представниками Косівського ВП ГУНП встановлено, що дану незаконну рубку здійснено працівниками ДП «Кутське лісове господарство».

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 19.09.2019 (а.с. 106, том 4), який складений провідним інженером відділу ДО ПЗФ - Якімишиним В.Д.. заступником начальника Косівського ПНДВ - Пліхтяком В.П., інспектором з охорони природно-заповідного фонду II категорії - Максимчуком В.В., майстром з О.П. Косівського ПНДВ - Шевчуком О.О., 18.09.2019 в кварталі 10 ділянки 31, 33, кварталі 11 ділянки 15 працівниками ДП «Кутське лісове господарство» здійснено незаконну рубку деревини на загальну суму 59934,00 грн.

Згідно акту перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства від 26.09.2019 (а.с. 108, том 4), який складений провідним інженером відділу ДО ПЗФ - Якімишиним В.Д., начальником Косівського ПНДВ - Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ - Пліхтяком В.П., інспектором з охорони природно-заповідного фонду II категорії -Максимчуком В.В., 25.09.2019 в кварталі 10 ділянки 28, 31, 33, кварталі 11 ділянки 15 працівниками ДП «Кутське лісове господарство» здійснено незаконну рубку деревини на загальну суму 37653,00 грн.

У відповідності до розрахунку, проведеного заступником начальника відділу ДО ПЗФ НПП «Гуцульщина» Іванчук Р.І., розмір шкоди заподіяної природним комплексам територій та об`єктів природно-заповідного фонду незаконною рубкою здійсненою працівниками ДП «Кутське лісове господарство на території НПП «Гуцульщина» становить 520086,50 грн. (а.с. 110-112, том 4).

Відповідач стверджує, що вищевказана вирубка проведена відповідачем на підставі лісорубного квитка № 14 від 20 березня 2019 року серія ІФ ЛРК 006739 на проведення санітарної вибіркової рубки в кварталі 12, який був підписаний головним лісничим ДП «Кутське лісове господарство» Іванишиним П.М. (а.с. 189, т. 1).

НПП «Гуцульщина» по даному факту в березні 2019 року було направлено звернення до Державної екологічної інспекції України, на яке 24 квітня 2019 року Державна екологічна інспекція Карпатського округу повідомила (лист вих. № 196/1 від 24.04.2019 (а.с. 24-25), що за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, встановлено, що ДП "Кутське лісове господарство" видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток № 14 від 20 березня 2019 року, серії ІФ ЛРК 006739 на заготівлю деревини в порядку рубок формування та оздоровлення лісів в межах національного природного парку "Гуцульщина". Відповідно до статей 19, 69 Лісового кодексу України, лісорубний квиток № 14 від 20.03.2019 (серія ІФ ЛРК 006739), виданий з порушенням та відповідно до п.4 ст. 78 Лісового кодексу України, статей 9-1, 14, 21 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", Інструкції про порядок установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.01.2008 року № 27, п.14 Порядку передачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761 "Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів", ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", зазначений лісорубний квиток підлягає анулюванню, про що Державною екологічною інспекцією Карпатського округу видано припис.

У зв`язку з тим, що ДП «Кутське лісове господарство» не виконало припису в добровільному порядку, Державна екологічна інспекція Карпатського округу звернулася до Господарського суду Івано-Франківської області із позовом до Державного підприємства «Кутське лісове господарство» про зобов`язання відповідача анулювати лісорубний квиток від 20.03.2019 серії ІФ ЛРК №006739 за №14, виданий на заготівлю деревини в порядку рубок формування та оздоровлення лісів (вибірково-санітарна рубка) без лімітів, наданих Мінприроди України, в межах території, що входить до складу НПП «Гуцульщина» (справа № 909/741/19).

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 24.10.2019 у справі № 909/741/19 в задоволенні позову у даній справі відмовлено.

Постановою Західного апеляційного суду від 26.03.2020 року рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 24.10.2019 у справі № 909/741/19 скасовано. Позов задоволено - зобов`язано Державне підприємство «Кутське лісове господарство» анулювати лісорубний квиток від 20.03.2019 серії ІФ ЛРК №006739 за №14, виданий на заготівлю деревини в порядку рубок формування та оздоровлення лісів (вибірково-санітарна рубка).

Позивач зазначає, що відповідач наніс збитки державі в особі НПП «Гуцульщина», шляхом незаконної рубки лісового масиву працівниками ДП «Кутське лісове господарство». З цього приводу, позивач неодноразово звертався до Косівського відділу ГУ НП в Івано-Франківській області. В матеріалах справи наявні заяви позивача по яких зареєстровані кримінальні провадження та листи до начальника Косівського ВП ГУНП майора поліції Запоточного Р.І. (а.с. 26-40).

В матеріалах справи наявна копія лісорубного квитка № 14 від 20.03.2019 (серія ІФ ЛРК 006739) (а.с. 189, т.1).

При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.

Підставою для звернення до суду є наявність порушеного права (охоронюваного законом інтересу), і таке звернення здійснюється особою, котрій це право належить, і саме з метою його захисту.

Предметом спору у даній справі є стягнення з Державного підприємства «Кутське лісове господарство» на користь Національного природного парку «Гуцульщина» шкоди завданої державі за порушення природоохоронного законодавства.

Статтею 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначено у статті 1166 ЦК України, з аналізу якої слідує, що будь-яка майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам або майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується особою, яка її завдала, в повному обсязі. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо доведе, що шкоди завдано не з її вини (частина 2 статті 1166 ЦК України).

Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести протиправність поведінки особи, вину особи, яка заподіяла шкоду, наявність шкоди, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою. Наявність всіх вищезазначених умов є обов`язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Так, судом встановлено, що позивачем у даній справі є Національний природний парк «Гуцульщина», який є лісокористувачем парку на території якого здійснено вирубку дерев. Зазначений факт не заперечується сторонами та встановлений у судових рішеннях у справах №909/976/17 та №909/1193/17.

Відповідно до Положення про НПП «Гуцульщина», затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, НПП «Гуцульщина» створений відповідно до Указу Президента України від 14.05.2002 № 456, є об`єктом природоохоронного фонду загальнодержавного значення та розташований на території Косівського району Івано-Франківської області (п.1.1). Загальна площа парку становить 32271 гектари, у тому числі 7606 гектари, що мають бути надані парку в постійне користування та 24665 гектарів, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів (п.1.6).

У пункті 2.1 Положення зазначено, що парк створено з метою збереження, відтворення і раціонального використання типових та унікальних природних комплексів Покутських Карпат, що мають важливе природоохоронне, наукове, естетичне, освітнє, рекреаційне та оздоровче значення.

Завданням НПП «Гуцульщина» є збереження та відтворення цінних природних та історико-культурних комплексів та природних об`єктів Покутських Карпат, включаючи підтримання та забезпечення екологічної природної рівноваги в регіоні; створення умов для організованого туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму охорони заповідних комплексів та об`єктів; організація та здійснення наукових досліджень, у тому числі з вивченням природних комплексів та їх змін в умовах рекреаційного використання, розроблення та впровадження наукових рекомендацій з питань охорони навколишнього природного середовища, відтворення окремих видів флори та фауни, відновлення порушення екосистем, управління та ефективного використання природних ресурсів, організації та проведення моніторингу ландшафтного та біологічного різноманіття; проведення екологічної освітньо-виховної роботи, тощо (пункту 2.2. Положення).

Охорона території парку покладається на службу його охорони, що входить до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України (п. 5.1. Положення).

Службу державної охорони парку очолює директор Парку, який несе повну відповідальність за організацію її діяльності (5.2. Положення).

Основним завданнями служби держохорони є: забезпечення додержання режиму охорони території та природних об`єктів на території парку; попередження та припинення порушень природоохоронного законодавства на території Парку (п. 5.1. Положення).

Порушення вимог природного законодавства на території парку тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність (п. 5.7. Положення).

Розмір шкоди, заподіяної внаслідок порушення природоохоронного законодавства на території Парку, визначається у встановленому законодавством порядку (п. 5.8. Положення).

Державний контроль за додержанням режиму Парку здійснюється Державною екологічною інспекцією України. (п. 5.9. Положення).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних контрольних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Статтею 62 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» встановлено, що державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Порядок здійснення державного контролю за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №275 від 19.04.2017, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з пп. «Г» п. 2 ч. 4 Положення, Держекоінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання вимог законодавства про охорону земель щодо законності вирубування дерев.

Відповідно до ч. 7 Положення, Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктам 8, 9 частини 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, передбачено, що Держекоінспекція пред`являє претензії про відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, та розраховує їх розмір, звертається до суду з відповідними позовами; вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах. Згідно з частиною 7 цього положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

В даному випадку Державною екологічною інспекцією (на яку покладено обов`язки державного нагляду щодо додержання природоохоронного законодавства) не було проведено перевірки щодо кількості вирубаних дерев на території Парку та не було встановлено факту незаконної рубки, адже, посадою особою інспекції не було складено Актів про стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання на території Парку, де відбулась вирубка дерев.

За таких обставин, позов про стягнення з Державного підприємства «Кутське лісове господарство» шкоди завданої державі за порушення природоохоронного законодавства, є необґрунтованим та не підлягає д задоволення.

В матеріалах справи міститься лише лист Державної інспекції Карпатського округу № 196/1 від 24.04.2019, в якому зазначено, що за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, встановлено, що ДП «Кутське лісове господарство» видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток № 14 від 20 березня 2019 року, серії ІФ ЛРК 006739 на заготівлю деревини в порядку рубок формування та оздоровлення лісів в межах національного природного парку «Гуцульщина», який слід анулювати, як такий, що виданий з порушенням вимог законодавства.

Суд першої інстанції не звернув уваги на те, що надані позивачем Акти перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства, які складені начальником Косівського ПНДВ Бейсюком П.П., заступником начальника Косівського ПНДВ Пліхтяком В.П., майстром Косівського ПНДВ Шевчуком О.О., за відсутності посадової особи Державної екологічної інспекцієї та представника відповідача не є належними доказами того, що підтверджують вину останнього у здійсненні ним незаконної рубки на території Парку.

Згідно частини 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Також, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивач звертаючись до суду у даній справі самостійно розрахував розмір шкоди заподіяної державі порушенням вимог законодавства про природно-заповідний фонд та просив зазначену шкоду стягнути на користь Парку.

Суд першої інстанції виносячи оскаржуване рішення не звернув уваги на те, що згідно п.п 8, 9 частини 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, передбачено, що Держекоінспекція пред`являє претензії про відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, та розраховує їх розмір, звертається до суду з відповідними позовами.

Згідно ст. 62 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» розміри шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про природно-заповідний фонд, визначаються на основі кадастрової еколого-економічної оцінки включених до його складу територій та об`єктів, що проводиться відповідно до цього Закону, та спеціальних такс, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Шкода завдана державі за порушення природоохоронного законодавства стягується із врахуванням наступного розподілу: 50% до спеціального фонду місцевого бюджету сільської ради, на території якої вчинено правопорушення, 20% до спеціального фонду обласного бюджету, 30% до спеціального фонду Державного бюджету України. (ст. 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п.7 ч.3 ст.29 та п.4 ч.1 ст.69-1 Бюджетного кодексу України).

Посилання позивача на те, що оскільки він є відповідальною особою за незаконну рубку лісу в Парку, з метою відшкодування витрат (які Національний природний парку «Гуцульщина» в майбутньому зобов`язаний буде сплатити) подає позов у даній справі в регресному порядку, судом оцінюються критично.

Адже, відповідно до ст. 191 ЦК України особа, яка відшкодувала шкоду, завдану іншою особою, має право зворотної вимоги (регресу) до винної особи у розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлений законом.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.07.2020 слід скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Судовий збір у даній справі розподілити відповідно до ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 271, 275, 277, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд,

П О С Т А Н О В И В :

1. Апеляційну скаргу Державного підприємства «Кутське лісове господарство» задоволити.

2. Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 23.07.2020 у справі № 909/699/19 скасувати. Прийняти нове рішення, яким в позові Національного природного парку «Гуцульщина» відмовити.

3. Стягнути з Національного природного парку «Гуцульщина» (вул. Дружби, 84, м. Косів, Івано-Франківська область,78601, ) та користь Державного підприємства «Кутське лісове господарство» (вул. Січових Стрільців, 1, смт. Яблунів, Косівський район, Івано-Франківська область, 78621, ) 11 701,95 грн. судового збору за перегляд рішення в апеляційному порядку.

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Строки та порядок оскарження постанов апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Повний текст постанови складено 15.12.2020.

Головуючий - суддя Скрипчук О.С.

Суддя Кордюк Г.Т.

Суддя Мирутенко О.Л.