ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"14" грудня 2020 р. Справа№ 910/2318/20

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Пономаренка Є.Ю.

суддів: Дідиченко М.А.

Руденко М.А.

при секретарі судового засідання Бовсуновській Ю.В.,

за участю представників:

від позивача - Майборода А.Л., довіреність №007Др-43-0320 від 13.03.2020;

від відповідача - Кондрашова А.О., представник;

від третьої особи - Дороніна О.М., довіреність №007Др-20-0120

від 11.01.2020,

розглянувши апеляційну скаргу Антимонопольного комітету України на рішення Господарського суду міста Києва від 05.10.2020 у справі №910/2318/20 (суддя Марченко О.В., повний текст складено - 16.10.2020) за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгаз збут» до Антимонопольного комітету України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» про визнання частково недійсним рішення

ВСТАНОВИВ наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївгаз збут» звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом про визнання недійсними: пункту 1 резолютивної частини рішення Антимонопольного комітету України від 10.12.2019 №793-р «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» у справі №143-26.13/100-19/37-19, яким визнано, що група «Миколаївгаз» в особі акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» і товариства за результатами діяльності в період із грудня 2015 року по серпень 2019 року займала монопольне (домінуюче) становище на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності АТ «Миколаївгаз»; пункту 2 резолютивної частини рішення №793-р, яким визнано дії групи «Миколаївгаз» в особі АТ «Миколаївгаз» і товариства, які полягають у донарахуванні об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, при різному застосуванні норм законодавства учасниками й регулятором цих відносин, із жовтня 2018 року по серпень 2019 року, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності АТ «Миколаївгаз», що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку; пункту 4 резолютивної частини рішення №793-р, яким накладено на товариство штраф у сумі 2 407 572 грн.; пункту 5 резолютивної частини рішення №793-р, яким зобов`язано групу «Миколаївгаз» в особі АТ «Миколаївгаз» і товариства припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 2 резолютивної частини рішення №793-р; пункту 6 резолютивної частини рішення №793-р, яким зобов`язано групу «Миколаївгаз» в АТ «Миколаївгаз» і товариства усунути наслідки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 2 резолютивної частини рішення №793-р, шляхом здійснення перерахунку побутовим споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи із жовтня 2018 року.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 05.10.2020 у справі №910/2318/20 позовні вимоги задоволено частково; визнано недійсними:

- пункт 1 рішення Антимонопольного комітету України від 10.12.2019 №793-р «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» у справі №143-26.13/100-19/37-19, в частині визнання, що група «Миколаївгаз» в особі, зокрема, товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгаз збут» за результатами діяльності в період із грудня 2015 року по серпень 2019 року займала монопольне (домінуюче) становище на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз»;

- пункт 2 рішення Антимонопольного комітету України від 10.12.2019 №793-р «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» у справі №143-26.13/100-19/37-19, в частині визнання дій групи «Миколаївгаз» в особі, зокрема, товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгаз збут», які полягають у донарахуванні об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, при різному застосуванні норм законодавства учасниками й Регулятором цих відносин, із жовтня 2018 року по серпень 2019 року, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз», що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку;

- пункт 4 рішення Антимонопольного комітету України від 10.12.2019 №793-р «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» у справі №143-26.13/100-19/37-19, яким за порушення, вказане у пункті 2 резолютивної частини даного рішення, накладено штраф на товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївгаз збут» у сумі 2 407 572 грн.;

- пункт 5 рішення Антимонопольного комітету України від 10.12.2019 №793-р «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» у справі №143-26.13/100-19/37-19, в частині зобов`язання групи «Миколаївгаз» в особі, зокрема, товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгаз збут» припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене у пункті 2 резолютивної частини даного рішення, про що повідомити Антимонопольний комітет України з наданням відповідних підтвердних документів протягом двох місяців з дня одержання даного рішення;

- пункт 6 рішення Антимонопольного комітету України від 10.12.2019 №793-р «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» у справі №143-26.13/100-19/37-19, в частині зобов`язання групи «Миколаївгаз» в особі, зокрема, товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгаз збут» усунути наслідки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, вказане у пункті 2 резолютивної частини даного рішення, шляхом здійснення перерахунку побутовим споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи із жовтня 2018 року, про що повідомити Антимонопольний комітет України у двомісячний строк з дня одержання рішення з наданням підтвердних документів.

Стягнуто з Антимонопольного комітету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївгаз збут» 1 051 грн. судового збору.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 05.10.2020 у справі №910/2318/20 та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В ході здійснення апеляційного провадження, від третьої особи надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у подібних правовідносинах у справі №161/11800/19, обґрунтоване тим, що оскільки однією із найсуттєвіших підстав предметів спорів у вказаних справах є правомірність дій Операторів ГРМ з приведення об`єму природного газу до стандартних умов, то висновки Великої Палати Верховного Суду у справі №161/11800/19 матимуть істотне значення для правильного вирішення спору у даній справі, у зв`язку з чим третя особа просить зупинити провадження у справі на підставі п. 7 ч. 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України.

Крім того, від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду рішення у справі №161/11800/19.

Позивач обґрунтовуючи подане клопотання, зазначає, що спір між учасниками ринку природного газу та АМК виник з приводу застосування чинного законодавства з питання приведення природного газу до стандартних умов, відтак, предметом спору є об`єкт спірних правовідносин щодо приведення природного газу до стандартних умов.

Разом з тим, під час розгляду справи №910/2318/20 виникли обставини, які об`єктивно перешкоджають її подальшому розгляду та є підставою для зупинення провадження. Так, Великою Палатою Верховного Суду розглядається цивільна справа №161/11800/19, предметом розгляду якої є вимога позивача Манік Г.П. зобов`язати АТ «ОГС «Волиньгаз» припинити дії, якими порушувалися її права як побутового споживача природного газу в частині приведення об`єму природного газу до стандартних умов.

Таким чином, позивач вважає, що вирішення даної справи неможливе до остаточного вирішення справи №161/11800/19, оскільки встановлені у ній обставини матимуть преюдиціальне значення у справі №910/2318/20, а тому просить зупинити провадження на підставі п. 5 ч. 1 ст. 227 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні представники позивача та третьої особи підтримали клопотання про зупинення провадження у справі.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення вказаних клопотань.

Розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, колегія суддів дійшла висновку про задоволення клопотання третьої особи та відмову в задоволенні клопотання позивача, з огляду на наступне.

Предметом позову у даній справи є вимоги про визнання частково недійсним рішення Антимонопольного комітету України №793-р від 10.12.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Антимонопольного комітету України №793-р від 10.12.2019:

- визнано, що група «Миколаївгаз» в особі АТ «Миколаївгаз» і ТОВ «Миколаївгаз збут» за результатами діяльності в період із грудня 2015 року по серпень 2019 року займала монопольне (домінуюче) становище на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності АТ «Миколаївгаз» (пункт 1 рішення №793-р);

- визнано дії групи «Миколаївгаз» в особі АТ «Миколаївгаз» і ТОВ «Миколаївгаз збут», які полягають у донарахуванні об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, при різному застосуванні норм законодавства учасниками й Регулятором цих відносин, із жовтня 2018 року по серпень 2019 року, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності АТ «Миколаївгаз», що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку (пункт 2 рішення №793-р);

- за порушення, зазначене у пункті 2 резолютивної частини рішення №793-р, накладено штраф на АТ «Миколаївгаз» у сумі 11 368 809 грн. (пункт 3 рішення №793-р);

- за порушення, вказане у пункті 2 резолютивної частини рішення №793-р, накладено штраф на ТОВ «Миколаївгаз збут» у сумі 2 407 572 грн. (пункт 4 рішення №793-р);

- зобов`язано групу «Миколаївгаз» в особі АТ «Миколаївгаз» і ТОВ «Миколаївгаз збут» припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене у пункті 2 резолютивної частини рішення №793-р, про що повідомити АМК з наданням відповідних підтвердних документів протягом двох місяців з дня одержання рішення (пункт 5 рішення №793-р);

- зобов`язано групу «Миколаївгаз» в особі АТ «Миколаївгаз» і ТОВ «Миколаївгаз збут» усунути наслідки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, вказане у пункті 2 резолютивної частини рішення №793-р, шляхом здійснення перерахунку побутовим споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи із жовтня 2018 року, про що повідомити АМК у двомісячний строк з дня одержання рішення з наданням підтвердних документів (пункт 6 рішення №793-р).

При прийнятті рішення АМКУ виходив з того, що незважаючи на застереження Регулятора щодо неправомірності включення до сплати побутовим споживачам додаткових нарахувань, ТОВ «Миколаївгаз збут» із жовтня 2018 року почало включати до рахунків для оплати побутовими споживачами об`єми використаного природного газу, приведені до стандартних умов, понад показники лічильників, на підставі чого до платіжних документів (квитанцій, рахунків) були включені суми додаткових нарахувань, у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу до стандартних умов, понад показники лічильника, що призводить до понесення додаткових витрат побутовими споживачами. Також, Комітет зазначив, що норми Кодексу ГРМ не містять положень, які регламентують процедуру приведення обсягів спожитого природного газу побутовими споживачами до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків в обсягах, (куб. м) та містять виключно процедуру такого приведення для непобутових споживачів, тоді як норми Кодексу ГРМ щодо приведення до стандартних умов для побутових споживачів застосовуються виключно при здійсненні перерахунків об`ємів природного газу в куб. м в енергетичні одиниці та надання їх побутовим споживачам інформаційно.

Позивач вважає, що дії з приведення об`єму природного газу до стандартних умов та виставлення рахунків для оплати побутовим споживачам є законними, оскільки відповідають умовам Типового договору розподілу природного газу та положенням чинного законодавства на час їх вчинення.

Разом з тим, як встановлено судом, в межах розгляду цивільної справи №161/11800/19 розглядається спір з позовними вимогами фізичної особи ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» про захист прав споживачів шляхом визнання неправомірними дій постачальника природного газу виставляти рахунки та вимагати оплати за спожитий побутовим споживачем природний газ.

Позовні вимоги у вказаній справі обґрунтовані тим, що відповідач не має законних підстав вимагати оплати зазначеного у рахунку об`єму природного газу, приведеного до стандартних умов, оскільки позивач є побутовим споживачем, а відповідно до Правил постачання природного газу таке визначення спожитого газу передбачене лише для постачання природного газу непобутовим споживачам. Крім того, позивач посилається на порушення відповідачем постанови НКРЕКП від 23 листопада 2018 року №1488, якою відповідачу заборонено при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами, приводити об`єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ. У разі приведення об`ємів природного газу до стандартних умов, відповідачу необхідно здійснити перерахунок об`єму (розподілу) природного газу на об`єктах побутових споживачів відповідно до фактичних даних лічильників природного газу.

Відтак, спір у справі №161/11800/19 стосується вирішення питання правомірності приведення об`єму природного газу до стандартних умов побутовим споживачам.

Ухвалою Верховного Суду від 16.06.2020 справу №161/11800/19 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Мотивуючи своє рішення про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, суд касаційної інстанції вказав, що вважає за необхідне відступити від висновків щодо застосування норми у подібних правовідносинах, викладених у раніше ухвалених постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року у справі №640/21017/18 (адміністративне провадження №К/9901/27491/19) та від 03 лютого 2020 року у справі №640/20866/18 (адміністративне провадження №К/9901/22266/19) про те, що передбачено застосування лише відповідного коефіцієнту при приведенні обсягів спожитого природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, який зазначений у додатках до Методики №116, а не самої Методики №116.

Крім того, колегія суддів дійшла переконання, що існує очевидна необхідність формування єдиної правозастосовчої практики у спорах щодо приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, для забезпечення розумної передбачуваності судових рішень, а тому справа містить виключну правову проблему і її вирішення необхідне для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 31.08.2020 справу №161/11800/19 було прийнято для продовження розгляду та призначено її до розгляду на 22.09.2020.

Відомості щодо результату розгляду Верховним Судом вказаної справи наразі відсутні.

Дана справа та справа №161/11800/19 мають подібні правовідносини, оскільки вирішення спору у даній справі, зокрема, залежить від встановлення факту правомірності або неправомірності приведення об`єму природного газу до стандартних умов побутовим споживачам за даними побутових лічильників, що є предметом дослідження у справі №161/11800/19.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі, зокрема, у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Пунктом 11 частини 1 статті 229 Господарського процесуального кодексу України визначено, що провадження у справі зупиняється, зокрема, у випадку передбаченому пунктом 7 частини першої статті 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Таким чином, оскільки для надання правової оцінки правовідносинам у справі №910/2318/20 має значення правовий висновок Великої Палати Верховного Суду у справі №161/11800/19, колегія суддів дійшла висновку про задоволення клопотання третьої особи та зупинення провадження у даній справі до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду цивільної справи №161/11800/19.

Водночас, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення поданого позивачем клопотання про зупинення провадження у справі, оскільки останнім не доведено обставин об`єктивної неможливості розгляду даної справи до остаточного вирішення спору по суті у справі №161/11800/19, що є необхідною умовою для зупинення провадження на підставі п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 234, 228, 229 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Зупинити апеляційне провадження у справі №910/2318/20 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Cуду цивільної справи №161/11800/19 за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» про захист прав споживачів шляхом визнання неправомірними дій постачальника природного газу виставляти рахунки та вимагати оплати за спожитий побутовим споживачем природний газ.

2. Зобов`язати учасників судового процесу повідомити суд про результати перегляду цивільної справи №161/11800/19 у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Cуду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складання її повного тексту.

Повний текст ухвали складено: 21.12.2020 року.

Головуючий суддя Є.Ю. Пономаренко

Судді М.А. Дідиченко

М.А. Руденко