ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2020 року м.Херсон Справа № 923/653/20

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г., за участю секретаря судового засідання Кудак М.І., розглянувши справу за позовом: Приватного підприємства "Приватне сільськогосподарське підприємство "Новогригорівське" (75540, Херсонська область, Генічеський район, с.Новогригорівка, вул..Молодіжна, буд.22, ідентифікаційний код юридичної особи 30812348)

до Відповідача : Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.Університетська, буд.136-а, ідентифікаційний код юридичної особи 39766281)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору : Державне підприємство «Радгосп «Виноградна долина» (54047, Миколаївська область, Веселинівський район, с.Варюшине, вул.Тополина, буд.30)

про визнання протиправними та скасування наказів

За участю представників:

від позивача - Опаренко О.В., довіреність б/н від 12.10.2020р., видана строком до 12.10.2021р.

від відповідача - Попкова Ю.П., виписка з реєстру

від третьої особи не прибули

03.07.2020р. до Господарського суду Херсонської області надійшла позовна заява Приватного підприємства "Приватне сільськогосподарське підприємство "Новогригорівське" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Державне підприємство «Радгосп «Виноградна долина» про визнання протиправними та скасування наказів від 11 січня 2019 року № 129-СГ, № 130-СГ, № 131-СГ та № 132-СГ винесених Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, якими земельні ділянки передані в постійне користування Державному підприємству «Радгосп «Виноградна долина».

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.07.2020р. справу передано до розгляду судді Пінтеліній Т.Г.

Ухвалою від 07.07.2020 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк не більше десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути недоліки позовної заяви.

27.07.2020 у встановлений строк, позивач надав до суду заяву про усунення недоліків, а саме надіслав до суду докази сплати судового збору у розмірі 8408,00грн. (квитанція № 152 від 24.07.2020), також до заяви додано належним чином завірені копії доданих до позову письмових доказів та докази направлення заяви про усунення недоліків учасникам справи.

Ухвалою від 31.07.2020р. суд прийняв позовну заяву Приватного підприємства "Приватне сільськогосподарське підприємство "Новогригорівське" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Державне підприємство «Радгосп «Виноградна долина» про визнання протиправними та скасування наказів, до розгляду та відкрив провадження у справі, постановив розгляд справи № 923/653/20 здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по справі на 26 серпня 2020 року. Запропоновано відповідачу надіслати (надати) до суду: відзив на позовну заяву (одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів, а відповідні докази представити суду), належним чином завірені копії реєстраційних документів - протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Запропоновано Позивачу відповідно до ст. 166 ГПК України, протягом п`яти днів з дня отримання відзиву надати суду відповідь на відзив та докази надіслання іншим учасникам справи відповіді на відзив та доданих до них документів. Запропонувати Третій особі, відповідно до ст. 168 ГПК України, строком до 26 серпня 2020 року надати пояснення до позову або відзиву та докази надіслання іншим учасникам справи пояснень та доданих до них документів.

Також, ухвалою зобов`язано відповідача Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області надати до суду докази, а саме належним чином засвідчені копії оскаржуваних наказів від 11 січня 2019 року № 129-СГ, № 130-СГ, № 131-СГ та № 132-СГ прийнятих Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, якими земельні ділянки передані в постійне користування Державному підприємству «Радгосп «Виноградна долина».

Відповідно до поштового повідомлення про вручення поштового відправлення відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області отримав вищевказану ухвалу 05.08.2020р.

26.08.2020 на адресу суду відповідач надав пояснення по справі вх. № 6405/20, які фактично є відзивом по справі, за якими не визнає позовних вимог, просить відмовити в задоволенні позову, наводить відповідне обґрунтування позиції. До пояснення відповідачем, на виконання вимог ухвали суду, додані копії оскаржуваних наказів від 11 січня 2019 року № 129-СГ, № 130-СГ, № 131-СГ та № 132-СГ та інші докази згідно переліку, а також докази надсилання пояснення позивачу та третій особі.

Ухвалою суду від 26.08.2020 розгляд справи відкладено, у зв`язку із поданим 26.08.2020 відповідачем клопотанням про відкладення судового засідання на іншу дату через знаходження представника Щербини О.В. у відпустці, до 06.10.2020, продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів. Дата засідання визначена з урахуванням перебування судді у відпустці. Явка представників сторін в судове засідання з доказами повноважень визнана обов`язковою. Копія ухвали надіслана учасникам справи.

Станом на 06.10.2020 відповіді на відзив позивачем на адресу суду не надано. Від третьої особи, відповідно до вимог ст.168 ГПК України, пояснень стосовно поданого позову або відзиву до суду не надходило.

Ухвалою суду від 06.10.2020 суд закрив підготовче провадження у справі, призначив розгляд справи по суті на 02.11.2020р. (з урахуванням відпустки судді). Ухвала направлена рекомендованою кореспонденцією всім учасникам справи.

Безпосередньо перед початком судового засідання 02.11.2020р. через канцелярію Господарського суду надійшло клопотання про перенесення розгляду справи від позивача через зайнятість у виборчому процесі. У судове засідання 02.11.2020р. учасники справи не з`явились. Відповідач та третя особа про поважність причин неявки суд не повідомили. Від інших учасників справи будь-яких документів до суду не надходило.

Ухвалою від 02.11.2020р. суд відклав розгляд справи, призначив розгляд на 16.11.2020р. о 14-00 год. Копія ухвали надіслана всім учасникам справи.

16.11.2020р. (безпосередньо у день засідання) на електронну пошту суду, за допомогою електронного цифрового підпису, надійшло клопотання представника відповідача, яким остання просить відкласти судове засідання на іншу дату. Інші представники сторін у судове засідання не прибули. Ухвалою суду від 16.11.2020р. розгляд справи по суті відкладено до 01.12.2020р.

01.12.2020р. у судове засідання прибули представники сторін.

В судовому засіданні згідно з приписами ст.240 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення після закінчення розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

Приватне підприємство «ПСП «Новогригорівське» 23 вересня 2008 року уклало з Генічеською районною державною адміністрацією Договір оренди земельної ділянки, який був зареєстрований 21.11.2008 року за №4АА72000109 Генічеським реєстраційним відділом Херсонської РФ ДП «Центр ДЗК».

На підставі вказаного Договору оренди Підприємству було передано згідно Акту про передачу та прийом земельної ділянки від 24.11.2008р. земельну ділянку загальною площею 635,1 га (землі резервного фонду) в натурі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новогригорівської сільської ради Генічеського району Херсонської області.

Строк дії Договору оренди землі визначено сторонами у десять років, про що саме й вказано у пункті 8 Договору, де також зазначено, що, зокрема після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

В подальшому земельна ділянка площею 635,1 га була поділена на чотири ділянки з кадастровими номерами: :04:001:0100, :04:002:0100, :04:003:0100, :04:005:0100.

Означене вбачається із позовної заяви, при цьому не заперечується ГУ Держгеокадастром у Херсонській області.

Поділ земельної ділянки площею 635,1 га на чотири ділянки з відповідними кадастровими номерами та продовжений строк оренди позивач підтверджує наявністю Угоди від 22.11.2013р. про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 23.09.2008 року, укладеної між ПП «ПСП «Новогригорівське» та Генічеською районною державною адміністрацією Херсонської області, за умовами п.1 якої вбачається, що «Пункт 2 Договору викласти в наступній редакції «В оренду передається земельна ділянка загальною площею 635,01 га Кадастрові номери земельних ділянок :04:001:0100; 0:04:002:0100; 0:04:003:01000; :04:005:01000;»,

а п.2 якої викладено: «Пункт 8 Договору викласти в наступній редакції: «Договір укладено на 20 років до 21 листопада 2028 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію» (а.с.11).

Позивач також доводить, що з часу укладення Договору оренди землі й по теперішній час Підприємство користується зазначеною земельною ділянкою належним чином та за цільовим призначенням, своєчасно і в повному обсязі сплачує орендну плату, тобто належним чином виконує своє зобов`язання за Договором оренди та згідно Закону України «Про оренду землі».

Також позивач зазначає, що претензій зі сторони Генічеської РДА та зі сторони ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, яке з огляду на зміни в чинному законодавстві України, стало розпорядником земель державної власності за межами населеного пункту згідно приписів частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, до нього не надходило.

Позивач маючи намір реалізувати своє право на вказану земельну ділянку з метою провадження сільськогосподарської діяльності зареєстрував угоду від 22.11.2013р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Так, як вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державна реєстрація Угоди про внесення змін до договору оренди землі щодо всіх чотирьох земельних ділянок відбулась 10.12.2018р. за №№ 44500524, 44500005, 44501060, 44502003, що вбачається із деталізованої інформації про інше речове право наявної в матеріалах справи (а.с. 12-22).

Однак, внаслідок протиправних дій відповідача, як стверджує позивач, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області 11.01.2019 року видало оспорюванні у справі накази №129-СГ, №130-СГ, №131-СГ та №132-СГ, за якими вищевказані чотири земельні ділянки передані у безстрокове постійне користування Державному підприємству «Радгосп «Виноградна долина», і які в свою чергу були зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 16.01.2019р.

На думку позивача вказані накази є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки прийняті за межами законних повноважень відповідача, які передбачені у ст.ст.122 та 123 Земельного кодексу України. Прийнятими відповідачем рішеннями, порушені майнові права позивача, передбачені ст.95 Земельного кодексу України (права орендаря земельної ділянки), також порушені положення ст.116 Земельного кодексу України, внаслідок чого позивач не може реалізувати свої права. У зв`язку з цим, позивач, вважаючи, що його право землекористувача порушено, звернувся з позовом до суду з позовними вимогами про визнання протиправними та скасування наказів від 11 січня 2019 року № 129-СГ, № 130-СГ, № 131-СГ та № 132-СГ винесених Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, якими земельні ділянки передані в постійне користування Державному підприємству «Радгосп «Виноградна долина».

З огляду на пояснення відповідача, які фактично є відзивом по справі, та доданих до нього доказів, вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за №1391/29521, є розпорядником та орендодавцем земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Херсонської області з 01.01.2013 року.

23.09.2008 року між Генічеською РДА та ПСП «Новогригорівське», укладено договір оренди землі строком на 10 років відповідно до якого в оренду було передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, площею 635,01 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новогригорівської сільської ради Генічеського району Херсонської області. На підставі зазначеного договору було зареєстроване речове право у Генічеському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центру ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.11.2008 за № 4АА72000109.

В зв`язку з закінченням 21.11.2018 року терміну дії договору оренди на який його було укладено, Головним управлінням як розпорядником земель сільського сільськогосподарського призначення видано наказ про припинення договору оренди землі від 19.11.2018 №4120-сг та зареєстровано 23.11.2018 право держави в особі Головного управління, внесено запис про строк дії іншого речового права до 21.11.2018 року в зв`язку з чим інше речове право припинено на земельні ділянки загальною площею 635,01 га з наступними кадастровими номерами: земельна ділянка площею 104,9954 га. кадастровий номер :04:001:0100, земельна ділянка площею 105,5873 га. кадастровий номер :04:002:0100, земельна ділянка площею 215,3892 кадастровий номер :04:003:0100, земельна ділянка площею 209,0300 га. кадастровий номер :04:005:0100 (а.с.51).

Рішенням господарського суду Херсонської області від 26 квітня 2019 року у справі №923/44/19 в задоволенні позовних вимог ПП "ПСП Новогригорівське" про визнання поновленим вищезазначеного договору оренди землі відмовлено в повному обсязі, постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.07.2019 у справі № 923/44/19 апеляційну скаргу ПП "ПСП Новогригорівське" залишено без задоволення, рішення першої інстанції залишено без змін.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.07.2019, що набрала законної сили у справі № 923/44/19, встановлено наступне:

«Матеріали справи містять угоду про внесення змін до договору від 22.11.2013 року, яка містить підпис голови райдержадміністрації, однак не скріплена печаткою Генічеської РДА. (а.с.14) Дані про реєстрацію вказаної угоди відсутні.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 р. по справі № 540/133/19 адміністративний позов Державного реєстратора відділу державної реєстрації Каховської міської ради Франовської Ірини Василівни до Міністерства юстиції України, Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Державного підприємства "Національні інформаційні системи" Міністерства юстиції України, Приватного сільськогосподарського підприємства "Новогригорівське" про визнання протиправним та скасування наказу від 29 грудня 2018 року № 4156/5 задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29 грудня 2018 року № 4156/5.

Вищевказаним судовим рішенням встановлено наступне.

« 10 грудня 2018 року, на підставі заяви ПСП «Новогригорівське» про державну реєстрацію, договору оренди землі від 21 листопада 2008 року №4АА72000109, зареєстрованого в Генічеському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» між Генічеською районною державною адміністрацією та ПСП «Новогригорівське» та Угоди про внесення змін до договору оренди землі від 22 листопада 2013 року, Держреєстратором Франовською І.В. були прийняті рішення №№44500005, 44500524, 44501060, 44502003 та зареєстровано інше речове право (право оренди) на земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_3 , НОМЕР_1 , НОМЕР_4 , НОМЕР_2 .

Вважаючи прийняті Рішення протиправними, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області 17 грудня 2018 року звернулося зі скаргою №29-21-0.61-6696/2-18 до Міністерства юстиції України з вимогою скасувати протиправні рішення та притягнути позивача до відповідальності.

За результатами розгляду скарги 27 грудня 2018 року Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України рекомендовано задовольнити скаргу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, скасувати прийняті позивачем Рішення та тимчасово заблокувати доступ держреєстратору ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на три місяці.

На підставі цих рекомендацій Міністерством юстиції України видано наказ від 29 грудня 2018 року № 4156/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень», яким продубльовано висновки Комісії.»

Отже, зазначений наказ Міністерства юстиції України "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29 грудня 2018 року №4156/5 скасовано вищезазначеним судовим рішенням, проте докази реєстрації угоди про внесення змін до договору від 22.11.2013 року, матеріали справи не містять.

Крім того, з пояснень відповідача від 11.04.19 вбачається, що в момент укладення угоди 22.11.2013 року Генічеською РДА перевищено повноваження, оскільки на той час повноваження по розпорядженню землями вже належали ГУ Держгеокадастру у Херсонській області. (а.с.115)».

За результатами розгляду скарги Міністерством юстиції України видано наказ, копія якого наявна в матеріалах даної справи "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» від 29 грудня 2018 року №4156/5, (зворотня сторона а.с.51) скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 10.12.2018 №№44500005, 44500524, 44501060, 44502003, прийняті державним реєстратором виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області Франовською Іриною Василівною, та наказано внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про скасування записів, внесених на підставі цих рішень.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019 у справі №540/133/19 підтверджено законність дій Міністерства юстиції України та наказу від 29 грудня 2018 року №4156/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень».

Таким чином, після реєстрації права держави в особі Головного управління та внесення запису про строк дії іншого речового права до 21.11.2018 року в зв`язку з чим інше речове право припинено на земельні ділянки загальною площею 635,01 га (реєстрація здійснена одночасно 23.11.2018), позивачем спільно з державним реєстратором у незаконний спосіб були зареєстровані речові права на підставі незаконного (нікчемного) договору, а саме угоди від 22.11.2013р. про внесення змін до договору оренди землі.

Відповідно до ч.2 ст.215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Відповідно до ст. 228 ЦКУ правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на незаконне заволодіння майном держави. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.

Подана до матеріалів справи Позивачем як доказ угода від 22.11.2013р. є нікчемною в силу ст. 228 ЦК України, так як укладена Генічеською РДА з перевищенням повноважень, зважаючи на те, що з 01.01.2013 року повноваження по розпорядженню державними землями сільськогосподарського призначення вже належали Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області.

В подальшому, відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, як розпорядник земель сільськогосподарського призначення, після припинення дії договору оренди від 23.09.2008р., в зв`язку з закінченням строку на який його було укладено, відповідно до вимог чинного законодавства розпорядилося вільними земельними ділянками.

Так, наказами ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 11.01.2019 №№129-СГ, 130-СГ, 131-СГ, 132-СГ Державному підприємству "Радгосп "Виноградна долина" надано у постійне користування земельні ділянки загальною площею 635,01 га, з наступними кадастровими норами:

земельна ділянка площею 104,9954 га. кадастровий номер :04:001:0100;

земельна ділянка площею 105,5873 га. кадастровий номер :04:002:0100;

земельна ділянка площею 215,3892 кадастровий номер :04:003:0100;

земельна ділянка площею 209,0300 га. кадастровий номер :04:005:0100.

Речові права на вказані земельні ділянки зареєстровані 16.01.2019р., що підтверджується інформаційними довідками з реєстру речових прав (а.с.54-61).

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду регулюється Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", де визначено умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі, а статтею 13 передбачено, що договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За правилом статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частинами другою та третьою статті 134 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться в разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Стаття 123 Земельного кодексу України регулює загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати не передбачені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Стаття 92 Земельного кодексу України встановлює, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема - а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на ст.188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Згідно зі статтею 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

У статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" також встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до пункту 1 Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі Положення) центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

Основними завданнями Держгеокадастру є: реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах; за проведенням землеустрою; виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Держгеокадастр в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Мінагрополітики видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Враховуючи викладене, органи Держгеокадастру можуть виконувати, зокрема, дві абсолютно різні функції, а саме:

- функції розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності від імені власника, яким є держава Україна, з усіма повноваженнями власника на захист права власності;

- функції органу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.11.2018 у справі № 920/1/18, від 05.02.2019 у справі № 910/7813/18.

Згідно з частиною 1 статті 15 ЦК кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а частиною 1 статті 16 цього Кодексу визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Статтею 129 Конституції України визначено принципи рівності усіх учасників процесу перед законом і судом, змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, як одні з основних засад судочинства.

Отже, будь-яке рішення господарського суду повинно прийматися з дотриманням цих принципів, які виражені також у статтях Господарського процесуального кодексу України.

Згідно статті 13 Господарського процесуального кодексу України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (частина 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України).

На підставі статті 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, встановивши наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і, відповідно, ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачеві у захисті.

З урахуванням викладеного, суд прийшов до висновку, що договір оренди земельної ділянки, що був укладений позивачем з Орендодавцем - Генічеською райдержадміністрацією 23.09.2008р. припинив свою дію 21.11.2018, в зв`язку із закінченням строку на який його було укладено, а державна реєстрація прав та їх обтяжень від 10.12.2018 №№ 44500005, 44500524, 44501060, 44502003, прийнятих державним реєстратором виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області Франовською Іриною Василівною, виконана на підставі Угоди від 22.11.2013р. про внесення змін до договору оренди землі, скасована наказом Міністерства юстиції України від 29 грудня 2018 року №4156/5, а тому Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, як органом виконавчої влади, розпорядником та орендодавцем земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Херсонської області, цілком законно, відповідно до вимог чинного законодавства, прийняті оскаржувані накази від 11.01.2019р. за №№129-СГ, 130-СГ, 131-СГ, 132-СГ, в межах їх компетенції.

У висновку, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, заслухавши учасників справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. При цьому, позивачем не доведено наявності порушення його законних інтересів та прав, не доведено належними допустимими та достовірними доказами позовні вимоги.

Судові витрати у відповідності до ст. 129 ГПК України покласти на позивача.

На підставі вказаних правових норм та керуючись статтями 232-233, 237, 238 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити в задоволенні позовних вимог повністю .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів ч.4 розділу Х Прикінцевих положень Господарського процесуального кодексу.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційна скарга подається до Південно-західного апеляційного господарського суду через Господарський суд Херсонської області (підпункт 17.5 пункту 1 Розділу ХІ Перехідні положення Господарського процесуального кодексу України).

Повний текст рішення складено 09.12.2020р.

Суддя Т.Г. Пінтеліна