ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
======================================================================
УХВАЛА

30 листопада 2020 року Справа № 915/1419/20

м. Миколаїв

Господарський суд Миколаївської області у складі судді Ржепецького В.О., розглянувши матеріали

позової заяви Приватного підприємства "Філіг" (54001, м. Миколаїв, вул. Потьомкінська, 52, кв. 21)

до відповідача: Миколаївської міської ради (54001, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20)

про: визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.11.2020 Приватне підприємство "Філіг" звернувся до Господарського суду Миколаївської області із позовною заявою б/н від 20.11.2020 до Миколаївської міської ради, в якій просить суд:

1. Визнати неправомірною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ПП "Філіг", від 25.07.2017 про прийняття рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :09:022:0003 за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, поблизу житлового будинку № 20.

2. Зобов`язати Миколаївську міську раду розглянути заяву ІШ «ФІШГ», , від 25.07.2017 та прийняти рішення про укладення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :09:022:0003 за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, поблизу житлового будинку № 20.

3. Зобов`язати Миколаївську міську раду укласти договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :09:022:0003 за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, поблизу житлового будинку № 20, з ПП «ФІШГ», .

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.11.2020, справі присвоєно єдиний унікальний номер 915/1419/20 та визначено головуючим у справі суддю Ржепецького В.О.

Позовну заяву подано без додержання вимог ст. 164, 174 ГПК України.

Пунктом 2 частини 1 статті 164 ГПК України, передбачено, що до позовної заяви додаються документи, які підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі, або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено, що станом на 01.01.2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня - 2 102,00 грн.

Згідно пп. 2 п. 2. ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру належить до сплати 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Позивачем в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 164 Господарського процесуального кодексу України взагалі не додано до позовної заяви документи, які підтверджують сплату судового збору у встановленому порядку та розмірі.

Предметом позовних вимог у даній справі є:

1. Визнання неправомірною бездіяльності Миколаївської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ПП "Філіг", від 25.07.2017 про прийняття рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :09:022:0003 за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, поблизу житлового будинку № 20.

2. Зобов`язання Миколаївської міської ради розглянути заяву ПП «Філіг», , від 25.07.2017 та прийняти рішення про укладення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :09:022:0003 за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, поблизу житлового будинку № 20.

3. Зобов`язання Миколаївської міської ради укласти договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :09:022:0003 за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, поблизу житлового будинку № 20, з ПП «Філіг», .

Позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльності Миколаївської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ПП "Філіг", від 25.07.2017 про прийняття рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :09:022:0003 за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, поблизу житлового будинку № 20 та зобов`язання Миколаївської міської ради розглянути заяву ПП «Філіг», , від 25.07.2017 та прийняти рішення про укладення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :09:022:0003 за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, поблизу житлового будинку № 20 є публічно-правовими та за суб`єктним складом сторін підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України; в цьому випадку й далі - у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом).

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Наведені норми узгоджуються з положеннями ст. 2, 4 та 19 КАС України, якими визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору та справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, і який виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

З аналізу наведених процесуальних норм вбачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції у цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

За змістом положень ст. 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Суд дійшов висновку, що виникнення спірних правовідносин обумовлено протиправними діями/рішенням відповідача при вирішенні питання, яке в силу законодавчих приписів належить до його виключної компетенції, а тому законність таких дій/рішень (бездіяльності) органу місцевого самоврядування, підлягає перевірці адміністративним судом.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 22 січня 2019 року у справі № 371/957/16-а та від 06.02.2019 у справі № 346/2888/16-а.

Проте третя позовна вимога позивача щодо зобов`язання Миколаївської міської ради укласти договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :09:022:0003 за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, поблизу житлового будинку № 20, з ПП «Філіг», відноситься до юрисдикції Господарського суду Миколаївської області, оскільки у відносинах щодо укладення договору оренди земельної ділянки, орган місцевого самоврядування діє як суб`єкт права власності.

Відповідно до ст. 21 ГПК України, не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства, якщо інше не передбачено цим кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 ГПК України, не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 174 ГПК України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи у разі, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 173 цього Кодексу).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що позивачем порушено правило об`єднання позовних вимог, закріплене в ч. 4 ст. 173 ГПК України, а саме: об`єднано кілька позовних вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, а тому позовна заява підлягає поверненню на підставі п. 2 ч. 5 ст. 174 ГПК України.

Керуючись ст.21, 173, 174, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Повернути позовну заяву Приватного підприємства "Філіг" б/н від 20.11.2020 і додані до неї документи (всього на 35 аркушах)

2. Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 235 ГПК України.

3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 256, 257 ГПК України, п.п. 17.5 п. 17 Перехідних положень ГПК України.

Суддя В.О. Ржепецький