ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

30 листопада 2020 року Справа № 923/659/19

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пригузи П.Д., при секретарі Горголь О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Повного товариства "Підприємство "Торговий сервіс" про про зміну порядку і способу виконання рішення по справі

за позовом: Повного товариства "Підприємство "Торговий сервіс" (, пр-т Миру, 109-а, м. Генічеськ Херсонської області),

до: Генічеської міської ради Херсонської області (, вул. Міська, 8, м. Генічеськ Херсонської області),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Виконавчий комітет Генічеської міської ради (, 75500, Херсонська обл., Генічеський р-н, місто Генічеськ, ВУЛИЦЯ МІСЬКА, будинок 8),

про визнання недійсним рішення

за участю представників сторін

позивача (заявник) - не прибув;

відповідача - не прибув;

від третьої особи - не прибув

в с т а н о в и в:

Повне товариство "Підприємство "Торговий сервіс" звернулось до господарського суду з позовною заявою до Генічеської міської ради про визнання недійсним повністю та скасувати рішення сесії Генічеської міської ради № 1010 від 30.01.2019 року про відмову Повному Товариству «Підприємство «Торговий сервіс» у продажі земельної ділянки орієнтовною площею 0,3850 га за адресою: місто Генічеськ, проспект Миру, 109-а, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (розміщення ринку), із земель комунальної власності житлової та громадської забудови Генічеської міської ради на підставі п. «б» ч. 5 ст. 128 ЗК України, та зобов`язавши Генічеську міську раду розглянути та задовольнити заяву ПТП «Торговий сервіс» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки орієнтовною площею 0,3850 га за адресою: місто Генічеськ. проспект Миру, 109-а, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (розміщення ринку), із земель житлової та громадської забудови Генічеської міської ради.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 15.10.2019 у справі № 923/659/19: позовні вимоги задоволено; визнано недійсним повністю та скасувано рішення 40 сесії 7 скликання "Про відмову" № 1010 від 30 січня 2019 року; зобов`язано Генічеську міську раду Херсонської області, , вул. Міська, 8, м. Генічеськ Херсонської області, розглянути заяву Повного товариства "Підприємство «Торговий сервіс», , пр-т Миру, 109-а, м. Генічеськ Херсонської області, та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування об`єктів нерухомого майна за адресою м. Генічеськ, проспект Миру, 109-А Херсонської області; судові витрати покладено на відповідача; стягнуто з боржника Генічеської міської ради Херсонської області, , вул. Міська, 8, м. Генічеськ Херсонської області, на користь Повного товариства "Підприємство «Торговий сервіс», , пр-т Миру, 109-а, м. Генічеськ Херсонської області, судовий збір в сумі 1921,00грн.

Постановою від 27.01.2020 Південно-західного апеляційного господарського суду рішення Господарського суду Херсонської області від 15.10.2019 року у справі № 923/659/19 залишено без змін.

На виконання рішення суду 06.02.2020 року видано наказ про стягнення на користь позивача судового збору в сумі 1921,00 грн. з відповідача.

Ухвалою суду від 24.07.2020 року: наказ, що виданий 06.02.2020 про зобов`язання стягнення з Генічеської міської ради Херсонської області, з помилковим кодом , визнано таким, що не підлягають виконанню; постановлено виправити описку, допущену у наказі Господарського суду Херсонської області від 06.02.2020 по справі № 923/659/19; постановлено видати наказ.

До господарського суду 20.11.2020 надійшла заява Повного товариства "Підприємство "Торговий сервіс" про зміну порядку і способу виконання рішення.

Заява вмотививана із посиланням на такі обставини.

Згідно із ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України визначено, що головними розпорядниками коштів місцевого бюджету можуть бути виключно виконавчі органи та апарати місцевих рад.

Отже, як зазначає заявник, на виконавчі комітети відповідних рад чинним законодавством України покладено функції головного розпорядника коштів місцевого бюджету, у тому числі й за зобов`язаннями ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження", рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Обставина відсутності відкритих в органах казначейства рахунків у Генічеської міської ради є причиною неможливості виконати судове рішення.

На підставі викладеного, заявник просить змінити спосіб та порядок виконання наказу Господарського суд Херсонської області від 06.02.2020 по справі № 923/659/19 про стягнення з Генічеської міської ради Херсонської області () на користь Повного товариства "Підприємство «Торговий сервіс» судового збору в сумі 1921,00 грн. шляхом стягнення цих коштів з Виконавчого комітету Генічеської міської ради () та внести зміни у наказ від 06.02.2020 у справі № 923/659/19.

Ухвалою суду від 23.11.2020 року суд, зокрема: прийняв заяву до розгляду; призначив судове засідання для розгляду заяви Повного товариства "Підприємство "Торговий сервіс" про зміну порядку і способу виконання рішення суду у справі № 923/659/19 на 30.11.2020 року; залучив Виконавчий комітет Генічеської міської ради (, 75500, Херсонська обл., Генічеський р-н, місто Генічеськ, ВУЛИЦЯ МІСЬКА, будинок 8) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Телефонограмами від 23.11.2020 представників сторін повідомлено про проведення судового засідання 30.11.2020 року.

У судове засідання 30.11.2020 сторони явку своїх представників не забезпечили, про причини неявки суд не повідомили.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути заяву про зміну порядку і способу виконання рішення суду без участі представників сторін, за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 331 ГПК України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочки або розстрочки виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, встановлення чи зміну способу та порядку його виконання або відмову у вчиненні відповідних процесуальних дій постановляється ухвала, яка може бути оскаржена. У необхідних випадках ухвала надсилається установі банку за місцезнаходженням боржника або державному виконавцю, приватному виконавцю.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» (Виконання рішень іншими органами та установами), рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Заявник, Повне товариство "Підприємство "Торговий сервіс", є стягувачем та має право заявляти вимогу, що є предметом розгляду.

Як вбачається з поданої заявником заяви та матеріалів справи, йому було видано наказ суду № 923/659/19. Однак, вказаний наказ не може бути виконаний, оскільки боржник - Генічеська міська рада в органах Казначейства не обслуговується, рахунків не відкривала, в той же час, виконання місцевого бюджету здійснюється виконавчим органом ради, що обслуговується заявником.

Суд погоджується з висновком заявника, що зазначена обставина унеможливлює виконання судового рішення про стягнення коштів з Генічеської міської ради судового збору, отже, є необхідність щодо зміни способу виконання судового рішення.

Як зазначено у п. 7.5. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 жовтня 2012 № 9 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України", якщо у відповідача відсутні кошти на рахунку в банку або коли їх не вистачає для покриття заборгованості, господарський суд може змінити спосіб виконання рішення і видати наказ про звернення стягнення на його майно. Також, не виключається право господарського суду з метою захисту порушених відповідачем майнових прав позивача зазначити у виданому ним наказі й конкретне майно відповідача, на яке слід звернути стягнення, якщо в розпорядженні суду є достовірні дані про його наявність у відповідача, обрати найбільш ефективний та справедливий спосіб виконання судового рішення.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст.ст. 1, 2) встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Рада є виборним представницьким органом місцевого самоврядування, який складається з депутатів, і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Виконавчі органи створюються радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 16 вказаного Закону органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, доходи місцевих бюджетів та інші кошти, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах. Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів.

Статтею 1 Бюджетного кодексу України визначено, що місцевий бюджет - це нормативно-правовий акт відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Водночас, ст. 22 цього Кодексу до головних розпорядників бюджетних коштів віднесено виключно виконавчі органи та апарати місцевих рад, виконавчі органи місцевих рад в особі їх керівників. Також визначено, що у разі коли згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Отже, Генічеська міська громада в особі Генічеської міської ради є власником майна, у тому числі й доходів місцевих бюджетів, інших коштів тощо.

Фінансові ресурси закріплено за виконавчими органами Генічеської міської ради, які і є розпорядниками коштів бюджету міської ради, та саме до їх повноважень віднесено виконання місцевого бюджету.

Згідно ч. 3 ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до приписів ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження сільського, селищного, міського голови. Зокрема, сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до ст. ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

За приписами ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Здійснюючи контроль за виконанням судового рішення суд зазначає, що як вбачається з досліджених судом обставин та законодавства, голова Генічеської міської ради, який є керівником виконавчого органу ради, має усі повноваження та зобов`язаний виконати судове рішення про стягнення з Генічеської міської ради як боржника грошових коштів за наказом, що виданий стягувачеві у цій справі, але такого обов`язку не виконує.

Враховуючи, що фінансові ресурси, власником яких виступає боржник Генічеська міська рада, закріплено за виконавчими органами Генічеської міської ради, які і є розпорядниками коштів бюджету міської ради, суд вважає, що заявником як виконавцем обрано правильний та ефективний спосіб для захисту права стягувача на відшкодування витрат зі сплати судового збору з боржника, шляхом безспірного списання коштів з рахунків виконавчого органу ради.

Суд доходить висновку, що встановлення саме такого порядку виконання судового рішення відповідає приписам норми ст. 331 ГПК України, оскільки встановлені судом обставини роблять його виконання неможливим. Встановлення такого способу виконання не змінює суті судового рішення та не змінює зобов`язану особу, до якої звернуто це судове рішення.

Керуючись ст.ст. 331, 232-234 ГПК України, суд

у х в а л и в:

1. Встановити спосіб та порядок виконання рішення Господарського суду Херсонської області від від 15.10.2019 року, яке набрало законної сили 11.11.2019 у справі № 923/659/19, виклавши пункт 5 рішення в такій редакції.

Стягнути заборгованість бюджету боржника Генічеської міської ради Херсонської області, вул. Міська, 8, м. Генічеськ, Херсонська область, ідентифікаційний код 35248359, на користь Повного товариства "Підприємство «Торговий сервіс», , пр-т Миру, 109-а, м. Генічеськ Херсонської області, судовий збір у сумі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривні 00 копійок) з розпорядника бюджетних коштів - Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області, ідентифікаційний код 04060008, м. Генічеськ.

2. Ця ухвалу набрала законної сили негайно - 23 листопада 2020 року.

3. Копію ухвали направити сторонам.

Суддя П.Д. Пригуза