ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

24 листопада 2020 року м.Харків Справа №913/153/19
Провадження №16/913/521/20
За позовом виконуючого обов`язки керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області, м.Лисичанськ Луганської області в інтересах держави в особі позивача Військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області, м.Лисичанськ Луганської області
до відповідача-1 комунальної установи Територіальне медичне об`єднання м.Лисичанськ, м.Лисичанськ Луганської області
відповідача-2 фізичної особи-підприємця Кєсарєва Андрія Володимировича, м.Лисичанськ Луганської області
про визнання недійсними договорів про закупівлю товарів за кошти місцевого бюджету на загальну суму 351054 грн 00 коп.
Суддя Шеліхіна Р.М.
Секретар судового засідання Романенко Т.М.
У засіданні брали участь:
від органу прокуратури: прокурор Хряк О.О., службове посвідчення №053701 від 03.09.2019;
від позивача: представник не прибув;
відповідача-1: адвокат Суткова Р.А. на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 26.06.2018 №12, ордер від 29.09.2020 серії АР№1024750;
відповідача-2: представник не прибув,
Суть спору: в.о. керівника Лисичанської місцевої прокуратури звернувся до господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради Луганської області до відповідача-1 - комунальної установи Територіальне медичне об`єднання м.Лисичанськ та відповідача-2 - фізичної особи-підприємця Кєсарєва Андрія Володимировича, з наступними вимогами:
-визнати недійсним договір від 22.10.2018 №649 на закупівлю товару за державні кошти на загальну суму 121180 грн 00 коп., укладений між КУ Територіальне медичне об`єднання м.Лисичанськ та ФОП Кєсарєвим А.В.;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між КУ Територіальне медичне об`єднання м.Лисичанськ та ФОП Кєсарєвим А.В. укладено чотири договори купівлі-продажу, а саме: договір від 22.10.2018 №641, договір від 22.10.2018 №643, договір від 22.10.2018 №649, договір від 22.10.2018 №646 на закупівлю групи товарів однієї категорії за державні кошти на загальну суму 351054 грн 00 коп. з порушенням приписів ст.ст.2, 12, 36 Закону України Про публічні закупівлі.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 25.09.2019 позов в.о. керівника Лисичанської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради Луганської області до відповідача-1 - КУ Територіальне медичне об`єднання м.Лисичанськ та відповідача-2 - ФОП Кєсарєва А.В. про визнання договорів недійсними залишено без розгляду на підставі п.1 ч.1 ст.226 ГПК України (суддя Смола С.В.).
Постановою Східного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 ухвалу суду першої інстанції залишено без змін.
Постановою Верховного суду від 25.08.2020 ухвалу суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції скасовано, а справу передано на новий розгляд до господарського суду Луганської області.
На адресу господарського суду Луганської області справа надійшла 10.09.2020.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями у відповідності до ст.32 ГПК України справа передана на розгляд судді Шеліхіній Р.М.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 15.09.2020 справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження, підготовче судове засідання призначено на 29.09.2020.
У судове засідання 29.09.2020 прибув прокурор та повноважний представник відповідача-1.
Від Лисичанської місцевої прокуратури через канцелярію суду надійшли пояснення від 23.09.2020 №31-5921вих-20, в яких прокурор зазначає, що Лисичанською міською радою не вжито жодних заходів, направлених на усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель з приводу спірних правовідносин.
Посилаючись на практику Великої Палати Верховного Суду, прокурор зазначає, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.
Прокурор вважає, що придбання товарів для потреб КУ Територіальне медичне об`єднання м.Лисичанськ без проведення процедури відкритих торгів, яка, на думку прокурора, мала бути застосована у даному випадку, унеможливлює раціональне та ефективне використання бюджетних коштів та спричиняє істотну шкоду інтересам держави та територіальної громади.
Таким чином, прокурор стверджує, що у зв`язку з встановленням порушень інтересів держави та бездіяльності органу, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, ним встановлена наявність, визначених ст.23 Закону України Про прокуратуру підстав для представництва інтересів держави у спірних правовідносинах.
Від військово-цивільної адміністрації м.Лисичанськ через канцелярію суду надійшов лист від 25.09.2020 №727/01-16, в якому повідомляється, що Указом Президента України від 27.07.2020 №293/2020 утворено військово-цивільну адміністрацію міста Лисичанськ Луганської області. Вказаний Указ набрав чинності 29.09.2020. У листі зазначається, що на підставі ст.2 Закону України Про військово-цивільні адміністрації Лисичанська міська рада припинила свої повноваження, тому направити представника для участі у справі не має можливості.
За підсумками засідання, прокурор та представник відповідача заявили усне клопотання про відкладення підготовчого засідання для подання додаткових документів у справі.
З огляду на викладене, суд відкладав підготовче судове засідання на 27.10.2020 о 15 год. 20 хв.
Ухвалою від 05.10.2020, у зв`язку зі зміною розкладу слухання справ, та у межах строків, передбачених ст.177 ГПК України, підготовче судове засідання було перенесено на 03.11.2020 о 15 год. 40 хв.
У судове засідання 03.11.2020 прибув прокурор та повноважний представник відповідача-1.
Від Лисичанської місцевої прокуратури через канцелярію суду надійшло клопотання від 15.10.2020 №6244 вих-20, в якому прокурор просить замінити позивача - Лисичанську міську раду Луганської області на Військово-цивільну адміністрацію міста Лисичанська Луганської області.
Суд розглянув та задовольнив клопотання прокурора про заміну позивача - Лисичанської міської ради Луганської області на Військово-цивільну адміністрацію міста Лисичанська Луганської області.
Представник відповідача-1 у судовому засіданні заперечив щодо підстав представництва прокурором інтересів позивача у даній справі.
Відповідач-1 вважає, що прокурор безпідставно посилається на бездіяльність Лисичанської міської ради Луганської області у спірних правовідносинах, оскільки вважає, що позивач не належним чином був повідомлений про намір прокурора звернутися до суду за захистом інтересів держави у даній справі.

Проаналізувавши надані прокурором документи та доводи, враховуючи невжиття позивачем заходів щодо усунення порушення приписів ст.ст.2, 12, 36 Закону України Про публічні закупівлі, господарський суд підтвердив підстави для представництва прокурором інтересів держави у відповідності до ст.53 ГПК України.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 03.11.2020 строк проведення підготовчого провадження продовжено на 30 днів з 16.11.2020 по 16.12.2020 включно, підготовче засідання було відкладено на 24.11.2020.

У судове засідання 24.11.2020 прибув прокурор та повноважний представник відповідача-1.

Від Лисичанської місцевої прокуратури через канцелярію суду надійшло клопотання про долучення доказів від 20.11.2020 №31-6638вих-20, в якому прокурор просить долучити до матеріалів справи документи, які стосуються використання придбаного майна за спірним договором, а саме:
- лист Військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від 12.10.2020 №954/01-16;
- копію рознарядки на передачу майна від 19.11.2018;
- копію рознарядки на передачу майна від 26.11.2018.
Від Лисичанської місцевої прокуратури через канцелярію суду надійшли пояснення від 20.11.2020 №31-6637вих-20. Прокурор у своїх письмових поясненнях зазначає, що Військово-цивільна адміністрація міста Лисичанськ Луганської області листом від 12.10.2020 №954/01-16 надала інформацію щодо використання придбаного майна за спірними договорами. Так, майно, яке було придбано відповідно до спірних договорів про закупівлю, укладених між КУ «ТМО м.Лисичанськ» та ФОП Кєсарєвим, було розподілено та передано відповідачем-1 структурним підрозділам «ЦПМСД №2» та «ЦПМСД №1». Також у вказаному листі було зазначено, що комунальні установи «ЦПМСД №2» та «ЦПМСД №1» не є структурними підрозділами КУ «ТМО м. Лисичанськ».

Від Комунальної установи «Територіальне медичне об`єднання м.Лисичанськ» через канцелярію суду надійшло клопотання від 19.11.2020 №49, в якому відповідач-1 просить долучити до матеріалів справи такі документи:
- копію рознарядки на передачу майна від 19.11.2018 р.;
- копію рішення Лисичанської міської ради №54/828 від 29.11.2018 р.;
- копію Акту прийому-передачі майна Центру ПМСД №1 від 05.12.2018 р.;
- копію Передавального акту Комунальної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2 м. Лисичанськ» від 29.11.2018 р.;
- копію Акту прийому передачі майна Центру ПМСД №2 від 05.12.2018.

Суд, розглянувши вказані клопотання, вважає за можливе долучити надані документи до матеріалів справи.

Суд зазначає, що строк, визначений кодексом для проведення підготовчого провадження, з урахування його продовження, спливає 16.12.2020.
Відповідно до ч.1 ст. 195 ГПК України суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку.
Згідно приписів п.3 ч.2 ст.185 Господарського процесуального кодексу України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 03.12.2020 о 15 год. 30 хв.
Керуючись ст.ст. 185, 195, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
у х в а л и в:
1.Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

2.Судове засідання призначити на 03.12.2020 о 15 год. 30 хв.
3.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, 2-й поверх, зал судових засідань №204 (суддя Шеліхіна Р.М.).
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення суддею - 24.11.2020 та оскарженню не підлягає.

Суддя Р.М. Шеліхіна