СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" грудня 2020 р. Справа № 922/1112/20

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Барбашова С.В. , суддя Істоміна О.А.,

без виклику учасників справи,

розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження без повідомлення учасників справи та без проведення судового засідання за наявними в справі матеріалами апеляційну скаргу відповідача ДП Гутянське лісове господарство (вх. № 2392Х/3) на рішення Господарського суду Харківської області від 12 серпня 2020 року (повний текст складено 12.08.2020) по справі № 922/1112/20

за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області, м. Харків,

до Державного підприємства Гутянське лісове господарство, смт Гути Богодухівського району Харківської області,

про стягнення 19617,73 грн,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2020 року Державна екологічна інспекція у Харківській області звернулася до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до ДП Гутянське лісове господарство, в якій просить: стягнути з ДП Гутянське лісове господарство на користь держави на р/р UA0020083 Гутянської селищної ради, УК у Богодухівському районі Харківської області, , МФО 899998, символ звітності 331 для зарахування по коду бюджетної класифікації 24062100 Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності", в установі банку Казначейство України (ЕАП), шкоду, заподіяну державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 19617,73 грн; стягнути з ДП Гутянське лісове господарство на користь Державної екологічної інспекції у Харківській області на р/р UA0081164, УК ДКСУ у м. Києві, , МФО 820172, судовий збір в сумі 2102,0 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Державною екологічною інспекцією у Харківській області в період з 06.02.2020 по 19.02.2020 здійснено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у господарській діяльності ДП Гутянське лісове господарство (відповідача) за результатами якої Інспекцією складено Акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06, який 19.02.2020 отримано т.в.о. директора Державного підприємства Гутянське лісове господарство Заровним Ю.М. Вказаним актом встановлено, що відповідачем порушено санітарні вимоги до проведення рубок та використання лісових ресурсів, встановлених п. 42 Санітарних правил в лісах України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 555 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 756), а саме: у Володимирівському лісництві в кварталі 145 виділу 4 при проведені ВСР 2019 згідно ЛК № 002886 від 29.07.2019 здійснено вирубку дерева у суміжному виділі (виділ 3), тобто за межами ділянки, відведеної для користування в 2019 року, у зв`язку з чим здійснена вирубка є незаконною. За наслідками виявленого порушення державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Харківської області в присутності головного лісничого ДП Гутянське лісове господарство Лещенко Н.В. складено Відомість переліку пнів зрубаних дерев від 11.02.2020, в якій зазначено стан та діаметр пня незаконно зрубаного дерева. Інспекцією на підставі Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2018 № 665, здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок незаконної вирубки дерева, на суму 19617,73 грн. Позивачем зазначений розрахунок шкоди разом з претензією від 20.02.2020 № 17 з вимогою відшкодувати шкоду в сумі 19617,73 грн направлено на адресу відповідача та отримано ним 03.03.2020, що підтверджується зворотним рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 454. З метою усунення виявлених порушень під час проведення планової перевірки, Інспекцією стосовно керівника ДП Гутянське лісове господарство видано припис від 26.02.2020 № 04/06-06, який отриманий відповідачем 03.03.2020, що підтверджується зворотним рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 446. Але відповідач не відшкодував шкоду, заподіяну державі внаслідок незаконної вирубки дерева, в сумі 19617,73 грн.

Господарським судом Харківської області за результатами розгляду спору в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження без виклику сторін, прийнято рішення від 12.08.2020 у справі № 922/1112/20 (суддя Калініченко Н.В.), яким позов задоволено повністю. Стягнуто з ДП Гутянське лісове господарство на користь Державної екологічної інспекції у Харківській області шкоду в розмірі 19617,73 грн та судовий збір у сумі 2102,0 грн.

Рішення мотивовано тим, що в ході планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у господарській діяльності ДП Гутянське лісове господарство, проведеної Державною екологічною інспекцією у Харківській області в період з 06.02.2020 по 19.02.2020 встановлено порушення санітарних вимог до проведення рубок та використання лісових ресурсів, встановлених п. 42 Санітарних правил в лісах України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 555 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 756), а саме: у Володимирівському лісництві в кварталі 145 виділу 4 при проведені ВСР 2019 згідно ЛК № 002886 від 29.07.2019 здійснено вирубку дерева у суміжному виділі (виділ 3), тобто за межами ділянки, відведеної для користування в 2019 року, у зв`язку з чим здійснена вирубка є незаконною, про що Інспекцією складено Акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06. Вказаний Акт є чинним та в установленому законом порядку не оскаржувався. До Акту від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 позивачем надано Відомість переліку пнів зрубаних дерев від 11.02.2020, складену під час планової перевірки державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Харківської області в присутності представників ДП Гутянське лісове господарство, в якій відображено інформацію про вид незаконно зрубаних дерев, діаметри пнів в місці знесення (у корені) та категорію придатності дерев, а також про те, яким чином (із застосуванням яких вимірювальних засобів) проводились заміри пнів. Суд першої інстанції встановив, що наданий позивачем розрахунок шкоди в сумі 19617,73 грн здійснено у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 665, та стягнув з відповідача шкоду, заподіяну державі порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища в сумі 19617,73 грн.

Повний текст зазначеного рішення складено 12.08.2020 та його копію 18.08.2020 отримано відповідачем ДП Гутянське лісове господарство, що підтверджується зворотним поштовим рекомендованим повідомленням № 663 (а.с. 90).

На примусове виконання зазначеного рішення Господарським судом Харківської області вінесено наказ від 02.09.2020 у справі № 922/1112/20 (а.с. 92).

ДП Гутянське лісове господарство (відповідач) 04.09.2020, тобто з порушенням строку на апеляційне оскарження рішення суду, встановленого ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України, звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій (з урахуванням наданих пізніше уточнень) просить скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 12.08.2020 у справі № 922/1112/20 та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування апеляційної скарги посилається на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2018 № 665 затверджено Такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу, на підставі яких позивачем розраховано розмір шкоди за незаконну вирубку дерева. Зазначає, що вказаною постановою не передбачено відповідальності за незабезпечення охорони і збереження лісу та не визначено порядок розрахунку шкоди, завданої такою бездіяльністю. Крім того, нормами чинного законодавства України та посадовими інструкціями працівників лісової охорони не передбачено цілодобовий графік роботи та обов`язок цілодобового здійснення захисту лісів від незаконної вирубки, тому, як вважає скаржник, відшкодування шкоди відповідачем можливе лише за умови доведення позивачем факту незаконної вирубки дерев в межах відповідного робочого часу відповідальних працівників відповідача.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 17.09.2020 у справі № 922/1112/20 у зв`язку з необхідністю уточнення вимог апеляційної скарги та неподанням заяви про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду і доказів сплати судового збору за подання апеляційної скарги в сумі 3153,0 грн, апеляційну скаргу відповідача залишено без руху на підставі п. 2 ч. 3 ст. 258, чч. 2, 3, 6 ст. 260 та ст. 275 Господарського процесуального кодексу України та надано скаржнику строк для усунення недоліків апеляційної скарги.

Після усунення скаржником недоліків апеляційної скарги, ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 05.10.2020 у справі № 922/1112/20 задоволено заяву відповідача про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою відповідача, встановлено строк до 26.10.2020 для подання відзиву, заяв та клопотань по апеляційній скарзі, повідомлено учасникам справи, що розгляд апеляційної скарги відбудеться в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення учасників справи та без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, апеляційна скарга буде розглянута протягом 60 днів з дня постановлення цієї ухвали.

На виконання зазначеної ухвали Державна екологічна інспекція у Харківській області (позивач) 22.10.2020 за вх. № 10133 надала відзив на апеляційну скаргу, в якому не погоджується з доводами відповідача, викладеними в апеляційній скарзі, просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, рішення місцевого господарського суду залишити без змін. Зазначає, що за приписами п. 1 ч. 2 ст. 19, чч. 1, 5 ст. 86 та ст. 90 Лісового кодексу України, обов`язки щодо забезпечення охорони, захисту, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень покладено на постійних лісокористувачів, які повинні нести відповідальність за невиконання та неналежне виконання згаданих обов`язків, зокрема, за незабезпечення охорони та захисту лісів від незаконних рубок та пошкодження дерев. Тобто, цивільно-правову відповідальність за порушення лісового законодавства мають нести не лише особи, які безпосередньо здійснюють самовільну вирубку лісів (пошкодження дерев), а також і постійні лісокористувачі, вина яких полягає у допущенні та не перешкоджанні їх працівниками незаконному вирубуванню лісових насаджень (пошкодженню дерев) внаслідок неналежного виконання ними своїх службових обов`язків. Проявом протиправної бездіяльності постійних лісокористувачів є незабезпечення охорони і захисту лісів, внаслідок чого відбувається вирубування дерев (пошкодження дерев) невстановленими особами. Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 105 Лісового кодексу України, відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у порушенні вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів. Зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 665 «Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу» не містить вимог щодо встановлення безпосередньої особи, яка здійснила незаконну рубку дерев. Тому позивач вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач як постійний лісокористувач, не дотримавшись вимог законодавства в частині забезпечення охорони та захисту лісових насаджень, допустив самовільну порубку на підпорядкованій йому території, не забезпечив збереження не призначених для порубки дерев, не здійснив комплекс заходів, спрямованих па збереження лісів, незаконних порубок, не запобіг порушенням законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, своєчасно не виявив таких порушень та не вжив відповідних заходів щодо їх усунення, у зв`язку з чим було спричинено матеріальну шкоду лісовому фонду України, що перебуває під охороною держави, отже саме відповідач має нести матеріальну відповідальність за завдану шкоду. Зазначає, що відповідачем не надано доказів незаконної вирубки дерев у кварталі 145 виділі 4 Володимирівського лісництва в нічний або неробочий час.

Відповідно до ч. 13 ст. 8 та ч. 8 ст. 252 Господарського процесуального кодексу України, у разі здійснення розгляду справи в порядку письмового провадження суд розглядає справу за наявними у справі матеріалами, досліджує докази і письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, судове засідання не проводиться.

Дослідивши матеріали справи та викладені в апеляційній скарзі відповідача та відзиві на апеляційну скаргу позивача доводи в порядку спрощеного (письмового) провадження без проведення судового засідання та без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального права та дотримання норм процесуального права, а також повноту встановлених обставин справи та відповідність їх наданим доказам, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що в період з 06.02.2020 по 19.02.2020 Державною екологічною інспекцією у Харківській області на підставі ст.ст. 4, 5, 7 Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Наказу від 04.02.2020 № 143/11-02 проведено планову перевірку дотримання ДП Гутянське лісове господарство (відповідача) при здійсненні господарської діяльності вимог природоохоронного законодавства, зокрема про охорону, захист, використання та відтворення лісів.

За результатами перевірки позивачем складено Акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 (а.с. 12-19).

З акту перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 (пункт 7 Опису виявлених порушень вимог законодавства) вбачається, що в ході проведення перевірки державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Харківської області за участі т.в.о. директора ДП Гутянське лісове господарство Заровного Ю.М. виявлено порушення санітарних вимог до проведення рубок та використання лісових ресурсів, встановлених п. 42 Санітарних правил в лісах України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 555 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 756), а саме: у Володимирівському лісництві в кварталі 145 виділу 4 при проведені ВСР 2019 згідно ЛК № 002886 від 29.07.2019 здійснено вирубку дерева у суміжному виділі (виділ 3), тобто за межами ділянки, відведеної для користування в 2019 року, у зв`язку з чим здійснена рубка є незаконною (перелікова відомість пнів зрубаних дерев додається). У відомості переліку пнів зрубаних дерев від 11.02.2020 (а.с. 34) зазначено вид незаконно зрубаного дерева, стан та діаметр пня зрубаного дерева та інформацію про те, яким чином (із застосуванням яких вимірювальних засобів) проводились заміри пнів.

Акт перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 отримано 19.02.2020 т.в.о. директора ДП Гутянське лісове господарство Заровним Ю.М., який вказав, що пояснення та зауваження щодо акту перевірки буде надано пізніше. Втім, доказів направлення (надання) позивачу зауважень щодо акту перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 або оскарження зазначеного акту в установленому законом порядку до матеріалів справи не надано.

Таким чином, акт перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 в установленому законом порядку не скасований та є чинним.

Позивачем - Державною екологічною інспекцією у Харківській області відповідно до Додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів України № 665 від 23.07.2008 "Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев і чагарників до ступеня припинення росту" здійснено розрахунки шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільної вирубки дерев, згідно з якими державі заподіяно шкоду на суму 19617,73 грн (а.с. 42).

Державна екологічна інспекція у Харківській області направила на адресу відповідача претензію № 694/06-06 від 20.02.2020 (т. 1 а.с. 40, 41) з вимогою відшкодувати шкоду, заподіяну державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в сумі 19617,73 грн, додавши до претензії розрахунок шкоди на суму 19617,73 грн.

Відповідач отримав зазначену претензію 03.03.2020ї, що підтверджується зворотним рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 454 (а.с. 43), але шкоду, заподіяну державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в сумі 19617,73 грн не відшкодував.

На підставі акту перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 Державною екологічною інспекцією у Харківській області видано припис від 26.02.2020 № 04/06-06 про усунення порушень, виявлених під час проведеної планової перевірки стосовно керівника ДП Гутянське лісове господарство Заровного Ю.М. (а.с. 35-37), який отримано відповідачем 03.03.2020, що підтверджується зворотним рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 446 (а.с. 39).

Пунктом "б" ч. 1 ст. 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачена компетенція спеціально уповноважених органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів щодо державного контролю за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної і морської) економічної зони, а також за додержанням норм екологічної безпеки.

Згідно з п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 № 312 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2017 за № 1080/30948, Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

На підставі пунктів 6,7 розділу 2 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 № 312, Державна екологічна інспекція у Харківській області розраховує розмір шкоди, збитків і втрат, заподіяних внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції. Вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

Аналогічні норми містяться у ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Відповідно до ст. 291 Лісового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері лісових відносин: застосовує у випадках, передбачених законом, економічні санкції до підприємств, установ та організацій, їх посадових і службових осіб, громадян за порушення вимог законодавства, подає позови до суду про відшкодування збитків і втрат, завданих унаслідок такого порушення.

Таким чином, Державна екологічна інспекція у Харківській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та реалізує повноваження в межах Харківської області щодо охорони та використання природних ресурсів, які перебувають і є об`єктами права власності Українського народу та наділена повноваженнями виступати позивачем у суді із вимогами про відшкодування збитків заподіяних внаслідок порушення лісового законодавства.

Згідно зі ст. 66 Конституції України, кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

Статтею 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів. Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди.

Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначає ст. 1166 Цивільного кодексу України, з аналізу якої слідує, що будь-яка майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам або майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується особою, яка її завдала, в повному обсязі. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для відшкодування шкоди за правилами ст. 1166 Цивільного кодексу України необхідно довести такі елементи: 1) неправомірність поведінки особи. Неправомірною можна вважати будь-яку поведінку, внаслідок якої завдано шкоду, якщо завдавач шкоди не був уповноважений на такі дії; 2) наявність шкоди; під шкодою слід розуміти втрату або пошкодження майна потерпілого та (або) позбавлення його особистого нематеріального права (життя, здоров`я тощо); 3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою є обов`язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об`єктивним наслідком поведінки завдавача шкоди; 4) вина особи, що завдала шкоду. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Частиною 2 ст. 19 Лісового кодексу України покладено на постійних лісокористувачів обов`язок забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, вжиття інших заходів відповідно до законодавства на основі принципів сталого розвитку, а також дотримання правил і норм використання лісових ресурсів.

Статтею 63 Лісового кодексу України передбачено, що ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 64 Лісового кодексу України, підприємства, установи, організації і громадяни здійснюють ведення лісового господарства з урахуванням господарського призначення лісів, природних умов і зобов`язані здійснювати охорону лісів від незаконних рубок та інших пошкоджень.

Організація охорони і захисту лісів передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів від пожеж, незаконних рубок, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу, захист від шкідників і хвороб (ст. 86 ЛК України).

За змістом п. 5 ч. 2 ст. 105 Лісового кодексу України, відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у порушенні вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів.

Згідно зі ст. 107 Лісового кодексу України, підприємства, установи, організації зобов`язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.

Тобто, організація і забезпечення охорони та захисту лісів, яка передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження та охорону лісів, зокрема, від незаконних рубок та інших пошкоджень, покладається на постійних лісокористувачів.

Порушення вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених у сфері охорони, захисту та використання лісів, є підставою для покладення на постійного лісокористувача цивільно-правової відповідальності. При цьому, не важливо хто конкретно здійснював незаконне вирубування дерев на ділянках лісу, наданих у постійне користування, оскільки визначальним є факт порушення лісокористувачем встановлених правил лісокористування, що спричинило завдання державі збитків внаслідок незаконної рубки дерев третіми особами на підконтрольній лісокористувачу ділянці лісу.

Отже, обов`язок щодо забезпечення охорони лісових насаджень покладено саме на постійних лісокористувачів, які відповідають за невиконання або неналежне виконання таких обов`язків, в тому числі, у разі незабезпечення охорони та захисту лісів від незаконних рубок дерев. Отже, цивільно-правову відповідальність за порушення лісового законодавства мають нести не лише особи, які безпосередньо здійснюють самовільну вирубку лісів (пошкодження дерев), а й постійні лісокористувачі, вина яких полягає у протиправній бездіяльності у вигляді невчинення дій щодо забезпечення охорони та збереження лісу від незаконних рубок на підвідомчих їм ділянках із земель лісового фонду, що має наслідком самовільну рубку (пошкодження) лісових насаджень третіми (невстановленими) особами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.02.2020 у справі № 920/1106/17.

З матеріалів справи вбачається, що предметом діяльності ДП Гутянське лісове господарство (відповідача) є, зокрема, лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві (код КВЕД 02.10), лісозаготівлі (код КВЕД 02.20) та надання допоміжних послуг у лісовому господарстві (основний) (код КВЕД 02.40), що підтверджується з Витягом з Єдиного державного реєстру фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб та громадських формувань щодо юридичної особи - ДП Гутянське лісове господарство (код 00993082) станом на 27.04.2020 (а.с. 69-75).

Таким чином, зважаючи на приписи ст. 19 Лісового кодексу України, відповідач - ДП Гутянське лісове господарство є постійним лісокористувачем та зобов`язане забезпечувати охорону та збереження лісових ресурсів, які перебувають у його постійному користуванні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 555 (зі змінами) затверджено Санітарні правила в лісах України.

Згідно з п. 42 розділу «Санітарні вимоги до проведення рубок та використання лісових ресурсів» Санітарних правил в лісах України від 27.07.1995 № 555 (зі змінами), під час розробки лісосік, а також проведення інших робіт здійснюються заходи щодо мінімізації пошкодження дерев, що не підлягають вирубуванню, зокрема за межами лісосік.

На кожну лісосіку до початку її розробки складається карта технологічного процесу розроблення лісосіки (далі - технологічна карта), яка з урахуванням конкретних умов відображає лісівничі та організаційні вимоги до проведення робіт. У технологічній карті міститься перелік підготовчих робіт, визначається схема розробки лісосіки з нанесенням на неї виробничих об`єктів, устаткування, доріг, волоків, способи проведення лісозаготівельних операцій (напрям звалювання дерев, обрубування сучків, трелювання, спуск, кряжування, сортування, штабелювання, навантаження деревини, очищення місць рубок), установлюється черговість розробки пасік, передбачаються заходи щодо охорони праці та визначаються природоохоронні вимоги (запобігання ерозії ґрунтів, збереження підросту, дерев цінних порід, дерев-насінників тощо).

Не допускається пошкодження дерев до ступеня неприпинення їх росту на пологих і спадистих схилах - понад 8 відсотків, на стрімких схилах - понад 10 відсотків кількості залишених дерев.

Відповідач як лісокористувач не забезпечив охорону і збереження лісового фонду на підвідомчій йому території у Володимирівському лісництві, що знаходиться в Богодухівському районі Харківської області, допустив незаконну вирубку лісу, а саме: у Володимирівському лісництві в кварталі 145 виділу 4 при проведені ВСР 2019 згідно ЛК № 002886 від 29.07.2019 допустив вирубку дерева у суміжному виділі (виділ 3), тобто за межами ділянки, відведеної для користування в 2019 року, що є порушенням санітарних вимог до проведення рубок та використання лісових ресурсів, встановлених п. 42 Санітарних правил в лісах України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 555 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 756), у зв`язку з чим було заподіяно матеріальну шкоду лісовому фонду України.

Наявність вини в діях відповідача - ДП Гутянське лісове господарство підтверджується актом перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 (пункт 7 «Опис виявлених порушень вимог законодавства» зазначеного акту), складеним за результатами проведеної Державною екологічною інспекцією у Харківській області планової перевірки, та виданим на підставі зазначеного акту приписом Державної екологічної інспекції у Харківській області від 26.02.2020 № 04/06-06 про усунення порушень, виявлених під час проведеної планової перевірки.

Керівник відповідача, підписуючи акт перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06, зазначив, що пояснення та зауваження щодо акту перевірки буде надано пізніше, але доказів направлення (надання) позивачу зауважень щодо акту перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 або оскарження зазначеного акту в установленому законом порядку відповідачем до матеріалів справи не надано.

У доданій до акту перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 відомості переліку пнів зрубаних дерев від 11.02.2020 (а.с. 34), яку складено державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища, зазначено вид незаконно зрубаного дерева, стан та діаметр пня зрубаного дерева та інформацію про те, яким чином (із застосуванням яких вимірювальних засобів) проводились заміри пнів.

Судова колегія відхиляє посилання відповідача на те, що відомість переліку пнів зрубаних дерев від 11.02.2020 не містить підпису головного лісничого ДП Гутянське лісове господарство Лещенко Н.В., оскільки зазначена Відомість переліку пнів зрубаних дерев містить інформацію щодо обміру зрубаних дерев та додана до акту перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06, який відповідачем не оскаржувався в установленому законом порядку та є чинним.

З огляду на зазначене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач ДП Гутянське лісове господарство як постійний лісокористувач, вину якого встановлено складеним за результатами проведеної Державною екологічною інспекцією у Харківській області планової перевірки актом перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06, зобов`язане відшкодувати шкоду, заподіяну державі внаслідок неналежного виконання ним своїх обов`язків щодо забезпечення охорони та збереження лісових ресурсів, які перебувають у його постійному користуванні.

Відповідач безпідставно посилається на необхідність доведення позивачем факту незаконної вирубки дерев в межах відповідного робочого часу відповідальних працівників відповідача є безпідставним, оскільки в даному випадку визначальним є факт порушення віповідачем як лісокористувачем встановлених правил лісокористування, що спричинило завдання державі збитків внаслідок незаконної рубки дерев третіми особами на підконтрольній лісокористувачу ділянці лісу, а тому не важливо хто конкретно здійснив незаконну вирубку дерева у Володимирівському лісництві в кварталі 145 виділу 4 при проведені ВСР 2019 згідно ЛК № 002886 від 29.07.2019, у суміжному виділі (виділ 3), тобто за межами ділянки, відведеної для користування в 2019 року.

Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, здійснюється згідно з Таксами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 665 від 23 липня 2008 року.

Як вбачається зі змісту Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев та чагарників до припинення ступеня росту (додаток № 1 до Постанови КМУ від 23.07.2008 № 665), шкода завдана навколишньому природному середовищу визначається за кожне дерево, вирубане або пошкоджене до припинення росту, виходячи з діаметру дерева у корі біля шийки кореня як середнє арифметичне значення між найбільшим та найменшим замірами діаметра. Приміткою 4 зазначених Такс встановлено, що замір діаметра пня, який зрізаний нижче шийки кореня (врівень із землею або утоплений у землю), здійснюється за фактичним зрізом.

В акті перевірки від 19.02.2020 № 143/11-02/06-06 та відомості переліку пнів зрубаних дерев від 11.02.2020 міститься інформація про вид незаконно зрубаних дерев, діаметри пнів в місці знесення (у корені) і встановлено категорію придатності дерев. В акті перевірки також зазначено, що заміри пнів проводилися посадовою особою інспекції рулеткою вимірювальною металевою Р 20 УЗК зав. № 100135.

Державною екологічною інспекцією у Харківській області на підставі Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2018 № 665, здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок незаконної вирубки дерева, який складає 19617,73 грн.

Зважаючи на викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача шкоди, заподіяної державі внаслідок незаконної вирубки дерева в сумі 19617,73 грн, тому апеляційна скарга відповідача залишаеться без задоволення.

Разом з тим, при стягненні шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, має враховуватись ст. 42 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», згідно з якою в Україні фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища здійснюється за рахунок Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ та організацій, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільних внесків та інших коштів.

Відповідно до ст. 47 зазначеного Закону для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища утворюються Державний, республіканський Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища, які утворюються за рахунок, зокрема, частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством (ч. 2 ст. 47 вказаного Закону).

Державний фонд охорони навколишнього природного середовища утворюється за рахунок, зокрема частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством (п. г ч. 4 ст. 47 Закону).

Кошти місцевих, республіканського Автономної Республіки Крим і Державного фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватись тільки для цільового фінансування природоохоронних та ресурсозберігаючих заходів, в тому числі наукових досліджень з цих питань, ведення державного кадастру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також заходів для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров`я населення (ч. 6 ст. 47 вказаного Закону).

Фонди охорони навколишнього природного середовища є частиною державного та місцевого бюджетів, що функціонують на підставі ст. 47 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища і не мають статусу юридичних осіб.

При цьому в пункті 2.2 Порядку казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 43 від 29.01.2013 № 43 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.02.2013 за № 291/22823 (зі змінами), передбачено, що у процесі казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету органи Казначейства: відкривають, закривають бюджетні рахунки у національній валюті у Державній казначейській службі України для зарахування до державного бюджету доходів та інших надходжень (далі - платежі); здійснюють в автоматизованому режимі розподіл платежів між загальним та спеціальним фондами державного бюджету, між державним і місцевими бюджетами відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, та перераховують розподілені кошти за належністю.

Враховуючи наведене, шкода, заподіяна державі внаслідок незаконної вирубки дерева в сумі 19617,73 грн підлягає стягненню до місцевого бюджету на спеціальний рахунок Гутянської селищної ради.

За таких обставин, судова колегія вважає за необхідне рішення суду першої інстанції в частині стягнення шкоди в сумі 19617,73 грн на користь Державної екологічної інспекції у Харківській області змінити. Стягнути з Державного підприємства Гутянське лісове господарство (62131, Харківська область, Богодухівський район, селище міського типу Гути, вулиця Первухнівська, будинок 49, ідентифікаційний код юридичної особи 00993082) на користь держави на р/р UA0020083 Гутянської селищної ради, УК у Богодухівському районі Харківської області, , МФО 899998, символ звітності 331 для зарахування по коду бюджетної класифікації 24062100 Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності", в установі банку Казначейство України (ЕАП), шкоду, заподіяну державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 19617,73 грн. В іншій частині рішення залишити без змін.

У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Згідно ст. 129 Конституції України, до основних засад судочинства відносяться, зокрема, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 74, ч. 1 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог.

Враховуючи. що судом апеляційної інстанції відмовлено в задоволенні апеляційної скарги, судовий збір за подання апеляційної скарги, сплачений відповідачем, відшкодуванню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. 66, 129 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ст.ст. 129, 247, 248, 252, ч. 1 ст. 254, ст.ст. 269, чч. 1, 10 ст. 270, ч. 1 ст. 273, п. 2 ч. 1 ст. 275, п. 4 ч. 1 ст. 277, ст.ст. 281-284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача ДП Гутянське лісове господарство на рішення Господарського суду Харківської області від 12 серпня 2020 року по справі № 922/1112/20 залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Харківської області від 12 серпня 2020 року по справі № 922/1112/20 змінити в частині стягнення шкоди в сумі 19617,73 грн на користь Державної екологічної інспекції у Харківській області.

Стягнути з Державного підприємства Гутянське лісове господарство (62131, Харківська область, Богодухівський район, селище міського типу Гути, вулиця Первухнівська, будинок 49, ідентифікаційний код юридичної особи 00993082) на користь держави на р/р UA0020083 Гутянської селищної ради, УК у Богодухівському районі Харківської області, , МФО 899998, символ звітності 331 для зарахування по коду бюджетної класифікації 24062100 Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності", в установі банку Казначейство України (ЕАП), шкоду, заподіяну державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 19617,73 грн.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Господарському суду Харківської області видати відповідні накази.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з ч. 1 ст. 287 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 02.12.2020.

Головуючий суддя Н.М. Пелипенко

Суддя С.В. Барбашова

Суддя О.А. Істоміна