ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.11.2020 Справа № 917/1335/20

Господарський суд Полтавської області у складі судді Сіроша Д. М., за участю секретаря судового засідання Бойченко Л. О., розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури в інтересах держави

до Кременчуцької міської ради Полтавської області,

Товариства з обмеженою відповідальністю «БК «Будград»

про визнання незаконним та скасування рішення в частині, визнання недійсними договору оренди землі та скасування його державної реєстрації

за участю представників сторін:

від прокуратури Харенко В. М.

від відповідача 1 Шинкаренко Н. М.

від відповідача 2 Груба А. С.

Обставини справи: Заступник керівника Кременчуцької місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «БК «Будград», в якому просить:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення позачергової ХLI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання від 23.01.2020 в частині затвердження ТОВ БК Будград технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 10107 кв. м (кадастровий номер :02:003:0394) для будівництва двох дев`ятиповерхових житлових будинків та адміністративного блоку, закінчення будівництва об`єкта незавершеного будівництва трансформаторної підстанції для електричного живлення запроектованого багатоповерхового жилого будинку по вул. Героїв України, в районі жилих будинків № 37 та № 39 та передачі її в оренду ТОВ "БК "Будград" строком на 3 роки;

2. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0394 площею 10107 кв. м, яка розташована на території м. Кременчука Полтавської області по вул. Героїв України в районі жилих будинків № 37 та № 39, укладений між Кременчуцькою міською радою та ТОВ БК Будград, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 12.02.2020, номер запису про інше речове право: 35523251;

3. Скасувати запис про Державну реєстрацію права оренди вказаної земельної ділянки під номером 35523251

В позові зазначає, що підставою для звернення до суду стали обставини, щодо передачі у користування земельної ділянки без проведення земельних торгів. Зокрема, прокурор посилається на те, що незважаючи на співвідношення площі такого об`єкту нерухомого майна (57 кв. м) та площі земельної ділянки, яка передана в оренду (10107 кв. м), Кременчуцькою міською радою передано в оренду ТОВ «БК «Будград» земельну ділянку, що в 177 разів більша від площі об`єкта нерухомого майна, що розташоване на вказаній земельній ділянці, та перебуває у власності ТОВ «БК «Будград». Крім того, спірним рішенням Кременчуцької міської ради передано ТОВ «БК «Будград» земельну ділянку площею 10107 кв. м не лише для завершення будівництва трансформаторної підстанції, її обслуговування та експлуатації, а й для будівництва двох дев`ятиповерхових жилих будинків, тобто для нового будівництва. У даному випадку, при передачі в оренду ТОВ «БК «Будград» земельної ділянки площею 10107 кв. м Кременчуцькою міською радою не враховано, що отримання в оренду для нового будівництва земельної ділянки у розмірах, що значно перевищують площу належного ТОВ «БК «Будград» нерухомого майна, передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 Земельного кодексу України. Отже, рішення Кременчуцької міської ради Полтавській області від 23.01.2020 прийнято, а договори оренди та суборенди землі укладено із порушенням Земельного кодексу України, тому вони є незаконними, підлягають скасуванню та, відповідно, визнанню недійсними.

Відповідач 1 - Кременчуцька міська рада у відзиві на позовну заяву (вх. № 1012 від 15.09.2020) проти позову заперечує, зазначає, що відповідно до статті 791 Земельного кодексу України спірна земельна ділянка сформована як об`єкт цивільних прав та зареєстрована відповідно до порядку, передбаченого законодавством України.

Також, зазначає, що рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23.01.2020 «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці вичерпало свою дію фактом його реалізації, відтак, його скасування не є засобом поновлення інтересів держави. Крім того, стверджує, що у даному випадку відсутні підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Відповідач 2 - Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «БК «Будград» у відзиві на позовну заяву (вх. № 10312 від 21.09.2020) проти позову заперечує, посилаючись на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0394 не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) в силу положень абзацу 2 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України. Також, зазначає, що жодним нормативно - правовим актом України не визначена площа земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування та закінчення будівництва об`єкту незавершеного будівництва. Крім того, вказує на відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Також, відповідачі 1, 2 подали клопотання про залишення позову без розгляду з посиланням на відсутність у прокурора підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді.

Суд відмовив у задоволенні зазначених клопотань. Підстави для відмови відображені в ухвалі Господарського суду Полтавської області від 23.09.2020.

Прокурор у відповіді на відзив (вх. № 10629 від 28.09.2020) зазначив, що органи прокуратури України на даний час, є єдиним суб`єктом, який наділений повноваженнями щодо захисту інтересів держави у правовідносинах, пов`язаних з протиправним розпорядженням органом місцевого самоврядування земельними ділянками, які належать територіальній громаді.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 17.08.2020 суд залишив позовну заяву без руху на підставі частини 1 статті 174 Господарського процесуального кодексу України, встановив позивачу спосіб усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 02.09.2020 суд прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження у справі, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження, призначив підготовче засідання у справі на 10:00 23.09.2020.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 23.09.2020 суд відклав підготовче засідання на 11:20 23.10.2020.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 23.10.2020 суд закрив підготовче провадження у справі 917/1310/20, призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 10:30 05.11.2020.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Проведеним Кременчуцькою місцевою прокуратурою вивченням стану додержання вимог земельного законодавства суб`єктами господарювання міста, у тому числі і під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000077, встановлено порушення вимог земельного законодавства під час передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «БК «Будград» земельної ділянки площею 10107 кв. м. для будівництва двох дев`ятиповерхових житлових будинків та адміністративного блоку, закінчення будівництва об`єкта незавершеного будівництва - трансформаторної підстанції для електричного живлення запроектованого багатоповерхового жилого будинку по вул. Героїв України, в районі жилих будинків № 37 та № 39.

Рішенням XL сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання від 12.12.2019 Товариству з обмеженою відповідальністю «БК «Будград» (далі - ТОВ «БК «Будград») надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 10107 кв. м. для будівництва двох дев`ятиповерхових житлових будинків та трансформаторної підстанції по вул. Героїв України, в районі жилих будинків № 37 та № 39.

В подальшому пунктом 4 рішення позачергової XLI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання від 23.01.2020 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва двох дев`ятиповерхових житлових будинків та трансформаторної підстанції по вул. Героїв України, в районі жилих будинків № 37 та № 39, та передано ТОВ «БК «Будград» в оренду строком на три роки земельну ділянку площею 10107 кв. м. (кадастровий номер :02:003:0394).

На підставі вказаного рішення 31.01.2020 Кременчуцька міська рада Полтавській області та ТОВ « БК «Будград» уклали договір оренди землі площею 10107 кв. м, (кадастровий номер :02:003:0394) для будівництва двох дев`ятиповерхових житлових будинків та адміністративного блоку, закінчення будівництва об`єкта незавершеного будівництва - трансформаторної підстанції для електричного живлення запроектованого багатоповерхового жилого будинку по вул. Героїв України, в районі жилих будинків № 37 та № 39, в м. Кременчуці.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право оренди земельної ділянки ТОВ «БК «Будград» зареєстровано Департаментом державної реєстрації виконавчого комітету Кременчуцької міської ради 12.02.2020, номер запису про інше речове право 35523251.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 25.06.2020 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час надання та використання земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0394, площею 1,0107 га, за результатами якої складено Акт № 487-ДК/0383АП/09/01/-20 та встановлено, що рішення позачергової XLI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання від 23.01.2020 в частині затвердження технічної документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва двох дев`ятиповерхових житлових будинків та трансформаторної підстанції по вул. Героїв України, в районі жилих будинків № 37 та № 39, та подальшої передачі ТОВ «БК «Будград» в оренду, прийнято з порушенням вимог частини 2 статті 124 та частини 1 статті 134 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до Акту № 487-ДК/0383АП/09/01/-20 від 25.06.2020 площа земельної ділянки для закінчення будівництва об`єкту незавершеного будівництва трансформаторної підстанції повинна відповідати площі, яку безпосередньо займає відповідний об`єкт, з урахуванням площі відстані захисту. Перелік, зазначений у частині 2 статті 134 Земельного кодексу України, не передбачає виключення для земельних ділянок, переданих під будівництво об`єктів, а саме будівництво двох дев`ятиповерхових житлових будинків та адміністративного блоку. Право оренди на земельну ділянку комунальної форми власності під будівництво двох дев`ятиповерхових житлових будинків та адміністративного блоку підлягає виключно продажу на земельних торгах (с. 5 Акту від 25.06.2020).

Дослідивши доводи прокурора відносно наявності підстав його звернення до суду з цим позовом, суд встановив, що Прокурор у даній справі здійснює представництво в суді законних інтересів держави у зв`язку з відсутністю органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист інтересів держави (територіальної громади) у спірних правовідносинах, через визначення Кременчуцької міської ради в якості відповідача, а не через бездіяльність компетентного органу.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної лади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (частина 2 статті 124 Земельного кодексу України).

Згідно з частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Суд встановив, що на земельній Ділянці з кадастровим номером :02:003:0394 по вул. Героїв України в м. Кременчуці, в районі жилих будинків № 37 та № 39, розташоване незавершене будівництво трансформаторної підстанції для електричного живлення запроектованого багатоповерхового жилого будинку, загальною площею 57 кв. м, яке належить на праві власності ТОВ «БК «Будград» з 04.12.2019.

Відповідно до технічної документації на будівлю, виготовленої ТОВ «Укртехінвентаризація-1», та реєстрації права власності, незавершене будівництво трансформаторної підстанції по вул. Героїв України у м. Кременчуці, в районі жилих будинків № 37 та № 39, складається з бетону та цегли із площею основи 57 кв. м.

Отже, враховуючи те, що на спірній земельній ділянці знаходиться незавершене будівництво, власником якого є TOB «БК «БУДГРАД» земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0394 не підлягає продажу на земельних торгах.

Щодо співвідношення площі об`єкту нерухомого майна (57 кв. м) та площі земельної ділянки, яка передана в оренду (10107 кв. м) Кременчуцькою міською радою передано в оренду ТОВ «БК «БУДГРАД» слід зазначити, що чинне законодавство України не визначає площі земельної ділянки, яка надається в оренду для закінчення будівництва об`єкта незавершеного будівництва та не визначає пропорційності співвідношення площі об`єктів нерухомості та площі земельної ділянки, яка відводиться (передається в оренду).

Отже, доводи прокурора про те, що спірну земельну ділянку передано відповідачеві-2 у користування із порушенням чинного законодавства, є необґрунтованими.

Також, суд дослідив, що відповідно до статті 791 Земельного кодексу України спірна земельна ділянка сформована як об`єкт цивільних прав. Зокрема, з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-020 від 09.01.2020 вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0394, площею 10107 кв. м зареєстрована 11.08.2010, форма власності земельної ділянки комунальна.

Спірна земельна ділянка загальною площею 10107 кв. м, кадастровий номер :02:003:0394 по вул. Героїв України, в районі жилих будинків № 37 та № 39 в м. Кременчуці, як на момент прийняття спірного рішення, так і на даний час перебуває у комунальній власності, що підтверджується витягом із державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в позові повністю.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати залишаються за прокурором.

Керуючись статтями 129, 232 - 233, 237 - 238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Відповідно до пункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 16.11.2020.

Суддя Д. М. Сірош