ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.2020 справа № 813/2616/18

За позовною заявою: Громадської організації "Інститут політичних технологій", м. Львів

до відповідача-1: Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача-2: Львівської міської ради, м. Львів

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

Суддя У.І.Ділай

Секретар В.Д.Андрусик

За участю представників:

Від позивача: О.Р.Різник - адвокат

Від відповідача-1: С.Ю.Чернобай - головний спеціаліст, Бордіян Світлана Петрівна - представник

Від відповідача-2: М.І.Шевченко - представник

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 27.05.2020 справу № 813/2616/18 за позовом Громадської організації "Інститут політичних технологій" до Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії передано до Господарського суду Львівської області.

Ухвалою суду від 22.06.2020 прийнято справу до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 14.07.2020.

Ухвалами від 16.07.2020, від 04.08.2020 та від 03.09.2020 підготовче судове засідання відкладено, з підстав зазначених в ухвалах.

Ухвалою від 17.09.2020 підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 08.10.2020.

Ухвалою від 08.10.2020 розгляд справи відкладено на 27.10.2020.

Представник позивача в судовому засіданні 27.10.2020 підтримав позовні вимоги з підстав наведених у позовній заяві та з посиланням на матеріали справи.

Представники відповідачів в судовому засіданні 27.10.2020 заперечили проти позову, просили відмовити в його задоволенні.

В процесі розгляду матеріалів справи суд -

встановив:

Позовні вимоги мотивовані тим, що Громадська організація «Інститут політичних технологій» звернулася до Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради 23.11.2017 із заявою про включення приміщень до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, які перебувають у його користуванні у відповідності до договорів оренди нерухомого майна, що знаходяться за адресою: м.Львів, пл.Ринок, 7 та пл.Ринок, 8.

Постійною комісією з питань комунальної власності Львівської міської ради прийнято рішення 07.12.2017, відповідно до якого, комісія не заперечувала щодо включення пропонованого позивачем об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу, та рекомендовано Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради включити дані нежитлові приміщення до переліку таких об`єктів.

Листом від 29.01.2018 №2302-664 Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради повідомило позивача про формування переліку об`єктів приватизації, продаж яких повинен забезпечити виконання завдань з надходження коштів від приватизації, зазначивши, що вказаний перелік затверджує Львівська міська рада. У відповідності до повноважень, Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради регулярно у письмовій формі надає інформацію постійній комісії комунального майна та власності Львівської міської ради про отримання заяви про включення орендованих приміщень до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу. Також, у цьому листі Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради зазначило, що про отримання заяв про включення орендованого майна за адресою: м.Львів, пл.Ринок, 7 та 8, які підлягають приватизації повідомило профільну депутатську комісію відповідним листом та про те, що позивача буде повідомлено про прийняте рішення щодо приватизації приміщень. 23.11.2017 необхідні документи, як зазначає позивач, ним були надані.

На думку позивача, ним дотримано регламентований порядок та жодних перешкод для прийняття радою будь-якого рішення, щодо не включення об`єкта до переліку об`єктів, що підлягає приватизації способом викупу чи відмови у прийнятті відповідного рішення немає.

Позивач вважає, що не розглянувши вищезазначену заяву та не надавши у встановлений законом термін відповіді щодо розгляду заяви позивача, відповідачем порушено вимоги Конституції України, спеціального приватизаційного законодавства України та інші нормативно правові акти України.

Позивач вважає, що посилання відповідача-1 на п. 3.16 Ухвали, є необґрунтованими, оскільки п 3.16. Ухвали зазначено, що орендар (суборендар) приміщень комунальної власності має переважне право на викуп орендованого майна у разі, якщо він орендує (суборендує) приміщення, в яких за згодою орендодавця він здійснив поліпшення, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без завдання йому шкоди, за рахунок власних коштів вартістю не менше 25 відсотків від ринкової вартості майна (будівлі, споруди, приміщення), тобто даний пункт слугує пріоритетом для орендаря (суборендаря) та не обмежують позивача щодо реалізації права на звернення в передбаченому порядку щодо приватизацію об`єкта комунальної власності м. Львова способом викупу.

Спір виник внаслідок того, що відповідач не виконав вимог законодавства України. Відтак, Громадська організація "Інститут політичних технологій" звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом у якому з урахуванням уточнень просила визнати протиправною бездіяльність:

Управління, яке не розглянуло заяву позивача про включення об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу, та підготовку відповідного проекту ухвали Міськради в порядку та строки, встановлені рішенням у додатку 1 рішення виконавчого комітету Міськради від 28 листопада 2014 року № 892 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами та доповненнями), та винесення цього проекту на чергове засідання сесії Міськради;

Міськради щодо підготовки та візування проекту ухвали Міськради «Про включення об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу» в порядку та строки, встановлені у додатку 1 рішення виконавчого комітету Міськради від 28 листопада 2014 року № 892 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами та доповненнями), та винесення цього проекту на чергове засідання сесії Міськради, а також

зобов`язати Управління та Міськраду підготувати та винести на розгляд найближчої чергової сесії Міськради проект ухвали з питання приватизації способом викупу нежитлових приміщень 1-го поверху загальною площею 26,7 м2, що позначені в технічній документації під індексами 6-1, 6-2, 6-3, які знаходяться в будівлі (літ. А-4) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 7, та нежитлові приміщення 1-го поверху загальною площею 104,1 м2, що позначені в технічній документації під індексами 24-1, 24-2, 24-3, 24-4, 24-5, 24-6, які знаходяться в будівлі (літ. А-3) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 8, до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу позивачем.

29 жовтня 2018 року Львівський окружний адміністративний суд виніс рішення, відповідно до якого позов задовольнив частково:

визнав протиправною бездіяльність Управління із нерозгляду заяви ГО «Інститут політичних технологій» від 23 листопада 2017 року за вх. № 2-30906/АП-2302 та вх. № 2-30904/АП-2302 про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, та підготовку відповідного проекту ухвали Міськради в порядку та строки, встановлені в додатку 1 рішення виконавчого комітету Міськради від 28 листопада 2014 року № 892 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами та доповненнями);

зобов`язав Управління підготувати та подати Міськраді проект ухвали щодо включення нежитлових приміщень 1-го поверху загальною площею 26,7 м2, що позначені в технічній документації під індексами 6-1, 6-2, 6-3, які знаходяться в будівлі (літ. А-4) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 7, та нежитлові приміщення 1-го поверху загальною площею 104,1 м2, що позначені в технічній документації під індексами 24-1, 24-2, 24-3, 24-4, 24-5, 24-6, які знаходяться в будівлі (літ. А-3) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 8, до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу позивачем.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року та 05 червня 2019 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2018 року залишено без змін.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 18 березня 2020 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року скасовано. Провадження у справі за позовом Громадської організації «Інститут політичних технологій» до Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії закрито.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 27.05.2020 справу № 813/2616/18 за позовом Громадської організації "Інститут політичних технологій" до Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії передано до Господарського суду Львівської області.

Відповідач-1 заперечив проти позову з огляду на таке.

Відповідно до п. 9 додатку 1 до рішення виконавчого комітету від 28.11.2014 №892 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» підготовку проекту ухвали міської ради про затвердження переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу здійснює відділ реформування власності управління комунальної власності.

Відповідно до Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання (ухвала №260 від 17.03.2016) підготовку питань, що подаються на розгляд Ради організовує секретар Ради; проект ухвали, що містить всі передбачені погоджувальні візи та планується на розгляд ради, подається секретарю ради у друкованій та електронній формах.

Бездіяльність Львівської міської ради щодо підготовки та візування проекту ухвали відсутня, так як це не повноваження Львівської міської ради, а управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, яке є окремою юридичною особою. Оскільки проект ухвали не готувався, то і подавати на розгляд сесії Львівської міської ради не було що.

При цьому відповідач-1 зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» та п.3.16 ухвали міської ради від 20.07.2017 №2284 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 12.07.2012 №1661 «Про затвердження Програми приватизації майна комунальної власності м. Львова на 2012-2014 роки» доказів здійснення поліпшень орендованого майна, які неможливо відокремити від об`єкта оренди без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25% ринкової вартості, позивачем не подано; письмова згода на здійснення невід`ємних поліпшень позивача з боку управління комунальної власності - орендодавця - не надавалась. Відтак, позивач не має права на приватизацію шляхом викупу.

Відповідач-2 заперечив проти позову, зазначивши, що за загальним правилом приватизація державного і комунального майна здійснюється на конкурентних засадах, зокрема, способом аукціону. Проте, передбачений і викуп - неконкурентний спосіб продажу об`єкта приватизації одному покупцю. Приватизація способом викупу проводиться лише за наявності певних умов.

На час звернення позивача із заявами про викуп, про які йдеться в позові, 20.07.2017 Львівською міською радою прийнято ухвалу № 2284 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 12.07.2012 № 1661 "Про затвердження Програми приватизації майна комунальної власності м. Львова на 2012-2014 роки», якою відповідна Програма приватизації доповнена пунктами 3.15, 3.16, 3.17 у такій редакції:

"3.15.Орендарі (суборендарі) приміщень комунальної власності мають право до 31.12.2017 у встановленому порядку звернутись до Львівської міської ради із заявою про приватизацію об`єкта комунальної власності м. Львова способом викупу.

3.16.Орендар (суборендар) приміщень комунальної власності має переважне право на викуп орендованого майна у разі, якщо він орендує (суборендує) приміщення, в яких за згодою орендодавця він здійснив поліпшення, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без завдання йому шкоди, за рахунок власних коштів вартістю не менше 25 відсотків від ринкової вартості майна (будівлі, споруди, приміщення).

3.17.Якщо у термін до 31.12.2017 потенційний покупець не подав заяву на приватизацію об`єкта комунальної власності м. Львова способом викупу, то подальша приватизація такого майна можлива лише способом продажу на аукціоні".

07.03.2018 набрав чинності прийнятий Верховною Радою України новий Закон України «Про приватизацію державного і комунального майна».

Відповідно до ч. 2 ст. 18 цього Закону орендар одержує право на викуп орендованого майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) за ціною, визначеною за результатами його незалежної оцінки, якщо виконується кожна з таких умов:

орендарем здійснено поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності для цілей оренди майна:

орендар отримав письмову згоду орендодавця на здійснення невід`ємних поліпшень, які надають йому право на приватизацію майна шляхом викупу:

невід`ємні поліпшення виконані в межах трирічного строку з дати визначення ринкової вартості майна для цілей укладання договору оренди або для цілей продовження договору оренди;

здійснення і склад невід`ємних поліпшень, у тому числі невід`ємний характер поліпшень, підтверджені висновком будівельної експертизи, а вартість невід`ємних поліпшень, підтверджених висновком будівельної експертизи, визначена суб`єктом оціночної діяльності;

орендар належно виконує умови договору оренди, відсутня заборгованість з орендної плати;

договір оренди є чинним на момент приватизації.

23.11.2017 позивачем на адресу відповідача-1 подано заяви про приватизацію способом викупу орендованих приміщень по пл. Ринок, 7 та пл. Ринок, 8.

Проте позивачем до його заяв про приватизацію способом викупу не було долучено доказів здійснення ним поліпшень орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості. Письмова згода на здійснення невід`ємних поліпшень позивачу з боку Управління комунальної власності - орендодавця - не надавалась.

За твердженням відповідача-2, умови викупу, визначені ст. 18 Закону, не дотримані; позивач не має права на приватизацію спірних нежитлових приміщень способом викупу в силу положень закону та місцевого нормативно-правового акту (Програми приватизації). Враховуючи це, Управління комунальної власності заяви позивача та додані матеріали повернуло, тобто відмовило в наданні адміністративної послуги, а проект ухвали про включення приміщень по пл. Ринок, 7 та пл. Ринок, 8 до переліку об`єктів комунальної власності м. Львова, які підлягають приватизації способом викупу, не готувався.

Відповідач-2 вважає, що дії Управління комунальної власності є законними та обґрунтованими, а права позивача не порушені.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до положень статті 16 Цивільного кодексу України та статті 20 Господарського кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно із заявленими позовними вимогами позивач просив визнати протиправною бездіяльність:

Управління, яке не розглянуло заяву позивача про включення об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу, та підготовку відповідного проекту ухвали Міськради в порядку та строки, встановлені рішенням у додатку 1 рішення виконавчого комітету Міськради від 28 листопада 2014 року № 892 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами та доповненнями), та винесення цього проекту на чергове засідання сесії Міськради;

Міськради щодо підготовки та візування проекту ухвали Міськради «Про включення об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу» в порядку та строки, встановлені у додатку 1 рішення виконавчого комітету Міськради від 28 листопада 2014 року № 892 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами та доповненнями), та винесення цього проекту на чергове засідання сесії Міськради, а також

зобов`язати Управління та Міськраду підготувати та винести на розгляд найближчої чергової сесії Міськради проект ухвали з питання приватизації способом викупу нежитлових приміщень 1-го поверху загальною площею 26,7 м2, що позначені в технічній документації під індексами 6-1, 6-2, 6-3, які знаходяться в будівлі (літ. А-4) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 7, та нежитлові приміщення 1-го поверху загальною площею 104,1 м2, що позначені в технічній документації під індексами 24-1, 24-2, 24-3, 24-4, 24-5, 24-6, які знаходяться в будівлі (літ. А-3) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 8, до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу позивачем.

Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є, зокрема, забезпечення кожному права на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

За змістом положень вказаних норм, розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.

При цьому, предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою - посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення цього права, та правове обґрунтування необхідності його захисту.

Отже, виходячи із наведеного, на момент звернення із тим чи іншим позовом, права та інтереси, на захист яких поданий позов вже мають бути порушені особою, до якої пред`явлений позов, тобто, законодавець пов`язує факт звернення до суду із наявністю вже порушених прав та інтересів позивача. Метою ж позову є розгляд спору і захист вже порушених суб`єктивних прав або законних інтересів позивача.

Відповідно до ст. 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19 Конституції України).

Відповідно до п.20 та 32 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; надання згоди на передачу об`єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду - ч.ч. 1, 2, 5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.1 ст.7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», який був чинний на момент звернення позивача із заявою до Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про приватизацію орендованого майна шляхом викупу, фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві Ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об`єктів, які перебувають відповідно у державній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають: продажу на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни); продажу за конкурсом; викупу.

Покупці подають до відповідного органу приватизації заяву про включення підприємства до одного із зазначених у цій статті переліків об`єктів, що підлягають приватизації - ч.4 ст.7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

Відповідно до п. 1.4. Ухвали Львівської міської ради від 12.07.2012 №1661 «Про затвердження Програми приватизації майна комунальної власності м. Львова на 2012-2014 роки» органом приватизації комунального майна м. Львова є управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради.

Заява, про включення підприємства до одного із переліків об`єктів, що підлягають приватизації подається до управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради та повинна містити: назву об`єкта малої приватизації, його місцезнаходження; запропоновані умови купівлі та експлуатації об`єкта.

Разом із заявою покупці - фізичні особи подають: відомості про особу, домашню адресу, громадянство; номери рахунків у банківських установах, з яких здійснюватимуться розрахунки за придбаний об`єкт приватизації.

Покупці - юридичні особи подають: повну назву заявника та його юридичну адресу; прізвище, ім`я, по батькові керівника; номери розрахункових рахунків у банківських установах, з яких здійснюватимуться розрахунки за придбаний об`єкт приватизації.

До заяви додаються: документ про внесення плати за подання заяви; копії установчих документів, що підтверджують право юридичної особи бути покупцем згідно з цим Законом (копію відповідного рішення органу місцевого самоврядування - для органів місцевого самоврядування, засвідчені нотаріально або посадовою особою відповідного органу приватизації); довідку органу доходів і зборів про подану декларацію про майновий стан і доходи (податкову декларацію) (для покупців - фізичних осіб) у випадках, передбачених частиною першою статті 6 цього Закону.

Форму заяви та розмір плати за її подання встановлює орган приватизації. При цьому розмір плати за подання заяви не повинен перевищувати половини розміру неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Додаткові відомості та документи подаються органу приватизації лише за згодою заявника.

Забороняється вимагати від суб`єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом. ч.6 ст.9 Закону України «Про адміністративні послуги».

Виконавчий комітет Міськради рішенням від 28 листопада 2014 року № 892 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада», серед іншого, затвердив також правила адміністративної процедури щодо прийняття рішення про включення об`єкта (об`єктів) до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу, що регламентується додатком 1. Відповідно до пункту 9 додатку 1 до рішення виконавчого комітету Міськради від 28 листопада 2014 року № 892 підготовку проекту ухвали Міськради про затвердження переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу, здійснює відділ реформування власності Управління.

Тобто цим рішенням орган місцевого самоврядування встановив порядок і строк, протягом якого відповідний орган приватизації зобов`язаний вчинити певні дії.

Як встановлено судом, що 23.11.2017 Громадською організацією «Інститут політичних технологій» подано до Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради заяви за вх №2-30906/АП-2302 та вх№2-30904/АП-2302 про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації та долучено документи згідно з переліком у відповідності до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» №892 від 28.11.2014.

Листом від 29 січня 2018 року № 2302-664 Управління повідомило позивача про формування переліку об`єктів приватизації, продаж яких повинен забезпечити виконання завдань з надходження коштів від приватизації, позаяк вказаний перелік затверджує Міськрада. Зазначило, що про прийняте рішення щодо приватизації об`єктів позивача буде додатково повідомлено до 30 червня 2018 року.

Листом від 20 липня 2018 року № 2302-4635 Управління повернуло позивачу документи щодо включення орендованих приміщень до переліку об`єктів, які підлягають приватизації у зв`язку з набранням чинності Законом № 2269-VIII. Отже, відповідачем-1 Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, заяву позивача не розглянуто у строк, встановлений законом та не надано відповіді у формі відмови у наданні адміністративної послуги.

При цьому судом відхиляється покликання відповідача-1 на лист від 20.07.2018 №2302-4635, оскільки заяву позивача від 23.11.2017 та документи було повернуто позивачу, а не мотивовано відмовлено у наданні адміністративної послуги.

Згідно із рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» №892 від 28.11.2014 передбачено, що строк надання адміністративної послуги прийняття рішення про включення об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу становить 30 днів, результатом надання такої адміністративної послуги можуть бути ухвала міської ради про затвердження переліку об`єктів комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу або відмова у наданні адміністративної послуги, котра доводиться до відома одержувача з посиланням на чинне законодавство, з мотивацією відмови та роз`ясненням відповідно до встановленого порядку - п.4, 5 Інформаційної картки.

Таким чином, Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської, вчинено бездіяльність щодо розгляду заяви позивача «Про включення об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу» та підготовки відповідного проекту ухвали Львівської міської ради в порядку та строки встановлені рішенням в додатку 1 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №892 від 28.11.2014 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами та доповненнями) та винесенням даного проекту на чергове засідання сесії Львівської міської ради.

Суд констатує, що в цьому спорі мала місце бездіяльність Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, відтак господарський суд не приймає твердження відповідача-1 щодо застосування до спірних правовідносин п.2 Розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна», відповідно до якого приватизація (продаж) об`єктів, щодо яких рішення про приватизацію було прийнято до набрання чинності цим Законом, здійснюється та завершується відповідно до вимог цього Закону. Положення цього пункту містять винятки, під які спірні правовідносини не підпадають.

Стосовно покликання Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, що позивачем до заяви від 23.11.2017 про включення приміщень до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, які перебувають у його користуванні у відповідності до договорів оренди нерухомого майна, що знаходяться за адресою: м.Львів, пл.Ринок, 7 та пл.Ринок, 8 не було надано доказів здійснення поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного обєкта без завдання йому шкоди, за рахунок власних коштів вартістю не менше 25 % від ринкової вартості майна (будівлі, споруди, приміщення), суд звертає увагу, що ч. 2 ст.18 Закону України «Про приватизацію державного комунального майна», не була чинною на час, коли згідно із Законом повинна була бути розглянута заява позивача від 23.11.2017.

Водночас слід зазначити, що станом на день звернення позивача із заявою від 23.11.2017 про включення приміщень до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, які перебувають у його користуванні у відповідності до договорів оренди нерухомого майна, що знаходяться за адресою: м.Львів, пл.Ринок, 7 та пл.Ринок, 8, не існувало нормативного акта, яким би було регламентовано, які документи повинен подавати орендар на підтвердження здійснених ним поліпшень орендованого майна. Тобто, позивачем в повному обсязі виконано вимоги закону, а саме: щодо подання заяви про включення приміщень до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу до 31.12.2017 із відповідними документами. При цьому відповідач-1: Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, зобов`язаний був в строки прийняти рішення про включення зазначених у заяві приміщень до переліку об`єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу. Натомість Управління допустило бездіяльність щодо розгляду вказаної заяви.

Суд погоджується із доводами позивача про бездіяльність відповідача-1 Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, оскільки останнім не прийнято рішення в строки. В подальшому відбулась зміна законодавства, яка встановила додаткові вимоги, тому заява позивача від 23.11.2017 має бути розглянута з прийняттям рішення по суті, а саме підготувати та подати Львівській міській раді проект ухвали щодо включення нежитлового приміщення 1-го поверху загальною площею 26,7кв.м, що позначені в технічній документації під індексом 6-1, 6-2, 6-3, які розташовані в будівлі (літ.А-4) за адресою: м.Львів, пл.Ринок, 7 та нежитлові приміщення 1-го поверху загальною площею 104,1кв.м., що позначені в технічній індексації під індексами 24-1, 24-2, 24-3, 24-4, 24-5, 24-6, які розташовані в будівлі (літ.А-3) за адресою: м.Львів, пл.Ринок, 8 до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу позивачем, що узгоджується з п 4.1.4. Положення про управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 02.12.2016 №1125 до компетенції управління належить, зокрема, підготовка проектів ухвал міської ради, рішень виконавчого комітету, розпоряджень Львівського міського голови, візування проектів актів відповідно до компетенції.

Також господарський суд звертає увагу, що на момент звернення позивача із заявою 23.11.2017, громадська організація мала «легітимні очікування» стосовно розгляду їх заяви та підготовкою і поданням Львівській міській раді проекту ухвали щодо включення спірного нежитлового приміщення. За загальним правилом, особа не може бути позбавлена права, внаслідок внесення змін до закону. При цьому, використання особою такої гарантії пов`язане із моментом, коли особа виявила реальний намір використати відповідну гарантію, тобто реалізація волевиявлення особи у встановленій формі та встановленому порядку. У подальшому, зміна закону за загальним правилом не може впливати на обсяг гарантій, якими особа виявила намір скористатися.

За вказаних обставин заявлені позовні вимоги до Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради слід задоволити.

Щодо позовної вимоги, заявленої до Львівської міської ради в частині зобов`язання Львівської міської ради підготувати та винести на розгляд найближчої чергової сесії Львівської міської ради проект ухвали по питанню приватизації способом викупу нежитлового приміщення 1-го поверху загальною площею 26,7кв.м, що позначені в технічній документації під індексом 6-1, 6-2, 6-3, які розташовані в будівлі (літ.А-4) за адресою: м.Львів, пл.Ринок, 7 та нежитлові приміщення 1-го поверху загальною площею 104,1кв.м., що позначені в технічній індексації під індексами 24-1, 24-2, 24-3, 24-4, 24-5, 24-6, які розташовані в будівлі (літ.А-3) за адресою: м.Львів, пл.Ринок, 8 до переліку об`єктів, що полягають приватизації способом викупу позивачем, слід зазначити таке.

Відповідно до Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання (ухвала №260 від 17.03.2016) підготовку питань, що подаються на розгляд Ради організовує секретар Ради; проект ухвали, що містить всі передбачені погоджувальні візи та планується на розгляд Ради, подається секретарю Ради у друкованій та електронній формах (ст.33).

Отже, винесення на розгляд сесії Львівської міської ради проекту ухвали за результатами розгляду заяви позивача від 23.11.2017 буде можливим після вчинення відповідних, передбачених Регламентом дій. З огляду на таке, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог заявлених до Львівської міської ради.

Стосовно питання розподілу та покладення судових витрат на сторони слід зазначити, що Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 та ухвалі від 27.05.2020 не вказано на можливість перегляду під час нового розгляду розміру вказаних витрат за результатами розгляду справи.

Керуючись статтями 4, 7, 8, 73, 76-79, 233, 236, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задоволити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради щодо розгляду заяви Громадської організації «Інститут політичних технологій» 23.11.2017 за вх№2-30906/АП-2302 та вх№2-30904/АП-2302 про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації та підготовки відповідного проекту ухвали Львівської міської ради в порядку та строки, встановлені в додатку 1 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №892 від 28.11.2014 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами та доповненнями).

3.Зобовязати Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради підготувати та подати Львівській міській раді проект ухвали щодо включення нежитлового приміщення 1-го поверху загальною площею 26,7кв.м., що позначене в технічній документації під індексом 6-1, 6-2, 6-3, які розташовані в будівлі (літ.А-4) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 7 та нежитлові приміщення 1-го поверху загальною площею 104,1кв.м., що позначені в технічній документації під індексами 24-1, 24-2, 24-3, 24-4, 24-5, 24-6, які розташовані в будівлі (літ.А-3) за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 8 до переліку об`єктів, що підлягають приватизації способом викупу Громадською організацією «Інститут політичних технологій».

4.У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5.Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст.ст. 241, 256, 257 ГПК України та може бути оскаржено в порядку, визначеному розділом IV Господарського процесуального кодексу України.

Інформацію по справі, яка розглядається можна отримати за наступною веб-адресою: http://lv.arbitr.gov.ua/sud5015.

Повне рішення складено 23.11.2020 (у зв`язку із перебуванням судді у відпустці на самоізоляції з 03.11.2020 до 06.11.2020, на навчанні у Національній школі суддів України з 09.11.2020 до 13.11.2020 та на лікарняному з 16.11.2020 до 20.11.2020).

Суддя У.І. Ділай