ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.11.2020 Справа № 917/1309/20

Господарський суд Полтавської області у складі судді Сіроша Д. М., за участю секретаря судового засідання Бойченко Л. О., розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Фізичної особи - підприємця Григоряна Ари Балабековича

до Кременчуцької міської ради Полтавської області

про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки

за участю представників сторін:

від позивача Пасюк В. В., док в мат. справи

від відповідача Лазоренко С. М., дов. № 556 від 26.12.2019

Обставини справи: Фізична особа - підприємець Григорян Ара Балабековича звернувся в суд з позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :04:004:0774 у редакції, направленій на адресу Кременчуцької міської ради.

В позові зазначає, що підставою для звернення до суду стало не вчинення відповідачем дій, передбачених законом, щодо укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (вх. № 9940 від 14.09.2020) проти позову заперечив, посилаючись на те, що термін на укладення договору закінчився 30.03.2016, позивачеві було запропоновано звернутися до Департаменту «Центр надання адміністративних послуг в м. Кременчуці» із заявою встановленого зразка про внесення змін до рішення міської ради в частині продовження строку на укладення договору оренди землі. Проте позивач не вчинив необхідних дій, щодо продовження строку на укладення договору оренди землі.

У відповіді на відзив (вх. № 11510 від 16.10.2020) позивач зазначає, що Кременчуцькою міською радою проект договору оренди землі не був підписаний та повернутий фізичній особі - підприємцю Григоряну Арі Балабековичу з протоколом розбіжностей, як того вимагають статті 641, 642 та 643 Цивільного кодексу України та стаття 181 Господарського кодексу України. Отже, відповідач умисно не бажає укладати договір оренди землі.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 25.08.2020 суд прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження у справі, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження, призначив підготовче засідання у справі на 15:30 03.09.2020.

Ухвалами Господарського суду Полтавської області від 03.09.2020 та від 22.09.2020 суд відкладав підготовчі засідання на 11:30 22.09.2020 та 10:30 21.10.2020 відповідно.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 27.10.2020 суд закрив підготовче провадження у справі № 917/1450/20 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 11:20 27.10.2020.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31.07.2014 «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці" передано фізичній особі - підприємцю Григоряну Арі Балабековичу земельну ділянку (кадастровий номер :04:004:0774) в оренду строком на п`ятнадцять років площею 4943 кв. м для експлуатації та обслуговування будівлі побутових приміщень по вул. Чкалова, 192-А в м. Кременчуці, Полтавської області.

Пунктом 44.2.2 зазначеного рішення зобов`язано позивача у шестимісячний термін замовити документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою та зареєструвати право оренди земельної ділянки в органі державної реєстрації прав.

На підставі звернення позивача, рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27.01.2015 «Про внесення змін до рішень Кременчуцької міської ради» продовжено позивачеві термін на укладення договору оренди вказаної земельної ділянки - до 27.04.2015.

В подальшому, на підставі звернення позивача, рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.09.2015 «Про внесення змін до рішень Кременчуцької міської ради» термін на укладення договору оренди вказаної земельної ділянки продовжено до 30.03.2016, а термін оренди земельної ділянки (кадастровий номер :04:004:0774) по вул. Чкалова, 192-А у м. Кременчуці в оренду змінено з 15 років на 1 (один) рік.

Отже, рішеннями Кременчуцької міської ради Полтавської області позивачеві встановлено строк для укладення договору оренди - до 30.03.2016.

На підставі заяви позивача від 22.11.2019 за вх. № 26/10-07/5311 про надання рішення про внесення змін до рішення органу місцевого самоврядування в м. Кременчуці щодо внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради від 31.07.2014 «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці» в частині продовження терміну на укладення договору оренди землі, на пленарному засіданні сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області від 12.12.2019 знято на доопрацювання питання внесення змін в пункт 44 рішення Кременчуцької міської ради від 31.07.2014 «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці» щодо надання позивачеві в оренду земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівлі побутових приміщень по вул. Чкалова, 192-А.

Як убачається з матеріалів справи, рішення Господарського суду Полтавської області у справі № 917/805/19 від 02.10.2019 позов Кременчуцької міської ради Полтавської області задоволено. Стягнуто з фізичної особи - підприємця Григоряна Ари Балабековича 127849,59 грн збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства,

27.12.2019 за вх. № 01-53/1720 на адресу Кременчуцької міської ради Полтавської області від фізичної особи - підприємця Григоряна Ари Балабековича надійшов лист, в якому останній направив проект договору оренди земельної ділянки за адресою: вул. Чкалова, 192-А у м. Кременчуці, з кадастровим номером :04:004:0774, з проханням погодити його текст.

Листом виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 01-53/1720 від 17.01.2020 фізичну особу - підприємця Григоряна Григоряна Ару Балабековича повідомлено про те, що термін на укладення договору оренди землі закінчився 30.03.2016 та запропоновано звернутися до Департаменту «Центр надання адміністративних послуг в м. Кременчуці» із заявою встановленого зразка про внесення змін в рішення міської ради в частині продовження строку на укладення договору оренди землі.

У зв`язку з викладеним договір оренди земельної ділянки був повернутий позивачеві без підписання та зазначено про те, що проект договору оренди землі не відповідає типовому договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 за № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі», зокрема, в пункті 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки має зазначатися на дату укладення договору, однак в порушення типового договору оренди землі позивачем запропонована нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 11.08.2014, що не відповідає нормам чинного законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.

Частинами 1, 2 статті 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним, громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комуналь власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земелы ділянок приватної та державної власності.

За змістом статті 144 Конституції України, статей 12, 122 Земельні кодексу України, «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції, зокрема, міських рад належить вирішення питань про надання у користування земельних ділянок із земель комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відтак вирішення питання про надання у користування спірної земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Чкалова, буд. 192-А, м. Кременчук, належить до компетенції Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Відповідно до абзацу першого частини 1 та частини 2 статі 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначений цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За змістом частини 9 статті 93 Земельного кодексу України та частини першої статті 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно з абзацами першим і другим частини другої статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено статтею 124 Земельного кодексу України, за змістом частини першої якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення, формуванні нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користуванню земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою.

Разом з тим, згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

З наведеного вбачається, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення відповідного договору оренди. Тобто, прийняття уповноваженим органом місцевого самоврядування рішення про передачу в користування (оренду) земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є необхідною умовою для передачі такої земельної ділянки в оренду.

Проте на момент звернення позивача з цим позовом рішення Кременчуцької міської ради про передачу позивачеві спірної земельної ділянки в оренду відсутнє.

Отже, відсутність рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області про передачу позивачеві в оренду для експлуатації та обслуговування будівлі побутових приміщень по вул. Чкалова, 192-А в м. Кременчуці, Полтавської області, тобто волевиявлення орендодавця на виникнення орендних земельних правовідносин, виключає можливість передачі спірної земельної ділянки в користування (оренду) фізичній особі - підприємцю Григоряну Арі Балабековичу шляхом укладення з ним відповідного договору оренди.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування приписів статтей 116 та частини 1 статті 124 Земельного кодексу України під час вирішенні спору про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки комунальної власності викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 32/563 (впровадження № 12-172гс18).

Таким чином, спірна земельна ділянка може надаватися в користування (оренду) власнику розташованого на ній нерухомого майна (фізичній особі - підприємцю Григоряну Арі Балабековичу) у порядку, визначеному, зокрема статтями 116, 124 Земельного кодексу України, - на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення відповідного договору оренди.

Також, слід зазначити, що цивільні права та інтереси суд може захистити у спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, у разі відмови Кременчуцької міської ради Полтавської області у наданні спірної земельної ділянки у користування або ж залишення відповідного клопотання без розгляду позивач не позбавлений права оскаржити саме таку відмову або бездіяльність до господарського суду.

Враховуючи викладене позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до приписів статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 129, 236 - 238, 240, Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Відповідно до пункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 16.11.2020

Суддя Д. М. Сірош