ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"12" листопада 2020 р.м. Одеса Справа № 916/876/20

Господарський суд Одеської області у складі судді Петренко Н.Д.,

за участю секретаря судового засідання Потребенко О.М.

розглянувши справу № 916/876/20

за позовом: Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Південної філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (адміністрація морського порту Південний) /, адреса 65481, Одеська обл., м. Южне, вул. Берегова, 11, e-mail: /

за участю: Одеської обласної прокуратури /65026, м.Одеса, вул.Пушкінська, 3; /

до відповідачів:

1. Новобілярської селищної ради Лиманського району /, адреса - 67550, Одеська обл., Лиманський р-н, смт. Нові Біляри, вул. Лиманна, буд. 2/

2: товариства з обмеженою відповідальністю компанії ТЕХАГРО /, адреса 04136, м. Київ, вул. Маршала Гречки, буд. 3, каб. 314/

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

1. Кабінету Міністрів України /адреса - вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008/;

2. Міністерства інфраструктури України /адреса проспект Перемоги, 14, м. Київ, 01135, /

про визнання недійсним та скасування рішення, визнання недійсним договору

за участю представників:

від позивача - Семака В.Ю., довіреність № 2414 від 23.12.19р.;

від прокуратури - Бондаревський О.М., посвідчення № 054409 від 03.12.19р.;

від відповідача 1 - СтаценкоВ.М., довіреність № б/н від 20.05.20р.;

від відповідача 2 - Ярема І.В., довіреність № 4 від 01.06.20р.;

від третьої особи1: Чітак Б.В., довіреність № 1541/0009.1.4/22-20 від 12.02.20р.;

від третьої особи 2: Ігнатенко Т.Б., довіреність б/н від 09.06.2020 року.

ВСТАНОВИВ:

02.04.2020 року Державне підприємство Адміністрація морських портів України в особі Південної філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (адміністрація морського порту Південний) /позивач, ДП «АМПУ» (адміністрація морського порту Південний)/ звернулося до Господарського суду Одеської області з позовною заявою /вх. № 913/20/ до Новобілярської селищної ради Лиманського району /відповідач1/ та товариства з обмеженою відповідальністю компанії ТЕХАГРО /відповідач2, ТОВ компанія ТЕХАГРО, товариство / з вимогами про:

- визнання недійсним та скасування рішення Новобілярської селищної ради від 26.04.2019 року № 492-VII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ компанії «ТЕХАГРО» земельної ділянки в оренду строком на 49 років та надання в оренду земельної ділянки, розташованої на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області»;

- визнання недійсним на майбутнє договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 від 17.05.2017, укладеним Новобілярською селищною радою з ТОВ компанією «ТЕХАГРО».

В обґрунтування позовних вимог позивач на підставі п. 2 ч. 1 ст. 1 , 8, 13 Закону України Про морські порти України, ст.ст. 5-6, 14 Водного кодексу України, ст.ст. 58, 69, 79, 122, 84, 135 Земельного кодексу України, ст.ст. 16, 21, 109, 182, 203, 207, 215, 393 ЦК України зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 №1073 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 №406, акваторія Аджалицького лиману, до якої, в тому числі, входить і земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0289, надана у користування ДП «Адміністрація морських портів України», входить до меж морського порту Південний та не може бути передана іншим суб`єктам господарювання, зокрема в оренду ТОВ компанії «ТЕХАГРО».

Позивач вказує, що відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 в оренду ТОВ Компанії «ТЕХАГРО» йде всупереч з розробленою проектною документацією «Реконструкція водних підходів, маневрових зон та операційних акваторій біля причалів з урахуванням перспективного вантажообігу морського порту «Южний» в м. Южне Одеської області» - стадія ТЕО, що схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 №657-р, що, у свою чергу, унеможливлює забезпечення створення рівних і конкурентних умов для розвитку та подальшого ведення господарської діяльності та отримання послуг у морському порту Південний усіх портових операторів та потенційних інвесторів, надання рівності прав усіх зацікавлених існуючих та майбутніх суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у морському порту, недопущення дискримінації у доступі до об`єктів портової інфраструктури загального користування.

Приймаючи до уваги факт передачі в оренду ТОВ компанії «ТЕХАГРО» земельної ділянки водного фонду із складу акваторії морського порту, адміністрацією морського порту Південний вбачаються порушення законодавства при формуванні земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 з боку Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області.

Позивач вказує, що 11.12.2019 року адміністрацією морського порту Південний було ініційовано клопотання до Новобілярської селищної ради №4694/27-01-05/Вих/27 про скасування раніше прийнятого рішення, пов`язаного із формуванням та наданням в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 та припинення відповідного договору оренди з ТОВ Компанією «ТЕХАГРО». Однак, листом від 19.12.2019 року №02-18-895 Новобілярська селищна рада повідомила про неможливість скасування раніше прийнятих рішень.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 07.04.2020 року залишено без руху позовну заяву Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Південної філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (адміністрація морського порту Південний) вх. № 913/20 від 02.04.2020 року; зобов`язано позивача надати суду у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду, заяву про усунення недоліків, встановлених при поданні позовної заяви.

Копія ухвали від 07.04.2020 року про залишення позову без руху направлена позивачу 08.04.2020 року.

14.04.2020 року вх. № 9563/20 господарським судом одержано заяву про усунення недоліків позовної заяви на виконання вимог ухвали суду від 07.04.2020 року.

Ухвалою суду від 15.04.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 916/876/20; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 20.05.2020 року о 12:15.

Суд зауважує, що справа №916/876/20 розглядалась в період оголошеного загальнодержавного карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, під час якого законодавцем змінювався порядок обчислення процесуальних строків при розгляді господарської справи.

04.05.2020 року за вх. № 10981/20 господарським судом отримано відзив Новобілярської селищної ради Лиманського району на позовну заяву, в якому відповідач1 заперечує проти задоволення позовних вимог, з огляду на наступне. Земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0289 на час прийняття оскаржуваного рішення та на даний час перебуває в комунальній власності смт. Нові Біляри згідно рішення сесії Новобілярської селищної ради від 22.12.2017 № 291- VII «Про затвердження генерального плану смт. Нові Біляри, поєднаного з планом зонування території смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області» та рішення Лиманської районної ради від № 03.04.2018 № 372- VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж смт. Нові Біляри Новобілярської селищної ради».

Рішенням Новобілярської селищної ради від 21.12.2018 № 442-VІІ ТОВ компанія «ТЕХАГРО» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,52 га в оренду строком на 49 років для будівництва обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно- транспортної інфраструктури морського транспорту із земель комунальної власності, які перебувають в запасі на території смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області.

На підставі вказаного рішення ТОВ компанія «ТЕХАГРО» замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр». 05.04.2019 земельну ділянку площею 2,5119 га зареєстровано в Державному земельному кадастрі (кадастровий номер: :01:002:0289). При цьому форма власності у витязі вказана комунальна власність.

Даним проектом землеустрою було передбачено зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки з земель водного фонду на землі промисловості, транспорту промисловості, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (код згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель J-12.02 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд морського транспорту).

Проект землеустрою було погоджено Державним агентством водних ресурсів України (висновок від 13.02.2019 № 716/4/11-19), Відділом містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (висновок від 08.02.2018 № 144/01-21/136), також, отримано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації (висновок Держгеокадастру від 21.03.2019 № 740-19).

В подальшому погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Компанія «ТЕХАГРО» було подано на сесію Новобілярської селищної ради для затвердження.

Рішенням сесії Новобілярської селищної ради від 26.04.2019 № 492- VII було затверджено проект землеустрою щодо відведення ТОВ Компанія «ТЕХАГРО» земельної ділянки площею 2,5119 га в оренду строком на 49 років для будівництва обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно- транспортної інфраструктури морського транспорту, та передано в оренду ТОВ Компанія «Техагро» зі зміною цільового призначення земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту (цільове призначення згідно з КВЦПЗ - 12.02.), вид використання - для будівництва обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту.

17.05.2019 року між Новобілярською селищною радою Лиманського району Одеської області та ТОВ Компанія «Техагро» було укладено договір оренди земельної ділянки площею 2,5119 га кадастровий номер: :01:002:0289 для будівництва обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту.

28.05.2019року право користування на підставі договору від 17.05.2019 було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Аукціон щодо продажу права оренди вказаної земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту не проводився відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, відповідач1 вважає, що земельну ділянку площею 2,5119 га з кадастровим номером: :01:002:0289 було надано в користування ТОВ Компанія «Техагро» відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідач1 наголошує, що постановою Кабінету Міністрів України № 1073 від 30.07.2007 року «Про межі акваторії морського порту Южний», з урахуванням змін, внесених постановою № 406 від 03.06.2013 року, надано у користування ДП «Адміністрація морських портів України» акваторію в межах, визначених вказаною постановою. Також вказує, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2009 року № 1356-р «Про надання державному підприємству «Морський торгівельний порт «Южний» у постійне користування земельну ділянку, розташовану в межах наданої йому акваторії Аджалицького лиману. При цьому, п. 2 вказаного розпорядження Одеській обласній адміністрації та Держкомзему вказано забезпечити виконання п. 1 цього розпорядження.

Відповідач1 вказує, що межі акваторії Аджалицкого лиману (яка є частиною акваторії порту «Південний») збігаються із межами земельної ділянки наданої у постійне користування порту «Південний», утім, на даний час межі земельної ділянки, яка надана у постійне користування ДП «Морський торгівельний порт «Южний» відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій» не встановлено.

В свою чергу межі смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області встановлено відповідно до вимог чинного законодавства, а отже оскаржуване рішення Новобілярскою селищною радою прийнято у межах повноважень, відповідно до чинної містобудівної документації та у спосіб передбачений Конституцією та Законами України.

Доводи позивача про те, що надана оскаржуваним рішенням земельна ділянка розташована в межах акваторії морського порту «Південний» та відповідно в межах земельної ділянки порту «Південний» відповідач1 вважає такими, що ґрунтуються на припущеннях.

Новобілярська селищна рада Лиманського району вказує, що позивачем не надано доказів на підтвердження обставин, що земельна ділянка, яку надано в оренду ТОВ Компанія «ТЕХАГРО» згідно договору від 17.05.2017, розташована під акваторію морського порту Південний та сформована за рахунок земель наданих у постійне користування порту Південний.

Також відповідач1 зауважує, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 657-р не визначено межі земельної ділянки, на якій передбачено проведення вказаних робіт, а отже, оскаржуване рішення жодним чином не впливає на подальше схвалення чи реалізацію вказаного техніко-економічного обґрунтування.

Новобілярська селищна рада Лиманського району вважає, що надання земельної ділянки ТОВ Компанія «Техагро» було здійснено відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки згідно довідки із звітності з кількісного обліку про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями Відділу у Лиманському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 05.02.2019 № 97-15-0.220-224/170-19 земельна ділянка площею 2,5119 га, яка відводиться в оренду ТОВ Компанія «ТЕХАГРО» для будівництва, обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту значиться як землі водного фонду.

12.05.2020 року вх. № 11716/20 Господарським судом Одеської області отримано клопотання про відкладення розгляду справи, в якому представник ТОВ компанія «ТЕХАГРО» просить суд відкласти підготовче засідання по справі №916/876/20 на іншу дату.

13.05.2020 року на адресу суду надійшов відзив відповідача2 ТОВ компанія «ТЕХАГРО» /вх. № 11965/20/, в якому товариство вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Земельна ділянка площею 2,5119 га з кадастровим номером :01:002:0289 перебуває в комунальній власності смт. Нові Біляри, що підтверджується даними з Державного земельного кадастру.

Відповідач2 вказує, що твердження позивача про те, що повноваження щодо відведення земельної ділянки належить Кабінету Міністрів України, а не Новобілярській селищній раді не відповідає дійсності та положенням Земельного кодексу України, оскільки радою надано в користування саме земельну ділянку, а не водний об`єкт.

ТОВ компанія «ТЕХАГРО» зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2009 № 1356-р «Про надання державному підприємству «Морський торгівельний порт «Южний» у постійне користування земельної ділянки» не визначено яку саме земельну ділянку (площу, координати тощо) надано позивачу у постійне користування.

Товариство звертає увагу, що позивачем не додано до позовної заяви, ні копію акта на право постійного користування, ні копію витягу з Державного реєстру прав, що земельна ділянка, зайнята Аджалицьким лиманом, знаходиться на праві постійного користування у позивача. У зв`язку із чим відповідав вважає, що позивачем не надано жодних доказів, що він є користувачем земельної ділянки, зайнятою Аджалицьким лиманом.

Твердження позивача про те, що відведення вказаної земельної ділянки суперечить розробленій проектній документації «Реконструкція водних підходів, маневрових зон та операційних акваторій біля причалів з урахуванням перспективного вантажообігу морського порту «Южний», що схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 657-р відповідач вважає безпідставними, оскільки даним розпорядженням не визначено межі земельної ділянки, на якій передбачено проведення вказаних робіт.

ТОВ компанія «ТЕХАГРО» зауважує, що взагалі незрозумілим є, які саме права та інтереси Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» порушені рішенням, що оспорюється, оскільки позивач не є постійним землекористувачем земельної ділянки, зайнятої Аджалицьким лиманом.

Відповідач2 вважає, що позивачем не доведено законність свого інтересу стосовно саме спірної земельної ділянки, розташованої в акваторії Аджалицького лиману, а відтак і факт його порушення прийнятими органом місцевого самоврядування рішенням та укладеним договором оренди.

У підготовчому судовому засіданні 20.05.2020 року судом проголошено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого судового засідання на 05.06.2020 року об 11:30 год.

27.05.2020 року за вх. № 13553/20 господарським судом отримано заяву про вступ у справу в порядку ст. 53 ГПК України, в якій перший заступник прокурора Одеської області, керуючись статтями 4, 53 ГПК України, ст. 23 ЗУ Про прокуратуру, ст. 131-1 Конституції України, повідомив суд про вступ прокурора у розгляд справи № 916/876/20.

04.06.2020 року на адресу суду надійшли письмові пояснення позивача /вх. № 14485/20/, в яких позивач вказує, що у позовній заяві допущено механічну помилку, а саме помилково вказано дату спірного договору оренди « 17.05.2017 року» замість вірного: « 17.05.2019 року».

У підготовчому судовому засіданні 05.06.2020 року судом протокольно оголошено перерву на 24.06.2020 року на 15:40 год.

12.06.2020 року за вх. № 15130/20 господарським судом отримано доповнення до заяви від 27.05.2020 року за вх. № 13553/20, в якому заступник прокурора Одеської області зазначив наступне. Приймаючи до уваги, що інтереси держави порушено через передачу Новобілярською селищною радою Лиманського району в оренду ТОВ Компанія ТЕХАГРО земельної ділянки, площею 2,5119 га, яка фактично знаходиться в акваторії Аджалицького лиману, що є складовою частиною акваторії морського порту Південний та надана у користування ДП Адміністрація морських портів України відповідно до постанови КМУ від 03.06.2013 № 406, прокурор з метою забезпечення ефективного захисту інтересів держави у виниклих спірних правовідносинах вступає у справу № 916/876/20 на боці позивача ДП Адміністрація морських портів України в особі Південної філії ДП Адміністрація морських портів України (Адміністрація морського порту Південний).

22.06.2020 року за вх. № 15958/20 через канцелярію суду надійшли доповнення ТОВ Компанії ТЕХАГРО до відзиву на позовну заяву у справі № 916/876/20, в яких відповідач додатково зазначає, що «Схема меж акваторії морського порту Южний (Південний), відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 року № 1073» виготовлена самостійно позивачем, що не може бути об`єктивним документом, що встановлює межі акваторії морського порту Южний (Південний).

Ухвалою суду від 24.06.2020 року задоволено заяву заступника прокурора Одеської області С. Гудзенко про вступ у справу за вх. № 15130/20 від 12.06.2020 року та постановлено допустити прокурора до участі в справі № 916/876/20 в інтересах держави на стороні позивача - Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Південної філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (адміністрація морського порту Південний); зобов`язано позивача по справі направити прокурору копію позовної заяви та доданих до неї документів, та надати до суду докази направлення; викликано учасників справи в підготовче засідання, відкладене на 29.07.2020 р. о 10:30 год.

Розпорядженням голови Господарського суду Одеської області від 28.07.2020 року № 1 Про обмеження доступу до будівель суду у зв`язку з проведенням дезінфекції приміщень суду зобов`язано суддям та працівникам апарату суду повідомити сторін по справам, що у зв`язку з проведенням дезінфекції приміщень суду, судові засідання призначені на 29.07.2020 р. не відбудуться.

Враховуючи вищезазначене, секретарем судового засідання Потребенко О.М. та помічником судді Петренко Н.Д. 28.07.2020 року засобами телефонного зв`язку, зазначеними у позовних заявах, сторін по справі було сповіщено, що у зв`язку із виявленим та підтвердженим випадком захворювання вірусом COVID-19 працівника Господарського суду Одеської області, у відповідності до розпорядження голови суду від 28.07.2020р. № 1, доступ до будівлі суду буде обмежений, а судові засідання, призначенні на 29.07.2020р. не відбудуться, про що було складено, підписано та залучено до матеріалів справи № 916/876/20 секретарем судового засідання Потребенко О.М. відповідну довідку.

16.07.2020 року за вх. № 18711/20 через канцелярію суду надійшли письмові пояснення від представника позивача стосовно необхідності залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, а саме - Кабінету Міністрів України, Міністерства інфраструктури України, керуючись ст. 50 ГПК України.

28.07.2020 року за вх. № 19963/20 господарським судом отримано письмові пояснення (відповідно до ст. 42 ГПК України) від прокуратури Одеської області, відповідно до яких прокуратура вважає, що залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, а саме Кабінету Міністрів України, Міністерства інфраструктури України, буде сприяти повному, всебічному, справедливому та неупередженому розгляду справи з метою ефективного захисту порушених інтересів держави.

03.08.2020 року на адресу суду надійшли заперечення Новобілярської селищної ради Лиманського району на письмові пояснення позивача /вх. № 20409/20/, в яких відповідач вказує, що висновки позивача щодо знаходження спірної ділянки в межах акваторії морського порту Південний та відповідно порушення компетенції щодо розпорядження нею ґрунтуються на візуальному співставленні позивачем даних публічних реєстрів, що на думку відповідача, не може вважатися допустимим та достовірним доказом.

Ухвалою суду від 03.08.2020 року підготовче судове засідання відкладено на 09.09.2020 року о 10:00 год.

17.08.2020 року за вх. № 21756/20 господарським судом отримано заперечення ТОВ Компанії ТЕХАГРО на письмові пояснення стосовно залучення третіх осіб, відповідно до яких представник відповідача2 просить суд відмовити у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, а саме Кабінету Міністрів України, Міністерства інфраструктури України до участі у справі № 916/876/20, зазначаючи при цьому, що дане клопотання про залучення третіх осіб не містить зазначення того, яким чином рішення у справі, чи в разі задоволення, чи в разі відмови у задоволенні позову, вплине на права та обов`язки осіб, щодо яких заявлено про залучення до участі у справі в якості третіх осіб. Також відповідач2 вважає, що подання такої заяви з боку позивача, є затягуванням розгляду даної справи.

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України від 18.06.2020 №731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", який набрав чинності 17.07.2020, процесуальні строки, які були продовжені, зокрема відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Відповідно до п.4 Перехідних положень ГПК України в редакції Закону України від 18.06.2020 №731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги клопотання представника позивача та відсутність заперечень інших учасників справи в судовому засіданні 09.09.2020 року було постановлено протокольну ухвалу про поновлення строку підготовчого провадження по справі.

Ухвалою суду від 09.09.2020 року задоволено клопотання позивача - Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Південної філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (адміністрація морського порту Південний) від 16.07.2020 року за вх. № 18711/20; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кабінет Міністрів України; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство інфраструктури України; відкладено підготовче судове засідання по справі № 916/876/20 на 01.10.2020 року о 12:00 год.

09.09.2020 року на адресу суду надійшло клопотання Прокуратури Одеської області про витребування доказів /вх. № 23916/20/, а саме - витребування у ТОВ компанії ТЕХАГРО проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 в оренду підприємства. Клопотання обґрунтоване тим, що встановлення документів, що стали підставою для формування земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 є суттєвим та має істотне значення для розгляду справи.

28.09.2020 року на адресу суду надійшли письмові пояснення третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінету Міністрів України /вх. № 25599/20/, в яких зазначено наступне:

- постановою Кабінетом Міністрів України від 30.08.2007 № 1073 державному підприємству Морський торговельний порт «Южний надано у користування акваторію в межах згідно з додатком, у тому числі Аджалицького лиману, за умови недопущення в подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим суб`єктам господарювання та доручено забезпечити безпеку мореплавства в межах акваторії, визначених у додатку.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2009 № 1356-р державному підприємству Морський торгівельний порт Южний надано у постійне користування земельну ділянку, розташовану у межах наданої йому акваторії Аджалицького лиману та доручено Одеській облдержадміністрації та Держкомзему забезпечите виконання цього розпорядження.

Відповідно до розпорядження КМУ № 133-р від 04.03.2013 року та Наказу Міністерства інфраструктури від 19.03.2013 року № 163 внаслідок реорганізації державних підприємств морського транспорту, у тому числі ДП Морський торгівельний порт Южний шляхом виділу, утворено державне підприємство «Адміністрація морських портів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 406 державному підприємству «Адміністрація морських портів України» надано у користування акваторії морських портів, межі яких визначені Кабінетом Міністрів України, за умови недопущення передачі їх або їх частин іншим суб`єктам господарювання.

Отже постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1073 із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 406 акваторія Аджалицького лиману морського порту Южний надана у користування державному підприємству «Адміністрація морських портів України».

Кабінет Міністрів України звертає увагу на пункт 6 висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який складений Державним агентством водних ресурсів України. В даному пункті зазначено, що загальна площа та склад угідь: 2,5119 га - під озерами, прибережними замкнутими водоймами, лиманами.

Таким чином, на землях водного фонду, покритих водою, земельні ділянки відводитися не можуть, оскільки вони не є частиною земної поверхні.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1073 із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 406, акваторія Аджалицького лиману, до якої, в тому числі, входить і земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0289, надана у користування державному підприємству «Адміністрація морських портів України» та входить до меж морського порту Южний та не може бути передана іншим суб`єктам господарювання.

Третя особа вважає, що Новобілярською селищною радою оскаржувані рішення прийняті з перевищенням повноважень, всупереч вимогам вищевказаних законів та актів Кабінету Міністрів України, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 01.10.2020 року задоволено клопотання Прокуратури Одеської області про витребування доказів /вх. № 23916/20 від 09.09.2020 року/ та клопотання Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Південної філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (адміністрація морського порту Південний) про витребування доказів у справі № 916/876/20; витребувано у товариства з обмеженою відповідальністю компанії ТЕХАГРО належним чином завірену копію проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 в оренду підприємства, та його оригінал для огляду у судовому засіданні; відкладено підготовче засідання по справі № 916/876/20 на 12.10.2020 р. на 14:00 год. Ухвала про витребування доказів відповідачем 2 виконана.

05.10.2020 року на адресу суду надійшли письмові пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства інфраструктури України /вх. № 26316/20/, в яких Міністерство підтримує заявлені позовні вимоги, з огляду на їх законність та обґрунтованість.

Міністерство зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1073 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 406 акваторія Аджалицького лиману, до якої, у тому числі, входить і земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0289, надана у користування державному підприємству «Адміністрація морських портів України», входить до меж морського порту Південний та не може бути передана іншим суб`єктам господарювання, зокрема в оренду ТОВ Компанії «ТЕХАГРО».

Аджалицький лиман належить до водних об`єктів загальнодержавного значення, оскільки відноситься до внутрішніх морських вод України (стаття 5 Водного кодексу України та пунтктів 3 Правил охорони внутрішніх морських вод і територіального моря України від забруднення за засмічення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 431) водночас із тим, зазначена земельна ділянка розташована безпосередньо під акваторією Аджалицького лиману, що є складовою частиною акваторії морського порту Південний, межі якої визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1073 та яка надана у користування ДП «АМПУ», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 406.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0289 площею 2,5119 га з цільовим призначенням 12.02 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд морського транспорту, розташована за адресою: Одеська область, Лиманський район, Новобілярська селищна рада, смт. Нові Біляри - фактично знаходиться під водою щільна від забудови, сформована та відведена за рахунок земель водного фонду, а саме акваторії Аджалицького лиману.

Міністерство вказує, що ТОВ Компанії «ТЕХАГРО» фактично передано в оренду саме водний об`єкт. Таким чином, на землях водного фонду, покритих водою, земельні ділянки відводитися не можуть, оскільки вони не є частиною земної поверхні.

З урахуванням положень ст. 14 Водного кодексу України та ст. 79 Земельного кодексу України, відведення спірної земельної ділянки, яка належить до водних об`єктів загальнодержавного значення, Новобілярською селищною радою прийнято оскаржувані рішення з перевищенням повноважень та всупереч вищевказаних законів та актів Кабінету Міністрів України, а тому є незаконними.

Передача в оренду ТОВ Компанії «ТЕХАГРО» частини акваторії морського порту може призвести до неможливості виконання у повному об`ємі ДП «АМПУ» функцій, передбачених Законом України «Про морські порти України» щодо забезпечення безпеки мореплавства в межах акваторії морського порту «Южний», розвитку його інфраструктури, забезпечення безпечного підходу та маневрування суден в районі акваторії причалу № 38.

Крім того, відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 в оренду ТОВ «ТЕХАГРО» йде всупереч з розробленою проектною документацією «Реконструкція водних підходів, маневрових зон та операційних акваторій біля причалів з урахуванням перспективного вантажообігу морського порту «Южний» в м. Южне Одеської області» - стадія ТЕО, що схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.16 № 657-р, що, у свою чергу, унеможливлює забезпечення створення рівних і конкурентних умов для розвитку та подальшого ведення господарської діяльності та отримання послуг у морському порту Південний всіх портових операторів та потенційних інвесторів, надання рівності справ всіх зацікавлених існуючих та майбутніх суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у морському порту, недопущення дискримінації у доступі до об`єктів портової інфраструктури загального користування.

У висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Державного агентства водних ресурсів України вказано, що проект перед реєстрацією в Державному земельному кадастрі було погоджено Державним агентством водних ресурсів України та відповідно надано висновок від 13.02.2019 № 716/3/4/11-19.

Наявність вищевказаного висновку, на думку третьої особи, вже підтверджує той факт, що спірна земельна ділянка беззаперечно є об`єктом водного фонду, оскільки у випадку протилежного, отримання вказаного висновку у відповідності до норм чинного законодавства не вимагалось.

Також 05.10.2020 року від Міністерства інфраструктури України /вх. № 26458/ надійшла заява про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом господарської справи, в якій міністерство просило суд судові витрати у розмірі 241,00 грн. покласти на відповідачів у справі.

08.10.2020 року на адресу суду надійшло клопотання третьої особи Міністерства інфраструктури України /вх. № 26799/20/ про розгляд справи за відсутності представника Міністерства.

У судовому засіданні 12.10.2020 року судом оголошено протокольну ухвалу про відкладення судового засідання на 22.10.2020 року на 11:30 год. для ознайомлення із проектом із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 в оренду підприємства, наданим у судовому засіданні.

22.10.2020 року на адресу суду надійшло клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства інфраструктури України /вх. № 28174/20/ про проведення судового засідання за відсутності представника третьої особи. Представник просить доручити Північному апеляційному господарському суду або Господарському суду Київської області забезпечити проведення відеоконференції у наступному судовому засіданні. У випадку відсутності технічної можливості для проведення наступного судового засідання в режимі відеоконференції в цих судах, представник просить доручити забезпечити проведення відеоконференції в будь-якому суді м. Києва.

Також 22.10.2020 року на адресу суду надійшли письмові пояснення позивача /вх. 28202/20/, в яких позивач зазначає, що висновком погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ Компанії «Техагро» в оренду строком на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території смт Нові Біляри Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (із зміною цільового призначення із земель водного фонду в землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення).

Вищевказане, на думку позивача, є беззаперечним доказом приналежності спірної земельної ділянки до водного фонду, та відповідно до акваторії морського порту Південний, та відсутності у відповідача-1 повноважень з розпорядження вказаною земельною ділянкою, оскільки у відповідності до ст.ст. 4, 5, 6, 14 Водного кодексу України та ст. 79 Земельного кодексу України вказані повноваження надані виключно Кабінету Міністрів України.

Позивач звертає увагу, що судовою практикою у сфері правовідносин з розпорядження землями водного фонду, в тому числі землями під акваторіями морських портів, закріплюється правова позиція нероздільності водного об`єкта і земельної ділянки, на якій він розташований, та, виходячи з правових норм ст. ст. 4, 5, 6, 14 Водного кодексу України, ст. 79 Земельного кодексу України, неможливість окремого розпорядження водними об`єктами (до яких віднесені акваторії морських портів) та землями водного фонду під цими водними об`єктами (акваторіями морських портів), а також наявність компетенції Кабінету Міністрів України у розпорядженні акваторіями морських портів.

Враховуючи, що акваторія морського порту Південний та земельна ділянка, яка знаходиться під нею, с невіддільними складовими одного об`єкта, то позивач вважає, що розділення їх неможливе так само й двох користувачів вказаного об`єкту.

Погодження органами виконавчої влади, які здійснили розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 не свідчить про наявність повноважень відповідача-1 щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, у зв`язку з тим, що перевірка наявності таких повноважень не входить до їх компетенції.

Позивач наполягає, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0289 є частиною акваторії морського порту, тобто водного об`єкту, та може бути відведена виключно за розпорядженням Кабінету Міністрів України. Крім того, акваторія морського порту Південний знаходиться в межах Аджаликського лиману, який відноситься до внутрішніх вод України згідно з п. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державний кордон України», що означає, що акваторія морського порту Південний є водним об`єктом загальнодержавного значення двічі, як акваторія порту та як внутрішні морські води України. Тобто, розпоряджатися такими водами може виключно Кабінет Міністрів України.

Ухвалою суду від 22.10.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу № 916/876/20 до судового розгляду по суті; судове засідання по суті призначено на 06.11.2020 р. о 12:00 год.; доручено Господарському суду Київської області забезпечити проведення відеоконференції у судовому засіданні по суті 06.11.2020 р. о 12:00 за участю представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства інфраструктури України.

У судовому засіданні 06.11.2020 року судом оголошено перерву в судовому засіданні на 12.11.2020 року на 09:00 год.

Ухвалою суду від 06.11.2020 року доручено Північному апеляційному господарському суду забезпечити проведення відеоконференції у судовому засідання на 12.11.2020 р. о 09:00 за участю представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства інфраструктури України.

У судовому засіданні 12.11.2020 року судом оголошено протокольну ухвалу про зміну найменування Прокуратури Одеської області на Одеську обласну прокуратуру у зв`язку з перейменуванням без змін ідентифікаційного коду юридичної особи «Прокуратура Одеської області» в «Одеську обласну прокуратуру» відповідно до наказу Генерального прокурора від 03.09.2020 року «Про окремі питання затвердження початку роботи обласних прокуратур».

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідачів заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзивах на позовну заяву.

Представники третіх осіб у судовому засіданні підтримували позовні вимоги з підстав, викладених у поясненнях на позов.

Вислухавши представників учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні при безпосередньому дослідженні доказів, рішенням сесії Новобілярської селищної ради від 22.12.2017 № 291-VІІ «Про затвердження генерального плану смт. Нові Біляри, поєднаного з планом зонування території смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області» затверджено Генеральнгий план смт. Нові Біляри, поєднаний з планом зонування смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області.

Чинним Генеральним планом було збільшено межі смт. Нові Біляри з 107.9943 га до 1291,9300 га.

Положеннями п. 2 рішення сесії Новобілярської селищної ради від 22.12.2017 № 291-VІІ було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області.

Рішенням Лиманської районної ради Одеської області від № 03.04.2018 № 372-VІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж смт. Нові Біляри Новобілярської селищної ради» було затверджено проект землеустрою щодо встановлення меж смт. Нові Біляри, яким встановлено межі селища загальною площею 1291,9300 га.

25.05.2018 року відомості про межі смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області було внесено до Державного земельного кадастру.

Рішенням Новобілярської селищної ради від 21.12.2018 № 442-VІІ ТОВ Компанія «Техагро» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,52 га в оренду строком на 49 років для будівництва обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно- транспортної інфраструктури морського транспорту із земель комунальної власності, які перебувають в запасі на території смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області.

На підставі вказаного рішення ТОВ Компанія «Техагро» замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» 05.04.2019 земельну ділянку площею 2,5119 га зареєстровано в Державному земельному кадастрі (кадастровий номер: :01:002:0289). При цьому, форма власності у витязі вказана комунальна власність.

Даним проектом землеустрою було передбачено зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки з земель водного фонду на землі промисловості, транспорту промисловості, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (код згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель J-12.02 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд морського транспорту).

Проект землеустрою було погоджено Державним агентством водних ресурсів України (висновок від 13.02.2019 № 716/4/11-19), Відділом містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (висновок від 08.02.2018 № 144/01-21/136), також, отримано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації (висновок Держгеокадастру від 21.03.2019 № 740-19).

В подальшому погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Компанія «Техагро» було подано на сесію Новобілярської селищної ради для затвердження.

Рішенням сесії Новобілярської селищної ради від 26.04.2019 № 492-VІІ було затверджено проект землеустрою щодо відведення ТОВ Компанія «Техагро» земельної ділянки площею 2,5119 га в оренду строком на 49 років для будівництва обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно- транспортної інфраструктури морського транспорту, та передано в оренду ТОВ Компанія «Техагро» зі зміною цільового призначення земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту (цільове призначення згідно з КВЦПЗ - 12.02.), вид використання - для будівництва обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту.

17.05.2019 між Новобілярською селищною радою Лиманського району Одеської області /орендодавець, відповідач1/ та ТОВ Компанією ТЕХАГРО /орендар, відповідач2/ укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області №492-VII від 26.04.2019 передав, а орендар прийняв в строкове, платне користування земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, загальною площею 2,5119 га (кадастровий номер :01:002:0289) для будівництва, обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території смт Нові Біляри Лиманського району Одеської області.

У відповідності до розділу 3 договору договір укладено строком на 49 років. Право оренди земельної ділянки виникає у Орендаря з моменту державної реєстрації права оренди відповідно до закону. Після закінчення строку дії договору орендар, за умови виконання обов`язків, відповідно до умов цього договору та вимог законодавства України, має переважне право на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі)

За п.п. 14.1, 14.2 договору цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами. Земельна ділянка вважається переданою орендодавцем орендареві з моменту підписання акту приймання-передачі земельної ділянки. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

У відповідності до п.14.6 договору невід`ємною частиною договору є: витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, витяг з Державного земельного кадастру, акт приймання-передачі земельної ділянки.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи акту приймання-передачі земельної ділянки, орендодавець надав, а орендар прийняв в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 2,5119 га (кадастровий номер :01:002:0289) для будівництва, обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території смт Нові Біляри Лиманського району Одеської області

28.05.2019 року право користування на підставі договору від 17.05.2019 було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Аукціон щодо продажу права оренди вказаної земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту не проводився відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України.

Так, статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України,

Частинами 1.2 ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві дляпровадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Згідно ч.ч,1, 2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Отже, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки комунальної власності для всіх потреб.

Згідно ч. 2 ст. 173 Земельного кодексу України, межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

При цьому, згідно ч. 4 вказаної статті, землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Згідно з приписами частини 1 статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

З урахуванням вказаного, господарський суд приходить до висновку, що земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0289 як на час прийняття оскаржуваного рішення так і на час розгляду справи судом перебуває в комунальній власності смт. Нові Біляри згідно рішення сесії Новобілярської селищної ради від 22.12.2017 № 291-VII «Про затвердження генерального плану смт. Нові Біляри, поєднаного з планом зонування території смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області» та рішення Лиманської районної ради від № 03.04.2018 № 372-VІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж смт. Нові Біляри Новобілярської селищної ради». Дані рішення є чинними, в судовому порядку не скасовувались. А відтак земельну ділянку площею 2,5119 га з кадастровим номером: :01:002:0289 було надано в користування ТОВ Компанія «Техагро» відповідно до вимог чинного законодавства.

Статтею 1 Водного кодексу України передбачено, що акваторія морського порту (портова акваторія) - визначена межами частина водного об`єкта (об`єктів), крім суднового ходу, призначена для безпечного підходу, маневрування, стоянки і відходу суден. Аналогічне визначення міститься у ст. 1 Закону України «Про морські порти України».

За приписами ч.ч. 1-3 Закону України «Про морські порти України» межами морського порту є межі його території та акваторії. Межі території морського порту визначаються і змінюються Кабінетом Міністрів України, виходячи з положень Земельного кодексу України. Межі акваторій морських портів визначаються і змінюються Кабінетом Міністрів України без порушення меж акваторій суміжних морських рибних портів та річкових портів. Відведення акваторії морського порту (надання в користування) адміністрації морських портів України здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України відповідно до закону.

Постановою №1073 від 30.07.2007р. Кабінету Міністрів України «Про межі акваторії морського порту Южний», з урахуванням змін, внесених Постановою №406 від 03.06.2013р., надано у користування Державному підприємству «Адміністрація морських портів України» акваторію в межах визначених вказаною Постановою.

Також, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.10.2009 № 1356-р «Про надання державному підприємству «Морський торгівельний порт «Южний» у постійне користування земельної ділянки» надати ДП «Морський торгівельний порт «Южний» у постійне користування земельну ділянку, розташовану в межах наданої йому акваторії Аджалицького лиману.

При ньому, п. 2 вказаного розпорядження Одеській облдержадміністрації та Держкомзему вказано забезпечити виконання пункту 1 цього розпорядження.

Відповідно до частини десятої статті 123 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на момент прийняття розпорядження) рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється шляхом затвердження проекту відведення земельної ділянки.

Як вбачається з розпорядження та матеріалів справи жодного проекту відведення земельної ділянки державному підприємству «Морський торговельний порт «Южний» Кабінетом Міністрів України не затверджувалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Отже, питання надання земельних ділянок у власність чи користування віднесені до компетенції органів виконавчої влади або місцевого самоврядування; вказані органи є вільними у реалізації права розпоряджатися землею, у виборі суб`єкта щодо надання йому права на землю у порядку, встановленому законом.

Статтею 134 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Разом з тим, частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України унормовано, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки державної чи комунальної власності у користування та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вказані норми передбачають, зокрема, що для передачі у користування земельної ділянки державної або комунальної власності зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких, визначені в статті 123 Земельного кодексу України, органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ще не означає позитивного рішення про надання її у користування.

Водночас, частина 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачає умови спрощення процедури відведення земельних ділянок державної та комунальної власності у користування, зокрема, запроваджено принцип мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки у випадку бездіяльності суб`єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації, заявник має право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 126 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на момент прийняття розпорядження), право постійного користування земельною. ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з статтею 126 Земельного кодексу України (чинна редакція), право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тобто право постійного користування посвідчується витягом з Державного реєстру прав.

Разом з тим, позивачем не додано до позовної заяви, ні копію акта на право постійного користування, ні копію витягу з Державного реєстру прав, що земельна ділянка, зайнята Аджалицьким лиманом знаходиться на праві постійного користування у позивача.

Отже, межі акваторії Аджалицкого лиману (яка є частиною акваторії порту «Південний») збігаються із межами земельної ділянки наданої у постійне користування порту «Південний», утім, на даний час межі земельної ділянки, яка надана у постійне користування ДП «Морський торгівельний порт «Южний» відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій» не встановлено.

Водночас межі смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області встановлені відповідно до вимог чинного законодавства, а отже оскаржуване рішення Новобілярскою селищною радою прийнято у межах повноважень, відповідно до чинної містобудівної документації та у спосіб передбачений Конституцією та Законами України.

Таким чином господарський суд вважає, що доводи позивача про те, що надана оскаржуваним рішенням земельна ділянка розташована в межах акваторії морського порту «Південний» та відповідно в межах земельної ділянки порту «Південний» ґрунтуються на припущеннях.

Господарський суд критично оцінює твердження позивача про те, що відведення спірної земельної ділянки суперечить розробленій проектній документації «Реконструкція водних підходів, маневрових зон та операційних акваторій біля причалів з урахуванням перспективного вантажообігу морського порту «Южний», що схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 657-р, оскільки даним розпорядженням не визначено межі земельної ділянки на якій передбачено проведення вказаних робіт.

Таким чином, судовим розглядом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0289 як на час прийняття оскаржуваного рішення так і на даний час перебуває в комунальній власності смт. Нові Біляри згідно рішення сесії Новобілярської селищної ради від 22.12.2017 № 291-VII «Про затвердження генерального плану смт. Нові Біляри, поєднаного з планом зонування території смт. Нові Біляри Лиманського району Одеської області» та рішення Лиманської районної ради від № 03.04.2018 № 372- VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж смт. Нові Біляри Новобілярської селищної ради».

Вищезазначені рішення сесії Новобілярської селищної ради на момент розгляду справи є чинними, в судовому порядку не оскаржувались та судом не скасовані.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державний земельний кадастр єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

На сьогоднішній день обов`язковою умовою при переході права власності на земельну ділянку та об`єктів нерухомого майна, розташованих на ній (купівля-продаж, спадщина, оренда тощо) є наявність кадастрового номера.

Вимогами статті 16 «Про Державний земельний кадастр» визначено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України.

Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Частиною 9 статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Відповідно до положень статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Місцева державна адміністрація, сільська, селищна, міська рада визначають можливість здійснення ними повноважень з надання відомостей з Державного земельного кадастру з урахуванням можливості організаційного та технічного забезпечення їх реалізації.

Державний кадастровий реєстратор, зокрема, перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви перевіряє відповідність документів вимогам законодавства та за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Стаття 15 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначає відомості про земельні ділянки. Так, до Державного земельного кадастру включаються, зокрема, такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності); опис меж; площа; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель) тощо.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 9, а також ч.10 Закону України «Про державний земельний кадастр», в редакції, яка є чинною на момент ухвалення рішення у справі, при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Підсумовуючи наведені вище положення Закону України «Про державний земельний кадастр», суд зазначає, що дії державного кадастрового реєстратора та державна реєстрація 05.04.2019 спірної земельної ділянки площею 2,5119 га в Державному земельному кадастрі (кадастровий номер: :01:002:0289) із визначенням форми власності комунальна власність, позивачем не оскаржена, в судовому порядку не скасована та є чинною, у зв`язку із чим суд погоджується із доводами відповідачів щодо правомірного розпорядження Новобілярською селищною радою землею комунальної власності шляхом передання її в оренду ТОВ «Техагро», що також є підставою для відмови у задоволенні позову.

Позовні вимоги про визнання недійсним на майбутнє договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289 від 17.05.2017, укладеного між Новобілярською селищною радою з ТОВ компанією «ТЕХАГРО» є похідними від вимог про скасування рішення Новобілярської селищної ради від 26.04.2019 року № 492-VII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ компанії «ТЕХАГРО» земельної ділянки в оренду строком на 49 років та надання в оренду земельної ділянки, розташованої на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області», а тому також не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами частин першої, третьої статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Відповідно до частини першої статті 79 ГПК України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Разом з цим докази, які подаються до господарського суду, підлягають оцінці відповідно до статті 86 ГПК України, за якою суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Необхідність доводити обставини, на які учасник справи посилається як на підставу своїх вимог і заперечень в господарському процесі, є складовою обов`язку сприяти всебічному, повному та об`єктивному встановленню усіх обставин справи, що передбачає, зокрема, подання належних доказів, тобто таких, що підтверджують обставини, які входять у предмет доказування у справі, з відповідним посиланням на те, які обставини цей доказ підтверджує. При цьому господарський суд звертається до правової позиції, наведеної у постановах Верховного Суду від 05.02.2019 у справі № 914/1131/18, від 26.02.2019 у справі № 914/385/18, від 10.04.2019 у справі № 904/6455/17, від 05.11.2019 у справі 915/641/18, від 13.01.2020 у справі № 908/510/19, від 04.02.2020 у справі № 918/104/18.?

Проаналізувавши встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Південної філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (адміністрація морського порту Південний) не підлягають задоволенню, так як необґрунтовані та недоведені.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судовий збір в порядку ст. 129 ГПК України позивачу не відшкодовується.

Положеннями ч. 13 ст. 129 ГПК України визначено, що судові витрати третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, стягуються на її користь із сторони, визначеної відповідно до вимог цієї статті, залежно від того заперечувала чи підтримувала така особа заявлені позовні вимоги. Оскільки всі залучені до участі у справі треті особи підтримували заявлені позовні вимоги, у зв`язку з відмовою у їх задоволенні третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залученої до участі у справі на стороні позивача - Міністерству інфраструктури України також судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 4, 5, 74-75, 129, 237-241 Господарського процесуального кодексу України суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити у задоволенні позовних вимог Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Південної філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (адміністрація морського порту Південний) /, адреса 65481, Одеська обл., м. Южне, вул. Берегова, 11, e-mail: /, за участю Одеської обласної прокуратури /65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3; / до Новобілярської селищної ради Лиманського району /, адреса - 67550, Одеська обл., Лиманський р-н, смт. Нові Біляри, вул. Лиманна, буд. 2/, товариства з обмеженою відповідальністю компанії ТЕХАГРО /, адреса 04136, м. Київ, вул. Маршала Гречки, буд. 3, каб. 314/, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Кабінету Міністрівів України /адреса - вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008/, Міністерства інфраструктури України /адреса проспект Перемоги, 14, м. Київ, 01135, /, про визнання недійсним та скасування рішення Новобілярської селищної ради від 26.04.2019 року № 492-VII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ компанії «ТЕХАГРО» земельної ділянки в оренду строком на 49 років та надання в оренду земельної ділянки, розташованої на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області», визнання недійсним на майбутнє договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0289, укладеним 17.05.2019 року між Новобілярською селищною радою Лиманського району та товариством товариства з обмеженою відповідальністю компанії ТЕХАГРО.

2. Судові витрати по справі покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження аби прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст буде складено 23 листопада 2020 р.

Суддя Н.Д. Петренко