ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.11.2020 Справа № 917/1310/20

Господарський суд Полтавської області у складі судді Сіроша Д. М., за участю секретаря судового засідання Бойченко Л. О., розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури в інтересах держави

до Кременчуцької міської ради Полтавської області,

Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРА АЛЬЯНС» та

Товариства з обмеженою відповідальністю «ПІК 18»

про визнання незаконним та скасування рішення в частині, визнання недійсними договорів оренди та суборенди землі, скасування їх державної реєстрації,

за участю представників сторін:

від прокуратури: не з`явився

від відповідача 1 Шинкаренко Н. М.

від відповідача 2 Груба А. С.

Обставини справи: Заступник керівника Кременчуцької місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом в інтересах держави до Кременчуцької міської ради Полтавської області (далі - відповідач 1), Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРА АЛЬЯНС» (далі - відповідач 2) та Товариства з обмеженою відповідальністю «ПІК 18» (далі - відповідач 3), в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення ХХХ сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання від 30.05.2018 в частині передачі в оренду ТОВ «АСТРА АЛЬНС» земельної ділянки площею 12355 кв. м (кадастровий номер :08:003:0976) для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель розважального центру «Енеїда» з наступним використанням тимчасово для суспільних потреб влаштування майданчика для відстою міжміського маршрутного автотранспорту по вулиці Олександра Халаменюка, 11 в місті Кременчуці Полтавської області строком на 25 років;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :08:003:0976, площею 12355 кв. м, яка розташована на території м. Кременчука Полтавської області по вулиці Олександра Халаменюка, 11, укладеного 19.06.2018 між Кременчуцькою міською радою та ТОВ «АСТРА АЛЬНС», зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 04.07.2018, номер запису про інше речове право 26927261;

- скасувати запис про Державну реєстрацію права оренди вказаної земельної ділянки під номером 26927261;

визнати недійсним договір суборенди земельної ділянки загальною площею 400 кв. м, яка є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :08:003:0976 площею 12355 кв. м, для влаштування майданчика з відстою міжміського маршрутного автотранспорту строком на 3 роки, укладеного 06.07.2018 між відповідачем 2 та відповідачем 3, зареєстрованого в Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно 12.07.2018, номер запису про інше речове право 27039784;

- скасувати запис про Державну реєстрацію права суборенди земельної ділянки загальною площею 400 кв. м, яка є часткою земельної ділянки з кадастровим номером :08:003:0976, під номером 27039784.

В позові зазначає, що підставою для звернення до суду стали обставини, щодо передачі у користування земельної ділянки без проведення земельних торгів. Зокрема, прокурор посилається на те, що незважаючи на співвідношення площі об`єкту нерухомого майна (13,2 кв. м) та площі земельної ділянки, яка передана в оренду (12355 кв. м), Кременчуцькою міською радою передано в оренду ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» земельну ділянку, яка в 936 разів більша від площі об`єкта нерухомого майна, що розташоване на спірній земельній ділянці, та перебуває у власності ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС». Крім того, спірним рішенням Кременчуцької міської ради від 30.05.2018 передано TOB «АСТРА АЛЬЯНС» в оренду земельну ділянку загальною площею 12355 кв. м не для обслуговування та експлуатації вже збудованих нежитлових приміщень, що на праві власності належить орендарю, а для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель розважального центру «Енеїда» з наступним використанням для влаштування майданчика відстою міжміського маршрутного автотранспорту, тобто для нового будівництва. При передачі в оренду TOB «АСТРА АЛЬЯНС» земельної ділянки площею 12355 кв. м Кременчуцькою міською радою не враховано, що отримання в оренду для нового будівництва земельної ділянки у розмірах, що значно перевищують площу належної ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» будівлі, передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 Земельного кодексу України. З огляду на викладене, вважає що рішення Кременчуцької міської ради від 30.05.2018 прийнято з порушеннями вимог законодавства, а тому відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України підлягає визнанню незаконним та скасуванню у судовому порядку. Також, прокурор зазначає, що на час реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно договору суборенди від 06.07.2018 між ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» та ТОВ «ПІКК 18» відомості про земельну ділянку площею 400 кв. м, що передавалась для влаштування майданчика для відстою міжміського автотранспорту по вул. О. Халаменюка, 11 в місті Кременчуці, не були внесені до Державного земельного кадастру. Кріт того, вказує, що спірна земельна ділянка не була сформована, як об`єкт цивільних прав та не могла бути предметом договору суборенди. Таким чином, договір суборенди укладено з порушення приписів статті 791 Земельного кодексу України. Отже, рішення Кременчуцької міської ради Полтавській області від 30.05.2018 прийнято, а договори оренди та суборенди землі укладено із порушенням Земельного кодексу України, тому вони є незаконними, підлягають скасуванню та, відповідно, визнанню недійсними

Відповідач 1 - Кременчуцька міська рада у відзиві на позовну заяву (вх. № 10303 від 21.09.2020) проти позову заперечує, зазначає, що відповідно до статті 791 Земельного кодексу України спірна земельна ділянка сформована як об`єкт цивільних прав та зареєстрована відповідно до порядку, передбаченого законодавством України. Також, зазначає, що пункт 41 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.05.2018 «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці вичерпав свою дію фактом його реалізації, відтак, його скасування не є засобом поновлення інтересів держави. Крім того, стверджує, що у даному випадку відсутні підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Відповідач 2 - Товариство з обмеженою відповідальністю «АСТРА АЛЬЯНС» у відзиві на позовну заяву (вх. № 10641 від 28.09.2020) проти позову заперечує, посилаючись на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :08:003:0976 не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) в силу положень абзацу 2 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України. Також, зазначає, що жодним нормативно - правовим актом України не визначена площа земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування та закінчення будівництва об`єкту нерухомого майна, який перебуває у приватній власності особи. Крім того, вказує на відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Також, відповідачі 1, 2 подали клопотання про залишення позову без розгляду з посиланням на відсутність у прокурора підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді.

Суд відмовив у задоволенні зазначених клопотань. Підстави для відмови відображені в ухвалі Господарського суду Полтавської області від 01.10.2020.

Відповідач 3 відзив на позовну заяву не подав.

Прокурор у відповіді на відзив (вх. № 10889 від 01.10.2020) зазначив, що органи прокуратури України на даний час, є єдиним суб`єктом, який наділений повноваженнями щодо захисту інтересів держави у правовідносинах, пов`язаних з протиправним розпорядженням органом місцевого самоврядування земельними ділянками, які належать територіальній громаді.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 17.08.2020 суд залишив позовну заяву без руху на підставі частини 1 статті 174 Господарського процесуального кодексу України.

05.11.2020 від прокуратури надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку з хворобою представника, яким забезпечувалась участь у справі (вх. № 12327).

Суд відмовив у задоволенні зазначеного клопотання у зв`язку з необґрунтованістю неможливості іншого представника забезпечити представництво.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 02.09.2020 суд прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження у справі, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження, призначив підготовче засідання у справі на 10:00 23.09.2020.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 01.10.2020 суд закрив підготовче провадження у справі 917/1310/20, призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 14:00 21.10.2020.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 21.10.2020 суд відклав розгляд справи по суті на 10:00 05.11.2020.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Проведеним Кременчуцькою місцевою прокуратурою вивченням стану додержання вимог земельного законодавства суб`єктами господарювання міста, у тому числі і під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000077, встановлено порушення вимог земельного законодавства під час передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «АСТРА АЛЬЯНС» земельної ділянки площею 12355 кв. м для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель розважального центру «Енеїда» на території міста Кременчука Полтавської області.

Встановлено, що рішенням XXX сесії VII скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.05.2018 «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці» передано ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» в оренду строком на 25 років земельну ділянку площею 12355 кв. м (кадастровий номер :08:003:0976) для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель розважального центру «Енеїда» з наступним використанням тимчасово для суспільних потреб - влаштування майданчика для відстою міжміського маршрутного автотранспорту по вулиці Олександра Халаменюка, 11 в місті Кременчуці Полтавської області (пункт 41рішення).

На підставі зазначеного рішення 19.06.2018 Кременчуцька міська рада Полтавській області та ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» уклали договір оренди землі площею 12355 кв. м (кадастровий номер :08:003:0976) для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель розважального центру «Енеїда» з наступним використанням для влаштування майданчика відстою міжміського маршрутного автотранспорту строком на 25 років.

Згідно з пунктом 3 договору оренди від 19.06.2018 на земельній ділянці розміщений об`єкт нерухомого майна - нежитлові будівлі.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право оренди земельної ділянки ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» зареєстровано приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Ганночкою О. В. 04.07.2018, номер запису про інше речове право: 26927261.

Пунктом 41.2.11 рішення Кременчуцької міської ради зобов`язано ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» укласти договір суборенди землі для суспільних потреб - влаштування майданчика відстою міжміського маршрутного транспорту.

На виконання зазначеного пункту рішення ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» та ТОВ «ПІК 18» 06.07.2018 уклали договір суборенди земельної ділянки загальною площею 400 кв. м, яка є часткою земельної ділянки з кадастровим номером :08:003:0976 площею 12355 кв. м, строком на 3 роки.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право суборенди частки земельної ділянки ТОВ «ПІК 18» зареєстровано приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Ганночкою О. В. 12.07.2018, номер запису про інше речове право: 27039784.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 17.07.2020 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час надання та використання земельної ділянки з кадастровим номером :08:003:0976, площею 1,2355 га, за результатами якої складено Акт № 554-ДК/0423АП/09/01/-20.

Актом № 554-ДК/0423АП/09/01/-20 від 17.07.2020 встановлено, що рішення XXX сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання від 30.05.2018 «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці» в частині передачі ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» земельної ділянки з кадастровим номером :08:003:0976 в оренду строком на 25 років для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель розважального центру «Енеїда» з наступним використанням для влаштування майданчика відстою міжміського маршрутного автотранспорту по вул. О.Халаменюка, 11, прийнято з порушенням вимог частини 2 статті 124 та частини 1 статті 134 Земельного кодексу України. Державна реєстрація договору суборенди від 12.07.2018, укладеного між ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» та ТОВ «ПІК 18», проведена з порушенням частини 11 статті 79-1 Земельного кодексу України.

Дослідивши доводи прокурора відносно наявності підстав його звернення до суду з цим позовом, суд встановив, що прокурор у цій справі здійснює представництво в суді законних інтересів держави у зв`язку з відсутністю органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист інтересів держави (територіальної громади) у спірних правовідносинах, через визначення Кременчуцької міської ради в якості відповідача, а не через бездіяльність компетентного органу.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної лади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (частина 2 статті 124 Земельного кодексу України).

Згідно з частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Суд встановив, що на земельній ділянці з кадастровим номером :08:003:0976 по вул. О. Халаменюка у місті Кременчуці розташовані нежитлові будівлі, які належать на праві власності ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС».

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно загальна площа об`єкта будівництва (нежитлових будівель) складає 8,8 кв. м.

Згідно з даними технічного паспорта на громадський будинок - нежитлові будівлі по вул. О. Халаменюка в м. Кременчуці, виготовленого ТОВ «Кременчуцька інжинірингова компанія» на замовлення TOB «АСТРА АЛЬЯНС» станом на 15.05.2018 загальна площа забудови - 13,2 кв. м. Тобто, фактична площа забудованої земельної ділянки по вул. О. Халаменюка, 11, складає 13,2 кв. м.

Отже, враховуючи те, що на спірній земельній ділянці знаходиться майно, яке належить TOB «АСТРА АЛЬЯНС» на праві власності, земельна ділянка з кадастровим номером :08:003:0976 не підлягає продажу на земельних торгах.

Щодо співвідношення площі об`єкту нерухомого майна (13,2 кв. м) та площі земельної ділянки, яка передана в оренду (12355 кв. м) Кременчуцькою міською радою ТОВ «АСТРА АЛЬЯНС» слід зазначити, що чинне законодавство України не визначає площі земельної ділянки, яка надається в оренду для обслуговування та закінчення об`єкту нерухомого майна та не визначає пропорційності співвідношення площі об`єктів нерухомості та площі земельної ділянки, яка відводиться (передається в оренду).

Отже, доводи прокурора про те, що спірну земельну ділянку передано відповідачеві-2 у користування із порушенням чинного законодавства, є необґрунтованими.

Суд дослідив, що відповідно до статті 791 Земельного кодексу України спірна земельна ділянка сформована як об`єкт цивільних прав. Зокрема, у графі «Дата державної реєстрації земельної ділянки» Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 08.06.2018 № НВ-8 земельна ділянка площею 12355 кв. м з кадастровим номером :08:003:0976 по вул. О. Халаменюка в м. Кременчуці, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, вид використання землі - для будівництва, експлуатації та обслуговування розважального центру «Енеїда» з наступним використанням тимчасово для суспільних потреб - влаштування майданчика для відстою міжміського маршрутного автотранспорту зазначено дату державної реєстрації земельної ділянки - 15.08.2013.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23.07.2020 № 217501607 форма власності земельної ділянки з кадастровим номером :08:003:0976 комунальна.

З огляду на викладене суд не вбачає підстав для визнання незаконним та скасування рішення ХХХ сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання від 30.05.2018 в частині передачі в оренду ТОВ «АСТРА АЛЬНС» земельної ділянки площею 12355 кв. м (кадастровий номер :08:003:0976) для будівництва, експлуатації та обслуговування будівель розважального центру «Енеїда» з наступним використанням тимчасово для суспільних потреб - влаштування майданчика для відстою міжміського маршрутного автотранспорту по вулиці Олександра Халаменюка, 11 в місті Кременчуці Полтавської області строком на 25 років.

Вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.06.2018, про скасування запису про Державну реєстрацію права оренди вказаної земельної ділянки під номером 26927261 та про визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки від 06.07.2018, також не підлягають задоволенню, як похідні від основної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в позові повністю.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати залишаються за прокурором.

Керуючись статтями 129, 232 - 233, 237 - 238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Відповідно до пункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 16.11.2020.

Суддя Д. М. Сірош