ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2020 рокуСправа № 912/642/20
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Бестаченко О.Л., за участю секретаря судового засідання Буніна О.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/642/20

за позовом: Керівника Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області, 27400, Кіровоградська область, м. Знам`янка, вул. Братів Лисенків, 5, в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26,

до відповідачів: Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, 27453, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Мошорине, вул. Центральна, 1-є,

та Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН", 27453, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Мошорине, вул. Центральна, 54,

про визнання недійсними додаткових угод, зобов`язання повернути земельну ділянку, визнання недійсними пунктів рішення,

представники:

від прокуратури - Лагода О.А., посвідчення прокурора від 29.05.2020 № 056383;

від позивача - участі не брали;

від відповідача І - участі не брали;

від відповідача ІІ - Фомічов К.С., договір про надання правової допомоги від 28.08.2020 б/н.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява керівника Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області та Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" про наступне:

- визнати недійсною додаткову угоду від 26.06.2018 укладену між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та СФГ «СЄВЄРЯНІН» про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 загальною площею 21,1248 га, з кадастровим номером :02:000:9022, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області;

- визнати недійсною додаткову угоду від 30.11.2019 укладену між Мошоринською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області та СФГ «СЄВЄРЯНІН» про внесення змін до договору оренди землі від 19.12.2008 загальною площею 21,1248 га, з кадастровим номером :02:000:9022, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області;

- зобов`язати СФГ «СЄВЄРЯНІН» (ЄДР 31960218, вул. Центральна, 54, с. Мошорине, Знам`янський район, Кіровоградська область) повернути шляхом складання акту приймання-передачі в комунальну власність територіальної громади с. Мошорине Знам`янського району Кіровоградської області в особі Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області земельну ділянку загальною площею 21,1248 га з кадастровим номером :02:000:9022, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області;

- визнати недійсними пункти 2, 3, 4 рішення Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області рішення № 600 від 29.11.2019 Про внесення змін до договору оренди землі СФГ «СЄВЄРЯНІН» в частині внесення змін до договору оренди землі від 19.12.2008, доручення підписання додаткової угоди сільському голові та зобов`язання СФГ«СЄВЄРЯНІН» зареєструвати додаткову угоду, з покладанням на відповідачів витрат по сплаті судового збору.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області додаткову угоду від 26.06.2018 не укладало, наказів на продовження строку дії договору оренди землі від 19.12.2008 не видавало, тобто не мало волевиявлення на укладення додаткової угоди. Оскільки додаткова угода від 26.06.2018 є недійсною, договір оренди землі є припиненим з 19.12.2018, а відтак Мошоринська сільська рада Знам`янського району Кіровоградської області не мала права розпорядитися спірною земельною ділянкою у спосіб укладання додаткової угоди та внесення змін до договору оренди землі від 19.12.2008. На час укладення спірної додаткової угоди від 30.11.2019 сільський голова Мошоринської сільської ради не володів необхідним обсягом цивільної дієздатності на укладення спірного правочину, а територіальна громада, як власник землі, не мала волі на укладання вказаної угоди. За таких обставин земельна ділянка із кадастровим номером :02:000:9022 підлягає поверненню Мошоринській сільській раді Знам`янського району Кіровоградської області.

Ухвалою від 17.02.2020 відкрито провадження у справі № 912/642/20; постановлено справу № 912/642/20 розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 16.03.2020 о 11:00; сторонам встановлено строк для подання заяв по суті справи.

05.03.2020 до господарського суду надійшов відзив Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" від 05.03.2020 № б/н, в якому відповідач ІІ просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

10.03.2020 до господарського суду від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшли письмові пояснення від 06.03.2020 № 9-11-0.62-2495/20, в яких позивачем підтримано позов керівника Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області, позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

13.03.2020 до господарського суду від керівника Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області надійшла відповідь на відзив від 12.03.2020 № б/н, в якій прокурор просить поданий позов задовольнити в повному обсязі.

16.03.2020 до господарського суду від Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області надійшла заява від 13.03.2020 № 128, в якій відповідач І просить перенести підготовче засідання у даній справі 16.03.2020 на іншу дату, у зв`язку з неможливістю забезпечення участі уповноваженого представника в зазначеному засіданні.

16.03.2020 до господарського суду від представника Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" надійшло клопотання від 16.03.2020 № 22-20 про відкладення розгляду справи.

16.03.2020 господарський суд відкрив підготовче засідання.

Ухвалою від 16.03.2020 заяву Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області від 13.03.2020 № 128 та клопотання представника Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" від 16.03.2020 № 22-20 залишено без розгляду. Зупинено провадження у справі № 912/642/20 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18.

16.03.2020 до господарського суду від Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області надійшов відзив на позовну заяву від 06.03.2020 № 118, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю.

19.03.2020 до господарського суду від керівника Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області надійшла відповідь на відзив від 19.03.2020 № 12.32-70-1931ВИХ-20, в якій прокурор просить поданий позов задовольнити в повному обсязі.

26.05.2020 Великою Палатою Верховного Суду прийнято Постанову у справі № 912/2385/18.

20.07.2020 повний текст постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 оприлюднено в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Ухвалою від 17.08.2020 поновлено провадження у справі № 912/642/20. Підготовче засідання призначено на 03.09.2020 на 14:30 год.

03.09.2020 до господарського суду від Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області на виконання ухвали від 17.08.2020 надійшли письмові пояснення від 02.09.2020 № б/н, в яких відповідач І просить постановити ухвалу про залишення позовної заяви Керівника Знам`янської місцевої прокуратури Кіровоградської області без розгляду.

03.09.2020 до господарського суду від Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" на виконання ухвали від 17.08.2020 надійшли письмові пояснення від 02.09.2020 № б/н.

03.09.2020 до господарського суду від Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" надійшло клопотання від 02.09.2020 № б/н про залишення позовної заяви без розгляду.

03.09.2020 господарський суд продовжив підготовче засідання.

Протокольною ухвалою від 03.09.2020 суд відмовив у задоволенні клопотань Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області та Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" про залишення позовної заяви без розгляду.

Протокольною ухвалою від 03.09.2020 на підставі ст. 183 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву в підготовчому засідання по розгляду справи № 912/642/20 до 18.09.2020 на 09:00 год.

14.09.2020 до господарського суду від Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" надійшло клопотання від 14.09.2020 № б/н про призначення судово-технічної експертизи документа.

В зазначеному клопотанні відповідач ІІ просить призначити у справі № 912/642/20 судово-технічну експертизу документа - додаткової угоди від 26.06.2018 року про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 року, на вирішення якої поставити наступне питання:

- Чи відповідає відтиск печатки "Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області * Україна м. Кропивницький * ідентифікаційний код 39767636" у додатковій угоді від 26.06.2018 року про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 року зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 19.12.2008 року за №03 в графі підпис відтискам печатки Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області наданим на дослідження в якості зразків?;

Проведення експертизи у встановлений законом строк просить доручити Кропивницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України, що знаходиться за адресою: 25031, м. Кропивницький, вул. Волкова, 2. Надати в розпорядження експерта Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України матеріали справи № 912/642/20 та оригінал додаткової угоди від 26.06.2018 року про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 року. Попередити експерта Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України про кримінальну відповідальність, відповідно до ст. 14 Закону України "Про судову експертизу", за дачу завідомо неправдивого висновку експерта встановлену ст. 384 Кримінального кодексу України, а також за відмову експерта без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків - ст. 385 Кримінального кодексу України. Зобов`язати сторони надати оригінали всіх, необхідних для проведення експертизи, документів (документів із зразками печатки Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за аналогічний період 2018 року). Оплату витрат по проведенню судової експертизи просить покласти на СФГ "Сєвєрянін". У зв`язку з призначенням судової експертизи зупинити провадження у справі № 912/642/20 до отримання висновку експерта.

В обґрунтування зазначеного клопотання відповідач ІІ зазначає, що єдиним доказом підроблення додаткової угоди від 26.06.2018 про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 та відповідно підстави для визнання її недійсною у даній справі є висновок експерта за результатами проведення почеркознавчої експертизи від 21.08.2019 року № 2824/2825/19-27. А тому, на думку відповідача ІІ, є необхідність перевірки чи належить печатка саме Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області, відтиск якої міститься на вказаній додатковій угоді.

18.09.2020 господарський суд продовжив підготовче засідання.

Протокольною ухвалою від 18.09.2020 на підставі ст. 177, 183 Господарського процесуального кодексу України продовжено строк підготовчого провадження у справі № 912/642/20 на тридцять днів та оголошено перерву в підготовчому засіданні по розгляду справи № 912/642/20 до 29.09.2020 на 09:00 год.

29.09.2020 господарський суд продовжив підготовче засідання.

В підготовчому засіданні прокурором подано заперечення від 28.09.2020 № 15/14-2513-20 проти задоволення клопотань відповідача про призначення судово-технічної експертизи документа та про долучення документів до матеріалів справи.

Представником відповідача подано супровідний лист від 29.09.2020 № б/н про залучення до матеріалів справи оригіналів Додаткової угоди від 26.06.2018 року про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 року, Додаткової угоди від 09.03.2018 року про поновлення договору оренди землі від 05.06.2008 року, Додаткової угоди від 09.03.2018 про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 року та належним чином засвідченої копії наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.08.2018 року № 11-4091/41-18-СГ, завіреної відтиском Гербової печатки Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Також, представником відповідача ІІ подано супровідний лист від 29.09.2020 № б/н про долучення до матеріалів справи копії адвокатського запису від 18.08.2020 та відповіді Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на зазначений запит від 23.09.2020 № 29-11-0.6-8796/2-20.

Ухвалою від 29.09.2020 зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надати суду: письмові пояснення щодо порядку використання гербової печатки та копії нормативних актів органу, які регламентують такий порядок; письмові пояснення щодо звернення Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" з листом - повідомленням щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 19.12.2008 року № 03; відкладено підготовче засідання у справі № 912/642/20 до 06.10.2020 на 10:00 год.; явку уповноваженого представника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у підготовче засідання визнано обов`язковою.

06.10.2020 господарський суд продовжив підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 06.10.2020 брали участь прокурор, уповноважені представники позивача та відповідача ІІ.

У підготовчому засіданні представник позивача на виконання вимог ухвали суду від 29.09.2020 надав письмові пояснення з відповідними додатками, в яких зазначає, що Селянське (фермерське) господарство "СЄВЄРЯНІН" зверталось до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом - повідомленням від 17.09.2018 щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 19.12.2008 року № 03, площею 21.1248 га, кадастровий номер :02:000:9022. Даний лист було зареєстровано в Головному управлінні Держгеокадастру у Кіровоградській області за № С-13171/0/16-18. Листом від 05.10.2018 № С-17171/0/16-18 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заперечило проти поновлення договору оренди землі.

Позивачем також зазначено, що відповідно до підпункту 5 пункту 3 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 за зберігання печатки Головного управлінні Держгеокадастру у Кіровоградській області визначено керівника та секретаря Головного управління.

Представник відповідача ІІ надав суду пояснення від 05.10.2020 № б/н на заперечення проти клопотання про призначення судово-технічної експертизи документа та про долучення документів до матеріалів справи.

Ухвалою від 06.10.2020 відмовлено у задоволенні клопотання представника Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" від 14.09.2020 № б/н про призначення судово-технічної експертизи документа.

Ухвалою від 06.10.2020 закрито підготовче провадження у справі № 912/642/20; справу № 912/642/20 призначено до судового розгляду по суті на 19.10.2020 на 16:00 год.

19.10.2020 господарський суд відкрив судове засідання.

Протокольною ухвалою від 19.10.2020 оголошено перерву в судовому засіданні до 04.11.2020 на 15:00 год.

04.11.2020 господарський суд продовжив розгляд справи по суті.

У судове засідання прибули прокурор та представник відповідача ІІ, які підтримали позиції, викладені в заявах по суті справи.

Позивач та відповідач І у судове засідання 04.11.2020 не прибули, хоча були належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.

Згідно частини 1 статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи, зокрема, у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

З огляду на викладене, немає підстав для відкладення розгляду справи, тому господарський суд розглядає справу по суті в судовому засіданні 04.11.2020 за відсутності представників позивача та відповідача І.

04.11.2020 представником відповідача ІІ подано до канцелярії суду клопотання про повернення до стадії підготовчого провадження та про зупинення провадження у справі від 04.11.2020, які мотивовані отриманням 03.11.2020 висновку експерта за результатами проведення судово-технічної експертизи документів додаткової угоди від 26.06.2018, який підтверджує, що у додатковій угоді стоїть печатка, якою користується Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Також відповідач ІІ посилається на відкриття Господарським судом Кіровоградської області 30.10.2020 провадження у справі № 912/3444/20 за позовом Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" до Мошоринської сільської ради про визнання укладеною додаткової угоди у відповідності до ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Відповідач ІІ просить повернутися до стадії підготовчого судового засідання у даній справі; поновити пропущений процесуальний строк; зупинити провадження у справі № 912/642/20 до вирішення справи № 912/3444/20, що розглядається в порядку господарського судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 912/3444/19.

Протокольною ухвалою від 04.11.2020 господарський суд відмовив у задоволенні клопотань представника відповідача ІІ від 04.11.2020 про повернення до стадії підготовчого провадження та про зупинення провадження у справі, у зв`язку з відсутністю повноважень суду на здійснення вказаних процесуальних дій під час розгляду справи по суті відповідно до норм Господарського процесуального кодексу України.

В той же час, суд залучив до матеріалів справи копію висновку експерта за результатами проведення судово-технічної експертизи документів у кримінальному провадженні № 0000131 від 03.11.2020 № 4582/20-27.

Господарський суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Положення пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України відсилає до спеціального закону, яким мають бути визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді. Таким законом є Закон України "Про прокуратуру".

Згідно з абзацами 1 і 2 частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до абзаців 1 - 3 частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Одночасно згідно з положеннями частин 3 - 5 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Таким чином, зі змісту вищезазначених законодавчих положень вбачається, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Суд звертає увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює у судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Як вбачається з матеріалів справи, при поданні позовної заяви прокурор зазначив, що органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах щодо недійсності додаткової угоди від 26.06.2018 є ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, оскільки на момент незаконного вибуття оспорюваної земельної ділянки, саме ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області було її розпорядником.

Начасі розпорядником вказаної земельної ділянки є Мошоринська сільська рада Знам`янського району Кіровоградської області відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" від 10.07.2018, тож саме вона має виступати позивачем у справі за вимогами про визнання недійсною угоди, зобов`язання повернути земельну ділянку, визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування.

Водночас саме Мошоринською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області з СФГ "СЄВЄРЯНІН" укладено оспорювану додаткову угоду від 30.11.2019, та прийнято оспорюване рішення № 600 від 29.11.2019, тож вона виступає відповідачем у справі, а прокурор у таких випадках діє в інтересах держави в особі частини Українського народу - територіальної громади села Мошорине Знам`янського району Кіровоградської області.

Таким чином, позивачем за першою позовною вимогою прокурор визначив Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, за другою - четвертою вимогами позивачем виступає сам прокурор.

Так, відповідно до статті 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Згідно зі статтею 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

У статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" також встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до пункту 1 Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі Положення) центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

Основними завданнями Держгеокадастру є: реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах; за проведенням землеустрою; виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Держгеокадастр в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Мінагрополітики видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Враховуючи викладене, органи Держгеокадастру можуть виконувати, зокрема, дві абсолютно різні функції, а саме:

- функції розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності від імені власника, яким є держава Україна, з усіма повноваженнями власника на захист права власності;

- функції органу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.11.2018 у справі № 920/1/18, від 05.02.2019 у справі № 910/7813/18.

Поряд із цим, відповідно до пункту 7 вказаного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, ГУ Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру і їй підпорядковане. Відповідно до пункту 3 цього положення завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, прокурором правомірно визначено позивачем у даній справі Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.01.2020 у справі № 698/119/18 дійшла наступного правового висновку: "Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу (пункт 70 постанови від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц). Тобто, суд самостійно перевіряє, чи справді відсутній орган, що мав би для захисту інтересів держави звернутися до суду з таким позовом як заявив прокурор.

Стаття 80 Земельного кодексу України закріплює суб`єктний склад власників землі, визначаючи, що громадяни та юридичні особи є суб`єктами права власності на землі приватної власності, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування є суб`єктами права власності на землі комунальної власності, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади є суб`єктом права власності на землі державної власності.

Правовідносини, що пов`язані з очевидним порушенням встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями сільськогосподарського призначення із порушенням встановленого порядку надання земель в оренду, становлять суспільний, публічний інтерес.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно з ч. 1, 5 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Відповідно до правової позиції, наведеної у постанові Верховного Суду від 08.02.2019 у справі № 915/20/18, за якою "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації. Таким чином інтереси держави полягають не тільки у захисті прав державних органів влади, а також захисті прав та свобод місцевого самоврядування, яке, зокрема направлене на виконання функцій держави на конкретній території. Інтереси держави у сфері захисту земельних правовідносин полягають у забезпеченні правомірного обігу майнових прав на земельні ділянки, додержання законодавчого порядку їх відчуження, а також у визнанні та захисту законних форм землекористування.

Оскільки у даній справі оскаржуються рішення Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області та додаткова угода, укладена цим же органом місцевого самоврядування, що уповноважений на здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, це фактично створить парадоксальну ситуацію за якої Позивачем та одним із Відповідачів у справі буде одна і так ж особа.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 07.09.2020 у справі № 917/468/19, від 06.10.2020 № 922/129/19.

Прокурор неодноразово звертався до Мошоринської сільської ради листами від 27.08.2019 (а.с. 84 т. 1), від 15.01.2020 (а.с. 88 т. 1) та до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с. 86 т. 1), які самостійно захист інтересів держави та територіальної громади не здійснили. 29.01.2020 прокурор надіслав Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомлення в порядку п. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Отже, прокурором доведено підстави представництва в даній справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу та дослідивши в судовому засіданні докази, господарський суд встановив наступні обставини, які є предметом доказування у справі.

Між Знам`янською районною державною адміністрацією та Селянським (фермерським) господарством "СЄВЄРЯНІН" (далі - СФГ "СЄВЄРЯНІН") 19.12.2008 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 21,12 га у тому числі 21,12 га пасовищ із земель запасу Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області (далі - Договір оренди землі, а.с. 40-42 т.1).

Договір укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. (п. 8 Договору оренди землі)

Договір оренди землі зареєстрований у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "Центр ДЗК" від 19.12.2008 за № 03.

Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області) від 13.04.2018 №11-1607/14-18-СГ "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки" між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та СФГ "СЄВЄРЯНІН" укладено додаткову угоду про внесення змін до Договору оренди землі в частині збільшення орендної плати до розміру 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 30 т. 1).

26.06.2018 між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та СФГ "СЄВЄРЯНІН" укладено Додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 року (зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі "Кіровоградській регіональній філії центру державного земельного кадастру" від 19.12.2008 року за № 03) (далі - Додаткова угода від 26.06.2018, а.с. 67 т. 1, а.с. 21 т. 2), за умовами якої внесено зміни до п. 8 Договору оренди землі слова "на десять років" виклавши в редакції: "на сімнадцять років з дати реєстрації договору, до 19.12.2025 року"; замінено означення органу державної влади, який виступає Орендодавцем з Знам`янської районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Додаткова угода від 26.06.2018 з боку ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області підписана в.о. начальника Рибаком І.Ф.

08.10.2018 зміни до Договору оренди землі, внесені Додатковою угодою від 26.06.2018, зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно індексний номер рішення 43403534 (а.с. 32-36 т. 1).

29.10.2018 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулось до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області зі скаргою № 11-11-0.1-8352/2-18 (а.с. 140-141 т. 1) на рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права № 43403534 від 08.10.2018 прийнятого Державним реєстратором Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області Зарубіною Оленою Володимирівною.

21.12.2018 наказом № 4719/7 Міністерство юстиції України відмовило у задоволенні скарги Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 29.10.2018№ 11-11-0.1-8352/2-18 у зв`язку з тим, що скарга не містить обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги (ас. 142 т. 1).

15.01.2019 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулось до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області з повідомленням № 10-11-0.14-351/2-19 (а.с. 27-28 т. 1), в якому вказало, що моніторингом діючих договорів оренди землі виявлено факт наявності зареєстрованих 08.10.2018 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно змін до іншого речового права: поновлення СФГ "Сєвєрянін" Договору оренди землі на підставі Додаткової угоди від 26.06.2018. Однак ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 26.06.2018 не укладало додаткових угод про поновлення договорів оренди землі із СФГ «СЄВЄРЯНІН», а наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.06.2018 № 11-4091/14-18-СГ видавався гр. ОСОБА_1 і стосувався затвердження документації із землеустрою та передачі йому у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (а.с. 31 т. 1).

24.01.2019 у Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження 0000131 за повідомленням ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с. 37 т. 1).

За поясненнями свідка в кримінальному провадженні 0000131 (а.с. 58-61 т. 1), державного реєстратора Великосеверинської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, 08.10.2018 голова СФГ "СЄВЄРЯНІН" Костюченко В.І. звернувся із заявою про реєстрацію іншого речового права, а саме права продовження терміну дії договору оренди землі державної власності від 19.12.2008 загальною площею 21,1248 га, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області. До заяви долучено наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.06.2018 №11-4091/14-18-СГ та додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 26.06.2018, укладену між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та СФГ "СЄВЄРЯНІН". Зазначені вище документи були надані в оригіналах із підписами та мокрими печатками особисто головою СФГ "СЄВЄРЯНІН". Державним реєстратором на підставі вказаних документів було зареєстровано інше речове право, а саме пролонгація права оренди земельної ділянки за СФГ "СЄВЄРЯНІН" із кадастровим номером :02:000:9022, загальною площею 21,1248 га терміном до 19.12.2025. Після проведеної реєстрації оригінали поданих документів та витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно передано голові СФГ "СЄВЄРЯНІН".

Згідно з інформацією ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області у період з 18.06.2018 по 02.07.2018 на в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Рибака І.Ф. покладено виконання обов`язків начальника на період відпустки Зінченка І.І. (наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.06.2018 №216-к (а.с. 52 т. 1)). Станом на 26.06.2018 в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області мав повноваження на прийняття наказів про поновлення договорів оренди землі та укладання додаткових угод до договорів оренди землі та мав право підпису (а.с. 50 т. 1).

З пояснень свідка у кримінальному провадженні Рибака І.Ф. (а.с. 68-69 т. 1), 26.06.2018 ним, як в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, не укладалась додаткова угода про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008, якою СФГ «СЄВЄРЯНІН» продовжено строк дії договору оренди землі до 19.12.2025 року, підпис на додатковій угоді не його.

За висновком експерта Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз №2824/2825/19-27 від 21.08.2019 (а.с. 70-77 т. 1) підпис від імені Рибака І.Ф. в додатковій угоді від 26.06.2018 про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 виконаний не ним, а іншою особою.

Пунктом 21 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" від 10.07.2018, який набрав чинності з 01.01.2019 визначено, що з дня набрання чинності вказаним Законом землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані.

З 01.01.2019 розпорядником земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:9022, загальною площею 21,1248 га, розташованою на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області стала Мошоринська сільська рада Знам`янського району Кіровоградської області.

29.11.2019 Мошоринською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області рішенням № 600 вирішено: "1. Зареєструвати право власності на земельну ділянку загальною площею 21,1248 га в тому числі: 21,1248 га - рілля, кадастровий номер :02:000:9022, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області згідно із внесенням змін до Земельного кодексу України (пункт 21 Перехідних положень ЗКУ, Закону України №2498-VIII від 10.07.2018), землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені, вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані). Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на вищезазначену земельну ділянку, яка сформована за рахунок земель, яка в силу зазначеного Закону перейшла до комунальної власності.

2. Внести зміни до договору оренди землі від 19.12.2008 (зареєстрованого у Знам`янському міськрайоному відділі «Кіровоградській регіональній філії центру державного земельного кадастру» від 19.12.2008 № 03) земельної ділянки загальною площею 21,1248 гай тому числі: 21,1248 га - рілля, кадастровий номер :02:000:9022, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Мошоридської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, а саме:

2.1. В пункті 8 договору оренди землі слова "на 10 (десять) років" викласти в наступній редакції "до 19.12.2039 року".

2.2. Пункт 9 викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 12 (дванадцять) % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

3. Доручити сільському голові підписати додаткову угоду до договору оренди землі за № 03 від 19.12.2008 року із СФГ "Сєвєрянін".

4. Голові СФГ "Сєвєрянін" зареєструвати додаткову угоду згідно чинного законодавства." (а.с. 90 т. 1).

30.11.2019 між Мошоринською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області, як власником і розпорядником землі, та СФГ "СЄВЄРЯНІН" укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 19.12.2008, за якою строк дії договору оренди землі продовжено до 19.12.2039 року (а.с. 91-92 т. 1).

15.01.2020 відповідні зміни внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 93-95 т. 1).

Розглядаючи спір по суті, господарський суд враховує наступні норми права.

За частиною 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до частини 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до змін, внесених до земельного законодавства України, та з утворенням територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5, повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення державної форми власності здійснюють відповідні територіальні органи Держгеокадастру.

Відповідно до положень ст. 770 Цивільного кодексу України у разі зміни власника речі, переданої у найм, до нового власника переходять права та обов`язки наймодавця.

Отже, за наведеними вище нормами законодавства орендодавцем землі, що отримана СФГ "СЄВЄРЯНІН" в оренду за Договором оренди землі, на час укладення Додаткової угоди від 26.06.2018 було ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, строк дії договору оренди.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

За загальним правилом наслідками закінчення строку дії договору оренди землі, згідно ст. 31 Закону України "Про оренду землі", є припинення договору оренди землі.

Відповідно до абз. 4 Розділу IX ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України "Про оренду землі" правила, визначені статтею 126-1 Земельного кодексу України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Нормами ст. 33 Закону України "Про оренду землі", чинної на час виникнення правовідносин, регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами частини 1-5 цієї норми.

Так, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Отже, у процедурі поновлення договору оренди землі на орендаря, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк (поновлення договору), покладається обов`язок завчасно повідомити орендодавця листом-повідомленням, до якого додати проект відповідної додаткової угоди.

Додаткова угода від 26.06.2018 укладена на підставі ч. 1-5 Закону України "Про оренду землі", оскільки на день її укладення строк дії Договору оренди землі не закінчився.

Згідно листа ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.03.2019 № 10-11-0.61-2727/2-19 (а.с. 57 т. 1) в період з 01.01.2018 по 01.07.2018 СФГ "СЄВЄРЯНІН" щодо поновлення договору оренди земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:9022 не зверталось.

За наданими ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області копіями документів (а.с. 65-70 т. 1), СФГ "СЄВЄРЯНІН" з листом-повідомленням про поновлення Договору оренди землі та проектом додаткової угоди звернулось до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 17.09.2018.

Листом від 05.10.2018 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило про заперечення в поновленні договору (а.с. 69-70).

СФГ "СЄВЄРЯНІН" не довело дотримання положень ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" при укладенні оспорюваної Додаткової угоди від 26.06.2018.

Відповідно до ч. 1-4 ст. 203 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.

Згідно ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Щодо посилання представника відповідача ІІ на неможливість визнання недійсним правочину, який не укладено, суд зазначає наступне.

Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (частина перша статті 638 ЦК України).

За частиною першою статті 14 Закону України «Про оренду землі» (тут і далі - у редакції, чинній на дату, зазначену в спірних договорах) договір оренди землі укладається в письмовій формі, а за статтею 18 цього Закону договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації.

За частиною першою статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об`єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об`єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону (частина друга цієї ж статті).

У разі ж якщо сторони такої згоди не досягли, такий договір є неукладеним, тобто таким, що не відбувся, а наведені в ньому умови не є такими, що регулюють спірні відносини.

Правочин, який не вчинено (договір, який не укладено), не може бути визнаний недійсним. Наслідки недійсності правочину також не застосовуються до правочину, який не вчинено.

За змістом статей 15 і 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 16 цього Кодексу способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов`язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц звертає увагу на те, що такий спосіб захисту, як визнання правочину неукладеним, не є способом захисту прав та інтересів, установленим законом.

Разом із цим суд може застосувати не встановлений законом спосіб захисту лише за наявності двох умов одночасно: по-перше, якщо дійде висновку, що жодний установлений законом спосіб захисту не є ефективним саме у спірних правовідносинах, а по-друге, якщо дійде висновку, що задоволення викладеної в позові вимоги позивача призведе до ефективного захисту його прав чи інтересів.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала про те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц відступила від висновку, висловленого в постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2015 року у справі № 6-48цс15, зазначаючи, що правочин, який не вчинено (договір, який не укладено) не підлягає визнанню недійсним.

У такому випадку власник земельної ділянки вправі захищати своє порушене право на користування земельною ділянкою, спростовуючи факт укладення ним договору оренди земельної ділянки у мотивах негаторного позову та виходячи з дійсного змісту правовідносин, які склалися у зв`язку із фактичним використанням земельної ділянки.

Однак, обставини справи, встановлені судами у справі № 145/2047/16-ц та даній справі не є однаковими.

Згідно висновку експерта за результатами проведення судово-технічної експертизи документів у кримінальному провадженні № 0000131 від 03.11.2020 № 4582/20-27, наданого суду відповідачем ІІ, відтиск печатки, який розміщений на екземплярі Додаткової угоди від 26.06.2018 відповідача ІІ нанесений печаткою ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, зразки відтисків якої містяться на інших наданих відповідачем ІІ зразках, дійсність яких не оспорюється.

Крім того, ні прокурор, ні позивач не надають доказів вибуття печатки ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області з володіння позивача на час укладення спірної Додаткової угоди від 26.06.2018.

Оспорювана Додаткова угода від 26.06.2018 була зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів, що були спричинені укладенням додаткової угоди.

Надані сторонами в сукупності докази дають підстави для висновку про укладення Додаткової угоди від 26.06.2018 всупереч нормам ч. 1-3 ст. 203 ЦК України, ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Додаткова угода від 26.06.2018 має бути визнана недійсною.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

За ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, а саме: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Повноваження сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл, зокрема, визначені ст. 12 Земельного кодексу України, за якою до них належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 80 Земельного кодексу Кодексу визначено, що самостійними суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності, а також держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відтак, Мошоринська сільська рада в силу законодавчих положень 3 01.01.2019 наділена повноваженнями з передачі у власність або користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають у комунальній власності для всіх потреб, зокрема і для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Одним із принципів місцевого самоврядування в порядку ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб.

Згідно ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

За положеннями ст. 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Статтею 16 Цивільного кодексу України визначено що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Статтею 21 Цивільного кодексу України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Рішення Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області № 600 від 29.11.2019 "Про внесення змін до договору оренди землі СФГ "СЄВЄРЯНІН" ухвалене, а додаткова угода від 30.11.2019 укладена відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Нормами ст. 33 Закону України "Про оренду землі", чинної на час виникнення правовідносин, регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини 1-5 цієї норми), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди землі (частина 6 наведеної норми).

Правова позиція щодо розрізнення наведених підстав поновлення договору оренди землі неодноразово формулювалась, як Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 25.02.2015 у справі № 6-219цс14, так і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 10.09.2018 у справі № 920/739/17 та в інших справах.

За нормами ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Представник відповідача ІІ стверджує, що оскаржуване рішення та додаткова угода ґрунтуються на нормах ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.

Таким чином, додаткова угода про поновлення договору оренди землі на підставі ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" може бути укладена до закінчення строку дії договору.

Господарським судом у даній справі визнано недійсною додаткову угоду від 26.06.2018, укладену між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Селянським (фермерським) господарством "СЄВЄРЯНІН" про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 загальною площею 21,1248 га, з кадастровим номером :02:000:9022, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області.

Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю (ч. 1 ст. 216 ЦК України).

У матеріалах справи також не міститься доказів укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Виходячи з вищевикладеного, господарський суд визнає недійсною додаткову угоду від 30.11.2019, укладену між Мошоринською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області та Селянським (фермерським) господарством "СЄВЄРЯНІН" про внесення змін до договору оренди землі від 19.12.2008 загальною площею 21,1248 га, з кадастровим номером :02:000:9022, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, та визнає недійсними пункти 2, 3, 4 рішення Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області № 600 від 29.11.2019 "Про внесення змін до договору оренди землі СФГ "СЄВЄРЯНІН" в частині внесення змін до договору оренди землі від 19.12.2008, доручення підписання додаткової угоди сільському голові та зобов`язання СФГ "СЄВЄРЯНІН" зареєструвати додаткову угоду.

Також підлягає задоволенню вимога про повернення земельної ділянки загальною площею 21,1248 га з кадастровим номером :02:000:9022, як похідна від основних вимог про визнання недійсними рішень сільської ради та додаткових угод до договору оренди землі.

Передача об`єкта договору оренди землі, відповідно до ст. 17 Закону України "Про оренду землі" здійснюється на підставі акту приймання - передачі.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

За нормами ст. 79 Господарського процесуального кодексу України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа "Серявін проти України", § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з приписами ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати, що складаються із судового збору, за позовними вимогами: про визнання недійсною додаткової угоди від 30.11.2019, укладеної між Мошоринською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області та Селянським (фермерським) господарством "СЄВЄРЯНІН" - покладаються на відповідачів пропорційно; про визнання недійсними пунктів 2, 3, 4 рішення Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області № 600 від 29.11.2019 "Про внесення змін до договору оренди землі СФГ "СЄВЄРЯНІН" в частині внесення змін до договору оренди землі від 19.12.2008, доручення підписання додаткової угоди сільському голові та зобов`язання СФГ "СЄВЄРЯНІН" зареєструвати додаткову угоду - покладаються на відповідача І; про визнання недійсною додаткової угоди від 26.06.2018, укладеної між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Селянським (фермерським) господарством "СЄВЄРЯНІН" про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 загальною площею 21,1248 га, з кадастровим номером :02:000:9022, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, та про зобов`язання Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" повернути шляхом складання акту приймання-передачі в комунальну власність територіальної громади с. Мошорине Знам`янського району Кіровоградської області в особі Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області земельну ділянку загальною площею 21,1248 га з кадастровим номером :02:000:9022, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області - покладаються на відповідача ІІ.

Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати недійсною додаткову угоду від 26.06.2018, укладену між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Селянським (фермерським) господарством "СЄВЄРЯНІН" про поновлення договору оренди землі від 19.12.2008 загальною площею 21,1248 га, з кадастровим номером :02:000:9022, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області.

Визнати недійсною додаткову угоду від 30.11.2019, укладену між Мошоринською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області та Селянським (фермерським) господарством "СЄВЄРЯНІН" про внесення змін до договору оренди землі від 19.12.2008 загальною площею 21,1248 га, з кадастровим номером :02:000:9022, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області.

Зобов`язати Селянське (фермерське) господарство "СЄВЄРЯНІН" (, 27453, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Мошорине, вул. Центральна, 54) повернути шляхом складання акту приймання-передачі в комунальну власність територіальної громади с. Мошорине Знам`янського району Кіровоградської області в особі Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області (, 27453, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Мошорине, вул. Центральна, 1-є) земельну ділянку загальною площею 21,1248 га з кадастровим номером :02:000:9022, яка знаходиться на території Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області.

Визнати недійсними пункти 2, 3, 4 рішення Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області № 600 від 29.11.2019 "Про внесення змін до договору оренди землі СФГ "СЄВЄРЯНІН" в частині внесення змін до договору оренди землі від 19.12.2008, доручення підписання додаткової угоди сільському голові та зобов`язання СФГ "СЄВЄРЯНІН" зареєструвати додаткову угоду.

Стягнути з Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області (, 27453, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Мошорине, вул. Центральна, 1-є) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Пермська, 4, ) судовий збір у розмірі 3 153,00 грн.

Стягнути з Селянського (фермерського) господарства "СЄВЄРЯНІН" (, 27453, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Мошорине, вул. Центральна, 54) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Пермська, 4, ) судовий збір у розмірі 5 255,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень одночасно з врученням (надсиланням/видачею) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень можна за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити Знам`янській місцевій прокуратурі Кіровоградської області (27400, Кіровоградська область, м. Знам`янка, вул. Братів Лисенків, 5), Кіровоградській обласній прокуратурі (на електронну адресу: ), Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26), Мошоринській сільській раді Знам`янського району Кіровоградської області (27453, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Мошорине, вул. Центральна, 1-є), Селянському (фермерському) господарству "СЄВЄРЯНІН" (27453, Кіровоградська область, Знам`янський район, с. Мошорине, вул. Центральна, 54).

Повне рішення складено 09.11.2020.

Суддя О.Л. Бестаченко