ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"02" листопада 2020 р. Справа № 924/1090/19

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Смаровоза М.В. при секретарі судового засідання Желіхівській О.О., розглянувши справу

за позовом першого заступника керівника Кам"янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області

до 1. Новоушицької селищної ради

2. Фермерського господарства "Чернишова Василя Гавриловича"

про визнання незаконними та скасування рішення в частині, визнання недійсним договору оренди землі та зобов"язання повернути земельну ділянку

за участю представників:

прокуратури: Гончар І.О.;

позивача: Андрійчук І.В.;

відповідачів: не з`явились.

У судовому засіданні 02.11.2020р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

Перший заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області звернувся до суду з позовом до Новоушицької селищної ради, фермерського господарства «Чернишова Василя Гавриловича», у якому просить: визнати незаконними та скасувати пункти 1, 1.1, 1.2, 1.3 рішення сесії Новоушицької селищної ради VII скликання № 33 від 11.04.2019р. «Про передачу земельних ділянок в користування» щодо передачі в оренду фермерському господарству «Чернишова Василя Гавриловича» земельної ділянки (кадастровий номер :09:002:0400) для ведення городництва, площею 14,6509 га, розташованої за межами населеного пункту с. Антонівка Новоушицького району Хмельницької області; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 08.05.2019р., укладений між Новоушицькою селищною радою та фермерським господарством «Чернишова Василя Гавриловича»; зобов`язати фермерське господарство «Чернишова Василя Гавриловича» повернути Новоушицькій селищній раді (земельну ділянку (кадастровий номер :09:002:0400), передану для ведення городництва, площею 14,6509 га, розташовану за межами населеного пункту с. Антонівка Новоушицького району Хмельницької області.

.В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що порушення порядку відведення земельних ділянок, передбаченого Земельним кодексом України, є підставою для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки. Пункти 1, 1.1, 1.2, 1.3 рішення 33 сесії Новоушицької селищної ради VII скликання від 11.04.2019р. є незаконними та підлягають скасуванню, а укладений на їхній підставі договір оренди землі від 08.05.2019р. підлягає визнанню недійсним, оскільки прийнятий з порушенням порядку відведення земельних ділянок, передбаченого Земельним кодексом України.

Оскільки, укладення спірного договору від 08.05.2019р. було здійснено без дотримання порядку, передбаченого ст. 134 Земельного кодексу України та укладенням додаткової угоди від 11.07.2019р. з порушенням вимог ст. 7 закону України «Про оренду землі», вказане є підставою для визнання договору недійсним.

Звертаючись до суду з даною позовною заявою, Кам`янець-Подільська місцева прокуратура вбачає порушення інтересів держави у тому, що оскарженим рішенням, Новоушицька селищна рада незаконно, необґрунтовано та нераціонально розпорядилась землею, яка згідно ст. 14 Конституції Україні ст. 1 Земельного кодексу України є основним національним багатством, шо перебуває під особливою охороною держави.

Отже, на думку прокуратури, правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає.

Позивач та прокурор в судовому засіданні підтримали позовні вимоги.

Відповідачі позовні вимоги прокуратури визнали повністю та просили їх задовольнити в підготовчому засіданні, крім того, відповідно до ч. 1 ст. 130 ГПК України просять вирішити питання про повернення позивачу з державного бюджету 50% судового збору, сплаченого при поданні позову, а залишок судових витрат розподілити між відповідачами.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступні обставини, які визнано відповідачами.

На адресу Новоушицької селищної ради від Фермерського господарства «Чернишова Василя Гавриловича» надійшла заява від 19.03.2019р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі у оренду для ведення городництва площею 14,6509 га.

У подальшому, пунктом 1 рішення сесії Новоушицької селищної ради VII скликання №33 від 11.04.2019р. «Про передачу земельних ділянок в користування», Фермерському господарству «Чернишова Василя Гавриловича» передано в оренду земельну ділянку площею 14,6509 га (кадастровий номер :09:002:0400) терміном на 49 років для ведення городництва за межами населеного пункту с. Антонівка, Новоушицького району, Хмельницької області. Рішенням сесії зобов`язано Фермерське господарство «Чернишова Василя Гавриловича» в особі директора Чернишова Василя Гавриловича зареєструвати право оренди на вказану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

На підставі вказаного рішення, 08.05.2019р. між Новоушицькою селищною радою (орендодавець) та Фермерським господарством «Чернишова Василя Гавриловича» (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :09:002:0400 площею 14,6509 га для ведення городництва, що розташована за межами населеного пункту с. Антонівка, Новоушицького району, Хмельницької області.

Відповідно до п. 1 договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності для городництва з кадастровим номером :09:002:0400, яка розташована за межами населеного пункту с. Антонівка, Новоушицького району, Хмельницької області. Цільове призначення, згідно п.п. 15-16 договору землі сільськогосподарського призначення, що передаються в оренду для ведення городництва.

Відповідно до п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору становить 597 947,03 грн.

Вказаний договір 24.05.2019р. зареєстровано державним реєстратором Новоушицької селищної ради в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (індексний номер 47115340, номер запису про інше речове право 31781554).

Відповідно до інформаційної довідки №174768577 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 23.07.2019р. земельна ділянка з кадастровим номером :09:002:0400, площею 14,6509 га перебуває у комунальній власності, право оренди 24.05.2019р. зареєстровано за ФГ «Чернишова Василя Гавриловича».

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Фермерське господарство «Чернишова Василя Гавриловича» зареєстровано 16.02.1994р. (запис від 18.10.2012р. за №0000619 в Єдиному державному реєстрі про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу, оскільки державна реєстрація юридичної особи була проведена до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»). Засновником та головою вказаного фермерського господарства як юридичної особи є Чернишов Василь Гаврилович. Основним видом діяльності юридичної особи є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Матеріали справи містять акт передачі-прийому земельної ділянки, переданої в оренду від 08.05.2019р., згідно з яким власник земельної ділянки Новоушицька селищна рада передала згідно договору оренди земельну ділянку, а орендар Фермерське господарство Чернишова Василя Гавриловича прийняв земельну ділянку в користування площею 14,6509 га терміном на 49 років, що знаходиться за межами населеного пункту с. Антонівка, Новоушицького району, Хмельницької області.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Земельного кодексу України земельні ділянки для городництва із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду виключно громадянам або їх об`єднанням.

Статтею 1 Закону України «Про громадські об`єднання» передбачено, що громадське об`єднання це добровільне об`єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Громадське об`єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка. Громадське об`єднання зі статусом юридичної особи є підприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.

Згідно з положеннями ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку а реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство підлягає державній реєстрації як юридична особа або фізична особа-підприємець.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 вказаного закону, його дія не поширюється на громадян, які ведуть особисте селянське господарство або які використовують земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Стаття 123 Земельного кодексу України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інші, ніж установлені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Так, згідно із вимогами ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

При цьому, у ч. 2 вказаної статті зазначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Водночас у частині 3 даної статті зазначено, що земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу (для сінокосіння і випасання худоби, ведення городництва, і в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок).

Таким чином, з наведених вище норм вбачається, що без конкурентних засад земельні ділянки можуть передаватися в оренду для ведення городництва громадянам, а не суб`єктам підприємницької діяльності для безпосереднього проведення своєї господарської діяльності на земельній ділянці, яким є ФГ «Чернишова Василя Гавриловича».

Відтак, правовою підставою укладення спірного договору оренди земельної ділянки від 08.05.2019р. став пункт 1 рішення сесії Новоушицької селищної ради VII скликання №33 від 11.04.2019р. «Про передачу земельних ділянок в користування» про передачу ФГ «Чернишова Василя Гавриловича» в оренду земельної ділянки площею 14,6509 га терміном на 49 років для ведення городництва за межами населеного пункту с. Антонівка, Новоушицького району, Хмельницької області, який є незаконним та таким, що прийнято з порушенням вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України вказана земельна ділянка повинна передаватися у користування на підставі земельних торгів, які свою чергу Новоушицькою селищною радою проведені не були, що стверджується листом селищної ради від 12.07.2019р. №1189.

Таким чином, вищезазначений договір оренди суперечить вимогам ст.ст. 116, 124, 134 Земельного кодексу України, оскільки він укладений без проведення земельних торгів.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статтями 6, 19 Конституції України визначено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Так, зокрема, вимогами ч.ч. 1, 2, 5 ст. 203 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України та іншим актам цивільного законодавства, моральним засадам суспільства, особа, яка вчиняє правочин повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності, та правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Зважаючи на установлені обставини, при укладанні спірного договору порушено вимоги ч.ч. 1, 2, 5 ст. 203 Цивільного кодексу України, і як наслідок, він підлягає визнанню недійсним.

Так, земельну ділянку у порушення вимог земельного законодавства передано без проведення торгів в оренду фермерському господарству, а не громадянину, та внаслідок зазначеного земельну ділянку фактично передано для здійснення підприємницької діяльності, а не для городництва.

Відповідно до ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не може створювати юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Беручи до уваги наведені вище положення закону, враховуючи встановлені судом факти, зміст позовних вимог, визнання позову, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в повному обсязі: визнати незаконними та скасувати пункти 1, 1.1, 1.2, 1.3 рішення сесії Новоушицької селищної ради VII скликання № 33 від 11.04.2019р. «Про передачу земельних ділянок в користування» щодо передачі в оренду фермерському господарству «Чернишова Василя Гавриловича» земельної ділянки (кадастровий номер :09:002:0400) для ведення городництва, площею 14,6509 га, розташованої за межами населеного пункту с. Антонівка Новоушицького району Хмельницької області; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 08.05.2019р., укладений між Новоушицькою селищною радою та фермерським господарством «Чернишова Василя Гавриловича»; зобов`язати фермерське господарство «Чернишова Василя Гавриловича» повернути Новоушицькій селищній раді (земельну ділянку (кадастровий номер :09:002:0400), передану для ведення городництва, площею 14,6509 га, розташовану за межами населеного пункту с. Антонівка Новоушицького району Хмельницької області.

У зв`язку з визнанням відповідачами позовних вимог до початку розгляду справи по суті, суд відповідно до ст.ст.129, 130 Господарського процесуального кодексу України та ст. 7 ЗУ «Про судовий збір» вважає за можливе покласти на Новоушицьку селищну раду та фермерське господарство «Чернишова Василя Гавриловича» 50% судового збору; інша частина сплаченого судового збору підлягає поверненню з Державного бюджету України Хмельницькій обласній прокуратурі за клопотанням її представника.

Керуючись ст.ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 130, 185, 232, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати пункти 1, 1.1, 1.2, 1.3 рішення сесії Новоушицької селищної ради VII скликання № 33 від 11.04.2019р. «Про передачу земельних ділянок в користування» щодо передачі в оренду фермерському господарству «Чернишова Василя Гавриловича» земельної ділянки (кадастровий номер :09:002:0400) для ведення городництва, площею 14,6509 га, розташованої за межами населеного пункту с. Антонівка Новоушицького району Хмельницької області.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 08.05.2019р., укладений між Новоушицькою селищною радою та фермерським господарством «Чернишова Василя Гавриловича».

Фермерському господарству «Чернишова Василя Гавриловича» (с. Антонівка Новоушицького району Хмельницької області, вул. Центральна, 2а, ідентифікаційний код 21323090) повернути Новоушицькій селищній раді (смт. Нова Ушиця, Хмельницька область, вул. Подільська, 12, ідентифікаційний код 04407388) земельну ділянку (кадастровий номер :09:002:0400), передану для ведення городництва, площею 14,6509 га, розташовану за межами населеного пункту с. Антонівка Новоушицького району Хмельницької області.

Стягнути з Новоушицької селищної ради (смт. Нова Ушиця, Хмельницька область, вул. Подільська, 12, ідентифікаційний код 04407388) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, , р/р 2814, Банк Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) 3202,8 грн. відшкодування судового збору.

Видати наказ.

Стягнути з фермерського господарства "Чернишова Василя Гавриловича" (село Антонівка, Новоушицький район, Хмельницька область, вул. Центральна, 2а, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, , р/р 2814, Банк Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) 3202,81 грн. відшкодування судового збору.

Видати наказ.

Повернути Хмельницькій обласній прокуратурі (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, , р/р 2814, Банк Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) з Державного бюджету України 6405,6 грн. сплаченого судового збору, перерахованого згідно з платіжним дорученням № 1511 від 02.08.2019р., оригінал якого знаходиться в матеріалах справи.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України, з урахуванням пп. 17.5 Розділу ХІ "Перехідні положення" ГПК України.

Повний текст рішення складено 06.11.2020р.

Суддя М.В. Смаровоз

Віддруков. 6 прим. (всім рек. з пов. про вруч.): 1 - до справи; 2 - позивачу (Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області, 29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1); 3 - відповідачу 1 (32600, Хмельницька обл., Новоушицький р-н, смт. Нова Ушиця, вул. Подільська, буд. 12); 4 - відповідачу 2 (32621, Хмельницька обл., Новоушицький р-н, с. Антонівка, вул. Центральна, буд. 2-А); 5 - Кам"янець-Подільській місцевій прокуратурі (32300, м. Кам"янець-Подільський, вул. Драгоманова, 11); 6 - прокуратурі Хмельницької області.