ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
У Х В А Л А

ПРО ВІДКЛАДЕННЯ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ

09.11.2020 Справа № 905/103/20

Позивач: Публічне акціонерне товариство По газопостачанню та газифікації ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ (місцезнаходження: 84313, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Південна, будинок 1; ідентифікаційний код 03361075) в особі відокремленого структурного підрозділу Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації (85114, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ємельянова, 76; код ЄДРЮОФОПГФ 20316946)

до відповідача: Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу (місцезнаходження: 87547, Донецька обл., місто Маріуполь. Жовтневий район, вул. К. Лібкнехта, будинок 177А. ідентифікаційний код 00191678) в особі відокремленого підрозділу Авдіївського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства (86060, Донецька область, м. Авдіївка, вул. Героїв, 53 ; код ЄДРЮОФОПГФ 39717281)

про стягнення 40 103,70 грн.

Суддя Матюхін В.І.

Секретар судового засідання Гайдар М.А.

Представники:

позивача: не з`яв.

відповідача: не з`яв.

Публічне акціонерне товариство По газопостачанню та газифікації ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ звернулось до господарського суду Донецької області з позовом до Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу про стягнення 40 103, 70 грн., у тому числі:

· 12 402,90грн. збитки у вигляді вартості втраченого під час аварії природного газу;

· 27 700,80грн. - витрат на аварійно-відновлювальні роботи на пошкодженому газопроводі.

Ухвалою від 26.10.2020 відкладено судове засідання на 09.11.2020 року об 11:40 год. Явка у засіданні повноважних представників обох сторін для надання пояснень щодо суті спору (правових і технічних) визнана обов`язковою.

Сторони явку в судове засідання 09.11.2020 своїх представників не забезпечили.

Разом з тим, від позивача на електронну адресу суду надійшли пояснення на питання суду, зазначені в ухвалі від 05.10.2020, а саме:

*Кому належить газопровід?

Пояснення позивача: Підземний поліетиленовий газопровід середнього тиску Ду-63мм інвентарний номер № 30201262 по вул.Некрасова у місті Авдіївці був побудований працівниками Ясинуватського управління по газопостачанню та газифікації та прийнятий в обслуговування Авдіївською ділянкою Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації в січні 2010 року. Технічна документація на цей газопровід залишилась у Ясинуватському УГГ в місті Ясинувата, на не підконтрольній Українській владі території. Газопровід знаходиться на балансі ПАТ «Донецькоблгаз».

*Кому належить газ, який постачається по газопроводу?

Пояснення позивача: Газ належить позивачу на підставі договору № 18-506-Н купівлі - продажу природного газу від 06.11.2018, укладеного з АТ «НАК «Нафтогаз України» та акту приймання - передачі природного газу від 31.03.2019 (додаються до матеріалів справи). Однак об`єм природного газу, що був втрачений в результаті аварії, було віднесено на виробничо-технологічні витрати природного газу, що підтверджується службовою запискою заступника Голови Правління ПАТ «Донецькоблгаз» від 15.04.2019 «Щодо небалансу газу у березні 2019 року, який склав 21 997,562 тис.куб.м., актом АТ «Укртрансгаз» № 03-2019- врегулювання щодобових небалансів за газовий місяць березень 2019 року та рахунком № 03-2019- від 31.03.2019, виставленим АТ «Укртрансгаз».

* Якими нормативно-правовими актами передбачено, що відповідач мав узгоджувати ремонтні роботи на своєму водоводі?

Пояснення позивача: Згідно вимог Кодексу газорозподільних систем, зокрема, розділ ІІІ глава 4:

7. Проведення ремонтних будівельних та/або земляних робіт в охоронній зоні ГРМ здійснюється відповідно до законодавства за письмовим погодженням Оператора ГРМ.

8. Письмове погодження, що надається Оператором ГРМ на право проведення ремонтних, будівельних та земляних робіт поблизу ГРМ, має містити вимоги та умови, обов`язкові для виконавців при виконанні ремонтних, будівельних та земляних робіт. До погодження додається схема газопроводу та інженерних комунікацій, споруд (ГРП, ШРП, ВОГ, засобів електрозахисту тощо).

Видача погодження Оператора ГРМ, його переоформлення, видача дубліката та його анулювання здійснюються на безоплатній основі.

Оператор ГРМ протягом 10 робочих днів з дня реєстрації письмового звернення юридичної чи фізичної особи або фізичної особи-підприємця щодо погодження проведення ремонтних, будівельних та/або земляних робіт в охоронній зоні ГРМ має надати письмове погодження або письмову обґрунтовану відмову. Письмове погодження надається на безоплатній основі.

Погодження має містити вимоги та умови, обов`язкові для виконавців при виконанні ремонтних, будівельних та/або земляних робіт, а також схему газопроводу та інженерних комунікацій, споруд (ГРП, ШРП, ВОГ, засобів електрозахисту тощо).

Роботи з усунення наслідків аварій можуть бути розпочаті без погодження Оператора ГРМ, але за обов`язкової присутності представника Оператора ГРМ та за умови обов`язкового оформлення в подальшому погоджень, що передбачені цією главою.

9. Юридичні та фізичні особи, а також фізичні особи-підприємці для отримання погодження Оператора ГРМ на проведення ремонтних, будівельних та/або земляних робіт в охоронній зоні ГРМ повинні подати Оператору ГРМ для узгодження проект плану їх проведення, розроблений з урахуванням вимог будівельних, а за необхідності - інших норм і правил, що регламентують ці роботи, а також заяву (лист) на отримання погодження.

10. Юридичні та фізичні особи, а також фізичні особи-підприємці, які отримали письмове погодження Оператора ГРМ, зобов`язані керуватися порядком проведення ремонтних, будівельних та земляних робіт і дотримуватись умов їх виконання з урахуванням вимог письмового погодження Оператора ГРМ.

Згідно вимог Правил безпеки систем газопостачання, зокрема, розділу V глави 1:

п.п.1.34 перед початком робіт ударних механізмів і землерийної техніки поблизу підземного газопроводу працівники, що виконують земляні роботи, зобов`язані виявити фактичне місце розташування газопроводу шляхом шурфування вручну в присутності представника газорозподільного підприємства.

Крім цього, згідно пункту 2 Типового порядку видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів затвердженого Постановою КМУ № 870 від 30.10.2013 р. (далі - Порядок) дія цього Типового порядку поширюється на юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що здійснюють порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт.

Згідно п.п. г) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належать вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.

Аварійна ситуація, яка відбулася в результаті несанкціонованих Відповідачем земляних робіт, по вулиці Некрасова у м. Авдіївка, між будинками 120-122, 122-126.

Відповідно до пункту 4 Порядку дозвіл видається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за місцем проведення робіт на підставі письмової заяви, що подається відповідною юридичною особою чи фізичною особою - підприємцем (або їх уповноваженим представником), за формою згідно з додатком 1.

Відповідач на проведення земляних робіт дозвіл ані у Оператора ГРМ, ані у виконавчого органу Авдіївської міської ради не отримував, будь-яких погоджень з його сторони не відбувалось.

*Охоронна зона газопроводу чи була вона візуально відмічена табличками- покажчиками? Якщо так, то яким чином на стінах будинків чи орієнтирними стовпчиками?

Пояснення позивача: Охоронна зона газопроводу була візуально відмічена покажчиками.

Згідно глави 1 Розділу І Кодексу ГРМ охоронна зона об`єктівгазорозподільної системи - територія, обмежена умовними лініями, уздовж наземних, надземних і підземних газопроводів та їх споруд по обидва боки від крайніх елементів конструкції розподільних газопроводів та по периметру наземних споруд на визначеній відстані, на якій обмежується провадження господарської та іншої діяльності.

Відповідно до глави 4 розділу III Кодексу ГРМ охоронна зона об`єктів ГРМ поширюється на газопроводи з надлишковим тиском природного газу не більше 1,2 МПа, ГРП, ШРП, вузли обліку природного газу, засоби захисту газопроводів від електрохімічної корозії, споруди і пристрої на газопроводах, розпізнавальні та сигнальні знаки місцезнаходження газопроводів і споруд на них, за винятком внутрішньобудинкових газових мереж.

Охоронна зона газопроводу була візуально відмічена табличками - вказівниками на стовпах. Фото додаються до матеріалів справи.

Відповідно до п.4.23 ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» траси підземних газопроводів повинні бути відзначені табличками-вказівниками:

-в забудованій частині - на стінах будинків або орієнтирних стовпчиках у характерних точках (кути повороту трас, установка арматури, зміни діаметрів тощо);

-в незабудованій частині - на орієнтирних стовпчиках.

При прокладанні газопроводів між населеними пунктами орієнтирні стовпчики повинні встановлюватися з інтервалами між ними не більше 500 м на прямих ділянках газопроводів, а також в характерних точках трас (повороти, відгалуження і т.п.).

На сталевих газопроводах між населеними пунктами допускається використовувати в якості орієнтирних стовпчики контрольно-вимірювальні пункти (далі КВП) і контрольні трубки (далі КТ).

Орієнтирні стовпчики на поліетиленових газопроводах повинні встановлюватися на відстані 1 м від осі газопроводів, справа по ходу газу.

Крім того повідомляємо суд про те, що на відстані близько 30 м від місця пошкодження газопроводу знаходиться шафовий газорегулюючий пункт (ШГРП). Відповідно до положень п. 1.12 розділу V Правил безпеки систем газопостачання, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 з метою забезпечення безпечних умов експлуатації та виключення можливості пошкодження газорозподільної системи вздовж її траси в межах охоронної зони шириною 2 м з обох боків від зовнішньої стінки газопроводу в плані не допускаються: обмеження доступу обслуговуючого персоналу у світлу пору доби, а при аварійній ситуації цілодобово;

складування матеріалів і устаткування;

ведення земляних та будівельно-монтажних робіт; садіння дерев;

улаштування стоянок автотранспорту, гаражів та інших споруд, у тому числі тимчасових.

Технічні смуги для ГРП, ШГРП дорівнюють не менше ніж 10 м по периметру цих споруд.

* Чи була прокладена над газопроводом попереджувальна жовта стрічка ?

Пояснення позивача: Згідно п.7.17 ДБН В.2.5-41:2009 ГАЗОПРОВОДИ З ПОЛІЕТИЛЕНОВИХ ТРУБ Частина І. Проектування Частина II. Будівництво при прокладанні газопроводу у футлярі (каркасі) або способом буріння під кутом до поздовжньої осі укладання сигнальної стрічки не потрібно. На межах прокладання газопроводу способом буріння під кутом до поздовжньої осі встановлюються розпізнавальні знаки.

- Чим завершилось розслідування аварії на газопроводі за заявою позивача, поданою до поліції ?

Пояснення позивача: Позивачем була подана заява від 29.03.2019 р. № 03/706 до Авдіївського відділення Покровського ВП ГУНП в Донецькій області, якою повідомлено по протиправну поведінку працівників Авдіївського ВУВКГ та понесення збитків. На неодноразові запити щодо повідомлення про хід розгляду заяви жодних документів, які б свідчили про проведені дії працівниками поліції або результат розгляду заяви на адресу позивача не надходили.

* Хто перекрив газопостачання?

Пояснення позивача: Газопостачання перекрили працівники аварійної бригади Авдіївської дільниці Костянтинівського управління по газопостачанню та газифікації ПАТ «Донецькоблгаз», що відображено у повідомленні про усунення та наслідки аварії від 29.03.2019 р.

* Яка глибина прокладення газопроводу та водоводу?

Пояснення позивача: Глибина прокладання газопроводу 2,5 метри.

* На якій глибині сталася аварія?

Пояснення позивача: Аварія сталась на глибині 2,5 метри.

- На якій відстані газопровід знаходиться від водопроводу?

Пояснення позивача: Згідно таблиці 2 «Відстані між сусідніми інженерними підземними мережами» Додатку 8.1 Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92, затвердженого Наказом Держкоммістобудування від 17,04.1992 № 44, що діяв під час будівництва газопроводу, мінімальна відстань від газопроводу середнього тиску до водопроводу складає 1 (один) метр.

Мінімальні відстані (у просвіті) газопроводів до підземних інженерних мереж, будівель і споруд слід приймати відповідно до вимог ДБН 360 та ДБН Б.2.4-1.

Зазначені відстані від будівель ГРП до вхідних і вихідних газопроводів не нормуються.

Допускається зменшення до 50% відстаней, зазначених в ДБН 360, для газопроводів тиском до 0,6 МПа, при підземному прокладанні їх між будівлями і під арками будинків, в умовах обмеженого простору на окремих ділянках трас (на яких неможливо витримати нормативні відстані), а також від сталевих газопроводів тиском понад 0,6 МПа до окремо розташованих нежилих будівель, за умови, що на цих ділянках і по 5 м в кожну сторону від них буде виконано одну з наступних вимог:

а) для сталевих газопроводів:

- застосування безшовних або електрозварних труб, які пройшли стовідсотковий контроль заводського зварного з`єднання фізичними методами контролю, або електрозварювальних труб, які не пройшли такого контролю, але прокладених в футлярах;

- перевірку всіх монтажних зварних стиків фізичними методами контролю на ділянках із стисненими умовами і по одному стику в кожну сторону від цих ділянок;

б) для поліетиленових газопроводів:

- застосування труб з коефіцієнтом запасу міцності, не менше 3,15, без зварних з`єднань або з`єднаних терморезисторним зварюванням;

- прокладка труб, що поставляються в прямих відрізках, в футлярах з урахуванням вимог 4.13;

- прокладка на ділянках із стисненими умовами замість поліетиленових труб сталевих з виконанням вимог для сталевих газопроводів, що прокладаються в умовах обмеженого простору.

Таким чином, порушень вимог нормативних документів при будівництві підземного поліетиленового газопроводу з боку ПАТ «Доненькоблгаз» допущено не було.

* Газопровід і водопровід йдуть паралельно один одному чи перпендикулярно?

Пояснення позивача: Газопровід і водопровід йдуть паралельно.

* Чи потрібен дозвіл на проведення земляних (ремонтних) робіт?

Пояснення позивача: Так, дозвіл на проведення земляних (ремонтних) робіт потрібен згідно вимог п.п.7 - 18 глави 4 розділу III Кодексу газорозподільних систем.

7. Проведення ремонтних будівельних та/або земляних робіт в охоронній зоні ГРМ здійснюється відповідно до законодавства за письмовим погодженням Оператора ГРМ.

8. Письмове погодження, що надається Оператором ГРМ на право проведення ремонтних, будівельних та земляних робіт поблизу ГРМ, має містити вимоги та умови, обов`язкові для виконавців при виконанні ремонтних, будівельних та земляних робіт. До погодження додається схема газопроводу та інженерних комунікацій, споруд (ГРП, ШРП, ВОГ, засобів електрозахисту тощо).

Видача погодження Оператора ГРМ, його переоформлення, видача дубліката та його анулювання здійснюються на безоплатній основі.

Оператор ГРМ протягом 10 робочих днів з дня реєстрації письмового звернення юридичної чи фізичної особи або фізичної особи-підприємця щодо погодження проведення ремонтних, будівельних та/або земляних робіт в охоронній зоні ГРМ має надати письмове погодження або письмову обґрунтовану відмову. Письмове погодження надається на безоплатній основі.

Погодження має містити вимоги та умови, обов`язкові для виконавців при виконанні ремонтних, будівельних та/або земляних робіт, а також схему газопроводу та інженерних комунікацій, споруд (ГРП, ШРП, ВОГ, засобів електрозахисту тощо).

Роботи з усунення наслідків аварій можуть бути розпочаті без погодження Оператора ГРМ, але за обов`язкової присутності представника Оператора ГРМ та за умови обов`язкового оформлення в подальшому погоджень, що передбачені цією главою.

9. Юридичні та фізичні особи, а також фізичні особи-підприємці для отримання погодження Оператора ГРМ на проведення ремонтних, будівельних та/або земляних робіт в охоронній зоні ГРМ повинні подати Оператору ГРМ для узгодження проект плану їх проведення, розроблений з урахуванням вимог будівельних, а за необхідності - інших норм і правил, що регламентують ці роботи, а також заяву (лист) на отримання погодження.

10. Юридичні та фізичні особи, а також фізичні особи-підприємці, які отримали письмове погодження Оператора ГРМ, зобов`язані керуватися порядком проведення ремонтних, будівельних та земляних робіт і дотримуватись умов їх виконання з урахуванням вимог письмового погодження Оператора ГРМ.

11. Письмове погодження Оператора ГРМ на проведення ремонтних, будівельних та/або земляних робіт в охоронній зоні ГРМ оформляється у двох примірниках, один з яких зберігається в Оператора ГРМ протягом строку, визначеного законодавством.

12. Відмова в наданні письмового погодження на проведення робіт на земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, надається Оператором ГРМ у разі, якщо:

проведення робіт заборонено цим Кодексом;

проведення робіт створить загрозу виникнення аварії (аварійної ситуації) на об`єктах ГРМ.

13. Дозвіл на порушення об`єктів благоустрою видається відповідним виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за місцем проведення робіт.

14. Підставою для отримання дозволу на порушення благоустрою для проведення ремонтних, будівельних та земляних робіт в охоронній зоні є письмове погодження, видане Оператором ГРМ відповідно до вимог цієї глави.

15. До початку ремонтних, будівельних та земляних робіт в охоронній зоні наказом організації, що проводить роботи, з числа фахівців призначається особа, відповідальна за проведення ремонтних, будівельних та земляних робіт (керівник робіт).

16. Юридичні та фізичні особи, а також фізичні особи-підприємці, що проводять ремонтні, будівельні та земляні роботи в охоронних зонах, зобов`язані не пізніше ніж за добу до початку робіт повідомити представника Оператора ГРМ щодо проведення робіт.

17. Фізична особа або персонал юридичної особи чи фізичної особи-підприємця, залучені для проведення ремонтних, будівельних та земляних робіт в охоронних зонах, повинні бути ознайомлені (проінструктовані) представником Оператора ГРМ з інформацією про місцезнаходження газопроводу і споруд на ньому, їх позначення на місцевості, можливі аварійні ситуації і дії при їх виникненні.

18. Межі охоронних зон газорозподільної системи визначаються відповідно до Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119 (далі - ПБСГ).

Відповідно до положень п. 1.34 розділу V Правил безпеки систем газопостачання, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285, перед початком робіт ударних механізмів і землерийної техніки поблизу підземного газопроводу працівники, що виконують земляні роботи, зобов`язані виявити фактичне місце розташування газопроводу шляхом шурфування вручну в присутності представника газорозподільного підприємства.

Крім цього, згідно пункту 2 Типового порядку видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів затвердженого Постановою КМУ № 870 від 30.10.2013 р. (далі - Порядок) дія цього Типового порядку поширюється на юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що здійснюють порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт.

Згідно п.п. г) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належать вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.

Аварійна ситуація, яка відбулася в результаті несанкціонованих Відповідачем земляних робіт, по вулиці Некрасова у м. Авдіївка, між будинками 120-122, 122-126.

Відповідно до пункту 4 Порядку дозвіл видається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за місцем проведення робіт на підставі письмової заяви, що подається відповідною юридичною особою чи фізичною особою - підприємцем (або їх уповноваженим представником), за формою згідно з додатком І.

Відповідач на проведення земляних робіт дозвіл ані у Оператора ГРМ, ані у виконавчого органу Авдіївської міської ради не отримував, у зв`язку з чим, дії КП «Компанія «Води Донбасу» є неправомірними.

- Чи був газопровід у захисному футлярі?

Пояснення позивача: Газопровід не був у захисному футлярі згідно вимог п. 7.1.11. ДБН В.2.5-41:2009 «Газопроводи з поліетиленових труб», яким передбачено, що при перетині поліетиленовими газопроводами безканальних інженерних комунікацій необхідність облаштування футлярів і встановлення контрольної трубки на них вирішується проектною організацією.

З огляду на надані обома сторонами пояснення на питання суду, а також з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи і надання сторонам можливості подати свої заперечення на пояснення протилежної сторони і поставити свої питання, розгляд справи підлягає відкладенню.

Зважаючи на те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права (ст.8 Конституції України) і в країні оголошено карантин, основними засадами судочинства є, зокрема, розумні строки розгляду справи судом (п.7 ч.1 ст.129 Конституції України), розгляд справи відкладається поза межами строку, встановленого ст.195 Господарського процесуального кодексу України.

На підставі викладеного, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи і керуючись ст.ст.8, 129 Конституції України, ст.216, ст.195 розділу 6 Господарського процесуального кодексу України (в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017), господарський суд, -

У Х В А Л И В:

Відкласти судове засідання на 09.11.2020 року о 11:40 год. зал судового засідання № 323.

Сторони протягом 5-ти календарних днів з дня отримання цієї ухвали, але не пізніше дня проведення засідання, мають право:

- надати свої заперечення на пояснення протилежної сторони, а також

- поставити свої питання щодо суті спору (правових і технічних), який виник між сторонами і події, яка стала підставою для виникнення спору.

Явка у судове засідання повноважних представників обох сторін для надання пояснень щодо суті спору (правових і технічних) є обов`язковою.

У суду є технічна можливість проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Відповідно до ст.235 Господарського процесуального кодексу України ухвала набрала законної сили з дати її постановлення (підписання) та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає.

Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://dn.arbitr.gov.ua.

Суддя В.І. Матюхін