ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2020 р.м. Одеса Справа № 916/2145/20

Господарський суд Одеської області у складі:

судді В.С. Петрова

при секретарі судового засідання Г.С. Граматик

за участю представників:

від прокуратури Елісашвілі О.М.,

від позивачів:

1) Головного управління Держгеокадастру в Одеській області не з`явився,

2) Василівської сільської ради Болградського району Одеської області не з`явився,

від відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області до Приватного підприємства Сонячний Лан про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області до Приватного підприємства Сонячний Лан про:

- зобов`язання ПП Сонячний Лан звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 82,0442 га (кадастровий номер :01:002:0872), яка знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) та повернути її Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області за актом приймання-передачі;

- зобов`язання ПП Сонячний Лан звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 20,8 га, 12,3 га та 7,1 га, які знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) та повернути їх Василівській сільській раді Болградського району Одеської області за актом приймання-передачі;

- стягнення з ПП Сонячний Лан на користь держави шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки у розмірі 112288,97 грн.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на користування ПП Сонячний Лан без правових підстав земельними ділянками площею 82,0442 га з кадастровим номером :01:002:0872, площею 20,8 га, площею 12,3 га та площею 7,1 га, які розташовані на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), що встановлено актами обстеження земельних ділянок від 19.02.2020 р. за № 0-15-0.43-2026/2-20, № 0-15-0.43-2027/2-20, № 0-15-0.43-2028/2-20, № 0-15-0.43-2029/2-20, оскільки згідно наявних Книг реєстрації державних актів та договорів оренди вказані земельні ділянки не передані у власність та не надані у користування відповідачу.

Так, прокурор зазначає, що Ізмаїльською місцевою прокуратурою в порядку здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінального провадження, відомості про яке внесені 19.05.2020 р. до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, виявлено порушення вимог земельного законодавства та встановлено, що уповноваженою особою Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на виконання річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру на 2020 рік, затвердженого наказом від 26.11.2019 № 306, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 23.01.2020 р. № 46-ДК Про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю), у ході здійснення контролю проведена перевірка за додержанням суб`єктом господарювання - Приватним підприємством Сонячний Лан () вимог законодавства у сфері використання та охорони земель.

Наразі прокурор зауважує, під час перевірки звітності про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і виноградників (форма № 29-СГ), звіту про посівні площі сільськогосподарських культур (форма 4-СГ) та наявності відповідних договорів оренди, виявлений факт розбіжності щодо кількості землі, які знаходяться у використанні ПП Сонячний Лан (), та наявності правовстановлюючих документів.

Так, проведеною перевіркою встановлено використання ПП Сонячний Лан земельних ділянок: з кадастровим номером :01:002:0872, площею 82,0442 га; площею 20,8 га; площею 12,3 га та площею 7,1 га, які розташовані на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту). За даними Відділу у Болградському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області земельна ділянка з кадастровим номером: :01:002:0872, площею 82,0442 га, державної форми власності; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - А.16.00 землі запасу; за складом угідь рілля. Також за даними Відділу земельні ділянки площею 20,8 га, площею 12,3 га та площею 7,1 га - комунальної форми власності; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; за складом угідь - рілля, пасовища, господарський двір.

Так, згідно даних Державного земельного кадастру правовстановлюючі документи та документація із землеустрою в Державному фонді документації із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:002:0872, площею 82,0442 га наявні, право зареєстровано за Головним управлінням Держземагентства в Одеській області; дана земельна ділянка не передана у власність та не надана у користування (номер запису та дата державної реєстрації права: 7034143 від 12.09.2014).

Водночас, як вказує прокурор, згідно даних ДЗК правовстановлюючі документи та документація із землеустрою в Державному фонді документації із землеустрою на земельні ділянки площею 20,8 га, площею 12,3 га та площею 7,1 га відсутні, дані земельні ділянки не передані у власність та не надані у користування. Також згідно наявних у Відділі книг реєстрації державних актів та договорів оренди дані земельні ділянки не передані у власність та не надані у користування.

Між тим прокурор зазначає, що згідно листа від 05.02.2020 р. № 05/02-17/61 Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, вищевказані земельні ділянки використовує ПП Сонячний Лан ().

За ствердженнями прокурора, відповідно до інформації з публічної кадастрової карти за посиланням https://map.land.gov.ua/kadastrova-karta, в 2019 році вищевказані земельні ділянки використовувалися та були засіяні сільськогосподарськими культурами. Перевіркою з виїздом на місце, проведеною ГУ Держгеокадастру в Одеській області, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0872, площею 82,0442 га, яка розташована на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) засіяна сільськогосподарською культурою - озимою пшеницею (акт обстеження земельної ділянки від 19.02.2020 р. № 0-15-0.43- 2028/2-20).

Також, як вказує прокурор, під час обстеження земельної ділянки площею 20,8 га встановлено, що 6,0 га із 20,8 га засіяно сільськогосподарською культурою - озимою пшеницею, інша частина земельної ділянки площею 14,8 га із 20,8 га - задискована (акт обстеження земельної ділянки від 19.02.2020 р. № 0-15-0.43- 2026/2-20). Крім того прокурор додає, що земельна ділянка площею 12,3 га засіяна сільськогосподарською культурою - озимим ячменем (акт обстеження земельної ділянки від 19.02.2020 р. № 0-15-0.43-2027/2-20), земельна ділянка площею 7,1 га - задискована (акт обстеження земельної ділянки від 19.02.2020 р. № 0-15-0.43-2029/2-20).

Наразі прокурор зазначає, що перевіркою встановлено використання вищевказаних земельних ділянок ПП Сонячний Лан без жодних правових підстав.

Також прокурор зауважує, що під час проведення перевірки директор ПП Сонячний Лан ОСОБА_1 надав пояснення, відповідно до яких вищезазначені земельні ділянки використовуються підприємством на підставі розрахунків розміру плати за фактично використовувану земельну ділянку із земель державної власності по Василівський сільській раді за межами населеного пункту, які надані комісією Болградської районної державної адміністрації Одеської області.

При цьому прокурор зазначає, що під час перевірки досліджені розрахунки розміру плати за фактично використовувані земельні ділянки по Василівський сільській раді за межами населеного пункту на 2017 та 2020 с/г роки, які надано директором ПП Сонячний Лан Макановим М.М. на земельні ділянки: з кадастровим номером :01:002:0872, площею 82,0442 га; площею 20,8 га; площею 12,3 га та площею 7,1 га, які розташовані на території Василівської сільської ради Белградського району Одеської області (за межами населеного пункту). Також під час перевірки установлено, що рішення щодо передачі вищезазначених земельних ділянок у власність чи користування будь-яким фізичним чи юридичним особам, органами виконавчої влади чи місцевого самоврядування не приймалися, правовстановлюючі документи на земельні ділянки у ПП Сонячний Лан наразі відсутні.

Таким чином, прокурор стверджує, що зазначені розрахунки надано з порушенням вимог земельного законодавства України, та в свою чергу є нікчемні і не породжують ніяких цивільно-правових відносин між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та ПП Сонячний Лан.

Так, прокурор наголошує, що розпорядження земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення має здійснюватися в порядку, передбаченому ст. ст. 122, 123 Земельного кодексу України та з урахуванням ст. 134 Земельного кодексу України після формування її як об`єкта цивільно-правових відносин, відповідно до вимог статті 79 Земельного кодексу України.

З огляду на викладене, прокурор вважає, що з огляду на відсутність рішень органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок: з кадастровим номером :01:002:0872, площею 82,0442 га; площею 20,8 га; площею 12,3 га та площею 7,1 га, які розташовані на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), відповідно ПП Сонячний Лан самовільно використовує зазначені земельні ділянки.

Також прокурор зазначає, що ПП Сонячний Лан заподіяно матеріальну шкоду внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 122,2442 га у сумі 167308,30 грн., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963, з яких 112288,97 грн. - матеріальна шкода внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0872, площею 82,0442 га державної форми власності, 55019,33 грн. - матеріальна шкода внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок комунальної форми власності.

Поряд з цим прокурор зауважує, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель після оформлення акту перевірки ПП Сонячний Лан та виявлення порушення земельного законодавства державним інспектором Головного управління Держгеокадастру в Одеській області 20.02.2020 р. було складено припис про усунення порушень земельного законодавства із вимогою усунути допущені порушення, надано термін 30 днів для його виконання, проте на даний час вимоги Головного управління Держгеокадастру в Одеській області посадовими особами ПП Сонячний Лан не виконані.

Разом з тим, як вказує прокурор, 20.05.2020 р. в рахунок погашення заборгованості шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, ПП Сонячний Лан перераховано 55019,33 грн.

Таким чином, за ствердженнями прокурора, станом на 21.05.2020 р. сума шкоди, завданої самовільним зайняттям земельних ділянок, яка підлягає стягненню з ПП Сонячний Лан, складає 112288,97 грн.

Щодо органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, прокурор з посиланнями на ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 319, 324, 373, 386 ЦК України, ст. 80, ч.ч. 1, 2 ст. 84, ст. 122, ч. ст. 152 ЗК України зазначає, що територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є Головне управління Держгеокадастру в Одеській області. При цьому прокурор додає, що надані законом функції державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства наділяють Головне управління Держгеокадастру в Одеській області правом самостійного звернення до суду із позовом (аналогічну правову позицію щодо вірно визначеного прокурором позивача в особі територіального підрозділу Держгеокадастру висловлено у постановах Верховного Суду від 23.10.2019 р. у справі № 904/8549/17, від 25.10.2019 р. у справі № 913/199/19).

З урахуванням викладеного, за ствердженнями прокурора, органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах щодо розпорядження земельною ділянкою площею 82,0442 га (кадастровий номер :01:002:0872), яка знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) є Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

При цьому, посилаючись на п. 5 ст. 16, п. 34 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 80 Земельного кодексу України, прокурор зауважує, що органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції у спірних відносинах щодо розпорядження земельними ділянками площею 20,8 га, 12,3 га та 7,1 га, які знаходяться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) є Василівська сільська рада Болградського району Одеської області.

Разом з тим прокурор вказує, що представництво інтересів держави в суді є конституційною функцією органів прокуратури згідно ст. 131-1 Конституції України, а подача позову - єдиним можливим заходом реагування, направленим на реальне поновлення порушених прав та інтересів держави.

Наразі з посиланнями на ч. 4 ст. 53 ГПК України, ч. 3 ст. 23 Закону України Про прокуратуру, рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. у справі № 1-1/99 прокурор стверджує, що представництво прокурором у суді законних інтересів держави здійснюється у разі, якщо захист цих інтересів не здійснює, або неналежним чином здійснює відповідний орган. При цьому прокурор не зобов`язаний встановлювати причини, за яких позивач не здійснює захист своїх інтересів. Відповідну правову позицію з цього приводу, за ствердженнями прокурора, було висловлено Верховним Судом у постанові від 16.04.2019 р. у справі № 910/3486/18, яка у відповідності до ч. 6 ст. 13 Закону України Про судоустрій та статус суддів є обов`язковою при застосуванні аналогічних норм права.

Також прокурор додає, що інформація стосовно звернення Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області до суду з вимогами про звільнення самовільно зайнятих ПП Сонячний Лан земельних ділянок та стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельних ділянок, на сайті court.gov.ua відсутня.

Так, за ствердженнями прокурора, пасивна поведінка Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області розцінена прокурором як нездійснення захисту прав та інтересів держави у сфері контролю за використанням та охороною земель. Зокрема, прокурор зазначає, що сам факт незвернення до суду з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси держави, свідчить про те, що указаний орган неналежно виконує свої повноваження, тому у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави у цій сфері та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини (відповідна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 р. у справі № 903/129/18).

При цьому прокурор зазначає, що підставою для пред`явлення даного позову є незаконне зайняття Приватним підприємством Сонячний Лан земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної форм власності.

Відтак, прокурор вказує, що фактично звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно-значимого питання про самовільне зайняття земельної ділянки державної власності та повернення її території для потреб держави, яка вибула з її розпорядження незаконно.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 27.07.2020 р. вказану позовну заяву керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (вх. № 2214/20) залишено без руху, оскільки позовна заява не містить доказів, на які посилається прокурор у позовній заяві, зокрема акти обстеження земельних ділянок та лист сільради.

10.07.2020 р. керівником Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області подано до господарського суду заяву про усунення недоліків позовної заяви (вх. № 21057/20), до якої прокурором надано засвідчені копії актів обстеження земельних ділянок та листа позивача, на які прокурор посилається в позовній заяві в обґрунтування своїх позовних вимог.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 11.08.2020 р. позов керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 916/2145/20, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження, при цьому підготовче засідання призначено на 04.09.2020 р.

При цьому судом встановлено належне обґрунтування прокурором у позові представництва інтересів держави в особі позивачів та підстави для звернення до суду із заявленим позовом.

03.09.2020 р. від позивача - Василівської сільської ради Болградського району Одеської області до господарського суду надійшла заява про закриття провадження у справі у зв`язку з повним виконанням відповідачем заявлених прокурором у позовній заяві вимог в добровільному порядку до відкриття провадження у справі. Так, позивач зазначає, що відповідач ПП Сонячний Лан до відкриття провадження у справі за позовом керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області до Приватного підприємства Сонячний Лан про зобов`язання ПП Сонячний Лан звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 82,0442 га (кадастровий номер :01:002:0872), яка знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) та повернути її Головному управлінню Держтеокадастру в Одеській області за актом приймання передачі про зобов`язання ПП Сонячний Лан звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 20,8 га, 12,3 га та 7,1 га, які знаходяться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеський області (за межами населеного пункту та повернути їх Василівській сільській раді Болградського району Одеської області за актом приймання-передачі та стягнення з ПП Сонячний Лан на користь держави шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки у розмірі 112288,97 грн., за ствердженнями позивача, в добровільному порядку звільнив зазначені земельні ділянки та сплатив школу, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок 29 липня 2020 року - 112288,97 грн. та названа сума надійшла на рахунок сільської ради. Наразі позивач додає, що викладене підтверджується копією платіжного доручення № 75 від 28 липня 2020 року, з огляду на що Василівська сільська рада Болградського району Одеської області ніяких претензій до відповідача не має. На підставі викладеного, Василівська сільська рада просила суд постановити ухвалу, якою провадження по справі № 916/2145/20 закрити у зв`язку з тим, що відповідач повністю виконав вимоги позовної заяви прокурора в добровільному порядку до відкриття провадження у справі. Між тим, Василівська сільська рада додатково повідомила суду, що власник ПП Сонячний Лан ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 .

29.09.2020 р. від позивача - Василівської сільської ради Болградського району Одеської до господарського суду надійшло клопотання, згідно якого заявник просив залучити до матеріалів справи копію акту прийому-передачі (повернення) земельної ділянки від 16.06.2020 р.

В ході підготовчого засідання прокурор підтримав позовні вимоги в повному обсязі, проти задоволення в повному обсязі заяви Василівської сільської ради Болградського району Одеської області про закриття провадження заперечував.

12.10.2020 року виконуючим обов`язки керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області подано до господарського суду пояснення в порядку ст. 42 ГПК України. Так, прокурор зазначає, що позовна заява пред`явлена Ізмаїльською місцевою прокуратурою до господарського суду Одеської області 17.07.2020 р., натомість шкода, завдана ПП Сонячний Лан самовільним використанням земельної ділянки у сумі 112288,97 грн. сплачена відповідачем лише 28.07.2020 р., про що свідчить копія платіжного доручення № 75 від 28.07.2020 р., тому прокурор вважає, що позовна вимога щодо відшкодування шкоди виконана відповідачем не у добровільному порядку. Наразі, як зазначає прокурор, згідно доданого до клопотання Василівської сільської ради Болградського району Одеської області копії акту прийому-передачі від 16.06.2020 р., комісія, до складу якої входять лише представники Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, приймає, серед інших, земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0872, загальною площею 82,0442 га. Проте, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0872 загальною площею 82,0442 га належить до земель державної власності, земель запасу, дата державної реєстрації права в державному реєстрі прав - 12.09.2014 р. Тому, посилаючись на ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. ст. 324, 373 ЦК України, ст. 80, ч.ч. 1, 2 ст. 84, ч. 4 ст. 122 ЗК України, прокурор зауважує, що органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах щодо розпорядження земельною ділянкою площею 82,0442 га (кадастровий номер :01:002:0872), яка знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) є Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, у зв`язку з чим у Василівської сільської ради Болградського району Одеської області відсутні повноваження щодо прийняття зазначеної земельної ділянки. З огляду на викладене, прокурор вважає, що відсутні підстави для задоволення у повному обсязі заяви позивача - Василівської сільської ради Болградського району Одеської області про закриття провадження у справі № 916/2145/20.

Між тим в ході підготовчого провадження судом було з`ясовано, що відповідачем було сплачено на користь держави шкоду, завдану самовільним зайняттям земельної ділянки у розмірі 112288,97 грн., про що свідчать наявна в матеріалах справи копія платіжного доручення № 75 від 28.07.2020 р. (а.с. 117), яка підтверджує сплату відповідачем заявленої до стягнення суми шкоди в повному обсязі після звернення прокурора до суду із заявленим позовом.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 12.10.2020 р. провадження у справі № 916/2145/20 в частині позовних вимог керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Василівської сільської ради Болградського району Одеської області до Приватного підприємства Сонячний Лан про стягнення шкоди в розмірі 112288,97 грн. закрито у зв`язку з відсутністю предмета спору. Також вказаною ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі № 916/2145/20 за позовом керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області до Приватного підприємства Сонячний Лан про зобов`язання вчинити певні дії, та справу у вказаній частині призначено до судового розгляду по суті в засіданні суду на 26 жовтня 2020 р.

22.10.2020 р. від позивача - Василівської сільської ради Болградського району Одеської області до господарського суду надійшло клопотання про проведення судового засідання за відсутності представника. При цьому позивач позовні вимоги прокурора не підтримує, оскільки відповідачем повернуто спірні земельні ділянки згідно акту прийому-передачі від 16.06.2020 р., тому позивач просить у задоволенні позову відмовити.

Під час розгляду справи у судовому засіданні 26.10.2020 р. прокурор позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач відзив на позов у встановлений судом строк не надав, також представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча про дату, час і місце розгляду справи відповідач був повідомлений судом належним чином, про що свідчать наявні в матеріалах справи рекомендовані поштове повідомлення про вручення ухвал суду про відкриття провадження у справі, про відкладення підготовчого засідання, про закриття підготовчого провадження у справі та призначення справи до судового розгляду по суті.

Разом з тим, з урахуванням положень ч. 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, неявка відповідача не перешкоджає розгляду справи по суті.

Відтак, з огляду на ненадання відповідачем відзиву на позов до господарського суду відповідно до ч. 9 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Заслухавши пояснення прокурора, розглянувши та дослідивши всі письмові докази, які містяться в матеріалах справи, господарський суд встановив наступне.

Як випливає з матеріалів справи, Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на виконання річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру на 2020 рік, затвердженого наказом від 26.11.2019 р. № 306, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 23.01.2020 р. № 46-ДК Про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю), в ході здійснення контролю проведена перевірка за додержанням суб`єктом господарювання - Приватним підприємством Сонячний Лан () вимог законодавства у сфері використання та охорони земель.

Так, судом встановлено, що 19 лютого 2020 р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Болградському, Ізмаїльському, Кілійському, Ренійському районах та м. Ізмаїлі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Шевченко А.М. у присутності директора ПП Сонячний Лан ОСОБА_1 було проведено планову перевірку дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, за результатами проведення якої Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області були складені акти обстеження земельних ділянок від 19.02.2020 р. за № 0-15-0.43-2026/2-20, № 0-15-0.43-2027/2-20, № 0-15-0.43-2028/2-20, № 0-15-0.43-2029/2-20.

Згідно акту № 0-15-0.43-2026/2-20 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області в результаті обстеження встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 20,8 га, яка зі сходу межує із земельною ділянкою за кадастровим номером: :01:002:0820 (приватної форми власності) та розташована на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), засіяна сільськогосподарською культурою озимою пшеницею на площі 6,00 га, інша частина обстежуваної земельної ділянки на площі 14,8 га задискована; ознаки засмічення земельної ділянки відсутні. У додатку до вказаного акту, складеного у формі додатку № 2 до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 23.10.2017 р. № 259, наведені характеристики земельної ділянки: кадастровий номер відсутній; площа (орієнтовна), га 20,8; форма власності комунальна власність; категорія землі сільськогосподарського призначення; склад угідь згідно даних форми 6-ЗЕМ рілля; наявність правовстановлюючих документів відсутні; наявність документів із землеустрою у Державному фонді документів із землеустрою (в разі наявності надати в сканованому вигляді) відсутні. Вказаний акт отримано 20.02.2020 р. директором ПП Сонячний Лан Макановим М.М.

Згідно акту № 0-15-0.43-2027/2-20 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області в результаті обстеження встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення комунальної форми власності площею 12,3 га, яка на півночі межує із земельною ділянкою із кадастровим номером: :01:003:1082 (державної форми власності) та розташована на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), засіяна сільськогосподарською культурою озимим ячменем; ознаки засмічення земельної ділянки відсутні. Так, в додатку до вказаного акту, складеного у формі додатку № 2 до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 23.10.2017 р. № 259, наведені характеристики земельної ділянки: кадастровий номер відсутній; площа (орієнтовна), га 12,30; форма власності комунальна власність; категорія землі сільськогосподарського призначення; склад угідь згідно даних форми 6-ЗЕМ пасовища, господарський двір; наявність правовстановлюючих документів відсутні; наявність документів із землеустрою у Державному фонді документів із землеустрою (в разі наявності надати в сканованому вигляді) відсутні. Вказаний акт отримано 20.02.2020 р. директором ПП Сонячний Лан Макановим М.М.

При цьому згідно акту № 0-15-0.43-2028/2-20 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області в результаті обстеження земельної ділянки :01:002:0872 встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності з вказаним кадастровим номером площею 82,0442 га, яка розташована на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), засіяна сільськогосподарською культурою озимою пшеницею; ознаки засмічення земельної ділянки відсутні. В додатку до вказаного акту, складеного у формі додатку № 2 до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 23.10.2017 р. № 259, наведені характеристики земельної ділянки: кадастровий номер :01:002:0872; площа (орієнтовна), га 82,0442; форма власності державна власність; категорія землі сільськогосподарського призначення; склад угідь згідно даних форми 6-ЗЕМ рілля; наявність правовстановлюючих документів держава в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області від 12.09.2014 р. № 7034143; наявність документів із землеустрою у Державному фонді документів із землеустрою (в разі наявності надати в сканованому вигляді) наявна. Вказаний акт отримано 20.02.2020 р. директором ПП Сонячний Лан Макановим М.М.

Також згідно акту № 0-15-0.43-2029/2-20 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області в результаті обстеження земельної ділянки встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, площею 7,1 га, яка на заході межує із земельною ділянкою із кадастровим номером :01:003:0876 (приватної форми власності) та розташована на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), задискована; ознаки засмічення земельної ділянки відсутні. В додатку до вказаного акту, складеного у формі додатку № 2 до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 23.10.2017 р. № 259, наведені характеристики земельної ділянки: кадастровий номер земельної ділянки відсутній; площа (орієнтовна), га 7,40; форма власності комунальна власність; категорія землі сільськогосподарського призначення; склад угідь згідно даних форми 6-ЗЕМ пасовища; наявність правовстановлюючих документів відсутні; наявність документів із землеустрою у Державному фонді документів із землеустрою (в разі наявності надати в сканованому вигляді) відсутні. Вказаний акт отримано 20.02.2020 р. директором ПП Сонячний Лан Макановим М.М.

Наразі згідно листа Василівської сільської ради Болградського району Одеської області від 05.02.2020 р. за вих. № 05/02-17/61 на адресу Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області останнє повідомлено про те, що за ПП Сонячний Лан числяться земельні ділянки: 1) які орендовані у фізичних осіб загальною площею 271,4 га (які складають 101 земельних паї); 2) державної власності загальною площею 109,04 га; 3) комунальної власності загальною площею 19,3 га.

Поряд з цим з матеріалів справи вбачається, що 20.02.2020 р. старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Болградському, Ізмаїльському, Кілійському, Ренійському районах та м. Ізмаїлі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Коробко Я.Г. складено акт № 46-ДК/0054АП/02/01/-20 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель щодо Приватного підприємства Сонячний Лан, в якому вказано, що ПП Сонячний Лан при здійсненні господарської діяльності використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером: :01:002:0585, площею 82,0442 га державної форми власності, а також земельні ділянки площею 20,8 га, площею 12,3 га та площею 7,1 га комунальної форми власності, які розташовані на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) для вирощування сільськогосподарських культур. При цьому будь-які рішення органів виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельних ділянок ПП Сонячний лан відсутні, що свідчить про факт самовільного зайняття земельної ділянки.

Так, 20.02.2020 р. старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Болградському, Ізмаїльському, Кілійському, Ренійському районах та м. Ізмаїлі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Коробко Я.Г. складено відносно керівника ПП Сонячний Лан ОСОБА_1 припис про усунення порушень, виявлених під час проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель № 46-ДК/0054АП/02/01/-20, згідно якого зобов`язано керівника Товариства вжити заходи щодо усунення порушень земельного законодавства у 30-ти денний термін з дня отримання припису. Вказаний припис було вручено 20.02.2020 р. керівнику ПП Сонячний Лан Маканову М.М., про що зазначено у відмітці про вручення (надсилання) припису.

На підставі зазначеного вище акту № ДК/0054АП/02/01/-20 від 20.02.2020 р. старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Болградському, Ізмаїльському, Кілійському, Ренійському районах та м. Ізмаїлі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Коробко Я.Г. здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови)) за адресою: територія Василівської сільської ради Болградського району Одеської області ПП Сонячний Лан, відповідно до якого внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 82,0442 га державної форми власності заподіяна шкода складає 112288,97 грн.

Вказаний розрахунок розміру відшкодування шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки за відсутності правовстановлюючих документів, було здійснено у відповідності до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963.

Несплата відповідачем у добровільному порядку нарахованої суми збитків та самовільне зайняття ПП „Сонячний Лан земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної форм власності стали підставою для звернення прокурора до суду із заявленим позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області про зобов`язання ПП Сонячний Лан звільнити самовільно зайняті земельні ділянки та стягнення з останнього шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.

Між тим в ході підготовчого провадження судом було з`ясовано, що відповідачем було сплачено на користь держави шкоду, завдану самовільним зайняттям земельної ділянки у розмірі 112288,97 грн., про що свідчать наявна в матеріалах справи копія платіжного доручення № 75 від 28.07.2020 р. (а.с. 117), яка підтверджує сплату відповідачем заявленої до стягнення суми шкоди в повному обсязі після звернення прокурора до суду із заявленим позовом, у зв`язку з чим ухвалою суду від 12.10.2020 р. провадження у справі № 916/2145/20 в частині позовних вимог керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Василівської сільської ради Болградського району Одеської області до Приватного підприємства Сонячний Лан про стягнення шкоди в розмірі 112288,97 грн. закрито у зв`язку з відсутністю предмета спору.

Відтак, враховуючи підтримання прокурором позову в іншій частині, предметом судового розгляду є вимоги останнього про зобов`язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 82,0442 га (кадастровий номер :01:002:0872), яка знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) та повернути її Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області за актом приймання-передачі, та про зобов`язання відповідача звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 20,8 га, 12,3 га та 7,1 га, які знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) та повернути їх Василівській сільській раді Болградського району Одеської області за актом приймання-передачі.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 324 Цивільного кодексу України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі статтями 116, 118 Земельного кодексу України є рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно зі ст. 5 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Так, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах відносно земельної ділянки площею 82,0442 га (кадастровий номер :01:002:0872), яка знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), що належить до державної форми власності, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру в особі територіального органу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, яке в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію повноважень Держгеокадастру на території Одеської області.

Також згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначених законом приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 145 Конституції України передбачено, що права місцевого самоврядування захищаються з судовому порядку.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частиною третьою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Згідно п. 5 ст. 16 вказаного Закону від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

За положеннями ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Виходячи з положень наведених норм законодавства, органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції у спірних відносинах щодо розпорядження земельними ділянками площею 20,8 га, 12,3 га та 7,1 га, які знаходяться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) є саме Василівська сільська рада Болградського району Одеської області.

Між тим відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому згідно положень ст. 126 вказаного Кодексу право власності, користування земельною ділянкою оформлюється реєстрацією відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, яка є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, відповідно до наведених вимог закону обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку та державної реєстрації майнового права на неї, а відсутність у цієї особи на час прийняття судом рішення таких документів є самовільним зайнятті и вказаної земельної ділянки.

Так, статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що самовільним зайняттям земельної ділянки - є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

За ст. 211 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність за самовільне зайняття земельних ділянок.

Виходячи з приписів ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Згідно з частиною другою статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав (ч. 3 цієї статті).

Згідно із статтею 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України передбачено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, припинення дії, яка порушує право.

Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника.

В даному випадку заявлені прокурором вимоги про зобов`язання відповідача звільнити самовільно зайняті земельні ділянки, які є предметом спору, направлені на захист порушених прав держави в особі позивачів, які здійснюють повноваження власників вказаних земельних ділянок, шляхом усунення перешкод у здійсненні ними прав користування.

Завдяки негаторному позову, яким у даному випадку є заявлений прокурором позов, захищаються права власника щодо здійснення права користування та розпорядження своїм майном, не пов`язаним із втратою власником володіння. Вимога відповідно до цього позову полягає в усуненні перешкод, які заважають власнику або іншому титульному володільцю здійснювати повно і незаперечно свої права користування і розпорядження майном.

Підставою для подання негаторного позову є вчинення особою перешкод власнику в реалізації ним повноважень розпорядження або (та) користування належним йому майном. Крім того, негаторний позов має на меті усунення тривалих порушень зазначених повноважень власника, а не тих, що мали місце в минулому, що обумовлює непоширення на вимоги за негаторним позовом строків позовної давності.

Однією з умов подання негаторного позову є триваючий характер правопорушення і наявність його в момент подання позову. Якщо ж на час подання позову порушення припинилися, то й відпадає підстава для пред`явлення негаторного позову. Власник має право у даному випадку вимагати лише відшкодування збитків або застосувати інший спосіб захисту свого права. Другою умовою застосування негаторного позову має бути відсутність між позивачем і відповідачем договірних відносин, адже в разі наявності таких відносин власник здійснює захист порушеного права власності зобов`язально-правовими засобами.

Вирішуючи питання про наявність ознак самовільного зайняття земельної ділянки, необхідно враховувати, що сам лише факт користування земельною ділянкою за відсутності документів, які посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. У вирішенні таких спорів необхідно встановити наявність у особи в силу закону права на отримання земельної ділянки у власність чи у користування. Отже, самовільне зайняття земельної ділянки є відмінним від користування земельною ділянкою за відсутності належним чином оформлених документів на неї.

Подібна правова позиція сформована у постанові Верховного Суду від 04.04.2019 у справі № 910/2655/18.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, в якості доказу самовільного зайняття відповідачем спірних земельних ділянок на момент звернення до суду із заявленим позовом прокурор послався на акти обстеження земельних ділянок за № 0-15-0.43-2026/2-20, № 0-15-0.43-2027/2-20, № 0-15-0.43-2028/2-20, № 0-15-0.43-2029/2-20, які були складені ГУ Держгеокадастру в Одеській області 19.02.2020 р.

Однак, як з`ясовано судом та вбачається з матеріалів справи, 16.06.2020 р. комісією Василівської сільської ради Болградського району Одеської області у складі сільського голови ОСОБА_3 , голови постійної комісії з питань землекористування, агропромислового комплексу та охорони навколишнього середовища Василівської сільської ради Маринова С.В., землевпорядника Василівської сільської ради Туфекчі Ф.В., голови комісії з питань бюджету фінансів регуляторної політики та розвитку підприємництва Василівської сільської ради Гайдаржи Т.В. з одного боку та директора Приватного підприємства Сонячний Лан Маканова М.М. з другого боку складено акт прийому-передачі (повернення) земельної ділянки, згідно якого Василівська сільська рада Болградського району Одеської області прийняла, а Приватне підприємство Сонячний Лан повернуло: 1) земельну ділянку кадастровий № :01:002:0872, загальною площею 82,0442 га, яка знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області за межами населеного пункту; 2) земельні ділянки площею 20,8 га, 12,3 га та 7,1 га , які знаходяться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області за межами населеного пункту. При цьому вказаним актом встановлено, що недоліки земельної ділянки, які суттєво можуть вплинути (вплинули) на її подальше використання за цільовим призначенням, відсутні.

Відтак, вказані обставини свідчать, що, починаючи з 16.06.2020 р. земельні ділянки

площею 82,0442 га (кадастровий номер :01:002:0872), площею 20,8 га, 12,3 га та 7,1 га, які знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), не зайняті відповідачем ПП Сонячний Лан, оскільки були передані останнім Василівській сільській раді Болградського району Одеської області, а відтак спірні земельні ділянки не перебувають у користуванні відповідача.

З викладеного вбачається, що спірні земельні ділянки з 16.06.2020 р. знаходиться у Василівській сільській раді Болградського району Одеської області, що підтверджується вказаним вище актом прийому-передачі (повернення) земельної ділянки від 16.06.2020 р.

Таким чином, враховуючи викладене, суд доходить висновку, що на момент звернення прокурором до суду із заявленим позовом відповідні порушення ПП Сонячний Лан земельного законодавства були припинені, що підтверджено позивачем Васильківською сільською радою та не спростовано прокурором. Адже, прокурор не надав доказів самовільного зайняття відповідачем спірних земельних ділянок на момент подачі позову, пославшись лише на акти обстеження, які були складені майже за півроку до звернення до суду із заявленим позовом. Відтак, надані прокурором вказані акти обстеження не є належними та допустимими доказами, які підтверджують самовільне зайняття відповідачем на момент звернення прокурора до суду з даним позовом спірних земельних ділянок площею 82,0442 га (кадастровий номер :01:002:0872), площею 20,8 га, 12,3 га та 7,1 га, які знаходяться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту).

При цьому не заслуговують на увагу суду твердження прокурора стосовно відсутності підстав вважати, що земельна ділянка площею 82,0442 га (кадастровий номер :01:002:0872) повернута відповідачем, оскільки остання не повернута у встановленому законом порядку за актом приймання-передачі саме Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області як органу, уповноваженому здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою. Так, вказані обставини щодо повернення відповідачем зазначеної земельної ділянки сільраді, а не ГУ Держгеокадастру в Одеській області, не впливають на суть спору, адже вирішальним у даному випадку є встановлення факту зайняття ПП Сонячний Лан спірної земельної ділянки площею 82,0442 га (кадастровий номер :01:002:0872), тобто вчинення будь-яких дій, які свідчать про фактичне використання останнім земельної ділянки на момент звернення прокурора до суду та порушення внаслідок цього використання прав ГУ Держгеокадастру в Одеській області, чого не було встановлено судом.

В свою чергу вищенаведені обставини свідчать про відсутність підстав для зобов`язання відповідача звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 82,0442 га, 20,8 га, 12,3 га та 7,1 га, які знаходиться на території Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) та повернути їх Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області та Василівській сільській раді Болградського району Одеської області за актами приймання-передачі, оскільки спірні земельні ділянки не перебувають у користуванні відповідача на теперішній час.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За таких обставин, оцінюючи наявні в матеріалах справи докази в сукупності, господарський суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області.

З огляду на те, що у задоволенні позову прокурора, пред`явленого в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, відмовлено з підстав необґрунтованості, відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору до державного бюджету не підлягають відшкодуванню відповідачем.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 236-239, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Василівської сільської ради Болградського району Одеської області до Приватного підприємства Сонячний Лан про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення господарського суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом 20-денного строку з моменту складення повного тексту рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 05 листопада 2020 р.

Суддя В.С. Петров