ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2020 р. Справа №926/2709/19

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого судді Кордюк Г.Т.

суддів Кравчук Н.М.

Плотніцького Б.Д.

Секретар судового засідання Матіїшин Х.В.

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 , б/н від 29.07.2020 року (вх. №01-05/2128/20 від 31.07.2020),

на рішення Господарського суду Чернівецької області від 26.06.2020 (повне рішення складено 03.07.2020)

у справі №926/2709/19 (суддя Гончарук О.В.)

за позовом: Чернівецької міської ради, м. Чернівці

до відповідача: ОСОБА_1 , с. Середнє Водяне Рахівського району Закарпатської області

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки

за участю представників:

від позивача: Міськів М.І - представник;

від відповідача: Раздорський Р.А. - адвокат;

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2019 року Чернівецька міська рада звернулася до Господарського суду Чернівецької області з позовом до ОСОБА_1 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,1392 га на вул. Хотинській (район торгового центру "Епіцентр") в м. Чернівці шляхом демонтажу тимчасової пересувної споруди та вивезення будівельних матеріалів.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 26.06.2020 у справі №926/2709/19 позов задоволено. Зобов`язано ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1392 га на вул. Хотинській (район торгового центу "Епіцентр") в м. Чернівці шляхом демонтажу тимчасової пересувної споруди та вивезення будівельних матеріалів. Присуджено до стягнення з ОСОБА_1 на користь Чернівецької міської ради 1921 грн. судового бору.

Приймаючи вказане рішення у справі, місцевий господарський суд виходив з того, що Головним управлінням Держгеокадастру в Чернівецькій області складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.05.2017 та від 26.06.2017, яким встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв та використовує земельну ділянку площею 0,1392 га за адресою: вул. Хотинська (район торгового центру "Епіцентр") із земель запасу м. Чернівці. Самовільне зайняття здійсненне шляхом встановлення пересувної тимчасової споруди, облаштування гравійної площадки, яка використовується для складування та реалізації будівельних матеріалів.

Оскільки жодних рішень щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою чи її частиною Чернівецькою міською радою на користь відповідача не приймалось, договір оренди спірної земельної ділянки не укладався, право оренди чи інше речове право за відповідачем не зареєстроване, суд дійшов до висновку, що відповідач самовільно зайняв та використовує спірну земельну ділянку. Відтак, суд дійшов до висновку, що відповідачем порушено право комунальної власності на вказану земельну ділянку, яке відповідно до статті 83 Земельного кодексу України реалізується Чернівецькою міською радою, і яке підлягає захисту на підставі статей 156, 212 Земельного кодексу України, а отже позов підлягає задоволенню.

Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Чернівецької області від 26.06.2020 у справі №926/2709/20 скасувати та прийняти нове рішення, яким в позовних вимогах відмовити.

Обґрунтовуючи подану апеляційну скаргу, відповідач зазначає, що позивачем не подано суду належних та допустимих доказів на підтвердження обставин, якими обгрунтовані позовні вимоги у даній справі, оскільки подані позивачем докази самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки датовані 2017 роком та не підтверджують факту використання відповідачем земельної ділянки станом на момент подання позову та прийняття оскаржуваного рішення суду, позивачем на надано суду жодних доказів належності відповідачу тимчасової споруди, яку позивач просить демонтувати.

Окрім того, відповідач зазначає, що позивачем не подано доказів існування предмету, стосовно якого заявлений позов - самовільно захопленої земельної ділянки з її точними параметрами, а наявна в матеріалах справи схема не містить дати її складення, позначення назви вулиці чи провулку та будь-яких даних про земельну ділянку.

07.09.2020 до суду від Чернівецької міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким позивач просить рішення Господарського суду Чернівецької області від 26.06.2020 у справі №926/2709/19 залишити без змін з підстав його законності та обгрунтованості, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Зокрема, позивач зазначає, що відповідачем не усунуто порушень законодавства та не звільнено самовільно зайняту земельну ділянку, що підтверджується актами обстеження земельної ділянки від 25.02.2020 та від 26.08.2020, складеними посадовими особами Чернівецької міської ради.

Автоматизованою системою документообігу суду справу №926/2709/19 розподілено до розгляду судді - доповідачу Кордюк Г.Т., введено до складу судової колегії суддів - Кравчук Н.М. та Мирутенка О.Л.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 05.08.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Господарського суду Чернівецької області від 26.06.2020 у справі №926/2709/19, розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні на 21.09.2020.

У зв`язку з перебуванням у відпустці судді - члена колегії Мирутенка О.Л., 21.09.2020 згідно розпорядження №380 керівника апарату Західного апеляційного господарського суду щодо проведення автоматизованої зміни складу колегії суддів, здійснено автоматизовану зміну судді - члена колегії Мирутенка О.Л.

Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.09.2020 до складу колегії замість судді - члена колегії Мирутенка О.Л. введено суддю - члена колегії Плотніцького Б.Д.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 21.09.2020 розгляд апеляційної скарги відкладено на 05.10.2020.

02.10.2020 на електронну адресу Західного апеляційного господарського суду від Чернівецької міської ради поступило клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, визначивши відповідальним за проведення такої Господарський суд Чернівецької області.

Оскільки клопотання Чернівецької міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції надійшло до суду 02.10.2020, тобто пізніше ніж за п`ять днів до відповідного судового засідання, ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 02.10.2020 відмовлено у задоволенні вказаного клопотання.

05.10.2020 судове засідання у даній справі не відбулось у зв`язку з перебуванням у відпустці головуючого судді Кордюк Г.Т.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 06.10.2020 розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні на 26.10.2020 в режимі відеоконференції з Господарським судом Чернівецької області.

В судове засідання прибули представники сторін ( в режимі відеоконференції), які підтримали свої доводи та заперечення, викладені в апеляційній скарзі та у відзиві на апеляційну скаргу, висловили свої міркування з питань, що виникли в процесі розгляду апеляційної скарги.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права зазначає наступне:

Як вбачається з матеріалів справи, 11.05.2017 Головним управлінням Держгеокадастру в Чернівецькій області відповідно до вимог ст.ст. 6,10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» в присутності ОСОБА_1 проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства ОСОБА_1 при використанні земельної ділянки по вул. Хотинській (район ТЦ «Епіцентр») та встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв та використовує земельну ділянку площею 0,1392 га за адресою: вул. Хотинська (район торгового центру "Епіцентр") із земель запасу м. Чернівці. Самовільне зайняття здійсненне шляхом встановлення пересувної тимчасової споруди, облаштування гравійної площадки, яка використовується для складування та реалізації будівельних матеріалів.

За наслідками вказаної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №11 від 11.05.2017, протокол про адміністративне правопорушення № 00007 від 11.05.2017, припис №00005 від 11.05.2017 про усунення порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки в 30-денний термін, які ОСОБА_1 отримав особисто.

Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення №07 від 15.05.2017, постановленої за наслідками розгляду протоколу № 00007 від 11.05.2017, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн.

22.06.2017 ОСОБА_1 сплатив штраф у розмірі 170 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи копією квитанції та не заперечується сторонами.

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки № 13 від 11.05.2017, ОСОБА_1 самовільно зайняв та використовує земельну ділянку площею 0,1392 га за адресою: вул. Хотинська (район торгового центру "Епіцентр") із земель запасу м. Чернівці. Самовільне зайняття здійснене шляхом встановлення пересувної тимчасової споруди, облаштування гравійної площадки, яка використовується для складування та реалізації будівельних матеріалів.

Листом від 15.05.2020 Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що його діями заподіяно шкоду земельним ресурсам в розмірі 11 798,30 грн. та запропоновано добровільно сплатити суму шкоди протягом 15 днів з дня отримання рахунку.

Вказаний лист ОСОБА_1 отримав особисто 15.05.2017 та 26.06.2017 сплатив 11 798,30 грн. заподіяної шкоди, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією квитанції та не заперечується сторонами.

26.06.2017 Головним управлінням Держгеокадастру в Чернівецькій області відповідно до вимог ст.ст. 6,10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» в присутності ОСОБА_1 проведена перевірка з питань виконання припису від 11.05.2017 №00005 ОСОБА_1 щодо усунення порушень земельного законодавства та встановлено, що ОСОБА_1 не виконав вимог припису від 11.05.2017 №00005 щодо усунення порушень земельного законодавства за адресою вул. Хотинська ( район ТЦ «Епіцентр»).

За наслідками вказаної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №74 від 26.06.2017, протокол про адміністративне правопорушення № 00027 від 26.06.2017, повторний припис №00025 від 26.06.2017 про усунення порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки в 30-денний термін, які ОСОБА_1 отримав особисто.

Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення №22 від 26.06.2017, постановленої за наслідками розгляду протоколу № 00027 від 26.06.2017, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 160 грн.

06.07.2017 ОСОБА_1 сплатив штраф у розмірі 160 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи копією квитанції та не заперечується сторонами.

09.08.2017 Головним управлінням Держгеокадастру в Чернівецькій області відповідно до вимог ст.ст. 6,10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведена перевірка з питань виконання повторного припису від 26.06.2017 №00025 Гузо Н.І. щодо усунення порушень земельного законодавства та встановлено, що Гузо Нуцу Іванович не виконав вимог повторного припису від 26.06.2017 №00025 щодо усунення порушень земельного законодавства за адресою вул. Хотинська ( район ТЦ «Епіцентр»).

За наслідками вказаної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №119 від 09.08.2017.

З огляду на наведене Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області звернулось до Чернівецької міської ради з листом від 10.08.2017 для вжиття заходів щодо припинення порушення земельного законодавства ОСОБА_1 ( подання позову до суду про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки).

Чернівецька міська рада звернулася до Садгірського районного суду м. Чернівці з позовом до ОСОБА_1 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,1392 га на вул. Хотинській (район торгового центру "Епіцентр") в м. Чернівці шляхом демонтажу тимчасової пересувної споруди та вивезення будівельних матеріалів.

Рішенням Садгірського районного суду м. Чернівці від 19.04.2018 у справі №720/1479/17 вказаний позов було задоволено.

Однак постановою Чернівецького апеляційного суду від 22.12.2018 у справі №720/1479/17 (провадження 22-ц/822/5/18) рішення Садгірського районного суду м. Чернівці від 19.04.2018 скасовано, провадження у справі закрито та роз`яснено Чернівецькій міській раді, що вона має право на звернення за захистом своїх прав до господарського суду.

З огляду на наведене Чернівецька міська рада звернулась до Господарського суду Чернівецької області з позовом у даній справі.

Оцінивши матеріали справи та докази, що містяться у ній, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне:

Згідно з частиною 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно з частиною 1 статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Відповідно до частини п`ятої статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За приписами частини 1 статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Частиною 4 статті 273 Цивільного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Частиною 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно зі статтею 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Положеннями статей 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Підпунктом 6 пункту 2 частини першої статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державній реєстрації прав підлягає право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Статтею 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Статтею 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі відповідно до яких належать:

- здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до ч.1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Поданими позивачем доказами, а саме складеними Головним управлінням Держгеокадастру в Чернівецькій області відповідно до положень ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства №11 від 11.05.2017, №74 від 26.06.2017, №119 від 09.08.2017, актом обстеження земельної ділянки № 13 від 11.05.2017, приписами №00005 від 11.05.2017, №00025 від 26.06.2017 підтверджено факт самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1392 га за адресою: вул. Хотинська (район торгового центру "Епіцентр") із земель запасу м. Чернівці шляхом встановлення пересувної тимчасової споруди, облаштування гравійної площадки, яка використовується для складування та реалізації будівельних матеріалів.

Як встановлено судом, не заперечується та не спростовується відповідачем, жодних рішень щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою чи її частиною Чернівецькою міською радою на користь відповідача не приймалось, договір оренди спірної земельної ділянки не укладався, право оренди чи інше речове право за відповідачем не зареєстроване.

При цьому, суд зазначає, що у зв`язку з самовільним зайняттям ОСОБА_1 земельної ділянки на останнього відповідно до постанов №07 від 15.05.2017 та №22 від 26.06.2017 було накладено адміністративні стягнення у вигляді штрафу, а також листом від 15.05.2020 запропоновано ОСОБА_1 добровільно сплатити завдану земельним ресурсам шкоду в розмірі 11 798,30 грн.

В матеріалах справи наявні докази сплати відповідачем зазначених штрафів та шкоди, що свідчить про визнання ОСОБА_1 факту самовільного зайняття земельної ділянки по АДРЕСА_1 (район торгового центру "Епіцентр").

Відтак, колегія суддів вважає, що позивачем доведено факт самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки.

Відповідачем, в свою чергу, не подано суду жодних доказів, які б свідчили про виконання ним приписів Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області щодо усунення порушень земельного законодавства та звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції відхиляє твердження апелянта про те, що позивачем не подано суду належних та допустимих доказів самовільного використання відповідачем земельної ділянки станом на момент подання позову та прийняття оскаржуваного рішення суду, а також доказів належності відповідачу тимчасової споруди, яку позивач просить демонтувати.

Враховуючи все викладене вище в сукупності, колегія суддів вважає, що рішення Господарського суду Чернівецької області від 26.06.2020 у даній справі відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, наведених в оскаржуваному рішенні.

Судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції покласти на скаржника в порядку ст.ст.129, 282 ГПК України.

Керуючись ст.ст.269,270,275,276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, -

Західний апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення Господарського суду Чернівецької області від 26.06.2020 у справі №926/2709/19 залишити без змін, апеляційну скаргу ОСОБА_1 - без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

3. Порядок та строк оскарження встановлені ст. ст.288, 289 ГПК України.

Головуючий суддя Кордюк Г.Т.

Суддя Кравчук Н.М.

Суддя Плотніцький Б.Д.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 28.10.2020