ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА
"04" листопада 2020 р. Справа № 924/528/20
м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В.,
за участю секретаря судового засідання Баськової Л.В., розглянувши матеріали справи
за позовом керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури, м. Старокостянтинів Хмельницької області в інтересах держави в особі Немиринецької сільської ради, с. Немиринці Старокостянтинівського району Хмельницької області, Самчинецької сільської ради, с. Самчинці Старокостянтинівського району Хмельницької області
до: 1. товариства з обмеженою відповідальністю Подільський аграрний край, м. Вінниця
2. Старокостянтинівської районної державної адміністрації, м. Старокостянтинів Хмельницької області
про визнання незаконним і скасування розпорядження, визнання недійсними договорів оренди землі

за участю:
прокурора: Гончар І.О. прокурор відділу
позивача - Немиринецької сільської ради: не з`явився
позивача - Самчинецької сільської ради: не з`явився
відповідача ТОВ Подільський аграрний край: Максимчук А.І. - згідно з ордером від 28.08.2020

відповідача Старокостянтинівської РДА: не з`явився

Ухвала постановляється 04.11.2020, оскільки підготовче засідання 02.09.2020, 24.09.2020, 12.10.2020, 22.10.2020 відкладалось.
У засіданні оголошено вступну і резолютивну частини ухвали.

встановив: керівник Старокостянтинівської місцевої прокуратури, м. Старокостянтинів Хмельницької області в інтересах держави в особі Немиринецької сільської ради, с. Немиринці Старокостянтинівського району Хмельницької області, Самчинецької сільської ради, с. Самчинці Старокостянтинівського району Хмельницької області звернувся з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю Подільський аграрний край, м. Вінниця, Старокостянтинівської районної державної адміністрації, м. Старокостянтинів Хмельницької області, в якому просить:
1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Старокостянтинівської райдержадміністрації від 27.09.2018 за №192/2018-р Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району та надання в оренду земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ Подільський аграрний край.
2. Визнати недійсним договір оренди землі від 03.10.2018, укладений між Старокостянтинівською райдержадміністрацією та ТОВ Подільський аграрний край, яким передано в оренду земельну ділянку площею 15,3457 га з кадастровим номером :05:022:0112.
3. Визнати недійсним договір оренди землі від 03.10.2018, укладений між Старокостянтинівською райдержадміністрацією та ТОВ Подільський аграрний край, яким передано в оренду земельну ділянку площею 13,2738 га з кадастровим номером :05:022:0126.
4. Визнати недійсним договір оренди землі від 03.10.2018, укладений між Старокостянтинівською райдержадміністрацією та ТОВ Подільський аграрний край, яким передано в оренду земельну ділянку площею 38,0192 га з кадастровим номером :03:008:0021.
В обґрунтування позову прокурор посилається на те, що земельні ділянки, які передано в оренду відповідачу 1, не належать до невитребуваних чи нерозподілених земельних ділянок в розумінні ст. 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), а тому при прийнятті оскарженого розпорядження та укладенні оскаржених договорів порушено вимоги ст. ст. 116, 134 Земельного кодексу України, зокрема щодо передання земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах. Як на правову підставу позову також посилається на положення ст. ст. 14, 19 Конституції України, ст. ст. 203, 215, 216 ЦК України, ст. 7 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), ст. 6 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель.
Відповідач 1 у відзиві на позов (від 01.09.2020) проти позовних вимог заперечив. Зазначив, що звертаючись до суду з позовом та не будучи власниками та розпорядниками земельних ділянок, позивачі зобов`язані довести, яким чином порушуються (зачіпаються) їх права та законні інтереси. При цьому власником земельної ділянки площею 15,3457 га з кадастровим номером :05:022:0112 є держава в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, власники земельної ділянки площею 13,2738 га з кадастровим номером :05:022:0126 та земельної ділянки площею 38,0192 га з кадастровим номером :03:008:0021 невідомі. Звернув увагу на відсутність доказів повідомлення позивачів про представництво інтересів держави прокурором до звернення з позовом до суду, недоведення підстав для представництва у зв`язку з бездіяльністю позивачів. Твердження прокурора про те, що земельні ділянки з кадастровими номерами :05:022:0112, :05:022:0126, :03:008:0021 не входили до площі ріллі, яка підлягала розподілу між власниками земельних часток (паїв), вважає необґрунтованим, вказуючи, що відповідно до планів зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність, вказані земельні ділянки ввійшли до складу земельних ділянок, що підлягали розпаюванню між членами сільськогосподарської спілки "Немиринецька" с. Немиринці та членами колективного сільськогосподарського підприємства ім. Чапаєва с. Самчинці. Враховуючи, що передані спірним розпорядженням земельні частки знаходяться за межами населених пунктів та ввійшли до складу земельних ділянок, що підлягали розпаюванню, вважає, що з боку відповідачів відсутні порушення вимог чинного законодавства або перевищення відповідачем 2 наявних повноважень.
У письмових поясненнях до відзиву (від 08.09.2020) відповідач 1 також вважає безпідставним посилання прокурора на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 29.11.2019, в якому працівники Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області посилаються на норми ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (в редакції, що діє з 01.01.2019) та намагається її застосувати до правовідносин, що виникли до 01.01.2019. При цьому за результатами акту перевірки від 29.11.2019 жодних приписів, інших розпорядчих документів щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, не складалось. Наголосив, що передані спірним розпорядженням земельні ділянки відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок в розумінні ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного розпорядження), знаходяться за межами населених пунктів та ввійшли до складу земельних ділянок, що підлягали розпаюванню між членами сільськогосподарської спілки "Немиринецька" с. Немиринці та членами колективного сільськогосподарського підприємства ім. Чапаєва с. Самчинці, а тому з боку відповідачів відсутні порушення вимог чинного законодавства або перевищення відповідачем 2 наявних повноважень.
Відповідачем 1 подано клопотання (від 02.09.2020, від 22.09.2020) про залишення позову без розгляду, обґрунтоване тим, що прокурором не було повідомлено відповідного суб`єкта владних повноважень до звернення до суду, не доведено наявності підстав для представництва у зв`язку з бездіяльністю позивачів.
Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву (від 23.09.2020) проти позову заперечив. Стверджує, що відповідно до планів зовнішніх меж земельних ділянок, переданих у колективну власність, земельні ділянки з кадастровими номерами :05:022:0112, :05:022:0126, :03:008:0021 ввійшли до складу земель, що підлягали розпаюванню. Зауважив, що оспорене розпорядження видано на підставі ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (у редакції, що діяла до 01.01.2019), якою "нерозподілені (невитребувані) паї" не розмежовувалися. Звертає увагу, що у позовній заяві прокурор посилається на норми статті 13 вищезазначеного Закону, які діють з 01.01.2019, а не на момент прийняття оспорюваного розпорядження.
Враховуючи норми Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (у редакції, що діяла до 01.01.2019), Указу Президента України від 08.08.1995 №720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям", постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 №122 "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), те, що спірні земельні ділянки знаходяться за межами населених пунктів району, відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, ввійшли до складу земель, що піддягали паюванню між членами КСП ім. Чапаєва с. Самчинці, с/с "Немиринецька" с. Немиринці, вважає, що відповідачем 2 не порушувалися вимоги чинного законодавства України та не перевищувалися повноваження при прийнятті оспореного розпорядження та укладенні оспорених договорів оренди.
Прокурор подано відповідь на відзив (від 16.09.2020), в якій щодо доводів відповідача 1 зазначив, що прокурором подано позов в інтересах держави в особі позивачів з огляду на те, що відповідними сільськими радами самостійно заходи щодо усунення порушень у судовому порядку протягом тривалого часу не вживалися, вживатися не будуть, оскільки вони вважають спірні договора оренди законними та не вбачають підстав для визнання їх недійсними (листи від 28.10.2019, 30.10.2019). У контексті правовідносин у цій справі вказує, що інтереси держави полягають не тільки у захисті прав державних органів, а також захисті прав та свобод місцевого самоврядування, яке не носить загальнодержавного характеру, але направлене на виконання функцій держави на конкретній території та реалізуються у визначеному законом порядку та способі, а органи місцевого самоврядування є рівними за статусом носіями державної влади, як і державні органи. Також підтримав позицію викладену у позовній заяві .
Відповідачем 1 подано заперечення на відповідь на відзив (від 03.10.2020), в яких, посилаючись на Указ Президента України від 08.08.1995 №720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям", Методичні рекомендації щодо порядку передачі земельної частки (паю) в натурі із земель колективної власності членам колективних сільськогосподарських підприємств і організацій, які затверджено наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Української академії аграрних наук від 04.06.1996 №47/172/48, зазначає, що відсутні рішення загальних зборів (зборів уповноважених) членів Сільськогосподарської спілки "Немиринецька" с. Немиринці та членів Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Чапаєва с. Самчинці щодо виключення земельних ділянок (в подальшому земельні ділянки з кадастровими номерами :05:022:0112, :05:022:0126, :03:008:0021) із площі земель переданих у колективну власність, що підлягають паюванню. Відповідно до планів зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність (засвідчені підписом сертифікованого землевпорядника), земельні ділянки ввійшли до складу земельних ділянок, що підлягали паюванню.
Зауважив, що на час проведення паювання та затвердження Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) норми статті 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", не діяли. Вважає, що в загальному всі сільськогосподарські угіддя, які підлягали паюванню, однак не були передані до приватної, державної або комунальної власності у порядку, визначеному законом, підпадали під визначення нерозподілені (невитребувані). Стверджує, що прокурор, звертаючись до суду з позовом, не обґрунтував та не довів підстави для представництва.
Прокурор у відповіді на клопотання про залишення позову без розгляду (від 09.10.2020) навів спростування позиції відповідача 1, які відповідають обґрунтуванню, наведеному в позові та відповіді на відзив. Крім того, від прокурора надійшли пояснення (вх. від 21.10.2020), у яких висловив позицію щодо понять (нерозподілена) невитребувана земельна ділянка та звернув увагу на помилковість тверджень, що спірні земельні ділянки відносяться до малопродуктивних земель.
Прокурор в підготовчому засіданні підтвердив намір підтримувати позов.
Представник відповідача 1 в підготовчому засіданні підтвердив свою позицію, викладену у відзиві, поясненнях та заявах.
Будь - яких інших клопотань, в тому числі щодо обставин, які потребують дослідження в порядку ст. 182 ГПК України, суду не подано.
З огляду на зазначене, беручи до уваги вчинення процесуальних дій у справі для виконання завдань підготовчого провадження та строк підготовчого провадження, встановлені ст. 177 ГПК України, суд дійшов висновку про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Керуючись ст. ст. 121, 177, 182, 185, 195, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
УХВАЛИВ:

Закрити підготовче провадження у справі №924/528/20.
Призначити справу №924/528/20 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 14:30 год. 16 листопада 2020 року.
Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1.
Повідомити учасників справи про час, дату та місце судового засідання шляхом направлення їм цієї ухвали.
Участь учасників справи у судовому засіданні не є обов`язковою.
Ухвала набирає законної сили 04.11.2020, оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено 04.11.2020.

Суддя В.В. Виноградова

Видрук. 7 прим.: 1 до справи, 2 Старокостянтинівська місцева прокуратура (31100, Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Острозького, 41), 3 прокуратура Хмельницької області (29000, м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3), 4 Немиринецька СР (31170, Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Немиринці), 5 Самчинецька СР (31172, Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Самчинці), 6 ТОВ Подільський аграрний край (21000, м. Вінниця, вул. Сергеєва-Ценського, 14), 7 Старокостянтинівська РДА (31100, Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Острозького, 70). Всім рек. з пов. про вруч.