ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

15.10.2020 Справа № 26/5005/8456/2011

Суддя господарського суду Дніпропетровської області Камша Н.М.

при секретарі судового засідання: Сулима Д.В.

за участю представників сторін:

від кредитора: не з`явився

від боржника: Вербицький О.В. - ліквідатор

в засіданні приймали участь: Дерило В.Г. - представник Дніпровської міської ради

в засіданні приймали участь: Булаткіна Н.О. - представник Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях

в засіданні приймали участь: Волкогон Т.В. - прокурор відділу Дніпропетровської обласної прокуратури

розглянувши заяву ліквідатора банкрута арбітражного керуючого Вербицького О.В. від 05.08.2020 №02-02-34/576 та заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 07.09.2020 №10-12-04845 про зобов`язання Дніпровської міської ради вчинити певні дії

у справі

за заявою Міського комунального виробничого підприємства "Дніпроводоканал", м.Дніпро

до боржника відкритого акціонерного товариства фірми "Дніпробудіндустрія", м. Дніпро, вул. Автотранспортна, 2 ()

про визнання банкрутом

ВСТАНОВИВ:

Провадження у справі про банкрутство Відкритого акціонерного товариства фірма "Дніпробудіндустрія" м. Дніпро перебуває на стадії ліквідації, повноваження ліквідатора виконує арбітражний керуючий Вербицький О.В.

07.08.2020 до господарського суду Дніпропетровської області від ліквідатора Вербицького О.В. надійшли:

- заява №02-02-34/576 від 05.08.2020 про зобов`язання вчинити певні дії (у справі про банкрутство) електронною поштою (з додатками), в якому ліквідатор просить зобов`язати Дніпровську міську раду прийняти до комунальної власності міста Дніпро без додаткових умов та технічної документації об`єкти державної власності, цивільної оборони, а саме: захисні споруди цивільного захисту № 13027 (інв. №6903) та №13186 (інв. №6904), які знаходяться за адресою: м. Дніпро, вул. Автотранспортна, 2 та знаходяться на балансі ВАТ фірма "Дніпробудіндустрія".

- через систему "Електронний суд" заява про ухвалення додаткового рішення - заява про зобов`язання вчинити певні дії (у справі про банкрутство) з додатками, в якому ліквідатор просить зобов`язати Дніпровську міську раду прийняти до комунальної власності міста Дніпро без додаткових умов та технічної документації об`єкти державної власності, цивільної оборони, а саме: захисні споруди цивільного захисту № 13027 (інв. №6903) та №13186 (інв. №6904), які знаходяться за адресою: м. Дніпро, вул. Автотранспортна, 2 та знаходяться на балансі ВАТ фірма "Дніпробудіндустрія".

Господарський суд вищезазначені подані ліквідатором заяви розцінює, як один документ - заява про зобов`язання вчинити певні дії (у справі про банкрутство).

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 10.08.2020 судове засідання у даній справі призначено на 10.09.2020, зобов`язано Дніпровську міську раду, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях та кредиторів подати до дати судового засідання до господарського суду Дніпропетровської області відзиви на заяву ліквідатора про зобов`язання вчинити певні дії (у справі про банкрутство).

Відзив на заяву ліквідатора 08.09.2020 подано Дніпровською міською радою, у якому заявник просив залишити заяву ліквідатора без задоволення з посиланням на недоцільність прийняття цих споруд до комунальної власності територіальної громади міста Дніпра через їх занедбаний стан.

08.09.2020 Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях подано заяву від 07.09.2020 №10-12-04845 про зобов`язання вчинити певні дії (у справі про банкрутство), у якій заявник просив суд зобов`язати Дніпровську міську раду прийняти до комунальної власності м. Дніпра без додаткових умов захисні споруди цивільної оборони №13027, №13186, які розташовані у м. Дніпрі по вул. Автотранспортній, 2 та обліковуються за Відкритим акціонерним товариством фірми "Дніпробудіндустрія".

У судовому засіданні 10.09.2020 представник Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях наполягав на спільному розгляді заяви ліквідатора та заяви Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях.

10.09.2020 господарським судом Дніпропетровської області винесено ухвалу, якою:

- прийнято заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 07.09.2020 №10-12-04845 для розгляду у межах справи про банкрутство відкритого акціонерного товариства фірми "Дніпробудіндустрія", м. Дніпро, вул. Автотранспортна, 2 () спільно із заявою ліквідатора від 05.08.2020 №02-02-34/576 про зобов`язання вчинити певні дії;

- призначено судове засідання на 01.10.2020 на 15:00 год.;

- зобов`язано Дніпровську міську раду та ліквідатора подати відзиви на заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях; ліквідатора та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях подати відповіді на відзив Дніпровської міської ради.

30.09.2020 до господарського суду Дніпропетровської області надійшов відзив №б/н від 29.09.2020 Дніпровської міської ради, у якому заявник просив залишити заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях без задоволення з посиланням на недоцільність прийняття цих споруд до комунальної власності територіальної громади міста Дніпра через їх занедбаний стан.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 01.10.2020 відкладено судове засідання на 15.10.2020 на 11:00 год., повторно зобов`язано ліквідатора та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях виконати вимоги ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 10.09.2020.

Заяви ліквідатора банкрута та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях обґрунтовані наступним.

На балансі банкрута - ВАТ фірма "Дніпробудіндустрія", якого визнано банкрутом 28.02.2012, обліковуються дві захисні споруди цивільного захисту №13027 ((інв. №6903) та №13186 (інв. №6904) за адресою: м. Дніпро, вул. Автотранспортна, 2. Ці об`єкти обліковуються в реєстрі державного майна.

В ході здійснення ліквідаційної процедури даного банкрута ці захисні споруди не передані іншому балансоутримувачу чи до комунальної власності територіальної громади м. Дніпра.

Регіональне відділення листом від 03.01.2018 №19-10-00109 звернулось до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з проханням розглянути питання подальшого використання захисних споруд цивільного захисту №130027 та №13186, які розташовані у м. Дніпро по вул. Автотранспортній , 2.

Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області запропоновано Регіональному відділенню, як органу управління державним майном, прийняти рішення щодо подальшого використання захисних споруд цивільної оборони №130027 та №13186 та винести на розгляд обласної постійно діючої комісії з питань подальшого використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) у разі банкрутства (ліквідації) підприємства, на балансі яких вони перебувають.

Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної адміністрації, на прохання Регіонального відділення розглянути питання подальшого використання захисних споруд цивільного захисту №13027 та №13186, які розташовані у м.Дніпро по вул. Автотранспортній, 2 запропонувало звернутись до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради (лист Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної адміністрації від 26.02.2018 №346/0/134-18).

Відповідно до статті 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема: організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення їх обліку (далі - Порядок).

Так, пунктом 14 вищезазначеного Порядку, передбачено, що у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також, виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.

Статтею 36 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі оборонної роботи, належать делеговані повноваження, зокрема: організація та участь у здійсненні заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території (пункт 3 статті 36 цього ж Закону).

Згідно з підпунктом 2 пункту "б" частини першої статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров`я, збереження матеріальних цінностей віднесено до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень сільського, селищного, міського голови належить, зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства України, організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту належить до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту.

Враховуючи позицію Управління цивільного захисту Дніпропетровської обласної адміністрації та керуючись вищенаведеними нормами законодавства України, Регіональне відділення зверталось до Дніпровської міської ради та до міського голови м. Дніпра листами від 30.12.2016 №05-11-07311, від 02.03.2017 №05-11-028, від 08.06.2017 №05-11-03377, від 21.07.2017 №05-10-04506, від 13.03.2018 №05-10-01613, від 29.11.2019 №05-10-07-008 та від 18.02.2020 №05-11-01051 з проханням вирішити питання прийняття до комунальної власності міста захисних споруд цивільного захисту №13027 та №13186, розташованих у м. Дніпро по вул. Автотранспортна, 2, враховуючи повноваження органів місцевого самоврядування, в тому числі у сфері цивільного захисту згідно діючого законодавства.

Листами від 14.03.2017 №2/5-158, від 31.03.2017 №2/5-190, від 05.04.2017 №05/02699, від 27.11.2017 №7/5-1905, від 12.12.2019 №7/11-3578, від 16.01.2020 №6/11-34, від 23.03.2020 №07/21-756 Дніпровська міська рада повідомляла, що питання доцільності прийняття захисних споруд цивільного захисту за номерами 13186 та 13027 розглядалось на засіданні постійної комісії міської ради з питань комунальної власності, енергозбереження та законності (далі - Комісія). У висновку Комісії зазначено, що прийняття у комунальну власність територіальної громади міста зазначених споруд не є доцільним.

На виконання частини восьмої 8 статті 62 Кодексу України з процедур банкрутства та відповідно до "Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі", затвердженого спільним наказом Фонду державного майна України і Міністерства економіки України від 19.05.1998 №908/68, керуючись статтею 19 Кодексу цивільного захисту України, постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138, Регіональним відділенням прийняте управлінське рішення про передачу до комунальної власності міста Дніпро захисних споруд цивільного захисту № 13027 та № 13186, розташованих у м. Дніпро по вул. Автотранспортній, 2, як такі що під час приватизації вилучались із статутного капіталу ВАТ фірма "Дніпробудіндустрія" (), що на даний час перебуває в процедурі банкрутства (наказ Регіонального відділення від 26.11.2019 №12/10/28-УДМ). Копію наказу супровідним листом від 29.11.2019 №05-10-07008, направлено до Дніпровської міської ради.

У відзивах на заяву ліквідатора банкрута та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях міська рада зазначила наступне.

Відповідно до матеріалів технічної інвентаризації 2010 року, які надано Комунальним підприємством "Міжміське бюро технічної інвентаризації" Дніпропетровської обласної ради, на час проведення інвентаризації захисні споруди мали вільний доступ та були укомплектовані відповідно до експлікації.

Згідно з актами комплексної перевірки (спеціального огляду) захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) 2017 року споруди перебувають у занедбаному стані, що унеможливлює їх використання за призначенням. Зазначені акти містяться в матеріалах справи.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 05.11.2011 порушено провадження у справі про банкрутство ВАТ фірма "Дніпробудіндустрія" .

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 28.02.2012 зазначене підприємство визнано банкрутом.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 19.04.2013 зобов`язано Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області подати для долучення до справи про банкрутство інформацію щодо особи, якій необхідно передати державне майно - об`єкти цивільної оборони.

Згідно з ухвалою від 25.09.2014 ліквідатором ВАТ фірма"Дніпробудіндустрія" призначено арбітражного керуючого Вербицького Олексія Вікторовича.

В ухвалі від 01.10.2015 зазначено, що ліквідатор підприємства звертався до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області з проханням вирішити питання про подальше використання державного майна - захисних споруд, але отримав відповідь, згідно якої пошук нового балансоутримувача покладено на ліквідатора. Ліквідатором було запропоновано фізичну особу-підприємства Антонова С. О., який надав згоду на прийняття на свій баланс захисних споруд, але ніякого рішення по ньому не прийнято.

Дніпровська міська рада акцентувала увагу суду на тому, що протягом декількох років ліквідатором та Регіональним відділенням Фонду державного майна України не вживались заходи щодо збереження споруд у придатному для використання стані, а на даний час вони непридатні для використання за призначенням. Ліквідатор або Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області протягом декількох років мали змогу вжити заходів для списання їх як таких, що стали непридатними для експлуатації, оскільки втратили властивості захисних і несучих будівельних конструкцій внаслідок фізичного зношення.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад.

05.11.2018 це питання розглянуто на засіданні міської комісії з питань подальшого використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд, на якому за підсумками розгляду актів оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту прийнято рішення звернутися до постійної комісії міської ради з питань комунальної власності та енергозбереження стосовно доцільності прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Дніпра захисних споруд №№ 13027, 13186, які є державною власністю.

Під час розгляду наявних матеріалів на засіданні постійної комісії міської ради з питань комунальної власності та енергозбереження, яке відбулося 19.11.2018, встановлено таке:

- захисні споруди спроектовано з метою захисту найбільшої по кількості співробітників зміни підприємства;

- підприємство знаходиться в стадії ліквідації, працівників звільнено;

- захисні споруди перебувають у неналежному стані та не готові для використання за призначенням;

- захисні споруди знаходяться у промисловій зоні та не можуть бути пристосовані для захисту населення міста Дніпра.

У своєму висновку від 22.11.2018 постійна комісія міської ради з питань комунальної власності та енергозбереження зазначила, що, враховуючи занедбаний стан захисних споруд та неможливість використовувати їх для захисту населення міста, прийняття їх у комунальну власність територіальної громади міста не є доцільним.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги, що ані ліквідатором, ані Фондом, за ствердженням Дніпровської міської ради, своєчасно не було вжито заходів щодо підтримання споруд у належному стані або їх списання у разі непридатного для використання стану, беручи до уваги, що споруди цивільного захисту перебувають у занедбаному та непридатному для укриття стані, міська рада не вважає за доцільне прийняття цих споруд до комунальної власності територіальної громади міста Дніпра та просить суд залишити заяви ліквідатора та Регіонального відділення Фонду державного майна по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях без задоволення.

Дніпропетровська обласна прокуратура - учасник провадження у справі про банкрутство 15.10.2020 також надала письмові пояснення і вважає, що заяви є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Частинами 1,8,11,12 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до захисних споруд цивільного захисту належить як протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості, так і сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів. З моменту виключення захисної споруди із фонду споруд цивільного захисту вона втрачає статус захисної споруди цивільного захисту, а володіння, користування та розпорядження такою спорудою здійснюється відповідно до закону. Захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню).

Як визначено п. 16 ч. 2 ст. 17 Кодексу цивільного захисту України, формування та реалізація заходів державної політики щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, яким є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема, прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту (пункти 26, 27, 29 частини 2 статті 19 Кодексу).

Отже, законодавець визначив систему органів (як державної виконавчої влади, так і місцевого самоврядування), що здійснюють реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, з розмежуванням їх повноважень в залежності від статусу відповідного органу в структурі органів влади в Україні та виходячи із форми власності (державної, комунальної чи приватної) на захисну споруду, а також визначив органи місцевого самоврядування як такі, що відповідальні за прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту населення як державної, так комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача такої споруди.

Відповідно до п.п. 9-12 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - Порядок) передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС, а здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Згідно з пунктом 14 Порядку, у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.

Отже, питання подальшого використання захисної споруди, яка перебуває на балансі підприємства, що ліквідується в процедурі банкрутства, вирішують органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності.

В матеріалах справи містяться Акти комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони №13027 та №13186 від 02.10.2018, з яких вбачається, що спірні об`єкти належать до захисних споруд цивільного захисту, та незважаючи на те, що об`єкти оцінені як не готові до використання за призначенням, вказані укриття з фонду споруд цивільного захисту не виключені.

Відтак, дані сховища (протирадіаційні укриття №13027 та №13186) перебувають на обліку в компетентних органах як об`єкти цивільного захисту, щодо них застосовуються положення статей 18, 19 Кодексу цивільного захисту України, а також положення пункту 14 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10.03.2017.

Відповідно до ч. 7-8 ст. 62 Кодексу з процедур банкрутства майно, щодо якого боржник є користувачем, балансоутримувачем або зберігачем, повертається його власнику відповідно до закону або договору.

Державне майно, яке не увійшло до статутного капіталу господарського товариства у процесі приватизації (корпоратизації) та перебуває на балансі банкрута, не включається до складу ліквідаційної маси.

Суб`єкт управління таким майном з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури у встановлений частиною другою статті 59 цього Кодексу строк приймає рішення про подальше використання цього майна.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", майно банкрута, яке виявлено в ході ліквідаційної процедури, об`єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об`єкти комунальної інфраструктури у випадку банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, у комунальну власність відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку.

Враховуючи вищевикладене, об`єкти радіаційного захисту населення як споруди, що призначені для захисту населення міста на випадок техногенних катастроф, перебували виключно на балансі підприємства-боржника та є об`єктами комунальної інфраструктури, а тому повинні бути передані до комунальної власності.

Тобто, законодавцем прямо передбачено можливість передачі спірного майна у комунальну власність, а на скаржника покладено прямий обов`язок щодо прийняття рішення про подальше використання захисних споруд цивільного захисту, зокрема, використання їх як об`єктів цивільного захисту, чи виключення в установленому законом порядку цих споруд з переліку об`єктів цивільного захисту, та використання як нежитлового приміщення, що розташоване на земельній ділянці, власником якої є Дніпровська міська рада.

Прокурор зазначив, що аналогічні висновки щодо передачі об`єктів цивільного захисту, у разі банкрутства підприємства - балансоутримувача, містяться в постанові Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду у справі №904/9685/13 від 19.09.2019.

Вивчивши матеріали даної справи, заслухавши пояснення ліквідатора, представників Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, Дніпровської міської ради, прокурора, господарський суд прийшов до висновку про можливість часткового задоволення заяви ліквідатора та повного задоволення заяви Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях з огляду на таке.

Провадження у даній справі про банкрутство з 28.02.2012 перебуває на стадії ліквідації, повноваження ліквідатора виконує арбітражний керуючий Вербицький О.В.

У банкрута на даний час відсутні активи, що можуть бути включені до ліквідаційної маси, та підлягають продажу для задоволення вимог кредиторів.

Однак на балансі банкрута перебуває державне майно, що при приватизації не увійшло до статутного капіталу банкрута - захисні споруди цивільного захисту №13027 та №13186 за адресою: м. Дніпро, вул. Автотранспортна, 2, що обліковуються в реєстрі державного майна.

Ліквідатор неодноразово звертався до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, Дніпровської міської ради з проханням вирішити питання щодо передачі цих об`єктів належному балансоутримувачу чи до комунальної власності територіальної громади м. Дніпра, однак це питання залишається невирішеним. Ці обставини перешкоджають завершенню ліквідаційної процедури.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, починаючи з 2016 року, неодноразово зверталось до Дніпровської міської ради, міського голови з проханням вирішити питання прийняття до комунальної власності міста захисних споруд цивільного захисту №13027 та №13186, розташованих у м. Дніпрі по вул. Автотранспортній, 2, що підтверджується копіями листів, наявних у справі про банкрутство.

Однак Дніпровська міська рада у 2017 - 2020 роках повідомляла Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, що питання доцільності прийняття захисних споруд цивільного захисту №№ 13027, 13186 розглядалось на засіданні постійної комісії міської ради з питань комунальної власності, енергозбереження та законності. У висновку Комісії зазначено, що прийняття у комунальну власність територіальної громади міста зазначених споруд не є доцільним. (а.с. 43, т.9).

На виконання вимог частини восьмої ст. 62 Кодексу України з процедур банкрутства 26.11.2019 Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях прийнято управлінське рішення - наказ №12/10-28-УДМ про передачу до комунальної власності Дніпровської міської ради об`єкти - захисні споруди цивільного захисту № 13027 та №13186 ( вул. Автотранспортна, 2, м. Дніпро), які не увійшли до статного капіталу ВАТ фірма "Дніпробудіндустрія" (), що перебуває в процедурі банкрутства (а.с.11, т.9).

Основні заперечення Дніпровської міської ради щодо недоцільності прийняття цих захисних споруд до комунальної власності територіальної громади м. Дніпра обґрунтовані тим, що ці споруди неможливо використати за призначенням через їх занедбаний стан та те, що вони розташовані в зоні, де відсутнє міське населення та підприємства із значною кількістю працівників.

Суд відхиляє ці доводи Дніпровської міської ради, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 16 частини 2 статті 17 Кодексу цивільного захисту України, формування та реалізація заходів державної політики щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, яким є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Згідно з частиною 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема, прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту (пункти 26, 27, 29 частини 2 статті 19 Кодексу).

Таким чином, законодавством визначено систему органів (як державної виконавчої влади, так і місцевого самоврядування), що здійснюють реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, з розмежуванням їх повноважень в залежності від статусу відповідного органу в структурі органів влади в Україні та виходячи із форми власності (державної, комунальної чи приватної) на захисну споруду, а також визначено органи місцевого самоврядування як такі, що відповідальні за прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту населення як державної, так комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача такої споруди.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (далі - Порядок), який визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку.

Пунктами 9-12 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС, а здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Згідно з пунктом 14 Порядку, у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.

Отже, питання подальшого використання захисної споруди, яка перебуває на балансі підприємства, що ліквідується в процедурі банкрутства, вирішують органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності.

Належність споруд №№13027 та 13186, розташовані у місті Дніпрі по вул. Автотранспортній, 2 до об`єктів цивільного захисту ніким з учасників провадження у даній справі не оспорюється. Матеріалами справи підтверджується, що ці об`єкти є державною власністю, що лише перебували на балансі банкрута.

Органом, уповноваженим управляти державним майном - Регіональним відділенням Фондом державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях 26.11.2019 прийнято управлінське рішення про передачу цих споруд до комунальної власності Дніпровської міської ради.

Суд відхиляє доводи представника Дніпровської міської ради про недоцільність прийняття цих об`єктів до комунальної власності через їх занедбаний стан та значну територіальну віддаленість від густонаселених районів міста враховуючи те, що статус цих споруд у встановленому чинним законодавством порядку не змінений, а стан цих об`єктів не є підставою для відмови у прийнятті цих об`єктів до комунальної власності. Органи місцевого самоврядування, виходячи з положень ч.2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України, зобов`язані приймати рішення про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд.

Частиною 7 ст. 61 Кодексу України з процедур банкрутства передбачено, що у разі ліквідації підприємства-банкрута, арбітражний керуючий передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об`єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

Таким чином, нормами Кодексу України з процедур банкрутства передбачено обов`язкове передання об`єктів комунальної інфраструктури, виявлених під час ліквідаційної процедури, до комунальної власності територіальної громади міста, при цьому таке передання є безумовним, тобто відбувається без жодних додаткових умов щодо приведення їх до стану придатності до експлуатації. Таким чином, ліквідатор зобов`язаний передати, а Дніпровська міська рада - прийняти у комунальну власність територіальної громади міста захисні споруди №13027 та №13186. Неприйняття Дніпровською міською радою у комунальну власність територіальної громади міста споруд, що перебувають на балансі банкрута, призводить до затягування ліквідаційної процедури, оскільки наявність на балансі банкрута майнових активів, які не підлягають включенню до ліквідаційної маси, не дають можливості завершити ліквідаційну процедуру у встановленому порядку та строки.

Вимога ліквідатора щодо передачі об`єктів без технічної документації підлягає відхиленню, оскільки законодавством це не передбачено, передбачено лише прийняття майна до комунальної власності без додаткових умов.

Керуючись ст.ст. 234, 235 ГПК України, ст.ст. 59 - 62 Кодексу України з процедур банкрутства, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ліквідатора відкритого акціонерного товариства фірми "Дніпробудіндустрія" арбітражного керуючого Вербицького О.В. від 05.08.2020 №02-02-34/576 - задовольнити частково.

Заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 07.09.2020 №10-12-04845 - задовольнити повністю.

Зобов`язати Дніпровську міську раду прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Дніпра без додаткових умов захисні споруди цивільної оборони № 13027 та №13186, які розташовані у м. Дніпрі по вул. Автотранспортна, 2 та обліковуються за ВАТ фірма "Дніпробудіндустрія".

В решті вимог заяву ліквідатора - відхилити.

Ухвала набирає законної сили з 15.10.2020 та може бути оскаржена до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області, у строк, визначений ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено 19.10.2020.

Суддя Н.М. Камша