номер провадження справи 35/89/20
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2020 Справа № 908/1492/20

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі: головуючий суддя Топчій О.А.,

за участю секретаря судового засідання Авраменко К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні господарську справу

за позовом Фізичної особи-підприємця Власюк Феодосії Григорівни ( АДРЕСА_1 )

до відповідача Публічного акціонерного товариства Запоріжжяобленерго в особі Бердянського міськрайонного району електричних мереж (71110, Запорізька обл., м. Бердянськ, вул. Приазовська, б. 149)

про визнання незаконним рішення

за участю представників сторін:

від позивача: Бєтін М.В., довіреність №115 від 27.03.2020;

від відповідача: Матвєєва В.А., довіреність №393 від 28.05.2020;

СУТЬ СПОРУ:

16.06.2020 до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця Власюк Феодосії Григорівни до відповідача Публічного акціонерного товариства Запоріжжяобленерго в особі Бердянського міськрайонного району електричних мереж, в якій позивач просить:

- визнати в діяннях позивача (дії та бездіяльність) відсутність порушень Правил роздрібного ринку електричної енергії;

- визнати непричетність позивача до порушення ПРРЕЕ у зв`язку з відсутністю в діяннях позивача (дії та бездіяльності) порушень Правил роздрібного ринку електричної енергії;

- визнати незаконними, неправомірними та протиправними дії працівників (представників) ПАТ Запоріжжяобленерго в особі Виробничого структурного підрозділу Бердянського міськрайонного району електричних мереж по складанню Акту про порушення №10001462 від 27.01.2020;

- визнати рішення комісії (протокол №176) від 12.02.2020 незаконним, неправомірним та протиправним.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ст. 22, 623, 1166 ЦК України, ЗУ «Про електроенергетику», ЗУ «Про енергозбереження», Постанову Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.08.1996 за № 417/1442 «Про затвердження Правил користування електричною енергією», Постанову КМУ від 26.07.1999 № 1357 «Про затвердження Правил користування електричною енергією для населення», Правила користування електричною та тепловою енергією, ЗУ «Про захист прав споживачів», Постанову Національної комісії регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 № 562 «Про затвердження Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією», ППВСУ «Про практику розгляду судами цивільних справ за позовами про відшкодування шкоди», Цивільний процесуальний кодекс України.

15.06.2020 автоматизованою системою документообігу Господарського суду Запорізької області здійснено автоматичний розподіл судової справи між суддями, справі присвоєно єдиний унікальний номер 908/1492/20, справу передано на розгляд судді Топчій О.А.

Ухвалою суду від 22.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №908/1492/20, присвоєно справі номер провадження 35/89/20. Розгляд справи визначено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Судове засідання призначено на 21.07.2020.

У зв`язку з перебуванням судді Топчій О.А. на лікарняному, судове засідання, призначене на 21.07.2020 не відбулось.

Позивачу у справі направлено повідомлення про неможливість проведення судового засідання, яке долучено до матеріалів справи. Представнику відповідача вручено вказане повідомлення під підпис.

Ухвалою суду від 30.07.2020 судове засідання призначено на 11.08.2020.

Ухвалою суду від 11.08.2020 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання у справі на 10.09.2020, зобов`язано позивача направити на адресу відповідача засвідчені належним чином копії актів від 27.01.2020, довідки, довіреності; письмові пояснення на встановленні неточності в актах від 27.01.2020 та довідці.

10.08.2020 від позивача надійшла заява про забезпечення позову шляхом накладення арешту на грошові кошти, належні ПАТ Запоріжжяобленерго в особі ВСП Бердянського міськрайонного району електричних мереж, що відповідає розміру стягнення, а саме: 15 602,00 грн, що є на рахунках відповідача.

Ухвалою суду від 12.08.2020 заяву про забезпечення позову повернуто Фізичній особі-підприємцю Власюк Феодосії Григорівні без розгляду.

Ухвалою суду від 10.09.2020 закрито підготовче провадження у справі № 908/1492/20 та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні 07.10.2020.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві та поясненнях. В обґрунтування заперечень посилається на наступне:

- позивачем до суду надано інші за змістом лист Бердянського міськрайонного Управління ГУ ДСНС України та Акту від 27.01.2020;

- позивачем не повідомлено невідкладно відповідача про недоліки роботи засобу вимірювання;

- позивачем помилково застосовуються норми законодавства, які на момент вчинення правопорушення вже втратили чинність;

- акт про порушення від 27.01.2020 №10001462 було складено відповідно до вимог п. 8.2.5. глави 8.2. розділу VIII ПРЕЕ;

- остання технічна перевірка на об`єкті позивача проводились 10.10.2017. Останній контрольний огляд здійснювався 27.12.2019, отже перевірка ФОП Власюк Ф.Г. на об`єкті «автомийка» за адресою: пр. Східний, 97"а", м. Бердянську, яка відбулась 27.01.2020, здійснена в рамках та строки передбачені Кодексом комерційного обліку електричної енергії.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судому засіданні 07.10.2020 судом, в порядку ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення, судом оголошено, що повний текст рішення буде складено протягом 10 днів.

Розгляд справи відповідно до вимог ст. 222 ГПК України здійснювався за допомогою звукозаписувального технічного засобу, а саме, програмно апаратного комплексу Акорд.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

УСТАНОВИВ:

27.01.2020 працівниками ПАТ «Запоріжжяобленерго» в особі Бердянського міськрайонного району електричних мереж при перевірці об`єкту ФОП Власюк Ф.Г. - «автомийка» в присутності Власюк Ф.Г. складено акт про порушення №10001462, у якому зафіксовано порушення споживачем п.п. 2 п. 8.4.2.; п. 2.3.4; п.п. 8 п. 5.5.5 ПРРЕЕ на об`єкті «автомийка», а саме: відсутність пломб ПАТ "Запоріжжяобленерго" №13288147; 13288148, установлених на огородженні ввідного автоматичного вимикача.

Як вбачається із оскаржуваного акту про порушення, відповідачем під час здійснення перевірки електроустановок споживача здійснювалася фотофіксація виявленого порушення, про що зазначено на 2 аркуші Акту.

Судом встановлено, що в п.11 Акту Споживача повідомлено, що комісія оператора системи з розгляду складеного акта про порушення буде проводити засідання 12.02.2020 о 10 год. 00 хв.

12.02.2020 комісією з розгляду актів про порушення ПРРЕЕ ПАТ «Запоріжжяобленерго» проведено засідання по розгляду акту про порушення №10001462 від 27.01.2020, про що складено протокол №176 від 12.02.2020.

Відповідно до протоколу №176 від 12.02.2020 комісія постановила: «Акт є правомірним, який складено згідно глави 8.2. пункту 8.2.5. Акт підлягає допуску для розгляду на комісії. Виконати розрахунок згідно п. 8.4.7. глави 8.4. Постанови НКРЕКП від 18.07.2019 №1525 за формулою 8 за період з 27.12.2019 по 26.01.2020, час роботи 12 годин, кількість недорахованої енергії складає 13027 кВт.г. на суму 22 180,81 грн.

Власюк Ф.Г. від підпису протоколу відмовилася, про що зроблено відповідну відмітку.

Відповідно до протоколу засідання комісії з розгляду Актів про порушення №202 від 22.04.2020, скасовано протокол засідання комісії №176/1 від 12.02.2020 в частині вартості недорахованої електричної енергії у зв`язку з помилковим застосуванням тарифу грудня 2019 року у січні 2020 року. Виконано розрахунок недорахованої електроенергії за період з 27.12.2019 по 26.01.2020, час роботи 12 годин, кількість недорахованої енергії складає 13027 кВт.г. на суму 28 609,37 грн.

Протокол №202 від 22.04.2020, розрахунок обсягу та вартості недорахованої електроенергії, рахунок №1217 від 22.04.2020 надіслано на адресу Власюк Ф.Г. рекомендованим листом з повідомленням.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.01.2020 представниками ПАТ «Запоріжжяобленерго» в особі Бердянського міськрайонного РЕМ в присутності Власюк Ф.Г. було знято пломбу №35165932 ОСР о 10-00 год. для відновлення робіт по відновленню комерційного засобу обліку, про що складено Акт. В акті зазначено, що безобліковий період відсутній, складено акт про порушення ПРРЕЕ №10001462 від 27.01.2020. Акт підписано споживачем Власюк Ф.Г.

28.01.2020 складено Акт про пломбування елементів комерційного засобу обліку.

Суд звертає увагу, що надана позивачем копія акту про розпломбування від 27.01.2020 відрізняється від акту, наданого відповідачем. При цьому, позивачем не виконано вимоги ухвали суду та не надано суду для огляду примірник акту від 27.01.2020, який знаходиться у позивача, також не надано пояснень щодо виявлених розбіжностей.

Позивач звернувся до суду з вимогою визнати незаконним, неправомірним та протиправним рішення комісії від 12.02.2020 (протокол №176) з тих підстав, що акт про порушення не відповідає приписам ПРРЕЕ, порушення ПРРЕЕ з боку позивача щодо умисного зняття пломб з вводного автомату відсутнє, перевірка відповідачем проводилася безпідставно. При цьому, позивач зазначає, що 27.01.2020 ним на ім`я начальника МБРЕМ була подана заява про перепломбування шафи обліку внаслідок вимушеного зняття пломб при підозрі можливого загоряння даної шафи обліку та копія листа від Бердянського міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області, який підтверджує факт короткого замикання без послідуючого горіння.

Відповідно до ст. 20 Господарського кодексу України, держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання та споживачів.

Кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб`єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб`єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб`єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов`язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

Порядок захисту прав суб`єктів господарювання та споживачів визначається цим Кодексом, іншими законами.

Статтею 26 Закону України "Про електроенергетику" встановлено, що споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником. Споживач енергії зобов`язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про електроенергетику", правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Правопорушеннями в електроенергетиці є, зокрема, порушення правил користування енергією.

Статтею 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" визначено, що учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку електричної енергії є, зокрема: крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об`єктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку; пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра тощо.

Відповідно до частини першої статті 275 ГК України, за договором енергопостачання підприємство (енергопостачальник) відпускає електричну енергію, пару, гарячу і перегріту воду (далі - енергія) споживачеві (абоненту), який зобов`язаний оплатити прийняту енергію та дотримуватися передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного обладнання, що ним використовується.

Частинами першою - третьою статті 193 Господарського кодексу України передбачено, що суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов`язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором (стаття 216 Господарського кодексу України).

Приписами частини другої статті 217 Господарського кодексу України встановлено, що у сфері господарювання застосовуються такі види господарських санкцій: відшкодування збитків; штрафні санкції; оперативно-господарські санкції.

Частиною першої статті 218 Господарського кодексу України визначено, що підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

В силу вимог ст.610, ст.525 ЦК України, порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання). Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 611 Цивільного кодексу України встановлено, що у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом.

Відповідно до ст.629 ЦK України, договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018р. № 312 затверджено Правила роздрібного ринку електричної енергії (надалі - ПРРЕЕ, Правила) та визнано такою, що втратила чинність з 11.06.2018р. постанову Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28 "Про затвердження Правил користування електричною енергією".

Відповідно до пункту 2.3.4 ПРРЕЕ, відповідальність за збереження і цілісність засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені.

За змістом підпункту 8 пункту 5.5.5 ПРРЕЕ, Споживач електричної енергії зобов`язаний забезпечувати збереження і цілісність установлених на його території та/або об`єкті (у його приміщенні) розрахункових засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування. Аналогічні приписи містилися у підпункті 26 пункту 10.2 ПКЕЕ.

Пунктом 8.2.5 Правил роздрібного ринку електричної енергії встановлено, що у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих Правил, у тому числі фактів безоблікового споживання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи), оформлюється акт про порушення згідно з формою, наведеною в додатку 8 до цих Правил. Акт про порушення складається представниками оператора системи, які мають таке право згідно з посадовою інструкцією, пройшли відповідне навчання та інструктаж, після пред`явлення ними службових посвідчень. В акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил та всі необхідні для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням: меж балансової належності; перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення; номінальної сили струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення; фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення. Споживачі, представники оператора системи, інші особи, присутні при перевірці, під час здійснення перевірки електроустановок мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявлених порушень та/або відмови споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписувати акт про порушення, про що зазначається в акті про порушення. В акті про порушення заповнюються всі графи та рядки без пропусків. Виправлення чи підчищення не допускаються. Текст повинен бути однозначним, без можливості подвійного тлумачення. В акті зазначаються заходи, яких було вжито або яких необхідно вжити для усунення допущених порушень. Акт про порушення складається у двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві. Акт про порушення підписується представником (представниками) оператора системи, який (які) брали участь у перевірці, та споживачем (представником споживача) або іншою особою, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи). У разі відмови споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписати акт про порушення в ньому робиться запис про відмову. У цьому разі акт про порушення вважається дійсним, якщо його підписали більше одного уповноваженого представника оператора системи та незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувача або управителя будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування, інший споживач тощо) за умови посвідчення цієї особи або більше одного уповноваженого представника оператора системи, а відмова споживача (представника споживача або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки) підписувати акт про порушення підтверджується відеозйомкою. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в цьому акті. Представники оператора системи перед складанням акта про порушення зобов`язані повідомити споживача про його право внести пояснення та зауваження до акта, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. Облік бланків актів про порушення ведеться оператором системи у пронумерованому, прошнурованому та скріпленому печаткою журналі. Акти про порушення та документи, що підтверджують факт їх отримання споживачем, повинні зберігатися оператором системи протягом трьох років з дня оформлення акта про порушення.

Відповідно до п.2.3.4 глави 2.3 розділу II Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018р. № 312, які набрали чинності з 11.06.2018р., відповідальність за збереження і цілісність засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені. Відповідальним за експлуатацію та технічний стан засобів (вузлів) вимірювальної техніки є їх власник.

Розрахункові засоби вимірювальної техніки електричної енергії, технічні засоби контролю і управління споживанням електричної енергії та величини потужності, засоби вимірювальної техніки для контролю якості електричної енергії встановлюються відповідно до вимог Кодексу комерційного обліку, цих Правил та проектних рішень. Підключення електроустановки споживача, яка не забезпечена розрахунковими засобами (засобом) вимірювальної техніки, технічними засобами контролю і управління споживанням електричної енергії та величини потужності, забороняється, за винятком випадків, передбачених цими Правилами (абз.2, 3 п.2.3.3 глави 2.3 розділу II ПРРЕЕ).

Підпунктом 8 п.5.5.5 ПРРЕЕ на Споживача покладено обов`язок забезпечувати збереження і цілісність установлених на його території та/або об`єкті (у його приміщенні) розрахункових засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування.

Згідно п.7.4 Розділу 6 Кодексу комерційного обліку (в редакції до 20.03.2020р.), ЗВТ (засіб вимірювальної техніки) має бути опломбований на затискній кришці пломбою ППКО (постачальника послуг комерційного обліку електричної енергії). Пломби з тавром ППКО мають бути встановлені також на пристроях, що закривають первинні і вторинні кола живлення засобу обліку, важелі і кнопки управління комутаційних апаратів та кришки автоматів, встановлених у цих колах, двері комірок трансформаторів напруги, кришки на зборках і колодках затискачів, випробувальних блоках, усі інші пристрої і місця, що унеможливлюють доступ до струмоведучих частин схеми обліку.

Щодо твердження Позивача, що в акті про порушення від 27.01.2020 №10001462 зазначено порушення п. 8.4.7.2.; п. 5.5.5.8. ПРРЕЕ суд зазначає, що Акт про порушення від 27.01.2020 №10001462 було складено в присутності споживача. Відповідно п. 8.2.5. глави 8.2. розділу VIII ПРРЕЕ до акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження та докази, перелік яких зазначається в цьому акті.

В акті про порушення від 27.01.2020 №10001462 відсутня незгода Позивача з виявленим порушенням відповідно до п.п. 2 п. 8.4.2.; п. 2.3.4.; п.п. 8 п. 5.5.5. ПРРЕЕ, а лише міститься зауваження щодо відсутності пломб у зв`язку замикання електропроводки з 24.01.2020.

При цьому, позивачем не надано суду для огляду примірник зазначеного акту, який вручено споживачеві, а надана суду копія акту взагалі нечитаєма. Отже, твердження позивача про застосування інших норм ПРРЕЕ, ніж зазначених в акті про порушення від 27.01.2020 №10001462 не відповідає дійсності та не підтверджується належними доказами.

Акт про порушення від 27.01.2020 №10001462 було складено відповідно до вимог п. 8.2.5 глави 8.2. розділу VIII ПРРЕЕ, виходячи з наступного.

27.01.2020 представниками відповідача проведено перевірку на об`єкті ФОП Власюк Ф.Г. - «автомийка», за результатом якої було складено акт про порушення від 27.01.2020 №10001462. В акті зафіксовано порушення споживачем п.п. 2 п. 8.4.2.; п. 2.3.4; п.п. 8 п. 5.5.5 ПРРЕЕ на об`єкті «автомийка», а саме: відсутність пломб ПАТ "Запоріжжяобленерго" №13288147; 13288148, установлених на огородженні ввідного автоматичного вимикача.

Відповідно до акта про пломбування елементів розрахункового засобу обліку електричної енергії до 1000В та встановлення індикаторів від 10.10.2017 було проведено пломбування у ФОП Власюк Ф.Г. на об`єкті «автомийка» за адресою: пр. Східний, 97"а", м. Бердянську та встановлено, зокрема, пломби №13288147, 13288148 на ввідний комутаційний пристрій. Акт про пломбування від 10.10.2017 підтверджує факт передачі на збереження пломб. Отже, вказані пломби прийняті на відповідальне збереження позивачем.

Відповідно до п.п. 2 п. 8.4.2. глави 8.2. розділу VIII ПРРЕЕ визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії здійснюється оператором системи на підставі акта про порушення, складеного у порядку, визначеному цими Правилами, у разі виявлення таких порушень: пошкодження або відсутність пломб з відбитками тавр оператора системи чи інших заінтересованих сторін, установлених на засобах (вузлах) вимірювальної техніки в місцях, указаних в акті про пломбування, складеному в порядку, визначеному Кодексом комерційного обліку, або в іншому документі, який підтверджує факт пломбування і передачу на збереження засобів вимірювальної техніки та установлених пломб (крім пломб, установлених на кріпленнях кожуха лічильника електричної енергії).

Пунктом 2.3.4 глави 2.3 розділу II ПРРЕЕ передбачено, що відповідальність за збереження і цілісність засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені. Відповідальним за експлуатацію та технічний стан засобів (вузлів) вимірювальної техніки є їх власник.

Згідно п.п. 8 п. 5.5.5. глави 5.5. розділу V ПРРЕЕ Споживач електричної енергії зобов`язаний забезпечувати збереження і цілісність установлених на його території та/або об`єкті (у його приміщенні) розрахункових засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування.

Виходячи з наведеного, акт було складено на підставі виявленого порушення ПРРЕЕ, на місце виявлення порушення у присутності Позивача. Форма складеного акта відповідає формі додатку 8 ПРРЕЕ; в акті зазначено зміст порушення з посиланням на відповідні пункти ПРРЕЕ; заповнені всі графи акта. В графі 5 акта зазначено, що паспортні дані всіх встановлених струмоприймачів на об`єкті не надані. Споживач не надав можливості провести замір струму навантаження при підключені всіх наявних струмоприймачів на повну потужність. В графі 11 акта зазначено дату, час та місце засідання комісії з розгляду актів про порушення, тобто Позивач був обізнаний про час проведення та місце засідання комісії з розгляду акту про порушення. Позивач скористався правом надати зауваження до акту. В акті зазначені додатки до нього. Акт складений в двох примірниках, один з яких переданий Позивачу. Акт підписаний трьома уповноваженими представниками Відповідача та Позивачем.

Відповідно до приписів п. 8.2.6 ПРРЕЕ, на підставі акта про порушення уповноваженими представниками оператора системи під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг не облікованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків. Комісія з розгляду актів про порушення створюється оператором системи і має складатися не менше ніж з 3 уповноважених представників оператора системи. Споживач має право бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення. Оператор системи повинен вести журнал реєстрації засідань комісії з розгляду актів про порушення, в якому зазначаються дата проведення засідання; номер протоколу; склад комісії; склад запрошених на засідання комісії (представники Регулятора, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів); відмітка про присутність або відсутність споживача; перелік питань, які розглядалися на засіданні комісії; час розгляду кожного з питань, зміст окремої думки учасників комісії (у разі її наявності) та стислий зміст рішення. Споживач має бути повідомлений оператором системи про місце, час і дату засідання комісії не пізніше ніж за 7 календарних днів до призначеної дати засідання. У разі відмови споживача або представника споживача від отримання акта про порушення, у якому визначено місце, час та дату проведення засідання комісії, або окремого повідомлення про місце, час і дату засідання комісії оператор системи направляє споживачу таке повідомлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення на адресу, визначену в даних щодо споживача, наявних в оператора системи. У такому разі оператор системи має право розглянути акт про порушення на засіданні комісії, яке має відбутися по закінченню 30 календарних днів від дати направлення споживачу такого повідомлення. За зверненням споживача оператор системи може розглянути акт про порушення на засіданні комісії раніше указаного терміну. Рішення комісії оформлюється протоколом, копія якого видається споживачу. У разі причетності споживача до порушення цих Правил у протоколі зазначаються відомості щодо обсягу та вартості не облікованої електричної енергії. В такому разі разом з протоколом споживачу надаються розрахунок обсягу та вартості не облікованої електричної енергії з посиланням на відповідні пункти глави 8.4 цього розділу та розрахункові документи для оплати не облікованої електричної енергії та/або збитків.

Відповідно до п. 8.2.7 ПРРЕЕ, кошти за не обліковану електричну енергію та суми збитків перераховуються споживачем на поточний рахунок оператора системи. Споживач має оплатити розрахункові документи за не обліковану електричну енергію протягом 30 календарних днів від дня отримання рахунка (у випадку неотримання споживачем рахунка у поштовому відділенні упродовж 5 робочих днів з дня надходження рахунка до поштового відділення споживача рахунок вважається отриманим споживачем на 5 робочий день). У разі незгоди споживача з фактом безоблікового споживання електричної енергії та відмови від сплати вартості не облікованої електричної енергії оператор системи звертається з позовом до суду для підтвердження факту безоблікового споживання електричної енергії та стягнення вартості не облікованої електричної енергії. Спірні питання, які виникають між сторонами при складанні акта про порушення та/або визначенні обсягу та вартості не облікованої електричної енергій, вирішуються Регулятором, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики відповідно до компетенції, енергетичним омбудсменом та/або судом.

Якщо судом прийнято рішення, яким спростовано факт безоблікового споживання електричної енергії споживачем та/або відмовлено оператору системи в задоволенні позову щодо стягнення зі споживача вартості не облікованої електричної енергії, розрахованої на підставі акта про порушення, та за умови набрання рішенням суду законної сили оператор системи скасовує відповідний акт про порушення.

Відповідно до пункту 8.4.1 ПРРЕЕ, Оператор системи визначає обсяг та вартість електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення цих Правил та/або виявлення фактів безоблікового споживання електричної енергії, самовільного підключення до об`єктів електроенергетики і споживання електричної енергії без засобів вимірювальної техніки, відповідно до вимог цієї глави.

У разі своєчасного (до виявлення порушення представниками оператора системи) письмового повідомлення споживачем оператора системи про виявлені ним пошкодження засобів вимірювальної техніки, пошкодження або зрив пломб (за умови відсутності явних ознак втручання в роботу засобів вимірювальної техніки) чи пошкодження індикатора (за умови наявності активного елемента індикатора) або спрацювання індикатора (за умови відсутності підтвердження заводом виробником індикатора факту його спрацювання внаслідок дії магнітного поля) положення цієї глави не застосовуються.

Відповідно пп. 9 п. 5.5.5. глави 5 розділу VI Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 р. № 312 (далі -ПРРЕЕ), споживач електричної енергії зобов`язаний невідкладно повідомити оператора системи та постачальника послуг комерційного обліку про недоліки в роботі засобу вимірювання.

Як зазначив відповідач та не заперечив позивач, 27.01.2020 позивачем подано заяву про перепломбування шафи обліку в приміщення електрощитової на автомийці за адресою: пр. Східний, 97"а" , м. Бердянську внаслідок вимушеного зняття пломб при підозрі можливого загоряння шафи обліку.

Відповідно листа Бердянського міськрайонного Управління ГУ ДСНС України від 27.01.2020 № 103, наданого позивачем в якості підтвердження факту можливого загоряння, факт короткого замкнення без послідуючого горіння в приміщення електрощитової на автомийці за адресою: пр. Східний, 97"а" , м. Бердянську зафіксовано 24 січня 2020 року.

Суд звертає увагу, що зміст листа №103 від 27.01.2020, наданий позивачем, відрізняється від змісту листа, наданого відповідачем. При цьому, позивачем не виконано вимоги ухвали суду та не надано для огляду оригінал зазначеного листа, також не надано пояснень щодо виявлених відмінностей.

Крім того, відповідно до ч. 1 п.7 Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою КМУ від 26.12.2003 №2030, документом, який засвідчує факт пожежі, є акт, що підписується комісією, до складу якої входить не менш як 3 особи, у тому числі представник територіального органу ДСНС, представник адміністрації (власник) об`єкта, потерпілий.

Позивачем не надано доказів негайного повідомлення 24.01.2020 відповідача про виявлені недоліки в роботі засобу обліку, як і не надано належним чином оформленого акту на підтвердження факту короткого замикання.

Відповідно до 8.4.2 ПРРЕЕ, визначення обсягу та вартості не облікованої електричної енергії здійснюється оператором системи на підставі акта про порушення, складеного у порядку, визначеному цими Правилами, у разі виявлення таких порушень: порушення цілісності пломб, цілісності пломбувального матеріалу, на якому встановлені пломби (дріт, кордова нитка тощо), порушення цілісності гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал (далі - пошкодження пломб), або відсутність на засобах вимірювальної техніки пломб з відбитками тавр про їх повірку чи пломб з відбитками тавр оператора системи або інших заінтересованих сторін, установлених на кріпленнях кожуха лічильника електричної енергії (за умови наявності акта про пломбування, складеного в порядку, установленому Кодексом комерційного обліку, або іншого документа, який підтверджує факт пломбування і передачу на збереження засобів вимірювальної техніки, установлених пломб, та за умови втручання споживача в роботу засобів вимірювальної техніки).

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку, що позивач не навів належних та допустимих доказів, які б свідчили про те, що відповідач під час прийняття рішення оформленого протоколом №176 від 12.02.2020, порушив його права чи майнові інтереси.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен аргумент.

Частинами 3, 4 статті 13 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ч.1 ст.73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з ч. 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно із ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

За викладених обставин, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог через їх необґрунтованість та недоведеність.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 73, 86, 202, 219, 233, 236, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Фізичної особи-підприємця Власюк Феодосії Григорівни до Публічного акціонерного товариства Запоріжжяобленерго в особі Бердянського міськрайонного району електричних мереж про визнання незаконним рішенням відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Запорізької області протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22 жовтня 2020 року.

Суддя О.А. Топчій