номер провадження справи 24/35/20
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2020 Справа № 908/423/20

м.Запоріжжя Запорізької області

за позовом Заступника керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області (вулиця Якова Новицького, 5, місто Запоріжжя, 69035) в інтересах держави в особі

Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (юридична адреса: 70413, Запорізька область, Запорізький район, с. Широке, вулиця Центральна, 1; фактичне місцезнаходження: 69089, м. Запоріжжя, вулиця Героїв 37 батальйону, 137, ).

до відповідача-1 Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вулиця Українська, 50, м. Запоріжжя, 69059, ).

відповідача -2 Фізична особа підприємець Зозуль Василь Анатолійович ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ).

про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки.

Суддя Азізбекян Т.А.

За участю секретаря судового засідання Вака В.С.

Представники:

Прокурор - Редька М.В. (прокурор відділу Прокуратури Запорізької області, службове посвідчення № 053130 видане 26.06.2019).

Від позивача Щедрін О.П. (дов. № 01-48/337 від 04.02.2020).

Від відповідача -1 Нікогосян Л.В. (дов. від 24.02.2020 № 0-8-0.62-42/62-20, головний спеціаліст відділу).

Від відповідача -2 Гришин С.В. (адвокат, ордер серія АР № 1003464 від 16.03.2020).

Вільний слухач - ОСОБА_1 (посвідчення водія видане 11.01.2017).

ВСТАНОВЛЕНО:

Слухається справа про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області 8-1045/27-15-СГ від 18.12.2015 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду»; визнання недійсним договору оренди землі б/н від 29.12.2015, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області та ОСОБА_2 , на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис про інше речове право № 12889456 щодо оренди земельної ділянки площею 22, 0000 га, кадастровий номер :04:002:0815, що розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту, припинивши право оренди ФОП Зозуль Василю Анатолійовичу, зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 31.12.2015 за номером запису про інше речове право 12889456; зобов`язання фізичну особу - підприємця Зозуль Василя Анатолійовича ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 код НОМЕР_1 ) повернути земельну ділянку площею 22, 0000 га, кадастровий номер :04:002:0815, що розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту на користь територіальної громади в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70413, Запорізька область, Запорізький район, с. Широке, вулиця Центральна, 1, ).

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, судову справу № 908/423/20 розподілено судді Азізбекян Т.А.

Ухвалою від 24.02.2020 відкрито провадження у справі № 908/423/20 за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 23.03.2020 об 11-00.

Ухвалою від 23.03.2020 прийнято рішення про зупинення провадження у справі до 27.04.2020, поновлення провадження з 27.04.2020, проведення підготовчого засідання 27.04.2020 об 11-30, у зв`язку з введенням на території України карантину.

Ухвалою від 24.04.2020 продовжено термін розгляду справи на період дії карантину на території України.

Ухвалою від 04.06.2020 підготовче провадження у справі № 908/423/120 призначене на 12.06.2020 о 09-30.

В судовому засіданні 12.06.2020 прийнято рішення про відкладення підготовчого засідання на 29.07.2020 о 15-00.

В судовому засіданні 29.07.2020 за участю уповноважених представників прокуратури, відповідачів -1, 2 прийнято рішення про відкладення підготовчого засідання на 12.08.2020 о 12-30.

Судовому засіданні 12.08.2020 закрито підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду по суті на 02.09.2020 о 10-00.

Ухвалою від 01.09.2020 розгляд справи по суті перенесений на 15.09.2020 о 10-00.

В судовому засіданні 15.09.2020 справа розглянута по суті, прокурор, сторони виступили із вступним словом, проведено з`ясування обставин та дослідження доказів, в межах судових дебатів сторони виступили із заключним словом.

Судом оголошено про завершення розгляду справи по суті та про вихід до нарадчої кімнати.

По виходу з нарадчої кімнати судом проголошено вступну і резолютивну частини судового рішення.

Прокурор посилається на такі обставини. Запорізькою місцевою прокуратурою № 2 під час вирішення питання щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді за результатами опрацювання Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено факт надання Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області земельної ділянки сільськогосподарського призначення розташованої на території Запорізького району в оренду з порушенням вимог земельного законодавства. При подачі ОСОБА_2 до ГУ Держгеокадастру клопотання, не вказано обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням можливості її обробітку, наявності трудових і матеріальних ресурсів. Прокурор вказує, що право на пільгове отримання земельної ділянки державної форми власності для створення фермерського господарства громадянин може використати лише один раз у межах розміру та виду використання. Прокурор повідомив, що 09.12.2015 наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області 8-856/27-15-СГ ОСОБА_2 передано в оренду земельну ділянку з кадастровим номером: :03:001:2035 загальною площею 19, 7 для ведення фермерського господарства. Право оренди цієї земельної ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.12.2015 номер запису про інше речове право 12533288. 09.12.2015 наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області 8-857/27-15-СГ ОСОБА_2 передано в оренду земельну ділянку з кадастровим номером: :03:001:2025 загальною площею 33, 0900 га для ведення фермерського господарства. Право оренди земельної ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.12.2015 № 12533520. Прокурор зазначає, що наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-1045/27-15-СГ від 28.12.2015 суперечить вимогам статей 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», та прийнятий з порушенням статей 123, 124 Земельного кодексу України. За висновками прокурора, договір оренди землі від 29.12.2015 є похідним від незаконного наказу № 8-1045/27-15-СГ від 28.12.2015, а відтак підлягає визнанню судом недійсним з моменту його вчинення. З інформаційної довідки Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 199251730 слідує, що власником земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0815 загальною площею 22 га є територіальна громада сіл і селищ в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Просить позовні вимоги задовольнити.

Позивач (Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області) у відповіді на відзив відповідача -2, просить суд у задоволенні позову відмовити, посилаючись на такі обставини. На час передачі земельної ділянки 19, 76 га в оренду відповідачу -2 порушень прав та інтересів Широківської об`єднаної територіальної громади не було. За висновками позивача, Широківська сільська рада є неналежним позивачем та підстави розірвання договору оренди земельної ділянки 19, 76 га, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області та ФОП Зозуль Василь Анатолійович відсутні. Відповідь Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру «Про розгляд листа» від 29.03.2017 № 22-28-0.13-4577/2-17, згідно ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності. Законодавством не визначено кількість (одна чи декілька) земельних ділянок, які можуть бути передані в користування громадянам України для ведення фермерського господарства. Також позивач вказує, що строк позовної давності по заявленим позовним вимогам сплив 09.12.2018.

Відповідач -1 заперечує проти заявлених позовних вимог, посилаючись на такі обставини. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 28.12.2015 № 8-1045/27-15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» затверджено розроблений ФОП Боклаг В.В. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. У відповідності до пункту 2 вказаного Наказу передано в оренду громадянину ОСОБА_2 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 22, 0000 га (кадастровий номер :04:002:0815) строком на 49 років, для ведення фермерського господарства розташовану на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. У подальшому між заявником та Головним управлінням був укладений договір оренди землі від 29.12.2015. За висновками відповідача, підстави для відмови у передачі в оренду земельної ділянки на момент звернення громадянина були відсутні. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач -2 заперечує проти заявленого позову з огляду на таке. У клопотанні зазначаються орієнтований розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, в яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача засвідчена нотаріально. Відповідач вказує, що прокурором пропущений строк позовної давності для звернення до суду. Предметом позову є наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області 8-1045/27-15-СГ від 28.12.2015 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» та договір оренди землі б/н від 29.12.2015. Позовна давність по заявленим позовним вимогам сплила 28.12.2018, прокурор звернувся до господарського суду з пропуском позовної давності. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали господарської справи № 908/423/20, заслухавши пояснення прокурора, сторін дослідивши докази у справі, суд -

ВСТАНОВИВ:

08.12.2015 громадянин ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, а саме дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 22, 0000 га для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області терміном на 49 років.

08.12.2015 заява зареєстрована ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № З-839/0/35.

08.12.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області прийнятий наказ № 8-734/27-15-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», а саме наданий дозвіл громадянину ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 22, 0000 га. Цільове призначення земельної ділянки для ведення фермерського господарства (01.02).

Також, 08.12.2015 відповідачем -2 на адресу Головного управління Держгеокадастру Запорізької області подане письмове обґрунтування з питання досвіду роботи у сфері фермерського господарства, плани щодо подальшого використання земельної ділянки, та зобов`язання використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.

28.12.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області прийнятий наказ № 8-1045/27-15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», яким затверджений розроблений фізичною особою підприємцем Боклаг Валентином Вікторовичем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту. Передати в оренду громадянину ОСОБА_2 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 22, 0000 га (кадастровий номер :04:002:0815) строком на 49 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту. Встановити річну орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 4 (чотири) відсотки від нормативної грошової оцінки. Громадянину ОСОБА_2 укласти договір оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 22, 0000 га (рілля).

З матеріалів справи слідує, що 29.12.2015 укладений договір оренди землі між Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (орендодавець) та громадянином ОСОБА_2 (орендар), відповідно до предмету якого в оренду передається земельна ділянка сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя рілля) загальною площею 22, 000га (кадастровий номер ділянки :04:002:0815). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 620 427, 83 грн.

Сторони погодили, що договір оренди землі укладається строком на 49 років, для ведення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення (п «а» ст. 19 Земельного кодексу України).

Договір оренди землі від 29.12.2015 підписаний уповноваженими представниками орендаря і орендодавця, та скріплений печаткою управління.

За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, власником земельної ділянки кадастровий номер :04:002:0815, площа 22 га є Територіальна громада сіл і селищ в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (), на підставі акту приймання передачі нерухомого майна, серія та номер: б/н, виданий 22.12.2018, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області / Широківська сільська об`єднана територіальна громада Запорізького району Запорізької області, наказ про передачу у власність земельних ділянок державної власності у комунальну власність, серія та номер: 8-2315/15-18-СГ, виданий 22.12.2018, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 46784076 від 10.05.2019.

З метою документального обґрунтування поданого позову, прокурором подані такі документи: - довідка № 06-11-16/7431 від 20.11.2018, що за ОСОБА_2 (ін. код НОМЕР_1 ) зареєстрована сільськогосподарська техніка: - водороздавач ВР-3 рік випуску 1999, свідоцтво НОМЕР_2 , номерний знак НОМЕР_3 , дата реєстрації 22.04.2016; - навантажувач ПЄА-1, 0 1990 року випуску, свідоцтво НОМЕР_4 , номерний знак НОМЕР_5 , дата реєстрації 12.05.2017; - довідка Вільнянського управління Головного управління ДФС у Запорізькій області, за якою, земельні ділянки з кадастровими номерами: :03:001:2035, :03:001:2025, :04:002:0815 згідно договорів оренди використовує та сплачує громадянин ОСОБА_2 (пн НОМЕР_1 ); - копія наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 09.12.2015 № 8-857/27-15-СГ «Про передачу в оренду земельної ділянки», про передачу в оренду громадянину ОСОБА_3 (кадастровий номер :03:001:2025) для ведення фермерського господарства, розташованої на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області строком на 49 років; - договір оренди землі від 10.12.2015, за умовами якого в оренду передається земельна ділянка сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя рілля) загальною площею 33, 0900 га (кадастровий номер :03:001:2025), строком на 49 років для ведення фермерського господарства, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 933 179, 86 грн.; - 09.12.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області виданий наказ № 8-856/27-15-СГ «Про передачу в оренду земельної ділянки», щодо передачі в оренду громадянину ОСОБА_3 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 19, 7600 га (кадастровий номер :03:001:2035), для ведення фермерського господарства, розташованої на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області строком на 49 років;- договір оренди землі від 10.12.2015, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (орендодавець) та громадянином ОСОБА_2 (орендар), про надання в строкове платне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства загальною площею 19, 7600 га (кадастровий номер ділянки :03:001:2035); - рішення двадцять сьомої позачергової сесії сьомого скликання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 17 від 11 лютого 2019 року «Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність Широківської сільської ради (об`єднаної територіальної громади) Запорізького району Запорізької області; - акт приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність; - додаток до акту від 22.12.2018; - наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-2315/15-18-СГ від 22.12.2018 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», про передачу Широківській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність за актом приймання передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2037, 0838 га.

Аргументи заявника позовної заяви:

- Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області при винесенні наказу від 28.12.2015 щодо передачі ОСОБА_2 земельної ділянки державної форми власності в користування, належним чином не пересвідчилось в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та можливості самостійно обробляти земельну ділянку;

- Відповідачем -2 не створене фермерське господарство;

- Право на пільгове отримання земельної ділянки державної форми власності для створення фермерського господарства громадянин може використати лише один раз у межах розміру та виду використання, додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримувати на конкурентних засадах через участь у торгах;

- ОСОБА_2 на підставі наказу від 28.12.2015 № 8-1045/27-15-СГ набув право оренди земельної ділянки загальною площею 22, 0000 га кадастровий номер :04:002:0815, яка знаходиться на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту строком на 49 років, для ведення фермерського господарства за рахунок земель державної або комунальної власності поза конкурсом безпідставно, оскільки на момент прийняття оскаржуваного наказу, фізична особа вже реалізувала своє право на пільгове отримання земельної ділянки державної власності у користування для ведення фермерського господарства;

- Наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-1045/27-15-СГ від 28.12.2015 суперечить вимогам статей 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», 123, 124 Земельного кодексу України.

Оцінивши надані сторонами документальні докази, заслухавши пояснення уповноважених представників сторін, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог.

Прокурор просить суд визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-1045/27-15-СГ від 28.12.2015 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду».

З матеріалів справи слідує, що громадянин ОСОБА_2 25.12.2015 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та передати в оренду земельну ділянку площею 22, 0000га для ведення фермерського господарств, яка знаходиться на території Лукашівської сільської ради за межами населеного пункту Запорізького району Запорізької області.

28.12.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області прийнятий наказ № 8-1045/27-15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», яким: 1. Затверджений розроблений фізичною особою підприємцем Боклаг Валентином Вікторовичем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту. 2. Передати в оренду громадянину ОСОБА_3 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 22, 0000га (кадастровий номер :04:002:0815) строком на 49 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту. Встановити річну орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 4 (чотири) відсотки від її нормативної грошової оцінки. 3. Громадянину ОСОБА_3 укласти договір оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 22, 0000 га (рілля).

Приймаючи вказаний наказ Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області посилається на статті 15-1, 31, 123, 124, 134 п.2 Земельного кодексу України.

У відповідності до вимог статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: - громадянам для ведення фермерського господарства.

Статтею 31 Земельного кодексу України закріплено (в редакції на дату прийняття наказу), землі фермерського господарства можуть складатися, зокрема, із земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Згідно положень статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначається орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Приписами статті 124 Земельного кодексу України закріплено що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частиною другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

У відповідності до положень статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда…), підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: - передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Відповідно до вимог Закону України «Про фермерське господарство» (станом на дату видання наказу), фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданим їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

У відповідності до вимог частини 3 статті 8-1 Закону України «Про фермерське господарство» головою сімейного фермерського господарства без статусу юридичної особи є член сім`ї, визначений договором (декларацією) про створення сімейного фермерського господарства, який реєструється як фізична особа підприємець.

Проаналізувавши вимоги діючого на час видання відповідачем -1 наказу № 8-1045/27-15-СГ законодавства, суд дійшов висновку що Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, приймаючи вказаний наказ діяло у чіткій відповідності до положень Земельного кодексу та Закону України «Про фермерське господарство».

Так, рішенням відповідача -1 у вигляді наказу № 8-1045/27-15-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту.

На виконання наказу між орендодавцем (Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області) та орендарем (громадянин ОСОБА_2 ) укладений договір оренди землі від 29.12.2015.

Таким чином, відповідач дотримався встановленої діючим законодавством, процедури передання земельної ділянки в оренду фізичній особі.

Прокурор вказує, що при винесенні наказу від 28.12.2015 про передачу ОСОБА_2 земельної ділянки державної власності в користування, відповідач-1, належним чином не пересвідчився в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та можливості самостійного оброблення земельної ділянки.

Вказані аргументи не можуть бути прийняті судом, оскільки прийняттю наказу відповідачем -1 передували дії як зі сторони громадянина так і Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, які свідчать про те, що відповідачем -1 проведена відповідна перевірка інформації, зазначеної фізичною особою в заяві про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Також, позивачем на адресу відповідача надавались письмові обґрунтування щодо досвіду роботи у сфері сільського господарства та заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Крім того, діюче на час прийняття наказу від 28.12.2015 законодавство, не містило прямої заборони виділяти фізичним особам в оренду земельні ділянки з метою створення фермерського господарства, у випадку відсутності у орендаря відповідної сільськогосподарської техніки.

Також, прокурор підтримуючи заявлені позовні вимоги, вказує що відповідач -2 так і не створив фермерське господарство.

Статтею 5 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції на дату прийняття наказу від 28.12.2015), закріплено, що право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18 річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

У відповідності до положень статті 8 Закону після одержання засновником державного акту на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Згідно приписів статті 12 Закону землі фермерського господарства можуть складатися із земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

З системного аналізу правових норм Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції станом на дату видання наказу від 28.12.2015), слідує що діючим законодавство не встановлений орендарю обмежуючий термін для створення та реєстрації фермерського господарства з моменту укладення договору оренди земельної ділянки.

Слід зазначити, що Закон України «Про фермерське господарство», в редакції що діє на період розгляду справи в господарському суді та день прийняття рішення по суті, також не встановлює обмежуючого терміну для створення та реєстрації фермерського господарства.

В позовній заяві зазначено, що запис про державну реєстрацію фізичної особи підприємця Зозуля Василя Анатолійовича внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 25.05.2016 № 0003719. Фермерське господарство характеризується як форма підприємницької діяльності зі створення юридичної особи що здійснюється виключно громадянами України і лише на добросовісних засадах має сімейно трудовий характер. Право на пільгове отримання земельної ділянки державної форми власності для створення фермерського господарства громадянин може використати лише один раз у межах розміру та виду використання., додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримувати на конкурентних засадах через участь у торгах.

Прокурор вказує що наказами від 09.12.2015 №№ 8-856/27-15-СГ та 8-857/27-15-СГ Зозулю В.А. передано в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:2035 та :03:001:2025.

За висновками прокуратури, громадянин ОСОБА_2 на підставі наказу від 28.12.2015 № 8-1045/27-15-СГ набув право оренди земельної ділянки загальною площею 22, 0000 га кадастровий номер :04:002:0815, поза конкурсом безпідставно.

З аналізу наданих сторонами документальних доказів слідує, що позивач станом на день вирішення спору по суті не завершив процедуру створення та реєстрації фермерського господарства, а відтак право набуття в оренду нової земельної ділянки з цією метою (створення фермерського господарства або сімейного фермерського господарства), не можна вважати припиненим.

Прокурор посилається на Постанову Великої Палати Верховного суду від 24.04.2019 у справі № 525/1225/15-ц, та звертає увагу що з урахуванням статей 7, 12 Закону України № 973-ІУ, статей 116, 118, 121, 123, 134 Земельного кодексу України право на безоплатне отримання земельної ділянки державної власності одного виду громадянин може використати один раз.

Суд першої інстанції погоджується з висновками заявника в цій частині, але при умові, якщо процес створення та реєстрації фермерського господарства на момент нового звернення завершено.

Проте, станом на 28.12.2015 процес створення та реєстрації фермерського господарства позивачем не був завершений, а тому заявник мав повне право одержати відповідну земельну ділянку під створення фермерського господарства на умовах оренди, що фактично відповідає вимогам Закону України «Про фермерське господарство» та Земельного кодексу України в редакціях як на час видання відповідачем -1 наказу, так і на час винесення судового рішення.

Аналізуючи викладені обставини, суд дійшов висновку, що заявником в позовній заяві № 34-1036вих.20, невірно визначений позивач, оскільки Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області не створювала наказ від 28.12.2015 № 8-1045/27-15-СГ та не є стороною договору оренди землі від 29.12.2015.

Також, суд звертає особливу увагу на те що відносини щодо створення та реєстрації фермерського господарства є тривалими у часі, на протязі якого можливі зміни діючого законодавство, яке регулює порядок передання земельних ділянок фізичній особі з метою створення фермерського господарства.

Так, Закон України «Про фермерське господарство» доповнений статтею 8-1, згідно якої головою сімейного фермерського господарства без статусу юридичної особи є член сім`ї, визначений договором (декларацією) про створення сімейного фермерського господарства, який реєструється як фізична особа підприємець.

Тобто, фізична особа яка звернулась до відповідного державного органу із заявою про надання в оренду земельної ділянки з метою створення фермерського господарства, самостійно приймає рішення щодо подальшої форми здійснення своєї підприємницької діяльності, або у вигляді створення фермерського господарства зі статусом юридичної особи, або сімейного фермерського господарства без статусу юридичної особи, а в якості фізичної особи підприємця.

Враховуючи викладені обставини у їх сукупності, суд не знаходить правових підстав для визнання незаконним та скасування наказу головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області 8-1045/27-15-СГ від 28.12.2015 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду».

Прокурор звернувся з позовною вимогою про визнання недійсним договору оренди землі б/н від 29.12.2015, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області та ОСОБА_2 , на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис про інше речове право № 12889456 щодо оренди земельної ділянки площею 22, 0000 га, кадастровий номер :04:002:0815, що розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту, припинивши право оренди ФОП Зозуль Василю Анатолійовичу, зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 31.12.2015 за номером запису про інше речове право 12889456.

В позовній заяві прокурор зазначає, що скільки договір оренди землі від 29.12.2015 є похідним від незаконного наказу відповідача 1 від 28.12.2015 № 8-1045/27-15-СГ, останній підлягає визнанню судом недійсним з моменту його вчинення, оскільки його укладено з порушенням вимог статей 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», статей 123, 124, 134 Земельного кодексу України.

Згідно положень статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до цивільного законодавства особа, яка вважає, що її речові права порушено, має право звернутися до суду з позовом про визнання відповідної угоди недійсною.

Відповідно до положень статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

За результатами розгляду позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області 8-1045/27-15-СГ від 28.12.2015 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», суд посилаючись на вищевикладені обставини не знайшов підстав для її задоволення.

Оскільки позовні вимоги про визнання договору оренди землі недійсним є похідними від вимоги про визнання незаконним та скасування наказу головного управління Держгеокадастру, суд не вбачає достатніх правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Із змісту договору оренди землі від 29.12.2015 слідує, що договір відповідає типовій формі договору оренди землі, із зазначенням строку, умов використання земельної ділянки, розміру орендної плати.

Здійснивши аналіз наданих сторонам документальних доказів, суд дійшов висновку, що прокурор документально не довів факт укладення договору оренди землі від 29.12.2015 в порушення вимог статей 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», статей 123, 124, 134 Земельного кодексу України.

Також, прокурором заявлена позовна вимога про зобов`язання фізичну особу підприємця Зозуль Василя Анатолійовича ІНФОРМАЦІЯ_1 повернути земельну ділянку площею 22, 0000 га, кадастровий номер :04:002:0815, що розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту на користь територіальної громади в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Позовна вимога про зобов`язання повернути земельну ділянку є похідною від позовних вимог про визнання незаконним і скасування наказу, та визнання недійсним договору оренди землі.

За рішенням суду наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області 8-1045/27-15-СГ від 28.12.2015 прийнятий відповідачем -1 у чіткій відповідності до норм діючого законодавства, та договір оренди землі б/н від 29.12.2015 укладений з урахуванням статей 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», 123, 124, 134 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, суд не знаходить правові підстави для зобов`язання Фізичну особу - підприємця Зозуль Василя Анатолійовича повернути земельну ділянку площею 22, 0000 га, кадастровий номер :04:002:0815, що розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту на користь територіальної громади в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 09.10.2020 р.