ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2020 року Справа № 924/158/20

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Гудак А.В.

судді Петухов М.Г.

судді Олексюк Г.Є.

секретар судового засідання Орловська Т.Й.

за участю представників:

позивача: Костюкович Д.К.- адвокат

відповідача 1: Антощук О.А. - начальник юридичного відділу

відповідача 2: Антощук О.А. - начальник юридичного відділу

відповідача 3: не з"явився

третьої особи 1: Мазур А.П. адвокат

третьої особи 2: Семенов С.В. адвокат

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.06.20р. у справі № 924/158/20 (суддя Виноградова В.В. м.Хмельницький, повний текст складено 02.07.2020 р.)

за позовом ОСОБА_1 , м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області

до: 1. Кам`янець-Подільської міської ради, м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області

2. Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області

3. Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради, м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Кам`янець-Подільської міської ради Чалого Олександра Васильовича , с. Довжок Кам`янець-Подільського району Хмельницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Кам`янець-Подільської міської ради Комунального підприємства "Міськтепловоденергія", м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області

про визнання незаконною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконними та скасування записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно

В С Т А Н О В И В :

І. Короткий зміст вимог і рішення суду першої інстанції.

1. ОСОБА_1 , звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради, в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року про включення об`єкта права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації;

- зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень загальною площею 345,4 м за адресою: АДРЕСА_1 до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року;

- визнати незаконним з дати його прийняття та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17 жовтня 2019 року № 1125 "Про надання адрес нежитловим приміщенням по АДРЕСА_1 ";

- визнати незаконними та скасувати вчинені Управлінням державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради записи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: запис про право власності №3383995 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності Кам`янець-Подільської міської ради на нежитлові приміщення загальною площею 230 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42л як на окремий об`єкт нерухомого майна; запис про право власності №33840695 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності Кам`янець-Подільської міської ради на нежитлові приміщення загальною площею 115,4 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42м як на окремий об`єкт нерухомого майна.

2. В обґрунтування позову позивач посилається на те, що Кам`янець-Подільською міською радою не забезпечено розгляд та вирішення прохання, викладеного у заяві про включення об`єктів права комунальної власності до переліків об`єктів, які підлягають приватизації. При цьому оскарженим рішенням Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про присвоєння відповідним частинам спірних нежитлових приміщень окремих поштових адрес, а також здійснена Управлінням державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради державної реєстрації права власності Кам`янець-Подільської міської ради на вказані частини приміщень як на окремі об`єкти нерухомого майна вважає незаконними, оскільки рішень про поділ спірного об`єкта власником не приймалось, а технічно такий поділ є неможливим. Як на правову підставу позову посилається на положення ст. 19 Конституції України, ст. 16 ЦК України, ст. ст. 26, 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 4, 5, 8, 11, 30 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна".

3. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 23.06.2020 року у позові ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Кам`янець-Подільської міської ради Чалого Олександра Васильовича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Кам`янець-Подільської міської ради комунального підприємства "Міськтепловоденергія" про: визнання незаконною бездіяльності відповідача-1 щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року про включення об`єкта права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації; зобов`язання відповідача-1 розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень загальною площею 345,4 м за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року; визнання незаконним з дати його прийняття та скасування рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17 жовтня 2019 року №1125 "Про надання адрес нежитловим приміщенням по проспекту Грушевського, 42"; визнання незаконним та скасування вчинених відповідачем-3 записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: запису про право власності №3383995 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності відповідача-1 на нежитлові приміщення загальною площею 230 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42л як на окремий об`єкт нерухомого майна; запису про право власності №33840695 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності відповідача-1 на нежитлові приміщення загальною площею 115,4 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42м як на окремий об`єкт нерухомого майна, відмовлено.

4. Рішення господарського суду мотивоване тим, позиція відповідних органів (місцева рада, орган приватизації територіальної громади) з приводу питання, зазначеного у заявах позивача, викладена у листі Кам`янець-Подільської міської ради від 25.10.2019 №К/1742-02-01, яким за наслідками розгляду заяви позивача надано відповідь про те, що для підготовки проекту рішення сесії міської ради про включення в перелік об`єктів для приватизації відповідного приміщення немає підстав, оскільки у реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за Кам`янець-Подільською міською радою такий об`єкт з такою площею відсутній. Доводи позивача про те, що його заява про включення об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, підлягала обов`язковому розгляду по суті на черговій сесії міської ради з прийняттям відповідного рішення, нормативно не обґрунтовані та не підтверджені. При цьому наявність відповіді Кам`янець-Подільської міської ради, наданої у листі від 25.10.2019 №К/1742-02-01 за результатами розгляду поданої позивачем заяви від 26.09.2019, спростовує твердження позивача про бездіяльність відповідача 1 щодо розгляду та вирішення заяви позивача. Таким чином, з огляду на наведене, позовна вимога про визнання незаконною бездіяльності відповідача-1 щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року про включення об`єкта права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, заявлена необґрунтовано. Судом першої інстанції встановлено, що зазначене у заяві позивача від 26.09.2020 року приміщення за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському площею 345,4 кв.м., не відповідає встановленим ст. 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» вимогам для віднесення його до об`єктів, що підлягають приватизації. З огляду на наведене, суд першої інстанції зазначив, що підстави для зобов`язання відповідача-1 розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень загальною площею 345,4 м за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року, відсутні. Щодо позовних вимог про визнання незаконним з дати його прийняття та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17 жовтня 2019 року №1125 "Про надання адрес нежитловим приміщенням по проспекту Грушевського, 42", а також визнання незаконними та скасувати вчинені відповідачем 3 записи про державну реєстрацію права власності на ці приміщення, вказуючи на відсутність рішення власника приміщення про його поділ на різні частини, об`єктивну неможливість такого поділу та ненадання при вчиненні оскаржених рішення та записів необхідних документів, суд першої інстанції зазначив, що враховуючи висновок суду про те, що право позивача на приватизацію, за захистом якого він звернувся до суду, не порушене то відповідні позовні вимоги заявлені необґрунтовано та не підлягають задоволенню. Враховуючи висновок суду про відсутність підстав для задоволення вимог про визнання незаконною бездіяльності відповідача-1 щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року; зобов`язання відповідача-1 розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року, з огляду на відсутність порушеного права саме позивача на приватизацію, за захистом якого він звернувся до суду з цим позовом, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення і позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17 жовтня 2019 року №1125 і визнання незаконними та скасування записів про державну реєстрацію права власності.

ІІ. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

5. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення Господарського суду Хмельницькоі? області від 23 червня 2020 року повністю та ухвалити у даніи? справі нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

6. Позивач вважає, що суд першоі? інстанціі? допустив виключно формально-поверхневии? підхід до розгляду даноі? справи, фактично ухилившись від і?і? вирішення по суті, чим порушив гарантоване законом право позивача на судовий захист порушеного права. Таким чином, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першоі? інстанціі? допущено неправильне застосування норм матеріального права, а саме: ч. 2 ст. 19 Конституціі? Украі?ни; ч. ч. 1-3 ст. 4, ч. 1 ст. 10, ч. ч. 1, 4, 7 ст. 11 Закону Украі?ни «Про приватизацію державного і комунального маи?на»; п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Украі?ні»; п. 54 Порядку державноі? реєстраціі? речових прав на нерухоме маи?но та і?х обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2015р. №1127; п. п. 40, 41, 45 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме маи?но, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1141. На переконання позивача, наведені в апеляційній скарзі факти неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права є безумовною підставою для скасування оскаржуваного судового рішення судом апеляціи?ної інстанції з одночасним ухваленням нового рішення по суті спору про задоволення позову у повному обсязі.

ІІІ. Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу та заперечень інших учасників справи.

7. Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.08.2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.06.20р. у справі №924/158/20 та розгляд апеляційної скарги призначено на 17 вересня 2020 року.

8. На адресу суду від 09.09.2020 року від Кам`янець-Подільської міської ради та Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради надійшов спільний відзив в якому просять суд залишити рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.06.2020 року у справі №924/158/20 без змін, а скаргу ОСОБА_1 без задоволення.

9. На адресу суду 15.09.2020 року від КП «Міськтепловоденергія» надійшло пояснення в якому останнє вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.06.20 року у справі №924/158/20 відсутні.

10. 15 вересня 2020 року від ОСОБА_2 надійшов відзив в якому просить суд залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 25 червня 2020 року по справі №924/158/20 без змін.

11. Від Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради на адресу суду 15.09.2020 року надійшов відзив в якому просить суд залишити рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.06.2020 року у справі №924/158/20 без змін, а скаргу ОСОБА_1 без задоволення.

12. В судовому засіданні 17.09.2020 року адвокат позивача підтримав доводи апеляційної скарги та надав пояснення на обґрунтування своєї позиції. Зазначив, що має місце неправомірна бездіяльність службових осіб відповідача-1, яка полягає у незабезпеченні розгляду та вирішення по суті у встановленому законом порядку на сесіі? міськоі? ради з прии?няттям відповідного рішення заявленого позивачем питання про включення спірного об`єкта до переліку об`єктів, що підлягають приватизаціі?. Окрім того, дослідженням даних Державного реєстру речових прав на нерухоме маи?но вже після подання вищевказаноі? заяви позивачем встановлено факти прии?няття Виконавчим комітетом Кам`янець-Подільськоі? міськоі? ради незаконного рішення та вчинення відповідачами неправомірних діи? щодо незаконного поділу і державноі? реєстраціі? заявленого позивачем до приватизаціі? нібито відсутнього об`єкта на дві окремих частини. З урахуванням допущеноі? відповідачем-1 бездіяльності у вирішенні заявленого позивачем питання, а також вчинених відповідачами - 2 і 3 відносно спірного об`єкта незаконних рішень та реєстраціи?них діи?, позивач був вимушении? звернутись із відповідним позовом у даніи? справі до суду з метою захисту гарантованого Законом права позивача на ініціювання приватизаціі? спірного Об`єкта. Вважає, що заява позивача про включення спірного об`єкта до переліку маи?на, яке підлягає приватизаціі? має бути в обов`язковому порядку розглянута на сесіі? міськоі? ради з прии?няттям відповідного рішення по суті порушеного позивачем питання. Зазначив, що виходячи із закріпленого в ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституціі? Украі?ни основоположного принципу діяльності органів місцевого самоврядування та і?х посадових осіб, а також приписів вищенаведених спеціальних правових норм п. 30 ч. 1 ст. 26, ч. ч. 1,2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Украі?ні», а також ст. 11 Закону України «Про приватизацію державного і комунального маи?на», вирішення питання про включення спірного об`єкта до переліку об`єктів комунальноі? власності, що підлягають приватизаціі? належить до виключноі? компетенціі? Кам`янець-Подільськоі? міськоі? ради, яка зобов`язана прии?няти з даного приводу відповідне рішення, і яку у даніи? ситуаціі? не вправі замінити ні виконавчии? комітет, ні міськии? голова чи и?ого першии? заступник.

13. Представники відповідачів Кам`янець-Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, третіх осіб ОСОБА_2 , Комунального підприємства "Міськтепловоденергія" в судовому засіданні 17.09.2020 року апеляційну скаргу заперечили в повному обсязі з підстав викладених у відзиві та надали відповідні пояснення. Зазначили, що позивач не враховує вимог, передбачених ч. 3 ст. 4, ч. 6 ст. 11 Закону Украі?ни «Про приватизацію державного і комунального майна» і не спростовує доводи відповідача-1, висновки суду, відповідно до яких, спірний об`єкт комунальної власності міг бути включении? до об`єктів, що підлягають приватизації лише у разі, якщо він не забезпечує виконання встановлених законодавством завдань, більше трьох років не використовується у виробничій діяльності і подальше його використання комунальним підприємством не планується. Крім того, згідно ч. 8 цієї статті, державні органи приватизації протягом 30 днів розглядають заяви та приймають рішення щодо включення до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, і в п`ятиденнии? строк письмово повідомляють про це заявника, підприємство, що приватизується (балансоутримувача об`єкта), а також відповідний орган управління. Відповідно до ч. 9 цієї статті, відмова державними органами приватизаціі? у включенні до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, можлива у разі: мотивованої відмови органу, уповноваженого управляти державним маи?ном, у погодженні щодо включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

14. Департамент економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільськоі? міської ради відповідно до п.2.2.37, 2.2.38, п. 2.239 Положення про Департамент, затвердженого рішенням 73 сесії Кам`янець-Подільської міської ради від 09.12.2014 року №8/73 виконує обов`язки органу приватизації шляхом внесення пропозицій щодо приватизації маи?на, яке перебуває у комунальній власності, розробляє місцеві програми приватизації, які затверджує міська рада, забезпечує виконання цих програм, формує та подає на затвердження міської ради перелік об`єктів приватизації, що перебувають у комунальніи? власності і підлягають продажу на аукціоні, за конкурсом, чи шляхом викупу, іншими способами згідно чинного законодавства. Безпосереднім доказом належного виконання вказаним органом приватизації являється рішення 64 сесіі? міської ради від 04.12.2018 року №8/64 «Про затвердження Програми приватизації майна комунальної власності територіальноі? громади міста Кам`янця-Подільського на 2019 рік». Програма розроблена у відповідності до вимог Закону Украі?ни «Про місцеве самоврядування в Украі?ні», Закону Украі?ни «Про приватизацію державного і комунального маи?на», Порядку проведення електронних аукціонів з продажу об`єктів малої приватизації та вивчення додаткових умов продажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Украі?ни від 10.05.2018 року №432. Вказаним рішенням сесіі? міськоі? ради затверджено перелік об`єктів комунальноі? власності, що пропонується для приватизаціі? в 2019 році.

15. Крім того, представник Комунального підприємства "Міськтепловоденергія" відзначив, що спірне приміщення перебуває в користуванні та володінні КП «Міськтепловоденергія», на підставі рішення виконавчого комітету Кам`янець - Подільськоі? міськоі? ради від 20.07.2018 року та акту прии?ому-передачі маи?на з балансу Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста від 15.04.2019. Позивач не оскаржує правомірність передачі спірного приміщення підприємству, а рішення на підставі яких підприємство правомірно володіє та розпоряджається спірним маи?ном є чинним. Вважає, що інтереси позивача не були порушені, оскільки спірне приміщення не відповідає встановленим ст. 4 Закону Украі?ни «Про приватизацію державного і комунального маи?на» вимогам для віднесення и?ого до об`єктів, що підлягають приватизаціі.

16. В судове засідання 17.09.2020 Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради своїх представників не направило, про день, час та місце проведення судового засідання повідомлено належним чином, причини неявки суду не повідомило.

17. Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 17.09.2020 року розгляд апеляційної скарги відкладено на 15 жовтня 2020 року.

18. В судовому засіданні 15.10.2020 року адвокат Кривенка Олександра Павловича підтримав вимоги викладені в апеляційній скарзі та просив суд скасувати рішення Господарського суду Хмельницькоі? області від 23 червня 2020 року повністю та ухвалити у даній справі нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

19. Представники Кам`янець-Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, ОСОБА_2 , Комунального підприємства "Міськтепловоденергія" в судовому засіданні 15.10.2020 року апеляційну скаргу заперечили в повному обсязі та просили просили суд залишити рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.06.2020 року у справі №924/158/20 без змін, а скаргу ОСОБА_1 без задоволення.

20. В судове засідання 15.10.2020 Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради своїх представників не направило, про день, час та місце проведення судового засідання повідомлено належним чином, причини неявки суду не повідомило.

21. Стаття 43 ГПК України зобов`язує учасників судового процесу та їх представників добросовісно користуватися процесуальними правами, зловживання процесуальними правами не допускається. Явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов`язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез`явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

22. Згідно ст. 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

23. Застосовуючи згідно з частиною 1 статті 3 ГПК України, статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" при розгляді справи частину 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, колегія суддів зазначає, що право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується обов`язок добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу, та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (пункт 35 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії"(Alimentaria Sanders S.A. v. Spain") від 07.07.1989).

24. Враховуючи, що наявні матеріали справи є достатніми для всебічного, повного і об`єктивного розгляду справи, судова колегія визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу за відсутності представників Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради

25. Відповідно до статті 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

ІV. Мотивувальна частина постанови.

26. Заслухавши пояснення адвокатів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Комунального підприємства "Міськтепловоденергія" та представника Кам`янець-Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, в судових засіданнях 17.09.2020, 15.10.2020 обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, оцінивши висновки суду першої інстанції на відповідність дійсним обставинам справи, судова колегія дійшла висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.06.20 р. у справі № 924/158/20 залишити без змін, виходячи з наступного.

27. Як вбачається з матеріалів справи, згідно з інформаціями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (від 26.09.2019 №182526420, від 19.05.2020 №209481672, від 01.06.2020 №210837559) за Кам`янець-Подільською міською радою на праві комунальної власності зареєстроване нежиле приміщення (реєстраційний номер 35695061) за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 582,6 кв.м. (на підставі свідоцтва про право власності від 28.12.2011)(а.с. 16-20 т.1, а.с. 93-102 т.2, а.с. 124-128 т.2)).

28. Технічний паспорт на приміщення по АДРЕСА_1 загальною площею 582,6 кв. м. (І поверх - 278,2 кв.в.; ІІ поверх - 304,4 кв.м.) складений 15.11.2011 (а.с. 21-26 т.1).

29. Рішенням Кам`янець-Подільської міської ради від 23.02.2016 №5/8 "Про затвердження реєстру майна комунальної власності територіальної громади міста Кам`янця-Подільського", а саме: додатком 2 - Реєстр 2 будівель та приміщень комунальної власності м. Кам`янця-Подільського, мереж та інших нерухомих об`єктів, які знаходяться на балансі в департаменті економіки та розвитку інфраструктури міста, визначено, зокрема нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 площею 590 кв.м. (балансова вартість - 327027,00 грн)(а.с. 36 т.).

30. Рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 20.07.2018 №779 з метою ефективного використання та утримання майна територіальної громади міста було вирішено передати з балансу Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста на баланс КП "Міськтепловоденергія" приміщення комунальної власності загальною площею 345,4 кв.м., балансова вартість 322974,00 грн, залишковою вартістю 187932,76 грн, що розміщено за адресою: проспект Грушевського, 42(а.с.29 т.1).

31. Рішенням Кам`янець-Подільської міської ради від 06.11.2018 №4/63 затверджено реєстр майна комунальної власності територіальної громади міста Кам`янця-Подільського згідно з додатками 1, 2 (копія рішення містить відмітки про внесення змін рішеннями від 09.01.2019, 06.03.2019, 11.04.2019, 14.05.2019). Так, додатком 1 до рішення визначено перелік балансоутримувачів Кам`янець-Подільської міської ради, додатком 2 - реєстр №1 будівель та споруд комунальної власності, які знаходяться на балансі Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста станом на 30.09.2018, серед яких (п. 7) нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 площею 582,60 кв.м. балансовою вартістю 322974,00 гривень(а.с. 27-28 т.1).

32. Згідно з актом прийому-передачі майна з балансу Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста на баланс КП "Міськтепловоденергія" від 15.04.2019 на виконання рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 20.07.2018 №779, із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету міської ради від 06.09.2018 №1002 (щодо суми балансової та залишкової вартості), Департамент економіки та розвитку інфраструктури міста передав, а КП "Міськтепловоденергія" прийняло приміщення комунальної власності, а саме: нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 площею 345,4 кв.м. (рік введення в експлуатацію - 1986, первісна (балансова) вартість - 191478,00 грн, залишкова вартість - 111413,88 грн)(а.с. 30 т.1).

33. ОСОБА_1 звернувся до міського голови м. Кам`янець-Подільського та директора Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста із заявами від 26.09.2019 про включення об`єкту права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, в яких, враховуючи наявність за адресою: АДРЕСА_1 нежитлового приміщення загальною площею 345,4 кв.м. (ІІ поверх над приміщенням ПАТ "Державний ощадний банк України"), яке належить до комунальної власності та фактично не використовується, та посилаючись на ст. 11 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", просив вирішити у встановленому законом порядку питання про включення вищевказаного приміщення до переліку об`єктів комунальної власності, що підлягають приватизації, та невідкладно повідомити у письмовій формі про прийняте рішення з метою забезпечення подальшої реалізації права заявника на участь у приватизації вказаного об`єкта відповідно до Закону(а.с. 12-13 т.1).

34. У заяві ОСОБА_1 зазначив, що є потенційним покупцем вказаного об`єкта права комунальної власності, оскільки має реальний намір його придбати та як покупець-ініціатор приватизації об`єкта гарантує сплату стартової ціни за продаж об`єкта в сумі 1000000,00 гривень. Вказані заяви отримані адресатами 26.09.2019 про що свідчать відповідні відмітки про їх отримання.

35. Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради листом від 25.10.2019 №К/1742-02-01 повідомив заявника про розгляд вищезазначеної заяви та вказав, що для підготовки проекту рішення сесії міської ради про включення в перелік об`єктів для приватизації шляхом аукціону приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 345,4 кв.м. немає підстав у зв`язку з тим, що у реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за Кам`янець-Подільською міською радою такий об`єкт з такою площею відсутній(а.с. 14 т.1).

36. Вищевказаний лист Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради також надісланий позивачу і Департаментом економіки та розвитку інфраструктури міста за результатами розгляду заяви позивача з листом від 28.10.2019 №08-14/906(а.с.15 т.1).

37. Поряд з цим, як вбачається з матеріалів справи, згідно зі службовою запискою директора департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради від 03.05.2019 №01-11/384 департаментом підготовлено на розгляд сесії міської ради проект рішення "Про надання згоди КП "Міськтепловоденергія" на обмін нерухомого майна, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 . У записці викладено прохання погодити розміщення вказаного проекту рішення на офіційному сайті Кам`янець-Подільської міської ради(а.с. 115 т.1).

38. 12 вересня 2019 року Кам`янець-Подільської міської ради було доручено Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста створити комісію з числа депутатів міської ради із залученням необхідних спеціалістів для детального вивчення питання "Про надання згоди КП "Міськтепловоденергія" на обмін нерухомого майна, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 та надати висновки комісії на чергову сесію міської ради (доручення №6)(а.с. 101 т.1).

39. Розпорядженням Кам`янець-Подільського міського голови від 19.09.2019 №№544-р утворено комісію для вивчення правомірності проекту рішення сесії міської ради "Про надання згоди КП "Міськтепловоденергія" на обмін нерухомого майна, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 ; доручено комісії в термін до 27.09.2019 провести роботу з вивчення правомірності надання дозволу на обмін майна(а.с. 102 т.1).

40. Згідно з протоколом засідання вищенаведеної комісії від 25.09.2019 комісією вирішено визнати правомірним надання дозволу на обмін майном на підставі поданого комісії проекту рішення зі змінами та доповненнями та запропонувати винести цей проект на засідання чергової сесії міської ради, яке відбудеться 01.10.2019(а.с. 103 т.1).

41. Рішенням Кам`янець-Подільської міської ради від 01.10.2019 №12/77, враховуючи, серед іншого, звернення КП "Міськтепловоденергія" від 02.05.2019 №01-10/1108, надано згоду КП "Міськтепловоденергія" на обмін частини нерухомого майна площею 115,4 кв.м., що знаходиться за адресою пр. Грушевського, 42 (балансова вартість 63973,83 грн, оціночна вартість 236100,5 грн) на земельну ділянку площею 0,0496 га за адресою АДРЕСА_2 , що є власністю ОСОБА_2 , вартість якої складає 262746,0 гривень; вирішено власнику земельної ділянки ОСОБА_2 сплатити різницю у вартості майна в сумі 345,5 грн. на рахунок КП "Міськтепловоденергія", генеральному директору КП "Міськтепловоденергія" в установленому порядку вжити заходів щодо укладення договору міни з фізичною особою ОСОБА_2 з обов`язковим нотаріальним посвідченням(а.с. 28 т.2).

42. Згідно службової записки від 09.10.2019 в.о. директора департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста з метою оформлення права власності на нежитлові приміщення комунальної власності за адресою: АДРЕСА_1 подано пропозицію доручити Департаменту містобудування та архітектури підготувати проекти рішень виконавчого комітету про присвоєння окремих поштових адрес нежитловим приміщенням по АДРЕСА_1 загальною площею 115,4 кв.м. та нежитловим приміщенням по АДРЕСА_1 загальною площею 230,0 кв.м.(а.с. 35 т.1);

43. Згідно службової записки від 15.10.2019 директор Департаменту містобудування та архітектури звернувся з пропозицією про включення до порядку денного засідання виконавчого комітету 17.10.2019 додаткового питання, зокрема "Про надання адрес нежитловим приміщенням по АДРЕСА_1 "(а.с 34 т.1).

44. Рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17.10.2019 №1125 "Про надання адрес нежитловим приміщенням по АДРЕСА_1 " нежитловому приміщенню загальною площею 230,0 м.к.в. по АДРЕСА_1 надано адресу - просп. Грушевського, 42 "л"; нежитловому приміщенню загальною площею 115,4 м.к.в. по АДРЕСА_1 надано адресу - АДРЕСА_1 . У преамбулі рішення зазначено про його прийняття, зокрема відповідно до рішення Кам`янець-Подільської міської ради від 06.03.2019 №9/70 "Про затвердження Порядку надання адрес об`єктам нерухомого майна на території міста Кам`янця-Подільського в новій редакції"(а.с. 31-33 т.1).

45. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 01.11.2019 №187248991 за Кам`янець-Подільською міською радою 22.10.2019 на праві комунальної власності зареєстроване нежитлове приміщення (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 104) за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 230 кв.м.(а.с. 45 т.1).

46. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 01.11.2019 №187243381 за Кам`янець-Подільською міською радою 22.10.2019 на праві комунальної власності зареєстроване нежитлове приміщення (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 104) за адресою: АДРЕСА_1 м загальною площею 115,4 кв.м.(а.с. 46 т.1).

47. Враховуючи вищевикладене, вважаючи що має місце неправомірна бездіяльність службових осіб Кам`янець-Подільської міської ради щодо забезпечення розгляду та вирішення по суті у встановленому законом порядку на сесії міської ради з прийняттям відповідного рішення заявленого позивачем питання, та те, що оскаржуване рішення Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, а також вчиненні Управлінням державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради записи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо незаконного поділу спірного об`єкта та реєстрації двох фактично неподільних частин спірного майна як окремих об`єктів нерухомості порушує гарантоване законом право позивача на участь у приватизації спірного об`єкта, ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради про- визнання незаконною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року про включення об`єкта права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації; зобов`язання Кам`янець-Подільську міську раду розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень загальною площею 345,4 м за адресою: АДРЕСА_1 до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року; визнання незаконним з дати його прийняття та скасування рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17 жовтня 2019 року № 1125 "Про надання адрес нежитловим приміщенням по АДРЕСА_1 "; визнання незаконними та скасувати вчинені Управлінням державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради записи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: запис про право власності №3383995 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності Кам`янець-Подільської міської ради на нежитлові приміщення загальною площею 230 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 як на окремий об`єкт нерухомого майна; запис про право власності №33840695 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності Кам`янець-Подільської міської ради на нежитлові приміщення загальною площею 115,4 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42м як на окремий об`єкт нерухомого майна.

48. Поряд з цим матеріали справи містять копії наступних документів:

технічного паспорту на групу нежитлових приміщень, виготовленого станом на 04.10.2019, на замовлення територіальної громади в особі Кам`янець-Подільської міської ради (балансоутримувач - КП "Міськтепловоденергія") на приміщення площею 230 кв.м. (2 поверхи)(а.с. 37-40 т.1);

технічного паспорту на групу нежитлових приміщень, виготовленого станом на 04.10.2019, на замовлення територіальної громади в особі Кам`янець-Подільської міської ради (балансоутримувач - КП "Міськтепловоденергія") на приміщення площею 115,4 кв.м.

(2 поверхи)(а.с. 41-44 т.1);

висновку щодо технічної можливості поділу об`єкта нерухомого майна від 04.10.2019 №24, складений ФОП Гавщук О.В., щодо приміщення по АДРЕСА_1 в якому зазначено про площі, що пропонуються до поділу: 115,4 кв.м., 230,0 кв.м.(а.с. 75-76 т.1);

довідки на об`єкти нерухомого майна, про проведення розрахунку площі, що пропонується для обміну, в розмірі 115,4 кв.м., виходячи з ринкової вартості нежитлових приміщень двоповерхової адміністративної будівлі, розташованих за адресою: пр. Грушевського, 42, загальною площею 345,4 кв.м., та ринкової вартості земельної ділянки, розташованої за адресою: Крип`якевича, площею 0,0496 га.(а.с. 112 т.1).

49. Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, щодо позовних вимог про визнання незаконною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року про включення об`єкта права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації; зобов`язання Кам`янець-Подільську міську раду розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень загальною площею 345,4 м за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року, колегія суддів зазначає наступне.

50. Частинами 1, 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом.

51. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

52. Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо приватизації майна, крім спорів про приватизацію державного житлового фонду; справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, визнання недійсними актів, що порушують права на майно (майнові права), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав чи спору, що виник з корпоративних відносин, якщо цей спір підлягає розгляду в господарському суді і переданий на його розгляд разом з такими вимогами.

53. Згідно з приписами ст. 30 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" спори щодо приватизації державного або комунального майна, крім спорів, які виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції адміністративних судів, вирішуються господарським судом у порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України, крім випадків, коли сторони погодили передачу таких спорів на вирішення міжнародному комерційному арбітражу відповідно до частини дванадцятої статті 26 цього Закону.

54. При цьому спори щодо приватизації державного (або комунального) майна виникають у зв`язку з його відчуженням, зміною чи припиненням правомочностей держави на таке майно та виникненням відповідного обсягу прав у суб`єктів права приватної власності. За загальним правилом спори щодо приватизації державного майна належать до господарської юрисдикції незалежно від суб`єктного складу сторін спору щодо відчуження майна - як юридичних так і фізичних осіб (позиція відображена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.05.2020 у справі №925/308/18).

55. За змістом статті 15 ЦК України право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу визначено статтею 16 цього Кодексу.

56. Таким чином, у розумінні закону, суб`єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

57. При цьому, під порушенням слід розуміти такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке, порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

58.Захист, відновлення порушеного або оспорюваного права чи охоронюваного законом інтересу відбувається, в тому числі, шляхом звернення з позовом до суду відповідно до частини першої статті 16 ЦК України.

59. Статтею 16 ЦК України, положення якої кореспондуються з положеннями статті 20 Господарського кодексу України, встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Зазначеними нормами визначено способи захисту прав та інтересів, і цей перелік не є вичерпним.

60. Отже, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

61. Звертаючись до господарського суду, позивач повинен вказати у позовній заяві предмет та підстави позову, тобто самостійно визначити, яке його право, на його суб`єктивну думку, є порушеним, та в який спосіб належить здійснити судовий захист порушеного права.

62. Суд зобов`язаний з`ясувати характер спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний спосіб. Наведена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.01.2019 у справі №912/1856/16, від 14.05.2019 у справі №910/11511/18, від 28.05.2020 у справі №910/7164/20.

63. Обґрунтовуючи позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності відповідача-1 щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року про включення об`єкта права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, та зобов`язання відповідача-1 розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень загальною площею 345,4 м за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року, позивач стверджує, що вказана заява підлягала обов`язковому розгляду по суті на черговій сесії міської ради з прийняттям відповідного рішення.

64. Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (тут і далі за текстом - в редакції, чинній на момент подання позивачем заяв від 26.09.2019) приватизація державного або комунального майна (далі - приватизація) - це платне відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути покупцями.

65. Частиною 5 ст. 3 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» передбачено, що приватизація (відчуження) майна, що перебуває у комунальній власності, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до вимог цього Закону.

66. Відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» повноваження органів місцевого самоврядування у сфері приватизації визначаються законами України і правовими актами органів місцевого самоврядування.

67. Згідно ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» порядок приватизації державного і комунального майна передбачає: формування та затвердження переліків об`єктів, що підлягають приватизації; опублікування переліку об`єктів, що підлягають приватизації, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, на офіційних сайтах місцевих рад та в електронній торговій системі; прийняття рішення про приватизацію; прийняття місцевою радою рішення про приватизацію об`єкта комунальної власності; опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об`єкта та у випадках, передбачених цим Законом, інформації про вивчення попиту для визначення стартової ціни; проведення інвентаризації та оцінки відповідно до законодавства; проведення у випадках, передбачених законом, аудиту, екологічного аудиту об`єкта приватизації; перетворення державного або комунального підприємства в господарське товариство у процесі приватизації у випадках, передбачених цим Законом; затвердження плану розміщення акцій акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, у випадках, передбачених цим Законом, та його виконання; затвердження у випадках, передбачених цим Законом, умов продажу об`єктів приватизації, розроблених аукціонною комісією; опублікування інформації про умови продажу, в тому числі стартову ціну об`єкта приватизації; проведення аукціону, укладення договору купівлі-продажу; укладення договору купівлі-продажу в разі приватизації об`єкта шляхом викупу; опублікування інформації про результати приватизації; прийняття рішення про завершення приватизації.

68. Положеннями статтей 6, 7 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» встановлено, що суб`єктами приватизації є: державні органи приватизації; місцеві ради, органи приватизації територіальних громад; покупці. Покупцями об`єктів приватизації з урахуванням обмежень, установлених статтею 7 цього Закону, можуть бути, в тому числі, громадяни України.

69. Ініціювати приватизацію об`єктів можуть органи приватизації, уповноважені органи управління, інші суб`єкти управління об`єктами державної і комунальної власності або покупці. Перелік об`єктів комунальної власності, що підлягають приватизації, ухвалюється місцевою радою. Включення нових об`єктів до цього переліку здійснюється шляхом ухвалення окремого рішення щодо кожного об`єкта комунальної власності. Заяви про включення об`єктів права комунальної власності до переліків об`єктів, що підлягають приватизації, подаються покупцями до органів приватизації територіальних громад і розглядаються ними в порядку, встановленому відповідними місцевими радами (частини 1, 4, 7 ст. 11 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна»).

70. Як вбачається з матеріалів справи, позивач, вказуючи на те, що є потенційним покупцем нежитлового приміщення за адресою: проспект Грушевського, 42 у м. Кам`янці-Подільському загальною площею 345,4 кв.м. (ІІ поверх над приміщенням ПАТ "Державний ощадний банк України"), звернувся до міського голови м.Кам`янець-Подільського та директора Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста із заявами від 26.09.2019 про включення зазначеного об`єкту права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, як такого, що фактично не використовується.

71. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

72. Відповідно до ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування України" (тут і далі за текстом - в редакції, чинній на момент подання позивачем заяв від 26.09.2019) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

73. За приписами підпунктів 1, 4 п. а) ч. 1 ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації та переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; організація виконання цих програм; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо визначення сфер господарської діяльності та переліку об`єктів, які можуть надаватися у концесію, подання раді письмових звітів про хід та результати відчуження комунального майна.

74. Відповідно до Положення про Департамент економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради (далі за текстом - Департамент), затвердженого рішенням Кам`янець-Подільської міської ради від 09.12.2014 року №8/73 останній є виконавчим органом Кам`янець-Подільської міської ради (а.с.113-114 т.1).

75. Згідно п.1.3 Положення, Департамент у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування», іншими Законами України, постановами Верховної Ради, Указами Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Хмельницької обласної ради, розпорядженнями голови Хмельницької обласної адміністрації, рішеннями Кам`янець-Подільської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, а також цим Положенням.

76. Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установі банку, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням. Департамент підзвітний та підконтрольний міській раді, підпорядковується у своїй діяльності виконавчому комітету та міському голові(пункти 1.4, 1.5 Положення).

77. Основними завданнями Департаменту, зокрема є реалізація державної та міської політики в галузі управління комунальною власністю територіальної громади міста; здійснення повноважень власника щодо майна, яке приватизується відповідно до прийнятих ним рішень(пункти 2.1.6, 2.1.8 Положення).

78. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема вносить пропозиції щодо приватизації майна, яке перебуває у комунальній власності; розробляє місцеві програми приватизації, які затверджує міська рада, забезпечує виконання цих програм; формує та подає на затвердження міської ради перелік об`єктів приватизації, що перебувають у комунальній власності і підлягають продажу на аукціоні, за конкурсом, чи шляхом викупу, іншими способами згідно чинного законодавства; розглядає заяви про приватизацію майна, що перебуває в комунальній власності, готує пропозиції та проекти відповідних рішень; здійснює продаж об`єктів приватизації, укладає договори купівлі-продажу майна, що перебуває в комунальній власності; розглядає в межах своєї компетенції заяви, пропозиції і скарги громадян та вживає відповідних заходів реагування(п. 2.2.37, 2.2.38, 2.2.39, 2.2.42, 2.2.44, 2.2.50 Положення).

79. Також, відповідно до п.3.1 Положення, Департамент має право вносити на розгляд міської ради та її виконавчого комітету пропозиції щодо вирішення питань, що відносяться до компетенції Департаменту.

80. Враховуючи вищевикладене, колегією суддів встановлено, що Департамент економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради є окремою юридичною особою, яка є виконавчим органом Кам`янець-Подільської міської ради і відповідно до делегованих повноважень є органом приватизації об`єктів права комунальної власності територіальної громади міста, а також здійснює від імені міської ради правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами комунальної власності.

81. Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

82. Згідно з ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

83. Відповідно до п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об`єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

84. Згідно з ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим законом.

85. Відповідно до ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

86. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

87. Доцільність, порядок та умови відчуження об`єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об`єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

88. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

89. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

90. Враховуючи вищевикладені законодавчі приписи, органом приватизації територіальної громади в даному випадку Департаментом економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради з приводу питання, зазначеного у заяві позивача, надісланий лист виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 25.10.2019 №К/1742-02-01, яким за наслідками розгляду заяви позивача надано відповідь про те, що для підготовки проекту рішення сесії міської ради про включення в перелік об`єктів для приватизації шляхом аукціону приміщення за адресою: проспект Грушевського, 42, загальною площею 345,4 кв.м. не має підстав, у зв`язку з тим, що у реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за Кам`янець-Подільською міською радою такий об`єкт з такою площею відсутній.

91. Дана обставина, також підтверджується тим, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (від 26.09.2019 №182526420) за Кам`янець-Подільською міською радою на праві комунальної власності за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42 зареєстроване нежиле приміщення загальною площею 582,6 кв.м.

92. Крім того, матеріалами справи підтверджується, те що згідно технічних паспортів на групу нежитлових приміщень від 04.10.2019 зазначене у заявах позивача приміщення за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському площею 345,4 кв.м. є частиною (другим поверхом) нежитлового приміщення загальною площею 582,6 кв.м.

93. Разом з тим, згідно рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 20.07.2018 №779, акта прийому-передачі майна від 15.04.2019, станом на момент звернення позивача до відповідача 1 із заявою від 26.09.2019 приміщення за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському площею 345,4 кв.м. було передано з балансу Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста на баланс КП "Міськтепловоденергія".

94. Так, за приписами ч. ч. 1, 3 ст. 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» до об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної і комунальної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України. У разі якщо майно органів державної влади та органів місцевого самоврядування, майно державних підприємств, що належать до сфери управління органів державної влади та органів місцевого самоврядування, Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, сил цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної кримінально-виконавчої служби України, правоохоронних органів та органів доходів і зборів безпосередньо не забезпечує виконання зазначеними органами встановлених законодавством завдань, таке майно є об`єктами, що підлягають приватизації. Майно, яке перебуває на балансах державних підприємств, установ, організацій, що не підлягають приватизації, та яке не входить до складу єдиних майнових комплексів, що забезпечують основні види діяльності таких підприємств або більше трьох років не використовуються у виробничій діяльності і подальше їх використання не планується, належить до об`єктів, що підлягають приватизації.

95. Поряд з цим, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що зазначене позивачем приміщення безпосередньо не забезпечує виконання Кам`янець-Подільською міською радою встановлених законодавством завдань та що перебуваючи на балансі КП «Міськтепловоденергія», приміщення більше трьох років не використовуються у виробничій діяльності і подальше його використання не планується.

96. Водночас, матеріали справи свідчать, про те, що передача спірного приміщення з балансу Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста на баланс КП "Міськтепловоденергія" відбулась ще до звернення позивача із заявою від 26.09.2019 та здійснена саме з метою ефективного використання та утримання майна територіальної громади міста, як зазначено у рішенні Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 20.07.2018 №779, правомірність якого позивачем не оспорюється.

97. Використання спірного майна комунальної власності в інтересах територіальної громади свідчить розпочатий також до звернення позивача із заявою від 26.09.2019 розгляд питання про надання згоди КП "Міськтепловоденергія" на обмін нерухомого майна, що знаходиться за адресою пр. Грушевського, 42, на земельну ділянку за адресою вул. Крип`якевича 3, що підтверджується службовою запискою директора департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради від 03.05.2019 №01-11/384, дорученням відповідача 1 від 12.09.2019 щодо створення комісії для детального вивчення питання та надання висновків, розпорядженням Кам`янець-Подільського міського голови від 19.09.2019 №№544-р про утворення комісії для вивчення правомірності проекту рішення сесії міської ради "Про надання згоди КП "Міськтепловоденергія" на обмін нерухомого майна, що знаходиться за адресою пр. Грушевського, 42, на земельну ділянку за адресою вул. Крип`якевича 3", протоколом засідання комісії від 25.09.2019, згідно з яким визнано правомірним надання дозволу на обмін майном та запропоновано винести відповідний проект на засідання чергової сесії міської ради 01.10.2019.

98. При цьому рішенням Кам`янець-Подільської міської ради від 01.10.2019 №12/77 надано згоду КП "Міськтепловоденергія" на обмін частини нерухомого майна площею 115,4 кв.м., що знаходиться за адресою пр. Грушевського, 42 на земельну ділянку площею 0,0496 га за адресою вул. Крип`якевича 3, що є власністю Чалого О. В.. Вказане рішення станом на момент ухвалення рішення суду першої інстанції у цій справі є чинним.

99. Отже, враховуючи вищевикладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначене у заяві позивача від 26.09.2020 року приміщення за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському площею 345,4 кв.м., не відповідає встановленим ст.4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» вимогам для віднесення його до об`єктів, що підлягають приватизації.

100. Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

101. Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем щодо позовних вимог про визнання незаконною бездіяльність щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року про включення об`єкта права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації в даній справі повинен був бути Департамент економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради, який є органом приватизації територіальної громади м. Кам`янець-Подільський і відповідно до якого враховуючи положення ч.7 ст. 11 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» подаються покупцями заяви про включення об`єктів права комунальної власності до переліків об`єктів, що підлягають приватизації.

102. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 48 ГПК України, суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

107. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги, заявленої до Кам`янець-Подільської міської ради в частині визнання незаконною бездіяльність щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року про включення об`єкта права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, з огляду на те, що в цій частині бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради є похідною від бездіяльності Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради.

103. Однак, у відповідності до приписів статті 48 ГПК УКраїни, суд апеляційної інстанції ненаділений правом залучати до участі у даній справі співвідповідача (другого відповідача) - Департамент економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради.

104. Щодо позовної вимоги, заявленої до Кам`янець-Подільської міської ради в частині зобов`язання Кам`янець-Подільську міську раду розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень загальною площею 345,4 м за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року, колегія суддів зазначає наступне.

105. Відповідно до Регламенту Кам`янець-Подільської міської ради VII скликання (із змінами, внесеними згідно рішень міської ради № 178/3 від 16.12.2015, № 12/11 від 27.04.2016, № 11/35 від 30.05.2017, № 6/56 від 05.06.2018), який розміщений на офіційному веб-сайті Кам`янець-Подільської міської ради за посиланням: https://kam-pod.gov.ua/rada/reglament(витяг долучений до матеріалів справи), проект рішення є документом, підготовленим депутатами міської ради, постійними комісіями міської ради, депутатськими фракціями та групами, відділами, управліннями та департаментами міської ради, завізований заступником міського голови, до компетенції якого відноситься це питання, особами, на яких покладається контроль за виконанням документу, юридичним управлінням міської ради та подається міському голові в терміни визначені Регламентом міської ради. Проекти рішень подаються до відділу з обслуговування міської ради не пізніше ніж за 15 робочих днів до проведення сесії(п.2.2.6 Регламенту)

106. Винести на розгляд сесії Кам`янець-Подільської міської ради проект рішення за результатами розгляду заяви позивача від 26.09.2019 буде можливим після вчинення передбачених Регламентом дій та розгляду Департаментом заяви про приватизацію майна, що перебуває в комунальній власності та підготовки проекту відповідного рішення згідно приписів п. 2.2.42 Положення про Департамент економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради(а.с. 113-114 т.1).

107. Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Кам`янець-Подільську міську раду розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень загальною площею 345,4 м за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року.

108. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року про включення об`єкта права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації та зобов`язання Кам`янець-Подільську міську раду розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень загальною площею 345,4 м за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року, є необгрунтованими та не підлягають до задоволенню.

109. Щодо позовних вимог про визнання незаконним з дати його прийняття та скасування рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17 жовтня 2019 року № 1125 "Про надання адрес нежитловим приміщенням по проспекту Грушевського, 42", колегія суддів зазначає наступне.

110. Згідно до ст. 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема власні (самоврядні) повноваження, серед яких управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

111. Зі змісту оскарженого рішення Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17 жовтня 2019 року №1125 "Про надання адрес нежитловим приміщенням по проспекту Грушевського, 42", вбачається, що останнє прийнято, в тому числі відповідно до рішення Кам`янець-Подільської міської ради від 06.03.2019 №9/70 "Про затвердження Порядку надання адрес об`єктам нерухомого майна на території міста Кам`янця-Подільського в новій редакції" (далі за текстом - Порядок)(а.с. 90-91 т.2).

112. Порядком визначено, що об`єкт нерухомого майна - нерухоме майно, якому відповідно до цього Порядку може бути надана адреса; окремі частини будівель - приміщення в будинках, зазначені в правовстановлюючих документах як самостійний об`єкт права власності, у тому числі нежитлові приміщення громадського призначення, вбудовані в житлові будинки на першому, другому та цокольному поверхах або прибудовані до житлових будинків, підвали.

113. Згідно з п. 2.1 Порядку, для надання адреси об`єкту нерухомого майна заявник звертається з відповідною заявою до Управління надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської міської ради.

114. Пунктами 2.2-2.2.7 Порядку передбачений вичерпний перелік документів, які подаються разом із заявою.

115. При цьому дозволяється надання адрес об`єктам нерухомого майна (домоволодінням (садибам), житловим будинкам, адміністративним, громадським та промисловим будівлям, вбудованим приміщенням, гаражним кооперативам, гаражам, автозаправним станціям та комплексам тощо), розташованим на земельних ділянках, які знаходяться у власності, оренді або постійному користуванні. Не надаються адреси (окремі) наступним об`єктам нерухомого майна: тимчасовим спорудам, які встановлені тимчасово без улаштування фундаменту, в тому числі пересувним; приміщенням службового, допоміжного та технічного призначення, розташованим у будівлях та житлових будинках; інженерним мережам; малим архітектурним формам (п. п. 3.3, 3.4 Порядку).

116. З матеріалів справи вбачається, що згідно зі службовою запискою директора департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради від 03.05.2019 №01-11/384 департаментом підготовлено на розгляд сесії міської ради проект рішення "Про надання згоди КП "Міськтепловоденергія" на обмін нерухомого майна, що знаходиться за адресою пр. Грушевського, 42, на земельну ділянку за адресою Крип`якевича 3. У записці викладено прохання погодити розміщення вказаного проекту рішення на офіційному сайті Кам`янець-Подільської міської ради(а.с. 115 т.1).

117. 12 вересня 2019 року Кам`янець-Подільської міської ради було доручено Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста створити комісію з числа депутатів міської ради із залученням необхідних спеціалістів для детального вивчення питання "Про надання згоди КП "Міськтепловоденергія" на обмін нерухомого майна, що знаходиться за адресою пр. Грушевського, 42, на земельну ділянку за адресою вул.Крип`якевича, 3 та надати висновки комісії на чергову сесію міської ради (доручення №6)(а.с. 101 т.1).

118. Розпорядженням Кам`янець-Подільського міського голови від 19.09.2019 №№544-р утворено комісію для вивчення правомірності проекту рішення сесії міської ради "Про надання згоди КП "Міськтепловоденергія" на обмін нерухомого майна, що знаходиться за адресою пр. Грушевського, 42, на земельну ділянку за адресою вул. Крип`якевича 3; доручено комісії в термін до 27.09.2019 провести роботу з вивчення правомірності надання дозволу на обмін майна(а.с. 102 т.1).

119. Згідно з протоколом засідання вищенаведеної комісії від 25.09.2019 комісією вирішено визнати правомірним надання дозволу на обмін майном на підставі поданого комісії проекту рішення зі змінами та доповненнями та запропонувати винести цей проект на засідання чергової сесії міської ради, яке відбудеться 01.10.2019(а.с. 103 т.1).

120. Рішенням Кам`янець-Подільської міської ради від 01.10.2019 №12/77, враховуючи, серед іншого, звернення КП "Міськтепловоденергія" від 02.05.2019 №01-10/1108, надано згоду КП "Міськтепловоденергія" на обмін частини нерухомого майна площею 115,4 кв.м., що знаходиться за адресою пр. Грушевського, 42 (балансова вартість 63973,83 грн, оціночна вартість 236100,5 грн) на земельну ділянку площею 0,0496 га за адресою АДРЕСА_2 , що є власністю ОСОБА_2 , вартість якої складає 262746,0 гривень; вирішено власнику земельної ділянки Чалому О.В. сплатити різницю у вартості майна в сумі 345,5 грн. на рахунок КП "Міськтепловоденергія", генеральному директору КП "Міськтепловоденергія" в установленому порядку вжити заходів щодо укладення договору міни з фізичною особою ОСОБА_2 з обов`язковим нотаріальним посвідченням(а.с. 28 т.2).

121. Згідно службової записки від 09.10.2019 в.о. директора департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста з метою оформлення права власності на нежитлові приміщення комунальної власності за адресою: просп. Грушевського, 42 подано пропозицію доручити Департаменту містобудування та архітектури підготувати проекти рішень виконавчого комітету про присвоєння окремих поштових адрес нежитловим приміщенням по просп. Грушевського, 42 загальною площею 115,4 кв.м. та нежитловим приміщенням по просп. Грушевського, 42 загальною площею 230,0 кв.м.(а.с. 35 т.1);

122. Згідно службової записки від 15.10.2019 директор Департаменту містобудування та архітектури звернувся з пропозицією про включення до порядку денного засідання виконавчого комітету 17.10.2019 додаткового питання, зокрема "Про надання адрес нежитловим приміщенням по просп. Грушевського, 42"(а.с 34 т.1).

123. Рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17.10.2019 №1125 "Про надання адрес нежитловим приміщенням по просп. Грушевського, 42" нежитловому приміщенню загальною площею 230,0 м.к.в. по просп. Грушевського, 42 надано адресу - просп. Грушевського, 42 "л"; нежитловому приміщенню загальною площею 115,4 м.к.в. по просп. Грушевського, 42 надано адресу - просп. Грушевського, 42 "м". У преамбулі рішення зазначено про його прийняття, зокрема відповідно до рішення Кам`янець-Подільської міської ради від 06.03.2019 №9/70 "Про затвердження Порядку надання адрес об`єктам нерухомого майна на території міста Кам`янця-Подільського в новій редакції"(а.с. 31-33 т.1).

124. Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

125. Пункт 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлює, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

126. При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення рішенням органу місцевого самоврядування прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

127. Відповідно до частини першої статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

128. Положеннями статті 16 ЦК України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

129. Згідно із частиною першою статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Таким чином, визнання незаконними рішень суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.

130. Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів особи, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту її цивільних прав та інтересів.

131. З аналізу вказаних положень законодавства вбачається, що підставою для звернення до суду є наявність порушеного права (охоронюваного законом інтересу), і таке звернення здійснюється особою, котрій це право належить, і саме з метою його захисту. При цьому, відсутність факту порушення права особи є підставою для відмови в позові, оскільки саме порушене (оспорюване) право та інтерес підлягають захисту.

132. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 №18-рп/2004 поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається в низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Щодо останнього, то в цьому ж рішенні Конституційний Суд України зазначив, що під охоронюваними законом інтересами необхідно розуміти прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, зумовлене загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкованого у суб`єктивному праві простого легітимного дозволу, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. Отже, охоронюваний законом інтерес є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони.

133. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним. Поняття «охоронюваний законом інтерес» у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «право» має один і той же зміст.

134. Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

135. Відповідно до частини 2 статті 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання порушенням.

136. Підставою звернення до господарського суду з позовом є порушення, невизнання або оспорення прав чи законних інтересів особи, яка звертається з таким позовом. При цьому, реалізуючи своє право на судовий захист, позивач визначає зміст свого порушеного або оспорюваного права чи законного інтересу та обґрунтовує підстави позову, виходячи з власного суб`єктивного уявлення про порушення, невизнання чи оспорювання своїх прав або законних інтересів, а також визначає спосіб захисту такого права.

137. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу, становлять підставу позову. Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, щодо якої позивач просить прийняти судове рішення.

138. За загальним правилом (частина 1 статті 5 ГПК України) суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Тобто, суд захищає права, свободи та інтереси осіб у спосіб, який прямо передбачено нормою матеріального права або договором.

139. При цьому позивач, обираючи спосіб захисту, який він просить суд застосувати для захисту його прав, свобод чи інтересів, може обирати між кількома способами захисту (передбаченими законом або договором), якщо це не заборонено законом.

140. Якщо ж законом або договором не передбачено способу захисту, який би ефективно захищав права, свободи чи інтереси позивача, суд може захистити їх у спосіб, що не суперечить закону (частина 2 статті 5 ГПК України).

141. Наведене з урахуванням положень частини 1 статті 2 ГПК України свідчить, що спосіб захисту, який позивач може обрати, а суд застосувати при здійсненні судочинства, у будь-якому випадку має бути ефективним, тобто таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням, і дає змогу забезпечити реальне поновлення порушеного права.

142. Вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до господарського суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. Спосіб захисту повинен насамперед слугувати поновленню порушених прав позивача або захисту його охоронюваного законом інтересу.

143. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову у позові.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 25.06.2019 у справі №922/1500/18.

144. Однак, як встановлено, що право позивача на приватизацію, за захистом якого він звернувся до суду, не порушене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідна позовна вимога заявлена необґрунтовано та не підлягає задоволенню.

145. Щодо визнання незаконними та скасування вчинених Управлінням державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: запису про право власності №3383995 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності Кам`янець-Подільської міської ради на нежитлові приміщення загальною площею 230 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42л як на окремий об`єкт нерухомого майна; запису про право власності №33840695 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності Кам`янець-Подільської міської ради на нежитлові приміщення загальною площею 115,4 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42м як на окремий об`єкт нерухомого майна, колегія суддів зазначає наступне.

146. Згідно п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (тут і далі - в редакції, що діяла на момент вчинення записів) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

147. Частинами 1, 3 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Право власності на квартиру, житлове та нежитлове приміщення може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини, в яких вони розташовані.

148. Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор, зокрема: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав.

149. Розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються у разі, зокрема поділу, об`єднання об`єктів нерухомого майна або виділу частки з об`єкта нерухомого майна (ст. 14 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

150. Частиною 1 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено порядок державної реєстрації прав.

151. При цьому перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

152. Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Порядок № 1127) визначає, зокрема умови, підстави та процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення.

153. Пунктом 54 Порядку №1127 (в редакції, чинній на момент вчинення записів) передбачено, що державна реєстрація права власності на нерухоме майно, утворене шляхом поділу майна, у тому числі в результаті виділення окремого об`єкта нерухомого майна із складу нерухомого майна, що складається з двох або більше об`єктів, або об`єднання майна, проводиться за умови наявності технічної можливості такого поділу або об`єднання нерухомого майна та можливості використання такого майна як самостійного об`єкта цивільних правовідносин.

154. Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, що створюється шляхом поділу або об`єднання, подаються: документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його поділу або об`єднання (крім випадків, коли право власності на такий об`єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав); документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків, коли об`єкт нерухомого майна створюється шляхом поділу або об`єднання без проведення будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення); технічний паспорт на новостворений об`єкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси (крім випадків поділу або об`єднання таких об`єктів нерухомого майна, як квартира, житлове або нежитлове приміщення тощо).

155. Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що задоволення позовної вимоги про визнання незаконними та скасування вчинених Управлінням державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: запису про право власності №3383995 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності Кам`янець-Подільської міської ради на нежитлові приміщення загальною площею 230 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42л як на окремий об`єкт нерухомого майна; запису про право власності №33840695 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності Кам`янець-Подільської міської ради на нежитлові приміщення загальною площею 115,4 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42м як на окремий об`єкт нерухомого майна, яка є похідною від вимог про визнання незаконним з дати його прийняття та скасування рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17 жовтня 2019 року № 1125 "Про надання адрес нежитловим приміщенням по проспекту Грушевського, 42" матиме тільки один юридичний наслідок - зменшення обсягу правової визначеності і погіршення стабільності цивільного обороту, адже таке рішення не дозволяє позивачу досягти мети звернення із позовом, однак погіршує правовий стан Кам`янець-Подільської міської ради. З огляду на юридичну неможливість зобов`язання Кам`янець-Подільської міської ради розглянути питання, вказане у заяві позивача від 26.09.2019, колегія суддів не вбачає підстав задовольняти позовну вимогу, яка не тягне захисту права позивача.

156. Таким чином, підсумовуючи вищевикладене та враховуючи принципи справедливості, добросовісності та розумності, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог, а відтак позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради щодо розгляду та вирішення по суті заяви позивача від 26 вересня 2019 року про включення об`єкта права комунальної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації; про зобов`язання Кам`янець-Подільську міську раду розглянути на найближчому черговому засіданні сесії міської ради питання про включення нежитлових приміщень загальною площею 345,4 м за адресою: проспект Грушевського, 42 в м. Кам`янці-Подільському до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на підставі поданої позивачем заяви від 26 вересня 2019 року; про визнання незаконним з дати його прийняття та скасування рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17 жовтня 2019 року № 1125 "Про надання адрес нежитловим приміщенням по проспекту Грушевського, 42"; про визнання незаконними та скасувати вчинені Управлінням державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради записи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: запис про право власності №3383995 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності Кам`янець-Подільської міської ради на нежитлові приміщення загальною площею 230 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42л як на окремий об`єкт нерухомого майна; запис про право власності №33840695 від 22 жовтня 2019 року про державну реєстрацію права власності Кам`янець-Подільської міської ради на нежитлові приміщення загальною площею 115,4 кв. м за адресою: м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 42м як на окремий об`єкт нерухомого майна, задоволенню не підлягають.

157. Заперечення апелянта, викладені у апеляційній скарзі, не спростовують вищенаведених судових висновків, а тому не можуть бути підставою для скасування судового рішення та відхиляються як необґрунтовані.

158. Згідно із ч. 2-3 ст. 13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

159. Суд також вважає за необхідне послатися на рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04) від 10.02.2010р. у якому зазначено, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

160. Відповідно до ст. 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

161. Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.06.2020 р. у справі №924/158/20 відповідає чинному законодавству та матеріалам справи, підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, не вбачається.

162. З урахуванням відмови в задоволенні апеляційної скарги, судові витрати за розгляд справи в суді апеляційної інстанції покладається на апелянта в порядку ст. 129 ГПК України.

Керуючись статтями 129, 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.06.2020 р. у справі №924/158/20 без змін.

2. Справу №924/158/20 повернути Господарському суду Хмельницької області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту складення повного тексту в порядку, передбаченому главою 2 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений "16" жовтня 2020 р.

Головуючий суддя Гудак А.В.

Суддя Петухов М.Г.

Суддя Олексюк Г.Є.