ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

12.10.2020 Справа № 905/1031/20

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Демідової П.В., при секретарі судового засідання Калітіній К.А., у судовому засіданні, розглянувши матеріали справи № 905/1031/20

за позовом Заступника керівника Волноваської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Військово - цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області,

до відповідача Приватного підприємства «ПОРТО - 2005», м.Краматорськ, Донецька область

про зобов`язання відповідача повернути земельну ділянку

Представники сторін:

Прокурор: Горгуль Н.В. - посвідчення №036152

від позивача: не з`явився;

від відповідача: не з`явився;

Суть справи:

Заступник керівника Волноваської місцевої прокуратури м.Волноваха в інтересах держави в особі Військово - цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області м.Волноваха, звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до Приватного підприємства «ПОРТО - 2005», м.Краматорськ про зобов`язання ПП «Порто-2005» повернути Військово- цивільній адміністрації м.Волноваха земельну ділянку загальною площею 0,6791га, яка розташована вздовж траси Словянськ - Донецьк - Маріуполь м.Волноваха за кадастровим номером 0:01:015:0026.

В обґрунтування позовних вимог заступник керівника посилається на порушення відповідачем умов Договору оренди земельної ділянки. Строк дії Договору сплинув, однак відповідач в установленому порядку земельну ділянку не повернув і утримує її без належних на то підстав.

Ухвалою суду від 02.07.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено здійснювати розгляд справ за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Позивач по справі в судове засідання не з`явився, своїх представників не направив, пояснень по суті позовних вимог не надав, про день та час розгляду справи повідомлений в установленому порядку.

Відповідач у судове засідання не з`явився, свої представників не направив, про дату, місце та час розгляду справи повідомлені належним чином. Відзив на позовну заяву до суду не надав.

Враховуючи неявку учасників справи та ненадання відзиву на позовну заяву, задля дотримання принципів рівності та змагальності сторін судове засідання відкладалось.

Ухвалою суду від 04 серпня 2020 року відкладено розгляд справи на 09 вересня 2020 року, ухвалою від 09.09.2020р в підготовчому засіданні оголошена перерва на 22.09.2020р .

Ухвалою суду від 22.09.2020 року закрито підготовче провадження у справі №905/1031/20 та призначено розгляд справи по суті на 12.10.2020 року о 12:00 год.

В матеріалах справи наявні докази, які свідчать про те, що позивач та відповідач кореспонденцію Господарського суду Донецької області отримують.

Представник заявника в судове засідання з`явився, підтримав позовні вимоги.

Крім того, суд зазначає, що ухвали про відкриття провадження у справі та відкладення розгляду справи були розміщені на офіційному сайті Єдиного державного реєстру судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua).

Оскільки у матеріалах справи достатньо документів, які мають значення для правильного вирішення спору та відповідачем не надано доказів в підтвердження поважності причин неявки його повноважного представника в судове засідання, справа розглядається відповідно до ст.202 ГПК України без явки сторін за наявними в ній матеріалами.

З`ясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, дослідивши матеріали справи,виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Волноваської місцевої прокуратури м.Волноваха в інтересах держави в особі Військово - цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області м.Волноваха, звернувся з позовом в якому просить суд зобов`язати ПП «Порто-2005» повернути Військово- цивільній адміністрації м.Волноваха земельну ділянку загальною площею 0,6791га, яка розташована вздовж траси Словянськ - Донецьк - Маріуполь м.Волноваха за кадастровим номером 0:01:015:0026.

Земельна ділянку, яка є предметом розгляду даної справи, ПП «Порто - 2005» отримав в оренду за договором оренди землі.

Так, рішенням Волноваської міської ради від 21.11.2008р №у/29-684 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок юридичним особам» ПП «Порто-2005» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6791га.

24.11.2008р між Волноваською міською радою (Орендодавець) та ПП «Порто - 2005» (Орендар) укладено договір оренди землі, об`єктом якого є земельна ділянка загальною площею 0,6791га, в тому числі рілля 0,3791га, під проїздами, проходами - 0,3000га.

За Договором Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та експлуатації автозаправочного комплексу із земель сільськогосподарського призначення та АГЗП із земель запасу промисловості Волноваської міської ради, яка знаходиться: м.Волноваха вздовж траси Слов`янськ - Донецьк - Маріуполь.

Договір укладено на 5 років (п.8 Договору).

Земельна ділянка була передана в оренду для будівництва та експлуатації автозаправочного комплексу та АГЗП і цільовим призначенням є комерційне використання.

За умовами Договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється у тижневий строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання - передачі (п.19 Договору).

У Договорі сторони передбачили умови повернення земельної ділянки: пп.20-24.

Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно в якому він одержав її в оренду.

Орендодавець у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із змінами її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв`язується у судовому порядку.

Щодо підстав припинення дії договору сторони дійшли згоди, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню; також з інших підстав, визначених законом.

Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п.42).

На виконання умов Договору 09 грудня 2008р сторонами був складений акт приймання - передачі об`єкта оренди, за яким Орендодавець передав, а Орендар прийняв земельну ділянку загальною площею 0,6791га розташовану у м.Волноваха вздовж траси Слов`янськ - Донецьк - Маріуполь. В акті передбачено, що земельна ділянка повертається після закінчення строку договору оренди у стані не гіршому ніж була отримана. У разі належного виконання обов`язків відповідно до умов договору, орендар має право на поновлення договору.

В подальшому 27.09.2013р Волноваська міська рада приймає рішення №6/33-976 «Про поновлення договорів оренди землі», даним рішенням міська рада поновила ПП «Порто - 2005» договір оренди землі строком на п`ять років з 27.09.2013р.

Сторони Договору уклали додаткову угоду б/н від 01.10.2013р до договору оренди землі від 24.11.2008р.

Згідно п.1 Додаткової Угоди договір оренди землі від 24.11.2008р, укладений між Волноваською міською радою та ПП «Порто - 2005» вважається поновленим строком на п`ять років з моменту державної реєстрації додаткової угоди. Зазначеною додатковою угодою також внесені зміни до Договору щодо нормативно грошової оцінки земельної ділянки та орендної плати.

Реєстраційна служба Волноваського районного управління юстиції Донецької області здійснило реєстрацію речових прав на нерухоме майно за ПП «Порто-2005» на підставі договору оренди землі та додаткової угоди до договору оренди землі.

Спірна земельна ділянка з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» належить до комунальної власності територіальної громади м.Волноваха.

З 01.04.2019р повноваження Волноваської міської ради щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин на території міста Волноваха здійснює Військово-цивільна адміністрація міста Волноваха, яка утворена Указом Президента України від 17.01.2019р №12/2019 «Про утворення військово-цивільної адміністрації» на виконання Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

23.04.2020р Волноваська місцева прокуратура звернулась із листом №32-1556вих.20 до Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха про надання інформації щодо суб`єктів господарювання, фізичних осіб, які використовують земельні ділянки комунальної власності на умовах оренди та строк дії договору наразі сплив; фактичного не повернення орендарями за актом приймання - передачі земельних ділянок комунальної власності, після спливу строку оренди тощо.

Військово-цивільна адміністрація міста Волновахи повідомила заступника керівника Волноваської місцевої прокуратури, що ПП «Порто - 2005» продовжує використовувати земельну ділянку отриману в оренду за Договором, строк якого сплинув 13.11.2018 (з урахуванням укладеної Додаткової угоди), заборгованість з орендної плати відсутня, на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомості. З листом про подовження дії Договору ПП «Порто -2005» не зверталось, однак після спливу дії Договору Орендар не повернув земельну ділянку за актом приймання - передачі.

Зважаючи на те, що Орендар продовжує використовувати земельну ділянки хоча і строк дії Договору сплинув, не повернув земельну ділянку в установленому порядку, чим порушує інтереси держави, заступник керівника Волноваської міської прокуратури звернувся із позовом та просить зобов`язати ПП «Порто - 2005» повернути земельну ділянку Військово-цивільній адміністрації міста Волноваха.

В ході розгляду справи позивач та відповідач не скористалися своїми правами щодо висловлення позиції за позовом.

Суду не надано доказів: знаходження на спірної земельної ділянці нерухомого майна; поновлення строку договору в порядку, визначеному ст. 33 Закону України «Про оренду землі» в редакції, яка діяла на час спливу строку дії договору оренди; укладання додаткової угоди до договору оренди.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що строк дії договору сплинув 13.11.2018р з урахування укладеної додаткової угоди, однак земельну ділянку відповідач не повернув.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» ( в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин ) - далі Закон, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Означені норми знайшли своє відображення в Земельному Кодексі України частина1, 2 статті 93.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Договір оренди землі припиняється зокрема в разі закінчення строку, на який його було укладено (стаття 31 Закону).

Відповідно до статті 34 Закону у разі припинення договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

Договором передбачені умови повернення земельної ділянки, а саме що після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельному ділянку у стані не гіршому порівняному з тим, в якому він її одержав її в оренду (п.30 договору).

Законодавством встановлені загальні умови виконання зобов`язань, а саме в статті 526 ЦК України, ст. 193 ГК України визначено, що зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цих Кодексів, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

З огляду на зміст договору, а також вимог, що ставляться законодавцем для внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, повернення земельної ділянки орендодавцю також має здійснюватись за актом приймання-передачі.

Беручи до уваги наявні в матеріалах справи документи, відсутність доказів поновлення договору оренди, та , як наслідок, встановлення факту припинення договору та не повернення відповідачем спірної ділянки, господарський суд, оцінюючи наявні матеріали справи, дійшов висновку про обґрунтованість пред`явленого заступником керівника Волноваської місцевої прокуратури позову, який підлягає задоволенню.

Щодо обґрунтованості звернення із позовом прокуратурою в інтересах держави в особі Військово - цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області, суд зазначає.

Відповідно до ч.3 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно з п.3 ч.1 ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

«Нездійснення захисту» має прояв в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

При захисті інтересів держави прокурор виконує субсидіарну роль, замінює у судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Як вказує заступник керівника Волноваської місцевої прокуратури, підставами для звернення із позовом у даній справі в інтересах держави, стали порушення інтересів держави у сфері охорони та використання земель, спричинені невиконанням ПП «Порто-2005» обов`язку, передбаченого укладеним договором та законом, а саме: не повернення земельної ділянки у визначеному договором порядку, та, як наслідок, обмеженням повноважень Військово - цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області щодо розпорядження земельною ділянкою, що в свою чергу підриває засади бюджетного процесу щодо наповнення місцевого бюджету, призводить до порушення економічних інтересів держави, необхідність захисту яких покладено на органи прокуратури.

Виявлення прокуратурою неналежного виконання уповноваженим органом своїх повноважень щодо повернення земельної ділянки протягом тривалого часу спричинило необхідність здійснення захисту інтересів держави заходами представницького характеру шляхом пред`явлення цього позову.

Суд погоджується з позицією прокурора щодо невиконання уповноваженим органом своїх обов`язків щодо повернення земельної ділянки протягом двох років з моменту спливу строку договору. Така бездіяльність в питанні раціонального та законного розпоряджання земельними ділянками комунальної власності є правовою підставою для застосування приписів ст. 53 ГПК України.

Судові витрати у вигляді судового збору у відповідності до вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 13, 74, 76, 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов, Заступника керівника Волноваської місцевої прокуратури м.Волноваха в інтересах держави в особі Військово - цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області м.Волноваха до Приватного підприємства «ПОРТО - 2005», м.Краматорськ про зобов`язання ПП «Порто-2005» повернути Військово- цивільній адміністрації м.Волноваха земельну ділянку загальною площею 0,6791га, яка розташована вздовж траси Словянськ - Донецьк - Маріуполь м.Волноваха за кадастровим номером 0:01:015:0026 - задовольнити.

Зобов`язати ПП «Порто-2005» (84333 Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Соціалістична,1а, ) повернути Військово- цивільній адміністрації м.Волноваха земельну ділянку загальною площею 0,6791га, яка розташована вздовж траси Словянськ - Донецьк - Маріуполь м.Волноваха (кадастровий номер 0:01:015:0026) за актом приймання - передачі.

Стягнути з ПП «Порто-2005» (84333 Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Соціалістична,1а, ) на користь Прокуратури Донецької області (87500 м.Маріуполь, Донецька область, вулиця Університетська, 6, ) судовий збір у сумі 2102грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення може бути оскаржене в Східний апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення в порядку передбаченому розділом IV ГПК України з урахуванням приписів п.4 Прикінцевих та п.17 Перехідних положень.

Суддя П.В. Демідова

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені 12.10.2020року.

Повний текст рішення складено та підписано 13.10.2020р.

Інформацію щодо руху справи можна отримати на інформаційному сайті http://www.reyestr.court.gov.ua, веб-порталі "Судова влада України" (dn.arbitr.gov.ua).

Суддя П.В. Демідова