ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" вересня 2020 р. м. Київ Справа № 911/1338/20

Суддя Конюх О.В., при секретарі судового засідання Гомі А.С., розглянувши в порядку загального позовного провадження справу:

за позовом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації

України (Адміністрація Держспецзв`язку), м. Київ,

до відповідачів: 1) Броварської міської ради Київської області, м. Бровари Київської

області,

2) комунального підприємства Броварської міської ради Київської

області Броваритепловодоенергія, м. Бровари Київської області,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні

позивача: Київської обласної державної адміністрації, м. Київ,

про визнання незаконними дій, визнання недійсним рішення та скасування

записів у Державному реєстрі прав на нерухоме майно

за участю представників:

від позивача: Цигарьов О.О., в порядку самопредставництва, довіреність від

06.03.2020 № 18/04-358;

від відповідача 1: не з`явились;

від відповідача 2: не з`явились;

від третьої особи: не з`явились;

СУТЬ СПОРУ:

позивач - Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, м. Київ (далі по тексту - Адміністрація Держспецзв`язку), звернувся до господарського суду Київської області з позовом від 06.05.2020 №18/04-606 до відповідачів - Броварської міської ради Київської області, м. Бровари (далі по тексту Броварська міськрада) та комунального підприємства Броварської міської ради Київської області Броваритепловодоенергія, м. Бровари (далі по тексту КП «Броваритепловодоенергія»), в якому просить суд:

- визнати незаконними дії Броварської міської ради Київської області щодо реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер :01:015:0037 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 06), площею 0,108 га з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд технічної інфраструктури, для обслуговування котельні, яка розташована за адресою: м. Бровари, вул. Київська, 225/16.

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №7494643 від 22.10.2014 про державну реєстрацію права комунальної власності за Броварською міською радою Київської області на земельну ділянку кадастровий номер :01:015:0037 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 06) площею 0,108 га з цільовим призначенням для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд технічної інфраструктури, для обслуговування котельні, яка розташована за адресою: м. Бровари, вул. Київська, 225/16, вчинений державним реєстратором Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області Самсон Т.В. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 16807795 від 28.10.2014;

- визнати недійсним пункт 6.2 Рішення Броварської міської ради Київської області Про припинення права користування земельними ділянками № 1329-48-06 від 09.10.2014 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та надання в постійне користування комунальному підприємству Броварської міської ради Київської області Броваритепловодоенергія земельної ділянки площею 0,1080 га для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води (обслуговування котельні) землі промисловості, по вул. Київській 225/16, кадастровий номер земельної ділянки :01:015:0037;

- скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №10511523 від 17.06.2015 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою :01:015:0037 за комунальним підприємством Броварської міської ради Київської області Броваритепловодоенергія, вчинений на підставі рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Хиби А.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 2304705 від 22.07.2015,

та покласти судові витрати на відповідачів.

Позов обгрунтований тим, що позивач є користувачем земельної ділянки по вул.Київській 225, кадастровий номер :00:015:0710 площею 6,3005 га із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування багатоквартирної житлової забудови відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 29.12.2012. Розпорядженням КМУ від 07.11.2013 №903-р вказану земельну ділянку включено до переліку земельних ділянок, що пропонуються для спільного будівництва житла для військовослужбовців Держспецзв`язку.

Однак, за Броварською міськрадою 11.08.2014 зареєстровано на праві комунальної власності земельну ділянку :01:015:0037 площею 0,108 га. Оскаржуваним пунктом 6.2 Рішення Броварської міської ради затверджено технічну документацію із землеустрою та надано вказану земельну ділянку у постійне користування КП «Броваритепловодоенергія» для розміщення та експлуатації допоміжних будівель та споруд землі промисловості. Вказана земельна ділянка повністю сформована за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :00:015:0710 площею 6,3005 га, яка перебуває у постійному користуванні позивача.

Позивач твердить, що право постійного користування землею є безстроковим. Підстави для припинення права користування земельною ділянкою передбачені ст. 141 ЗК України і розширеному тлумаченню не підлягають. Жодна з перелічених підстав для припинення права користування позивача земельною ділянкою не мала місце.

Крім того, відповідно до підпункту а) пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні державних підприємств, установ, організацій. Позивач є центральним органом виконавчої влади, відтак твердить, що земельна ділянка, яка станом на дату набрання чинності вказаним Законом передувала у нього у постійному користуванні, в силу вказаної норми є землею державної, а не комунальної власності, у зв`язку з чим право розпорядження вказаною земельною ділянкою належить не Броварській міськраді, а Київській обласній державній адміністрації.

З огляду на викладене, позивач твердить, що реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку :01:015:0037 площею 0,108 га з подальшою її передачею у постійне користування відповідача 2 вчинене із порушенням визначеної законом компетенції та порушує право постійного користування позивача земельною ділянкою кадастровий номер :00:015:0710 площею 6,3005 га, зокрема унеможливлює її використання за цільовим призначенням.

Ухвалою суду від 19.05.2020 позовну заяву Адміністрації Держспецзв`язку №№18/04-606 від 06.05.2020 залишено без руху. Зобов`язано Адміністрацію Держспецзв`язку усунути недоліки позовної заяви у спосіб та строк, визначені в ухвалі.

29.05.2020 до Господарського суду Київської області від Адміністрації Держспецз`язку надійшла заява від 27.05.2020 про усунення недоліків позовної заяви на виконання вимог ухвали суду від 19.05.2020, до якої додано оригінали описів вкладення в листи від 26.05.2020, якими позивач направив учасникам справи копії позову з доданими до нього документами.

Ухвалою від 01.06.2020 прийнято до розгляду позовну заяву відкрито провадження у справі №911/1338/20 за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 30.06.2020, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Київську обласну державну адміністрацію.

30.06.2020 від позивача до господарського суду Київської області надійшло клопотання про витребування доказів, у якому позивач на підставі ст. 45, 46, 81 ГПК України просить суд витребувати від Броварської міської ради Київської області:

копію рішення Броварської міської ради про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки з кадастровим номером :01:015:0037 площею 0,108 га, яка розташована за адресою м. Бровари, вул. Київська 225/16;

копію документації із землеустрою, що слугувала підставою для формування земельної ділянки з кадастровим номером :01:015:0037;

копію акту погодження меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:015:0037 площею 0,108 га із суміжними власниками та землекористувачами та/або акту приймання-передачі на зберігання межових знаків вказаної земельної ділянки;

копії рішення про затвердження технічної документації із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером :01:015:0037.

30.06.2020 від представника Броварської міської ради Київської області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач 1 проти позову заперечує та просить суд в позові відмовити. Відповідач 1 твердить, що 29.05.2008 рішенням Броварської міської ради №744-37-05 комунальному підприємству «Броваритеплоенергомережа» було надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою по оформленню права постійного користування земельною ділянкою площею 0,108 га для обслуговування котельні, яка була побудована приблизно у 1974 році та знаходиться у користуванні КП «Броваритепловодоенергія», відтак, станом на 2012 рік позивач не міг бути користувачем земельної ділянки, на якій розташована споруда, що перебувала у користуванні відповідача-1. Відповідач вважає, що при оформленні первинної технічної документації на земельну ділянку :00:015:0710 площею 6,3005 га при визначенні меж була допущена технічна помилка, та земельна ділянка, на якій розташована котельня, була помилково включена до земельної ділянки, яка надавалася у користування позивача.

Відповідач 1 твердить, що станом на 2012 рік земельні ділянки до публічної кадастрової карти не вносились, відтак, при розробці технічної документації на земельну ділянку з кадастровим номером :01:015:0037 у 2014 році у публічній кадастровій карті відомості про земельну ділянку позивача :00:015:0710 площею 6,3005 га були відсутні.

Відповідач 1 твердить, що при розробленні у 2018 році технічної документації з відновлення у натурі меж земельної ділянки було підписано акт прийому-передачі межових знаків на зберігання, який був підписаний позивачем та власниками суміжних земельних ділянок без зауважень, з урахуванням земельної ділянки :01:015:0037 під котельнею. Згідно вказаного акту площа земельної ділянки позивача не зменшилася, враховуючи викладене, відповідач 1 вважає, що оскаржуваними діями Броварської міської ради права позивача не порушені.

Крім того, відповідач 1 твердить, що як у 2012, так і у 2014 році на земельній ділянці :01:015:0037 була розташована котельня, що унеможливлювало користування цією ділянкою позивачем, відтак, позивач мав бути обізнаний та мав змогу звернутися до суду за захистом своїх прав. Відтак, відповідач заявляє про застосування у справі позовної давності, яке є підставою для відмови у позові.

У підготовче судове засідання 30.06.2020 з`явились представники позивача та відповідач 1. Суд оголосив перерву у підготовчому судовому засіданні до 13.07.2020, про що присутні представники були повідомлені особисто під розпис, а відсутні відповідач 2 та третя особа шляхом направлення ухвал про повідомлення в порядку ст.ст. 120-121 ГПК України.

30.06.2020 після завершення судового засідання від представника третьої особи Київської ОДА надійшли пояснення, відповідно до яких департаментом містобудування та архітектури Київської ОДА за дорученням Київської ОДА розглянуто клопотання Адміністрації держспецз`язку від 05.10.2018 №18/04-3118 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розташована по вул. Київська 225, в м. Бровари. Вказана технічна документація виготовлена КП «Бровари-землеустрій» у 2018 році містила копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 30.08.2018 та копію роз`яснення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28.10.2015, відповідно до яких земельна ділянка площею 6,3005 га із кадастровим номером :00:015:0114 має державну форму власності та категорію земель: землі житлової та громадської забудови. Конфігурація земельної ділянки не відповідає конфігурації земельної ділянки :00:015:0710 площею 6,3005 га, що зазначена у Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою від 29.12.2012, у зв`язку з тим, що в межі зазначеної земельної ділянки вкраплена земельна ділянка комунальної форми власності із кадастровим номером :00:015:0037 площею 0,108 га.

У пояснювальній записці зазначено, що зміна конфігурації земельної ділянки відбулась у зв`язку з остаточною передачею об`єктів житла та котельні в комунальну власність міста. Передача земельних ділянок під житлом відбулася раніше, а передача технічної інфраструктури лише у 2014 році. Ці дані не були своєчасно внесені до земельно-кадастрової документації, у зв`язку з тим обмір земельної ділянки площею 6,3000 га не змінювався. Однак у звіті за результатами передачі майна у комунальну власність станом на 21.12.2006, доданому до Наказу, під номером 23 зазначена котельня, а Акт приймання-передачі щодо котельні без дати підписання.

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Адміністрації держспецзв`язку зареєстрований 29.12.2012, у ньому визначений кадастровий номер земельної ділянки :00:015:0710, а не :00:015:0114, належне обґрунтування зміни конфігурації земельної ділянки у технічній документації відсутнє.

Третя особа твердить, що зміна конфігурації земельної ділянки без зміни її площі здійснена не у відповідності до законів та нормативних актів (ст. 55 Закону України «Про землеустрій», пункту 4.3 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 №376, ст.ст. 79, 79-1, 107 ЗК України), відбулась за рахунок земель сусідніх землевласників та землекористувачів із новими межами і новим кадастровим номером, тобто у спосіб, не передбачений чинним земельним законодавством.

13.07.2020 на електронну пошту суду надійшов відзив від 10.07.2020 №01-1703 на позовну заяву відповідача 2 КП «Броваритепловодоенергія», 14.07.2020 вказаний відзив надійшов до суду в оригіналі поштою. У відзиві відповідач 2 просить суд застосувати позовну давність та відмовити у задоволенні позову. Заперечення мотивовані тим, що на підставі рішення Броварської міської ради від 21.09.2006 №102-08-05 котельня, розташована на території ДП «Радіопередавальний центр» по вул. Київській 225, прийнята на баланс КП «Броваритеплоенергомережа».

29.05.2008 рішенням Броварської міськради №744-37-05 надано дозвіл КП «Броваритеплоенергомережа» на складання технічної документації із землеустрою по оформленню права постійного користування на земельну ділянку площею 0,108 га для обслуговування котельні. Відповідно до рішення Броварської міськради від 03.02.2011 КП «Броваритеплоенергомережа» змінило назву на КП «Броваритепловодоенергія».

Відповідач твердить, що будівля котельні перебуває в користуванні відповідача 2 з 2006 року, відтак, при оформленні первинної технічної документації на земельну ділянку :00:015:0710 площею 6,3005 га була допущена технічна помилка, і земельна ділянка з розташованою котельнею була помилково включена до земельної ділянки позивача, оскільки станом на 2012 рік позивач не був та не міг бути користувачем земельної ділянки під розташованою на ній котельнею.

Відповідач 2 твердить, що висновок про те, що в результаті прийняття оскаржуваного рішення змінилася конфігурація земельної ділянки, наданої у постійне користування позивача, за рахунок земельної ділянки із кадастровим номером :00:015:0037 площею 0,108, є хибним, оскільки у публічній кадастровій карті України дані про земельну ділянку :00:015:0710 площею 6,3005 га були відсутні.

Відповідач твердить, що під час розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки позивача площа земельної ділянки не змінилася, позивач щодо встановлених меж претензій не має, відтак оскаржуваними рішеннями та реєстраційними діями права позивача не порушені.

Відповідач твердить, що позов поданий із пропуском загального строку позовної давності, у зв`язку з чим просить суд застосувати у справі позовну давність та відмовити у позові.

У підготовче судове засідання 13.07.2020 з`явились представники позивача та третьої особи.

У судовому засіданні представник позивача просив суд залишити без розгляду клопотання про витребування доказів від 30.06.2020, позаяк документи, які позивач просив витребувати, були додані відповідачем 1 до відзиву та долучені до матеріалів справи.

У судовому засіданні 13.07.2020 представником позивача подано клопотання від 13.07.2020 про витребування доказів в порядку ст.ст. 46, 81 ГПК України. Так, позивач просить суд витребувати від Головного управління Держгеокадастру у Київській області копію технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :00:015:0710.

В обґрунтування клопотання позивач зазначає, що вказана документація необхідна для повного та об`єктивного розгляду справи та підтвердження або спростування зазначеного позивачем факту накладення земельної ділянки з кадастровим номером :00:015:0037 на земельну ділянку з кадастровим номером :00:015:0710.

Ухвалою від 13.07.2020 Клопотання представника Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 13.07.2020 б/н про витребування доказів задоволено, витребувано від Головного управління Держгеокадастру у Київській області належним чином засвідчену копію для залучення до матеріалів справи технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :00:015:0710 площею 6,3005 га у постійне користування Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, підготовче судове засідання відкладено на 03.08.2020.

28.07.2020 від Головного управління Держгеокадастру у Київській області надійшли запитувані документи із супровідним листом від 27.07.2020 №9-10-0.62-9973/2-20, а саме копія проекту землеустрою від 2012 року щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Адміністрації Держспецз`язку для будівництва і обслуговування багатоквартирної житлової забудови по вул. Київській 225 у м. Бровари Київської області. Як вбачається із матеріалів проекту землеустрою, земельна ділянка з кадастровим номером :00:015:0710 площею 6,3005 га відводилась позивачу із земель житлової забудови м. Бровари загальною площею 30,5337 га (пояснювальна записка, рішення Броварської міської ради від 13.11.2012 №764-25-06); згідно довідки від 13.12.2012 №04-3/13-д/802 земельна ділянка в межах Броварської міської ради рахується в резервних територіях міста.

В судове засідання 03.08.2020 з`явився представник позивача, представник відповідача-1, та представник третьої особи.

03.08.2020 представник позивача у судовому засіданні подав відповідь на відзив Броварської міської ради Київської області, в якому зазначає, що відзив Броварської міської ради на позов жодним чином не спростовує підстав позову та наведених в ньому обставин, також просить суд врахувати зміст відповіді на відзив та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Також, представником позивача в судовому засіданні було подано відповідь на відзив КП Броварської міської ради Київської області Броваритепловодоенергія, в якому зазначено, що відзив КП Броваритепловодоенергія на позов жодним чином не спростовує підстав позову та наведених в ньому обставин, також просить суд врахувати зміст відповіді на відзив та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Також, представником Адміністрації Держспецзв`язку 03.08.2020 було подано заяву про збільшення розміру позовних вимог від 23.07.2020, в якій позивач просить суд:

- визнати незаконними дії Броварської міської ради Київської області щодо реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер :01:015:0037 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 06), площею 0,108 га з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд технічної інфраструктури , для обслуговування котельні, яка розташована за адресою: м. Бровари, вул. Київська, 225/16.

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №7494643 від 22.10.2014 про державну реєстрацію права комунальної власності за Броварською міською радою Київської області на земельну ділянку кадастровий номер :01:015:0037 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 06) площею 0,108 га з цільовим призначенням для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд технічної інфраструктури, для обслуговування котельні, яка розташована за адресою: м. Бровари, вул. Київська, 225/16, вчинений державним реєстратором Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області Самсон Т.В. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 16807795 від 28.10.2014;

- визнати недійсним п. 6.2 Рішення Броварської міської ради Київської області Про припинення права користування земельними ділянками № 1329-48-06 від 09.10.2014 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та надання в постійне користування комунальному підприємству Броварської міської ради Київської області Броваритепловодоенергія земельної ділянки площею 0,1080 га для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води (обслуговування котельні) землі промисловості, по вул. Київській 225/16, кадастровий номер земельної ділянки :01:015:0037;

- скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №10511523 від 17.06.2015 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою :01:015:0037 за комунальним підприємством Броварської міської ради Київської області Броваритепловодоенергія, вчинений на підставі рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Хиби А.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 2304705 від 22.07.2015,

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:015:0037, площею 0,108 га з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування котельні), яка розташована за адресою :м. Бровари, вулиця Київська, 225/16,

а також покласти судові витрати на відповідачів.

Ухвалою від 03.08.2020 суд прийняв до розгляду заяву представника позивача від 23.07.2020 про збільшення розміру позовних вимог, яка за правовим змістом є заявою про зміну предмету позову, продовжив строк підготовчого засідання на тридцять днів та відклав підготовче судове засідання на 31.08.2020, встановивши учасникам справи додатковий строк для подання зав по справі, враховуючи подану позивачем заяву.

Ухвалою від 31.08.2020 закрито підготовче провадження, призначено розгляд справи по суті на 14.09.2020, про що присутні представники позивача - Адміністрації Держспецз`язку та третьої особи Київської ОДА були повідомлені особисто під розпис, а відсутні відповідачі шляхом надіслання відповідної копії ухвали.

Як свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, відповідач 2 КП «Броваритепловодоенергія» копію ухвали від 31.08.2020 отримав 07.09.2020. 14.09.2020 від представника відповідача 1 Броварської міської ради до суду надійшла заява про розгляд справи без участі представника міської ради.

Відповідно до частини 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Розглянувши позов Адміністрації Держспецзв`язку до Броварської міської ради та КП «Броваритепловодоенергія», за участю третьої особи Київської ОДА, всебічно та повно вивчивши наявні у матеріалах справи докази, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (в редакції від 02.10.2012) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Рішенням від 13.11.2012 №765-25-06 «Про затвердження документації із землеустрою щодо передачі у користування земельних ділянок, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, продовження термінів укладення та державної реєстрації договорів, що посвідчують право користування земельними ділянками» Броварська міська рада вирішила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України земельної ділянки орієнтовною площею 6,5302 га за рахунок резервних територій міста для будівництва та обслуговування багатоквартирної житлової забудови по вул. Київській 225.

Відповідно до розробленого ТОВ «Експертно-консультаційний центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 2012 року вбачається, що земельна ділянка 6,3005 га відповідно до статистичної звітності (форма 6-зем) перебувала в резервних територіях міста та відводилась за рахунок земельної ділянки площею 30,5337 га по вул. Київській 225, яка відповідно до Рішення Броварської міської ради від 13.11.2012 №764-25-06 була віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Броварської міської ради від 26.08.1999. 30.12.2012 було складено та підписано Акт перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість), а також Акт приймання-передачі межових знаків на зберігання.

Рішенням від 20.12.2012 №784-27-06 «Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження документації із землеустрою щодо передачі у користування земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення документації із землеустрою по оформленню права користування земельними ділянками, поновлення договорів оренди, внесення змін до рішень Броварської міської ради» Броварська міськрада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування та передала земельну ділянку у постійне користування Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України площею 6,3005 га, з них 0,3452 га землі обмеженого використання інженерний коридор мереж комунікацій, для будівництва та обслуговування багатоквартирної житлової забудови землі житлової та громадської забудови, по вул. Київській 225.

Відтак, позивач орган державної влади Адміністрація Держспецзв`язку відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №383936, виданого 29.12.2012 на підставі вищевказаного рішення, набув безстрокове право постійного користування земельною ділянкою площею 6,3005 га, кадастровий номер :00:015:0710 га за адресою м. Бровари, вул. Київська 225, цільове призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирної житлової забудови.

Акт зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00029.

Частиною 1 ст. 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно частини 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними (дата набрання чинності Законом - 01.01.2013)

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2013 №203-р вказана земельна ділянка увійшла до затвердженого переліку земельних ділянок, що пропонуються для спільного будівництва житла для військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, членів їх сімей.

Законом України від 06.09.2012 № 5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" (який набрав чинності 01.01.2013), визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про розмежування земель державної та комунальної власності". Пунктами 3, 4, 7 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону від 06.09.2012 № 5245-VI встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

З дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки:

на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;

які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

У державній власності залишаються:

а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки:

на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності;

які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук;

які належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

в) землі зон відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Згідно до пунктів а), ж) частини 1 ст. 17 Земельного кодексу України (в редакції від 01.03.2018), до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Відповідно до пунктів 2, ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Київська обласна державна адміністрація, розглянувши клопотання Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, розпорядженням від 31.05.2018 №336 «Про надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України» надала згоду позивачу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 6,3005 га, яка перебуває у державній власності та надана у постійне користування Адміністрації Держспецзв`язку, що розташована по вул. Київська 225 у м. Бровари Київської області.

При виконанні вказаної технічної документації КП «Бровари-землеустрій» за заявою позивача від 25.06.2018 було з`ясовано, що у межах земельної ділянки площею 6,3005 га кадастровий номер :00:015:0710 га за адресою м. Бровари, вул. Київська 225 зареєстрована інша земельна ділянка кадастровий номер :01:015:0037 площею 0,108 га, цільове призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) (для обслуговування котельні).

Як вбачається із залученої до матеріалів справи Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (довідка від 13.03.2020 №204128366):

дата державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :01:015:0037 площею 0,108 га Управлінням Держземагентства у м. Бровари 11.08.2014;

22.10.2014 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 16807795 від 28.10.2014 державним реєстратором реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області Самсон Т.В. до Реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис №7494643 про право комунальної власності Броварської міської ради на вказану земельну ділянку на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» 5245-VІ від 06.09.2012;

17.07.2015 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 23049705 від 22.07.2015 державним реєстратором Управління державної реєстрації ГТУЮ у Київській області Хибою А.В. до Реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис 10511523 про інше речове право право постійного користування земельною ділянкою КП Броварської міської ради «Броваритепловодоенергія» на підставі рішення Броварської міської ради від 09.10.2014 №1329-48-06.

З огляду на викладене, під час виконання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (копія технічної документації КП «Бровари-землеустрій» від 2018 року залучена до матеріалів справи) площею 6,3005 га, яка надана у постійне користування Адміністрації Держспецзв`язку, із вказаної земельної ділянки позивача було виключено зареєстровану земельну ділянку площею 0,108 га кадастровий номер :01:015:0037, з метою збереження первинної площі змінено конфігурацію земельної ділянки позивача у спосіб, не передбачений чинним законодавством за рахунок земель суміжних землекористувачів, внесено до Державного земельного кадастру та сформовано витяг з Державного земельного кадастру від 30.08.2018 №НВ-018 на іншу земельну ділянку кадастровий номер :01:015:0114 площею 6,3005 га державної форми власності для житлової та громадської забудови.

Листом від 19.07.2019 №06-05/2231 Департамент містобудування та архітектури Київської ОДА повідомив позивача про те, що з огляду на викладене, технічна документація із землеустрою затвердженню не підлягає, оскільки не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Як вбачається з матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування котельні по вул. Київська 225/16 в м. Бровари Київської області від 2014 року, виконаної КП «Бровари-землеустрій», доданих до відзиву Броварської міської ради, підставою для виконання документації зазначено рішення Броварської міської ради від 29.05.2008 №744-37-05, яким надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою комунальному підприємству «Броваритепломережа» орієнтовною площею 0,108 га для обслуговування котельні по вул. Київській 225/16, попереджено юридичних та фізичних осіб про необхідність виготовлення документації по оформленню права користування земельною ділянкою в термін до 29.08.2008.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 16.09.2008, № 509-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", який набрав чинності 14.10.2008, встановлено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об`єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом (14.10.2010).

Відповідач 2 звернувся про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки для обслуговування котельні в 2014 році.

В подальшому оскаржуваним пунктом 6.2 Рішення Броварської міської ради від 09.10.2014 №1329-48-06 «Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження документації із землеустрою щодо надання земельних ділянок у користування, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, поновлення договорів оренди, внесення змін до рішень Броварської міської ради» Броварська міська рада вирішила затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надати в постійне користування Комунальному підприємству Броварської міської ради «Броваритепловодоенергія» земельну ділянку площею 0,108 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води (обслуговування котельні) землі промисловості, по вул. Київській 225/16, кадастровий номер земельної ділянки :01:015:0037.

Вказана земельна ділянка була сформована в межах земельної ділянки площею 6,3005 га кадастровий номер :00:015:0710, яка була у 2012 році надана у постійне користування позивача органу державної влади та з 01.01.2013 ( з дати набрання чинності Законом України від 06.09.2012 № 5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності") не належала до земель комунальної власності та відповідно не належала до юрисдикції Броварської міської ради.

Крім того, частиною 1 ст. 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Отже право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.

Відповідно до ст. 141 ЗК України (в редакції, чинній станом на дату прийняття оскаржуваного рішення) підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

Підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно до ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою, дев`ятою цієї статті.

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Рішення про вилучення у позивача частини земельної ділянки компетентним органом, яким в даному випадку є Київська обласна державна адміністрація, не приймалося, позивач згоди на вилучення частини земельної ділянки не надавав.

З огляду на викладене, оскаржуваний пункт 6.2 Рішення Броварської міської ради прийнятий всупереч вимогам наведених норм закону та поза межами наданих законом Броварській міській раді повноважень, що є підставою для визнання вказаного рішення недійсним відповідно до пункту г) частини 3 ст. 152 Земельного кодексу України, пункту 10 частини 2 ст. 16 ЦК України, відтак позовна вимога про визнання вказаного пункту рішення недійсним належить до задоволення.

З огляду на те, що як станом на дату прийняття оскаржуваного рішення, так і на дату державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 0,108 га за кадастровим номером :01:015:0037 земельна ділянка не належала до юрисдикції Броварської міської ради, позовні вимоги про:

скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису №7494643 від 22.10.2014 про державну реєстрацію права комунальної власності за Броварською міською радою Київської області на земельну ділянку кадастровий номер :01:015:0037 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 06)

скасування запису у Державному реєстрі Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №10511523 від 17.06.2015 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою :01:015:0037 за комунальним підприємством Броварської міської ради Київської області Броваритепловодоенергія

є обґрунтованими та такими, які також належить задовольнити.

Суд звертає увагу учасників справи на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 11.12.2019 у справі №906/603/18.

Частиною 6 статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" передбачено, що підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема, знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Отже, існують певні обмеження щодо проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки.

Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру, за умовами пункту 115-2 якого визначено, що у разі коли до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність, або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку.

Відтак, та обставина, що земельна ділянка кадастровий номер :01:015:0037 сформована в межах земельної ділянки, наданої у постійне користування позивача за чинним Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, і державний кадастровий реєстратор в межах своїх повноважень не вчинив належних дій з перевірки та встановлення таких даних, державна реєстрація в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,108 га за кадастровим номером :01:015:0037 є недійсною та підлягає скасуванню, додатково до викладеного є окремою та самостійною підставою для задоволення позовної вимоги про скасування у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,108 га за кадастровим номером :01:015:0037.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними дій Броварської міської ради Київської області щодо реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер :01:015:0037 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 06), площею 0,108 га з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд технічної інфраструктури , для обслуговування котельні, яка розташована за адресою: м. Бровари, вул. Київська, 225/16, суд зазначає таке.

Під способами захисту суб`єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (див. пункт 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16).

Перелік способів захисту земельних прав викладений у частині третій статті 152 ЗК України, а саме: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів

Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права, зокрема визначеним вказаною частиною, або ж іншим способом, який передбачений законом (див. пункт 5.6 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16).

За змістом статей 15 і 16 ЦК України кожна особа має право на захист її особистого немайнового або майнового права чи інтересу у суді.

Зазначений захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача (див. пункт 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17).

Заявлена вимога про визнання незаконними дій сама по собі не відновлює будь-чиїх та будь-яких прав, з огляду на встановлених законом порядок та підстави виникнення та державної реєстрації спірних матеріальних прав на землю, відтак вказана вимога не належить до задоволення у зв`язку з невірним обранням позивачем способу захисту права.

Доводи відповідачів про те, що земельна ділянка площею 0,108 га кадастровий номер :01:015:0037 не була і не могла бути передана позивачу у постійне користування у 2012 році з огляду на те, що на земельній ділянці розташована належна відповідачу у котельня, суд відхиляє як необґрунтовані.

По-перше, відповідно до ст.ст. 79, 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка площею 0,108 га кадастровий номер :01:015:0037 сформована та внесена до Державного земельного кадастру як об`єкт цивільних прав 11.08.2014, тобто після набуття позивачем у 2012 році права постійного користування на земельну ділянку площею 6,3005 га кадастровий номер :00:015:0710 за чинним як за станом на 2014 рік, так і за станом на час розгляду справи Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

По-друге, відповідно до ст.334 Цивільного кодексу України встановлено, що права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно до пункту 1 частини 1 ст. 4 названого Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов`язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно.

Суд враховує, що відповідно до частин 3 та 4 ст. 3 вказаного Закону, права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов`язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в первісній редакції до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об`єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Доказів державної реєстрації права відповідача 1 та/або відповідача 2 на нерухоме майно котельню за адресою м. Бровари, вул. Київська 225/16 суду не подано ані у порядку, передбаченому Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ані у порядку, законодавства, яке діяло до набрання чинності вказаним законом.

Доказів такої державної реєстрації також не міститься у технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування котельні по вул. Київська 225/16 в м. Бровари Київської області від 2014 року .

До справи подано копію технічного паспорту на котельню від 2010 року, та копію рішення Броварської міської ради від 25.12.2006 №25-12-2006, яким доручено КП «Броваритеплоенергомережа» безоплатно прийняти на баланс та обслуговування котельню та зовнішню мережу як внесок до статутного фонду підприємства.

Вказані документи не є доказами здійснення державної реєстрації права на об`єкт нерухомого майна.

Суд погоджується з тим, що набуття права власності на будівлю котельні є підставою для переходу до відповідача 2 КП «Броваритепловодоенергія» права на земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно в порядку ст. 120 ЗК України, ст. 377 ЦК України.

Разом із тим, зазначене право не звільняє відповідача 2 від обов`язку здійснити оформлення права на землю у встановлених законом порядку та спосіб на підставі рішення органу, уповноваженого розпоряджатися земельною ділянкою.

Так, відповідно до частин 2, 6 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється зокрема шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

При цьому відповідно до ст. 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу;

д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути;

е) нотаріально посвідчену згоду на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні);

є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Відповідна закону технічна документація із землеустрою щодо поділу раніше сформованої земельної ділянки площею 6,3005 га кадастровий номер :00:015:0710, яка б містила вищенаведені обов`язкові складові, відповідачами не розроблялась.

Суд також відхиляє заяви відповідача 1 та відповідача 2 про застосування у справі позовної давності як підставу для відмови у позові.

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність установлюється тривалістю у три роки (ст. 257 ЦК України).

У ч. 4 ст. 267 ЦК України передбачено, що сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові.

"Позовна давність" - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (п. 51 рішення Європейський суд з прав людини від 22 жовтня 1996 року за заявами № 22083/93, 22095/93 у справі "Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства"; п. 570 рішення від 20 вересня 2011 року за заявою у справі "ВАТ "Нафтова компанія "Юкос" проти Росії").

У ч. 1 ст. 261 ЦК України встановлено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач дізнався про формування та державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,108 га кадастровий номер :01:015:0037 в межах земельної ділянки площею 6,3005 га кадастровий номер :01:015:0710 під час оформлення КП "Бровари-землеустрій" технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а саме з листа від 19.07.2019 №06-05/2231 Департаменту містобудування та архітектури Київської ОДА про невідповідність закону вказаної технічної документації та неможливість у зв`язку з цим її затвердження.

З огляду на викладене, загальний строк позовної давності позивачем не пропущено.

Інші доводи учасників в процесі розгляду справи уважно розглянуті та не спростовують вищенаведених висновків суду.

За таких обставин, повно та ґрунтовно дослідивши матеріали справи, суд задовольняє позов Адміністрації Держспецзв`язку частково, приймає рішення про 1) визнання недійсним пункту 6.2 Рішення Броварської міської ради Київської області № 1329-48-06 від 09.10.2014; 2) скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису №7494643 від 22.10.2014 про державну реєстрацію права комунальної власності за Броварською міською радою на земельну ділянку кадастровий номер :01:015:0037 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 06), площею 0,108 га; 3) скасування запису у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №10511523 від 17.07.2015 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :01:015:0037 за комунальним підприємством Броварської міської ради Київської області «Броваритепловодоенергія» 4) скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки із кадастровим номером :01:015:0037 площею 0,108 га, яка розташована за адресою м. Бровари, вул. Київська, 225/16.

У зв`язку із частковим задоволенням позову суд відповідно до ст. 129 ГПК України покладає на відповідачів відшкодування позивачу сплаченого судового збору пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 73-92, 129, 236, 238, 240, 242 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України задовольнити частково.

2. Визнати недійсним пункт 6.2 Рішення Броварської міської ради Київської області «Про припинення права користування земельними ділянками» № 1329-48-06 від 09.10.2014 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання в постійне користування Комунальному підприємству Броварської міської ради Київської області «Броваритепловодоенергія» (код 13711949) земельної ділянки площею 0,1080 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), (для обслуговування котельні) землі промисловості, по вул. Київській, 225/16, кадастровий номер :01:015:0037.

3. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №7494643 від 22.10.2014 про державну реєстрацію права комунальної власності за Броварською міською радою Київської області (код 26376375) на земельну ділянку кадастровий номер :01:015:0037 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 06), площею 0,108 га із цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), (для обслуговування котельні), яка розташована за адресою м. Бровари, вул. Київська, 225/16, вчинений державним реєстратором Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області Самсон Т.В. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 16807795 від 28.10.2014.

4. Скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №10511523 від 17.07.2015 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою :01:015:0037 за комунальним підприємством Броварської міської ради Київської області «Броваритепловодоенергія» (код 13711949), вчинений на підставі рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТУЮ у Київській області Хиби А.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 23049705 від 22.07.2015.

5. Скасувати державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки із кадастровим номером :01:015:0037 площею 0,108 га із цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), (для обслуговування котельні), яка розташована за адресою м. Бровари, вул. Київська, 225/16.

6. Стягнути з Броварської міської ради Київської області (07400, Київська область, м. Бровари, вул.. Гагаріна, буд. 15, ідентифікаційний код 26376375) на користь Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (03110, м. Київ, Солом`янський район, вул. Солом`янська, буд. 13, ідентифікаційний код 34620942) 4204,00 грн. (чотири тисячі двісті чотири гривні нуль копійок) судового збору.

7. Стягнути з Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області «Броваритепловодоенергія» (07400, Київська область, м. Бровари, вул. Грушевського, буд. 3А, ідентифікаційний код 13711949) на користь Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (03110, м. Київ, Солом`янський район, вул. Солом`янська, буд. 13, ідентифікаційний код 34620942) 4204,00 грн. (чотири тисячі двісті чотири гривні нуль копійок) судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

8. У задоволенні решти вимог відмовити.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст. ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України .

Повний текст рішення підписано 08.10.2020.

Суддя О.В. Конюх