РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

14.09.2020Справа № 910/5640/20

Суддя Плотницька Н.Б., розглянувши справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд"
доФонду державного майна України
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях
провизнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії
Представники:
від позивача:Радь І.І. - адвокат на підставі ордеру
від відповідача:не з`явились
від третьої особи:не з`явились
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

24.04.2020 до Господарського суду міста Києва надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" з вимогами до Фонду державного майна України про визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, відповідно до якої позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати наказ Фонду державного майна України від 28.12.2019 № 1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році" в частині включення до додатку № 3 "Перелік окремого майна, підлягає приватизації в 2020 році" окремого індивідуально визначеного майна - будівлі готелю "Лісова пісня" загальною площею 5774,7 кв. м, розташованого за адресою: 45001, Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки, 12 та визначення органом управління Апарат Фонду;

- зобов`язати Фонд державного майна України включити в окреме індивідуально визначене майно - будівлю готелю "Лісова пісня" загальною площею 5774,7 кв. м, розташованого за адресою: 45001, Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки, 12 до пункту 2 Наказу від 28.12.2019 № 1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році" та включити до додатку 8 "Перелік окремого майна, приватизацію якого розпочато в 2018-2019 роках" з визначенням органу управління Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач в порушення норм чинного законодавства України прийняв наказ Фонду державного майна України від 28.12.2019 № 1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році", чим порушив права позивача на викуп орендованого майна.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 29.04.2020 відкрито провадження у справі № 910/5640/20, постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 01.06.2020, залучено до участі в розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях.

У підготовчому засіданні 01.06.2020 судом оголошено перерву до 25.06.2020.

11.06.2020 до відділу діловодства Господарського суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

У підготовчому засіданні 25.06.2020 судом оголошено перерву до 13.07.2020.

08.07.2020 до відділу діловодства Господарського суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив.

У підготовчому засіданні 13.07.2020 суд, керуючись п. 3 ч. 2 ст. 185 ГПК України, постановив протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 27.08.2020.

У судовому засіданні 27.08.2020 судом оголошено перерву до 14.09.2020.

Представники відповідача та третьої особи у судове засідання 14.09.2020 не з`явилися, про причини своєї неявки суд не повідомили, клопотання про відкладення судового засідання не подали, про час та дату судового засідання були повідомлені належним чином за адресою, зазначеною на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch.

У судове засідання 14.09.2020 з розгляду справи по суті з`явився представник позивача та надав пояснення по суті справи, відповідно до яких у повному обсязі підтримав заявлені позовні вимоги та просить суд їх задовольнити.

У судовому засіданні 14.09.2020 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані суду докази, суд

ВСТАНОВИВ:

25.10.2018 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" (орендар за договором) та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях (орендодавець за договором) укладено договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності № 1259 (далі - договір), відповідно до умов якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне окреме індивідуально визначене майно готель «Лісова пісня» літера А-5 (далі - майно) площею 5774,7 кв. м, розміщене за адресою: 45001, Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки, 12 (реєстровий номер 39950170.8НЖЦВВФ021), що перебуває на балансі Державного підприємства «Управління справами Фонду державного майна України» (далі - балансоутримувач), вартість якого визначена згідно з висновком про вартість на 31.07.2018 і становить за незалежною оцінкою 8 898 342 грн 25 коп. без урахування ПДВ.

Відповідно до пункту 1.2. договору майно передається в оренду з метою: 3804,8 кв. м - для розміщення готелю; 1412,8 кв. м - для розміщення офісів; 38,2 кв. м - для торгівлі непродовольчими товарами; 446,2 кв. м - для розміщення кафе, барів, які не здійснюють продаж товарів підакцизної групи; 72,7 кв. м - для розміщення кафе, барів, які здійснюють продаж товарів підакцизної групи.

Цей договір укладено строком на 10 (десять) років, що діє з 25.10.2018 до 14.10.2028 включно (пункт 10.1. договору).

Пунктом 6.5. договору орендарю надано право на викуп орендованого майна, яке набувається на підставах визначених статтею 18 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна".

Згідно з пунктом 4.4. договору для отримання згоди орендодавця на здійснення поліпшень орендар звертається до орендодавця згідно з Порядком надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 № 686, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.06.2018 за № 711 32163.

За умовами пункту 5.8. договору що у разі, якщо орендар подає заяву на погодження орендодавцем здійснення невід`ємних поліпшень орендованого майна, він зобов`язаний надати експертний висновок на проектно-кошторисну документацію на здійснення невід`ємних поліпшень.

Як зазначає позивач, він, користуючись правом, наданим пунктом 6.5. договору та керуючись вимогами пункту 3 Порядку № 686 підготував пакет документів, необхідний для отримання згоди Регіонального відділення як орендодавця готелю «Лісова пісня» на здійснення невід`ємних поліпшень та разом із заявою подав:

1) опис передбачуваних поліпшень і кошторис витрат на їх проведення (наказ Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" від 17.01.2019 № 01-19п "Про затвердження проектно-кошторисної документації на Капітальний ремонт покрівлі, зовнішніх прорізів, водопровідної та каналізаційної мереж готелю «Лісова пісня»;

2) інформацію про доцільність здійснення поліпшень орендованого майна (у відповідь на лист Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" від 29.01.2019 № 5 Фонд державного майна України як орган управління державним майном - готелем «Лісова пісня» своїм листом від 19.02.2019 № 10-50-3217 на підставі протокольного рішення від 15.02.2019 № 2 засідання Комісії з розгляду питань щодо розпорядження державним майном, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Управління справами Фонду державного майна України", повідомив про доцільність здійснення невід`ємних поліпшень);

3) довідку балансоутримувача про вартість об`єкта оренди згідно з даними бухгалтерського обліку на початок поточного року (довідка Державного підприємства "Управління справами Фонду державного майна України" від 16.01.2019 № 4/01/19 про балансову вартість готелю «Лісова пісня» на початок 2019 року);

4) завірену копію проектно-кошторисної документації (робочий проект «Капітальний ремонт покрівлі, зовнішніх прорізів, водопровідної та каналізаційної мереж готелю «Лісова пісня»;

5) звіт за результатами експертизи кошторисної частини проектної документації на здійснення невід`ємних поліпшень (експертний звіт № 220/18/К щодо розгляду кошторисної документації «Капітальний ремонт покрівлі, зовнішніх прорізів, водопровідної та каналізаційної мереж готелю «Лісова пісня», розташованого за адресою: Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки (вулиця Калініна), 12», затверджений 16.01.2019.

Листом від 13.03.2019 № 11-04-578 Регіональне відділення надало Товариству з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" погодження на здійснення невід`ємних поліпшень майна для проведення будівельних робіт, зазначених в експертному звіті щодо розгляду проектно-кошторисної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт покрівлі, зовнішніх прорізів, водопровідної та каналізаційної мереж готелю «Лісова пісня», розташованого за адресою: Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки (вулиця Калініна), 12», затвердженого виконавчим директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Будпроектекспертиза" від 16.01.2019 № 220/18/К.

Листом від 22.03.2019 № 8 Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" надало Регіональному відділенню Графік виконання відповідних робіт.

26.04.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" листом № 12 повідомило Регіональне відділення про завершення виконання робіт з капітального ремонту готелю «Лісова пісня» та, на виконання пункту 9 Порядку № 686, надав копії актів приймання виконаних робіт та документів, що підтверджують оплату зазначених робіт.

Висновком судового експерта Маркуса Якова Ісааковича, складеного за результатами проведення будівельно-технічного експертного дослідження від 29.05.2019 № 3/5-19, встановлено факт здійснення робіт, а також те, що роботи ідентифіковані цим експертним дослідженням покращили фізичний і технічний стан майна та його споживчі якості, мають невід`ємний характер і є невід`ємними поліпшеннями орендованого нерухомого майна - будівлі готелю «Лісова пісня» загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки (вулиця Калініна), 12», які неможливо відокремити від орендованого нерухомого майна без заподіяння йому шкоди та зменшення його ринкової вартості.

Згідно з Аудиторським звітом щодо підтвердження витрат, понесених Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" та їх фінансування у зв`язку із здійсненням невід`ємних поліпшень орендованого нерухомого майна, складеним 31.05.2019 Аудиторським звітом Аудиторської фірми "Віталіна-аудит", сума витрат, пов`язаних із здійсненням невід`ємних поліпшень Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" індивідуально визначеного орендованого нерухомого майна, що належить до державної власності - будівлі готелю «Лісова пісня» становить 5 208 030 грн 22 коп. з ПДВ.

Листом від 14.06.2019 № 23 Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" повідомило Регіональне відділення про здійснення товариством невід`ємних поліпшень орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без заподіяння йому шкоди, на суму, що перевищує 25 % ринкової вартості майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності для цілей оренди майна, та просило розпочати процедуру приватизації готелю «Лісова пісня» шляхом викупу.

14.06.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" подало до Регіонального відділення заяву про включення об`єкта права державної власності до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, окремого індивідуально визначеного майна - готелю «Лісова пісня».

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 10.07.2019 № 00335 "Про прийняття рішення про включення об`єкта до Переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації" прийнято рішення про включення до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, об`єкта державної власності: окремого майна - готелю « Лісова пісня » (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12 (далі - об`єкт), що перебуває на балансі Державного підприємства "Управління справами Фонду державного майна України".

Наказом Фонду державного майна України від 23.07.2019 № 728 готель «Лісова пісня» (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12 включено до Переліку об`єктів, що підлягають приватизації в 2019 році.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 06.08.2019 № 00504 "Про прийняття рішення про приватизацію об`єктів малої приватизації державної власності" прийнято рішення про приватизацію, зокрема окремого майна - готелю « Лісова пісня » (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 07.08.2019 № 00509 "Про забезпечення здійснення заходів з приватизації об`єктів державної власності" Управлінню забезпечення реалізації повноважень у Волинській області було доручено визначити спосіб приватизації, зокрема окремого майна - готелю « Лісова пісня » (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12.

Наказом Управління забезпечення реалізації повноважень у Волинській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 23.08.2019 № 98 "Про визначення способу приватизації об`єктів малої приватизації державної власності - окремого майна" визначено спосіб приватизації, зокрема окремого майна - готелю « Лісова пісня » (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12 шляхом викупу орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд".

Наказом Управління забезпечення реалізації повноважень у Волинській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 20.09.2019 року № 124 "Про визначення дати оцінки та створення комісії з інвентаризації об`єктів малої приватизації державної власності - окремого майна" визначено дату оцінки, зокрема окремого майна - готелю « Лісова пісня » (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12 станом на 30.09.2019.

З вищенаведеного вбачається, що відповідач визнав за позивачем право на приватизацію окремого майна - готелю « Лісова пісня » (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12 шляхом викупу.

Разом з тим, Наказом Управління забезпечення реалізації повноважень у Волинській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 07.10.2019 № 147 "Про призупинення приватизації об`єктів малої приватизації державної власності" призупинено вчинення дій щодо приватизації окремого майна - готелю « Лісова пісня » (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12 шляхом викупу орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд".

У зв`язку із прийняттям Управління забезпечення реалізації повноважень у Волинській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях наказу від 07.10.2019 № 147 "Про призупинення приватизації об`єктів малої приватизації державної власності" Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" звернулося до Господарського суду Львівської області з вимогами до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях про визнання незаконним та скасування наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 07.10.2019 № 147 "Про призупинення приватизації об`єктів малої приватизації державної власності" в частині готелю «Лісова пісня», а також зобов`язання провести/завершити у встановленому чинним законодавством процедуру приватизації шляхом викупу та укласти відповідний договір купівлі-продажу.

Позивач зазначає, що при розгляді справи № 914/180/20 Господарським судом Львівської області, йому стало відомо, що наказ Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 07.10.2019 № 147 "Про призупинення приватизації об`єктів малої приватизації державної власності" скасований, з огляду на що позивачем подано заяву про зміну предмета позову, а саме про скасування наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 08.01.2020 № 00019 "Про скасування рішення про приватизацію об`єктів малої приватизації державної власності" та зобов`язання завершити процедуру приватизації і укласти договір про викуп будівлі готелю «Лісова пісня» з позивачем.

В подальшому, наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 08.01.2020 № 00019 "Про скасування рішення про приватизацію об`єктів малої приватизації державної власності" скасовано рішення про приватизацію об`єктів малої приватизації державної власності, а саме окремого майна - готелю « Лісова пісня » (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12.

Наказом Фонду державного майна України від 24.01.2020 № 137 "Про прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації" прийнято рішення про приватизацію окремого майна - будівлі готелю «Лісова пісня» (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, що перебуває на балансі Державного підприємства "Управління справами Фонду державного майна України" за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12 шляхом викупу орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд"; приватизувати окреме майно - будівлі готелю «Лісова пісня» (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, що перебуває на балансі Державного підприємства "Управління справами Фонду державного майна України" за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12 шляхом продажу на аукціоні з умовами.

Наказом Фонду державного майна України "Про утворення аукціонної комісії з продажу об`єкта малої приватизації - окремого майна" від 04.02.2020 № 195 утворено аукціонну комісію з продажу об`єкта малої приватизації окремого майна - будівлі готелю «Лісова пісня» загальною площею 5774,7 кв. м, що перебуває на балансі Державного підприємства "Управління справами Фонду державного майна України" за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12.

28.12.2019 Фондом державного майна України прийнято наказ № 1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році".

Відповідно до додатку № 3 до наказу від 28.12.2019 № 1574 до переліку окремого майна, що підлягає приватизації в 2020 році включено будівлю готелю «Лісова пісня» загальною площею 5774,7 кв. м, що перебуває на балансі Державного підприємства "Управління справами Фонду державного майна України" за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12; орган управління - Апарат Фонду.

Позивач вважає, що наказ Фонду державного майна України від 28.12.2019 № 1574 порушує права позивача на приватизацію окремого майна - будівлі готелю «Лісова пісня» (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, що перебуває на балансі Державного підприємства "Управління справами Фонду державного майна України" за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12, з огляду на те, що фактично вказаним наказом відмінено пройдену позивачем процедуру приватизації шляхом викупу.

Позивач вказує на те, що включення окремого майна - будівлі готелю «Лісова пісня» (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, що перебуває на балансі Державного підприємства "Управління справами Фонду державного майна України" за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12 до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році є неправомірним та безпідставним, оскільки вказаний об`єкт вже було включено до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2019 році.

У листі від 21.02.2020 № 10-23-3482, за результатами розгляду запиту на отримання публічної інформації від 14.02.2020 Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" щодо перевірки документів та обставин про проведення невід`ємних поліпшень, Фонд державного майна України повідомив, що проведено перевірку дотримання законодавства під час оренди, здійснення невід`ємних поліпшень орендованого майна, включення державного майна до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, за результатами якої складено акт № 45/12.

В акті, зокрема, зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" фактично не здійснило невід`ємні поліпшення орендованого майна будівлі готелю «Лісова пісня» загальною площею 5774,7 кв. м, що перебуває на балансі Державного підприємства "Управління справами Фонду державного майна України" за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12, відтак, регіональним відділенням невірно визначено спосіб приватизації вказаного об`єкту - шляхом викупу.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" направлено заперечення до акту № 15/12 від 05.12.2019, у відповідь на які Фонд державного майна України листом від 10.03.2020 № 10-23-4784 повідомив про відсутність необхідності проведення повторної перевірки дотримання законодавства під час оренди, здійснення невід`ємних поліпшень орендованого майна, включення державного майна до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що відповідачем не виконано всі умови, визначені частиною 2 статті 18 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", зокрема вартість невід`ємних поліпшень, підтверджених висновком будівельної експертизи, не визначена суб`єктом оціночної діяльності. Також, відповідач зазначає, що має право на прийняття рішення про приватизацію спірного об`єкта шляхом продажу на аукціоні з умовами, тобто наділений дискреційними повноваженнями прийняти одне з рішень, визначених статтею 18 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", а саме про приватизацію шляхом викупу або шляхом продажу на аукціоні з умовами.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно з частиною 1 статті 5 Господарського процесуального кодексу України здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

За змістом частини 1 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 4 статті 25 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" приватизація переданого в оренду державного та комунального майна здійснюється в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна та майна, що належить Автономній Республіці Крим регулюються Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна".

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" визначено, що Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим становлять єдину систему державних органів приватизації.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" державні органи приватизації у межах своєї компетенції здійснюють такі основні повноваження, зокрема, затверджують переліки об`єктів, що підлягають приватизації; приймають рішення про приватизацію об`єктів державної власності у випадках, установлених законодавством.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" порядок приватизації державного і комунального майна передбачає, зокрема, формування та затвердження переліків об`єктів, що підлягають приватизації; прийняття рішення про приватизацію; проведення інвентаризації та оцінки відповідно до законодавства; затвердження у випадках, передбачених цим Законом, умов продажу об`єктів приватизації, розроблених аукціонною комісією; проведення аукціону, укладення договору купівлі-продажу; укладення договору купівлі-продажу в разі приватизації об`єкта шляхом викупу; опублікування інформації про результати приватизації; прийняття рішення про завершення приватизації.

Статтею 18 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" унормовано, що приватизація об`єктів державної або комунальної власності, переданих в оренду, здійснюється шляхом продажу на аукціоні або шляхом викупу, якщо виконуються умови, передбачені частиною другою цієї статті.

Орендар одержує право на викуп орендованого майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) за ціною, визначеною за результатами його незалежної оцінки, якщо виконується кожна з таких умов: орендарем здійснено поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, визначеної суб`єктом оціночної діяльності для цілей оренди майна; орендар отримав письмову згоду орендодавця на здійснення невід`ємних поліпшень, які надають йому право на приватизацію майна шляхом викупу; невід`ємні поліпшення виконані в межах трирічного строку з дати визначення ринкової вартості майна для цілей укладання договору оренди або для цілей продовження договору оренди; здійснення і склад невід`ємних поліпшень, у тому числі невід`ємний характер поліпшень, підтверджені висновком будівельної експертизи, а вартість невід`ємних поліпшень, підтверджених висновком будівельної експертизи, визначена суб`єктом оціночної діяльності; орендар належно виконує умови договору оренди, відсутня заборгованість з орендної плати; договір оренди є чинним на момент приватизації.

Надання згоди орендодавця на здійснення невід`ємних поліпшень здійснюється в порядку, визначеному Фондом державного майна України або представницьким органом місцевого самоврядування.

Орендар, який виконав умови, передбачені частиною другою цієї статті, має право на приватизацію об`єкта шляхом викупу.

У разі якщо органами приватизації прийнято рішення про приватизацію на аукціоні з умовами щодо компенсації орендарю невід`ємних поліпшень, вартість таких поліпшень компенсується покупцем.

Ціна продажу об`єкта приватизації зменшується на суму компенсації невід`ємних поліпшень.

Якщо покупцем об`єкта приватизації стає орендар, вартість невід`ємних поліпшень зараховується йому під час остаточного розрахунку за об`єкт приватизації.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 № 686 (далі - Порядок № 686) процедура надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна включає такі етапи: 1) подання заяви і пакета документів орендарем; 2) розгляд заяви і документації орендаря; 3) прийняття відповідного рішення.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 686 для розгляду питання про надання згоди орендарю на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна орендар подає заяву і такі документи: 1) опис передбачуваних поліпшень і кошторис витрат на їх проведення; 2) інформацію про доцільність здійснення поліпшень орендованого майна; 3) приписи органів пожежного нагляду, охорони праці (за їх наявності); 4) довідку балансоутримувача про вартість об`єкта оренди згідно з даними бухгалтерського обліку на початок поточного року; 5) завірену копію проектно-кошторисної документації, якщо інше не встановлено договором оренди; 6) звіт за результатами експертизи кошторисної частини проектної документації на здійснення невід`ємних поліпшень.

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Порядку № 686 інформація про доцільність здійснення невід`ємних поліпшень надається на підставі наданих орендарем документів, зокрема у разі оренди приміщень, частин будівель і споруд - органом, уповноваженим управляти відповідним державним майном, або за його дорученням чи за його відсутності - балансоутримувачем.

Пунктом 7 Порядку № 686 визначено, що згода на здійснення поліпшень надається з урахуванням висновків комісії та умов договору у формі листа орендодавця орендарю, у якому міститься погодження на поліпшення орендованого майна. У листі вказується на необхідність першочергового використання амортизаційних відрахувань на орендоване майно для здійснення поліпшень, які збільшують вартість орендованого державного майна.

За приписами пунктів 8 та 9 Порядку № 686 після отримання згоди орендар складає графік виконання робіт і подає його орендодавцю. Після здійснення дозволених орендарю невід`ємних поліпшень орендар надає орендодавцю інформацію про завершення виконання робіт з поданням копій підписаних замовником і підрядником актів приймання виконаних робіт та документів, що підтверджують оплату зазначених робіт.

Судом встановлено, що позивач, в порядку частини 2 статті 18 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" виконав всі умови, передбачені частиною другою цієї статті, внаслідок чого одержав право на викуп орендованого майна, а саме окремого індивідуально визначеного майна готелю «Лісова пісня», площею 5774,7 кв. м, яке розміщене за адресою: 45001, Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки, 12, що перебуває на балансі Державного підприємства «Управління справами Фонду державного майна України», відповідно до укладеного з Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності від 25.10.2018 № 1259.

Разом з тим, відповідач зазначає, що позивачем не виконано всі умови, визначені частиною 2 статті 18 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", зокрема вартість невід`ємних поліпшень, підтверджених висновком будівельної експертизи, не визначена суб`єктом оціночної діяльності.

Вказані твердження відповідача відхиляються судом з огляду на наступне.

З технічного звіту, складеного фізичною особою-підприємцем Тарановим Дмитром Валерійовичем 20.11.2018, вбачається загальний технічний стан приміщень будівлі.

Висновком судового експерта Маркуса Якова Ісааковича, складеного за результатами проведення будівельно-технічного експертного дослідження від 29.05.2019 № 3/5-19, встановлено факт здійснення робіт, а також те, що роботи ідентифіковані цим експертним дослідженням покращили фізичний і технічний стан майна та його споживчі якості, мають невід`ємний характер і є невід`ємними поліпшеннями орендованого нерухомого майна - будівлі готелю «Лісова пісня» загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки (вулиця Калініна), 12», які неможливо відокремити від орендованого нерухомого майна без заподіяння йому шкоди та зменшення його ринкової вартості.

Згідно з Аудиторським звітом щодо підтвердження витрат, понесених Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" та їх фінансування у зв`язку із здійсненням невід`ємних поліпшень орендованого нерухомого майна, складеним 31.05.2019 Аудиторським звітом Аудиторської фірми "Віталіна-аудит", сума витрат, пов`язаних із здійсненням невід`ємних поліпшень Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" індивідуально визначеного орендованого нерухомого майна, що належить до державної власності - будівлі готелю «Лісова пісня» становить 5 208 030 грн 22 коп. з ПДВ.

Також, до матеріалів справи долучено Звіт про незалежну оцінку майна від 31.05.2019, складений фізичною особою-підприємцем Скоробогатовим Ю.Б. на замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд", відповідно до якого вартість невід`ємних поліпшень, здійснених орендарем за час оренди складає 4 123 023 грн 92 коп. без ПДВ.

Відповідно до рецензії Всеукраїнської асоціації фахівців оцінки на Звіт про незалежну оцінку майна від 31.05.2019, складеного фізичною особою-підприємцем Скоробогатовим Ю.Б. на замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" звіт у цілому відповідає вимогам нормативно-правових атів з оцінки майна,але має незначні недоліки, що не вплинули на достовірність оцінки.

Суд зазначає, що наведені документи є належними та достатніми доказами на підтвердження здійснення позивачем невід`ємних поліпшень орендованого нерухомого майна, а також вартості таких поліпшень.

Крім того, судом встановлено, що наказами Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 10.07.2019 № 00335 "Про прийняття рішення про включення об`єкта до Переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації", Фонду державного майна України від 23.07.2019 № 728, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 06.08.2019 № 00504 "Про прийняття рішення про приватизацію об`єктів малої приватизації державної власності", Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 07.08.2019 № 00509 "Про забезпечення здійснення заходів з приватизації об`єктів державної власності", Управління забезпечення реалізації повноважень у Волинській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 23.08.2019 № 98 "Про визначення способу приватизації об`єктів малої приватизації державної власності - окремого майна", Управління забезпечення реалізації повноважень у Волинській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 20.09.2019 року № 124 "Про визначення дати оцінки та створення комісії з інвентаризації об`єктів малої приватизації державної власності - окремого майна" відповідач визнав за позивачем право на приватизацію окремого майна - готелю « Лісова пісня » (будівлі готелю) загальною площею 5774,7 кв. м, за адресою: Волинська обл., м. Ковель, вул. Лесі Українки, 12 шляхом викупу.

Суд зазначає, що прийнявши Наказ від 28.12.2019 № 1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році" в частині включення до додатку № 3 "Перелік окремого майна, підлягає приватизації в 2020 році" окремого індивідуально визначеного майна - будівлі готелю "Лісова пісня" загальною площею 5774,7 кв. м, розташованого за адресою: 45001, Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки, 12 та визначення органом управління Апарат Фонду, Фонд державного майна України фактично відмінив пройдену позивачем процедуру приватизацію будівлі готелю "Лісова пісня" шляхом викупу.

Більше того, згідно "Переліку окремого майна, що підлягає приватизації в 2020 році (додаток 3)" будівля готелю «Лісова пісня» віднесена до відання Апарату Фонду, тобто змінено орган приватизації вказаного майна, що унеможливлює подальше виконання Регіональним відділенням розпочатої процедури приватизації шляхом викупу.

Стосовно проведеної відповідачем перевірки дотримання законодавства під час оренди, здійснення невід`ємних поліпшень орендованого майна, включення державного майна до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, за результатами якої складено акт № 45/12, в якому, зокрема, зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" фактично не здійснило невід`ємні поліпшення орендованого майна будівлі готелю «Лісова пісня», а отже, регіональним відділенням невірно визначено спосіб приватизації вказаного об`єкту - шляхом викупу, суд зазначає, що визначення невірного способу приватизації регіональним відділенням не є підставою для зміни процедури приватизації.

Щодо тверджень відповідача, викладених у відзиві, стосовно того, що Фонд має право на прийняття рішення про приватизацію спірного об`єкта шляхом продажу на аукціоні з умовами, тобто наділений дискреційними повноваженнями прийняти одне з рішень, визначених статтею 18 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", а саме про приватизацію шляхом викупу або шляхом продажу на аукціону з умовами суд зазначає наступне.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. Дискреційні повноваження в більш звуженому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки державного органу.

Тобто, у разі настання визначених законодавством умов, державний орган зобов`язаний виконати конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, наявні підстави зобов`язання його до цього в судовому порядку, в тому числі шляхом визнання його актів незаконними.

Таким чином, повноваження Фонду державного майна України при видачі оскаржуваного наказу, яким фактично було змінено процедуру приватизації та позбавлено позивача права на викуп орендованого майна у визначеному законом порядку, враховуючи виконання позивачем всіх умов, визначених законом, не є дискреційними та порушують права позивача.

Відповідно до частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно з частиною 1 статті 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

З огляду на вищевикладене, а також те, що позивач, в порядку частини 2 статті 18 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", виконав всі умови, передбачені частиною другою цієї статті, внаслідок чого одержав право на приватизацію окремого індивідуально визначеного майна готелю «Лісова пісня» шляхом викупу, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для визнання незаконним та скасування наказу Фонду державного майна України від 28.12.2019 № 1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році" в частині включення до додатку № 3 "Перелік окремого майна, підлягає приватизації в 2020 році" окремого індивідуально визначеного майна - будівлі готелю "Лісова пісня" загальною площею 5774,7 кв. м, розташованого за адресою: 45001, Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки, 12 та визначення органом управління Апарат Фонду.

Позовні вимоги про зобов`язання Фонду державного майна України включити в окреме індивідуально визначене майно - будівлю готелю "Лісова пісня" загальною площею 5774,7 кв. м, розташованого за адресою: 45001, Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки, 12 до пункту 2 Наказу від 28.12.2019 № 1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році" та включити до додатку 8 "Перелік окремого майна, приватизацію якого розпочато в 2018-2019 роках" з визначенням органу управління Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях також визнаються судом обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін; у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Kеруючись статтею 74, статтями 76-79, статтею 86, статтею 123, статтею 129, статтями 232-233, статтями 237-238, статтею 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати наказ Фонду державного майна України від 28.12.2019 № 1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році" в частині включення до додатку № 3 "Перелік окремого майна, підлягає приватизації в 2020 році" окремого індивідуально визначеного майна - будівлі готелю "Лісова пісня" загальною площею 5774,7 кв. м, розташованого за адресою: 45001, Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки, 12 та визначення органом управління Апарат Фонду.

3. Зобов`язати Фонд державного майна України (вул. Генерала Алмазова, 18/9, м. Київ, 01133, ідентифікаційний код 00032945) включити в окреме індивідуально визначене майно - будівлю готелю "Лісова пісня" загальною площею 5774,7 кв. м, розташованого за адресою: 45001, Волинська обл., м. Ковель, бульвар Лесі Українки, 12 до пункту 2 Наказу від 28.12.2019 № 1574 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2020 році" та включити до додатку 8 "Перелік окремого майна, приватизацію якого розпочато в 2018-2019 роках" з визначенням органу управління - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях.

4. Стягнути з Фонду державного майна України (вул. Генерала Алмазова, 18/9, м. Київ, 01133, ідентифікаційний код 00032945) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівер Парк Лтд" (вул. Єршова, 11, м. Луцьк, 43026, ідентифікаційний код 41954609) витрати по сплаті судового збору у розмірі 4 204 (чотири тисячі двісті чотири) грн 00 коп.

5. Після набрання рішенням законної сили видати наказ.

Відповідно до частини 1 статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, а на ухвалу суду - протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (частина 1 статті 256 Господарського процесуального кодексу України).

Повне рішення складено: 05.10.2020

Суддя Н.Б.Плотницька