ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2020 року м. ОдесаСправа № 916/514/19
Південно - західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів головуючого судді Лавриненко Л.В.

суддів: Аленіна О.Ю., Мишкіної М.А.

секретар судового засідання - Діхтяренко О.Б.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Головного управління Національної поліції в Одеській області м. Одеса

на ухвалу Господарського суду Одеської області від 04.06.2020 р.

по справі № 916/514/19

за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Буревісник" с. Дубинове, Савранський район, Одеська область

до відповідача Головного управління Національної поліції в Одеській області, м. Одеса

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, м. Одеса

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 с. Дубинове, Савранський район, Одеська область

про стягнення 187 226 грн.

суддя суду першої інстанції: Степанова Л.В.

час та місце постановлення ухвали: 04.06.2020 р., м. Одеса, Господарський суд Одеської області

за участю представників сторін:

від Головного управління Національної поліції в Одеській області м. Одеса: Панчошак О.Д.

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 06.07.2020 р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Одеській області м. Одеса на ухвалу Господарського суду Одеської області від 04.06.2020 р. по справі № 916/514/19 та призначено її до розгляду.

Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Апеляційна скарга Головного управління Національної поліції в Одеській області м. Одеса розглянута в межах процесуального строку, встановленого ч. 2 ст. 273 ГПК України.

В лютому 2019 р. Приватне сільськогосподарське підприємство "Буревісник" с. Дубинове, Савранський район, Одеська область звернулось до Господарського суду Одеської області з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, м. Одеса про стягнення 187 226 грн.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 13.01.2020 р. у задоволенні позовних вимог Приватного сільськогосподарського підприємства "Буревісник" с. Дубинове, Савранський район, Одеська область відмовлено у повному обсязі.

Постановою Південно - західного апеляційного господарського суду від 07.04.2020 р. рішення Господарського суду Одеської області від 13.01.2020 р. скасовано, позов Приватного сільськогосподарського підприємства "Буревісник" с. Дубинове, Савранський район, Одеська область задоволено у повному обсязі.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного сільськогосподарського підприємства "Буревісник" с. Дубинове, Савранський район, Одеська область 187 266 грн. в рахунок відшкодування шкоди, яка завдана Головним управлінням Національної поліції в Одеській області м. Одеса.

13.04.2020 р. судом першої інстанції на виконання постанови Південно - західного апеляційного господарського суду від 07.04.2020 р. видано наказ № 916/514/19.

18.05.2020 р. Головне управління Національної поліції в Одеській області м. Одеса звернулось до Господарського суду Одеської області з заявою про виправлення помилки у наказі від 13.04.2020 р. № 916/514/19 шляхом зміни боржника з Головного управління Національної поліції в Одеській області, м. Одеса на Головне управління Державної казначейської служби України Одеські області, яка також містить вимогу заборонити приймати цей наказ до виконання.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 04.06.2020 р. у задоволенні зави Головного управління Національної поліції в Одеській області, м. Одеса про виправлення помилки у наказі від 13.04.2020 р. № 916/514/19 відмовлено у повному обсязі.

Відмовляючи у задоволенні заяви Головного управління Національної поліції в Одеській області, м. Одеса, місцевий господарський суд з посиланням на приписи Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 р. № 845, зазначив, що Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області є органом, який здійснює безспірне списання коштів з рахунків боржника на підставі поданих стягувачем виконавчих документів, а Головне управління Національної поліції в Одеській області, м. Одеса є заподіювачем шкоди, отже у наказі Господарського суду Одеської області від 13.04.2020 р. № 916/514/19 відсутня помилка.

Не погодившись з наведеною ухвалою, Головне управління Національної поліції в Одеській області, м. Одеса оскаржило її до Південно - західного апеляційного господарського суду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що місцевий господарський суд, постановивши оскаржувану ухвалу, залишив поза увагою приписи Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Бюджетного кодексу України та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 р. № 845.

Розглянувши матеріали справи, суд апеляційної дійшов висновку, що апеляційна скарга Головного управління Національної поліції в Одеській області, м. Одеса не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 243 Господарського процесуального кодексу України суддя може з власної ініціативи або за заявою учасників справи виправити допущені в рішенні чи ухвалі описки чи арифметичні помилки.

Згідно з ч. 1 та ч. 4 ст. 328 Господарського процесуального кодексу України суд, який видав виконавчий документ, може заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

При виправленні помилки у виконавчому документі та визнання його таким, що не підлягає виконанню, суд постановляє ухвалу.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Національної поліції в Одеській області в заяві про виправлення помилки у виконавчому документі, посилаючись на ст. 328 Господарського процесуального кодексу України, зазначає, що відповідно до судового наказу від 13.04.2020 р. № 916/514/19 стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного сільськогосподарського підприємства «Буревісник» грошові кошти в сумі 187 266 грн. (шкода, яка завдана Головним управлінням Національної поліції в Одеській області).

При цьому, у зазначеному наказі боржником визначено Головне управління Національної поліції в Одеській області м. Одеса.

Однак у Головного управління Національної поліції в Одеській області відсутні відповідні бюджетні призначення для забезпечення виконання рішень суду про відшкодування шкоди, завданої особі незаконними діями чи бездіяльністю.

Відповідно до п. 35 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 р. № 845, безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень здійснюється Казначейством України.

Отже, на думку заявника, в даному випадку у наказі від 13.04.2020 № 916/514/19 боржником повинно бути Головне управління Державної казначейської служби України Одеські області, як орган, який здійснює списання коштів з Державного бюджету на підставі рішення суду.

Відповідно до ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 1173 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно до преамбули Бюджетного кодексу України, Бюджетним кодексом України визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства.

За правилами Бюджетного кодексу України в Україні застосовується казначейська форма обслуговування бюджетних коштів.

Згідно зі ст. 25 Бюджетного кодексу України Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

Пунктом 9 розділу VI "Прикінцеві і перехідні положення" Бюджетного кодексу України установлено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання.

Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) за рахунок коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) в межах бюджетних призначень за рішенням суду у розмірі, що не перевищує суми реальних збитків, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 р. № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 (далі - Порядок).

Згідно з п. 2 зазначеного Порядку безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання казначейством та його територіальними управліннями рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Пунктом 35 цього Порядку передбачено, що казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації):

1) шкоди, заподіяної громадянинові незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу, що провадить оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, органу прокуратури або суду;

2) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень;

3) шкоди, заподіяної органом державної влади у сфері нормотворчої діяльності;

4) різниці між сумою коштів, що надійшли до державного бюджету від реалізації конфіскованого або зверненого судом у дохід держави майна, іншого майна, у тому числі валютних цінностей, що переходять у власність держави, та сумою, встановленою у судовому рішенні;

5) шкоди, заподіяної фізичній особі внаслідок кримінального правопорушення.

Згідно з п. 38 Порядку для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 35 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету.

За приписами п. 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 р. № 215, Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Відповідно до п. п. 3 п. 4 цього Положення Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

Кошти державного бюджету належать на праві власності державі. Отже, боржником у зобов`язанні зі сплати коштів державного бюджету є держава Україна як учасник цивільних відносин (частина друга статті 2 ЦК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 170 Цивільного кодексу України держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Як вбачається з постанови Південно-західного апеляційного господарського суду від 07.04.2020 р., на підставі якої було видано наказ від 13.04.2020 № 916/514/19, грошові кошти у сумі 187 266 грн. стягнуто на користь Приватного сільськогосподарського підприємства «Буревісник» в рахунок відшкодування шкоди, яка завдана Головним управлінням Національної поліції в Одеській області.

Отже, боржником у даному випадку є саме Головне управління Національної поліції в Одеській області, як заподіювач шкоди.

В свою чергу, Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, як територіальний орган Державної казначейської служби України є уповноваженим державою органом, що здійснює списання коштів державного бюджету на виконання судових рішень про відшкодування шкоди, заподіяної юридичним особам, внаслідок незаконних дій (бездіяльності).

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду, що у наказі від 13.04.2020 р. відсутня помилка щодо визначення боржника, у зв`язку з чим ухвала Господарського суду Одеської області від 04.06.2020 р. у справі № 916/514/19 підлягає залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 269, 270, 271, 273, 275, 276, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Ухвалу Господарського суду Одеської області від 04.06.2020 р. у справі № 916/514/19 залишити без змін, апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області м. Одеса без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та у випадках, передбачених ГПК України.

Повний текст постанови складено та підписано 17.09.2020 р.

Головуючий суддя: Л. В. Лавриненко

Судді: О.Ю. Аленін

М.А. Мишкіна