ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2020 рокуСправа № 912/278/20
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Поліщук Г.Б. за участю секретаря судового засідання Ліподат Я.В. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали справи №912/278/20

за позовом Заступника керівника Знам`янської місцевої прокуратури, 27400, Кіровоградська область, м. Знам`янка, вул. Братів Лисенків, 5 в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Мар`янівської сільської ради, 26227, Кіровоградська область, Маловисківський район, с. Мар`янівка, проспект Шатного, 22

до відповідача Фермерського господарства "Медведь Василь Іванович", 26240, Кіровоградська область, Маловисківський район, с. Мар`янівка

про зобов`язання повернути земельну ділянку

та за зустрічним позовом Фермерського господарства "Медведь Василь Іванович", 26240, Кіровоградська область, Маловисківський район, с. Мар`янівка

до відповідачів: 1. Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, 26227, Кіровоградська область, Маловисківський район, с. Мар`янівка, проспект Шатного, 22

2. Знам`янської місцевої прокуратури, 27400, Кіровоградська область, м. Знам`янка, вул. Братів Лисенків, 5

про визнання права постійного користування

за участю представників:

від прокуратури - Лагода О.В., посвідчення № 056383 від 29.12.2019;

від позивача (відповідача за зустрічним позовом) - Тененика О.М., голова;

від відповідача (позивача за зустрічним позовом) - Назаренко Ю.В., ордер № 139018 від 24.02.2020.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заступник керівника Знам`янської місцевої прокуратури звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах - Мар`янівської сільської ради до фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" про зобов`язання повернути земельну ділянку площею 52,0 га з незаконного володіння.

Позов прокурора мотивований тим, що відповідно до рішення дев`ятнадцятої сесії Маловисківської районної Ради народних депутатів від 28.01.1994 №158 громадянину ОСОБА_1 надана земельна ділянка площею 52,0га.

На підставі рішення ХХ сесії Маловисківської районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 30.03.1994 №174 громадянину ОСОБА_1 видано державний акт на право постійного користування землею від 18.05.1994 серія КР 41МВ, яким посвідчено право постійного користування земельною ділянкою для ведення селянського фермерського господарства.

12.05.1994 зареєстровано фермерське господарство "Медведь Василь Іванович".

Згідно актового запису про смерть №12 від 16.04.2015 ОСОБА_1 , на ім`я якого видавався державний акт на право постійного користування землею, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Проте, за інформацією прокурора, земельна ділянка продовжує використовуватись фермерським господарством "Медведь Василь Іванович".

За твердженням прокурора, у зв`язку з тим, що громадянин ОСОБА_1 за життя не оформив право постійного користування земельною ділянкою у відповідності до вимог Земельного кодексу України 2002 року, таке право припинилось разом із його смертю і використанню іншими особами не підлягає. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 18.05.1994, виданий ОСОБА_1 , втратив чинність.

За наведених обставин прокурор вважає, що спірна земельна ділянка підлягає поверненню із незаконного володіння ФГ "Медведь Василь Іванович" на користь держави в особі Мар`янівської сільської ради, яка є розпорядником даної ділянки.

При цьому, прокурор зазначає, що, пред`являючи позов в інтересах Мар`янівської сільської ради прокурор захищає інтереси держави у земельній сфері та має на меті повернення територіальній громаді земельної ділянки, яка незаконно використовується. Мар`янівська сільська рада не зверталась до суду про витребування спірної земельної ділянки з незаконного користування відповідача у зв`язку з обмеженим фінансуванням місцевого бюджету на оплату судового збору та відсутністю в структурі апарату сільської ради працівника з юридичною освітою.

Ухвалою від 10.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №912/278/20 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 03.03.2020 о 12:00 год., встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

25.02.2020 Фермерським господарством "Медведь Василь Іванович" подано до суду зустрічну позовну заяву про визнання за фермерським господарством "Медведь Василь Іванович" права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 52 га (Державний акт на право постійного користування землею Серія КР41МВ зареєстрований 18 травня 1994 року в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №91) для ведення селянського (фермерського) господарства.

Зустрічний позов мотивований тим, що з моменту реєстрації фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" останнє набуло право постійного користування спірною земельною ділянкою.

Ухвалою від 27.02.2020 зустрічну позовну заяву прийнято до спільного розгляду з первісним позовом Заступника керівника Знам`янської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Мар`янівської сільської ради до відповідача Фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" про зобов`язання повернути земельну ділянку, об`єднавши вимоги за зустрічним позовом в одне провадження з первісним позовом у справі №912/278/20.

Ухвалою від 03.03.2020 господарський суд зупинив провадження у справі № 912/278/20 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справ № 912/2385/18 та № 922/989/18. Зобов`язав учасників судового процесу після усунення підстав, що зумовили зупинення провадження у даній справі, письмово повідомити про це суд з прикладенням відповідних доказів.

Ухвалою від 27.07.2020 поновлено провадження у справі №912/278/20, підготовче засідання призначено на 13.08.2020 о 10:30 год., встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

Ухвалою господарського суду від 13.08.2020 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду на 10.09.2020.

В судовому засіданні 10.09.2020 брали участь прокурор та представники сторін, надавши пояснення стосовно суті спору. Голова Мар`янівської сільської ради підтримав позовні вимоги за первісним позовом в повному обсязі, заперечивши зустрічний позов.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши наявні матеріали справи, господарський суд встановив наступні обставини справи.

Рішенням дев`ятнадцятої сесії Маловисківської районної Ради народних депутатів від 28.01.1994 №158 громадянину ОСОБА_1 надано дозвіл на оформлення проекту відведення земель для селянських (фермерських) господарств з земель запасу району.

На підставі рішення ХХ сесії Маловисківської районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 30.03.1994 №174 громадянину ОСОБА_1 видано державний акт на право постійного користування землею від 18.05.1994 серія КР 41МВ, яким посвідчено право постійного користування земельною ділянкою площею 52,0 га для ведення селянського фермерського господарства.

12.05.1994 зареєстровано фермерське господарство "Медведь Василь Іванович".

Згідно актового запису про смерть №12 від 16.04.2015 ОСОБА_1 , на ім`я якого видавався державний акт на право постійного користування землею, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Як вбачається з акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.07.2019 №381-ДК/591/АП/09/01/-19, та довідки Відділу у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.02.2019 №344/115-19, земельна ділянка використовується фермерським господарством "Медведь Василь Іванович".

Розпорядженням Голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 02.08.2007 затверджено проект землеустрою щодо розмежування земель в межах населених пунктів Олексіївка, Матусівка, Павлівка, Мар`янівка, Ковалівка, Вись, Заріччя.

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 13.11.2008 у справі №2-а-63/2008 встановлено факт права комунальної власності на розмежовані землі Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області відповідно до проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів Олексіївка, Матусівка, Павлівка, Мар`янівка, Ковалівка, Вись, Заріччя та за їх межами на території Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Згідно вказаного проекту землеустрою спірна земельна ділянка належить до комунальної форми власності та знаходиться в розпорядженні Мар`янівської сільської ради.

Згідно із частиною першою статті 51 Земельного кодексу України (у редакції на момент створення ФГ "Медведь Василь Іванович") громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи й тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування подають до сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, яку підписує голова створюваного селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до положень статті 7 Земельного кодексу України (у редакції на момент створення ФГ "Медведь Василь Іванович") користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь встановленого строку. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

Згідно із частиною першою статті 23 Земельного кодексу України (у редакції на момент створення ФГ "Медведь Василь Іванович") право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

З наведеного нормативного регулювання вбачається, що на момент надання земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 земельна ділянка на праві постійного землекористування для ведення фермерського господарства надавалась не як громадянину України, а як спеціальному суб`єктові - голові створюваного селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до частин першої, другої статті 9 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" (у редакції на момент створення фермерського господарства " ОСОБА_1 ") після одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування землею або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, селянське (фермерське) господарство підлягає у 30-денний термін державній реєстрації у Раді народних депутатів, що передала у власність чи надала у користування земельну ділянку, тобто за місцем розташування земельної ділянки. Після відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи.

Тобто законодавством, чинним на момент створення фермерського господарства "Медведь Василь Іванович", було передбачено одержання земельної ділянки як обов`язкової умови для набуття правосуб`єктності фермерського господарства як юридичної особи. Водночас одержання громадянином державного акта, яким посвідчувалося право на земельну ділянку для ведення фермерського господарства, зобов`язувало таку фізичну особу в подальшому подати необхідні документи до відповідної місцевої ради для державної реєстрації фермерського господарства. Тобто закон не передбачав права громадянина використовувати земельну ділянку, надану йому в користування для ведення фермерського господарства, без створення такого фермерського господарства.

Ураховуючи законодавчі обмеження у використанні земельної ділянки іншим чином, ніж це передбачено її цільовим призначенням, а також правові наслідки використання чи невикористання земельної ділянки не за її цільовим призначенням, надана громадянину у встановленому порядку для ведення фермерського господарства земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб. Суб`єктом такого використання може бути особа - суб`єкт господарювання за статтею 55 Господарського кодексу України.

З аналізу приписів статей 1, 5, 7, 8 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" можна зробити висновок, що після отримання земельної ділянки фермерське господарство має бути зареєстроване у встановленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому надавалася відповідна земельна ділянка для ведення фермерського господарства.

Згідно із частиною першою статті 92 Земельного кодексу України (у редакції Закону станом на 12.04.2015 - на момент смерті громадянина ОСОБА_1 ) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; вищі навчальні заклади незалежно від форми власності (частина друга статті 92 цього Кодексу).

З наведеного вбачається, що на момент смерті засновника фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" громадянина ОСОБА_1 право громадян та приватних юридичних осіб на використання земельних ділянок на підставі права постійного користування законодавством не передбачено.

Пунктом 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, який діяв з 01 січня 2002 року (момент набрання чинності названим Земельним кодексом України) до 22 вересня 2005 року, було встановлено, що громадяни та юридичні особи, які набули земельні ділянки на праві постійного користування до 01 січня 2002 року, але згідно з Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01 січня 2008 року переоформити право постійного користування на право власності або право оренди.

Проте Конституційний Суд України Рішенням N 5-рп/2005 від 22 вересня 2005 року визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.

Таким чином, громадяни та юридичні особи, які до 01 січня 2002 року отримали у постійне користування земельні ділянки, правомочні використовувати отримані раніше земельні ділянки на підставі цього правового титулу без обов`язкового переоформлення права постійного користування на право власності на землю чи на право оренди землі.

Отже, з моменту державної реєстрації селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства) та набуття ним прав юридичної особи таке господарство на основі норм права набуває як правомочності володіння і користування, так і юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки.

Право користування земельною ділянкою може бути припинено лише з певних підстав, закріплених у законодавстві.

Так, статтею 141 Земельного кодексу України (у редакції на момент смерті громадянина ОСОБА_1 ) передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до приписів частини першої статті 27 Земельного кодексу України (у редакції Закону від 13 березня 1992 року, яка діяла до 01 січня 2002 року) право користування земельною ділянкою або її частиною припиняється у разі: 1) добровільної відмови від земельної ділянки; 2) закінчення строку, на який було надано земельну ділянку; 3) припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства; 4) систематичного невнесення земельного податку в строки, встановлені законодавством України, а також орендної плати в строки, визначені договором оренди; 5) нераціонального використання земельної ділянки; 6) використання земельної ділянки способами, що призводять до зниження родючості ґрунтів, їх хімічного і радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки; 7) використання землі не за цільовим призначенням; 8) невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і протягом двох років - для несільськогосподарських потреб; 9) вилучення земель у випадках, передбачених статтями 31 і 32 цього Кодексу.

З викладеного вбачається, що підставою припинення права постійного користування земельною ділянкою, наданою громадянину для ведення фермерського господарства, є припинення діяльності такої юридичної особи як селянське (фермерське) господарство (фермерське господарство). У земельному законодавстві (як чинному на момент створення фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" так і до сьогодні) така підстава припинення права постійного користування фермерським господарством земельною ділянкою свого засновника як смерть громадянина - засновника СФГ відсутня.

У разі смерті громадянина - засновника СФГ відповідні правомочності та юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки, яка була надана засновнику саме для ведення фермерського господарства, зберігаються за цією юридичною особою до часу припинення діяльності фермерського господарства у встановленому порядку.

Відповідна правова позиція наведена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 у справі №922/989/18.

Після отримання громадянином ОСОБА_1 Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" саме фермерське господарство набуло права та обов`язки землекористувача.

За наведених обставин первісний позов прокурора Знам`янської місцевої прокуратури в інтересах Мар`янівської сільської ради до фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" про зобов`язання повернути земельну ділянку є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. В той же час, зустрічний позов фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" про визнання права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 52 га на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії КР41МВ, зареєстрованого 18 травня 1994 року в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №91 підлягає задоволенню.

У відповідності до приписів ст.129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір за первісним позовом покладається на прокуратуру, судовий збір за зустрічним позовом покладається на відповідачів за зустрічним позовом.

Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні первісного позову заступника керівника Знам`янської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Мар`янівської сільської ради до Фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" відмовити повністю.

Позовні вимоги за зустрічним позовом Фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" до Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, Знам`янської місцевої прокуратури задовольнити повністю.

Визнати за Фермерським господарством "Медведь Василь Іванович" (26240, Кіровоградська область, Маловисківський район, с. Мар`янівка, ідентифікаційний код 23676929) право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 52 га (Державний акт на право постійного користування землею Серія КР41МВ зареєстрований 18 травня 19947 року в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №91) для ведення селянського (фермерського) господарства.

Стягнути з Прокуратури Кіровоградської області (25000, м. Кропивницький, вул. Верхня Пермська, 4, ідентифікаційний код 02910025) на користь Фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" (26240, Кіровоградська область, Маловисківський район, с. Мар`янівка, ідентифікаційний код 23676929) 1 051,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (26227, Кіровоградська область, Маловисківський район, с. Мар`янівка, просп. Шатного, буд. 22, ідентифікаційний код 04364673) на користь Фермерського господарства "Медведь Василь Іванович" (26240, Кіровоградська область, Маловисківський район, с. Мар`янівка, ідентифікаційний код 23676929) 1 051,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Примірники ухвали надіслати Знам`янській місцевій прокуратурі (), Прокуратурі Кіровоградської області (), Мар`янівській сільській раді () та Фермерському господарству "Медведь Василь Іванович" (26240, Кіровоградська область, Маловисківський район, с. Мар`янівка).

Повне рішення складено 21.09.2020.

Суддя Г.Б. Поліщук