ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2020 року Справа № 913/286/20

Провадження № 18/913/286/20

За позовом виконувача обов`язків керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області

в інтересах держави в особі Північно-східного офісу Держаудитслужби, м. Харків

до 1-го відповідача - Старобільського обласного психоневрологічного інтернату, с. Бутківка Старобільського району Луганської області

2-го відповідача - фізичної особи-підприємця Ізотова Анатолія Володимировича, м. Рубіжне Луганської області

про визнання недійсними договорів про закупівлю товарів за рахунок спецфонду

Суддя Корнієнко В.В.

Секретар судового засідання Терещенко Л.І.

У засіданні брали участь:

від прокуратури: представник не прибув;

від позивача: представник не прибув;

від 1-го відповідача: представник не прибув;

від 2-го відповідача: представник не прибув.

Розглянувши матеріали справи, суд

В С Т А Н О В И В:

Прокурором на підставі ст. ст. 203, 215 ЦК України заявлено вимоги про визнання недійсними двох договорів від 10.02.2020 № 8 та № 15 про закупівлю товарів за рахунок спец фонду, які укладені між відповідачами за позовом.

Прокурор у позовній заяві обґрунтував свої вимоги наступним:

- Старобільський обласний психоневрологічний інтернат (1-й відповідач) згідно своєму Положенню є комунальною установою, об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луганської області, є юридичною особою, яка забезпечує належні умови проживання психічно хворих громадян, є розпорядником бюджетних коштів, і у розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі - Закон № 922) є Замовником;

- 10.02.2020 між відповідачами за позовом було укладено два договори про закупівлю товарів за рахунок спец фонду:

- № 8 згідно якому ФОП Ізотов А.В. (2-й відповідач) зобов`язався поставити Старобільському обласному психоневрологічному інтернату (1-му відповідачу) товар - ДК 021:2015:15544000-3 - Твердий сир на суму 181421,50 грн;

- № 15 згідно якому ФОП Ізотов А.В. (2-й відповідач) зобов`язався поставити Старобільському обласному психоневрологічному інтернату (1-му відповідачу) товар - ДК 021:2015:15540000-5 - Сирні продукти (сиркова маса) на суму 83320 грн;

- частиною 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що він застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

- відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу II Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 22 і 34 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги;

- згідно з частиною 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура закупівлі;

- Старобільський обласний психоневрологічний інтернат здійснив закупівлю товарів єдиної категорії, що відповідають окремим частинам предмету закупівлі (лотам) згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 на загальну суму 264741,50 грн, яка перевищує допустиму межу для проведення закупівлі без процедур, передбачених частиною 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- таким чином, замовник фактично розділив предмет закупівлі на частини з метою уникнення процедури відкритих торгів;

- вказане є грубим порушенням вимог частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки предмет закупівлі за вищевказаними Договорами фактично відноситься до одного і того самого Розділу 15500000-3 - Молочні продукти.

На підставі вказаних доводів та ст. ст. 203, 215 ЦК України прокурором заявлено вимоги про визнання недійсними двох договорів від 10.02.2020 № 8 та № 15 про закупівлю товарів за рахунок спец фонду, які укладені між відповідачами за позовом.

1-й позивач - Північно-східний офіс Держаудитслужби у додаткових поясненнях від 05.06.2020 (первісні пояснення суд не одержував) не висловився по суті заявлених прокурором вимог, не вказав, чи підтримує він позов, чи ні.

1-й відповідач - Старобільський обласний психоневрологічний інтернат у відзиві на позовну заяву від 06.07.2020 № 241 вказав, що він не згоден з тезою прокурора про те, що при укладенні цих договорів порушено інтереси держави, що він не прагнув та свідомо не допускав настання протиправних наслідків; 1-й відповідач просив визнати договори недійсними виходячи виключно з нори ч. 3 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 2 ст. 208 Господарського кодексу України; вказані договори були розірвані сторонами відповідно 18 та 19 травня 2020 р.

2-й відповідач - ФОП Ізотов А.В. у відзиві на позовну заяву від 19.06.2020 № 201 також вказав, що він не згоден з тезою прокурора про те, що при укладенні цих договорів порушено інтереси держави, що він не прагнув та свідомо не допускав настання протиправних наслідків; 2-й відповідач просив у позові відмовити, а договори визнати недійсними виходячи виключно з нори ч. 3 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 2 ст. 208 Господарського кодексу України; вказані договори були розірвані сторонами відповідно 18 та 19 травня 2020 р.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.05.2020, справу передано на розгляд судді Корнієнко В.В.

Ухвалою від 20.05.2020 господарський суд підтвердив підстави представництва прокурором інтересів держави, відкрив провадження у справі та призначив розгляд справи за правилами загального позовного провадження (підготовче засідання) на 10.06.2020 об 11 год. 45 хв.; у подальшому підготовче засідання відкладалося у зв`язку з карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), до 12.08.2020.

Ухвалою від 12.08.2020 господарський суд закрив підготовче провадження у даній справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 26.08.2020 об 12 год. 00 хв.

26.08.2020 господарським судом розпочато розгляд справи по суті.

Ухвалою від 26.08.2020 розгляд справи по суті було відкладено на 23.09.2020 (11-30).

Представники прокуратури, позивача та відповідачів 23.09.2020 в судове засідання не прибули; усі були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи (відповідні повідомлення про вручення поштових відправлень залучені до матеріалів справи).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі за таких підстав:

Обставини встановлені судом:

- Старобільський обласний психоневрологічний інтернат (1-й відповідач) згідно своєму Положенню є комунальною установою, об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луганської області, є юридичною особою, яка забезпечує належні умови проживання психічно хворих громадян, є розпорядником бюджетних коштів, і у розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі - Закон № 922) є Замовником;

- 10.02.2020 між відповідачами за позовом було укладено два договори про закупівлю товарів за рахунок спец фонду:

- № 8 згідно якому ФОП Ізотов А.В. (2-й відповідач) зобов`язався поставити Старобільському обласному психоневрологічному інтернату (1-му відповідачу) товар - ДК 021:2015:15544000-3 - Твердий сир на суму 181421,50 грн;

- № 15 згідно якому ФОП Ізотов А.В. (2-й відповідач) зобов`язався поставити Старобільському обласному психоневрологічному інтернату (1-му відповідачу) товар - ДК 021:2015:15540000-5 - Сирні продукти (сиркова маса) на суму 83320 грн.

Вказані обставини підтверджуються письмовими доказами (завіреними копіями документів), поданими суду прокурором: договорами про закупівлю товарів за рахунок спец фонду від 10.02.2020 № 8 та № 15 (а.с. 17-24); Положенням про Старобільський ОПІ (а.с. 36-41).

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що він застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу II Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 22 і 34 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги;

Предметом договору № 8 є товар - ДК 021:2015:15544000-3 - Твердий сир на суму 181421,50 грн.

Предметом договору № 15 є товар - ДК 021:2015:15540000-5 - Сирні продукти (сиркова маса) на суму 83320 грн.

Таким чином, Старобільський обласний психоневрологічний інтернат укладаючи два договори щодо одного і того ж предмету закупівлі фактично розділив предмет закупівлі на частини з метою уникнення процедури відкритих торгів.

Тоді як загальна вартість предмета закупівлі складала 264741,50 грн, що перевищувало допустиму межу для проведення закупівлі без процедур, передбачених частиною 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура закупівлі;

Частиною 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлена заборона придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Відповідно до приписів частини першої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною першою статті 203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави та суспільства.

За таких обставин, враховуючи, що договори про закупівлю товарів від 10.02.2020 № 10 та № 15 укладено у супереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги прокурора про визнання недійсними вказаних договорів підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 123, 129 ГПК України витрати прокуратури на судовий збір в сумі 4204 грн підлягають відшкодуванню з відповідачів у рівних частинах (по 2102 грн з кожного).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 13, 73, 74, 86, 232, 233, 237, 238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним договір про закупівлю товарів за рахунок спец фонду від 10.02.2020 № 8, укладений між Старобільським обласним психоневрологічним інтернатом (с. Бутківка Старобільського району Луганської області) та фізичною особою-підприємцем Ізотовим Анатолієм Володимировичем (м. Рубіжне Луганської області) на загальну суму 181421,50 грн.

3. Визнати недійсним договір про закупівлю товарів за рахунок спец фонду від 10.02.2020 № 15, укладений між Старобільським обласним психоневрологічним інтернатом (с. Бутківка Старобільського району Луганської області) та фізичною особою-підприємцем Ізотовим Анатолієм Володимировичем (м. Рубіжне Луганської області) на загальну суму 83320 грн.

4. Стягнути з Старобільського обласного психоневрологічного інтернату, 92720, Луганська область, Старобільській район, с. Бутківка, вул. Заводська, 2-А, ідентифікаційний код 03190142, на користь прокуратури Луганської області, 93408, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, буд. 27, ідентифікаційний код 02909921, витрати на судовий збір в сумі 2102,00 грн; наказ видати після набрання рішенням законної сили.

5. Стягнути з фізичної особи-підприємця Ізотова Анатолія Володимировича, АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , на користь прокуратури Луганської області, 93408, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, буд. 27, ідентифікаційний код 02909921, витрати на судовий збір в сумі 2102,00 грн; наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 24 вересня 2019 р. і може бути оскаржене протягом 20 днів з цієї дати шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя В.В. Корнієнко