ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2020 року м. ОдесаСправа № 923/921/19
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Будішевської Л.О.

суддів Таран С.В., Аленіна О.Ю.

при секретарі судового засідання Бендерук Є.О.

за участю представників учасників справи:

від ТДВ «Ім. Латиських стрільців» - не з`явився,

до Новомаячківської селищної ради не з`явився,

від Фонду не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новомаячківської селищної ради Олешківського району Херсонської області

на рішення господарського суду Херсонської області від 21.01.2020, ухвалене суддею Литвиновою В.В., м. Херсон, повний текст складено 29.01.2020

у справі № 923/921/19

за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Ім. Латиських стрільців»

до Новомаячківської селищної ради Олешківського району Херсонської області

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі

про визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2019 року Товариство з додатковою відповідальністю «Ім. Латиських стрільців» (далі ТДВ «Ім. Латиських стрільців») звернулось до господарського суду Херсонської області з позовом до Новомаячківської селищної ради Олешківського району Херсонської області (далі Новомаячківської селищної ради), в якому просило суд визнати незаконним та скасувати рішення Новомаячківської селищної ради від 22.12.2017 № 384 «Про прийняття у комунальну власність майна та внесення доповнень до переліку об`єктів комунальної власності Новомаячківської селищної територіальної громади».

Позов мотивований тим, що оскаржуваним рішенням незаконно прийнято у комунальну власність державне майно - водовиділ Х-4 Північно-Кримського каналу в межах зрошувальної мережі колишнього ВАТ «ім. Латиських Стрільців» в адміністративних межах селищної ради та канали: 1-К, 1-Ю, 2-К, 2-К1, 2-К2 внутрішньогосподарської мережі, яке під час приватизації державного підприємства увійшло до статутного капіталу ВАТ «Ім. Латиських стрільців», правонаступником якого є ТДВ «Ім. Латиських стрільців».

В письмових поясненнях по суті спору Регіональне відділення Фонду державного майна в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі (далі Фонд) підтримало доводи та вимоги позивача.

Новомаячківська селищна рада заперечувала проти задоволення позову та зазначила, що позивачем не надано жодних документів на підтвердження його права власності на спірне майно. Позивач не міг набути права власності на спірне майно, оскільки на час приватизації державного підприємства ВАТ «Ім. Латиських стрільців» закон забороняв приватизувати інженерні мережі, в тому числі зрошення.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 21.01.2020 у справі №923/921/19 позов ТДВ «Ім. Латиських стрільців» задоволено повністю, визнано незаконним та скасовано рішення Новомаячківської селищної ради від 22.12.2017 №384 «Про прийняття у комунальну власність майна та внесення доповнень до переліку об`єктів комунальної власності Новомаячківської селищної територіальної громади», стягнуто з відповідача на користь позивача 1921 грн. витрат по сплаті судового збору.

Місцевий господарський суд виходив з того, що приймаючи оскаржуване рішення, Новомаячківська селищна рада вийшла за межі своїх повноважень, оскільки розпорядилася майном, яке не належить до комунальної власності.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав на нього апеляційну скаргу, яка мотивована наступним.

Позивач не міг набути права власності на спірне майно, оскільки на час приватизації державного підприємства ВАТ «Ім. Латиських стрільців» закон забороняв приватизувати інженерні мережі, в тому числі зрошення. Той факт, що спірна зрошувальна систему увійшла в перелік майна, що перебуває на балансі ВАТ «Ім. Латиських стрільців» в процесі приватизації, не може підтверджувати факт передачі даної системи у власність підприємства в процесі приватизації.

Позивачем не надано жодних документів на підтвердження його права власності на це майно. Крім того, позивачем не було зареєстровано право власності на нього.

Враховуючи викладене, Новомаячківська селищна рада просить скасувати рішення господарського суду Херсонської області від 21.01.2020 у справі №923/921/19, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 24.02.2020 за вказаною апеляційною скарго відкрито апеляційне провадження, встановлено ТДВ Ім. Латиських стрільців та Фонду строк до 09.03.2020 для подання на неї відзиву та роз`яснено учасникам справи про їх право в цей же строк подати до суду будь-які заяви чи клопотання стосовно процесуальних питань.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 10.03.2020 розгляд справи № 923/921/19 призначено на 02.04.2020 о 15:30 год.

10.03.2020 від ТДВ «Ім. Латиських стрільців» надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, зокрема, про незаконність прийняття Новомаячківською селищною радою у комунальну власність спірного майна.

11.03.2020 від Фонду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому також зазначалось про її безпідставність та необґрунтованість.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 23.03.2020, у зв`язку введенням в Україні карантину через спалах у світі короновірусу COVID-19, повідомлено учасників даної справи, що розгляд апеляційної скарги 02.04.2020 не відбудеться та роз`яснено, що про дату, час та місце судового засідання вони будуть повідомлені додатково.

У зв`язку з прийняттям Урядом України рішення про пом`якшення режиму карантину, введеного у зв`язку з поширенням короновірусу COVID-19, ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 13.05.2020 розгляд апеляційної скарги призначено на 18.06.2020 о 10:30 год.

05.06.2020 від Фонду надійшло клопотання про розгляд даної справи за відсутності його представника.

01.06.2020 від ТДВ Ім. Латиських стрільців надійшло клопотання про участь його представника в судовому засіданні в режимі відеоконференції, яке ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 01.06.2020 задоволено.

16.06.2020 до суду надійшло клопотання від Новомаячківської селищної ради про відкладення розгляду справи на іншу дату.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.06.2020 клопотання Новомаячківської селищної ради задоволено, відкладено розгляд справи № 923/921/19 на 30.07.2020 о 12:00 год. Доручено господарському суду Херсонської області забезпечити проведення судового засідання, призначеного на 30.07.2020 о 12:00 год. у справі №923/921/19 в режимі відеоконференції в приміщенні зазначеного суду.

30.07.2020 від представника Новомаячківської селищної ради адвоката Маєвської І.М. надійшла заяви про вступ у справу в якості представника відповідача та клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, яке мотивована введенням в Україні карантину з метою непоширення коронавірусу Сovid-19.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 30.07.2020 клопотання Новомаячківської селищної ради задоволено, відкладено розгляд справи № 923/921/19 відкладено на 10.09.2020 о 15:00 год. Доручено господарському суду Херсонської області забезпечити проведення судового засідання, призначеного на 10.09.2020 о 15:00 год. у справі №923/921/19 в режимі відеоконференції в приміщенні зазначеного суду.

10.09.2020 від представника Новомаячківської селищної ради адвоката Маєвської І.М. знову надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, яке мотивоване тим, що вона має ознаки хвороби «Сovid-19».

В судове засідання 10.09.2020 представник Новомаячківської селищної ради знову не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

В судовому засідання 10.09.2020 колегією суддів відмовлено у задоволенні клопотання Новомаячківської селищної ради з тих підстав, що причини неявки представника відповідача в судове засідання не є поважними.

В судовому засіданні 10.09.2020 оголошено перерву до 24.09.2020 о 12:30 год., про що постановлено протокольну ухвалу.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 10.09.2020 повідомлено Новомаячківську селищну раду та Фонд про те, що судове засідання у справі № 923/921/19 відбудеться 24.09.2020 о 12:30 год.

24.09.2020 від представника Новомаячківської селищної ради адвоката Маєвської І.М. знову надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, яке мотивоване тим, що вона звернулась до Господарського суду Херсонської області в інтересах Новомаячківської селищної ради з позовом до ТДВ «Ім. Латиських стрільців» про визнання права власності на спірне майно, у зв`язку з чим просила відкласти розгляд даної справи до прийняття Господарським судом Херсонської області провадження за вказаною позовною заявою.

В судове засідання 24.09.2020 представники учасників справи не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

В судовому засіданні 24.09.2020, розглянувши клопотання представника Новомаячківської селищної ради адвоката Маєвської І.М. про відкладення, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 202 ГПК України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника) незалежно від причин неявки.

Як вбачається з матеріалів справи, представник Новомаячківської селищної ради адвокат Маєвська І.М. вже втретє не з`являється в судове засідання та заявляє клопотання про відкладення.

Враховуючи викладене, а також приписи п. 2 ч. 3 ст. 202 ГПК України, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника Новомаячківської селищної ради, у зв`язку з чим відмовляє у задоволенні його клопотання про відкладення.

Крім того, ГПК України не передбачено відкладення розгляду справи до прийняття провадження по поданій позовній заяві у іншій справі.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги, перевіривши застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів даної справи, а саме зі Статуту ТДВ «Ім. Латиських стрільців», затвердженого протоколом загальних зборів учасників від 23.07.2018, позивач є повним правонаступником усіх прав та обов`язків Відкритого акціонерного товариства «Ім. Латиських стрільців», яке було засноване відповідно до рішення регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області від 27.11.1996 за № 138, відповідно до Закону України від 10.07.1996 «Про особливості приватизації в агропромисловому комплексі» шляхом перетворення насінницького радгоспу «Ім. Латиських стрільців» у Відкрите акціонерне товариство.

Наказом Фонду від 16.04.1996 № 425 «Про проведення інвентаризації майна радгоспу ім. Латиських стрільців станом» проведено інвентаризацію майна радгоспу «Ім. Латиських стрільців» станом на 01.05.1996 відповідно до «Положення про інвентаризацію майна державних підприємств», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.1993 за № 158. Затверджено інвентаризаційну комісію, якій доручено подати та затвердити Акт оцінки. (а.с.111).

За результатами інвентаризації складено акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу «Ім. Латиських стрільців», який затверджений начальником регіонального відділення 28.10.1996, відповідно до якого оціночна вартість цілісного майнового комплексу складає 186048 млн.крб., у тому числі залишкова вартість основних засобів - 318882 млн.крб. (а.с.81).

Згідно плану приватизації цілісного майнового комплексу насінницького радгоспу ім.. Латиських стрільців на вартість майна, яке увійшло до статутного фонду ВАТ «Ім. Латиських стрільців», створеного з метою приватизації цілісного майнового комплексу насінницького радгоспу, випущено прості іменні акції у загальної кількості 7441920 шт. (а.с.82).

03.06.1997 між регіональним відділенням та ВАТ «Ім. Латиських стрільців» укладено договір, предметом якого є безоплатна передача у власність товариства 6325632 шт. простих іменних акцій (а.с.49).

Відповідно до акту приймання-передачі від 19.05.1997 № 235 регіональне відділення передало, а ВАТ «Ім. Латиських стрільців» прийняло майно цілісного майнового комплексу насінницького радгоспу «Ім. Латиських стрільців», у тому числі вартість основних засобів по залишковій вартості 3188820 грн. (а.с.50).

Згідно інвентаризаційного опису основних засобів № 1 станом на 01.05.1996 до складу основних засобів, які перебували на балансі радгоспу «Ім. Латиських стрільців» на дату інвентаризації, увійшли, зокрема: зрошувальний канал 1986 року будівництва, інв. № 95; зрошувальна мережа 1988 року будівництва інв. № 115; меліоративна мережа 1988 року будівництва інв. № 116; зрошувальний канал 1994 року будівництва інв. № 119; зрошувальна мережа 1978 року будівництва інв. № 123 (а.с.51).

В подальшому, 22.12.2017 Новомаячківська селищна рада прийняла рішення №384 «Про прийняття у комунальну власність майна та внесення доповнень до переліку об`єктів комунальної власності Новомаячківської селищної територіальної громади», яким прийнято у комунальну власність Новомаячківської селищної територіальної громади канал Х-4 ПКК ПК261+00; включено канал Х-4 ПКК ПК261+00 до переліку об`єктів комунальної власності Новомаячківської селищної територіальної громади.

Вказане рішення прийнято на виконання акту приймання-передачі від 01.12.2003 та на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зі змісту акту приймання-передачі від 01.12.2003 вбачається, що 01.12.2003 комісія провела обстеження об`єкта передачі, який належить ВАТ «Ім. Латиських Стрільців» і передається Новомаячківській селищній раді та встановила, що до складу об`єкта передачі входять: зрошувальна мережа від водовиділу Х-4. Канали 1-К, 1-К1, 2-К, 2-К1, 2-К2, довжина 8,98 км, робочий технічний стан, рік введення в експлуатацію 1986, проектна площа зрошення 560, фактична площа, що поливається 560, вартість основних фондів 1271,7 тис.грн.

Листом від 31.05.2019 за вих. № 02-27/580 Новомаячківська селищна рада повідомила ТДВ «Ім. Латиських стрільців» про прийняття свого рішення.

Листом від 01.08.2019 за № 157 ТДВ «Ім. Латиських стрільців» повідомило Новомаячківську селищну раду про незаконність прийнятого нею рішення, просило невідкладно його скасувати.

Предметом спору у даній справі є вимога ТДВ «Ім. Латиських стрільців» визнати незаконним та скасувати рішення Новомаячківської селищної ради від 22.12.2017 № 384 з тих підстав, що оскаржуваним рішення незаконно прийнято у комунальну власність майно, яке під час приватизації державного підприємства увійшло до статутного капіталу ВАТ «Ім. Латиських стрільців».

Задовольняючи позов, місцевий господарський суд виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Пунктом 1 Декрету Кабінету Міністрів України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» від 17.05.1993 № 51-93 передбачено, що приватизація майна підприємств харчової промисловості, які переробляють сільськогосподарську сировину, борошномельно-круп`яної та комбікормової промисловості, сервісних, будівельних, фірмових торговельних, несільськогосподарських підприємств і організацій агропромислового комплексу незалежно від вартості об`єктів приватизації (але не менше необхідної для створення статутного фонду акціонерного товариства згідно з чинним законодавством) проводиться шляхом перетворення їх у відкриті акціонерні товариства у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.1992 № 686.

Аналогічний спосіб приватизації закріплений у ст. 2 Закону України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» від 10.07.1996 №290/96-ВР, у якій зазначено також те, що приватизація майна державних підприємств здійснюється шляхом перетворення їх у акціонерні товариства у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. При цьому зберігаються профільність, технологічна єдність виробництва та цілісність майнових комплексів та технологій.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону приватизація майна радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється шляхом перетворення їх у колективні сільськогосподарські підприємства або у акціонерні товариства за рішенням загальних зборів (зборів уповноважених).

Відповідно до пункту 6 Порядку утворення акціонерного товариства в процесі приватизації, випуску та розміщення акцій такого товариства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.09.1996 № 1099, з моменту державної реєстрації відкрите акціонерне товариство стає правонаступником прав і обов`язків підприємства, що приватизується.

Колегія суддів зазначає, що ТДВ «Ім. Латиських стрільців» утворено в результаті приватизації державного підприємства - ВАТ «Ім. Латиських стрільців» (правонаступник насінницького радгоспу «Ім. Латиських стрільців»), а основні засоби, в тому числі об`єкти меліоративної системи, увійшли до його статутного капіталу, зокрема, зрошувальний канал з інв. № 95; зрошувальна мережа з інв. № 115; меліоративна мережа з інв. № 116; зрошувальний канал з інвентарним № 119; зрошувальна мережа з інв. № 123.

Відповідно до акту приймання-передачі від 19.05.1997 № 235 регіональне відділення передало, а ВАТ «Ім. Латиських стрільців» прийняло майно цілісного майнового комплексу насінницького радгоспу «Ім. Латиських стрільців».

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що державне майно, яке було приватизовано та передано в статутний капітал (фонд) створеного ВАТ «Ім. Латиських стрільців», є власністю цього товариства.

Доводи скаржника про те, що позивачем не надано жодних документів на підтвердження його права власності на це майно є безпідставними.

Крім того, в самому акті приймання-передачі від 01.12.2003 зазначається, що комісія провела обстеження об`єкта передачі, який належить ВАТ «Ім. Латиських Стрільців».

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.1996 № 1060 «Про поетапну передачу у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, сільськогосподарських, переробних та обслуговуючих підприємств, установ і організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та інших формах недержавної власності» об`єкти соціальної сфери та житлового фонду разом з об`єктами інженерної інфраструктури підприємств, установ і організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та інших формах недержавної власності, за рішенням загальних зборів членів підприємства чи зборів уповноважених колективних сільськогосподарських підприємств або за рішенням органів, уповноважених розпоряджатися майном підприємств інших форм недержавної власності, передаються безоплатно у комунальну власність відповідних адміністративно-територіальних одиниць (за згодою органів місцевого самоврядування).

Разом з тим, в матеріалах даної справи відсутні відповідні рішення загальних зборів ВАТ «Ім. Латиських стрільців» або ТДВ «Ім. Латиських стрільців» про надання згоди на передачу спірного майна у комунальну власність.

Крім того, як вже зазначалось раніше, в оскаржуваному рішенні Новомаячківської селищної ради прийнято зазначено, що воно прийнято на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до підпункту 51, п.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції, чинній станом на час прийняття оскаржуваного рішення селищної ради) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності

Отже, норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачають права приймати одноосібного рішення селищною радою про безоплатне приймання до комунальної власності територіальної громади майна, що належить на праві приватної власності юридичним або фізичним особам.

Відповідно до ч. 1 ст. 319, ч. 1 ст. 321 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення, Новомаячківська селищна рада вийшла за межі своїх повноважень та фактично розпорядилась майном, яке їй не належить.

Доводи скаржника про те, що позивач не міг набути права власності на спірне майно, оскільки на час приватизації державного підприємства ВАТ «Ім. Латиських стрільців» закон забороняв приватизувати інженерні мережі, також не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки скаржник помилково відносить зрошувальні канали до інженерних мереж та споруд комунального господарства, які залишаються у державній власності.

У будь-якому випадку, загальними зборами ВАТ «Ім. Латиських стрільців» або ТДВ «Ім. Латиських стрільців» не приймались рішення про надання згоди на передачу спірного майна у комунальну власність.

Щодо доводів скаржника про те, що позивачем не було зареєстровано право власності на спірне майно, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про меліорацію земель» меліоративна система - технологічно цілісна інженерна інфраструктура, що включає в себе такі окремі об`єкти, як меліоративна мережа каналів, трубопроводів (зрошувальних, осушувальних, осушувально-зволожувальних, колекторно-дренажних) з гідротехнічними спорудами і насосними станціями, захисні дамби, спостережна мережа, дороги і споруди на них, взаємодію яких забезпечує управління водним, тепловим, повітряним і поживним режимом грунтів на меліорованих землях

Внутрішньогосподарська меліоративна система - меліоративна система, що знаходиться в межах земель одного власника (користувача) і забезпечує подачу, розподіл та відведення води на цих землях.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Вказаним законом не передбачена реєстрація меліоративної системи, як технологічно цілісної інженерної інфраструктури.

Крім того, відсутність державної реєстрації не може бути безумовною підставою для прийняття одноосібного рішення про безоплатне приймання до комунальної власності територіальної громади майна, що належить на праві приватної власності іншим особам

Рішення господарського суду Херсонської області від 21.01.2020 у справі № 923/921/19 ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають суттєве значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права України, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду та не можуть бути підставою для його скасування або зміни.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги відповідно до вимог ст. 129 ГПК України покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236, 240, 269, 270, 275, 276, 281, 282, 283

ГПК України, Південно-західний апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Херсонської області від 21.01.2020 у справі № 923/921/19 залишити без змін.

Апеляційну скаргу Новомаячківської селищної ради Олешківського району Херсонської області залишити без задоволення.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Новомаячківську селищну раду Олешківського району Херсонської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку у строк, який обчислюється відповідно до статті 288 ГПК України.

Повний текст постанови складено 25.09.2020.

Головуючий суддя Л.О. Будішевська

Суддя С.В. Таран

Суддя О.Ю. Аленін