ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

09 вересня 2020 року м.Харків Справа № 913/295/20

Провадження №33/913/295/20

За позовом виконуючого обов`язки керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області, вул.Монастирська, буд.15, м.Старобільськ Луганської області, 92700 в інтересах держави в особі позивача Великоцької сільської ради Міловського району Луганської області, вул.Міловська, буд.15, с.Великоцьк Міловського району Луганської області, 92505

до відповідача Фермерського господарства "Сулімов", вул.Новоселівка,буд.10, с.Мілове Міловського району Луганської області, 92500

про визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок та зобов`язання повернути земельні ділянки

Суддя Драгнєвіч О.В.

Секретар судового засідання Скляр Т.С.

У засіданні брали участь:

від органу прокуратури: прокурор відділу Прокуратури Харківської області Хряк О.О., діє на підставі посвідчення № 053701 від 03.09.2019.

від позивача : представник не прибув;

від відповідача: представник не прибув

В С Т А Н О В И В:

Виконуючий обов`язки керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області звернувся із позовом до Господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі позивача Великоцької сільської ради Міловського району Луганської області до відповідача Фермерського господарства "Сулімов", в якому просить:

- визнати недійсним договір оренди землі від 02.03.2020, укладений між Великоцькою сільською радою та ФГ "Сулімов", зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) у Великоцькій сільській раді за № 109;

- визнати недійсним договір оренди землі від 02.03.2020, укладений між Великоцькою сільською радою та ФГ "Сулімов", зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) у Великоцькій сільській раді за № 108;

- визнати недійсним договір оренди землі від 02.03.2020, укладений між Великоцькою сільською радою та ФГ "Сулімов", зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) у Великоцькій сільській раді за № 113;

- визнати недійсним договір оренди землі від 02.03.2020, укладений між Великоцькою сільською радою та ФГ "Сулімов", зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) у Великоцькій сільській раді за № 112;

- визнати недійсним договір оренди землі від 02.03.2020, укладений між Великоцькою сільською радою та ФГ "Сулімов", зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) у Великоцькій сільській раді за № 111;

- визнати недійсним договір оренди землі від 02.03.2020, укладений між Великоцькою сільською радою та ФГ "Сулімов", зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) у Великоцькій сільській раді за № 110;

- зобов`язати ФГ "Сулімов" повернути Великоцькій сільській раді Міловського району Луганської області земельні ділянки комунальної форми власності, кадастрові номери: :09:002:0004 - 8,09 га :09:002:0024 - 12,2465 га :09:002:0042 - 6,4503 га.,:09:002:0043 - 2,7070 га., :09:004:0006 - 5,0618 га., :09:004:0007 - 3,9634 га.

На обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначає, що 23.10.2012 Великоцькою сільською радою Міловського району Луганської області прийнято рішення №23/11-14 "Про надання в оренду земельних ділянок ФГ "Сулімов". Згідно п.1 вказаного рішення ФГ "Сулімов" надано в строкове платне користування (оренду) земельні ділянки загальною площею 37,4200 га, строком на 15 років, із земель сумісно-часткової власності, що розташовані на території колишньої Спілки селян "Батьківщина" і за даними земельно - кадастрової документації враховуються в Великоцькій сільській раді Міловського району. 12.04.2013 між Великоцькою сільською радою Міловського району Луганської області та ФГ "Сулімов" укладено договір земельної частки (паю), за умовами якого відповідачу були передані в оренду земельні частки (паї) розміром 37,42га ріллі, які розміщені в межах земельних ділянок, виділених в натурі, а саме: :09:002:0004 - 8,09 га :09:002:0024 - 12,2465 га :09:002:0042 - 6,4503 га.,:09:002:0043 - 2,7070 га., :09:004:0006 - 5,0618 га., :09:004:0007 - 3,9634 га.

В подальшому земельні ділянки, які були передані за договором в оренду ФГ "Сулімов", згідно прийнятих рішень судів були визнані відумерлою спадщиною; Великоцькою сільською радою оформлено землевпорядну документацію, яка затверджена у встановленому законом порядку; розпорядженням голови Міловської районної державної адміністрації № 101 від 18.03.2014 затверджено "Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок (на місцевості) Великоцькій сільській раді для ведення товарного сільськогосподарського виробництва". За результатами проведених геодезичних робіт, розмір земельних ділянок, що використовує за договором ФГ "Сулімов" змінилися. В подальшому Великоцькою сільською радою прийняті рішення про прийняття у власність територіальної громади вказані земельні ділянки. Статтею 31 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено. Таким чином, строк дії договору припинився з дати реєстрації права власності на земельні ділянки Великоцькою сільською радою. Остаточною датою припинення є 17.11.2015.

Однак, зазначені земельні ділянки відповідачем, ФГ "Сулімов" після припинення дії договору оренди земельної частки (паю) від 12.04.2013 повернуті орендодавцю не були. Натомість в порушення вимог ст.134 Земельного кодексу України (без проведення земельних торгів (аукціону) вказані земельні ділянки були надані в оренду відповідачу на підставі укладених між сторонами договорів оренди землі від 02.03.2020, які за твердженням органу прокуратури, підлягають визнанню недійсними на підставі ст.ст.203, 215 ЦК України.

Обгрунтовуючи підстави звернення до суду із відповідним позовом, прокурор зазначає, що Великоцькою сільською радою Міловського району Луганської області, як органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, вчасно не вжито належних заходів щодо повернення земельних ділянок та оформлення права користування земельними ділянками комунальної форми власності відповідно до вимог чинного законодавства, що є виключною підставою для здійснення представництва інтересів держави в суді.

Ухвалою Господарського суду від 10.06.2020, після усунення недоліків позовного матеріалу, підтверджено підстави представництва виконуючому обов`язки керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Великоцької сільської ради Міловського району Луганської області заявленим позовним вимогам; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання на 02.07.2020 року об 11 год. 00 хв.; встановлено сторонам строк для подання заяв по суті.

Ухвалою Господарського суду від 02.07.2020 відкладено підготовче засідання на 04.08.2020.

Від Великоцької сільської ради Міловського району Луганської області 23.07.2020 надійшла заява за вих.№353 від 22.07.2020 про закриття провадження у справі №33/913/295/20 у зв`язку з відсутністю позовних вимог до ФГ " Сулімов". У вказій заяві Великоцька сільська рада зазначає, що не підтримує позовну заяву виконуючого обов`язки керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області, оскільки між радою та ФГ " Сулімов " відсутні будь які спірні питання пов`язані з використанням земельних ділянок, сплатою орендної плати, та повернення земельних ділянок зазначених в позивній заяві.

Наразі Великоцька сільська рада прийняла всі необхідні дії для проведення земельних торгів на земельні ділянки комунальної власності, які належать до територіальної громади Великоцької сільської ради, та які на даний час орендує ФГ "Сулімов" згідно договорів оренди, зазначених в позові. Між Великоцькою сільською радою та ТОВ " ДІСКОНТ" заключно договір № 42/20 "Про підготовку лотів для продажу права оренди земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення на земельних торгах від 01 червня 2020 року", земельні торги відбудуться 25.08.2020 та 27.08.2020 в разі відсутності судових позовів на зазначені земельні ділянки.

Крім того, позивач має гарантійне зобов`язання від відповідача на повернення зазначених в позові земельних ділянок до 15.08.2020. Станом на 21.07.2020 року ФГ "Сулімов" достроково повернув земельні ділянки загальною площею 22,6602 га, кадастрові номери 422881100:09:002:0024, :09:004:0007, :09:002:0042.

Оскільки між позивачем та відповідачем відсутній предмет спору щодо повернення земельних ділянок комунальної власності, позивач просить закрити провадження у справі.

Ухвалою Господарського суду від 04.08.2020 продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, до 09.09.2020 (включно); відкладено підготовче засідання на 20.08.2020; встановлено учасникам строки для подання заяв по суті.

Від відповідача 12.08.2020 через систему "Електронний суду" надійшов відзив на позовну заяву б/н від 11.08.2020. У якості доказів направлення сторонам відзиву відповідачем долучено роздруківку (скріншот) про направлення учасникам справи вказаного відзиву на електронні адреси.

Ухвалою Господарського суду від 20.08.2020 відкладено підготовче засідання на 09.09.2020, надано час відповідачу для надання доказів направлення учасникам справи відзиву.

В судове засідання 09.09.2018 прибув лише прокурор.

Представники сторін не прибули, однак повідомлені про час та місце проведення судового засідання належним чином, про що свідчать матеріали справи.

Від відповідача 01.09.2020 через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву та заява від 28.08.2020 з доказами направлення копії відзиву учасникам справи.

Як вбачається, відповідач повторно подав відзив, оформлений у паперовому вигляді, у тій же редакції, що первісно була подана 12.08.2020 через систему «Електронний суд» (однак без належних доказів направлення його копії іншим учасникам, оскільки відповідачем первісно були долучені лише скріншоти про направлення на електронні пошти учасників).

З огляду на виконання відповідачем вимог ухвали суду від 20.08.2020 та подання органом прокуратури відповіді на відзив на час проведення даного судового засідання, суд приймає до розгляду поданий відповідачем відзив та враховує його під час розгляду справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що п.2.3 договору оренди земельної ділянки від 12.04.2013, укладеного між позивачем та відповідачем встановлено, що договір складено сторонами терміном до виготовлення правовстановлюючих документів. Початок дії договору з 01.01.2013, закінчення до виготовлення правовстановлюючих документів. Матеріали справи містять докази, що позивачем виготовлено правовстановлюючі документи, зареєстровано право власності на спірні земельні ділянки 17.11.2015.

За умовами розділу 4 договору в інших випадках, які не передбачені цим договором, сторони керуються чинним законодавством України. Зі змісту розділу 3 договору слідує, що орендар, зокрема, зобов`язаний після закінчення терміну договору оренди повернути орендодавцю орендовані землі в стані, придатному для використання за цільовим призначенням. Строк повернення орендованого майна чітко не визначений. Відповідальність за прострочення повернення не передбачена.

Враховуючи аналогію права, звичаї ділового обороту, невизначеність положень договору, ФГ "Сулімов" вважає (тлумачить, як сторона правочину), що орендовані земельні ділянки мали б повертатися або на вимогу орендодавця, або за пропозицією орендаря. Жодна з цих подій не відбулася. Об`єкт оренди не повертався, одночасно сільська рада без будь - яких заперечень чи зауважень до цього часу приймає орендну плату, не заявляє претензій чи вимог щодо невиконання орендарем умов договору. Поведінка позивача свідчить про сприйняття, як належне, продовження оренди.

Щодо договорів оренди №№109,108,113,112,111,110, які прокурор просить визнати недійсними, відповідач зазначає, що це є проекти договорів. Державна реєстрація речового права не відбулася. Передача об`єктів оренди за проектами договорів не відбулася.

Обґрунтовуючи свою позицію наведеними обставинами, ФГ "Сулімов" вважає, що на сьогодні користується спірними земельними ділянками на умовах договору оренди земельної частки (паю) від 12.04.2013. Повернення орендодавцю земельних ділянок має відбуватися на умовах саме цього договору.

Вживаючи заходів з мирного врегулювання, господарством до позивача, Великоцької сільської ради, 28.05.2020 було надіслано пропозицію з варіантами повернення орендованих земельних ділянок. Пропозицію прийнято та 21.07.2020 ФГ "Сулімов" передало, а Великоцька сільська рада прийняла земельні ділянки з кадастровими номерами: :09:002:0024; :09:002:0042; :09:004:0007.

Старобільська місцева прокуратура Луганської області у відповіді на відзив за вих.№34-4072 вих-20 від 07.09.2020, що надійшла через канцелярію суду 08.09.2020 зазначає про помилковість твердження відповідача, що відсутність у договорі оренди від 12.04.2013 формулювання щодо обов`язку повернути орендарем земельних ділянок після припинення дії договору, є підставою для подальшого використання земельних ділянок після виготовлення правовстановлюючих документів Великоцькою сільською радою.

В розділі 3 договору оренди від 12.04.2013 сторонами визначено, що орендар зобов`язується після закінчення договору оренди землі повернути орендодавцю орендовані землі в стані придатному для використання за цільовим призначенням. У ч.1 ст. 251 ЦК України строк визначено як певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

При поданні позовної заяви прокуратурою доведено факт виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що є предметом спору, а саме надано витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно згідно яких Великоцька сільська рада є власником вказаних земельних ділянок. Остаточною датою припинення договору оренди від 12.04.2013 є 17.11.2015. Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено. Відповідно до ст. 34 вказаного закону у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. У разі невиконання орендарем обов`язку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобов`язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки.

Таким чином, після закінчення дії договору оренди від 12.04.2013 фермерське господарство «Сулімов» зобов`язано було повернути Великоцькій сільській раді земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної форми власності :09:002:0004 - 8,0900 га, :09:002:0024 - 12,2465 га, :09:002:0042 - 6,4503 га, :09:002:0043 - 2,7070 га, :09:004:0006 - 5,0618 га, :09:004:0007 - 3,9634 га.

Від органу прокуратури надійшли письмові пояснення з приводу поданої раніше Великоцькою сільською радою до суду заяви від 22.07.2020 № 352, в якій позивач просить суд закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю спірних питань між сторонами та поверненням відповідачем частини земельних ділянок.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Підставою подання вказаної позовної заяви в інтересах Великоцької сільської ради є недодержання відповідним органом місцевого самоврядування вимог законодавства при розпорядженні землями комунальної власності, внаслідок чого ФГ "Сулімов" незаконно використовувало спірні земельні ділянки комунальної власності.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 55 ГПК України органи та особи, які відповідно до цього Кодексу звернулися до суду в інтересах інших осіб, мають процесуальні права та обов`язки особи, в інтересах якої вони діють, за винятком обмежень передбачених частиною другою цієї статті.

Відмова органу та осіб, які відповідно до цього кодексу звернулися до суду і інтересах інших осіб, від поданої ними заяви або зміна позовних вимог не позбавляє особу права вимагати від суду розгляду справи та вирішення вимоги у первісному обсязі. Тому орган прокуратури просив залишити заяву позивача без задоволення.

Також від органу прокуратури через канцелярію суду надійшло клопотання за вих.№34-4073 вих-20 від 07.09.2020 про закриття провадження у справі в частині зобов`язання відповідача повернути земельні ділянки на підставі п.2 ч.1 ст.231 Господарського процесуального кодексу України, а також повернення судового збору, в якій останній повідомляє, що 21.07.2020 та 20.08.2020 між Великоцькою сільською радою та ФГ " Сулімов" підписані акти прийому-передачі земельні частки (паї), відповідно до яких позивачеві передано відповідачем земельні ділянки комунальної форми власності №:09:002:0004 - 8,09 га, №:09:002:0024 - 12,2465 га, №:09:002:0042 - 6,4503 га., №:09:002:0043 - 2,7070 га, №:09:004:0006 - 5,0618 га., №:09:004:0007 - 3,9634 га, копії яких додані до вказаної заяви.

Разом з тим, органом прокуратури через канцелярію суду також подано відповідь на відзив відповідача за вих.№34-4072 вих-20 від 07.09.2020, в якій останній вважає помилковими доводи відповідача про відсутність у договорі положень щодо обов`язку орендаря повернути земельні ділянки після припинення договору, що не відповідає положенням п.2.3., розділу 3 договору від 12.04.2013, ст.31 Закону України «Про оренду землі»; також не відповідають дійсності твердження відповідача про те, що оспорювані договори оренди є лише проектами, адже вони були зареєстровані в книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) у Великоцькій сільській раді; незаконне використання вказаних земельних ділянок відповідачем підтверджується підписаними між сторонами актами приймання-передачі земельних ділянок, що є предметом спору за договорами оренди, укладеними в 2020 році. За вказаних обставин орган прокуратури просить позов задовольнити.

Від Великоцької сільської ради Міловського району Луганської області 07.09.2020 надійшла заява за вих.№445 від 03.09.2020 про закриття провадження у справі №913/295/20 у зв`язку з тим, що відсутній предмет спору, так як вже всі земельні ділянки комунальної власності Великоцькій сільській раді були повернуті ФГ " Сулімов" згідно актів прийму - передачі від 21.07.2020 та від 20.08.2020. Також між Великоцькою сільською радою та ФГ " Сулімов" укладені угоди про розірвання договорів оренди земельних ділянок від 20.08.2020. У вказій заяві Великоцька сільська рада зазначає, що між Великоцькою сільською радою та ФГ " Сулімов" відсутні будь які спірні питання пов`язані з використанням земельних ділянок, сплатою орендної плати, та повернення земельних ділянок зазначених в позовній заяві.

Оскільки між позивачем та відповідачем відсутній предмет спору щодо повернення земельних ділянок комунальної власності, позивач просить закрити провадження у справі.

В судовому засіданні 09.09.2020 прокурор надав пояснення з приводу поданих заяв, а також відповіді на запитання суду.

В судовому засіданні судом досліджено документи наявні в матеріалах справи.

Також суд дійшов висновку про те, що подані позивачем - Великоцькоцькою сільською радою Міловського району Луганської області, заяви за вих.№353 від 22.07.2020, за вих.№445 від 03.09.2020 про закриття провадження у справі №913/295/20, та Старобільською місцевою прокуратурою Луганської області за вих.№34-4073 вих-20 від 07.09.2020 про закриття провадження у справі в частині зобов`язання повернути земельні ділянки, слід розглянути та вирішити в судовому засіданні з розгляду справи по суті.

Судом враховується, що завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (ст.177 Господарського процесуального кодексу України).

За приписами п.3 ч.2 ст.185 Господарського процесуального кодексу України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Враховуючи визначені ст.177 Господарського процесуального кодексу України завдання та строк підготовчого провадження, повідомлення належним чином учасників справи про проведення судових засідань та відсутність клопотань про відкладення розгляду, здійснення судом дій, необхідних для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи по суті, суд дійшов висновку про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст.ст.120, 177, 182-183, 185, 234, 235, Господарського процесуального кодексу України,

У Х В А Л И В:

1. Закрити підготовче провадження.

2. Призначити справу до розгляду по суті на 28.09.2020 о 14 год. 00 хв.

3. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м.Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №205.

4. Визнати явку представників учасників в судове засідання на їх розсуд.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/.

У відповідності до положень ч.1 ст.235 Господарського процесуального кодексу України ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали підписано 14.09.2020.

Суддя О.В. Драгнєвіч