ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.08.2020 Справа № 917/167/20

м.Полтава

за позовною заявою Державного підприємства "Миргородське лісове господарство", вул. Козацька, 22/1, м. Миргород, Миргородський район, Полтавська область, 37600

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, вул. Уютна, 23, м. Полтава, Полтавська область, 36038

про визнання наказу недійсним, визнання договору оренди землі поновленим, визнання додаткової угоди укладеною.

Суддя Кльопов І.Г.

Секретар судового засідання Заріцька І.В.

Представники сторін згідно протоколу судового засідання.

Обставини справи: 30.01.2020 до господарського суду Полтавської області надійшов позов Державного підприємства "Миргородське лісове господарство" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, в якому просить суд:

- визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 14993 - сг від 26.12.2019 «Про відмову у поновленні договору оренди землі» щодо договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000, площею 25,05 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Попівської сільської ради Миргородського району Полтавської області, укладеного 01.08.2009 Миргородською районною державною адміністрацією з Державним підприємством «Миргородське лісове господарство» зареєстрованого у Миргородському районному відділі Полтавської регіональної філії ДЗК, про що у державному реєстрі земель 23.12.2009 вчинено запис за № 11;

- визнати поновленим договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000, площею 25,05 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Попівської сільської ради Миргородського району Полтавської області, укладений 01.08.2009 Миргородською районною державною адміністрацією з Державним підприємством «Миргородське лісове господарство» зареєстрований у Миргородському районному відділі Полтавської регіональної філії ДЗК, про що у державному реєстрі земель 23.12.2009 вчинено запис за № 11;

- визнати укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 01.08.2009, зареєстрованого за 23.12.2009 року за № 1 та внесення змін до нього на наступних умовах: (текст додаткової угоди згідно прохальної частини позову).

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 14.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Проведення підготовчого засідання призначено на 12.03.2020.

Разом з позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову (вх. №1215 від 30.01.20), в якій просить вжити заходи забезпечення позову, в задоволенні якої судом відмовлено, про що постановлено ухвалу від 31.01.2020.

Ухвалою суду від 14.04.2020 продовжено строк проведення підготовчого засідання на 30 днів.

Ухвалою суду від 16.06.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено до розгляду по суті на 14.07.2020.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву (вх. № 6984 від 03.07.2020). В обґрунтування порушення строку для надання відзиву, відповідач посилається на Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020.

Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 розділ Х Прикінцевих положень ГПК України доповнено пунктом 4, відповідно до якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 46, 157, 195, 229, 256, 260, 288, 295, 306, 321, 341, 346, 349, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, апеляційного оскарження, залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги, подання заяви про скасування судового наказу, розгляду справи по суті, строки, на які зупиняється провадження, подання заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, звернення зі скаргою, оскарження рішення третейського суду, судового розгляду справи, касаційного оскарження, подання відзиву продовжуються на строк дії такого карантину.

Враховуючи вищевикладене, суд приймає та враховує відзив відповідача при розгляді спору.

В судовому засіданні судом досліджено наявні в матеріалах справи докази та з`ясовано обставини.

Відповідно до частини 1 статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи достатність у матеріалах справи доказів для розгляду спору по суті та належне повідомлення учасників справи про час, дату і місце проведення судового засідання, суд розглядає спір за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані документальні докази, суд, встановив, що

Між Миргородською районною державною адміністрацією та Державним підприємством «Миргородське лісове господарство» 01.08.2009 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, державної власності, кадастровий номер :00:001:1000, площею 25,05 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Попівської сільської ради Миргородського району Полтавської області (далі - Договір).

Пунктом 7 Договору передбачено, що він укладений на 10 років. Відповідно до п.38 Договору, цей договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації. Вказаний договір зареєстрований у Миргородському районному відділі Полтавської регіональної філії ДЗК, про що у державному реєстрі земель 23.12.2009 вчинено запис за № 11. Таким чином, дія договору закінчилася 23 грудня 2019 року.

Факт передачі земельної ділянки позивачу підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки від 01.08.2009.

Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строк дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію ( п.7 Договору).

У відповідності до змін, внесених до земельного законодавства України, та з утворенням територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015р. № 5, повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної форми власності здійснюють відповідні територіальні органи Держгеокадастру.

Наказом Держгеокадастру України № 308 від 17.11.2016 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, серед повноважень якого передбачено розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Полтавської області. Орендодавцем земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000, площею 25,05 га є Головне управління Держгеокадастру у Полтавської області (далі - ГУ Держгеокадастру у Полтавської області).

ДІЇ «Миргородське лісове господарство» 26.10.2018 звернулося до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням стосовно продовження договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000, площею 25,05 га, укладеного 01.08.2009 Миргородською районною державною адміністрацією та Державним підприємством «Миргородське лісове господарство».

Листом № 9792/0/26-18 від 21.11.2018 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повідомило ДП «Миргородське лісове господарство» про те, що поновлення договору є передчасним. Крім того, в листі вказано про відсутність правових підстав для поновлення договору оренди від 01.08.2009, оскільки п. б ч.З ст. 22 ЗК України визначено, що для товарного сільськогосподарського виробництва надаються землі сільськогосподарського призначення у користування сільськогосподарським підприємствам.

Листом від 17.09.2019 ДП «Миргородське лісове господарство» звернулося до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області з листом щодо продовження договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000, площею 25,05 га, укладеного 01.08.2009 Миргородською районною державною адміністрацією та Державним підприємством «Миргородське лісове господарство».

Позивач у позові зазначає, що рішення ГУ Держгеокадастру про результати розгляду вказаного листа до ДП «Миргородське лісове господарство» не надходило.

Повторно ДП «Миргородське лісове господарство» звернулося до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням від 21.11.2019 про поновлення (продовження) договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000 до якого додано проект додаткової угоди.

ГУ Держгеокадастру у Полтавській області листом за № 32-16-0.3- 8076/2-19 від 24.12.2019 повідомило ДП «Миргородське лісове господарство» про те, що строк дії Договору закінчився 22.12.2019 та Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, з метою забезпечення раціонального використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, прозорості діяльності системи управління земельними ресурсами, уникненню надання переваг одному орендарю перед іншим в частині встановлення розміру орендної плати у відсотках від нормативної грошової оцінки, з метою покращення розвитку благоустрою соціальної сфери села, збільшення надходжень до місцевих бюджетів, вважає за доцільне передати право оренди земельної ділянки на конкурентних засадах (торгах), відповідно до чого Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області не має наміру продовжувати договірні відносини з ДП «Миргородське лісове господарство».

Крім того, 26.12.2019 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області прийнято наказ № 14993 - сг, яким відмовлено ДП «Миргородське лісове господарство» у поновленні вищевказаного договору оренди землі з підстав наявності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа- повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Позивач вважає, що рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області є незаконним, оскільки останній безпідставно ухиляється від укладення додаткових угод про поновлення договорів оренди земельних ділянок. Вказане стало приводом для звернення ДП «Миргородське лісове господарство» до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

За змістом частини 2 статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Законом України "Про оренду землі" визначено умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі, а статтею 13 передбачено, що договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Порядок поновлення договору оренди землі унормовано статтею 33 Закону України "Про оренду землі".

За змістом статті 33 Закону України "Про оренду землі", по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (частина 1). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку (частина 2). До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина 3). При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (частина 4). Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина 5). У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) (частина 6). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу (частина 7). Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку (частина 8). У разі смерті орендодавця перебіг строків, визначених частинами другою, п`ятою, шостою, восьмою цієї статті, зупиняється до моменту повідомлення орендаря про перехід права власності на земельну ділянку (частина 9). З дня, коли орендарю стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку до спадкоємця або територіальної громади, перебіг зазначених строків продовжується з урахуванням строку, що минув до їх зупинення (частина 10). Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді (частина 11). У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди (частина 12).

Відповідно до частини 6 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та висновок, щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

10.09.2018 р. Велика Палата Верховного Суду ухвалила постанову у справі № 920/739/17, у якій розглянуто спір, що ґрунтується на застосуванні норм статті 33 Закону України "Про оренду землі".

Так у п. 5.2. постанови від 10.09.2018 р. зазначено, що статтею 33 Закону України "Про оренду землі" регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини 1- 5 цієї норми), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди (частина 6 цієї норми).

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що для застосування положень частини 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належним чином виконує свої обов`язки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень і своє рішення.

У п. 5.5. постанови від 10.09.2018 р. Велика Палата Верховного Суду зазначила, що: "Законодавцем у частині 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" визначено алгоритм дій, який зобов`язує орендодавця після отримання листа-повідомлення орендаря:

1) розглянути лист-повідомлення на відповідність вимогам закону;

2) узгодити з орендарем (за необхідності) істотні умови договору;

3) за відсутності заперечень прийняти рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності);

4) укласти з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендареві направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Зазначені положення слід розуміти таким чином:

а) орендодавець у разі невідповідності змісту листа-повідомлення та умов проекту додаткової угоди вимогам закону повинен протягом місяця із дати його отримання повідомити орендареві про такі невідповідності, що, у свою чергу, може бути підставою для заперечення у задоволенні заяви орендаря;

б) може запропонувати свою редакцію істотних умов договору оренди землі.

При цьому необхідно мати на увазі, що заперечення орендодавця щодо невідповідності листа-повідомлення із проектом додаткової угоди вимогам закону мають бути обґрунтованими і містити конкретні посилання на порушення закону, зазначені у листі-повідомленні або проекті додаткової угоди, або містити конкретні істотні умови договору, щодо яких орендодавець пропонує зміни.

Якщо орендар та орендодавець у процесі погодження фактично дійшли згоди щодо нових істотних умов договору оренди землі, але не уклали додаткової угоди, то способом захисту прав орендаря буде саме його звернення до суду із позовом про укладення додаткової угоди на нових узгоджених істотних умовах, а не автоматична пролонгація на попередніх умовах."

Велика Палата Верховного Суду зазначила (п. 5.5. постанови від 10.09.2018 р.), що зазначені положення слід розуміти таким чином: орендодавець у разі невідповідності змісту листа-повідомлення та умов проекту додаткової угоди вимогам закону повинен протягом місяця із дати його отримання повідомити орендареві про такі невідповідності, що, у свою чергу, може бути підставою для заперечення у задоволенні заяви орендаря; може запропонувати свою редакцію істотних умов договору оренди землі.

У п. 5.7. постанови від 10.09.2018 р. Велика Палата Верховного Суду зазначає: "У разі встановлення обставин дотримання орендарем процедури і строків звернення до орендодавця із повідомленням про намір поновити договір оренди землі та невиконання орендодавцем установленого частиною 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" обов`язку у місячний термін розглянути надісланий орендарем лист-повідомлення, поведінку орендодавця, не можна визнати добросовісною.

Відповідно до статті 3 Цивільного кодексу України принципи справедливості, добросовісності та розумності є однією із фундаментальних засад цивільного права, спрямованою, у тому числі, на утвердження у правовій системі України принципу верховенства права. При цьому добросовісність означає прагнення особи сумлінно використовувати цивільні права та забезпечити виконання цивільних обов`язків, що зокрема підтверджується змістом частини 3 статті 509 цього Кодексу. Отже, законодавець, навівши у тексті Цивільного кодексу України зазначений принцип, установив у такий спосіб певну межу поведінки учасників цивільних правовідносин, тому кожен із них зобов`язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов`язки, у тому числі передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам та інтересам інших осіб. Цей принцип не є суто формальним, оскільки його недотримання призводить до порушення прав та інтересів учасників цивільних відносин. Саме тому у конкретних правовідносинах, зокрема щодо поновлення договору оренди землі на підставі статті 33 Закону України "Про оренду землі", добросовісність орендодавця по суті становить гарантію дотримання прав менш захищеної сторони, якою у спірних правовідносинах є орендар.

За встановлених судом обставин належного виконання орендарем обов`язків за договором, своєчасного звернення до орендодавця із листом-повідомленням про поновлення договору з наданням проекту додаткової угоди, орендодавець порушив право позивача на встановлений законом порядок розгляду питання про поновлення договору оренди на новий строк, а отже і на укладення додаткової угоди до договору.

У постанові від 18.01.2018 р. по справі № 910/12017/17 Верховний Суд наголосив, що у справі "Стрейтч проти Сполученого Королівства", Суд дійшов висновку, що заявника слід вважати особою, яка мала принаймні законне сподівання на реалізацію передбаченого договором права на продовження строку оренди, і - в цілях статті 1 Першого протоколу - таке законне сподівання можна вважати додатковою частиною майнових прав, наданих йому муніципалітетом Дорчестера за орендним договором (пункт 35).

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського Суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Отже, законне сподівання на продовження дії Договору, за умови належного виконання та дотримання вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі" та умов самого Договору, в світлі практики Європейського Суду з прав людини є майновим правом Орендаря у розмінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Згідно з пунктом 43 Рішення Європейського Суду з прав людини "Кривіцька та Кривіцький проти України" вислів "згідно із законом" не просто вимагає, щоб оскаржуваний захід мав підставу в національному законодавстві, але також звертається до якості такого закону. Зокрема, положення закону мають бути достатньо чіткими у своїх термінах, а також закон має передбачати засоби юридичного захисту проти свавільного застосування. Щоб захистити особу від свавілля, недостатньо забезпечити формальну можливість мати змагальне провадження для оскарження застосування положення закону в її справі. Якщо ухвалене в результаті судове рішення не містить обґрунтування або доказової бази, виникле втручання у гарантоване Конвенцією право може стати непередбачуваним та, як наслідок, не відповідати вимозі законності.

У п.п. 70, 71 рішення Європейського Суду з прав людини "Рисовський проти України" суд підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Оскільки стаття 33 Закону України "Про оренду землі", як визначено у п. 43 Рішення Європейського Суду з прав людини "Кривіцька та Кривіцький проти України", передбачає також і засоби юридичного захисту проти свавільного застосування, то саме вони і підлягають застосуванню при захисті прав Орендаря.

Так відповідно до частини 11 досліджуваної статті відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді. Очевидно, що в разі встановлення судом факту незаконного такого ухилення чи відмови, суд має захистити порушене право Орендаря, оскільки недостатньо забезпечити формальну можливість мати змагальне провадження для оскарження застосування положення закону в її справі (п. 43 Рішення Європейського Суду з прав людини "Кривіцька та Кривіцький проти України"), таке провадження повинно мати наслідком відновлення порушеного права, а не лише його констатацію.

Згідно з п. г ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно із частинами 2-3 статті 13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини 1 статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами частини 1 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами частини 1 статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Судом взято до уваги, що на виконання умов Договору оренди землі від 01.08.2009 та норм чинного законодавства 17.09.2019 ДП «Миргородське лісове господарство» звернулося до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області з листом щодо продовження договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000, площею 25,05 га, укладеного 01.08.2009 Миргородською районною державною адміністрацією та Державним підприємством «Миргородське лісове господарство». Додатком до листа, зокрема, є проект додаткової угоди у двох примірниках.

У зв`язку з тим, що рішення ГУ Держгеокадастру про результат розгляду вказаного листа до ДП «Миргородське лісове господарство» не надходило, позивач повторно 21.11.2019 року за ДП «Миргородське лісове господарство» звернулося до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про поновлення (продовження) договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000 до якого додано проект додаткової угоди.

ГУ Держгеокадастру у Полтавській області листом за № 32-16-0.3- 8076/2-19 від 24.12.2019 повідомило ДП «Миргородське лісове господарство» про те, що строк дії Договору закінчився 22.12.2019 та Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, з метою забезпечення раціонального використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, прозорості діяльності системи управління земельними ресурсами, уникненню надання переваг одному орендарю перед іншим в частині встановлення розміру орендної плати у відсотках від нормативної грошової оцінки, з метою покращення розвитку благоустрою соціальної сфери села, збільшення надходжень до місцевих бюджетів, вважає за доцільне передати право оренди земельної ділянки на конкурентних засадах (торгах), відповідно до чого Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області не має наміру продовжувати договірні відносини з ДП «Миргородське лісове господарство».

Крім того, 26.12.2019 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області прийнято наказ № 14993 - сг, яким відмовлено ДП «Миргородське лісове господарство» у поновленні вищевказаного договору оренди землі з підстав наявності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа- повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Відповідач, в порушення приписів ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", залишив клопотання про поновлення договору оренди від 17.09.2019 та проект додаткової угоди з пропозиціями поновити договір оренди земельної ділянки площею 25,05 га ріллі, кадастровий номер :00:001:1000, строком на 7 років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки без реагування; додаткову угоду не підписав; не зазначив жодних заперечень щодо її змісту у відповідності до вимог Закону України «Про оренду землі»; не пропонував зміни в істотні умови договору, хоча ДП «Миргородське лісове господаоство» запропоновано мінімально можливий строк договору оренди, який не може становити менше 7 (семи) років (ст. 19 Закону України «Про оренду землі), та визначено максимально можливий розмір орендної плати за землю, який становить 12% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки (п.288.5.2. Податкового кодексу України); не прийняв у встановлені Законом України «Про оренду землі» строки рішення про продовження договору, допустивши, таким чином, безпідставне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі.

Як вбачається зі змісту додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 01.08.2009, зареєстрованого 23.12.2009 за №1 та внесення змін до нього, розмір орендної плати визначено 12 відсотків від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що становить 88044,12грн. в рік, орендна плата за земельну ділянку вноситься: за перший рік - у п"ятиденний строк після підписання договору оренди; починаючи з наступного року - відповідно до Податкового кодексу України: щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця у розмірі 1/12 частини щорічної орендної плати.

При цьому лист-повідомлення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 32-16-0.3- 8076/2-19 від 24.12.2019 не містить заперечень щодо визначеного у договорі розміру орендної плати або застережень про незгоду із будь-якими істотними умовами договору.

Враховуючи дотримання Орендарем всіх умов, визначених частиною 2 статті 33 Закону України "Про оренду землі", з огляду на приписи статті 19 Закону України "Про оренду землі", узгодження істотних умов Договору щодо розміру орендної плати та строку його дії, у Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області не могло бути обґрунтованих заперечень у поновленні Договору на таких умовах.

Тому, враховуючи ухилення відповідача від виконання приписів Закону України "Про оренду землі", суд вважає за необхідне захистити порушене право позивача на поновлення Договору оренди та визнати його поновленим на умовах, що були запропоновані позивачем у редакції Додаткової угоди. Відповідно підлягає задоволенню і вимога щодо визнання укладеною відповідної Додаткової угоди.

Щодо вимоги про визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 14993 - сг від 26.12.2019 «Про відмову у поновленні договору оренди землі», то така вимога може бути предметом розгляду, оскільки такий Наказ порушує право на майнові права позивача і ця вимога є похідною від спору щодо таких майнових прав.

Оскільки судом встановлено порушення відповідачем порядку поновлення Договору і такий Договір підлягає визнанню поновленим, то Наказ про припинення права оренди земельної ділянки, яка є об`єктом такого Договору прямо суперечить такому поновленню та порушує право Орендаря на мирне володіння орендованою земельною ділянкою.

Отже, з аналізу наведених норм права та поданих доказів, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Державного підприємства "Миргородське лісове господарство" підтверджені документально, ґрунтуються на вищеперелічених нормах матеріального права, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 129 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись статтями 123, 129, 209, 210, 232, 233, 236, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 14993 - сг від 26.12.2019 «Про відмову у поновленні договору оренди землі» щодо договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000, площею 25,05 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Попівської сільської ради Миргородського району Полтавської області, укладеного 01.08.2009 Миргородською районною державною адміністрацією з Державним підприємством «Миргородське лісове господарство» зареєстрованого у Миргородському районному відділі Полтавської регіональної філії ДЗК, про що у державному реєстрі земель 23.12.2009 вчинено запис за № 11.

3. Визнати поновленим договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000, площею 25,05 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Попівської сільської ради Миргородського району Полтавської області, укладений 01.08.2009 Миргородською районною державною адміністрацією з Державним підприємством «Миргородське лісове господарство» зареєстрований у Миргородському районному відділі Полтавської регіональної філії ДЗК, про що у державному реєстрі земель 23.12.2009 вчинено запис за № 11.

4. Визнати укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 01.08.2009, зареєстрованого за 23.12.2009 року за № 1 та внесення змін до нього в наступній редакції:

Додаткова угода

про поновлення договору оренди землі

від 01.08.2009, зареєстрованого за 23.12.2009 року за № 1

та внесення змін до нього

Орендодавець (уповноважена ним особа): Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області яке знаходиться за адресою: вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039 в особі , що діє на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ві «___» «__» 201 __№___

(прізвище , ім`я по батькові фізичної особи, найменування юридичної особи) з одного боку,

та Орендар: Державне підприємство «Миргородське лісове господарство, в особі директора Рябухіна Артема Анатолійовича, що діє на підставі Статуту, з другого боку, уклали цей договір про нижченаведене:

Предмет договору.

1. Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :00:001:1000, яка розташована за межами населених пунктів на території Попівської сільської ради Миргородського району Полтавської області.

Об`єкт оренди

2. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 25,05 га, у тому числі ріллі 25,05 га.

3. На земельній ділянці об`єкти нерухомого майна відсутні.

4. Земельна ділянка передається в оренду без будинків, будівель, споруд та інших об`єктів.

5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :00:001:1000 згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, становить 733 701,02 грн.

6. Земельна ділянка, яка передається в оренду, має такі недоліки, що можуть перешкоджати її ефективному використанню: недоліків, які могли б перешкоджати ефективному використанню земельної ділянки за цільовим призначенням, не виявлено.

7. Інші особливості об`єкта оренди, які можуть вплинуть на орендні відносини: відсутні.

Строк дії договору

8. Договір укладено на строк 7 років. Після закінчення строку договору Орендар мас переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

Орендна плата

9. Орендна плата, вноситься Орендарем у грошовій формі у розмірі 88044, 12 гривень «вісімдесят вісім тисяч сорок чотири гривні дванадцять копійок» в рік, що становить 12,00% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

10.Орендна плата за земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, набутої в оренду без проведення земельних торгів, вноситься у такі строки:

за перший рік - у п`ятиденний строк після підписання договору оренди;

починаючи з наступного року - відповідно до Податкового кодексу України: щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім

календарним днем податкового (звітного) місяця у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на розрахунковий рахунок в місцевий бюджет Попівської сільської ради Миргородського району району Полтавської області.

11. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної власності здійснюється з урахуванням індексації.

Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

12. Передача продукції в рахунок орендної плати не допускається.

13. Розмір орендної плати переглядається один раз у два роки та в разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки (орендованих земельних ділянок) не з вини Орендаря, що підтверджено документами;

- зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності;

- в інших випадках, передбачених законом.

Розмір орендної плати за земельну ділянку державної власності, яка передана в оренду без проведення земельних торгів, не може переглядатися у бік зменшення.

14. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором:

у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100% річної орендної плати, встановленої цим договором, який зараховується до інших надходжень місцевого бюджету Попівської сільської ради Миргородського району Полтавської області стягується пеня у розмірі 0,3% несплаченої суми за кожний день прострочення, але не більше подвійної облікової ставки НБУ.

Умови використання земельної ділянки

15. Земельна ділянка передається в оренду для - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

16.Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва код за КВЦПЗ А.01.01.01.

17. Умови збереження стану об`єкта оренди використання ділянки згідно цільового призначення з дотриманням вимог чинного законодавства.

Умови повернення земельної ділянки

18. Після припинення дії договору Орендар повертає Орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду, але не раніше завершення сезонних робіт, необхідних для збору Орендодавцем врожаю на відповідній земельній ділянці.

Орендодавець, у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто зголи про розмір відшкодування збитків, спір розв`язується у судовому порядку.

У разі погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки або приведення її у непридатний для використання за цільовим призначенням стан збитки, що підлягають відшкодуванню, визначаються відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284.

19.Здійснені Орендарем, без згоди Орендодавця, витрати на поліпшеним орендованої земельної ділянки, які неможливо відокремити без заподіяння шкоди цій ділянці, не підлягають відшкодуванню.

20.Поліпшення стану земельної ділянки, проведені Орендарем за письмовою згодою з Орендодавцем землі, не підлягають відшкодуванню.

21.Орендар має право на відшкодування збитків, заподіяних унаслідок невиконання Орендодавцем зобов`язань, передбачених цим договором.

Збитками вважаються:

- фактичні втрати, яких Орендар зазнав у зв`язку з невиконанням або неналежним виконанням умов договору Орендодавцем, а також витрати, які Орендар здійснив або повинен здійснити для відновлення свого порушеного права;

- доходи, які Орендар міг би реально отримати в разі належного виконання Орендодавцем умов договору.

22.Розмір фактичних витрат Орендаря визначається на підставі документально підтверджених даних.

Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки

23.Відповідно на орендовану земельну ділянку не встановлено обмеження (обтяження).

24.Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.

Інші права га обов`язки сторін

25. Права Орендодавця.

Орендодавець має право вимагати від Орендаря:

- використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди землі;

- дотримання екологічної безпеки землекористування, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів;

- дотримання режиму санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються;

- своєчасного внесення орендної плати;

- вимагати відповідно до законодавства збереження родючості ґрунтів, шляхом перевірки не рідше ніж один раз на три роки стану орендованої земельної ділянки на відповідність показникам агрохімічного паспорта земельної ділянки;

- ведення агрохімічного паспорту земельної ділянки у відповідності до вимог законодавства.

26. Обов`язки Орендодавця.

Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області зобов`язане:

- передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам цього договору оренди;

- при передачі земельної ділянки в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки;

- не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою;

- попередити Орендаря про особливі властивості та недоліки земельної ділянки, які в процесі її використання можуть спричинити екологічно небезпечні наслідки для довкілля або призвести до погіршення стану самого об`єкта оренди.

27. Права Орендаря:

- самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі;

- за письмовою згодою Орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження;

- отримувати продукцію і доходи.

28. Обов`язки Орендаря:

- приступати до використання земельної ділянки в строки встановлені договором оренди землі, право користування якою зареєстровано в установленому законом порядку;

- виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом та цим договором оренди землі;

- у п`ятиденний строк після державної реєстрації права користування (оренди) земельної ділянки державної власності надати копію договору відповідному органу Державної фіскальної служби;

- своєчасно і в повному обсязі сплачувати орендну плату;

- використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, дотримуватись при цьому вимог земельного, екологічного та санітарно-епідеміологічного законодавства України, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі;

- забезпечити вільний доступ Орендодавця на земельну ділянку для контролю за додержанням Орендарем умов договору;

- звільнити земельну ділянку після припинення дії договору;

- вести агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки у відповідності до вимог законодавства;

- у разі передачі земельної ділянки в суборенду, отримати письмову згоду Орендодавця.

Не вчиняти наступні дії:

- зміну цільового призначення без розробки проекту землеустрою;

- внесення до статутного фонду та передача в заставу земельної ділянки.

Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини

29. Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини несе Орендар.

У разі прострочення Орендодавцем або Орендарем установлених договором оренди землі строків передачі об`єкта оренди, ризик його випадкового знищення або пошкодження у цей період несе сторона, яка допустила прострочення його передачі.

Страхування об`єкта оренди

30. Згідно з цим договором об`єкт оренди не підлягає страхуванню на весь період дії цього договору.

31. Страхування об`єкта оренди за цим договором не здійснюється.

Зміна умов договору і припинення його дії

32. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі, спір вирішується у судовому порядку.

33. Дія договору припиняється у разі:

- закінчення строку, на який його було укладено;

- придбання Орендарем земельної ділянки у власність;

- викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності у порядку, встановленому законом;

- ліквідації юридичної особи - Орендаря.

Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

34. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за:

- взаємною згодою сторін;

- рішенням суду, на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

35. Розірвання договору оренди в односторонньому порядку не допускається.

36. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи - Орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору.

37. Будь-які зміни або доповнення до цього договору здійснюються у письмовій формі та підписуються належним чином уповноваженими представниками Сторін. У разі, якщо з будь-яких причин будь-які положення цього договору є недійсними, недіючими, незаконними або такими, що не мають юридичної сили це не впливає на дійсність або юридичну силу будь-якого або усіх інших положень цього договору.

Сторони попереджаються, що у випадку, коли будь-яке із положень цього договору втратило юридичну силу, вони невідкладно розпочнуть переговори на засадах взаємної доброзичливості для того, щоб змінити це положення таким чином, щоб у зміненому вигляді воно стало чинним і законним та у максимально можливому обсязі відбивало початкові наміри сторін щодо суті зазначеного положення.

В разі відсутності взаємної згоди Сторін щодо зміни умов цього договору, його дострокового розірвання на вимогу заінтересованої Сторони, ці питання вирішуються у судовому порядку.

Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання договору

38. За невиконання або неналежне виконання договору, в тому числі за зміну або розірвання договору в односторонньому порядку (крім випадків, передбачених пунктом 35 цього договору), кожна із сторін несе відповідальність відповідно до закону та цього договору.

39.Сторона, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталося не з її вини.

Сторони погоджуються, що спірні питання цього договору мають вирішуватися на взаємній домовленості, або в судовому порядку згідно чинного законодавства.

Взаємовідносини сторін, не врегульовані цим договором, регламентуються чинним законодавством.

Прикінцеві положення

40. Ця угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами.

Цю угоду укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у Орендодавця, другий - в Орендаря.

Реквізити сторін:

Головне управління Держгеокадастру у Державне підприємство

Полтавській області «Миргородське лісове господарство»

Юридична адреса: код СДРПОУ 00992697, м. Миргород,

вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039 вул. Козацьк, 22/1

р/р UA0525556

підпис підпис

4. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039, ) на користь Держвавного підприємства «Миргородське лісове господарство» (вул. Козацька,22/1, м. Миргород Полтавської області, 37600, ) 6 306 грн. судового збору

Видати наказ з набранням цим рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1,2 ст.241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст.256 ГПК України). Згідно ст.256 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У зв"язку з відпусткою судді повний текст рішення підписано: 03.09.2020

Суддя Кльопов І.Г.