ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

м. Суми

03.09.2020 Справа № (6/6) 920/844/20

Господарський суд Сумської області у складі колегії суддів: головуючого судді Соп`яненко О.Ю., судді Заєць С.В., судді Котельницької В.Л., перевіривши матеріали заяви Публічного акціонерного товариства «Підприємство теплових мереж» (вх. №2552 від 17.08.2020) про визнання нечинною та скасування постанови про накладення санкцій за порушення за порушення на ринку цінних паперів

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Сумської області від 17.01.2003 порушено провадження у справі №6/6 про банкрутство Закритого акціонерного товариства «Підприємство теплових мереж» та введено процедуру розпорядження майном.

Ухвалою господарського суду у справі № 6/6 від 11.01.2007 розпорядником майна призначено арбітражного керуючого Солдаткіна С. В.

Ухвалою господарського суду у справі №6/6 від 02.04.2013 припинено процедуру розпорядження майном ПАТ «Підприємство теплових мереж», введено процедуру санації. Керуючим санацією призначено арбітражного керуючого Солдаткіна С.В.

Ухвалою господарського суду від 22.09.2016 у справі №6/6 звільнено керуючого санацією ПАТ «Підприємство теплових мереж» арбітражного керуючого Солдаткіна С.В., керуючим санацією призначено арбітражного керуючого Мальованого О.П.

Керуючий санацією ПАТ «Підприємство теплових мереж» звернувся в господарський суд з заявою в межах справи №6/6 про банкрутство ПАТ «Підприємство теплових мереж» до відповідача: Національної комісії із цінних паперів та фондового ринку, в якій просить суд визнати нечинною та скасувати постанову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №118-СХ-4-Е від 16.07.2020 про накладення санкцій за порушення на ринку цінних паперів.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Кодексу України з процедур банкрутства спори, стороною в яких є боржник, розглядаються господарським судом за правилами, передбаченими Господарським процесуальним кодексом України, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Зі змісту ч. 2. ст. 7 Кодексу України з процедур банкрутства вбачається, що господарський суд, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, в межах цієї справи вирішує всі майнові спори, стороною в яких є боржник; спори з позовними вимогами до боржника та щодо його майна; спори про визнання недійсними результатів аукціону; спори про визнання недійсними будь-яких правочинів, укладених боржником; спори про повернення (витребування) майна боржника або відшкодування його вартості відповідно; спори про стягнення заробітної плати; спори про поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника; спори щодо інших вимог до боржника.

Склад учасників розгляду спору визначається відповідно до Господарського процесуального кодексу України.

Господарський суд розглядає спори, стороною в яких є боржник, за правилами, визначеними Господарським процесуальним кодексом України. За результатами розгляду спору суд ухвалює рішення.

З поданих матеріалів вбачається, що заява про визнання нечинною та скасування постанови про накладення санкцій за порушення на ринку цінних паперів по суті є позовною заявою, проте не є майновим спором в розумінні ч. 2. ст. 7 Кодексу України з процедур банкрутства та не підлягає розгляду в межах справи про банкрутство.

Згідно зі ст. 162 Господарського процесуального кодексу України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Позовна заява подається до суду в письмовій формі і підписується позивачем або його представником або іншою особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи.

Позовна заява повинна містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), а також реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), вказівку на статус фізичної особи - підприємця (для фізичних осіб - підприємців); відомі номери засобів зв`язку, офіційної електронної адреси та адреси електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, якщо позов підлягає грошовій оцінці; обґрунтований розрахунок сум, що стягуються чи оспорюються;

4) зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; правові підстави позову;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності); зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які позивач поніс і які очікує понести в зв`язку із розглядом справи;

10) підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

У разі пред`явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.

У позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст. 164 Господарського процесуального кодексу України, до позовної заяви додаються документи, які підтверджують:

1) відправлення іншим учасникам справи копії позовної заяви і доданих до неї документів;

2) сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі, або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Розглянувши матеріали поданої заяви керуючого санацією ПАТ «Підприємство теплових мереж», суд приходить до висновку про те, що зазначена заява подана без додержання вимог, викладених у статтях 162, 164, 172 Господарського процесуального кодексу України.

Крім того, при розмежуванні юрисдикційних форм захисту порушеного права основним критерієм є характер (юридичний зміст) спірних відносин.

В обсязі конкретних обставин цієї справи зміст (суть) спірних правовідносин обмежується встановленням реальної правової природи відносин, що виникли між позивачем, Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі за текстом «НКЦПФР»), визначення яких залежить від з`ясування прав позивача, статусу НКЦПФР, мети її створення, завдань, поставлених перед нею, повноважень та обов`язків НКЦПФР, функцій, які на неї покладаються.

Акти, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, установлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до ч. 1 і 2 ст. 55 Конституції України. Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів.

Статтею 5 КАС України передбачено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Пунктом 2 ч.1 ст. 4 КАС України передбачено, що публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій

За змістом п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 ч.1 ст. 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належить вирішення спорів фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України та підзвітним Верховній Раді України.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку розробляє і затверджує нормативні акти та акти законодавства, обов`язкові для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринку цінних паперів, їх об`єднаннями та контролює їх виконання з питань, що належать до її компетенції.

Таким чином, нормативно-правове регулювання статусу НКЦПФР дозволяє зробити висновки, що НКЦПФР є суб`єктом публічного права, метою діяльності НКЦПФР є створення, шляхом своїх регуляторних і наглядових функцій, умов для належного та ефективного функціонування ринку цінних паперів, забезпечення грошовим капіталом потреб економіки країни шляхом створення механізму акумулювання, розподілу та перерозподілу фондів коштів від особи, яка володіє вільними інвестиційними ресурсами до особи, якій необхідні такі ресурси для розвитку, створення умов для становлення потужних внутрішніх інвесторів та забезпечення захисту прав інвесторів, здійснює нормативне регулювання, тобто наділена владними управлінськими функціями та є суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України.

Враховуючи викладене, позов про оскарження постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, винесеної уповноваженими особами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку підлягає розгляду в порядку, встановленому КАС України, як публічно-правові спори і підвідомчий адміністративному суду.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 175 ГПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Враховуючи те, що позов пред`явлено до відповідача Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, а спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене суд відмовляє у відкритті провадження у справі №920/844/20 (6/6), оскільки остання не підлягає розгляду в господарських судах України.

Керуючись ч.1 ст. 7 Кодексу України з процедур банкрутства, ст. ст. 4, 20, 45, 164, 172, 175, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження у справі №920/844/20 (6/6) за заявою Публічного акціонерного товариства «Підприємство теплових мереж» до відповідача: Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання нечинною та скасування постанови про накладення санкцій за порушення на ринку цінних паперів.

2. Ухвалу надіслати сторонам, позивачу разом з заявою (вх. №2552 від 17.08.2020 на 5 аркушах з додатками на 4 аркушах, в тому числі: оригінал накладної №086 від 17.08.2020 на 1 аркуші, фіскальний чек №0119093 від 17.08.2020 на 1 аркуші, опис вкладення у цінний лист на ім`я НКЦПФР на 1 аркуші, клопотання про продовження строку на оскарження постанови про накладення санкцій за порушення на ринку цінних паперів на 1 аркуші.

Ухвала набирає законної сили в день її підписання суддями та може бути оскаржена в апеляційному порядку, встановленому статтями 255-257 ГПК України.

Ухвалу підписано 03.09.2020

ГОЛОВУЮЧИЙ СУДДЯ (підпис) О.Ю. СОП`ЯНЕНКО

СУДДЯ: (підпис) С.В. ЗАЄЦЬ

СУДДЯ: (підпис) В.Л. КОТЕЛЬНИЦЬКА