Господарський суд
Житомирської області
_______________________________________
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" серпня 2020 р. м. Житомир Справа № 906/57/20

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Давидюка В.К.,

секретаря судового засідання Зоренка О.М.

за участю представників сторін:

від позивача: Калінчук Е.А. - довіреність №116 від 18.08.2020;

Черешнюк Н.В. - довіреність №64 від 19.05.2020;

від відповідача: Кондратюк Л.П. - довіреність №215/12 від 31.01.2020;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837"

до Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної адміністрації Житомирської області

про стягнення 236223,33 грн

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою господарського суду від 31.01.2020 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 02.03.2020 о 11:00.

На підставі ухвали від 02.03.2020 суд відклав розгляд справи по суті на 17.03.2020.

Ухвалою від 17.03.2020 суд, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19", якою запроваджено на усій території України карантин з 12 березня до 3 квітня 2020 року, продовжив строк розгляду справи по суті на підставі ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на те, що карантинні заходи та обмеження на території України продовжувалися, розгляд справи неоднаразово відкладався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 установлено, що з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19), з 1 серпня до 31 серпня 2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі регіони), продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та від 20 травня 2020 року № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 .

Ухвалою від 18.08.2020 суд, відповідно до ч.2 ст. 216 ГПК України, оголосив перерву в судовому засіданні до 21.08.2020.

Стислий виклад позицій сторін у справі.

Представники позивача позовні вимоги підтримали. Вказали, що зобов`язання щодо виплати компенсації за пільгове перевезення з бюджету, на які мають право відповідні категорії громадян згідно з законодавством, обліковуються та компенсуються незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Представник відповідача зазначила, що Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної адміністрації в межах бюджетних асигнувань здійснило відшкодування витрат, які ТОВ "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" понесло, надаючи послуги по перевезенню пільгових категорій пасажирів протягом 2017 році.

Фактичні обставини, які встановив суд, та зміст спірних правовідносин.

25.01.2017 між Управлінням праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" укладено договори про здійснення компенсаційних виплат за перевезення пільгової категорії пасажирів автомобільним транспортом за рахунок коштів місцевого бюджету №№1/02, 2/02, 3/02, 4/02, 5/02, 6/02 .

За умовами договору №1/02, перевізник забезпечує на маршрутах: "Бердичів АС- 2 - Кукільня", "Бердичів АС2 - Хмелище", "Бердичів АС-1 - Житомир АС - 1"; "Бердичів АС-2 - Скраглівка" перевезення пільгових категорій громадян, відшкодування витрат за пільгове перевезення яких здійснюється у відповідності до п.п. б п.4 ст. 89 Бюджетного кодексу України та районної Програми забезпечення пільгами окремих категорій громадян на 2016-2017 роки затвердженої рішенням сесії районної ради від 31.05.2016 року № 114 (зі змінами) (а.с. 12).

У п.2.1.1 договору №2/02 від 25.01.2017, перевізник забезпечує перевезення пільгових категорій на маршрутах: "Бердичів АС2 - Обухівка ч/з Маркуші", "Бердичів АС2 - П`ятигірка", "Бердичів АС2 - Житинці", "Бердичів АС2 - Гардишівка", "Бердичів АС -2 - Лісова Слобідка" (а.с. 13).

Відповідно до договору №3/02 від 25.01.2017, маршрут перевезення "Бердичів АС2- Пилипи", "Бердичів АС-2 Скраглівка" ( а.с.14).

За договором №4/02 перевезення здійснюється на маршрутах: "Бердичів АС2 -Вакуленчук", "Бердичів АС2- Слободище ч/з Райки"; "Бердичів АС-2 - Катеринівка"; "Бердичів АС-2 - Буряки ч/з Райгородок" (а.с. 15).

Умовами договору №5/02 від 25.01.2017 погоджено маршрути перевезення "Бердичів АС1 - Житомир АС1", "Бердичів АС-1 - Житомир АС-1", "Бердичів АС-1 - Житомир АС-1", "Бердичів АС-1 - Житомир АС-1" (а.с. 16).

Маршрут перевезення "Підгородне - Житомир АС-2" визначено договором №6/02 від 25.01.2017(а.с. 17).

06.02.2017 сторони уклали договір №8/02 про здійснення компенсаційних виплат за перевезення пільгової категорії пасажирів автомобільним транспортом за рахунок коштів місцевого бюджету (а.с. 20, 25) на суму перевезень у розмірі - 620000,00 грн.

17.02.2017 Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області та ТОВ "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" підписали договір №8/02 про здійснення компенсаційних виплат за перевезення пільгової категорії пасажирів автомобільним транспортом за рахунок коштів місцевого бюджету (зі змінами) (а.с. 21-24, 26), яким визначено перелік маршрутів: "Бердичів АС2 - Обухівка ч/з Маркуші"; "Бердичів АС2 - П`ятигірка"; "Бердичів АС2 - Житинці"; "Бердичів АС2 - Гардишівка"; "Бердичів АС -2 - Лісова Слобідка"; "Бердичів АС - 2 - Кукільня"; "Бердичів АС2 - Хмелище"; "Бердичів АС - 2 - Скраглівка"; "Бердичів АС2 - Пилипи"; "Бердичів АС-2 - Скраглівка"; "Бердичів АС2 - Слободище ч/з Райки"; "Бердичів АС-2 -Катеринівка"; "Бердичів АС-2 - Буряки ч/з Райгородок"; "Підгородне - Житомир АС-2", "Підгородне - Житомир АС-2"; "Бердичів Панасівка".

Сума за договором №1/02 становить 17557,83 грн, №2/02 29972,40 грн, №3/02 12146,40 грн, №4/02 26239,80 грн, №5/02 79541,00 грн, №6/02 14542,57 грн, №8/02 620 000,00 грн. Додатковою угодою №1 до договору №8/02 від 17.02.2017 збільшено суму договору на 250000 грн, а додатковою угодою №2 до договору №8/02 від 17.02.2017 загальна сума договору становить 874719,69 грн.

Розділом 2 договорів визначено умови договору, права та обов`язки сторін, серед яких: перевізник інформує пасажирів у транспортних засобах про перелік осіб, які мають право на пільговий проїзд за рахунок коштів місцевого бюджету. Подає щомісячно до 5 числа наступного за звітним, платнику розрахунок необхідної суми компенсації за проїзд пільгової категорії пасажирів на маршрутах у відповідності до додатку 1 "Порядку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним та автомобільним транспортом загального користування у приміському сполученні, за надані послуги зв`язку та за проїзд один раз на рік автомобільним, залізничним транспортом особам, постраждалим від аварії на ЧАЕС 1-2 категорії", відповідає за достовірність наданих розрахунків відповідно до чинного законодавства України та умов даного договору.

Платник здійснює розрахунок з перевізником у триденний термін після отримання відповідного фінансування в межах обсягу затверджених асигнувань на ці цілі. У разі скорочення (збільшення) обсягу затверджених асигнувань вживає заходи щодо приведення договірних зобов`язань з перевізником та обсягів бюджетних зобов`язань у відповідності до уточнених обсягів бюджетних асигнувань (п. 2.2.2 договорів).

Як передбачено п. 2.2.4. договору, платник відшкодовує кошти за перевезення окремих категорій громадян, які відповідно до чинного законодавства України користуються правом пільгового проїзду автотранспортом загального користування на приміських маршрутах, згідно районної Програми забезпечення пільгами окремих громадян на 2016 - 2017 роки, затвердженої рішенням сесії районної ради від 31.05.2016 №114 (а.с. 90-95).

За результатами звітного періоду, ТОВ "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" здійснювало розрахунок необхідної компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян та направляло до Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області.

Загальна сума коштів за договорами, за даними підприємства, становить 1286223,33 грн, що підтверджується розрахунками необхідної компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на приміських маршрутах по ТОВ "Бердичівське АТП - 11837": за січень 2017 року - 191981,84 грн, лютий - 84270,50 грн, березень - 101311,20 грн, квітень - 104998,80 грн, травень - 102340,36 грн, червень - 103785,55 грн, липень - 103131,25 грн, серпень - 100284,59 грн, вересень - 94870,80 грн, жовтень - 96416,76 грн, листопад - 96040,20 грн, грудень 2017 року - 106791,48 грн (а.с. 27 62).

Управлінням праці та соціального захисту населення Бердичівської РДА Житомирської області здійснило відшкодування в розмірі 1050000,00 грн (а.с. 128,130,133 (на звороті), 136, 137, 139, 141, 142 (на звороті), 144, 146, 147 (на звороті).

Внаслідок невиконання Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської РДА свого обов`язку щодо оплати заборгованості за надані послуги по перевезенню пільгових категорій пасажирів у сумі 236223,33 грн, ТОВ "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" звернулося з вказаним позовом.

Норми права, які застосував суд, оцінка доказів, аргументів та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Згідно з ст. 11 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України), цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до ст. 509 ЦК України, ст. 173 Господарського кодексу України (надалі - ГК України), в силу господарського зобов`язання, яке виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання, один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.

Частиною 1 ст.193 ГК України визначено, що зобов`язання повинні виконуватись належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язань - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Такі ж положення містить ст. 526 ЦК України.

Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання (ч.2 ст. 193 ГК України).

За приписами ст. 908 ЦК України перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти здійснюється за договором перевезення. Загальні умови перевезення визначаються цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно-правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них.

Як визначено ч. 1 ст. 29 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

ТОВ "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" є суб`єктом господарювання, який надає послуги з перевезення пасажирів, метою діяльності підприємства як учасника господарських відносин є досягнення економічних та соціальних результатів та одержання прибутку відповідно до ч.2 ст.3 ГК України.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань видами діяльності ТОВ "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" є, зокрема: пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення (код КВЕД 49.31), інший пасажирський наземний транспорт ( код КВЕД 49.39).

Згідно з ст. 31 Закону України "Про автомобільний транспорт", відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються, у тому числі, розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Як передбачено ст. 42 Закону України "Про автомобільний транспорт" договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень (частини 1, 2, 4 ст. 37 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Як визначено ч. 2 ст. 29 Закону України "Про автомобільний транспорт", органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

За умовами договорів про здійснення компенсаційних виплат за перевезення пільгової категорії пасажирів автомобільним транспортом за рахунок коштів місцевого бюджету в 2017 році, взаємовідносини між сторонами щодо розрахунків здійснюється в межах бюджетних призначень на 2017 рік за рахунок коштів місцевого бюджету.

Згідно з ч.6 ст. 48 Бюджетного кодексу України, бюджетні зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України, видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу (державні програми соціального захисту), проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок та механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (за текстом Порядок) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, згідно з п. 2 якого фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.

Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

В даному випадку головним розпорядником коштів є Управління соціального захисту населення Бердичівської РДА.

Відповідно до п. 4 Порядку, перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов`язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій і допомоги населенню.

У відзиві на позовну заяву, Управління соціального захисту населення Бердичівської РДА зазначало, що Законом України "Про державний бюджет України на 2017 рік" видатків на виплати за перевезення пільгової категорії пасажирів автомобільним транспортом не передбачено.

Згідно з кошторисом Управління соціального захисту населення Бердичівської РДА на 2017 рік, загальний фонд на компенсаційні виплати на пільговий проїзд транспортом окремих категорій громадян становив 1050000,00 грн (а.с. 121-122).

Сторони в судовому засіданні підтвердили, що загальна сума всіх договорів становить 1054719,69 грн.

Представник ТОВ "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" вказала, що заявлена сума компенсації виходить за межі сумарного обсягу виплат, які передбачені договорами, що укладені між сторонами.

Враховуючи обсяг бюджетних асигнувань та зобов`язань, які виникли на підставі договорів про здійснення компенсаційних виплат за перевезення пільгової категорії пасажирів автомобільним транспортом за рахунок коштів місцевого бюджету №№1/02, 2/02, 3/02, 4/02, 5/02, 6/02, 8/02, позовні вимоги ТОВ "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" підлягають задоволенню частково в розмірі 4719,69 грн (1054719,69 - 1050000,00). В стягненні 231503,64 грн (236223,33 - 4719,69) необхідно відмовити, оскільки вказана сума не охоплена зазначеними договорами, тому не могла бути включена до фонду для відшкодування компенсаційних виплат на пільговий проїзд транспортом окремих категорій громадян.

Судові витрати за результатами розгляду справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з ч. 9 ст. 129 ГПК України, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи, що управління своєчасно не здійснило компенсацію в межах суми, яка визначена договорами, тому судовий збір у розмірі 2102,00 грн (мінімальний розмір судового збору) підлягає відшкодуванню ТОВ "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" за рахунок коштів Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної адміністрації Житомирської області.

Керуючись ст. ст. 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області (юридична адреса: 13345, Житомирська обл., Бердичівський район, с. Гардишівка, вул. Гагаріна, 8А.; фактична адреса: 13312, м. Бердичів, вул. Садова, 3, ідентифікаційний код 03192804)

на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Бердичівське автотранспортне підприємство - 11837" (13300, Житомирська обл., м. Бердичів, вул. Варварівська, 4, ідентифікаційний код 03116751):

- 4719,69 грн компенсаційних виплат;

- 2102,00 грн судового збору.

3. В решті позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено: 27.08.20

Суддя Давидюк В.К.

Віддрукувати:

1 - в справу;

2,3 - сторонам (рек. з пов)