УХВАЛА

м. Київ

17.08.2020Справа № 910/11696/20

Суддя Господарського суду міста Києва Гулевець О.В., розглянувши

позовну заяву Новоархангельської районної організації Українського товариства мисливців і рибалок

до Кіровоградської обласної ради

про визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Новоархангельська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок звернулася до Господарського суду міста Києва із позовними вимогами до Кіровоградської обласної ради про визнання незаконним та скасування рішення двадцять шостої сесії п`ятнадцятого скликання Кіровоградської обласної ради №764 від 25 вересня 2009 року в частині віднесення до земель природо-охоронного фонду території «Зелена брама».

Позовні вимоги обґрунтовані, що рішення двадцять шостої сесії п`ятнадцятого скликання Кіровоградської обласної ради №764 від 25 вересня 2009 року прийняте з порушенням норм Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та обмежує права користування довкіллям.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у справі, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 175 Господарського процесуального кодексу України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Частиною третьою статті 22 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені законом до їх юрисдикції.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Поняття «суд, встановлений законом» включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.

Подання позовної заяви за правилами Господарського процесуального кодексу України означає, що позовна заява повинна бути подана за правилами предметної та суб`єктної юрисдикції справ відповідно до статті 20 Господарського процесуального кодексу України.

Підвідомчість визначається як коло справ, віднесених до розгляду і вирішення господарських судів у силу прямої вказівки закону. Підвідомчість визначає також властивості (характер) спірних правовідносин, у силу яких їх вирішення віднесене до компетенції господарського суду.

В основу визначення підвідомчості покладено два критерії: суб`єктний склад правовідносин і характер діяльності суб`єктів (характер спірного правовідношення).

Відповідно до першого критерію господарський суд вирішує господарські спори, що виникають між підприємствами, організаціями (юридичними особами), а також громадянами - суб`єктами підприємницької діяльності, а у випадках, передбачених чинним законодавством, може вирішувати спори і розглядати справи за участю державних та інших органів, а також громадян, які не є суб`єктами підприємницької діяльності.

Підвідомчість справ загальним і господарським судам визначається законодавством.

Предметна та суб`єктна юрисдикція господарських судів визначена статтею 20 Господарського процесуального кодексу України.

Спір не підлягає вирішенню в господарських судах України, якщо: спір не є підвідомчим господарському суду, тобто предмет спору не охоплюється статтею 20 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до статті 2 Господарського процесуального кодексу України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

При цьому, у відповідності до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Разом з тим, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Позивач вважає, що рішення Кіровоградської обласної ради щодо внесення змін у мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області є незаконним та порушує права позивача.

Отже, позивач фактично оскаржує дії та рішення Кіровоградської обласної ради, прийняте під час здійснення ним своїх повноважень відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 7 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Як вбачається з позовної заяви, предметом спору є визнання незаконним та скасування рішення двадцять шостої сесії п`ятнадцятого скликання Кіровоградської обласної ради №764 від 25 вересня 2009 року, яким внесено зміни у мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду Кіровоградської області, а саме в частині віднесення території «Зелена брама» до земель природо-заповідного фонду.

Разом з тим, з поданої позовної заяви вбачається, що відповідачем у даній справі є суб`єкт владних повноважень - Кіровоградська обласна рада, спір носить публічно-правовий характер, а оспорюване рішення не є правовим актом індивідуальної дії та його дія поширюється на необмежене коло осіб.

Таким чиним, з огляду на вище викладені положення, враховуючи суб`єктний склад та предмет спору, який не охоплюється статтею 20 Господарського процесуального кодексу України, суд дійшов висновку, що даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 175 Господарського процесуального кодексу України суддя відмовляє у відкритті провадження, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Виходячи з вищенаведеного, встановивши, що дана справа непідвідомча господарському суду, що виключає можливість її судового розгляду, але не виключає захист порушеного чи оспорюваного права позивача іншим уповноваженим органом, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у справі на підставі п. 1 ч.1 ст. 175 Господарського процесуального кодексу України.

На виконання вимог частини 6 статті 175 Господарського процесуального кодексу України суд роз`яснює позивачу, що такий спір за суб`єктним складом сторін підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене та керуючись п.1 ч.1 ст.175, ст.234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити Новоархангельській районній організації Українського товариства мисливців і рибалок у відкритті провадження у справі.

Додаток: позовна заява вих. б/н від 10.08.2020 з доданими до неї документами.

Ухвала набрала законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у порядку і строк, встановлені ст. ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Дата підписання ухвали: 17.08.2020.

Суддя О.В. Гулевець