ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"11" серпня 2020 р. Cправа № 902/26/20

Господарський суд Вінницької області у складі судді Маслія І.В., при секретарі судового засідання Резніченко Ю.В.,

За участю представників:

позивача не з`явився;

відповідача Трибіда Т.В., довіреність №01-02-03/145 від 28.01.2020;

третьої особи не з`явився;

присутня Тарнашинська Л.А., посвідчення водія.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду матеріали справи

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Сучасні технології безпеки ПЛЮС" (вул. Жулянська, 40А, с. Софіївська Борщагівка, Київо-Святошинський р-н, Київська обл., 08131)

до: Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028)

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Флоріан-Т" (вул. 40-річчя Перемоги, буд. 7, смт. Стрижавка, Вінницький р-н, Вінницька область, 23210)

про скасування рішення тендерного комітету

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні технології безпеки ПЛЮС" звернулось до Господарського суду Вінницької області з позовом до Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області з позовною вимогою про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом засідання тендерного комітету Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області від 26.12.2019 про скасування закупівлі за № UA-2019-12-17-005763-b., що була проведена 26.12.2019 р. на електронній системі публічних закупівель Prozorro.

Ухвалою від 15.01.2020 року відкрито провадження у справі № 902/26/20 за правилами загального позовного провадження та залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Флоріан-Т". Підготовче засідання призначено на 31 січня 2020 р..

22.01.2020 до суду від відповідача надійшла заява про долучення доказів.

Від третьої особи 24.01.2020 до суду надійшли пояснення, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову та розглянути справу за відсутності представника останнього.

28.01.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому викладені заперечення на позов.

Ухвалою від 31.01.2020 відкладено підготовче засідання на 25.02.2020, з підстав викладених у відповідній ухвалі.

Ухвалою від 25.02.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу № 902/26/20 для судового розгляду по суті на 12 березня 2020 р.

12.03.2020 р. від представника позивача надійшла заява про зміну предмета позову.

В судовому засіданні 12.03.2020 суд, розглянувши заяву позивача про зміну предмета позову прийняв її на підставі ст. 42, 46 ГПК України, як заяву про уточнення позовних вимог оскільки в поданій заяві представник позивача зазначає наступне: "З метою уточнення позовних вимог, при цьому не змінюючи свої обґрунтування (підстави), зазначені в позовній заяві, прошу викласти прохальну частину в наступній редакції, а саме: визнати протиправним та скасувати закупівлю за № UA-2019-12-17-005763-b., що була проведена 26.12.2019р. на електронній системі публічних закупівель Prozorro, оформлену протоколом засідання тендерного комітету Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області від 26.12.2019 про визначення переможця допорогової процедури закупівлi послуг по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель i споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації за адресою: вул. Соборна, 70 та Театральна 14, м. Вінниця.

Ухвалами від 12.03.2020, 07.04.2020, 21.05.2020, 18.06.2020 розгляд справи по суті відкладався на 07.04.2020, на 21.05.2020, на 18.06.2020 та на 03.07.2020, з підстав викладених у відповідних ухвалах.

03.07.2020 розгляд справи по суті не відбувся у зв`язку з знеструмленням електричної мережі суду 03.07.2020 в період часу з 11:30 год. по 13:20 год., про що складено відповідний акт. (копія долучена до матеріалів справи).

Ухвалою від 03.07.2020 розгляд справи по суті призначено на 11.08.2020, в зв`язку з перебуванням судді з 13.07.2020 по 10.08.2020 у щорічній основній відпустці.

На визначену судом дату з`явився представник відповідача, позивач та третя особа правом участі своїх представників не скористались.

Ухвала направлена на адресу позивача повернута до суду з відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням встановлено строку зберігання». Разом з тим, суд зважає на заяву позивача подану до суду 03.07.2020 про розгляд справи за відсутності представника позивача за наявними в справі доказами.

Третя особа про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином що стверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення.

Частиною першою ст. 202 ГПК України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Відповідно до ст. 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті.

Після виходу суду з нарадчої кімнати, у судовому засіданні 11.08.2020 судом долучено вступну та резолютивну частину рішення до матеріалів справи, в зв`язку з неявкою представників сторін на її проголошення.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

17.12.2019 замовником Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області оголошено інформацію про проведення закупівлі товару послуг, а саме: послуги по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель і споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації (ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів). Очікувана вартість закупівлі товару 76000,00 грн. Строк поставки товару (послуг): з 01.01.2020 до 31.12.2020. Дата початку подання пропозицій:17.12.2019р. Дата закінчення подання пропозицій: 25.12.2019р.

Відповідно до Додатку №1 технічні, кваліфікаційні та інші якісні вимоги ДК 021:2015-50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (технічне обслуговування пожежної сигналізації), в розділі Вимоги до кваліфікації учасників, визначено ряд пунктів, які необхідно було дотриматися учасникам, а саме:

- Підприємство Учасника зареєстровано та розташовано в місті Вінниці.

- Учасник має досвід з надання послуг по спостереженню за пожежною автоматикою, технічного обслуговування засобів протипожежного захисту в державних або комунальних установах/організаціях міста Вінниці не менше 6 років.

- Наявність ліцензії Державної служби з надзвичайних ситуацій про надання послуг по спостереженню за пожежною автоматикою, технічного обслуговування засобів протипожежного захисту, виконання монтажних робіт з високим, середнім та незначним ступенем ризику щодо пожежної безпеки (на випадок ремонту), з необмеженим терміном дії по всій Україні.

- Наявність власного пульту централізованого спостереження за пожежною сигналізацією та підтвердження про його реєстрацію в єдиній базі даних Центру спостерігання МНС України.

- Наявність мобільної служби (групи) цілодобового обслуговування і налагодження систем пожежної сигналізації.

- Наявність власної диспетчерської служби та телефонного зв`язку із диспетчерською службою за прямими міськими (м. Вінниця) та мобільними телефонними номерами.

- Учасник є відповідальним за якість послуг, що надаються. Система управління якістю, яку використовує Учасник (стосовно надання послуг, які є предметом закупівлі) відповідає ДСТУ ISO 9001:2009 або ДСТУ ISO 9001:2015.

- Наявність дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України.

- Для надання послуг Учасник має необхідне обладнання та матеріально- технічну базу.

- Учасник надає послуги виключно штатними працівниками без залучення субпідрядників, а за потреби із залученням субпідрядних організацій.

- Послуги з технічного обслуговування (налагодження систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень) Учасник повинен здійснювати штатним персоналом чисельністю не менше шести працівників з кваліфікацією електромонтера, налагоджувальника КВПіА, групою допуску до робіт з підвищеною небезпекою до 1000 В, досвідом виконання відповідних робіт не менше 5 років.

Відповідно до даних з інформації авторизованого електронного майданчика встановлено наступні терміни:

прийом уточнень від 17.12.2019 року 16:52 до 20.12.2019 року 17:25;

прийом пропозицій від 20.12.2019 року 17:25 до 25.12.2019 року 17:25;

кваліфікація від 25.12.2019 року 17:25 до 26.12.2019 року 11:36;

пропозиції розглянуті від 26.12.2019 року 11:36 до 02.01.2020 року 15:11.

19 грудня 2019 року, товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні технології безпеки ПЛЮС", звернулось до Голови тендерного комітету Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області Крота В.В. з листом-вимогою вих.№150, щоб усунути порушення, зазначеної в тендерній документації, які полягали в не відповідності ТД (тендерної документації) вимогам ст.3 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме в частині добросовісності конкуренції серед учасників, їх дискримінації, об`єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

24 грудня 2019 Протоколом засіданням тендерного комітету Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, розглянуто питання про внесення змін до тендерної документації, предметом якої є: ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (технічне обслуговування пожежної сигналізації в адмінбудинках по вул. Соборна, 70 і по вул. Театральна, 14, в м. Вінниця).

На даному засіданні прийнято рішення яким затверджено зміни до тендерної документації, предметом якої є ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (технічне обслуговування пожежної сигналізації в адмінбудинках по вул. Соборна, 70 і по вул. Театральна, 14, в м. Вінниця). Суть змін: усунути дискримінацію Учасників, які не зареєстровані в м. Вінниця. Зміни внесені в розділ «Вимоги до кваліфікації учасників», «Технічні, кваліфікаційні та інші якісні вимоги», в додаток 1, пункти 2 і 5 розділу «Документи, що надає учасник для підтвердження технічних та кваліфікаційних вимог», в додаток 2, а також в п. 6 «Дата закінчення подання пропозицій».

26.12.2019 Протоколом засідання тендерного комітету Управління спільної комунальної власності територіальної громади Вінницької області, визнано ТОВ «Флоріант-Т» переможцем допорогової процедури закупівлі послуги по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель і споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації за адресами: вул. Соборна, 70 та вул. Театральна, 14, в м. Вінниця, ДК 021:2015: 50410000-2 (послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), та прийняти рішення про намір укласти договір на суму 65463,60 грн. з ПДВ.

26.12.2019 Управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області було опубліковано на електронній системі публічних закупівель Prozorro Повідомлення про намір підписати договір.

02.01.2020 між ТОВ «Флоріант-Т» та Управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області укладено Договір №80/20, яким замовник доручає, а виконавець приймає на себе роботи з технічного обслуговування справної і працездатної системи автоматичної пожежної сигналізації (АПС), змонтованої в адміністративних приміщеннях по вул. Соборна, 70 та вул. Театральна, 14, в м. Вінниці (дата розміщення на електронній системі публічних закупівель Prozorro 02.01.2020).

Як зазначено позивачем в позовній заяві, розуміючи те, що строк подачі пропозицій закінчується 01.01.2020, відповідно до Протоколу від 24.12.2019 про внесення змін до тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні технології безпеки ПЛЮС", було впевнено в тому, що в нього є достатньо часу для формування документів, для подачі в участі в прилюдних торгах.

Всупереч вимогам ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником послуг Управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, було проведено прилюдні торги, та 26.12.2019 складено протокол (без номеру) засідання тендерного комітету Управління спільної комунальної власності територіальної громади Вінницької області, на якому запропоновано визнати ТОВ «Флоріант-Т» переможцем допорогової процедури про закупівлю послуг по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель і споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації за адресами: вул.Соборна,70 та Театральна, 14 м. Вінниця, ДК 021:2015:50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, та прийнято рішення про намір укласти договір на суму 65 463,60 грн з ПДВ.

Предметом позову по даній справі є визнання недійсними результатів державної закупівлі, а підставою позову є порушення відповідачем норм Закону України «Про публічні закупівлі». Тому, предметом доказування по даній справі є дотримання відповідачем процедури державної закупівлі, яка передбачена зазначеним Законом.

Скаргу до Антимонопольного комітету не було подано, у зв`язку, з порушенням відповідачем строків на звернення, всупереч змінам внесених до дендерної документації, відповідачем 26 грудня 2019 року було оголошено проведення торгів та визначено переможця торгів, отже 27 грудня 2019 був єдиний день, в який позивач мав можливість звернутись до Антимонопольного комітету. Вважаємо, що причиною не звернення до Антимонопольного комітету, відбулися поза волею позивача, та браком часу.

З огляду на це позивач звернувся до Господарського суду Вінницької області з позовною заявою в якій просить визнати протиправним та скасувати закупівлю за № UA-2019-12-17-005763-b., що була проведена 26.12.2019р. на електронній системі публічних закупівель Prozorro, оформлену протоколом засідання тендерного комітету Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області від 26.12.2019 про визначення переможця допорогової процедури закупівлi послуг по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель i споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації за адресою: вул. Соборна, 70 та Театральна 14, м. Вінниця (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 12.03.2020).

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає наступне, до початку етапу подання пропозицій учасників замовник-відповідач не вбачав необхідності для внесення змін в інформацію та документи щодо закупівлі.

Відповідно до п.4 розділу II «Порядок застосування електронної системи закупівель для проведення закупівлі» Інструкції фізична/юридична особа на етапі періоду уточнень до кінця строку його завершення має можливість звернутися до замовника через ЕСЗ за роз`ясненням щодо інформації, розміщеної під час оголошення про закупівлю та щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення. Звернення щодо роз`яснення та/або вимога можуть бути подані в ЕСЗ як щодо всієї закупівлі, так й щодо окремого лоту.

Як вбачається із витягу з електронної системи публічних закупівель, період уточнень- від 17.12.2019 16:52 до 20.12.2019 17:25.

19 грудня 2019 року о 18:00 годині позивачем було подано вимогу щодо умов закупівлі - не рівні права та умови для всіх учасників закупівлі.

Робочий час Управління- з 08:00 до 17:00, тому з даною вимогою Управління було ознайомлено лише наступ ного дня -20 грудня (п`ятниця).

Для розгляду вимоги необхідно було скликати тендерний комітет, скласти протокол засідання тендерного комітету.

Технічної можливості все це зробити за один день було неможливо, окрім того, чинне законодавство при допорогових закупівлях взагалі не зобов`язує надавати відповідь на вимоги чи вносити зміни до документації, а вищевказана Інструкція лише надає можливість звернутися до замовника з вимогою.

24 грудня 2019 року об 11:40 Управлінням було надано відповідь на вимогу позивача, внесені зміни до тендерної документації, про що опубліковано протокол засідання тендерного комітету.

Управлінням в новій редакції Оголошення було зазначено - дата закінчення подання пропозицій - 01.01.2010, тобто продовжено термін подачі пропозицій, як того вимагають норми ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», однак дана стаття регулює процедуру відкритих торгів і ніяким чином не стосується допорогових закупівель, в зв`язку з чим електронною системою не було автоматично продовжено термін подачі пропозицій.

Як вбачається із витягу з електронної системи публічних закупівель, прийом пропозицій-від 20.12.2019 17:25 до 25.12.2019 17:25.

Відповідно до витягу з електронної системи публічних закупівель, учасником закупівлі було лише ТОВ «Флоріан-Т», яке відповідно до законодавства подало через електронну систему закупівель пропозицію для участі в закупівлі, оголошеній замовником-Управлінням.

Посилання позивача на те, що вони розуміли, що строк подачі пропозицій закінчується 01.01.2020 є абсурдним, оскільки при зазначенні дати замовник міг і допустити орфографічну чи арифметичну помилку, однак електронна система такої помилки допустити не може і рахує дати автоматично. Доступ до такої інформації є відкритим на електронній системі Прозорро.

Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом, електронна система закупівель є загальнодоступною, яка гарантує рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів, а учасники самостійно контролюють визначені системою строки періоду уточнень, прийому пропозицій, аукціону тощо.

На закупівлю Управління «Послуга по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель і споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації» (ДК 021:2015:50410000-2-Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) пропозиції було подано лише одним учасником, відповідно аукціон не проводився.

Відносно посилань позивача на порушення відповідачем положень ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», останній наголошує увагу нате, що закупівля послуги по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель і споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації є допороговою закупівлею і замовник в основному керується Інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких с меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», затвердженої Наказом Державного підприємства "Прозорро", від 19.03.2019 № 10.

Окрім того, недостовірну інформацію подає позивач відносно того, що скаргу до Антимонопольного комітету ним не було подано в зв`язку з порушенням відповідачем строків на звернення, оскільки подання таких скарг в процесі допорогових закупівель законодавством не передбачено.

Посилання позивача на те, що замовником порушено вимоги ст. 23 ЗУ «Про прилюдні торги» є взагалі незрозумілим, однак сприймається відповідачем помилкою, а посилання на порушення замовником ст.ст. 3, 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» є недоведеними, оскільки відповідачем було усунуто вимоги щодо прав та умов учасників закупівлі, а дані протиріччя не могли призвести до порушення права позивача взяти участь у даних торгах, оскільки останній взагалі не подав своїх пропозицій (прийом пропозицій від 20.12.2019 до 25.12.2019).

Враховуючи вищенаведене, Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області просить відмовити у задоволенні позову ТОВ «Сучасні технології безпеки Плюс» до Управління про визнання протиправним та скасування рішення тендерного комітету в повному обсязі.

З врахуванням встановлених обставин суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Спір між сторонами виник у зв`язку з наявністю, на думку позивача, підстав для визнання недійсними результатів закупівлі «Послуга по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель і споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації» (ДК 021:2015:50410000-2-Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) від 26.12.2019, у зв`язку з тим, що під час складання тендерної документації на закупівлю робіт (послуг), відповідачем були встановлені дискримінаційні умови.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі», метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Згідно із ч. 1 ст. 12 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.

Як встановлено судом, відповідачем 17.12.2019 у системі електронних закупівель ProZorro оприлюднило оголошення про проведення допорогової закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2019-12-17-005763-b «Послуга по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель і споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації» (ДК 021:2015:50410000-2-Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів). Ціна пропозиції становила 76000 грн.

Закупівлі, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» регулюються Інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», затвердженої Наказом Державного підприємства "Прозорро", від 19.03.2019 № 10 (далі Інструкція), яка була затверджена взамін наказу державного підприємства «ЗОВНІШТОРГВИДАВ УКРАЇНИ» від 13.04.2016 № 35 «Про затвердження Порядку здійснення допорогових закупівель» та наказу державного підприємства «ПРОЗОРРО» від 20.06.2017 № 49 «Про внесення змін до Порядку здійснення допорогових закупівель».

Тобто, під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, із використанням електронної системи за допороговою закупівлею застосовується «Інструкція».

Учасник, який бажає взяти участь у закупівлі, заходить на сторінку конкретної закупівлі, де йому висвітлюється вся інформацію про дану закупівлю.

В допорогових закупівлях висвітлюється інформація про замовника, про закупівлю, важливі дати (подача пропозицій, період уточнень, початок аукціону), список позицій, документи закупівлі, умови оплати, кваліфікація учасників, договір, учасники аукціонна, основний контакт, організатор закупівлі.

На головній сторінці допорогової закупівлі висвітлюється інформація щодо: періоду уточнень, прийому пропозицій, аукціону, кваліфікації, розгляду пропозицій.

У допороговій закупівлі відповідача «Послуга по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель і споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації» було висвітлено наступну інформацію:

Період уточнень: 3 дні-від 17.12.2019 16:52 до 20.12.2019 17:25;

Прийом пропозицій: 5 днів-від 20.12.2019 17:25 до 25.12.2019 17:25;

Аукціон: не проводився;

Кваліфікація: 18 годин-від 25.12.2019 17:25 до 26.12.2019 11:36;

Пропозиції розглянуті: 7 днів-від 26.12.2019 11:36 до 02.01.2010 15:11.

Відповідно до п.4 розділу II «Порядок застосування електронної системи закупівель для проведення закупівлі» Інструкції фізична/юридична особа на етапі періоду уточнень до кінця строку його завершення має можливість звернутися до замовника через ЕСЗ за роз`ясненням щодо інформації, розміщеної під час оголошення про закупівлю та щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення. Звернення щодо роз`яснення та/або вимога можуть бути подані в ЕСЗ як щодо всієї закупівлі, так й щодо окремого лоту.

Як вбачається із витягу з електронної системи публічних закупівель, період уточнень-від 17.12.2019 16:52 до 20.12.2019 17:25.

19 грудня 2019 року о 18:00 годині позивачем було подано вимогу щодо умов закупівлі -не рівні права та умови для всіх учасників закупівлі.

Розміщуючи вимогу щодо умов закупівлі, позивач бачив, що: Період уточнень:, 3 дні-від 17.12.2019 16:52 до 20.12.2019 17:25; Прийом пропозицій: 5 днів-від 20.12.2019 17:25 до 25.12.2019 17:25, однак свою пропозицію не подав.

Чинне законодавство при закупівлях, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (допорогових закупівлях) взагалі не зобов`язує надавати відповідь на вимоги чи вносити зміни до документації, а вищевказана, Інструкція лише надає можливість звернутися до замовника з вимогою.

Як роз`яснено на сайті ДП «ПРОЗОРРО» у розділі «Інформація для замовників» статті «Допорогові закупівлі», мінімальні терміни уточнень «зашиті» в Систему і поставити інший термін неможливо.

24 грудня 2019 року об 11:40 Управлінням було надано відповідь на вимогу позивача, а саме змінено умови для учасників закупівлі, про що опубліковано протокол засідання тендерного комітету та нову редакцію оголошення про проведення закупівлі.

Зміни до тендерної документації Управлінням-відповідачем не вносилися.

Пункт 6 Оголошення про проведення закупівлі через систему електронних , закупівель не змінювався: дата закінчення подання пропозицій: 25.12.19р.

Відповідачем в новій редакції Оголошення було зазначено - дата закінчення подання пропозицій - 01.01.2020, тобто продовжено термін подачі пропозицій, як того вимагають норми ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», однак дана стаття регулює процедуру відкритих торгів і ніяким чином не стосується допорогових закупівель, в зв`язку з чим електронною системою не було автоматично продовжено термін подачі пропозицій.

Відповідач у відзиві та поясненнях визнає, що в наданій відповіді допустив помилку, однак дана відповідь не є зміною до тендерної документації.

Учасником закупівлі було лише ТОВ «Флоріан-Т», яке відповідно до законодавства подало через електронну систему закупівель пропозицію для участі в закупівлі, оголошеній замовником - відповідачем.

Позивач - ТОВ «Сучасні технології безпеки ПЛЮС» свою пропозицію через електронну систему закупівель не подало.

Твердження позивача, що відповідно до протоколу відповідача від 24.12.2020 строк подачі пропозицій закінчується 01.01.2020 судом оцінюються критично оскільки, доступ до електронної системи «Прозорро» є вільний і усі зміни які вносяться до закупівель висвітлюються в електронній системі автоматично.

Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом, електронна система закупівель є загальнодоступною, яка гарантує рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів, а учасники самостійно контролюють визначені системою строки періоду уточнень, прийому пропозицій, аукціону тощо.

Як зазначив представник позивача в судовому засіданні, 24 грудня 2019 року позивач заходив на закупівлю Управління «Послуга по обслуговуванню автоматичної`пожежної сигналізації будівель і споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації» з метою отримання відповіді на вимогу, де на першій же сторінці було висвітлено інформацію: Період уточнень: 3 дні-від 17.12.2019 16:52 до 20.12.2019 17:25; Прийом пропозицій; 5 днів-від 20.12.2019 17:25 до 25.12.2019 17:25.

У позивача була доба для подання пропозицій, однак своєї пропозиції TОB «Сучасні технології безпеки Плюс» не подало.

Оскільки пропозиції на закупівлю було подано лише одним учасником- ТОВ «Флоріан-Т», пропозиція останнього відповідала всім умовам та вимогам до предмета закупівлі, 26 грудня 2019 року протоколом засідання тендерного комітету Управління вирішено визнати ТОВ «Флоріан-Т» переможцем допорогової процедури закупівлі послуги по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель і споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації за адресами: вул.Соборна, 70 та Театральна, 14 м.Вінниця, ДК 021:2015:50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), та прийняти рішення про намір укласти договір на суму 65463,60 грн з ПДВ. (протокол розміщено на електронній системі публічних закупівель Prozorro 26 груд. 2019 11:31).

Відповідно до ст.15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з ч.1 ст.16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Перелік основних способів захисту цивільних прав та інтересів визначається ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України, а також ст.20 Господарського кодексу України.

За змістом положень вказаних норм суд шляхом вчинення провадження у справах здійснює захист осіб, права і охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.

Розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.

Звертаючись до господарського суду, позивач повинен вказати у позовній заяві предмет та підстави позову, тобто, самостійно визначити, яке його право, на його суб`єктивну думку, є порушеним, та в який спосіб належить здійснити судовий захист порушеного права.

Натомість, вирішуючи спір, судам належить з`ясувати наявність порушеного права позивача та відповідність обраного ним способу захисту порушеного права способам, визначеним у законодавстві.

Виходячи із змісту ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, ст.20 Господарського кодексу України та Господарського процесуального кодексу України, застосування певного способу судового захисту вимагає доведеності належними доказами сукупності таких умов: наявності у позивача певного суб`єктивного права (інтересу); порушення (невизнання або оспорювання) такого права (інтересу) з боку відповідача; належності обраного способу судового захисту (адекватність наявному порушенню та придатність до застосування як передбаченого законодавством), і відсутність (недоведеність) будь-якої з означених умов унеможливлює задоволення позову.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Суд зазначає, що статтею ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено порядок оскарження процедури закупівлі.

У матеріалах справи відсутні докази оскарження позивачем Тендерної документації відповідача та докази встановлення відповідним органом невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства та наявності дискримінаційних вимог, а також оскарження цієї документації у судовому порядку.

Відповідно до п. 37 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об`єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Разом з тим, позивач не набув статусу учасника публічної закупівлі в розумінні пункту 37 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки останнім не подавалась тендерна пропозиція.

Твердження позивача про порушення його права на подання тендерної пропозиції в зв`язку з наявністю дискримінаційних вимог до кваліфікації учасників не знайшло свого документального підтвердження, оскільки матеріали справи не містять жодного доказу який би свідчив про намір позивача прийняти участь в закупівлі, крім листа вимоги.

За таких обставин вимоги позивача про визнання протиправним та скасування закупівлі за № UA-2019-12-17-005763-b., що була проведена 26.12.2019р. на електронній системі публічних закупівель Prozorro, оформлену протоколом засідання тендерного комітету Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області від 26.12.2019 про визначення переможця допорогової процедури закупівлi послуг по обслуговуванню автоматичної пожежної сигналізації будівель i споруд та спостереження за системою пожежної сигналізації за адресою: вул. Соборна, 70 та Театральна 14, м. Вінниця є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України у зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 42, 45, 46, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 91, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 242, 326 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Понесені судові витрат по сплаті судового збору залишити за позивачем.

3. Копію рішення направити сторонам рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення (ч.1 ст.256 ГПК України).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано (ч.1 ст.241 ГПК України).

Апеляційна скарга подається відповідно до ст.ст. 256, 257 та п.17.5 Перехідних положень ГПК України.

Повне рішення складено 21 серпня 2020 р.

Суддя Маслій І.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу (вул. Жулянська, 40А, с. Софіївська Борщагівка, Київо-Святошинський р-н, Київська обл., 08131)

3 - відповідачу (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028)

4 - третій особі (вул. 40-річчя Перемоги, буд. 7, смт. Стрижавка, Вінницький р-н, Вінницька область, 23210)