ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2020 рокуСправа № 912/1973/20
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., за участю секретаря судового засідання Лупенко А.І., розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/1973/20

за позовом Селянського (фермерського) господарства "Ігнатенко Федір Андрійович", село Первомайське (Первомайська с/рада), Маловисківський район, Кіровоградська область, 26210

до відповідача Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області, 26200, Кіровоградська обл., Маловисківський р-н, м. Мала Виска, вул. Спортивна, 6

про визнання права постійного користування земельною ділянкою, скасування рішення

Представники сторін:

від позивача - Ляшенко О.В. адвокат, ордер серії ВА №1005892 від 22.07.2020, посвідчення адвоката №448 видане 20.06.2019;

від позивача - ОСОБА_3 голова;

від відповідача - Анусевич Я.В., довіреність № 1334 від 20.05.20.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Селянського фермерського господарства "Ігнатенко Федір Андрійович" (далі - СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович", позивач) до Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області (далі - міськрада, відповідач) про

- визнання права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (Маловисківська ОТГ), яка надана в постійне користування громадянину ОСОБА_1 згідно державного акта на право постійного користування землею серії КР, виданого на підставі рішення V сесії Маловисківського районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 12 лютого 1999 року № 51, який зареєстрований 21 березня 1999 року в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № б/н;

- скасування рішення Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30 травня 2019 року № 1537 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:0503";

- покладення на відповідача судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що громадянин ОСОБА_1 , на ім`я якого видано Державний акт на право постійного користування землею, помер про що видано свідоцтво про смерть, проте, оскільки зазначена земельна ділянка надавалась у користування для ведення фермерського господарства, позивач вважає, що після смерті право постійного користування земельною ділянкою у СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" не припинилось. У правовідносинах користування спірною земельною ділянкою відбулась фактична заміна користувача і обов`язки землекористувача перейшли до ФГ з дня його державної реєстрації.

Ухвалою від 06.07.2020 господарський суд відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 22.07.2020 о 16:00.

Разом з тим, ухвалою від 18.06.2020 частково задоволено заяву СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" про забезпечення позову. Заборонено Маловисківській міській раді Маловисківського району Кіровоградської області (і.к. 04055373; Кіровоградська область, Маловисківський район, м. Мала Виска, вул, Спортивна 6) вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою (в тому числі, але не виключено: про продаж права оренди на аукціоні; про затвердження переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги та підготовки лоту до проведення земельних торгів; зміну цільового призначення та/або поділ чи об`єднання земельної ділянки; виділ частки та/або про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою за рахунок земельної ділянки; про передачу у власність земельної ділянки; про передачу в оренду чи постійне користування земельної ділянки; про продаж права на земельну ділянку на земельних торгах; про зміну конфігурації та/або про зміну цільового призначення та/або про зміну складу угідь земельної ділянки) за кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, у тому числі рілля - 50,00 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області. Заборонено державним кадастровим реєстраторам Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Шевченка, 60, м. Мала Виска, Кіровоградська обл., 26200) вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, в тому числі, але не виключено: щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даної земельної ділянки.

15.07.2020 до суду надійшов відзив на позов від 14.07.2020 №01-12/1952, з запереченнями позовних вимог де зазначено, що позивачем помилково розуміється інститут постійного користування землею. Відповідач зазначає, що СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" не має жодного відношення до земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:0503, так як право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення є виключно правом користування особи, якій це право надано, і яке після втрати чинності Законом України "Про селянське (фермерське) господарство" та Земельного кодексу 1990 року не може бути передане іншій особі.

22.07.2020 позивачем подано суду клопотання про долучення до справи доказів, а саме: постанови Великої палати Верховного Суду від 23.06.2020 у справі №922/989/19.

В підготовчому засіданні 22.07.2020 оголошено перерву на 06.08.2020 о 16:00 год.

24.07.2020 позивачем подано суду відповідь на відзив з доказами його направлення відповідачу, де заперечено твердження відповідача викладені у відзиві.

24.07.2020 та 06.08.2020 від відповідача надійшли клопотання про розгляд справи без участі представника та зазначено про підтримання позиції викладеної у відзиві на позов від 14.07.2020.

Ухвалою від 06.08.2020 судом закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 21.08.2020.

21.08.2020 судом розпочато розгляд справи по суті.

В судовому засіданні позивачем підтримано позовні вимоги, а також зазначено що СФГ "Ігнатенко Федор Андрійович" та СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" є однією і тією ж юридичною особою, так як ідентифікаційний код однаковий та згідно витягу з ЄДР щодо СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" внесено запис про реєстраційний номер статут, затвердженого 02.02.2000.

Відповідачем позовні вимоги заперечено.

В судовому засіданні 21.08.2020 досліджено докази у справі та оригінали доказів доданих до позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

12.02.1999 рішенням Маловисківської районної ради Маловисківського району Кіровоградської області № 51 громадянину ОСОБА_1 надана в постійне користування земельна ділянка площею 50,00 гектарів, в межах згідно з планом, розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (а.с. 146-147 т. 1).

21.03.1999, на підставі рішення міськради, громадянину ОСОБА_1 видано Державний акт на право постійного користування землею серії КР, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею (а.с. 148 т. 1).

02.02.2000 розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації № 37-р "Про реєстрацію селянських (фермерських) господарств", відповідно до ст. 19 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та ст. 9 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство", зареєстровано селянське (фермерське) господарство Ігнатенко Федора Андрійовича, площею 50 га, яке знаходиться на території Первомайської сільської ради; зареєстровано статут селянського (фермерського) господарства (а.с. 149 т. 1).

Головою селянського (фермерського) господарства "Ігнатенко Федір Андрійович" відповідно був ОСОБА_1 .

02.02.2000, на підтвердження державної реєстрації СФГ "Ігнатенко Федор Андрійович" (і.к. 30746529), видано свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності - юридичної особи і.к. 30746529, про що зроблено запис 02.02.2000 у журналі обліку реєстраційних справ за № 147 (а.с. 150 т. 1).

22.08.2002 рішенням Первомайської сільської ради двадцять четвертого скликання Маловисківського району Кіровоградської області № 19, розглянувши заяву голови СФГ "Ігнатенко Федор Андрійович" про звільнення з посади голови даного господарства у зв`язку з хворобою і затвердження головою СФГ " Ігнатенко Ф.А. " ОСОБА_2 , вирішено дати згоду на звільнення з голови СФГ " Ігнатенко Ф.А. " ОСОБА_1 та дано згоду на призначення головою СФГ " Ігнатенко Ф.А. " ОСОБА_2 (а.с. 151 т. 1).

28.04.2004 за № 272 проведено державну реєстрацію змін та доповнень до статуту СФГ " Ігнатенко Федір Андрійович ", а саме: п. 1.6. викладено в такій редакції: голова господарства є ОСОБА_2 (а.с. 159 т. 1).

ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянин ОСОБА_1 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Маловисківського районного управління юстиції Кіровоградської області від 15.11.2004 (а.с. 188 т. 1).

10.03.2009 рішенням засновника СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" виключено зі складу засновників СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" ОСОБА_1 в зв`язку зі смертю, затверджено нову редакцію статуту та 03.09.2009 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів (а.с. 160-166 т.1).

Також, 03.09.2009 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесений запис про заміну свідоцтва про державну реєстрацію №1 000586 та видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" (і.к. 30746529) серії А 00 № 541444.

Суд зазначає, що СФГ "Ігнатенко Федор Андрійович" та СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" мають однаковий ідентифікаційний код - 30746529, а також до ЄДР відносно СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" внесено відомості щодо його державної реєстрації на підставі реєстраційного номеру зазначеного у статуті господарства затвердженого 02.02.2000.

04.02.2015 укладено договір купівлі-продажу частки статутного капіталу СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с. 168 т.1).

04.02.2015 рішенням єдиного засновника СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" затверджено нову редакцію статуту СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович". 16.02.2015 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів за № 9000581 (а.с. 169-176 т.1).

15.06.2020 протоколом загальних зборів засновників СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" затверджено нову редакцію статуту господарства (а.с. 46-53 т. 1).

З підстав викладеного позивач зазначає, що спірна земельна ділянка є матеріальною основою діяльності СФГ "Ігнатенко Ф.А.", оскільки земельна ділянка надавалася саме для ведення селянського (фермерського) господарства, тому підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою за кадастровим номером :02:000:0503 відсутні. Порушення міськрадою права постійного користування позивача та прийняття рішення від 30 травня 2019 року № 1537 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:0503" і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Розглядаючи спір по суті, господарський суд враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 13 та ч.1 ст.14 Конституції України, земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням селянських (фермерських) господарств регулюються Земельним Кодексом України у відповідних редакціях (1990 р. та 2001 р.), Законом України "Про селянське (фермерське) господарство " від 20.12.1991 №2009-XII, Законом України "Про фермерське господарство " та іншими нормативно-правовими актами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 2 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" (у редакції, чинній на дату створення позивача) (далі - Закон №2009-XII), селянське (фермерське) господарство є формою підприємництва громадян України, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією. Членами селянського (фермерського) господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 16-річного віку, та інші родичі, які об`єдналися для роботи в цьому господарстві. Членами селянського (фермерського) господарства не можуть бути особи, в тому числі родичі, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом, угодою). Селянське (фермерське) господарство може бути створено однією особою. Головою селянського (фермерського) господарства є його засновник або особа, яка є його правонаступником.

Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для потреб сільського господарства або призначені для цих цілей (ст. 47 ЗК України 1990 року).

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 5 Закону №2009-XII, громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування, в тому числі в оренду, подають до районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, підписану головою створюваного селянського (фермерського) господарства. Рішення щодо передачі і надання земельних ділянок громадянам для ведення селянського (фермерського) господарства відповідні Ради народних депутатів приймають на найближчій сесії.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 ЗК України у редакції 1990 року, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закону №2009-XII у власності осіб, які ведуть селянське (фермерське) господарство, можуть бути земля, жилі будинки, квартири, предмети особистого користування, предмети домашнього господарства, продуктивна і робоча худоба, птиця, бджолосім`ї, посіви та посадки сільськогосподарських культур і насадження на земельній ділянці, засоби виробництва, вироблена продукція і доходи від її реалізації, транспортні засоби, кошти, акції, інші цінні папери, а також інше майно споживчого і виробничого призначення для ведення селянського (фермерського) господарства і заняття підсобними промислами. Майно цих осіб належить їм на праві спільної сумісної власності, якщо інше не передбачено угодою між ними.

Відповідно до ст. 17 Закону №2009-XII володіння, користування та розпорядження майном здійснювалося членами селянського (фермерського) господарства за взаємною домовленістю.

З аналізу матеріалів справи вбачається, що з метою використання спірної земельної ділянки (державний акт на право постійного користування землею від 21.03.1999 серія КР) за цільовим призначенням - ведення селянського (фермерського) господарства - зазначена земельна ділянка була передана громадянином ОСОБА_1 до створеного СФГ "Ігнатенко Федор Андрійович", що підтверджується відповідними статутними документами СФГ "Ігнатенко Федор Андрійович".

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №2009-XII, СФГ в системі народногосподарського комплексу є рівноправною формою ведення господарства поряд з державними, колективними, орендними та іншими підприємствами і організаціями, господарськими товариствами.

Статтею 9 Закону №2009-XII встановлені особливості реєстрації СФГ. Відповідно до частини першої цієї статті після одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування землею або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, СФГ підлягає у 30-денний термін державній реєстрації у Раді народних депутатів, що передала у власність чи надала у користування земельну ділянку. Частинами другою та третьої цієї статті передбачено, що після відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування або укладання договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи. Сільська, селищна, міська Рада народних депутатів заносить до спеціальної погосподарської книги дані про склад господарства, передану у власність та надану у користування господарству земельну ділянку.

Отже, законом було передбачено одержання земельної ділянки як обов`язкової передумови для набуття СФГ правосуб`єктності. Також одержання земельної ділянки для ведення СФГ вимагало у подальшому здійснити реєстрацію СФГ. Тобто закон не передбачав права використовувати земельну ділянку, надану у користування для ведення СФГ, без створення такого СФГ.

Разом з тим Державний акт на право постійного користування землею видається на ім`я голови СФГ відповідно до ч.5 ст. 2 Закону №2009-XII. На час видачі акта СФГ як юридична особа ще не існує. Тобто, особливості створення СФГ (ФГ) полягають у тому, що: - обов`язковою передумовою створення СФГ (ФГ) є набуття засновником (майбутнім головою відповідно до Закону про СФГ) права на земельну ділянку, надану для ведення СФГ (ФГ); - коло учасників селянського СФГ СФГ) є обмеженим та має родинно-трудову ознаку, відповідно до якої фермерське господарство може бути створене одним або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім`ї відповідно до закону, а особи, у тому числі родичі, які працюють за трудовим договором (контрактом? угодою), не є членами СФГ (ФГ) (ч.2 ст. 2 Закону №2009-XII).

В системно-логічному зв`язку з нормами Закону №2009-XII знаходились норми статті 27 Земельного кодексу України 1990 року (у редакції від 06.04.1999 року, чинній на час створення позивача), якими встановлено підстави припинення користування земельною ділянкою. Пунктом 3 частини першої статті 27 ЗК України встановлено спеціальну підставу - припинення СФГ.

Таким чином, одержання правовстановлюючого документа на право власності чи користування земельної ділянки для ведення СФГ є необхідною передумовою набуття СФГ правосуб`єктності як юридичної особи, а припинення СФГ було підставою для припинення права користування земельною ділянкою. При цьому використання такої земельної ділянки без створення СФГ законом передбачено не було.

Як встановлено судом, 02.02.2000, на підтвердження державної реєстрації СФГ "Ігнатенко Федор Андрійович" (і.к. 30746529), видано свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності - юридичної особи, про що зроблено запис 02.02.2000 у журналі обліку реєстраційних справ за № 147 (а.с. 150 т. 1).

28.04.2004 за № 272 проведено державну реєстрацію змін та доповнень до статуту СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович", а саме: п. 1.6. викладено в такій редакції: голова господарства є ОСОБА_2 (а.с. 159 т. 1).

ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянин ОСОБА_1 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Маловисківського районного управління юстиції Кіровоградської області від 15.11.2004 (а.с. 188 т. 1).

СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" здійснює свою діяльність до цього часу, що також підтверджується витягом із ЄДР станом на 15.06.2020.

Відповідно до довідки Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.06.2020, довідки відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі від 26.01.2016 та довідки Маловисківської міської ради від 31.01.2017, які надано позивачем у справу, СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" є землекористувачем земельної ділянки площею 50,0 га відповідно до державного акта (далі - довідки, а.с. 190-192 т. 1).

Разом з тим, 30.05.2019 на сесії Маловисківської міської ради прийнято рішення "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:0503", відповідно до якого:

- припинено право постійного користування земельною ділянкою для ведення селянського (фермерського) господарства (землі сільськогосподарського призначення - рілля) у зв`язку із смертю користувача земельної ділянки гр. ОСОБА_1 площею 50,0 га на території Маловисківської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (пункт 1 рішення);

- земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0503 віднесено до земель запасу комунальної власності Маловисківської міської ради (пункт 2 рішення).

Вказане рішення прийнято з посиланням на ст. 92, 125, 131, розділом Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України, вимог Закону України "Про фермерське господарство", ст. 26 п. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Зазначено про врахування, що право користування земельною ділянкою, що виникло в особи на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 1995 року серії КР 125 МВ, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування за №175, із цільовим призначенням для ведення селянського (фермерського) господарства гр ОСОБА_1 , не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право, розташованої на території Маловисківської міської ради. Взято до уваги свідоцтво про смерть гр. ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 15.11.2004.

Згідно ч. 1 ст. 51 Земельного кодексу України (у редакції від 06.04.1999 року, чинній на час створення позивача) громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи й тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування подають до сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, яку підписує голова створюваного селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до положень статті 7 Земельного кодексу України (у редакції від 06.04.1999 року, чинній на час створення позивача) користування землею може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

З наведеного нормативного регулювання вбачається, що на момент надання земельної ділянки ОСОБА_1 , земельна ділянка на праві постійного землекористування для ведення СФГ надавалась не як громадянину України, а як спеціальному суб`єктові - голові створюваного селянського (фермерського) господарства.

Нормами ст. 9 Закону №2009-XII передбачено одержання земельної ділянки як обов`язкової умови для набуття правосуб`єктності СФГ як юридичної особи. Водночас одержання громадянином державного акта, яким посвідчувалося право на земельну ділянку для ведення СФГ, зобов`язувало таку фізичну особу в подальшому подати необхідні документи до відповідної місцевої ради для державної реєстрації СФГ. Тобто закон не передбачав права громадянина використовувати земельну ділянку, надану йому в користування для ведення СФГ, без створення такого СФГ.

19.06.2003 прийнято новий Закон України №937-IV "Про фермерське господарство" (далі - Закон № 937-IV), яким Закон України "Про селянське (фермерське) господарство" № 2009-XII визнано таким, що втратив чинність.

У статті 1 Закону №937-IV вказано, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Згідно із частиною першою статті 5, частиною першою статті 7 Закону №937-IV право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою (стаття 8 Закону № 937-IV).

Отже, й на сьогодні можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) такій фізичній особі земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.

Фермерське господарство (у будь-якій його формі) ініціюється для подальшої діяльності з виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, з метою отримання прибутку, що відповідає наведеному у статті 42 Господарського кодексу України визначенню підприємництва як самостійної, ініціативної, систематичної, на власний ризик господарської діяльності, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Формування програми діяльності, залучення матеріально-технічних, фінансових та інші види ресурсів, використання яких не обмежено законом, є складовими елементами здійснення підприємницької діяльності в розумінні статті 44 Господарського кодексу України. При цьому можливість реалізації громадянином права на здійснення підприємницької діяльності у вигляді фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) громадянину земельних ділянок відповідного цільового призначення.

Ураховуючи законодавчі обмеження у використанні земельної ділянки іншим чином, ніж це передбачено її цільовим призначенням, а також правові наслідки використання чи невикористання земельної ділянки не за її цільовим призначенням, надана громадянину у встановленому порядку для ведення фермерського господарства земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб. Суб`єктом такого використання може бути особа - суб`єкт господарювання за статтею 55 Господарського кодексу України.

Вказані правові висновки зроблені Великою Палатою Верховного Суду у справі №922/989/18 постанова від 23.06.2020.

Також у вище зазначеній постанові Верховним Судом зроблено правовий висновок, що після отримання земельної ділянки фермерське господарство має бути зареєстроване у встановленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому надавалася відповідна земельна ділянка для ведення фермерського господарства.

Таким чином, одержання громадянином - засновником правовстановлюючого документа на право власності чи користування земельною ділянкою для ведення СФГ є необхідною передумовою державної реєстрації та набуття СФГ правосуб`єктності як юридичної особи. Підставою припинення права користування земельною ділянкою, яка була отримана громадянином для ведення СФГ і подальшої державної реєстрації СФГ як юридичної особи, виступає припинення діяльності відповідного фермерського господарства.

Звідси, у разі смерті громадянина - засновника СФГ відповідні правомочності та юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки, яка була надана засновнику саме для ведення фермерського господарства, зберігаються за цією юридичною особою до часу припинення діяльності фермерського господарства у встановленому порядку.

Як встановлено судом у даній справі, спірна земельна ділянка була надана гр. ОСОБА_1 саме з метою створення фермерського господарства, яке було останнім створено та зареєстровано 02.02.2000, тобто на підставі Закону України №2009-XII, який втратив чинність 29.07.2003 - з моменту набрання чинності Законом України від 19.06.2003 № 973-IV "Про фермерське господарство") та СФГ мало право на постійне користування земельною ділянкою.

Згідно статті 92 Земельного кодексу України (у редакції на момент смерті голови СФГ ОСОБА_1 ), право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації.

З наведеного вбачається, що на момент смерті засновника СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" ОСОБА_1 , право громадян та приватних юридичних осіб на використання земельних ділянок на підставі права постійного користування законодавством не передбачено.

Пунктом 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи, які набули земельні ділянки на праві постійного користування до 01 січня 2002 року, але згідно з Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01 січня 2008 року переоформити право постійного користування на право власності або право оренди.

Проте Конституційний Суд України Рішенням №5-рп/2005 від 22 вересня 2005 року визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.

Звідси громадяни та юридичні особи, які до 01 січня 2002 року отримали у постійне користування земельні ділянки, правомочні використовувати отримані раніше земельні ділянки на підставі цього правового титулу без обов`язкового переоформлення права постійного користування на право власності на землю чи на право оренди землі.

Велика Палата Верховного Суду вважала, що з моменту державної реєстрації селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства) та набуття ним прав юридичної особи таке господарство на основі норм права набуває як правомочності володіння і користування, так і юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки. Велика Палата Верховного Суду вже звертала увагу, що у відносинах, а також спорах з іншими суб`єктами, голова фермерського господарства, якому була передана у власність, постійне користування чи оренду земельна ділянка, виступає не як самостійна фізична особа, власник, користувач чи орендар земельної ділянки, а як представник (голова, керівник) фермерського господарства. У таких правовідносинах їх суб`єктом є не фізична особа - голова чи керівник фермерського господарства, а фермерське господарство як юридична особа (постанова Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 у справі №615/2197/15-ц (провадження № 14-533цс18).

Після смерті засновника СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" ОСОБА_1 в 2004 році фермерське господарство продовжувало використовувати спірну земельну ділянку, що підтверджено відповідними довідками (а.с. 190-192 т. 1). СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" на даний час не припинено.

Право користування земельною ділянкою може бути припинено лише з певних підстав, закріплених у законодавстві.

У пункті 7.27 постанови від 05.11.2019 у справі №906/392/18 (провадження № 12-57гс19) Велика Палата Верховного Суду зазначила, що право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених у статті 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.

Так, статтею 141 Земельного кодексу України передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

З викладеного вбачається, що підставою припинення права постійного користування земельною ділянкою, наданою громадянину для ведення фермерського господарства, є припинення діяльності такої юридичної особи як селянське (фермерське) господарство. У земельному законодавстві (як чинному на момент створення СФГ " ОСОБА_1 ", так і з 01 січня 2002 року й до сьогодні) така підстава припинення права постійного користування фермерським господарством земельною ділянкою свого засновника як смерть громадянина - засновника СФГ відсутня.

Правове становище СФГ як юридичної особи та суб`єкта господарювання, в тому числі його майнова основа, повинні залишатися стабільними незалежно від припинення участі в його діяльності засновника такого господарства як в силу об`єктивних причин (смерті, хвороби тощо), так і на підставі вільного волевиявлення при виході зі складу фермерського господарства.

Таким чином, одержання громадянином - засновником правовстановлюючого документа на право власності чи користування земельною ділянкою для ведення СФГ є необхідною передумовою державної реєстрації та набуття СФГ правосуб`єктності як юридичної особи. Підставою припинення права користування земельною ділянкою, яка була отримана громадянином для ведення СФГ і подальшої державної реєстрації СФГ як юридичної особи, виступає припинення діяльності відповідного фермерського господарства.

Звідси у разі смерті громадянина - засновника СФГ відповідні правомочності та юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки, яка була надана засновнику саме для ведення фермерського господарства, зберігаються за цією юридичною особою до часу припинення діяльності фермерського господарства у встановленому порядку.

За встановлених обставин суд доходить висновку, що право постійного користування спірною земельною ділянкою зберігається за СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" до часу припинення діяльності фермерського господарства.

Таким чином, судом встановлено, що у відповідності до законодавства України постійним користувачем земельної ділянки загальною площею 50,00 га в межах згідно з планом, розташованою на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (Маловисківська ОТГ), право користування на яку оформлено Державним актом на право постійного користування землею від 21.03.1999, на сьогодні є СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович".

Разом з цим, суд зазначає, що факт перебування спірної земельної ділянки саме у користуванні СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" також підтверджується довідкою Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.06.2020, довідкою відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі від 26.01.2016, довідкою Маловисківської міської ради від 31.01.2017, податковими деклараціями платника єдиного податку четвертої групи за 2017 рік, 2018 рік, 2019 рік, 2020 рік, статистичними звітами про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2017 року, 2018 року, 2019 року, 2020 року; відомостями про наявність земельних ділянок 2017-2020 років, квитанціями про сплату єдиного податку сільськогосподарських виробників 2017-2020 років, що містяться в матеріалах справи.

Враховуючи наявність спору щодо належності права постійного користування землею та відсутності правових підстав для невизнання такого права за позивачем, суд приходить до висновку про задоволення позову в частині визнання за Селянським (фермерським) господарством "Ігнатенко Федір Андрійович" права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (Маловисківська ОТГ), яка надана в постійне користування громадянину ОСОБА_1 згідно державного акта на право постійного користування землею серії КР, виданого на підставі рішення V сесії Маловисківського районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 12 лютого 1999 року № 51, який зареєстрований 21 березня 1999 року в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № б/н.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Питання щодо регулювання земельних відносин розглядаються на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (ст. 25, 26 Закону).

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 вказаного закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, а саме: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Звідси Маловисківська міська рада наділена повноваженнями з передачі у власність або користування для всіх потреб земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності.

Як уже зазначено судом вище, право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України (у редакції Закону від 25 жовтня 2001 року, на момент прийняття оспорюваного наказу), перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади, спрямовані на припинення права користування земельною ділянкою поза межами підстав, закріплених у земельному законодавстві, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

З моменту створення селянського (фермерського) господарства виникають відповідні правомочності та юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки цим господарством. Такі правомочності набувають сталого юридичного зв`язку саме з фермерським господарством, стають частиною його майна.

Як зазначено в пункті 7.28 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05 листопада 2019 року у справі №906/392/18, вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди ураховують, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 Земельного кодексу України.

З оспорюваного рішення Маловисківської міської ради від 30 травня 2019 року № 1537 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:0503" вбачається, що його було видано із посиланням на статті ст. 92, 125, 131, розділом Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України, вимог Закону України "Про фермерське господарство", ст. 26 п. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", які не містять підстав припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Судом вище зазначено, що стаття 141 Земельного кодексу України (у редакції Закону від 25 жовтня 2001 року, на момент смерті ОСОБА_1 ) не містить такої підстави припинення права постійного користування земельною ділянкою наданою для ведення фермерського господарства, як смерть засновника ФГ, та земельна ділянка залишається в користування СФГ.

За таких обставин, оспорюване рішення не може вважатися таким, що прийняте на підставі закону, оскільки діяльність СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" на момент прийняття спірного рішення не припинилася. Інші законодавчо встановлені підстави припинення права постійного користування земельною ділянкою також не доведені.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Право позивача на безстрокове використання земельної ділянки, яка була надана для створення і здійснення господарської діяльності СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович", є законними очікуваннями (legitimate expectations), і в якості таких вони підлягають захисту як майно в розумінні ст. 1 Протоколу № 1 Конвенції.

За таких умов спірне рішення, яким проти волі позивача припинено користування останнім земельною ділянкою і de facto припинена господарська діяльність позивача в цілому, порушує приписи ст. 1 Протоколу № 1 Конвенції, внаслідок чого підлягає скасуванню.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги про скасування рішення Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30 травня 2019 року № 1537 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:0503" є обґрунтованими, підтверджуються наявними у матеріалах справи доказами та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір за подання позову та заяви про забезпечення позову покладається на відповідача.

Згідно з частиною 7 ст. 145 Господарського процесуального кодексу України заходи забезпечення позову, які вжито у даній справі згідно ухвали господарського суду від 18.06.2020, продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання даним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати за Селянським (фермерським) господарством "Ігнатенко Федір Андрійович" (село Первомайське (Первомайська с/рада), Маловисківський район, Кіровоградська область, 26210, і.к. 30746529) право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (Маловисківська ОТГ), яка надана в постійне користування громадянину ОСОБА_1 згідно державного акта на право постійного користування землею серії КР, виданого на підставі рішення V сесії Маловисківського районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 12 лютого 1999 року № 51, який зареєстрований 21 березня 1999 року в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № б/н.

Скасувати рішення Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області (26200, Кіровоградська обл., Маловисківський р-н, м. Мала Виска, вул. Спортивна, 6, і.к. 04055373) від 30 травня 2019 року № 1537 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:0503".

Стягнути з Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області (26200, Кіровоградська обл., Маловисківський р-н, м. Мала Виска, вул. Спортивна, 6, і.к. 04055373) на користь Селянського (фермерського) господарства "Ігнатенко Федір Андрійович" (село Первомайське (Первомайська с/рада), Маловисківський район, Кіровоградська область, 26210, і.к. 30746529) 5255,00 грн судового збору за подання позову та заяви про забезпечення позову.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21.08.2020.

Суддя В.Г. Кабакова