ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
У Х В А Л А

04.08.2020 м.Дніпро Справа № 908/671/18

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Білецької Л.М. (доповідач),

суддів: Паруснікова Ю.Б., Верхогляд Т.А.,

при секретарі судового засідання: Вітко Г.С.,

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області на рішення Господарського суду Запорізької області від 07.04.2020 року (повний текст складено 16.04.2020 року, суддя Сушко Л.М.) у справі №908/671/18

за позовом Дочірнього підприємства "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095)

до Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області, (пр. Соборний, 166, м. Запоріжжя, 69107)

про визнання протиправним та скасування рішення

в межах справи № 908/671/18

про банкрутство - Дочірнього підприємства "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095)

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Дочірнього підприємства "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Служби автомобільних доріг у Запорізькій області про стягнення 76 942,50 грн, для розгляду в межах справи № 908/671/18 про банкрутство Дочірнього підприємства "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 14.08.2018 до ДП "Запорізький облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" надійшло Рішення Якимівського управління ГУ ДФС у Запорізькій області № від 10.08.2018 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Відповідно до Рішення Якимівського управління ГУ ДФС у Запорізькій області № від 10.08.2018 позивачу за період з 29.08.2014 до 09.08.2018 нараховано пеню у розмірі 184388,12 грн та штраф у розмірі 107970,68 грн, загальна сума 292358,80 грн. 07.06.2018 ухвалою господарського суду Запорізької області по справі №908/671/18 відкрито провадження у справі про банкрутство ДП "Запорізький облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", встановлено мораторій. Позивач вважав, що відповідно до ухвали від 07.06.2018 по справі №908/671/18 господарського суду Запорізької області, Якимівське управління ГУ ДФС у Запорізькій області порушило законодавство України та протиправно нарахувало штрафні санкції та пеню за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.04.2020 року у справі №908/671/18 позов Дочірнього підприємства "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано Рішення № від 10.08.2018 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, прийняте Головним управлінням ДФС у Запорізькій області (Якимівське управління), згідно з яким донараховано єдиного внеску на загальну суму 292358,80 грн, з яких: штраф - 107970,68 грн; пеня - 184388,12 грн за період з 29.08.2014 до 09.08.2018 стосовно філії «Веселівський райавтодор» Дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Стягнуто на користь Дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (69095, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд.50, ) з Головного управління Державної податкової служби України у Запорізькій області (69107, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.166; ) судовий збір у сумі 4385 (чотири тисячі триста вісімдесят п`ять) грн 39 коп.

Рішення мотивовано тим, що рішення про застосування штрафних санкцій прийнято контролюючим органом під час дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, є неправомірним, а відтак підлягає скасуванню.

Не погодившись з рішенням господарського суду, до апеляційної інстанції звернулось Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 07.04.2020 року по справі №908/671/18 та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник зазначає, що оскільки мораторій не зупиняє виконання боржником зобов`язань, які виникли після його введення, то відповідно, і не припиняє заходів спрямованих на їх забезпечення, невиконання таких зобов`язань є правопорушенням. Скаржник вважає, що рішення про застосування штрафних санкцій № 2 від 10.08.2018 року відповідає чинному законодавству. Також скаржник зазначає, що суд не врахував, що частина нарахувань до введення мораторію не підлягає скасуванню.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суд від 20.07.2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області на рішення Господарського суду Запорізької області від 07.04.2020 року у справі №908/671/18 та призначено до розгляду у судове засідання на 04.08.2020 року.

Представники сторін у судове засідання не заявилися про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Водночас, під час підготовки справи до розгляду колегією суддів встановлено, що ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 27.12.2019 року прийнято до розгляду справу №823/3106/18 за позовом Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» до Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування вимоги та рішення та призначено справу до касаційного розгляду в судовому засіданні на 10 березня 2020 року о 10 годині 30 хвилин у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

Передаючи справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду мотивував своє рішення відсутністю єдиного правового висновку Верховного Суду щодо дії мораторію по відношенню до підприємств, які перебувають у процедурі банкрутства, по факту нарахування пені та штрафу за невиконання або неналежне виконання зобов`язань перед поточними кредиторами, що виникли після введення мораторію.

Так, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постановах від 18 вересня 2018 року (справа № 823/2240/17), від 14 травня 2019 року (справа № 2340/4250/18) та від 28 травня 2019 року ( № 2340/4137/18) виклав правову позицію про те, що нормою частини четвертої статті 12 Закону № 2343-ХІІ в редакції, яка діяла до 19 січня 2013 року, встановлена абсолютна заборона щодо застосування під час мораторію на задоволення вимог кредиторів всіх санкцій за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов`язань і зобов`язань щодо сплати податків і зборів (обов`язкових платежів). Зміст цієї заборони не пов`язаний із визначенням поняття мораторію і не обмежений ним. Заборона чинна протягом дії мораторію, тому санкції за невиконання грошових зобов`язань не застосовуються в силу прямої заборони законом, безвідносно до часу виникнення зобов`язань.

Окрім наведеної, наявна й інша позиція Верховного Суду, відповідно до якої дія мораторію, накладеного у відповідності до статті 12 Закону № 2343-ХІІ (в редакції, яка діяла до 19 січня 2013 року), поширюється лише на задоволення вимог конкурсних кредиторів. Що стосується зобов`язань поточних кредиторів, то за цими зобов`язаннями згідно із загальними правилами нараховується неустойка (штраф, пеня), застосовуються інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов`язань та зобов`язань щодо сплати податків і зборів (обов`язкових платежів) (постанови від 18 червня 2019 року у справі № 812/1044/16, від 20 листопада 2018 року у справі № 5023/10655/11, від 18 листопада 2019 року у справі № 2340/4224/18, від 13 листопада 2019 року у справі № 826/4345/18, від 14 листопада 2019 року у справі № 2340/4526/18, від 14 листопада 2019 року у справі № 826/6877/18, від 14 листопада 2019 року у справі № 580/708/19, від 15 листопада 2019 року у справі № 580/1371/19).

Аналогічну правову позицію підтримала також колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у постановах від 24 травня 2018 року у справі № 920/1093/17 та від 24 липня 2019 у справі № 920/274/18.

Натомість, у постанові від 30 травня 2018 року у справі № 910/2433/16 Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду дійшов протилежного висновку, вказавши, що боржник повинен виконувати зобов`язання, що виникли після введення мораторію, але пеня та штраф за їх невиконання або неналежне виконання не нараховуються, за винятком випадків, які можуть бути встановлені спеціальними нормами законодавства.

При цьому різні підходи до тлумачення означених норм права існують у національному правозастосуванні впродовж тривалого періоду.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Спірним питанням у справі №908/671/18 є правомірність/неправомірність нарахування ГУ ДПС у Запорізькій області штрафних санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування ) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів.

Також колегією встановлено, що у Єдиному державному реєстрі судових рішень, доступ до якого є відкритим, станом на 04.08.2020 повний текст постанови Великої Палати Верховного Суду у справі № 826/3106/18 не опубліковано.

Враховуючи викладене, з огляду на те, що висновок Великої Палати Верховного Суду поставленої у справі № 826/3106/18 правової проблеми сприятиме забезпеченню єдності судової практики, дотриманню принципу верховенства права, складовою якої є юридична визначеність, та принципу пропорційності, з урахуванням того, що постанова Верховного Суду є остаточною і виступає джерелом формування судової практики, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зупинити провадження за апеляційною скаргою, поданою у справі № 908/671/18, до перегляду Великою Палатою Верховного Суду судових рішень у подібних правовідносинах у іншій справі № 826/3106/18.

Керуючись ст.ст 228, 234, 235, ГПК України, Центральний апеляційний господарський суд,

У Х В А Л И В:

Зупинити апеляційне провадження у справі № 908/671/18 за апеляційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області на рішення Господарського суду Запорізької області від 07.04.2020 року у справі №908/671/18 до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі № 826/3106/18.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду в строк, визначений статтею 288 ГПК України.

Повний текст ухвали складено 06.08.2020 року.

Головуючий суддя Л.М. Білецька

Суддя Ю.Б. Парусніков

Суддя Т.А. Верхогляд