УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження та

призначення справи до судового розгляду по суті

м. Київ

10.08.2020справа №910/2310/20

Господарський суд міста Києва у складі судді Марченко О.В., за участю секретаря судового засідання Роздобудько В.В.,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні

справу № 910/2310/20

за позовом акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» (10002, м. Житомир, вул. Фещенка-Чопівського, 35; ідентифікаційний код 03344071)

до Антимонопольного комітету України (03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45; ідентифікаційний код 00032767),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз збут» (10002, м. Житомир, вул. Фещенка-Чопівського, 35; ідентифікаційний код 39577504),

про визнання частково недійсним рішення від 10.12.2019 №787-р,

за участю представників:

позивача - Вознюка Є.В. (довіреність від 27.11.2019 №007.1-170-1119);

відповідача - Кондрашової А.О. (наказ від 22.01.2020 №3-ОД);

Оксенюк Б.І. (наказ від 22.01.2020 №3-ОД);

Чернюшок М.І. (наказ від 22.01.2020 №3-ОД);

третьої особи - Василевської О.В. (довіреність від 27.11.2019 № 007Др-155-1119),

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» (далі - АТ «ОГС «Житомиргаз») звернулося до господарського суду міста Києва з позовом про визнання недійсними:

- пункту 1 резолютивної частини рішення Антимонопольного комітету України (далі - АМК) від 10.12.2019 №787-р «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» у справі №143-26.13/87-19/30-19 (далі - рішення №787-р), яким визнано, що група «Житомиргаз» в особі АТ «ОГС «Житомиргаз» і товариства з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз збут» (далі - Товариство) в період із грудня 2015 по серпень 2019 року займала монопольне (домінуюче) становище на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності АТ «ОГС «Житомиргаз»;

- пункту 2 резолютивної частини рішення №787-р, яким визнано дії групи «Житомиргаз» в особі АТ «ОГС «Житомиргаз» і Товариства, які полягають у донарахуванні об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу понад обсяги, визначені лічильниками при здійсненні комерційних розрахунків, при різному застосуванні норм законодавства учасниками й Регулятором цих відносин, в період із жовтня 2018 по серпень 2019 року, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексної послуги з розподілу та постачання природного газу побутовим споживачам у межах території ліцензійної діяльності АТ «ОГС «Житомиргаз», що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку;

- пункту 3 резолютивної частини рішення №787-р, яким накладено на АТ «ОГС «Житомиргаз» штраф у сумі 9 046 879 грн.;

- пункту 5 резолютивної частини рішення №787-р, яким зобов`язано групу «Житомиргаз» в особі АТ «ОГС «Житомиргаз» і Товариства припинити порушення, зазначене в пункті 2 резолютивної частини рішення №787-р;

- пункту 6 резолютивної частини рішення №787-р, яким зобов`язано групу «Житомиргаз» в особі АТ «ОГС «Житомиргаз» і Товариства усунути наслідки порушення, зазначеного в пункті 2 резолютивної частини рішення №787-р, шляхом здійснення перерахунку побутовим споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи з жовтня 2018 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішення №787-р прийнято з грубим порушенням Закону України «Про захист економічної конкуренції» тому, що:

- АМК не з`ясував значну кількість обставин, які мають суттєве значення для справи, зокрема: щодо наявності альтернативних джерел опалення та їх конкурування з природним газом; щодо суб`єктного складу ринку постачання природного газу, де існує конкуренція та принаймні таке монопольне утворення як ТОВ «ГК «Нафтогаз України»/ПАТ «НАК «Нафтогаз України»; щодо змін законодавчого регулювання, що створювало різні умови на ринку, який АМК розглядав як такий, що перебуває в одних часових межах; щодо того, що дії позивача з приведення були вимушеними і обґрунтованими з економічної точки зору;

- більшість обставин, які відповідач у результаті свого аналізу визнає встановленими, не посилаються на будь-які докази та не містять будь-якого обґрунтування;

- висновки АМК не відповідають обставинам справи, зокрема, щодо належності послуг з постачання та розподілу до одного ринку та монопольного становища постачальника (позивача);

- відповідачем не встановлено наявність необхідних елементів правопорушення, передбаченого статтею 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Ухвалою господарського суду міста Києва від 24.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 24.03.2020; залучено до участі у справі Товариство як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 19.03.2020 відкладено підготовче засідання з розгляду справи №910/2310/20 на 27.04.2020; продовжено АМК строк до 13.04.2020 для подання суду відзиву на позов в порядку статті 165 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) з доданням доказів, що підтверджують викладені обставини, та доказів надіслання відзиву і доданих до нього документів позивачу, витребуваних ухвалою господарського суду міста Києва про від 24.02.2019 про відкриття провадження у справі доказів.

15.04.2020 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, оскільки АМК повно та всебічно встановлено обставини, які мають значення для справи №143-26.13/87-19/30-19; рішення №787-р прийняте з дотриманням вимог Закону, а тому підстави для визнання недійсним або скасування рішення №787-р, передбачені статтею 59 Закону, відсутні.

АМК 21.04.2020 подав суду супровідний лист з доданими документами та сканкопії матеріалів справи №143-26.13/87-19/30-19 на електронних носіях (6 дисків).

15.05.2020 та 26.05.2020 позивач подав суду клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових документів.

АТ «ОГС «Житомиргаз» 11.06.2020 подало суду відповідь на відзив, в якій зазначило, що АМК не встановлено у рішенні №787-р необхідних для кваліфікації ознак порушення, передбаченого частиною першою статті 13 Закону «Про захист економічної конкуренції» в діях позивача та третьої особи, а також не спростовано у відзиві неправильність визначення ним: товарних меж ринку «комплексною послугою з газопостачання»; суб`єктного складу ринку, типу ринку; монопольного становища постачальників зі спеціальними обов`язками; наявності бар`єрів вступу на ринок постачання інших постачальників; причин, які спонукали постачальників до дій, в яких Комітет вбачає порушення; факту ущемлення інтересів побутових споживачів.

15.06.2020 АМК подав суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначив, що: доводи груп «Житомиргаз» не спростовують висновків відповідача, викладених у рішенні №787-р; АМК правильно визначив АТ «ОГС «Житомиргаз» та Товариство єдиним суб`єктом господарювання - група «Житомиргаз»; законодавство про захист економічної конкуренції не містить положень про необхідність приєднання звіту за наслідками поглибленого дослідження ринку до матеріалів справи, під час розслідування справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції; обґрунтованими є висновки АМК про те, що товарними межами ринку є саме комплексна послуга, оскільки споживання газу можливо в результаті його постачання, тому послуга з розподілу сама по собі не створює бажання (попит) у покупців (побутових споживачів) придбати відповідну послугу, тому остання є технологічною складовою постачання, що виключає можливість її виокремлення в окремий ринок; обставини встановлені у рішеннях судів, які набрали законної сили щодо оскарження дій регулятора ринку природного газу з і сторони групи «Житомиргаз» не мають правового значення для даної справи.

У підготовчому засіданні 15.06.2020 оголошено перерву до 06.07.2020.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 06.07.2020 розгляд справи №910/2310/20 здійснювати у закритому судовому засіданні; оголошено перерву у підготовчому засіданні з розгляду справи №910/2310/20 на 10.08.2020.

22.07.2020 АТ «ОГС «Житомиргаз» подало суду додаткові пояснення щодо висновку комплексної судової економічної експертизи із залученням фахівців у галузі економіки та оцінки від 02.07.2020 №0207-20 (далі - Висновок).

АМК 24.07.2020 подав суду заперечення на Висновок, в яких заперечив проти доводів викладених у ньому та зазначив про те, що Висновок є недопустимим доказом відповідно до статті 77 ГПК України.

07.08.2020 АТ «ОГС «Житомиргаз» подало суду клопотання про долучення до матеріалів справи доказів.

У підготовче засідання 10.08.2020 з`явилися представники позивача, відповідача та третьої особи.

Представники учасників судового процесу у підготовчому засіданні 10.08.2020 повідомили суд про те, що заяв і клопотань не мають, ними вчинені всі дії, передбачені у підготовчому провадженні, в зв`язку з чим просили суд розглянути справу по суті.

Відповідно до частини другої статті 177 ГПК України у підготовчому засіданні суд призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (декількох судових засідань - у разі складності справи) для розгляду справи по суті (пункт 18 частини другої статті 182 ГПК України).

За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті (пункт 3 частини другої статті 182 ГПК України).

Враховуючи викладене, дослідивши матеріали справи, з огляду на відсутність підстав для відкладення підготовчого засідання, господарський суд міста Києва дійшов висновку про необхідність закриття підготовчого провадження і призначення розгляду справи по суті на 14.09.2020.

Керуючись статтями 177 - 185, 194, 196, 234 та 235 ГПК України, господарський суд міста Києва

УХВАЛИВ:

Закрити підготовче провадження та призначити справу № 910/2310/20 до судового розгляду по суті на 14.09.20 о 12:30 год. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 44- Б, зал №12.

Ухвала набрала законної сили 10.08.2020 та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Марченко