ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"04" серпня 2020 р. Справа № 924/940/18

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Вибодовського О.Д., при секретарі судового засідання Сорока Д.В., розглянувши матеріали

за позовом Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

до Акціонерного товариства „Хмельницькобленерго, м. Хмельницький

про стягнення 8122,33 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за використання земельної ділянки поблизу вул.Проскурівська, 81 у м.Хмельницькому без правовстановлюючих документів (на новий розгляд)

Представники сторін:

Від позивача: Крамар А.В. - згідно витягу з ЄДР;

Від відповідача: Куц І.О. - за довіреністю №960 від 23.12.2019р.

В судовому засіданні відповідно до ст.240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 25.03.2019р. у справі №924/940/18 позов задоволено частково. Стягнуто з акціонерного товариства „Хмельницькобленерго (29018, м. Хмельницький, вул. Храновського,11А, ) на користь Хмельницької міської ради (29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3, ) суму 6985,05 грн. (шість тисяч дев`ятсот вісімдесят п`ять гривень 05 коп.) безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за використання земельної ділянки поблизу вул. Проскурівська, 81 у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів (р/р 2002, МФО 899998, , одержувач коштів: УК у м. Хмельницькому /м. Хмельницький/ 24062200, банк одержувача: Казначейство України (ЕАП), призначення платежу кошти за шкоду (відшкодування збитків), суму 1515,29 грн. (одна тисяча п`ятсот п`ятнадцять гривень 29 коп.) витрат по оплаті судового збору (р/р 2002, банк одержувача: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, , одержувач коштів: УК у м. Хмельницькому /м. Хмельницький/ 21080500, призначення платежу інші доходи).

Видано наказ. В решті позову відмовлено.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.05.2019 року апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Хмельницькобленерго» на рішення господарського суду Хмельницької області від 25.03.2019р. у справі №924/940/18 залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Верховний Суд постановою від 06.02.2020 року у справі №924/940/18 касаційну скаргу Акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" задоволено частково.

Постанову Північно - західного апеляційного господарського суду від 28.05.2019 та рішення господарського суду Хмельницької області від 25.03.2018 у справі № 924/940/18 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи від 03.03.2020 року, справу №924/940/18 передано для розгляду судді Вибодовському О.Д.

Ухвалою суду від 04.03.2020р. справу №924/940/18 прийнято до розгляду та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 27.05.2020р. продовжено строк підготовчого провадження у справі №924/940/18 на тридцять днів.

Ухвалою суду від 25.06.2020р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Присутній в судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Присутній в судовому засіданні представник відповідача у своїх усних поясненнях та у поданому відзиві проти позову заперечував, зазначивши, що земельна ділянка поблизу вул.Проскурівська,81 в м.Хмельницький не сформована, їй не присвоєно кадастровий номер та не внесені дані до Державного земельного кадастру. Відповідно, на таку земельну ділянку не розроблялась технічна документація та не затверджувалась нормативна грошова оцінка, а наданий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не стосується окремої земельної ділянки, а сформований з розрахунку середньої (базової) вартості 1 м.кв. земель м.Хмельницького із цільовим призначенням "під розподільчий пристрій", шляхом множення на відповідні коефіцієнти, тому не може підтверджувати нормативну грошову оцінку земельної ділянки поблизу вул.Проскурівська, 81 в м.Хмельницький.

Оскільки, земельна ділянка поблизу вул.Проскурівська, 81 у м.Хмельницькому не сформована як об`єкт цивільних прав, їй не присвоєно кадастровий номер, не внесені дані до Державного земельного кадастру, а докази проведення нормативної грошової оцінки і того, що право власності (користування) на неї виникло до 2004 року відсутні, це виключає можливість обчислення розміру безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю.

Подібні правові позиції викладені у постановах Верховного Суду від 29.05.2018 у справі № 922/955/18, від 06.08.2019 у справі № 922/3560/18, від 10.09.2019 у справі № 922/96/19, від 06.11.2019 у справі № 922/3607/18, від 05.03.2020 року у справі № 922/926/19.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

На земельній ділянці поблизу вул. Проскурівська, 81 площею 59 кв.м. знаходиться нежитлова будівля (споруда діючого розподільчого пристрою 10кВ №2), яка належить АТ „Хмельницькобленерго, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 05.01.2018р. та листом АТ „Хмельницькобленерго від 24.05.2018р.

В листопаді 2012р. до відділу інформації та кадастрів департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів надійшли матеріали щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ВАТ ЕК „Хмельницькобленерго земельної ділянки площею 59 кв.м., на території м. Хмельницького, поблизу вул. Проскурівська, 81 (поруч земельна ділянка ВАТ ЕК „Хмельницькобленерго площею 50 кв.м., для добудови діючого розподільчого пункту №2 по вул. Проскурівській, 81).

Проте, в подальшому рішення Хмельницької міської ради щодо надання в користування даної земельної ділянки не приймалося, договір оренди не укладався.

Згідно інформації Головного управління ДФС у Хмельницькій області (вих. №2153/10/22-01-13-05 від 26.01.2018р.) ПАТ „Хмельницькобленерго не декларує та не сплачує орендну плату/земельний податок за земельну ділянку поблизу вул. Проскурівська, 81 (площа 59 кв.м.) за період 2015р. - 2018р.

05.01.2018р. представниками управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів проведено обстеження земельної ділянки поблизу вул. Проскурівська, 81. В акті встановлено, що у 2012р. до відділу інформації та кадастрів департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів надійшли матеріали щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ВАТ ЕК „Хмельницькобленерго земельної ділянки площею 59 кв.м., на території м. Хмельницького, поблизу вул. Проскурівська, 81. Рішення Хмельницької міської ради щодо надання в користування даної земельної ділянки не приймалося. За результатами обстеження виявлено, що на даній земельній ділянці розміщена будівля та ділянка частково огороджена парканом.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області (від 17.01.2018р. №18-22-0.33-152/116-18) нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки в м. Хмельницькому, поблизу вул. Проскурівська, 81, цільове призначення під розподільчий пристрій, становить у 2015р. 902,00 грн.; у 2016р. 1291,00 грн.; у 2017-2018р. 2281 грн.

02.02.2018р. управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельної реформи направило ПАТ „Хмельницькобленерго повідомлення від 02.02.2018р. №216/02-01-15 про дату, час та місце розгляду питання щодо відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання ПАТ „Хмельницькобленерго земельної ділянки поруч вул. Проскурівська, 81 без правовстановлюючих документів.

14.02.2018р. відбулося засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам. Як вбачається із протоколу засідання комісії №1 від 14.02.2018р. представники ПАТ „Хмельницькобленерго, які з`явилися на засідання комісії (Варенко О.С. та Бондар А.А.) пояснили, що ПАТ „Хмельницькобленерго проводить інвентаризацію всіх об`єктів, будівель, які є у власності чи на балансі товариства. Зазначили, що поступово буде оформлено право користування всіма земельними ділянками на території міста, на яких знаходиться майно відповідача. З приводу земельної ділянки поблизу вул. Проскурівська, 81, Комісією прийнято рішення направити товариству листа щодо добровільної сплати суми нарахованих збитків та у разі несплати скласти акт визначення розміру збитків з подальшим затвердженням рішенням виконкому.

Згідно акту визначення розміру збитків від 20.02.2018р., складеного Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, розмір збитків, заподіяних територіальній громаді за період використання земельної ділянки площею 0,0059 га у м. Хмельницькому, поблизу вул. Проскурівської, 81 за період з 01.02.2015р. по 01.02.2018р. становить 8122,33 грн. Вказаний акт визначення розміру збитків затверджений рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №318 від 26.04.2018р.

Відповідно до розрахунку розміру збитків здійсненого відділом оренди та продажу землі управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, розмір неодержаного доходу від орендної плати за землю за період з 01.02.2015р. по 31.12.2015р. становить 1463,44 грн.; з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. 2285,07 грн.; за період з 01.01.2017р. по 01.02.2018р. 4373,82 грн.

У листі від 07.05.2018р. за №1257/02-01-14 управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів повідомило ПАТ „Хмельницькобленерго, що розмір збитків, завданих територіальній громаді м. Хмельницького за використання земельної ділянки поблизу вул. Проскурівська, 81 без правовстановлюючих документів, зазначено в акті комісії щодо визначення розміру збитків від 20.02.2018р., який затверджений рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №318 від 26.04.2018р. Відповідачу запропоновано у 10-денний термін з дня надходження повідомлення, розглянути акт комісії щодо визначення розміру збитків та повідомити в письмовій формі про результати їхзх розгляду. Вказано, що у разі визнання вимог в сумі 8122,33 грн., їх добровільне відшкодування може бути здійснено шляхом внесення коштів на відповідний рахунок. У разі відмови добровільно відшкодувати завдані збитки, будуть вживатися відповідні заходи.

Листом від 24.05.2018р. ПАТ „Хмельницькобленерго повідомило управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, що не вбачає підстав для задоволення вимог про сплату 8122,33 грн. Вказує, що „земельна ділянка по вул. Проскурівській, 81 та „земельна ділянка поруч вул. Проскурівської, 81 це не різні земельні ділянки з площами 50,0 м.кв. та 58,8 м.кв., а фактично одна земельна ділянка, яка розташована під будівлею розподільчого пристрою 10 кВ №2. Також зазначає, що розрахунок збитків здійснено без складання акту обстеження земельної ділянки по вул. Проскурівській, 81, на предмет встановлення площі та конфігурації земельної ділянки. Вважає, що необхідно з`ясувати якого розміру є земельна ділянка, відносно якої могли бути спричинені збитки власнику землі; чи не відноситься така частина ділянки за загальної площі земельних ділянок за які ПАТ „Хмельницькобленерго сплачує податок за землю.

В матеріалах справи міститься розроблений Хмельницьким міськрайонним виробничим відділом Хмельницької регіональної філії ДПР „Ценрт ДЗК кадастровий план земельної ділянки в м. Хмельницькому, в районі вулиці Проскурівська, 81, площею 0,0059 кв.м. з координатами поворотних точок земельної ділянки та списком суміжних користувачів (від точки А до точки Б землі загального користування (вул. Пилипчка), від точки б до точки В землі ПАТ „Хмельницькобленерго кадастровий номер: :01:007:0083, від точки В до точки Г землі Управління молоді та спорту Хмельницької міської ради кадастровий номер :01:007:0131, від точки Г до точки А землі загального користування (вул. Проскурівська)).

Позивач посилаючись на те, що відповідач використовує земельну ділянку площею 59 кв.м. поблизу вул. Проскурівська, 81 у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів, звернувся з позовом про стягнення з АТ „Хмельницькобленерго безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в сумі 8122,33 грн.

Досліджуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне:

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст. 80 ЗК України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою чи ні.

За змістом статей 122, 123, 124 ЗК України селищні міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положеннями частини першої статті 21 Закону України "Про оренду землі" визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.п.14.1.136 п. 14.1. ст. 14 ПК України).

Майном як особливим об`єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов`язки (ч.1 ст.190 ЦК України).

Позивач звертаючись з позовом про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, посилається на використання відповідачем земельної ділянки площею 59 кв.м. поблизу вул. Проскурівська, 81 в м. Хмельницькому без належних правових підстав.

Відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права є предметом регулювання глави 83 Цивільного кодексу України.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. У разі неможливості повернути в натурі потерпілому безпідставно набуте майно відшкодовується його вартість, яка визначається на момент розгляду судом справи про повернення майна (ст. 1213 ЦК України).

Визначаючи суть і характер правовідносин, які виникли між сторонами, суд виходить з того, що згідно чинного законодавства України, зобов`язання за підставами виникнення поділяються на договірні та позадоговірні. Позадоговірні зобов`язання можуть бути деліктними або безделіктними.

Відсутність укладеного між Хмельницькою міською радою та АТ „Хмельницькобленерго договору оренди земельної ділянки та/або іншого договору щодо земельної ділянки площею 59 кв.м., поблизу (в районі) вул. Проскурівська, 81, виключає договірні зобов`язання.

Також даному випадку відсутні деліктні зобов`язання з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, вимога позивача про стягнення безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою без належних на те правових підстав звернена до відповідача, як до власника об`єкта нерухомого майна, що розміщене на вказаній земельній ділянці.

Перехід прав на земельну ділянку, пов`язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду, регламентується Земельним кодексом України. Так, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (частина друга статті 120 Земельного кодексу України).

За змістом глави 15 Земельного кодексу України, право користування земельною ділянкою комунальної власності реалізується, зокрема, через право оренди.

Частина перша статті 93 Земельного кодексу України встановлює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт „в частини першої статті 96 Земельного кодексу України).

Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права (стаття 125 Земельного кодексу України).

Отже, за змістом указаних приписів виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені та яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Проте з огляду на приписи частини другої статті 120 Земельного кодексу України не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно.

З матеріалів справи вбачається, що фактичний вступ відповідачем у володіння і користування спірною земельною ділянкою стався в результаті дій, котрі є правомірними, а саме, для обслуговування нежитлової будівлі (споруди діючого розподільчого пристрою 10 кВ №2), яка належить АТ „Хмельницькобленерго.

Не є правопорушенням також і дії/бездіяльність відповідача, що безпосередньо стосуються порядку укладення договору оренди землі. Ні Законами України, ні підзаконними, ні локальними нормативними актами відповідачеві не визначено прямого і безумовного обов`язку підписати договір оренди земельної ділянки одночасно з набуттям права власності на об`єкт нерухомого майна, який на ній розташований. Більш того, згідно існуючому станом на даний час порядку укладення договорів оренди земельних ділянок немає не тільки такого обов`язку, немає навіть і такої можливості. Моменту укладення договору оренди передують різного роду організаційні, правові, технічні та ін. заходи, здійснення яких знаходиться по за межами волі й контролю потенційного орендаря. Їх невиконання (неналежне чи несвоєчасне виконання) не може бути поставлене в провину відповідачеві.

Таким чином, спірні правовідносини, які виникли між сторонами, кваліфікуються як бездоговірні та безделіктні.

Колегія суддів Касаційного господарського суду у даній справі зазначила, що за змістом глави 15, статей 120,125 ЗК України та з урахуванням положень статті 1212 ЦК України до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформленого права на цю ділянку (без укладеного договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондиційними, тому погодилась із висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для застосування до спірних правовідносин наведених положень законодавства, оскільки такі відносини до моменту укладення договору оренди мають ознаки кондикційних.

Водночас, колегія суддів зазначила наступне:

«За змістом статей 74, 77,86 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Зважаючи на заявлені позивачем вимоги про стягнення коштів, під час вирішення спору суди мають враховувати таке.

Як уже зазначалося, об"єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди (частина 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі").

Визначення земельної ділянки наведено в частині 1 статті 79 ЗК України, відповідно до якої земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За змістом частин 1, 3, 4, 9 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як обєкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру; сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі; земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера; земельна ділянка може бути об"єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Згідно з частиною 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Зазначені обставини, з урахуванням вимог статті 77 ГПК України, повинні бути підтверджені певними засобами доказування відповідно до земельного законодавства і не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За змістом статті З Закону України «Про оренду землі» об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Під час вирішення цього спору, судам слід перевірити, з урахуванням наданих позивачем доказів, чи є земельна ділянка, за користування якою позивач просить стягнути збережені кошти (в розмірі орендної плати), сформованим об`єктом цивільних прав.

Враховуючи положення статті 79-1 ЗК України та статей 20, 23 Закону України "Про оцінку земель", колегія суддів вважає, що виходячи з наведених норм, господарським судам необхідно перевірити, чи надано позивачем належні і допустимі докази у розумінні положень ГПК України, щодо обставин, які підлягають доказуванню у даному спорі. Лише у такому випадку суд має право, дослідивши та надавши належну оцінку зібраним у справі доказам, застосувати відповідні норми права до спірних правовідносин сторін.

Водночас у даній справі суди обмежилися лише посиланням на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену, зокрема, у постанові від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17, а також у постановах Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц, від 14.01.2019 у справі № 912/1188/17, та не дослідили наданих позивачем доказів із точки зору їх достатності та допустимості для вирішення цього спору.

Під час нового розгляду судам необхідно врахувати викладене, вирішити питання щодо наданих сторонами доказів, всебічно, повно з`ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду, прийняти обґрунтоване і законне судове рішення».

Позивач у даній справі стверджує, що розмір земельної ділянки в м.Хмельницькому поблизу вул.Проскурівська,81, а саме площа 59 м2 визначені у акті обстеження земельної ділянки від 05.01.2018 року. Крім того, у кадастровому плані вказаної земельної ділянки, розробленого Хмельницьким міськрайонним виробничим відділом Хмельницької регіональної філії ДП «Центр ДЗК» зазначені координати поворотних точок земельної ділянки. Тому, відсутність кадастрового номера земельної ділянки не може бути підставою для ненарахування та несплати орендної плати за землю.

Разом з тим, чинним законодавством України не передбачено формування земельних ділянок на підставі кадастрових планів та актів обстеження земельних ділянок.

Більше того, акт обстеження земельної ділянки від 05.01.2018 року не може бути належним та допустимим доказом підтвердження площі земельної ділянки, адже не містить в собі інформації, як представники управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів обраховували площу земельної ділянки, а отже така площа ґрунтується на їх припущеннях, є орієнтовною та не може свідчити про дійсну площу земельної ділянки.

Касаційний господарський суд у даній справі звернув увагу, що приписами статті 79-1 Земельного кодексу України (Земельна ділянка як об`єкт цивільних прав) встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав..-вик/унарно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

В статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" закріплено, що кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Однак, матеріали даної справи не містять відомостей про внесення вищезазначеної земельної ділянки до Державного земельного кадастру та про наявність кадастрового номеру такої земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що кадастровий номер земельної ділянки в м.Хмельницькому поблизу вул.Проскурівська,81 відсутній (відповідно до листа Хмельницької міської ради від 15.01.2018р. №119/0213).

У даній справі не підлягає і застосуванню частина 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр», якою передбачено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Згідно із ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України в редакції станом на 15.10.2003 року (до 2004 року, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1, 2 ст.125 Земельного кодексу України в редакції станом на 15.10.2003 року (до 2004 року) передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України, в редакції станом на 15.10.2003 року (до 2004 року), право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ст.126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 05.01.2018 року вбачається, що рішення Хмельницької міської ради щодо надання в користування даної земельної ділянки не приймалися.

В матеріалах даної справи відсутні будь-які докази, які підтверджують, що право власності (користування) на земельну ділянку площею 59 м2 в м.Хмельницькому поблизу вул.Проскурівська,81 виникло до 2004 року, що в черговий раз підтверджує, що така земельна ділянка несформована.

Матеріали справи не містять доказів того, що земельна ділянка в м.Хмельницькому поблизу вул.Проскурівська,81 сформована як об`єкт цивільного права протягом зазначеного позивачем періоду з 01.02.2015р. по 01.02.2018р.

Таким чином, заявлені в даній справі позовні вимоги стосуються стягнення з відповідача безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою, визначеної у акті обстеження земельної ділянки від 05.01.2018р., а саме: площею 59 м2 в м.Хмельницькому поблизу вул.Проскурівська,81, межі якої визначені позивачем самостійно, за відсутності доказів формування спірної земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав у порядку, встановленому статтею 79-1 ЗК України.

Вказаної правової позиції щодо неможливості визнати доведеним розмір заявлених вимог у разі відсутності сформованої земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру дотримується Верховний Суд у справах № 922/587/18, постанова від 06.02.2019 року; № 922/392/18. постанова`від 13.02.2019 року: № 922/955/18, постанова від 29.05.2019 року; 916/2948/17. постанова від 12.03.2019 року; № 922/1019/18. постанова від 14.02.2019 року; №916/2948/17 від 12.03.2019 року.

Крім того, основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності є нормативна грошова оцінка земель, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями пункту 288.5.1 статті 288 ПК України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 по справі № 920/739/17.

Відповідно до частини 2 статті 20 і частини 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Необхідний для визначення розміру недоотриманого доходу за фактичне користування земельною ділянкою є визначення розміру орендної плати на підставі затвердженої у встановленому законом порядку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та, зокрема, з`ясування, чи розроблялася, погоджувалася та затверджувалася нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки у визначеному законодавством порядку.

При цьому, із наведених норм законодавства вбачається можливість зазначення даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки лише шляхом оформлення витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, а не в будь-який інший спосіб, зокрема, шляхом розрахунку, виходячи із базової вартості 1 м.кв. землі у місті та множення на відповідні коефіцієнти. Аналогічні позиції викладено у постановах Верховного Суду від 08.08.2019 у справі №922/1276/18, від 01.10.2019 у справі №922/2082/18, від 06.11.2019 року у справі № 922/3607/18 тощо.

Слід звернути увагу суду на те, що в матеріалах справи відсутній та позивачем не наданий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки площею 59 м2, що знаходиться в м.Хмельницькому поблизу вул.Проскурівська,81, що в черговий раз підтверджує, що така земельна ділянка не сформована.

В матеріалах справи лише наявний лист (витяг) Відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.01.2018р. № 18-22-0.33-152/116-18 щодо базової вартості одного квадратного метра землі станом на 2015 рік для виробництва - 902 грн., 2016 рік для виробництва - 1291 грн., 2015 рік для комерційного використання -1878,27 грн., 2016 рік для комерційного використання-2690 грн., 2017-2018 р.-2281 грн.

Отже, в наданому позивачем розрахунку розміру орендної плати нормативна грошова оцінка земельної ділянки розрахована позивачем самостійно, виходячи з базової вартості одного квадратного метра земель міста Хмельницького з урахуванням коефіцієнтів, помножена на орієнтовну площу земельної ділянки, що суперечить чинному законодавству України, зокрема Закону України "Про оцінку земель".

Таким чином, у зв`язку з вищевикладеним, земельна ділянка поблизу вул.Проскурівська,81 в м.Хмельницький не сформована, їй не присвоєно кадастровий номер та не внесені дані до Державного земельного кадастру. Відповідно, на таку земельну ділянку не розроблялась технічна документація та не затверджувалась нормативна грошова оцінка, а наданий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не стосується окремої земельної ділянки, а сформований з розрахунку середньої (базової) вартості 1 м.кв. земель м. Хмельницького із цільовим призначенням "під розподільчий пристрій", шляхом множення на відповідні коефіцієнти/тому не може підтверджувати нормативну грошову оцінку земельної ділянки «поблизу вул.Проскурівська,81 в М.Хмельницький».

Оскільки земельна ділянка поблизу вул.Проскурівська, 81 у м.Хмельницькому не сформована як об`єкт цивільних прав, їй не присвоєно кадастровий номер, не внесені дані до Державного земельного кадастру, а докази проведення нормативної грошової оцінки і того, що право власності (користування) на неї виникло до 2004 року відсутні, це виключає можливість обчислення розміру безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю.

Подібні правові позиції викладені у постановах Верховного Суду від 29.05.2018 у справі № 922/955/18, від 06.08.2019 у справі № 922/3560/18, від 10.09.2019 у справі № 922/96/19, від 06.11.2019 у справі № 922/3607/18, від 05.03.2020 року у справі № 922/926/19.

В зв`язку з вищевикладеним, АТ «Хмельницькобленерго» не могло безпідставно зберегти кошти у вигляді орендної плати за земельну ділянку, якої не існує як об`єкта цивільних прав.

Відповідно до ст.ст. 73, 74, ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до 76, 77, 78, 79 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1, ст.86 ГПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про не обґрунтованість позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в сумі 8122,33 грн. за фактичне використання земельної ділянки площею 59 кв.м. поблизу вул. Проскурівської, 81 в м. Хмельницькому без належних правових підстав за період з 01.02.2015р. до 01.02.2018р.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене в сукупності, у позовній заяві та в процесі розгляду справи позивачем не обґрунтовано та не доведено яким чином його права і охоронювані законом інтереси порушує відповідач, а отже, у позові про стягнення 8122,33 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за використання земельної ділянки поблизу вул.Проскурівська, 81 у м.Хмельницькому без правовстановлюючих документів слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 74, 86, 129, 233, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У позові Хмельницької міської ради, м.Хмельницький до Акціонерного товариства „Хмельницькобленерго, м.Хмельницький про стягнення 8122,33 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за використання земельної ділянки поблизу вул.Проскурівська, 81 у м.Хмельницькому без правовстановлюючих документів відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК, з урахуванням п. 17.5 Розділу ХІ "Перехідні положення" ГПК України.

Повний текст рішення складено та підписано 07.08.2020р.

Суддя О.Д. Вибодовський

Віддрук. 3 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу - Хмельницька міська рада (29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3);

3 - АТ „Хмельницькобленерго (21018, м. Хмельницький, вул. Храновського, 11А).