ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

28 липня 2020 року м. ТернопільСправа № 921/291/20

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

розглянув матеріали справи

за позовом - Першого заступника керівника Теребовлянської місцевої прокуратури (вул. 22 січня, 14, м. Теребовля, 48100) в інтересах держави в особі

позивача 1 - Бережанської міської ради Тернопільської області (вул. Банкова, 3, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47501)

позивача 2 - Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (вул. Лисенка, 20А, м. Тернопіль, 46002)

до відповідача - Приватного агропромислового підприємства "Велес" (вул. Золочівська, 55, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47501)

про: - зобов`язання повернути у володіння і користування Бережанської міської ради Бережанського району Тернопільської області земельні ділянки загальною площею 16,7 га, з кадастровими номерами :01:002:0007, :04:002:0105 та :04:002:0104, що розташовані за межами населених пунктів на території Бережанської міської ради Бережанського району Тернопільської області;

- стягнення на користь Бережанської міської ради Бережанського району Тернопільської області шкоди, завданої самовільним зайняттям земельних ділянок загальною площею 16,7 га, з кадастровими номерами :01:002:0007, :04:002:0105 та :04:002:0104, що розташовані за межами населених пунктів на території Бережанської міської ради Бережанського району Тернопільської області в сумі 24570 грн.

За участю від:

прокуратури - Безкоровайна О.А.

позивача 1 - Загнійна І.В.

позивача 2 - Карпяк К.В.

відповідача - Гнатьо П.М .

Суть справи:

Перший заступник керівника Теребовлянської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Бережанської міської ради Тернопільської області та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Приватного агропромислового підприємства "Велес" про:

- зобов`язання відповідача повернути у володіння і користування Бережанської міської ради Бережанського району Тернопільської області земельні ділянки загальною площею 16,7 га, з кадастровими номерами :01:002:0007, :04:002:0105 та :04:002:0104, що розташовані за межами населених пунктів на території Бережанської міської ради Бережанського району Тернопільської області;

- стягнення на користь Бережанської міської ради Бережанського району Тернопільської області шкоди, завданої самовільним зайняттям земельних ділянок загальною площею 16,7 га, з кадастровими номерами :01:002:0007, :04:002:0105 та :04:002:0104, що розташовані за межами населених пунктів на території Бережанської міської ради Бережанського району Тернопільської області в сумі 24570 грн.

В обґрунтування позовних вимог прокурором зазначено про самовільне зайняття відповідачем вказаних земельних ділянок. На підтвердження цьому заявником подано до позову матеріали проведеної 14.02.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області перевірки з питань використання земельних ділянок площею 34,9971 га з кадастровим номером :04:002:0104, площею 6,4551 га з кадастровим номером :01:002:0007 та площею 3,1186 га з кадастровим номером :04:002:0105, що розташовані за межами населеного пункту на території Бережанської міської ради Бережанського району Тернопільської області. Посилаючись на ст. 212 Земельного кодексу України зазначено, що вказані земельні ділянки підлягають поверненню їх власнику - Бережанській міській раді. Розмір заподіяної шкоди, внаслідок самовільного заняття земельних ділянок, складає 24570 грн та підлягає стягненню з ПАП "Велес".

Ухвалою суду від 22.05.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 921/291/20 за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 18.06.2020, яке неодноразово відкладалось, востаннє до 28.07.2020.

У відзиві №7 від 11.06.2020 (вх. №3645 від 12.06.2020) ПАП «Велес» просило відмовити у задоволенні позову, а також залишити позов без розгляду. З приводу цього ним наведені міркування щодо відсутності у прокурора підстав для звернення з даним позовом до суду. А також стверджено, серед іншого, про відсутність доказів, які б підтверджували факти, наведені у матеріалах перевірки за лютий 2020 року. Відповідачем зазначено, що ним не здійснено самовільного захоплення спірних земельних ділянок, а відтак не завдано жодної шкоди державним інтересам. ПАП "Велес" повідомляв про це контролюючий орган у листах за лютий та березень 2020 року. Також, стверджено про відсутність у його діях складу цивільного правопорушення, які слугують підставою для стягнення майнової шкоди відповідно до ст. ст. 22, 1166 ЦК України.

09.07.2020 ПАП «Велес» подано заяву №10 від 01.07.2020 (вх. №4420) про зупинення провадження у справі №921/291/20 до набрання законної сили рішенням Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/8790/20. У заяві ним зазначено про оскарження до Тернопільського міськрайонного суду постанови від 13.03.2020, винесеної за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 14.02.2020. В якості додатку до заяви відповідачем долучено копію ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03.06.2020 про відкриття провадження у справі №607/8790/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Від Бережанської міської ради супровідним листом №1395/03-12 від 08.07.2020 (вх. №4706 від 21.07.2020) (дата оформлення "Укрпошта" поштового відправлення - 11.07.2020) до матеріалів справи надійшли документи, які стосуються земельних ділянок із вищевказаними кадастровими номерами.

23.07.2020 від ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області на паперовому носії надійшли письмові пояснення №9-19- 0.91-4121/2-20 від 03.07.2020 (вх. №4792), з долученими до них постановою від 13.03.2020 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення та відомостями ДЗК про спірні земельні ділянки.

Згідно ч. 1 ст. 113 ГПК України строки, в межах яких вчиняються процесуальні дії, встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені, - встановлюються судом.

Ухвалою суду від 18.06.2020 судом встановлено Бережанській міській раді строк до 10.07.2020 для подачі: відповіді на відзив та доказів надіслання її на адресу інших учасників по справі; копії рішення №1519 від 15.11.2019, а також рішень щодо земельних ділянок із кадастровими номерами №№ :01:002:0007, :04:002:0105 та :04:002:0104, а також встановлено ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області строк до 01.07.2020 для подачі письмових пояснень щодо заявленого в його інтересах позову; дані земельного кадастру щодо дати присвоєння спірним земельним ділянкам кадастрових номерів, завірену копію постанови, прийнятої за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 14.02.2020.

Зважаючи на дати оформлення вищевказаних супровідного листа позивача 1 та подачі його до відділення зв`язку «Укрпошта», пояснень позивача 2, попереднє звернення з ним на електронну адресу суду, незначний пропуск позивачами встановленого для них ухвалою суду від 18.06.2020 строку для подачі вказаних документів, суд приймає їх до розгляду.

Разом із заявою №11 від 21.07.2020 (вх. №4791 від 23.07.2020) відповідачем подано копію позовної заяви від 26.05.2020 у справі №607/8790/20 та повідомлено, що справу №607/8790/20 не розглянуто по суті.

28.07.2020 Прокуратурою Тернопільської області подано до справи відповідь на відзив від 27.07.2020 №05/2-204-вих20 (вх. №4870) та письмові пояснення від 24.07.2020 №05/2-203вих20 (вх. №4871) щодо повноважень Заступника керівника Теребовлянської місцевої прокуратури на підписання позову.

Прокурором та представниками позивачів в підготовчому судовому засіданні 28.07.2020 підтримано позов.

Представником відповідача в підготовчому судовому засіданні 28.07.2020 підтримано його заяву №10 від 01.07.2020 про зупинення провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, суд прийшов до висновку про необхідність зупинення провадження у справі з огляду на наступне.

Матеріали справи містять ряд документів, оформлених, на підставі Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Кодексу України про адміністративні правопорушення, з питань проведення Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області перевірки з питань використання земельних ділянок площею 34,9971 га з кадастровим номером :04:002:0104, площею 6,4551 га з кадастровим номером :01:002:0007 та площею 3,1186 га з кадастровим номером :04:002:0105, що розташовані за межами населеного пункту на території Бережанської міської ради Бережанського району Тернопільської області, про що складено Акт обстеження земельної ділянки від 14.02.2020 за №159-ДК/0022АО/10/01/-20. З нього вбачається, що земельна ділянка площею 34,9971 га з кадастровим номером :04:002:0104 розорана на площу 9,1 га, земельна ділянка площею 6,4551 га з кадастровим номером :01:002:0007 розорана на площу 4,8 га, а земельна ділянка площею 3,1186 га з кадастровим номером :04:002:0105 розорана на площу 2,8 га.

На дану обставину вказує і наявний в матеріалах справи Акт від 14.02.2020 за №159-ДК/0105АП/09/01/-20 перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

З їх змісту вбачається, що ПАП «Велес» самовільно зайнято вище перелічені земельні ділянки, в частині розораної ріллі загальною площею 16,7 га, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 ЗК України.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 "Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", здійснено розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття відповідачем вказаних земельних ділянок, розмір якої обчислено в сумі 24570 грн.

14.02.2020 контролюючим органом оформлено повідомлення №159-ДК/0007ШК/11/01/-20 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Також, за результатами даної перевірки уповноваженими особами ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області на директора ПАП «Велес» складено протокол про адміністративне правопорушення від 14.02.2020 за №159-ДК/0020П/07/01/-20 за ст. 53-1 КУпАП, п. "б" ч. 1 ст. 211 ЗК України, а також припис від 14.02.2020 за №159-ДК/0047ПР/03/01/-20, в якому вказано про обов`язковість його виконання та про необхідність у тридцяти денний термін усунення виявленого порушення земельного законодавства.

Припис містив вказівку директору ПАП «Велес» про необхідність повідомити про його виконання ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області в строк до 14 березня 2020 року. Посадову особу відповідача попереджено, що у разі невиконання припису, її буде притягнено до відповідальності, передбаченої ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення самовільне зайняття земельної ділянки - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Статтею 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі відповідно до яких належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до п. п. 25-1, 25-10 п. 4 Положення Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015) Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язковим здійсненням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; вживає відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 №6 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.02.2017 за №173/30041) затверджено Інструкцію з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення.

Пунктом 7 вказаної Інструкції передбачено, що розглянувши справу про адміністративне правопорушення, державний інспектор виносить постанову, зокрема про накладення адміністративного стягнення.

У копіях матеріалів перевірки, проведеної 14.02.2020 ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області, які долучено до позову у справі №921/291/20, прихована інформація про повне ім`я керівника ПАП «Велес».

За даними Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань №, сформованого судом станом на 13.05.2020, вбачається, що з 09.02.2018 керівником Приватного агропромислового підприємства "Велес" являється ОСОБА_1 .

За наслідками проведеної у лютому 2020 року перевірки, 13.03.2020 ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області винесено постанову №159-ДК/0043ПО/05/01/-20, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього штраф у розмірі 850 грн.

Як вже зазначалось, 23.07.2020 відповідачем подано до матеріалів справи №921/291/20 копію адресованої Тернопільському міськрайонному суду Тернопільської області позовної заяви від 26.05.2020 ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови державного інспектора ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 13.03.2020 про накладення штрафу у розмірі 850 грн та про закриття провадження у справі.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03.06.2020 відкрито провадження у адміністративній справі №607/8790/20, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання з розгляду справи №607/8790/20 по суті призначено на 12.06.2020.

За твердженням відповідача, станом на 28.07.2020 справу №607/8790/20 не розглянуто по суті.

На це вказує також інформація сайту "Єдиний державний реєстр судових рішень", доступ до якого є відкритим, цілодобовим і безоплатним.

Справи №921/291/20 та №607/8790/20 є взаємопов`язаними, а результати вирішення (а не лише встановлені обставини) справи №607/8790/20 беззаперечно вплинуть на правові висновки у справі №921/291/20.

Пунктом 5 частини 1 статті 227 Господарського процесуального кодексу України передбачено обов`язок суду зупинити провадження у справі у випадку об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

При цьому пов`язаною з даною справою є така інша справа, у якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі; в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення.

Так, обґрунтовуючи позовні вимоги у справі №921/291/20 прокурор посилається на факт самовільного зайняття відповідачем земельних ділянок, внаслідок чого державі завдано шкоди в розмірі 24570 грн. При цьому, зроблено посилання на матеріали проведеної 14.02.2020 позивачем 2 перевірки.

Судом встановлено, що предметом дослідження у іншій справі №607/8790/20 є визнання недійсним винесеної 13.03.2020 позивачем 2 постанови за результатами цієї перевірки, якою встановлено факт недотримання директором відповідача ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а саме самовільного зайняття спірних земельних ділянок, чим державі заподіяно матеріальну шкоду на суму 24570 грн. Внаслідок цього останнього притягнено до відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі 850 грн.

З огляду на це справи №921/291/20 та №607/8790/20 є взаємопов`язаними.

Під неможливістю розгляду даної справи за п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України слід розуміти неможливість для даного господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, у зв`язку з одночасністю розгляду двох пов`язаних між собою справ різними судами.

Згідно з ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Водночас, відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Адміністративним судом у справі №607/8790/20 будуть досліджувались обставини щодо законності притягнення директора ПАП «Велес» до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельних ділянок, а також наявності у його діях складу цього правопорушення.

В ухваленому по справі №607/8790/20 судовому рішенні безумовно будуть встановлені обставини і факти, які мають преюдиціальне значення у справі №921/291/20. Зокрема, щодо встановлення правомірності підстав прокурора для звернення з позовом до суду, а відтак і задоволення позовних вимог у справі №921/291/20.

Тому, встановлені у справі №607/8790/20 обставини будуть мати преюдиціальне значення у справі №921/291/20, зокрема з приводу встановлення правомірності підстав для звернення прокурором з позовом до суду, а відтак і задоволення позовних вимог у справі №921/291/20.

В силу ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені у справі №607/8790/20 будуть мати для справи №921/291/20 преюдиціальне значення, однак, лише після набрання законної сили судовим рішенням у справі №607/8790/20. Тому справа №921/291/20 не може бути розглянута до цього моменту.

Іншим судом, про який йдеться у п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України, є будь-який орган, що входить до складу судової системи.

Як зазначалось вище, справи №921/291/20 та №607/8790/20 розглядаються різними судами.

А тому, заява №10 від 01.07.2020 ПАП «Велес» про зупинення провадження у справі підлягає до задоволення.

Провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому п. 5 ч. 1 ст. 227 цього Кодексу - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи (п. 4 ч. 1 ст. 229 ГПК України).

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 13, 42, 53, 73, 75, 80, 86, 166, 227, 229, 232-235 ГПК України суд, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти до розгляду:

- матеріали надані Бережанською міською радою із супровідним листом від 08.07.2020 №1395/03-12 (вх. № 4706 від 21.07.2020);

- матеріали надані ПАП "Велес" із заявою №11 від 21.07.2020 (вх. №4791 від 23.07.2020);

- пояснення ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 03.07.2020 №9-19- 0.91-4121/2-20 (вх. №4792 від 23.07.2020) із додатками;

- відповідь прокурора на відзив від 27.07.2020 №05/2-204-вих20 (вх. №4870 від 28.07.2020);

- письмові пояснення прокурора від 24.07.2020 №05/2-203вих20 (вх. №4871 від 28.07.2020).

2.Заяву №10 від 01.07.2020 (вх. №4420 від 09.07.2020) Приватного агропромислового підприємства "Велес" задоволити.

3. Зупинити провадження у справі №921/291/20 до набрання законної сили рішенням у адміністративній справі №607/8790/20.

4. Ухвала, в порядку ч. 1 ст. 235 ГПК України набирає законної сили з моменту її проголошення - 28.07.2020.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається в порядку та строки встановлені ст. ст. 256-257 ГПК України.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб - адресою: https://te.court.gov.ua/sud5022.

Повний текст ухвали складено 29.07.2020.

Суддя І.П. Шумський