РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

21.07.2020Справа № 910/16649/19
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Анвітрейд"

до Акціонерного товариства "Українська залізниця"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРУМ"

про визнання неправомірними незаконним та зобов`язання скасувати рішення

Суддя Борисенко І.І.

Секретар судового засідання Гольцова М.В.

Представники сторін: відповідно до протоколу судового засідання.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить суд:

- визнати неправомірними результати проведення Філією «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» процедури відкритих торгів на закупівлю товару «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» в електронній системі закупівель «PROZORRO» за ідентифікаторами №№ UA-2019- 08-14-000786-с та UA-2019-08-14-002308-a.

- визнати незаконним та зобов`язати скасувати рішення Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» щодо визначення ТОВ «ТОРУМ» переможцем відкритих торгів на закупівлю товару «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» в електронній системі закупівель «PROZORRO» за ідентифікаторами № UA-2019-08-14-000786-C та UA-2019-08-14-002308-a.

- визнати незаконним та зобов`язати скасувати рішення Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» щодо допущення пропозиції ТОВ «ТОРУМ» до аукціону у процедурі відкритих торгів на закупівлю товару «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» в електронній системі закупівель «PROZORRO» за №№ UA-2019-08-14-000786-C та UA-2019-08-14-002308-a.

- зобов`язати Філію «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» в електронній системі закупівель «PROZORRO» за ідентифікаторами №№ UA-2019-08-14-000786-C та UA-2019-08- 14-002308-а внаслідок виявлення порушень законодавства, які неможливо усунути.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач як учасник оспорюваної процедури відкритих торгів на закупівлю товару, вважає, що процедура відкритих торгів проведена неправомірно, оскільки Відповідачем допущені численні порушення законодавства про публічні закупівлі при проведенні відкритих торгів, зокрема при прийнятті рішень про допуск третьої особи до аукціону та визначення його переможцем.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 02.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати у порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 14.01.2020. Залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРУМ".

11.01.2020 відповідачем через відділ діловодства суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позову заперечив, зокрема зазначив, що в діях Відповідача, як Замовника відкритих торгів за ідентифікаторами № UA-2019-08-14-000786-C та UA-2019-08-14-002308-a, відсутні порушення чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а отже відсутні підстави для відміни вказаних відкритих торгів, у зв`язку з чим позов ТОВ «АНВІТРЕЙД» є необґрунтованим та безпідставним, а отже таким, що не підлягає задоволенню.

У судовому засіданні 14.01.2020 судом оголошено перерву до 06.02.2020.

В підготовчому засіданні 06.02.2020 остаточно визначено предмет спору та характер спірних правовідносин, позовних вимог. З`ясовані всі питання визначені ст. 182 Господарського процесуального кодекс України.

Ухвалою суду від 06.02.2020 закрито підготовче провадження у справі. Призначено розгляд справи по суті на 03.03.2020.

У судовому засіданні 02.04.2020 суд оголосив перерву до 02.04.2020.

Судове засідання призначене на 02.04.2020 не відбулось, у зв`язку з перебуванням судді Борисенко І.І. на лікарняному.

У зв`язку з тим, що 06.04.2020 суддя Борисенко І.І. вийшов з лікарняного, суд відповідно до ухвали суду від 06.04.2020 призначив справу №910/16649/19 до розгляду на 09.06.2020.

У судовому засіданні 09.06.2020 судом оголошено перерву до 16.07.2020.

15.07.2020 відповідачем через відділ діловодства суду подані додаткові пояснення та докази.

У судовому засіданні відповідач просив суд долучити до матеріалів справи відповідні пояснення. Позивач повідомив суд, що не заперечує проти долучення до матеріалів справи відповідних пояснень з доказами.

У судовому засіданні 16.07.2020 судом оголошено перерву до 21.07.2020.

При розгляді справи по суті в судовому засіданні 21.07.2020 судом було заслухано вступне слово відповідача, з`ясовано обставини справи та досліджено докази відповідно до ст.ст. 208-210 ГПК України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що наявні у матеріалах справи документи достатні для прийняття повного та обґрунтованого судового рішення.

У судовому засідання 21 липня 2020 року було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

В електронній системі закупівель «PROZOR.RO» 14.08.2019 року Філією «Центр забезпечення виробництва» AT «Українська залізниця» (Відповідач) оголошено проведення процедур відкритих торгів № UA-2019-08-14-000786-с та № UA-2019-08-14-002308-a з предметом закупівлі «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)».

У процедурі за ідентифікатором № UA-2019-08-14-000786-с взяли участь та були допущені до аукціону шість компаній: ПАТ «УКРТАТНАФТА»; ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СОКАР УКРАЇНА»; ТОВ «ТОРУМ»; ПП «ОККО КОНТРАКТ»; ТОВ «АНВІТРЕЙД» (Позивач); ТОВ «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД».

У процедурі за ідентифікатором № UA-2019-08-14-002308-а взяли участь та були допущені до аукціону шість компаній: ПАТ «УКРТАТНАФТА»; ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СОКАР УКРАЇНА»; ТОВ «ТОРУМ»; ПП «ОККО КОНТРАКТ»; ТОВ «АНВІТРЕЙД» (Позивач); ТОВ «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД».

Зазначене підтверджується інформацією, яка розміщена у вільному доступі за посиланнями: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-14-000786-c.; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-14-002308-a.

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу, пропозиції всіх учасників були допущені до аукціону.

17.10.2019 завершився аукціон у процедурі за ідентифікатором № UA-2019-08-14-000786-с та відбулося розкриття тендерних пропозицій Учасників.

Також, 21.10.2019 завершився аукціон у процедурі за ідентифікатором № UA-2019-08-14-002308-а та відбулося розкриття тендерних пропозицій Учасників.

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем за двома Процедурами закупівлі визнано ТОВ «ТОРУМ» та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з Переможцем.

Не погоджуючись з рішенням тендерного комітету Замовника, ТОВ «АНВІТРЕЙД» в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» звернулося до органу оскарження - Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Колегія АМКУ) зі скаргою від 27.10.2019 № UA- 2019-08-14-000786-с про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, в якій просило зобов`язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

Рішенням Колегії АМКУ від 15.11.2019 № 16751-р/пк-пз відмовлено ТОВ «АНВІТРЕЙД» у задоволенні скарги від 27.10.2019 № UA-2019-08-14-000786-C.

Також, не погоджуючись з рішенням тендерного комітету Замовника, ТОВ «АНВІТРЕЙД» в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» звернулося до органу оскарження - Колегії АМКУ зі скаргою від 31.10.2019 UA- 2019-08-14-002308-а про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, в якій просило зобов`язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

Рішенням Колегії АМКУ від 15.11.2019 № 16753-р/пк-пз відмовлено ТОВ «АНВІТРЕЙД» у задоволенні скарги від 31.10.2019 UA-2019-08-14-002308-а.

Позивач, як учасник оспорюваної процедури, вважає, що процедура проведена з порушеннями вимог чинного законодавства, зокрема вказує на допущені численні порушення при прийнятті рішень про допуск третьої особи до аукціону та визначення його переможцем.

У зв`язку з чим, позивач, як учасник відкритих торгів № UA-2019-08-14-000786-с та № UA-2019-08-14-002308-a звернувся до Господарського суду міста Києва з даним позовом до Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «ЦЗВ» про зобов`язання скасувати рішення щодо визначення ТОВ «ТОРУМ» переможцем за процедурами №№ UA-2019-08-14-000786-C та UА-2019-08-14-002308-а; зобов`язати скасувати рішення щодо допущення пропозиції ТОВ «ТОРУМ» до аукціонів у процедурах відкритих торгів №№ UA-2019-08-14-000786-с; UA-2019-08-14-002308-a та зобов`язання відмінити процедури закупівель № UA-2019-08- 14-000786-с та UA-2019-08-14-002308-a внаслідок виявлення порушень законодавства, які неможливо усунути.

Встановивши обставини справи, дослідивши наявні у справі докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.

При цьому, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п`ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.

За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.

Отже, 17.10.2019 електронною системою у відповідності до строків, встановлених законодавством про публічні закупівлі, було проведено аукціон в автоматичному режимі за ідентифікатором в електронній системі закупівель № UA-2019-08-14-000786-с, як це встановлено законодавством. За результатами аукціону системою було визначено переможця відкритих торгів - ТОВ «ТОРУМ», у зв`язку із чим в цей же день Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів - ТОВ «ТОРУМ».

Також, 21.10.2019 електронною системою у відповідності до строків, встановлених законодавством про публічні закупівлі, було проведено аукціон в автоматичному режимі за ідентифікатором в електронній системі закупівель UA-2019-08-14-002308-a, як це встановлено законодавством. За результатами аукціону системою було визначено переможця відкритих торгів - ТОВ «ТОРУМ», у зв`язку із чим в цей же день Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів - ТОВ «ТОРУМ».

Статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлені строки на укладення договору про закупівлю, а саме: не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не раніше, ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Згідно з пунктом 29 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.

Пунктом 30 цієї ж статті передбачено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.

Тобто, згідно із законодавством у сфері закупівель, спосіб надання переможцем процедури закупівлі документів визначається Замовником.

Позивач вказує, що у тендерних документаціях за вказаними процедурами, щодо проведення відкритих торгів на закупівлю нафти і дистилятів (дизельне паливо), які є абсолютно аналогічними за своїм змістом, та затверджені рішенням Тендерного комітету Відповідача від « 01» жовтня 2019 року, не зазначено про необхідність надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Як наслідок ці тендерні документації складені із порушенням вимог законодавства, які наразі неможливо усунути, тож проведення оспорюваною процедури закупівлі є неправомірним.

Вказані твердження визнаються судом необґрунтованими, в силу наступного.

Стаття 31 цього Закону встановлює, що Замовник відміняє торги в разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом; подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Пунктом 3.1 розділу 3 Тендерної документації встановлено, що поданням своєї тендерної пропозиції Учасник підтверджує, зокрема, відсутність підстав у Замовника щодо відмови в участі у процедурі закупівлі та/або відхиленні тендерної пропозиції учасника, зазначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Тобто, виконання вимог частини першої та другої статті 17 вказаного Закону, відбувається шляхом поданням Учасниками належним чином оформленої (підписаної уповноваженим представником учасника) тендерної пропозиції.

При цьому, Учасники не позбавлені можливості надавати додатково інформацію, передбачену частинами першої та другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у довільній формі. Такі обмеження в Тендерній документації філії «ЦЗВ» відсутні, у зв`язку із чим Замовником не було порушено законодавство у сфері публічних закупівель у цій частині.

Згідно із пунктом 1 у колонці «Переможець торгів на виконання вимог ст. 17 Закону повинен надати таку інформацію» розділу другого Додатку № 2 тендерної документації зазначено, що інформація подається в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи.

Пунктом 5 вказаної розділу Додатку № 2 тендерної документації встановлено, що надається оригінал або нотаріально завірена копія документа виданого відповідним органом, що передбачає надання такого документа у паперовому вигляді.

Пунктом 9 згаданого розділу другого Додатку №2 тендерної документації зазначено, що надається копія довідки, відтворена на папері або оригінал/нотаріально завірена копія такої довідки, що також передбачає надання переможцем процедури закупівлі документа саме в паперовому вигляді.

Довідка про відомості юридичної особи, надання якої передбачено пунктом 1 та дані на товар, передбачені пунктом 6 розділу третього Додатку № 2 тендерної документації не впливає на оцінку тендерної пропозиції.

Надання документів, передбачених пунктами 2, 3, 5 розділу третього Додатку № 2 тендерної документації складається в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, спосіб надання якого визначає Замовник.

Пунктом 4 згаданого розділу Додатку № 2 тендерної документації про надання витягу (виписки) з реєстру платників ПДВ або скановану копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість, вказано що переможець може надати такі документи як на паперовому носії, так і в електронному вигляді.

Документи, визначені розділом 4 Додатку № 2 тендерної документації надаються переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 (п`яти) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, виключно у паперовому вигляді.

Інших документів, при здійсненні процедури закупівлі, Замовником торгів від переможця такої процедури закупівлі не вимагається.

Згідно із роз`ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, основними функціями якого є здійснення регулювання та реалізації державної політики у сфері закупівель, № 61/2016 зазначено, що перелік документів, які підтверджують згідно із законодавством відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частинами першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, а також форма надання такого підтвердження переможцем процедури закупівлі визначається Замовником.

Отже, головною умовою надання вищевказаних документів є надання їх у визначений строк, який відраховується з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та не повинен перевищувати 5 (п`яти календарних днів).

Більш того, Позивачем не додано жодного належного та допустимого доказу, який свідчить про порушення Відповідачем частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв`язку із чим такі вимоги є безпідставними.

Також, як підставу позову, позивач посилається на те, що згідно з пунктом 3.8 «Дані на товар» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерних документацій Відповідача, для внесення до договору постачання даних на товар, Учасник заповнює форму згідно з Додатком № 4 до тендерних документацій. Відповідно до Інструкції щодо заповнення таблиці у колонці 5 вказується дата, не раніше якої виготовлена продукція, але не раніше 01.05.2019 р. (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання) (у форматі ДД.ММ.РРРР).

У складі тендерних пропозиції Третьої особи містяться документи «Дані на товар» від 12.09.2019 б/н (файл « 9.Дані на товар.pdf»), в яких Третя особа зазначає інформацію про дату виготовлення товару: «Не раніше 01.05.2019».Позивач вказує, що у наданих документах «Дані на товар» від 12.09.2019 б/н відсутня інформація саме про дату виготовлення товару, що не відповідає умовам тендерних документацій.

У відповідності до Додатку № 4 Тендерної документації міститься таблиця «Дані на товар», у примітці до якої вказано, що в даній таблиці кожна комірка повинна бути заповнена і, що заповнена колонка має рекомендований характер, може змінюватися учасником але не суперечити вимогам Інструкції щодо заповнення таблиці.

Згідно з Інструкцією щодо заповнення таблиці передбачено, що «У колонці 5 вказується дата виготовлення продукції, але не раніше 01.05.2019 р. (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання) (у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР) з обов`язковим зазначенням місяця та року».

У складі тендерних пропозицій по процедурам закупівлі № UA-2019-08-14- 000786-с та UA-2019-08-14-002308-a ТОВ «ТОРУМ» подало документи «Дані про товар від 12 вересня 2019 року», у колонці 5 якої вказано про дату виготовлення запропонованого товару: «Продукція виготовлена не раніше 01.05.2019».

Порядок заповнення колонок таблиці «Дані про товар» Додатку № 4 до Тендерної документації має рекомендований характер та може змінюватися учасником, оскільки учаснику достатньо вказати у рекомендованому форматі про дату виготовлення продукції, при цьому визначальним є те, що продукція має бути виготовлена не раніше « 01.05.2019».

Виходячи з наведеного, вказаний ТОВ «ТОРУМ» формат зазначення дати виготовлення «Продукція виготовлена не раніше 01.05.2019» не суперечить Інструкції щодо заповнення таблиці «Дані про товар» Додатку № 4 до Тендерної документації, містить відомості про місяць та рік виготовлення продукції, яка знаходиться у встановлених замовником часових межах «не раніше 01.05.2019», а тому тендерні пропозиції Третьої особи у цій частині є такими, що відповідають умовам Тендерної документації.

Документи «Дані про товар», що були подані ТОВ «АНВІТРЕЙД» у процедурах закупівлі № UA-2019-08-14-000786-с та UA-2019-08-14-002308-а також містять формат зазначення дати «Продукція виготовлена не раніше 01.05.2019».

Таким чином, вимоги Позивача про зобов`язання замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРУМ» до аукціону у процедурах відкритих торгів на закупівлю товару «Нафта і дистиляти (дизельне паливо)» в електронній системі закупівель «PROZORRO» №№ UA-2019-08-14-000786-с та UA-2019-08-14-002308-a є безпідставними.

Щодо тверджень відповідача про те, що оприлюднені повідомлення не містять всіх необхідних даних, що обов`язково повинні бути зазначені в таких повідомленнях згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 490 від 22.03.2016, яким затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема, щодо джерела фінансування предмету закупівлі суд вказує наступне.

Відповідно до частини п`ятої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.

Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п`ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій. Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до наказу від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» Міністерства економічного розвитку і торгівлі України передбачена форма повідомлення про намір укласти договір.

Пунктом 11 наказу від 22.03.2016 № 490 форма повідомлення про намір укласти договір повинна містити джерело фінансування закупівлі. Відповідно до примітки: «Заповнюється електронною системою закупівель автоматично». При цьому, форми повідомлень про намір укласти договір, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу за Процедурами закупівель, не передбачають наявності пункту «джерело фінансування».

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу, 17.10.2019 та 21.10.2019 були оприлюднені електронні форми повідомлень про намір укладення договорів, в яких відсутня інформація щодо джерела фінансування закупівлі.

Разом з тим, Замовником оприлюднені файли «Намір 3069» (17.10.2019) та «Намір 3072» (21.10.2019), які містять інформацію про джерело фінансування - власні кошти AT «Укрзалізниця» (копії вказаних файлів наявні в справі).

Посилання позивача на положення стаття 14 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої допускається здійснення подання інформації під час проведення процедури закупівлі виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель, як на підставу для задоволення позовних вимог, визнається судом також безпідставним.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації перелік документів, що подаються учасником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до статей 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зазначені в додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 7.1 розділу 7 учасник, визнаний переможцем, надає Замовнику інформацію відповідно до додатку 3 Документації.

Додатком 2 Документації передбачено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статей 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Усі довідки учасника у довільній формі мають бути складені після дати публікації оголошення про проведення закупівлі. Довідки у довільній формі, які надає переможець процедури, - після дати розкриття тендерних пропозицій.

Пунктом 2 додатком 7 Документації передбачено документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам визначеним в статті 17 Закону.

Документи та інформація, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен надати Замовнику у строк, що не перевищує п`яти (5) календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до частини 3 ст. 32 Закону, у разі ненадання переможцем торгів документів, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Додатком 3 Документації зазначено, що одночасно з поданням документів на підтвердження відсутності підстав, визначених частинами 1 і частиною 2 статті 17, які переможець закупівлі має надати Замовнику у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення у електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, учасник подає тендерну пропозицію за результатами проведеного електронного аукціону.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 17 Закону Переможець торгів у строк, що не перевищує п`яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті, тобто Закон не містить імперативної норми щодо надання переможцем документів, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону виключно в електронній формі, у зв`язку із чим Замовник не позбавлений права отримувати такі документи від Переможця у паперовому вигляді.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності саме завантаження на веб-портал Уповноваженого органу в електронному вигляді документів, передбачених для Переможця Процедури закупівлі.

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір оприлюднено 17.10.2019 (процедура закупівлі № UA-2019- OS-14-000786-с) та 21.10.2019 (процедура закупівлі № UA-2019-08-14-002308-a).

Переможцем 22.10.2019 (процедура закупівлі № UA-2019-08-14-000786-с) та (процедура закупівлі № UA-2019-08-14-002308-a), з дотриманням встановленого строку, було завантажено наступні документи, зокрема: - довідки від 22.10.2019 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи; - довідки від 18.10.2019 № 18/10-2 та від 22.10.2019 № 22/10-2 (відповідно); - довідки МВС; - довідки від 18.10.2019 № 18/10-3 та від 18.10.2019 № 22/10-3 (відповідно).

На засіданнях Колегії, які відбулися 15.11.2019, представник Замовника на розгляд Колегії надав копії документів, передбачених статтею 17 Закону, які було отримано ним від Переможця (копії реєстрів отриманих документів наявні в справі).

ТОВ «АНВІТРЕЙД» не довів та документально не підтвердив, що переможець ТОВ «ТОРУМ» не надав Відповідачу документи, передбачені статтею 17 Закону, у спосіб передбачений законом.

За встановлених обставин справи, судом не встановлено порушення відповідачем законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні процедур закупівель за ідентифікаторами в електронній системі № UA-2019-08-14-000786-с та № UA-2019-08-14-002308-a, а тому позовні вимоги ТОВ «Анвітрейд» є безпідставними та не підтвердженими жодними належними та допустимими доказами, у зв`язку із чим не підлягають задоволенню судом.

Витрати по сплаті судового збору за розгляд позову, відповідно до вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на позивача повністю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 13, 74, 129, 232, 236-241, 252 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд міста Києва -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю "Анвітрейд" відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 31.07.2020

Суддя І.І. Борисенко